Contenido

ABREVIATURAS
1 Introducción
2 Fortalecimiento de la capacidad local
2.1 Primeros auxilios
2.2 Capacidades técnicas de rescate
2.3 Consideraciones antes de formar un equipo
2.3.1 ¿Se necesita un equipo en nuestra comunidad?
2.3.2 ¿Qué tipo de equipo se necesita para nuestra comunidad?
2.3.3 ¿Tenemos el compromiso de los miembros de la organización para esto?
2.3.4 ¿Cuánto costará formar un equipo? ¿Hay financiación disponible y sostenible?
2.3.5 ¿ Apoyarían los funcionarios electos y la administración de la ciudad un equipo de rescate
técnico?
2.3.6 ¿Hay otros recursos disponibles de las comunidades vecinas?
2.3.7 ¿Qué desafíos plantea la formación de un equipo?
2.3.8 ¿Qué leyes, regulaciones y estándares afectan el desarrollo de un equipo?
2.3.9 ¿Qué requisitos de formación existen?
2.4 Cómo formar un equipo de rescate técnico
2.4.1 Fase I: Evaluación de los riesgos de la comunidad y las necesidades de rescate
2.4.2 Fase II: Planificación
2.4.3 Fase III: Desarrollo del equipo
2.4.4 Fase IV: Desarrollo de POE
2.5 Requisitos de financiación y posibles fuentes
2.5.1 Los costos financieros: adónde va el dinero
2.5.2 Fuentes de financiación
2.6 Personal y dotación de personal
2.6.1 Tipo de personal necesario para un equipo de rescate técnico
2.6.2 Requisitos físicos / mentales del personal y monitoreo del estado de salud
2.6.3 Selección de personal para el equipo
2.6.4 Incorporación de bomberos, personal de servicios médicos de emergencia y personal que no
es de rescate en las operaciones de rescate
2.6.5 Incorporación de “expertos ciudadanos” en las operaciones de rescate
2.6.6 Número mínimo de personal necesario para cada disciplina de rescate
2.7 Regulaciones y normas que rigen las operaciones de rescate técnico
2.8 Entrenamiento de rescate técnico
2.8.1 Fuentes de formación
2.8.2 Desarrollo de un plan de entrenamiento de rescate técnico
2.8.3 Ejemplos específicos de entrenamiento de rescate técnico
2.8.4 Recertificación y educación continua
2.8.5 Documentación
2.8.6 Trabajo en equipo
2.8.7 Misión y respaldo de la evaluación de la creación de capacidad USAR
3 Fortalecimiento de la capacidad nacional
3.1 Marco de respuesta USAR
3.2 Establecimiento de una capacidad USAR nacional
3.2.1 Desarrollo de capacidades
3.3 Desarrollo de una infraestructura de administración y gestión USAR nacional
3.3.1 Proceso de acreditación nacional USAR
3.3.2 Responsabilidad nacional
3.3.3 Proceso de acreditación nacional reconocido por INSARAG
3.3.4 Lista de verificación de verificación en los estándares nacionales de INSARAG
3.3.5 Papel y responsabilidades de las partes interesadas
3.3.6 Reconocimiento del proceso de acreditación nacional
3.3.7 Documentación de respaldo del IRNAP
3.3.8 Mantener la capacidad USAR nacional
3.4 Estructura y organización del equipo USAR
3.4.1 Equipos de búsqueda y salvamento urbano: descripción general
3.4.2 Equipos USAR ligeros
3.4.3 Equipos USAR medianos
3.4.4 Equipos USAR pesados
3.5 Metodología de capacitación y desarrollo USAR
3.5.1 Posiciones del equipo USAR
3.5.2 Requisitos de entrenamiento del equipo USAR
4 Conclusión
Anexos
Anexo A: Hoja de ruta para la capacidad nacional USAR
Anexo B: Ejemplos específicos de capacitación en rescate técnico
Anexo C: Niveles operativos mínimos de INSARAG, estándares de capacitación, criterios de
desempeño y equipo utilizado para los equipos USAR
 Anexo D: Glosario de términos
Anexo E: Tabla de cambios a las directrices de INSARAG 2015-20

Abreviaturas
Abucheo Base de operaciones
EMS Servicios médicos de emergencia
EOC Centro de operaciones de emergencia
ERGIO Guía de respuesta ante emergencias
ICS Sistema de comando de incidentes
IEC Clasificación externa de INSARAG
IER Reclasificación externa de INSARAG
Hazmat Materiales peligrosos
INSARAG El Grupo Asesor Internacional de Búsqueda y Salvamento
IRNAP INSARAG - Proceso de acreditación nacional reconocido
LEMA Autoridad local de gestión de emergencias
SIESTA Proceso de acreditación nacional
NDMA Autoridad Nacional de Gestión de Desastres
ONG Organizaciones no gubernamentales
OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas
OSOCC Centro de coordinación de operaciones in situ
EPI Equipo de protección personal
RDC Centro de recepción / salida
SOG Guías de funcionamiento estándar
POE Estándar de Procedimientos Operativos
TRG Grupo de reconocimiento técnico
TSG Grupo de soporte técnico
UCC Célula de coordinación USAR
Naciones Naciones Unidas
Unidas
UNDAC Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación de Desastres
UNISDR Estrategia internacional de las Naciones Unidas para la reducción de desastres
USAR Búsqueda y salvamento urbano
VO SOCC Centro virtual de coordinación de operaciones in situ

1 Introducción
La Resolución 57/150 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) (16 de diciembre de
2002) identifica que cada país tiene la responsabilidad, ante todo, de atender a las víctimas de
desastres y otras emergencias que ocurran en su territorio. Tiene el papel principal en el inicio,
organización, coordinación e implementación de la asistencia humanitaria dentro de su
territorio. Por lo tanto, es esencial que los países desarrollen un marco sólido de gestión de
emergencias basado en una evaluación nacional de riesgo.
El desarrollo de capacidades en este manual define el proceso de identificación y apoyo de los
recursos de búsqueda y rescate urbano (USAR) existentes o el desarrollo de nuevas capacidades
mediante la creación de sistemas y procesos, la contratación de personal adecuado, la adquisición
de equipos, la capacitación de personal y su integración en el marco legal existente para la gestión
de emergencias es suficiente para apoyar y mantener la capacidad.

Los principios del desarrollo de capacidades USAR que apoyan los objetivos de la Resolución
57/150 de la Asamblea General de la ONU y la Declaración de INSARAG Abu Dhabi de 2015,
incluyen:

 Para apoyar plenamente y promover el desarrollo de las capacidades nacionales USAR y

la construcción e insta a todos los Estados miembros para asegurar la apropiación del
proceso de fortalecimiento nacional capac dad .
 Recono s ing la labor realizada por INSARAG para desarrollar innovaciones en y
recomendaciones para organi operativos y s directrices acionales para el aumento de
capacidad del nacional del equipo USAR recono s, y alienta a los Estados Miembros a
apoyar tales esfuerzos, totalmente s ING que la respuesta internacional es una complemento
de la capacidad nacional .
 El énfasis en que el desarrollo de la capacidad debe cubrir los cinco componentes de la
capacidad USAR (búsqueda, rescate, médico, manejo y logística) y puede ir desde los
primeros en responder basados en la comunidad hasta el desarrollo de una capacidad USAR
pesada .

Se insta a los gobiernos a incorporar sistemas y mecanismos de respuesta USAR nacionales en su

marco legal nacional y en el proceso de planificación de la gestión de emergencias. La Autoridad
Local para el Manejo de Emergencias (LEMA) (o la Autoridad Nacional para el Manejo de
Desastres (NDMA), como agencia líder de respuesta a desastres del gobierno, debe estar bien
informada sobre la necesidad y el despliegue de recursos nacionales (incluyendo USAR) ante
desastres de cualquier tipo dentro de su frontera soberana.

Comúnmente incluido dentro del marco legal de cada país, existe la utilización de un centro de
comando y control nacional, a menudo denominado Centro de Operaciones de Emergencia
(EOC) dentro de la estructura de LEMA . Un EOC sirve las 24 horas del día como la instalación
central de comando y control responsable de llevar a cabo los principios de preparación para
emergencias y funciones a un nivel estratégico en una situación de emergencia y garantizar la
continuidad de la operación en un país afectado.

Un EOC es responsable de la descripción estratégica, o "panorama general", del desastre y

normalmente no controla directamente los activos de campo, sino que toma decisiones operativas
y deja las decisiones tácticas a los mandos inferiores. Las funciones comunes de todos los EOC
son recopilar, recopilar y analizar datos; tomar decisiones que protejan la vida y la propiedad,
mantengan la continuidad del país, dentro del alcance de las leyes aplicables; y difundir esas
decisiones a todos los organismos e individuos interesados. En la mayoría de los EOC hay una
persona a cargo de la instalación, el Gerente de Emergencias de LEMA.

Además, desde una perspectiva de desarrollo de nueva capacidad USAR, el Marco de Respuesta
de INSARAG proporciona una base para la secuencia de este proceso de desarrollo, que es:

 Desarrollar un marco nacional sólido de gestión de emergencias basado en una evaluación

del riesgo .
 Desarrollar la infraestructura de gestión y administración y considerar las opciones de
respuesta alternativas. Las opciones de respuesta alternativas son:
o Desarrollar redes de primeros auxilios basadas en la comunidad .
o Desarrollar elementos de estas redes a un nivel especializado .
o Si es necesario, desarrolle la capacidad de USA R a partir de esos recursos .
o Realizar una evaluación de su capacidad de respuesta .
 o Revise las lecciones aprendidas de la evaluación y continúe manteniendo y
desarrollando la capacidad .

Para quienes se dedican a la búsqueda y rescate, ya sea a nivel nacional o internacional, es

necesario emprender un proceso continuo de creación de capacidad. Este manual de desarrollo de
capacidades fue desarrollado para ayudar a aquellos que recién han comenzado a desarrollar
recursos, aquellos que ya han establecido recursos, así como aquellos que apoyan cada recurso.

Este manual intentará diferenciar entre las acciones habituales realizadas por los socorristas
organizados y cómo pueden ampliar su capacidad para desarrollar la capacidad técnica de
rescate (Capítulo 2: Creación de capacidad local ). El Capítulo 3: Fortalecimiento de la capacidad
nacional se centrará en la formación de capacidades USAR que puedan designarse como
capacidades nacionales.

Un factor de complicación en este trabajo es el término “USAR” que a menudo se malinterpreta o

se aplica incorrectamente. En la última década, el USAR se ha utilizado a menudo para describir
cualquier tipo de operación de rescate, ya sea un accidente de tráfico, un excursionista perdido en
el desierto, eventos relacionados con el agua, así como un escalador atrapado en una repisa de
roca. Este manual define los recursos de respuesta como:

 Voluntariado espontáneo de base comunitaria: se puede ver en cualquier tipo de

respuesta, desde el ciudadano preocupado que presta ayuda en un accidente de tráfico
hasta uno que intenta ayudar después de un evento repentino .
 Equipos de primera respuesta: reconocidos como una respuesta organizada que suelen
proporcionar los servicios de bomberos, el personal de los servicios médicos de emergencia
(EMS), las unidades de defensa civil , la policía y otros .
 Respondedores especializados: Incluir técnicas equipos locales de búsqueda y rescate y
nacional del equipo USAR s .
 Asistencia internacional: Definidos como equipos USAR internacionales .

2 Fortalecimiento de la capacidad local

En todo el mundo, los servicios de bomberos (voluntarios y profesionales), la defensa civil y las
fuerzas armadas, junto con organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones
benéficas, han asumido un papel importante como respondedores primarios en incidentes de
rescate que involucran, entre otras cosas, colapso estructural, derrumbe de trincheras interiores,
espacios confinados, emergencias de agua de maquinaria industrial y agrícola y personas
atrapadas por encima o por debajo del nivel del suelo. Estas emergencias se agrupan en una
categoría de rescate llamada rescate técnico.

Los incidentes de rescate técnico suelen ser complejos y requieren personal especialmente
capacitado y equipo especial para completar la misión. Las fuerzas naturales como los temblores
de tierra, las precipitaciones, las temperaturas extremas y las rápidas corrientes de agua a menudo
complican los incidentes de rescate técnico. La presencia de vapores inflamables y productos
químicos tóxicos también puede aumentar el nivel de riesgo.

La seguridad de los equipos que realizan operaciones de rescate técnico es de especial

preocupación. Los socorristas de todo el mundo realizan rescates técnicos a diario. Algunos
incidentes de rescate técnico complejos pueden durar muchas horas o incluso días, ya que el
personal de rescate evalúa cuidadosamente la situación, obtiene y configura el equipo de rescate
apropiado, monitorea la seguridad de la escena y elimina los peligros antes de que finalmente
puedan alcanzar, estabilizar y sacar a las víctimas.
La presencia de sustancias o elementos peligrosos, como vapores o polvo inflamables, a menudo
obliga a los rescatistas a tomar precauciones y tiempo adicionales para garantizar que las
operaciones se realicen de manera segura. La experiencia ha demostrado que las operaciones de
rescate apresuradas pueden poner en peligro la vida tanto de los rescatistas como de las
víctimas. Al mismo tiempo, los rescatistas saben que las posibilidades de supervivencia de una
víctima a menudo dependen de una rápida extracción y transporte a un hospital. Algunas
organizaciones están mejor preparadas que otras para realizar operaciones de rescate
técnico. Para hacer frente a complicadas operaciones de rescate, muchas organizaciones han
creado equipos de rescate técnico especiales. Un equipo de rescate técnico es un grupo
especializado de personal que cuenta con capacitación avanzada y equipo especializado para
llevar a cabo operaciones de rescate complicadas de manera segura y eficiente.

Teniendo en cuenta el mandato, las especialidades y capacidades de los equipos individuales

varían mucho, según su nivel de capacitación, la cantidad de personal capacitado y la
disponibilidad de herramientas y equipos de rescate especializados. Por ejemplo, algunas
organizaciones tienen la capacitación y el equipo para realizar rescates en estructuras colapsadas
cortando concreto y removiendo escombros pesados, mientras que otros equipos se limitan a
trabajar con picos y palas para remover escombros.

Muchas organizaciones tienen equipos de rescate de una sola disciplina, como un equipo de
rescate acuático. Estos equipos están capacitados y equipados para manejar un tipo de
rescate. Otros cuentan con equipos multidisciplinarios que están preparados para realizar más de
un tipo de operación de rescate.

La formación de un equipo de rescate técnico funcional y seguro, ya sea de una o varias

disciplinas, requiere una planificación cuidadosa, un gran compromiso de tiempo por parte de los
miembros del equipo, investigación y adquisición de equipos, análisis de riesgos, capacitación y
financiamiento anual sostenido.

Este manual brinda orientación sobre cómo formar un equipo de rescate técnico, que a menudo
comienza con la formación del Primer Respondedor Comunitario que sirve como base para el
desarrollo de otras capacidades, incluido el USAR. Se analizan muchas de las consideraciones
que se deben hacer antes de formar un equipo, tales como:

 ¿Necesitamos un equipo para nuestra comunidad?

 ¿Qué tipo de equipo necesita nuestra comunidad?
 ¿Cómo llevamos a cabo una evaluación de riesgos para identificar los peligros de rescate?
 ¿Cómo formamos un equipo?
 ¿Qué formación es necesaria para los miembros del equipo?
 ¿Qué peligros entraña el rescate técnico?
 ¿Cómo podemos financiar al equipo?
 ¿Qué tipo de personal necesitaremos en el equipo?
 ¿Qué leyes y estándares pertenecen al rescate?
 ¿Qué equipamiento necesitará el equipo?

El camino mapa para ilustrar las etapas de la evolución y los requisitos de una sola respondedor a
un nivel nacional USAR capacit y se adjunta como Anexo A: ROADM ap fo r USAR capacidad
nacional.

2.1 Primeros auxilios

La formación de Community First Responder suele ser el primer paso que da cualquier comunidad
u organización para equiparse y capacitarse para responder a una emergencia . Esta formación se
presenta en varias formas, tamaños y capacidades y está determinada en gran medida por los
tipos de riesgos o peligros que enfrenta la comunidad. La mayoría, si no todos, se forman de
forma voluntaria.
Por otro lado, los socorristas pueden ser reconocidos oficialmente como una respuesta organizada
que generalmente brindan los servicios de bomberos , el personal de EMS , las unidades de
defensa civil, la policía y otros.

2.2 Capacidades técnicas de rescate

El primer respondedor ( comunidad u organización ) que tiene el mandato de realizar operaciones
de rescate se le presentará con más frecuencia una situación de rescate única o compleja que
requiere habilidades y equipos especiales para resolver de manera segura. Algunas
organizaciones están preparadas para manejar tales eventos, pero en muchos casos, las
habilidades y el equipo necesarios para estos eventos exceden las capacidades de la organización
que responde. A partir de esto, muchas organizaciones han formado o considerado formar equipos
de rescate técnico para abordar estas complejas situaciones.

La mayoría de los equipos recién formados comienzan por capacitar a los miembros en una sola
disciplina, como rescate con cuerdas o rescate acuático. Una vez desarrollada esta capacidad,
puede expandirse a otras áreas de rescate de modo que sea un equipo multidisciplinario que
pueda manejar varios tipos de rescate avanzado. Una organización también puede optar por
establecer diferentes equipos con capacidades individuales.

Existen varias disciplinas de rescate. Las disciplinas de rescate discutidas en este manual incluyen:

 Rescate en espacios confinados: Un espacio confinado es un área cerrada con entrada

o salida limitada, que tiene una configuración interna no diseñada para la ocupación humana,
de modo que un participante podría quedar atrapado o asfixiado. Puede tener paredes
convergentes hacia adentro o un piso que se inclina hacia abajo y se estrecha hasta una
sección transversal más pequeña. Estos espacios incluyen alcantarillas, cubas, cuevas,
tanques y otras áreas. Los rescates de tales espacios son peligrosos , especialmente si el
ambiente interior es tóxico o deficiente en oxígeno.
 Rescate de agua y hielo: rescates de lagos, pantanos, áreas inundadas, cuerpos de agua
rápidos o tranquilos, y el océano encajan en esta categoría. Hay varias especialidades
diferentes dentro del rescate acuático, que incluyen aguas tranquilas, aguas tranquilas,
submarino, surf y rescate en hielo. Cada uno de estos requiere una formación especializada.
 Rescate por colapso: Esto implica el colapso de un edificio u otro colapso estructural
como se ve en grandes áreas urbanas afectadas por un evento repentino (terremoto). Se
han establecido muchos equipos de rescate por derrumbes en áreas propensas a
terremotos. También pueden ser necesarios en ciudades que tienen muchos edificios
antiguos o proyectos de construcción nuevos.
 Rescate en trinchera / derrumbe: El rescate en trinchera o derrumbe podría ocurrir en
casi cualquier jurisdicción. Las zanjas se encuentran a menudo en áreas de nueva
construcción donde se entierran tuberías o cables. El escenario de rescate de zanjas más
común consiste en rescatar a un trabajador de la construcción atrapado cuando las paredes
de la zanja se derrumban.
 Rescate con cuerdas: es probable que ocurran rescates en ángulos altos o bajos
alrededor de acantilados, barrancos, cuevas, áreas montañosas, edificios de gran altura,
torres de comunicaciones, torres de agua o silos. Estos rescates pueden requerir complejos
sistemas de cuerda y transporte para asegurar al personal de manera segura y sacar a las
víctimas.
 Rescate industrial y agrícola: La maquinaria industrial presenta muchos desafíos para
los rescatistas. Muchos rescates industriales involucran espacios confinados o una fuerte
extracción para liberar a las víctimas atrapadas por la maquinaria. También podría involucrar
a personas atrapadas debajo o dentro de maquinaria agrícola o silos.
 Rescate de vehículos: las colisiones de vehículos (sin importar el tipo) pueden resultar en
el atrapamiento de uno o más pasajeros. La salida de estas víctimas requiere conocimientos,
formación y equipo especializados.
  Rescate de transporte: Choques, colisiones o descarrilamientos que pueden resultar en
atrapamiento de pasajeros. La liberación de estas víctimas requiere conocimientos,
formación y equipos especializados.

2.3 Consideraciones antes de formar un equipo

Este capítulo describe los tipos de factores que deben evaluarse al considerar la posibilidad de
formar un equipo de rescate técnico. Para los propósitos de este manual, un equipo se referirá a un
grupo de personas que están capacitadas y equipadas para realizar rescates técnicos en una o
más áreas especializadas.

Se deben hacer muchas consideraciones antes de comenzar un equipo de rescate, incluso si un

equipo es realmente necesario, si los funcionarios locales apoyarán financieramente a un equipo,
si los socorristas están comprometidos a formar un equipo, cuáles son los riesgos asociados con
un equipo de rescate y qué leyes afectar la formación de un equipo.

Las siguientes preguntas deben ser consideradas por las autoridades correspondientes antes de
intentar desarrollar un equipo de rescate técnico.

2.3.1 ¿Se necesita un equipo en nuestra comunidad?

Esta pregunta se puede responder realizando un análisis de riesgo de la comunidad local. La
decisión final para elegir desarrollar experiencia técnica en rescate debe basarse en las
necesidades de la comunidad local. La organización patrocinadora (como el gobierno o el donante)
debe evaluar de manera honesta y precisa el nivel de riesgo en la comunidad y, si el riesgo es real,
la organización patrocinadora debe hacer todo lo posible para asegurar los recursos necesarios
para realizar un rescate de manera segura y eficiente. Si existe una necesidad, pero esta es
satisfecha por un equipo de respuesta externo que está disponible para responder en la
jurisdicción, entonces desarrollar un equipo separado puede ser innecesario.

2.3.2 ¿Qué tipo de equipo se necesita para nuestra comunidad?

Otra consideración se centra en el tipo de equipo que se necesitaría. ¿Debería el equipo tener una
sola función o se necesita experiencia en múltiples disciplinas? Nuevamente, esta pregunta puede
responderse mejor después de realizar una evaluación de riesgos.

2.3.3 ¿Tenemos el compromiso de los miembros de la organización para esto?

Los planificadores deben considerar a fondo la capacidad del personal de respuesta a
emergencias existente para asumir un nuevo desafío. El nivel de compromiso necesario para iniciar
un equipo de rescate técnico es extremadamente alto, ya que requiere un liderazgo dedicado y la
participación de todos los miembros. Muchas veces, solo se considera a los integrantes que están
realizando la capacitación y se olvidan de evaluar el impacto de esta capacitación en sus
compañeros de trabajo que asumen responsabilidades adicionales durante las ausencias
relacionadas con el rescate técnico. Desde esta perspectiva, se debe compartir un compromiso
total y una comprensión clara del impacto de esta responsabilidad en toda la organización al
perseguir una responsabilidad de rescate técnico.

2.3.4 ¿Cuánto costará formar un equipo? ¿Hay financiación disponible y sostenible?

Los planificadores deben evaluar minuciosamente tanto los costos iniciales como los costos
operativos continuos para este tipo de empresa. Los costos de puesta en marcha pueden ser muy
elevados, pero dependen del equipo que ya posea el recurso y del tipo de equipo que los
funcionarios de emergencias quieran iniciar. La mayoría de los costos iniciales se destinan a la
compra de equipos y capacitación. Los costos operativos pueden incluir capacitación continua,
mantenimiento de equipos y salarios si se utilizan empleados remunerados.
Los planificadores deben considerar si los fondos ya existen para un nuevo equipo de rescate y
qué probabilidades hay de que la organización patrocinadora obtenga fondos. La financiación
puede provenir internamente de la ciudad o externamente de donaciones de organizaciones
externas.

2.3.5 ¿ Apoyarían los funcionarios electos y la administración de la ciudad un equipo de

rescate técnico?
La formación de cualquier equipo de rescate requerirá el apoyo y el compromiso de funcionarios
externos a la organización patrocinadora y, en algunos casos, requiere el respaldo del
gobierno. Tendrán la última palabra sobre la financiación de un equipo. Los gastos básicos, como
la compra de equipo especial o la financiación de la formación, solo pueden sufragarse si existe el
apoyo total de funcionarios externos. Su apoyo también es necesario si los administradores de
emergencias intentan compartir recursos con otras comunidades.

En muchos casos, la decisión de las autoridades locales de desarrollar una experiencia en el

rescate técnico es motivada por un incidente de magnitud significativa en el que se encontró que
los socorristas locales no estaban preparados para manejar la situación. Los administradores de
emergencias pueden sentir la necesidad de desarrollar habilidades técnicas de rescate pero, en
ausencia de un incidente importante, no están seguros de cómo justificar este tipo de gasto.

Considere las preguntas que le harán el personal fiscal o los funcionarios electos sobre estos
gastos, tales como:

 ¿Por qué necesitamos todo este equipo caro?

 ¿Cuántos incidentes tuvimos el año pasado?
 Lo hemos hecho bien en el pasado, ¿por qué lo necesitamos ahora?

Un gerente de emergencias puede ser muy consciente de las limitaciones actuales de las
capacidades actuales y de las posibles críticas que pueden resultar si el recurso de respuesta no
está preparado cuando ocurre un incidente importante. Los administradores de emergencias deben
reconocer los riesgos que están involucrados si la organización patrocinadora compromete a los
trabajadores de emergencia en un entorno de trabajo para el que no están lo suficientemente
capacitados o mal equipados para manejar. Considere si el equipo USAR puede explicar estos
riesgos a los gerentes y funcionarios electos y cuáles serán sus reacciones. La organización
patrocinadora debe estar preparada para proporcionar evidencia documental para apoyar el
desarrollo de un equipo USAR dedicado.

2.3.6 ¿Hay otros recursos disponibles de las comunidades vecinas?

Como planificación de una evaluación de las necesidades técnicas de rescate actuales, considere
la opción de compartir estos recursos entre dos o más comunidades. Utilizar una respuesta
compartida o de varias agencias es fiscalmente responsable y puede proporcionar un nivel de
servicio adecuado.

2.3.7 ¿Qué desafíos plantea la formación de un equipo?

La realización de rescates técnicos, como la extinción de incendios, es peligrosa. Ciertamente, los
riesgos pueden limitarse proporcionando la capacitación adecuada sobre técnicas de rescate
seguras y comprando equipo diseñado para hacer que los rescates sean más seguros, pero la
organización patrocinadora debe considerar qué peligros enfrentarán los rescatistas y si ellos y los
rescatadores están dispuestos a enfrentar los peligros en un futuro. incidente real.

Las estadísticas indican que un número considerable de muertes en espacios confinados

involucran a rescatistas no capacitados y / o mal equipados. Los rescatistas técnicos pueden
enfrentar muchos riesgos, incluida la asfixia dentro de un espacio confinado, lesiones por caídas al
operar con cuerdas y ahogamiento mientras operan en condiciones de aguas turbulentas .
Uno de los mayores errores que se cometen a la hora de formar un equipo es pensar que la
organización patrocinadora puede crear un equipo sin formación básica y equipamiento
básico. Algunas organizaciones han intentado formar un equipo o realizar rescates peligrosos sin
siquiera tener el equipo o la formación básicos. Esto es extremadamente arriesgado tanto desde el
punto de vista de los rescatistas como de las víctimas.

2.3.8 ¿Qué leyes, regulaciones y estándares afectan el desarrollo de un equipo?

Una de las áreas más complicadas e incomprendidas que afectan el rescate técnico son los
mandatos y estándares legales. Se han redactado una serie de mandatos y estándares que
afectan a diferentes tipos de rescates. Todos los rescatistas deben cumplir estas normas por
motivos de seguridad.

Antes de comenzar un equipo, el líder del equipo debe considerar qué leyes que regulan la
respuesta afectarán a un equipo y los costos de cumplimiento e incumplimiento. El incumplimiento
de una regulación durante un rescate puede resultar en multas u otras sanciones.

Además, el Líder del equipo debe asegurarse de que el recurso complementará el marco legal
nacional de desastres existente y que el equipo se considere parte de la planificación nacional de
desastres.

2.3.9 ¿Qué requisitos de formación existen?

Deben tenerse en cuenta los requisitos nacionales de formación al planificar un equipo de
rescate. Los requisitos de formación obligatorios varían de un país a otro o incluso de una localidad
a otra. La mayoría de los mandatos de entrenamiento de rescate técnico son autodeterminados por
un país o localidad que puede requerir que la organización patrocinadora siga
un estándar particular de entrenamiento.

2.4 Cómo formar un equipo de rescate técnico

La formación y desarrollo de un equipo de rescate técnico es una empresa considerable. Si bien la
formación de todos los aspectos de un equipo, tanto administrativos como operativos, es bastante
intensiva, el mantenimiento y la capacitación periódica son aún más desafiantes. Puede ser una
empresa costosa que requiere capacitación y equipo nuevos y, lo que es más importante, una
planificación cuidadosa.

Este capítulo recomienda los pasos a seguir en la formación del equipo técnico de rescate. Los
pasos están organizados en cuatro fases de desarrollo del equipo :
 Figura 1 : Las cuatro fases de las fases del desarrollo del equipo.

Dada la complejidad de formar un equipo de rescate técnico, cada paso debe considerarse
cuidadosamente para no pasar por alto cuestiones importantes.

2.4.1 Fase I: Evaluación de los riesgos de la comunidad y las necesidades de rescate

Riesgos y necesidades de rescate

Para determinar si se necesita un equipo en la comunidad, la organización patrocinadora primero

debe investigar un poco para evaluar los riesgos en el área. Un análisis de riesgo les ayudará a
determinar cuál es el nivel de riesgo y qué peligros potenciales existen para que se pueda tomar
una decisión sobre la necesidad de un equipo. Esta es una parte particularmente importante de
comenzar un equipo por dos razones. Primero, los líderes políticos querrán saber qué riesgos
existen para justificar la financiación de un equipo.

En segundo lugar, la organización patrocinadora querrá saber qué riesgos enfrentan, para qué tipo
de escenarios peligrosos entrenarse y qué equipo de rescate se necesitará para abordar los
riesgos. Un análisis de riesgos exhaustivo debe definir el objetivo de la organización patrocinadora
para un equipo y justificar el esfuerzo de formar un equipo.

La organización patrocinadora puede comenzar haciendo un análisis de los peores escenarios

potenciales para guiarla hacia el desarrollo de una Evaluación de Riesgos realista. Empiece por
hacer las preguntas básicas:

 ¿Cuál es el mayor peligro natural y / o provocado por el hombre que enfrenta la

comunidad?
 ¿Qué haría la organización si hoy sucediera el peor de los casos?
 ¿Cómo reaccionaría la comunidad si la organización no estuviera preparada para
responder?
  ¿Cómo podrían verse afectados la población y el medio ambiente si no existe capacidad
local?

(a) Realizar una evaluación de riesgos

Una evaluación de riesgos debe basarse en datos históricos sobre rescates junto con un análisis
de riesgos recientemente introducidos. Empiece por evaluar las necesidades de rescate pasadas
en el área de respuesta asignada. La organización patrocinadora puede buscar incidentes pasados
o nuevas construcciones planificadas para determinar la frecuencia de rescates técnicos en el
área. Otras posibles fuentes de datos incluyen la oficina nacional de estadísticas, asociaciones de
constructores o contratistas, funcionarios e inspectores de la construcción y gerentes de seguridad
en las empresas locales.

La experiencia puede indicar la probabilidad de que se produzcan incidentes de tipo rescate

técnico durante los grandes proyectos de construcción. La organización patrocinadora también
debe considerar los peligros objetivo que existen en el área de respuesta asignada ahora o que se
anticipan en el futuro. Los peligros objetivo son áreas de riesgo específicas que enfrenta el equipo
en una emergencia de rescate.

Una revisión de las características naturales de una localidad revelará algunos peligros. Ríos,
rápidos, acantilados y sitios de escalada en roca son solo algunas de las áreas donde pueden
ocurrir incidentes. Una revisión de los planes de construcción existentes puede destacar ciertos
tipos de instalaciones comerciales o industriales que podrían requerir los servicios de un equipo
especializado. Comuníquese con la autoridad de construcción local para identificar construcciones
nuevas o planificadas que puedan contener peligros específicos.

Haga una lista de los peligros objetivo que presentan desafíos de rescate especiales que requieren
equipo de rescate técnico especial o entrenamiento de rescate avanzado para controlar de manera
segura y efectiva. Por último, la organización patrocinadora debe encuestar al personal sobre su
conocimiento de los peligros.

Independientemente del tamaño o la composición económica de la comunidad, casi todas las

localidades están sujetas a algún tipo de riesgo, como un accidente de transporte importante o el
colapso de la construcción, que requeriría experiencia técnica en rescate. La prevalencia o
concentración de una industria específica en una comunidad puede guiar a los funcionarios de
emergencia a priorizar y desarrollar experiencia en áreas de rescate técnico que tienen la mayor
probabilidad de generar una ocurrencia con ese tipo de industria o actividad.

(b) Analizar datos para proyectar la probabilidad de una emergencia de rescate técnico

Para demostrar la probabilidad de un incidente de rescate técnico, comience mostrando la

frecuencia o la tasa de incidentes que han ocurrido en un período de tiempo determinado en la
comunidad o incluso en otras jurisdicciones.

Riesgos comunes y peligros específicos que se encuentran en las comunidades:

 Túneles subterráneos / vías fluviales / alcantarillas: espacios confinados, gases

tóxicos, deficiencia de oxígeno .
 Conductos de ríos / inundaciones: S agua wift rescate, aguas tranquilas r Escue,
ambientes de aguas tóxicas .
 Áreas propensas a inundaciones: rescate en superficie y bajo el agua, rescate en hielo .
 Instalaciones industriales: Los materiales peligrosos (HAZMAT) , emisión de gases
tóxicos, espacios confinados, maquinaria entra llo .
 Acantilados / barrancos gargantas / / montañas: Abo cinco grados y por debajo de
rescate de grado .
 Instalaciones agrícolas: explosiones de polvo, espacios confinados, materiales peligros,
Fe rtili s ERS, maquinaria de atrapamiento .
  Pozos / tanques: gases tóxicos, deficiencia de oxígeno, espacios confinados .
 Nuevas construcciones: Colapso estructural, rescate de trincheras, atrapamiento de
maquinaria .
 Edificios antiguos: colapso estructural .
 Pozos / cuevas: espacios confinados , entornos peligrosos .
 Los edificios altos: Hig rescate h, el ángulo de rescate de ascensor .
 Terremotos / huracanes / tornados: rescate por colapso, extracción , respuesta a
desastres, inundaciones .
 Instalaciones de transferencia de residuos sólidos: alfombra de peligro , emisiones de
gases tóxicos, espacios confinados , atrapamiento de maquinaria .
 Redes de transporte : materiales peligrosos , emisiones de gases tóxicos, espacios
confinados, atrapamiento de maquinaria, descarrilamientos .

(c) Establecer un umbral de riesgo

La determinación final en una evaluación de riesgos debe involucrar sopesar el riesgo potencial
para la comunidad y el riesgo potencial para los socorristas que deben realizar los rescates. La
presencia de peligros en una comunidad crea el riesgo de que alguien resulte herido o necesite
ayuda de los rescatistas.

Asimismo, si la comunidad espera que el equipo brinde asistencia de rescate, se pondrá en riesgo
la vida de los rescatistas que realicen un rescate. Los riesgos varían en gravedad. La presencia de
un riesgo puede ser muy leve, mientras que la presencia de otro muy grave. La gravedad de un
peligro debe considerarse como parte de una determinación final de riesgo.

En términos de un equipo de rescate acuático, los riesgos creados por un estanque pequeño son
mucho menores que los creados por un canal de agua corriente . Asimismo, la probabilidad de que
ocurra un incidente de rescate que involucre un canal de agua corriente es generalmente mayor
que la de un estanque pequeño. La comunidad con el estanque pequeño puede determinar que el
nivel de riesgo creado por el estanque es demasiado pequeño para justificar un equipo de rescate
acuático especial, mientras que la comunidad con el canal de agua flotante puede determinar lo
contrario.

Si se espera que los rescatistas realicen rescates en entornos peligrosos, se enfrentarán a riesgos
que incluyen entornos tóxicos y lesiones por inhalación (rescate en espacios confinados),
ahogamiento (rescate en el agua), caídas (rescate con cuerdas), colapsos secundarios y síndrome
de aplastamiento (rescate por colapso), y explosiones (salvamento en silos).

Cada comunidad tendrá que tomar su propia determinación sobre cuál es un nivel aceptable de
riesgo y cuál es el "umbral" de riesgo que requerirá la formación de un equipo de rescate
especial. La comunidad y los funcionarios locales deben saber exactamente cuáles son las
capacidades y limitaciones de rescate del equipo de rescate, qué riesgos enfrenta la comunidad y
los peligros que enfrentan los rescatistas al realizar rescates. La comunidad no debe esperar que
los rescatistas realicen ciertos rescates sin la capacitación y el equipo adecuados.

Es importante diferenciar entre rescatistas capacitados y respondedores espontáneos en este

punto. El personal capacitado conoce las limitaciones de su capacidad, mientras que un
respondedor espontáneo no capacitado no lo hará. Los socorristas de cualquier tipo siempre deben
tener cuidado de no colocarse en una posición en la que puedan convertirse en la próxima
víctima. Sin embargo, la organización patrocinadora debe tener en cuenta que cuando no hay una
previsión o cuando las operaciones de rescate son claramente fallidas, es probable que haya
protestas públicas.

El análisis de riesgos debería ayudar a la organización patrocinadora a determinar si

es necesario un equipo . Si demuestra que se necesita un equipo, el siguiente paso es determinar
qué tipo de equipo se necesita. ¿Qué riesgos está tratando de abordar la organización
patrocinadora? ¿El equipo manejará solo rescates básicos o se esperará que realice rescates
complejos?

¿A qué tipo de emergencias responderá este equipo? Defina el alcance de las capacidades que la
organización patrocinadora cree que son necesarias. Estos pueden incluir:

 Rescate de alto ángulo / cuerda .

 Colapso de trinchera .
 Colapso estructural .
 Espacio confinado .
 Rescate agrícola .
 Rescate de vehículos .
 Rescate de transporte masivo .
 Rescate industrial .
 Atrapamiento de maquinaria .
 Tranquilo rescate acuático .

Si se necesita un equipo multidisciplinario para cubrir varios peligros, como el agua y el rescate en
espacios confinados, la organización patrocinadora puede querer comenzar formando un equipo
en solo una de estas disciplinas, llegar a ser competente en ella y luego expandirse a una
segunda. disciplina.

Se recomienda establecer primero la competencia en las áreas más importantes y expandirse más
tarde a medida que el equipo se basa en la capacidad inicial y después de que se desarrollen las
habilidades iniciales en esta área.

2.4.2 Fase II: Planificación

(a) Establecer un comité de planificación para desarrollar un plan

Seleccione un comité para desarrollar el plan de la organización patrocinadora y designe un

presidente . El comité de desarrollo debe contener planificadores competentes, así como personas
que podrían convertirse en los jefes de equipo del equipo de rescate técnico durante sus fases de
desarrollo y operación.

Al formar el comité, la organización patrocinadora puede querer colocar a ciertas personas que ya
tienen experiencia en rescates u otra experiencia relacionada en el equipo de planificación.

Primero, defina las metas para un comité de desarrollo del equipo de rescate técnico. ¿Cuál es el
estatuto del comité? ¿Cuáles son los objetivos y parámetros? ¿Cuándo necesitan completar su
planificación?

El comité debe comprender las metas y asegurarse de que las metas estén enfocadas. Se debe
dar un plazo para que el equipo complete un plan. Al menos un miembro de la alta dirección del
equipo de rescate debe ser parte del comité para ayudar a darle dirección y verificar que se
mantenga en curso.

El plan debe abordar los recursos y las operaciones para las siguientes áreas:

 Estructura organizativa: ¿Cuál es la jerarquía del equipo? ¿Cómo se combinan los

elementos administrativos y operativos? ¿Qué es el proceso de toma de decisiones?
 Personal y dotación de personal: ¿Quiénes serán los líderes del equipo ? ¿Qué tipo de
habilidades serán necesarias para unirse al equipo? ¿Cuál será el tamaño del equipo?
 Equipo: ¿Qué equipo se necesitará? ¿Qué equipo proporcionan las personas, qué
proporciona el equipo?
 Vehículos: ¿Qué tipo (s) de vehículo (s) servirán mejor al área de respuesta asignada y la
misión de rescate?
  Capacitación: ¿Qué capacitación inicial y capacitación de competencia recurrente se
necesitará?

Las especialidades cubiertas con el equipo y las necesidades de la jurisdicción ayudarán a la

organización patrocinadora a formular una declaración de misión para el equipo. La declaración de
misión es importante porque le dará dirección y enfoque a un nuevo equipo.

Una vez que la organización patrocinadora ha determinado el tipo de equipo necesario, debe
desarrollar un plan de acción específico para crear el equipo. Este plan debe cubrir todos los
aspectos del desarrollo del equipo, incluido el personal, el equipo y la capacitación.

Estructura de la organización: ¿Quién dirigirá la organización, mantendrá registros, inventarios de

equipos y supervisará el programa?

Apoyo político: ¿La organización patrocinadora necesitará obtenerlo o ya cuenta con el apoyo de
los líderes locales?

(b) Determine las capacidades actuales

Identifique qué equipo y capacitación ya posee la organización patrocinadora. Es probable que

algunos de los equipos necesarios ya estén disponibles. Además, es posible que algunos
miembros del equipo ya hayan tomado clases de rescate. Cuantas más capacidades pueda
identificar la organización patrocinadora que ya tiene, más rápido y más económico será iniciar un
equipo.

(c) Prepare un concepto de operaciones

Desarrollar un concepto básico de operaciones y un conjunto de procedimientos operativos. El

concepto de operaciones ayudará a la organización patrocinadora a pensar en cómo pretende
operar y qué recursos necesitará. También ayudará a la organización patrocinadora a demostrar a
la administración del programa y al público las posibles consecuencias que la comunidad podría
enfrentar si no se desarrolla tal recurso, mientras que al mismo tiempo muestra cómo se utilizará el
equipo.

Se necesitan esquemas de los procedimientos operativos al principio del proceso para demostrar a
la gerencia que la organización patrocinadora ha pensado detenidamente en el programa y no ha
omitido nada. La organización patrocinadora puede completar los procedimientos detallados a
medida que se acerca la puesta en servicio del equipo.

(d) Determinar la estructura de gestión del programa

Una organización que esté considerando la formación de un equipo de rescate técnico debe
identificar y asignar personal para abordar los requisitos fundamentales del programa. Este
personal comprendería el equipo de gestión del programa. Se debe identificar a una persona de
alto nivel como el oficial superior del programa. Esta persona es el administrador central que
coordina todas las responsabilidades del programa en curso (es decir, programar reuniones,
desarrollar propuestas y correspondencia, asignar tareas, rastrear logros, etc.)

La mayoría de los equipos en desarrollo han considerado necesario nombrar al menos un oficial de
entrenamiento de rescate. Este puesto es responsable de los innumerables problemas
relacionados con el desarrollo, la realización y el seguimiento de la certificación de
capacitación. Asimismo, la asignación de un oficial de equipo es de suma importancia. Estos
puestos abordan cuestiones relacionadas con la investigación y adquisición de equipos, la
recepción de nuevos equipos, la organización de la reserva de equipos y la garantía de que se
aborde un programa de mantenimiento y ejercicio para todas las herramientas, suministros y
equipos de forma periódica (semanal, mensual, etc.)
Debido a la gran cantidad de desarrollo y trabajo del personal que se requiere al iniciar un nuevo
programa, la asignación de un puesto de personal / escribano es bastante beneficiosa. La
información de seguimiento relacionada con el equipo y los detalles del personal se hace más
manejable con la ayuda de una computadora para procesamiento de textos, bases de datos,
programas de hojas de cálculo, etc.

(e) Desarrollar un plan de personal

Uno de los pasos de desarrollo más críticos para lograr en la formación de un nuevo equipo de
rescate técnico es determinar cuántas personas se necesitan para el equipo. En general, los
requisitos de personal deben abordar el llenado de todo el personal de comando / gerencia
identificado, así como abordar la cantidad mínima de personal para realizar operaciones tácticas
de manera efectiva y segura.

El tamaño del personal dependerá del tipo de equipo de rescate; un equipo de rescate de
trincheras podría necesitar más personal que un equipo de rescate acuático. En general, todas las
disciplinas principales de rescate técnico requieren una gran cantidad de personal, al menos
durante la fase inicial de puesta en marcha de la operación. Las operaciones de rescate de
trincheras y colapso estructural pueden ser las más intensivas, requiriendo fácilmente al menos
cuatro o cinco especialistas, supervisados por puestos de mando y asistidos por personal no
certificado.

Las operaciones avanzadas con cuerdas pueden requerir un grupo considerable de personal para
las operaciones de elevación. La mayoría del personal que opera líneas de elevación o
aseguramiento no necesita ser personal certificado (pero debe estar bajo el control directo de
personal certificado).

El plan de dotación de personal también debe abordar la cantidad de personal requerido por
unidad de rescate (vehículo). Muchas organizaciones de primera respuesta cuentan con equipos
de rescate pesado u otras unidades especializadas para abordar requisitos tácticos específicos. Es
posible que otras organizaciones no puedan lograr esto debido a limitaciones de tamaño u otras
restricciones.

El plan también debe incluir redundancia para todos los puestos operativos; las pautas de
INSARAG requieren una relación de redundancia de 2: 1 para estos puestos. Por ejemplo, si el
equipo requiere 12 rescatistas para el envío, el equipo debe tener 24 rescatistas disponibles. La
redundancia representa la enfermedad, lesión o ausencia de los miembros sin poner al equipo
fuera de servicio debido a la dotación de personal.

(f) Identificar los requisitos iniciales de equipos y vehículos

Se debe realizar un análisis de las necesidades de equipo por separado para cada
disciplina. Luego, las listas separadas se pueden combinar en una sola lista de adquisición de
equipos. Es posible que la mayoría de las agencias de respuesta ya posean gran parte del equipo
identificado. En este caso, es posible que solo sea necesario reunir el equipo en una ubicación
central o desarrollar una lista de recursos que indique la ubicación de cada elemento y un
mecanismo para recopilarlo para uso de respuesta.

Este proceso puede reducir drásticamente los fondos necesarios para adquirir todo el equipo
necesario para las operaciones del equipo; sin embargo, en caso de emergencia, se necesitará
tiempo para reunir el equipo si no se mantiene en una ubicación central. Algunas organizaciones
han enviado miembros a clases de capacitación para aprender qué herramientas de rescate son
necesarias para un nuevo equipo. Esta es una excelente manera de establecer un conocimiento
básico de las capacidades del equipo, que es importante para identificar lo que se necesita.

En la mayoría de los casos, si los fondos son limitados, la compra de equipo debe priorizarse en
función de la mayor necesidad de una o más de las disciplinas del equipo identificadas. Las
compras que aumentan la seguridad del personal deben recibir una mayor prioridad, mientras que
las compras que amplían las capacidades deben ser una prioridad secundaria. En cualquier caso,
se debe enfatizar la seguridad y la necesidad de cierta redundancia en los equipos.

Obviamente, si una herramienta clave o un equipo no funciona bien, o no está disponible debido al
mantenimiento, la capacidad del equipo puede verse gravemente afectada. Puede resultar más
fácil solicitar copias de las listas de equipos de otros equipos de rescate técnico y utilizar uno o
más de estos como punto de partida para el desarrollo de la caché de equipos.

Una vez que la organización patrocinadora ha determinado qué equipo es necesario para el
equipo, puede considerar qué vehículos pueden transportar el equipo y los miembros del
equipo. Es posible que la organización patrocinadora pueda instalar el equipo en una unidad
existente o que necesite comprar un vehículo nuevo. Algunos equipos usan un remolque de carga,
convierten una unidad vieja o solicitan que un negocio local done un vehículo.

(g) Identificar los requisitos de capacitación

La formación para abordar de forma competente y segura cada capacidad individual es

intensiva. Cuanto mayor sea el número de especialidades de las que asume la responsabilidad un
equipo de rescate técnico, más difícil será la tarea de llevar al personal a los niveles de formación y
habilidad necesarios.

En la etapa de planificación, la organización patrocinadora debe identificar qué capacitación

necesitará, qué capacitación está disponible y cómo se brindará. Las necesidades de formación
estarán determinadas por el enfoque del equipo. Estas necesidades también estarán determinadas
por los requisitos de capacitación locales o estatales (esto es particularmente importante en los
estados regulados por su ministerio de seguridad y salud ocupacional). ¿Cuándo se impartirá la
formación? ¿Quién impartirá la formación y cómo desarrolla el equipo su propio cuadro de
formadores?

(h) considerar un plan para la entrega recurrente Tra caniza

El mantenimiento de las habilidades es fundamental para la competencia de los miembros del

equipo de rescate. Desarrollar un plan que establezca estándares mínimos de educación continua
para los miembros. Algunas de las capacitaciones periódicas se pueden realizar de forma
individual, pero todo el equipo debe reunirse para una sesión de capacitación en equipo varias
veces al año.

Consulte con la autoridad nacional de capacitación para ver si ya ha establecido requisitos

de educación continua para los miembros del equipo de rescate. También se debe considerar el
costo de la formación periódica.

(i) Estimar el costo del equipo y desarrollar un presupuesto

La preparación de la estimación de costos para el equipo requiere mucho tiempo y requiere

investigación, pero es un paso muy importante en el desarrollo de un equipo. Los funcionarios
locales requerirán un plan presupuestario detallado antes de aprobar un equipo.

El primer paso en la planificación de un presupuesto es enumerar por separado los principales

tipos de rescate que el plan de la organización patrocinadora debe emprender (es decir, rescate
acuático, rescate en espacios confinados, rescate en zanjas, etc.). Considere cada uno de estos
como un encabezado individual. Debajo de cada área, enumere el entrenamiento, el equipo y los
aparatos que se necesitarán para comenzar el equipo.

En esta fase, es importante incluir también los costos asociados con el diseño y desarrollo de
áreas de capacitación apropiadas. Estas áreas deben acomodar la capacitación requerida para los
conjuntos de habilidades que se están desarrollando. Es aceptable un área de capacitación central,
pero también se debe considerar tener acceso a los peligros objetivo identificados en la comunidad
(plantas industriales, acantilados, túneles, etc.) para garantizar que se logre una capacitación
realista.

Enumere todo el equipo y la capacitación que le gustaría tener a la organización patrocinadora; no

omita nada. Se deben considerar los costos para cada una de las siguientes áreas:

 Horas de personal .
 Formación y educación continua .
 Textos y materiales .
 Consumibles (cuerdas, hojas de sierra, pilas, clavos, equipo de primeros auxilios) .
 Equipo de comunicaciones .
 Equipo de protección personal (EPP) (protección auditiva, respiratoria y ocular) .
 Equipo de monitoreo atmosférico / ambiental para espacios confinados .
 Equipo audiovisual .
 Áreas de formación .
 Puntales de formación (losas de hormigón, madera, etc.)
 Aulas .
 Seguros .
 Gastos de viaje .
 Requisitos médicos que incluyen vacunas, exámenes médicos, recuperación posterior a la
misión, etc.
 Herramientas y equipo de rescate especializado .
 Vehículos .
 Ropa protectora (casco, guantes, botas, ropa, etc.)

A continuación, siga las normativas y los procedimientos nacionales para la compra de

equipos. Esto requerirá una gran investigación. No se base solo en los costos de un catálogo. Una
investigación exhaustiva sobre precios implica hablar con los fabricantes o distribuidores para
conocer las capacidades y limitaciones del producto, de modo que la organización patrocinadora
pueda comparar diferentes productos. La organización patrocinadora también puede discutir
precios especiales. Los precios deben redondearse al alza en el presupuesto para que no esté
subpresupuestado.

Una vez que la organización patrocinadora haya completado la investigación de precios y

productos, compare los diferentes productos y precios para determinar cuál es mejor para la
situación actual. Sume el costo de cada entrenamiento, equipo y artículo de aparato para
determinar el costo máximo de puesta en marcha. Esos elementos que no son inmediatamente
esenciales para iniciar un equipo pueden ser presentados y presupuestados en el futuro. Esto
también ayudará a reducir los costos iniciales de puesta en marcha.

La organización patrocinadora debe determinar qué elementos son esenciales para comenzar un
equipo. El total del costo de los artículos esenciales es el costo inicial mínimo.

(j) Obtenga apoyo de gestión

Este es probablemente el paso más importante en el desarrollo de un equipo de rescate

técnico. La organización patrocinadora debe comercializar el beneficio adicional que el programa
traerá a la comunidad, las empresas locales y los funcionarios gubernamentales. Todos los
jugadores deberán reconocer los beneficios de este tipo de programa y apoyarlo.

¿Es el programa técnicamente viable? Prepare todos los materiales de apoyo necesarios y ensaye
antes de hacer público el plan. Es posible que la organización patrocinadora solo tenga una
oportunidad de mostrar el valor del programa y puede asumir que parte de la audiencia no será
favorable o no lo apoyará. Esté preparado para esto. Cite otras organizaciones en regiones o
países vecinos que tengan equipos y resuma cómo sus equipos son beneficiosos.

El objetivo de la organización patrocinadora en este paso es obtener permiso para desarrollar el

Equipo de rescate técnico. Obtenga primero el apoyo de la organización patrocinadora y luego
presente el concepto del equipo a los funcionarios electos locales. Por lo general, la gerencia
querrá tiempo para pensar en la idea. Intente establecer un cronograma realista para la decisión de
aprobación.

Si la organización patrocinadora opera independientemente de cualquier supervisión jurisdiccional

externa, puede minimizar este paso. Sin embargo, si no sabe cómo se sienten sus miembros con
respecto a un equipo de rescate, no asuma que lo aceptarán sin un gran convencimiento.

(k) Obtenga apoyo político

Desarrolle un plan para obtener apoyo político. Esto es necesario para asegurar una financiación
anual sostenida para este programa. La organización patrocinadora necesitará apoyo político para
obtener financiación si no tiene una fuente de financiación independiente. Recuerde que
eventualmente la organización patrocinadora tendrá que acudir a estos funcionarios electos para
obtener fondos para el proyecto.

Esté preparado para responder preguntas sobre el equipo. Las preguntas comunes que hacen la
administración y los funcionarios electos incluyen:

 ¿Por qué necesitamos un equipo de rescate técnico? ¿No tenemos ya esas capacidades?
 ¿Cuánto costará este esfuerzo? ¿Realmente necesitamos un equipo para rescates que
ocurren con tan poca frecuencia?
 ¿Con qué frecuencia se utilizará este equipo? ¿No podemos obtener servicios de rescate
de otras jurisdicciones?
 ¿Podemos compartir los costos de un equipo con otra jurisdicción?

Si la organización patrocinadora ha seguido cada uno de los pasos anteriores , estará preparada
para responder preguntas como estas. Esté preparado para hacer puntos específicos y concisos
para justificar la solicitud de aprobación de un nuevo equipo. A continuación, se muestra una lista
de consejos que pueden ayudar a la organización patrocinadora a obtener apoyo político :

 Asegúrese de contar con el apoyo de la organización patrocinadora antes de acudir a los

funcionarios electos.
 Discuta el concepto de un equipo con los funcionarios electos relevantes.
 Prepare una lista de peligros en el área de respuesta y observe los peligros y riesgos
asociados con cada uno. Entregue esto a los funcionarios electos.
 Cree un video o una presentación de diapositivas que demuestre los peligros que existen
en el área. Asegúrese de tener en cuenta los riesgos que presenta cada uno tanto para los
ciudadanos como para los rescatistas.
 Analice cuáles serán los umbrales de riesgo aceptables.
 La organización patrocinadora puede recopilar fotografías de acción de los equipos de
rescate ya formados para demostrar las capacidades del equipo.
 Tenga cuadros preparados que demuestren la necesidad de un equipo y muestren el
número de incidentes de rescate que la organización patrocinadora ha tenido en el pasado y
espera ejecutar en el futuro.
 Prepare gráficos que describan un plan para desarrollar el equipo.
 Esté preparado para discutir las regulaciones, como las de los espacios confinados, que
pueden requerir que la organización patrocinadora capacite al personal hasta un cierto nivel
de rescate para realizar ciertos rescates. Esto solo puede justificar al equipo.
 Familiarícese con otros programas de rescate en la región o país que le servirán de
ejemplo.
(l) Busque asociaciones

Las asociaciones son especialmente útiles para obtener apoyo político y asegurar la
financiación. La industria local puede tener espacios confinados y, según las reglamentaciones
nacionales, es posible que deba tener un equipo de rescate para espacios confinados. Sin
embargo, es posible que la industria local no cuente con el personal necesario para tener un
equipo y puede solicitar la ayuda de la organización patrocinadora para que sirva como su equipo
de rescate en espacios confinados.

El Grupo Regional INSARAG sería una plataforma adecuada para que los Estados Miembros de la
ONU y los Equipos USAR compartan y exploren el posible apoyo de la red regional, incluidos los
donantes regionales.

2.4.3 Fase III: Desarrollo del equipo

(a) Selección de los miembros del equipo

La selección de los miembros del equipo necesarios debe basarse en las necesidades y requisitos
generales de los equipos. El equipo debe estar formado por los miembros principales que pueden
desplegarse inmediatamente para la tarea. Se pueden reclutar miembros adicionales de forma
voluntaria y sus servicios solo se prestarán según disponibilidad. Consideraciones clave como las
habilidades adquiridas, el conocimiento, la experiencia y la competencia deben tenerse en cuenta
en la selección del miembro. Uno de los métodos mejores y uniformes para seleccionar a los
miembros del equipo es realizar entrevistas.

Comience solicitando personal que esté interesado en unirse al equipo. Pídales que completen un
breve cuestionario sobre por qué quieren unirse al equipo y qué habilidades podrían aportar al
equipo.

Cualquier persona que tenga habilidades externas en áreas como construcción, rappel, EMS, etc.
aportará habilidades adicionales sin costo adicional para la organización. Es imperativo que la
organización patrocinadora delinee claramente las demandas y responsabilidades adicionales que
se esperarán de quienes se unan al equipo antes de unirse oficialmente.

Por ejemplo, se puede esperar que participen en un entrenamiento de rescate continuo además de
mantener su profesión principal. En una organización de voluntarios, es especialmente importante
delinear las expectativas de antemano porque las demandas del equipo de rescate técnico
probablemente llevarán mucho más tiempo.

Otra consideración al seleccionar un equipo es reclutar miembros que tengan entrenamiento

médico de emergencia. Muchos rescates requerirán personal para realizar un equipo de rescate
técnico y habilidades médicas de emergencia.

(b) Entrene al equipo

El equipo necesitará un completo programa de formación inicial sobre todo el equipo y las técnicas
de rescate. Capacite a las personas para que manejen los peligros específicos en el área de
respuesta (consulte el Anexo B).

Es fundamental asegurarse de que el programa de capacitación incluya una combinación de temas

prácticos y técnicos en el aula. La metodología de INSARAG sugiere que se adopte un enfoque
fundamental para cualquier programa de capacitación para garantizar que se siga un método
escalonado. Esto reduce la posibilidad de que los principios básicos de la formación en búsqueda y
salvamento no se pasen por alto ni se les otorgue un estatus menor.

Los escenarios de capacitación realistas requerirán trabajar con contratistas de área u otras
organizaciones para donar trincheras, edificios u otras instalaciones, incluso después de que la
organización patrocinadora haya desarrollado los terrenos / accesorios de capacitación.
(c) Compra de equipo y uniformes

Adquiera el equipo que el equipo necesitará en función de los objetivos de su misión y en función
de las necesidades de equipo previamente definidas. Comience con el equipo básico y agregue el
equipo de rescate técnico más complejo a medida que avanza.

(d) Compra de vehículos

Durante la fase de planificación, la organización patrocinadora especificó el tipo general de

vehículo que necesitaría (remolque, tracción en las cuatro ruedas, etc.). En este paso, se necesitan
planos detallados del vehículo, incluido el almacenamiento de equipos, para garantizar que los
equipos quepan en el vehículo. La organización patrocinadora debería permitir aproximadamente
un tercio del factor de crecimiento para futuras adiciones de equipos. Asegúrese de que haya un
área de almacenamiento segura para todo para evitar daños o lesiones. Si se planea un vehículo
con remolque, verifique que el enganche del remolque sea suficiente para soportar el peso del
remolque y el equipo.

Esto puede requerir un almacenamiento de tipo almacén, así como lo que está montado de forma
segura en el vehículo (s). Además, la consideración de si las variaciones climáticas locales (y la
seguridad) resultarán en la necesidad de estacionamiento en el garaje de los vehículos.

(e) Brindar apoyo administrativo

Una parte del proceso de planificación del desarrollo del equipo de rescate técnico que
generalmente se pasa por alto es el esfuerzo administrativo necesario para que el equipo
comience. Se debe asignar a miembros del equipo o personal de apoyo para mantener los
registros del equipo.

Ejemplos de tareas de mantenimiento de registros incluyen:

 Lista del equipo .

 Registros de salud ( para incluir vacunas) .
 M odelos de despliegue .
 Registros de implementación .
 Guía de funcionamiento estándar s
 POE .
 R horarios de trabajo egular de miembros (para determinar cómo programar actividades) .
 Equipo Inventori es .
 Reparación / mantenimiento de equipos .
 Registros ( personal y equipo ) .
 Listas de verificación de activación de equipos .
 Registros de entrenamiento .
 Formación .
 Gastos .

La importancia de identificar y desarrollar un programa de capacitación y reentrenamiento continuo

es abordar el equipo de seguimiento y la contabilidad de la asistencia de los miembros del equipo a
la capacitación. Este es un paso administrativo importante.

Además, la organización patrocinadora debe realizar un seguimiento de todos los gastos

relacionados con la capacitación y el equipo. Esta información le ayudará a ajustarse al
presupuesto aprobado, desarrollar presupuestos anuales y será necesaria para informar a los
administradores y funcionarios electos.

(f) Programa de capacitación de primeros auxilios de INSARAG

Para ayudar en el desarrollo de la respuesta de la comunidad local, INSARAG ha desarrollado el
Programa de capacitación de primeros auxilios de INSARAG. El programa flexible puede ser
utilizado por la autoridad nacional / local como base para el desarrollo de capacidades de primeros
auxilios en países propensos a desastres. El programa, que puede adaptarse a las condiciones
locales, consta de:

 Curso de Primeros Auxilios de INSARAG .

 Curso de capacitación de instructores de primeros auxilios de INSARAG .
 Material de apoyo para los participantes .

Este curso está diseñado para los socorristas locales de los servicios de emergencia y los
miembros de las organizaciones comunitarias locales que se involucrarán en la gestión de
emergencias de desastres repentinos. El Curso de Primeros Auxilios de INSARAG brinda a los
participantes una descripción general de un enfoque organizado para la respuesta a desastres, con
educación proporcionada principalmente en los campos de evaluación rápida, rescate de superficie
y atención médica inicial.

Los principales objetivos de aprendizaje que se deben alcanzar en este curso son los siguientes:

 Crear conciencia sobre los peligros y riesgos genéricos dentro de un entorno de colapso
estructural .
 Permita que los participantes realicen una encuesta del área afectada .
 Permita que los participantes realicen técnicas sencillas de búsqueda y rescate y reúnan
las medidas básicas para salvar vidas .
 Vincular la respuesta basada en la comunidad a los servicios de emergencia locales
organizados .
 Proporcionar una comprensión de los sistemas de apoyo USAR regionales, nacionales e
internacionales .
 Permita que los participantes organicen rescatistas voluntarios en el lugar .

Los detalles del programa mencionado anteriormente están disponibles en www.insarag.org y en la

Secretaría de INSARAG.

2.4.4 Fase IV: Desarrollo de POE

(a) Obtener o redactar POE administrativos y operativos para el equipo.

Los SOP son una parte integral de un equipo de rescate técnico y deben complementar el
Concepto de Operaciones aprobado. Algunas organizaciones eligen funcionar sin procedimientos
operativos estándar, pero estos son vitales para tener una operación de rescate organizada y
segura. Los SOP establecen la organización, los procesos y las técnicas del equipo de rescate
técnico antes de que ocurra un incidente de emergencia.

Los SOP deben responder preguntas como quién está a cargo, qué equipo se usará, qué técnicas
se usarán, quién está calificado para realizar una técnica, qué se espera de cada unidad de
respuesta y qué personal se requiere en un incidente de rescate. Lo más importante es que
proporcionan una estructura mediante la cual un equipo de rescate técnico puede responder de
manera segura y organizada al caos y la incertidumbre que se presentan en casi cualquier
incidente de emergencia.

El desarrollo de procedimientos operativos estándar de respuesta técnica a menudo puede resultar

un desafío. Si la organización patrocinadora requiere asistencia, debe comunicarse con la
Secretaría de INSARAG, quien puede proporcionar una introducción a los recursos que tienen
estos SOP a mano.
Los equipos de rescate técnico deben considerar la posibilidad de formar dos tipos de
procedimientos operativos estándar: administrativos y operativos. Los procedimientos deben
consolidarse en un solo manual, y deben integrarse completamente con el sistema de POE
existente de la organización patrocinadora.

 Los POE administrativos proporcionan el marco para la estructura del personal del equipo .
 Los SOP operativos describen cosas como técnicas y responsabilidades de la unidad que
se utilizan en un incidente de emergencia .

POE administrativos

La sección administrativa debe abordar:

 Cadena de mando: Los lados administrativo y operativo de la cadena de mando del

equipo de rescate técnico deben desafiarse claramente.
 Requisitos de certificación de especialidad: Las capacidades tácticas de las que es
responsable el equipo deben estar claramente identificadas. Los requisitos de formación
relacionados con cada disciplina deben estar completamente definidos. Esto debe incluir la
capacitación inicial requerida para la certificación en cada disciplina, así como los requisitos
de educación continua.
 Requisitos de la unidad / equipo: Esta sección definiría los tipos de vehículos y equipo
para el equipo de rescate técnico. Se deben abordar todos los requisitos relacionados con la
gestión, organización y mantenimiento de la caché del equipo del equipo. Esto debe incluir el
desarrollo de un programa de ejercicios / mantenimiento de caché de rutina para garantizar la
disponibilidad operativa de todas las herramientas, equipos y suministros.
 Dotación de personal de la unidad: Se debe identificar la dotación de personal de
vehículos especiales, si se dedican. Esto incluiría cualquier requisito mínimo de personal, si
fuera obligatorio. O, puede que solo sea necesario ordenar la cantidad de personal
especializado requerido para manejar eficazmente las operaciones de rescate técnico (el
número puede variar según el tipo de incidente). En cualquier caso, todos deben comprender
claramente el número de personal certificado y / o los requisitos mínimos de personal .

POE operativos

La sección de operaciones debe abordar:

Procedimientos operativos generales: Esto cubriría los tipos de incidentes de los que es
responsable el equipo, el envío de unidades estándar / especializadas para cualquier tipo de
incidente y las acciones generales o de primeros auxilios (es decir, estándares para personal no
especializado) que se tomarán a la llegada.

 Procedimientos operativos específicos del incidente: Se debe definir una descripción

general de los procedimientos operativos tácticos. Estos pueden estar separados por tipo de
evento (es decir, trinchera, colapso estructural, cuerda, etc.), si es necesario. Deben
abordarse requisitos o consideraciones únicos para cada disciplina.
 Regulaciones / requisitos: Ciertas operaciones de rescate técnico se ven afectadas por
regulaciones locales, estatales o nacionales. Estas regulaciones deben incluirse en los
procedimientos.
 Procedimientos de gestión de escenas: la mayoría de las organizaciones ya cuentan
con un sistema de comando de incidentes. La estructura de mando básica se puede utilizar
en cualquier incidente, incluido un incidente de rescate técnico, pero se le deben agregar
puestos de mando de rescate técnico adicionales. Esta sección de los SOP debe detallar
cómo se controlarán los incidentes de rescate técnico . Se debe preparar una estructura
organizativa de mando diseñada para incidentes técnicos.
 Hojas de trabajo de comando táctico: la mayoría de los equipos de rescate técnico han
desarrollado algún tipo de lista de verificación táctica o hojas de trabajo de comando para
 ayudar al personal de comando de rescate técnico en la gestión de un incidente. Estos se
pueden desarrollar para cada disciplina, si es necesario.
 Activación del equipo: los procedimientos de activación deben ser desarrollados y
aplicados por todo el equipo para garantizar su integridad y adecuación. Estos
procedimientos deben cubrir la llamada del equipo, las áreas de preparación, el movimiento
de equipos al área de preparación, la adquisición de alimentos si es necesario, la lista del
personal desplegado y los contactos familiares, el informe diario del estado a la organización
patrocinadora si el equipo se despliega fuera de casa y otras listas relacionadas .

(b) R eview y SOPs Revisar regularmente

SOP deberán ser revisados en forma regular (al menos anualmente) para asegurar que los
procedimientos son hasta a la fecha y satisfacer las necesidades del equipo. Además, después de
un incidente de rescate importante, los procedimientos deben revisarse y revisarse si demostraron
ser defectuosos o si se identificaron brechas .
Figura 2 : Cómo formar un equipo de rescate técnico
2.5 Requisitos de financiación y posibles fuentes
Las operaciones de rescate técnico pueden ser una empresa costosa para muchas
jurisdicciones. Dadas las limitaciones financieras, localizar fuentes de financiación puede ser uno
de los obstáculos más difíciles de superar para los nuevos equipos de rescate. Los equipos
existentes a menudo luchan por sus presupuestos cada año fiscal y siempre están buscando
formas nuevas y creativas de financiar sus operaciones.

Este capítulo analiza a dónde va el dinero al formar un equipo, las fuentes de financiación y las
ideas para justificar los gastos de un equipo.

2.5.1 Los costos financieros: adónde va el dinero

Para ayudar a establecer el tipo de servicio de rescate necesario en la comunidad y el apoyo
financiero de la comunidad está dispuesta a dar, será importante para entender dónde está el
dinero necesidad de gastar y cuánto se necesita. Para preparar el presupuesto, se debe tener
cuidado de tener en cuenta la gran cantidad de consumibles (madera, palas, suministros médicos,
etc.), así como los gastos operativos (alquiler de equipos) y los costos de personal (viajes,
compensación, seguros, por ejemplo). necesario para impartir formación.

a. Formación inicial: los costes de formación pueden variar por alumno por
curso. No se deben tomar atajos con fondos de capacitación. Es necesario un
entrenamiento completo para tener una capacidad de rescate segura y eficaz. La
organización patrocinadora puede considerar capacitar a los miembros del equipo durante
un período de dos o tres años para distribuir los costos. Presupuesto para que el personal
reciba capacitación de nivel básico de conciencia el primer año y capacitación operativa el
segundo año. Posteriormente, algunos miembros selectos podrían recibir formación al nivel
técnico o superior. Se deben hacer esfuerzos para que los comandantes de incidentes
participen en la capacitación, para que comprendan las operaciones y el equipo de
rescate. Esto también ayudará cuando los comandantes desarrollen POE para sus equipos
de rescate. También es vital desarrollar un núcleo interno de capacitadores para reducir el
costo de un programa.

b. Educación continua: la financiación de los equipos de rescate técnico debe

considerar el compromiso de capacitar y reciclar al personal de manera continua. No es
suficiente entrenar y equipar inicialmente a un equipo; Para ser miembros eficaces, deben
practicar constantemente sus habilidades y aprender otras nuevas. Por ejemplo, se ha
estimado que la competencia en las habilidades técnicas de rescate con cuerdas se reduce
dentro de los seis meses posteriores a completar un curso de rescate con cuerdas si no se
mantiene la capacitación. La educación continua para el rescate técnico puede ser incluso
más importante porque los incidentes de rescate suelen ser raros, a diferencia de otros
eventos de emergencia. Se incurre en gastos de educación continua por enviar personal a
cursos de actualización o cursos avanzados que cuentan para la recertificación, o por
realizar un simulacro de educación continua específica .

Realizar un simulacro es generalmente la alternativa más barata pero, en la mayoría de los

casos, no proporcionará certificación a los asistentes. Los mandatos legales pueden
requerir capacitación de recertificación regular, lo que puede ser una propuesta más
costosa que requiere que la organización patrocinadora contrate a un instructor que pueda
recertificar al personal. Cuarenta y ocho horas de educación continua por año no es un
requisito irrazonable .

c. Equipo: Los costos de equipo dependerán del tipo de capacidad de rescate que
requiera la comunidad. El equipo básico para realizar muchos rescates, como cuerdas,
escaleras y aparatos respiratorios, puede que ya esté disponible dentro de la
organización. En muchos casos, se podría comprar equipo complementario para aumentar
las capacidades de rescate. Sin embargo, las capacidades avanzadas generalmente
requieren equipos especializados costosos. También se deben considerar los costos de
almacenamiento y mantenimiento del equipo. Los grandes cachés de equipo deben
mantenerse seguros pero accesibles en caso de emergencia.

d. Vehículos de transporte: los principales gastos de vehículos con los que se

enfrentará un equipo de rescate son para la compra o actualización, mantenimiento y
combustible. La cantidad de dinero gastada en vehículos para transportar un equipo y su
equipo también variará ampliamente.

Los vehículos varían en tipo, desde camionetas y utilitarios deportivos hasta furgonetas y
escuadrones pesados. Muchos equipos tiran equipo en remolques. Existe la oportunidad
de que se donen vehículos. Muchas empresas de servicios públicos donan camionetas o
camiones a entidades sin fines de lucro; la organización patrocinadora puede ser elegible.

Las empresas privadas han donado camiones de bebidas o cajas de remolque de tractor a
los equipos. El uso de estos recursos locales puede reducir los montos
presupuestarios. Los costos de mantenimiento anual también deben tenerse en cuenta,
especialmente si se agrega una unidad adicional a una flota de aparatos.

e. Seguro: a menudo se pasa por alto el costo del seguro. Es posible que la
organización patrocinadora deba comprar un seguro para equipos, vehículos, personal o
negligencia. Una organización puede absorber los costos del seguro en su póliza
existente. En este caso, la organización patrocinadora debe verificar que las políticas
existentes extenderán la cobertura para estas nuevas operaciones.

Es posible que una organización necesite agregar o hacer cambios a su póliza de seguro
para asegurarse de que sus miembros estén cubiertos para rescates en espacios
confinados o rescates acuáticos, deberes que pueden no estar enumerados en el estatuto,
estatutos, declaración de misión o artículos de incorporación de la organización. . Los
funcionarios y abogados locales deben participar en este proceso. También se deben
abordar los problemas de seguros para equipos consolidados, cobertura de ayuda mutua
y capacitación fuera de jurisdicción .

f. Justificación de gastos: los funcionarios locales querrán que la organización

patrocinadora justifique los gastos necesarios para iniciar y financiar un equipo de
rescate. Un equipo puede ser más fácil de justificar en una comunidad con un gran potencial
de riesgo; Los riesgos menores o menos frecuentes dificultan la justificación de la
financiación. Los gastos deben justificarse ante las numerosas personas que controlan el
financiamiento; Se debe intentar involucrarlos a todos en el desarrollo del programa para el
equipo.

Un líder de equipo debe justificar el financiamiento a la organización, quien luego debe

justificarlo ante los funcionarios electos. Hoy en día, los presupuestos públicos se colocan
bajo un microscopio: una misión claramente definida para un equipo es tan importante para
su éxito financiero como para su éxito operativo. Vincular las solicitudes de financiación a
las necesidades locales existentes, especialmente los incidentes pasados y las
preocupaciones de seguridad, proporciona una justificación más legítima de las solicitudes
de financiación. Las regulaciones locales, estatales o nacionales también se pueden
utilizar para justificar los gastos de un equipo.

Se debe realizar un análisis de las normas de salud y seguridad en el trabajo de un país y

otras normas de rescate. La organización patrocinadora debe investigar las reglas y
regulaciones de seguridad locales / nacionales para justificar los gastos del equipo. Todos
los responsables de la toma de decisiones deben comprender que, a diferencia de la
mayoría de las operaciones de emergencia, los proveedores de rescate técnico pueden
estar sujetos a multas y sanciones severas si no cumplen con los estándares establecidos
de salud y seguridad ocupacional en el desempeño de sus funciones. Muchos aspirantes a
rescatistas han muerto al intentar realizar rescates para los que no estaban entrenados o
 equipados. Hacer que el público y los administradores gubernamentales sean conscientes
de estos problemas puede ayudar a justificar el equipo.

2.5.2 Fuentes de financiación

Las finanzas para un programa de rescate técnico pueden provenir de muchas fuentes
diferentes. A menudo, los fondos de impuestos municipales se asignan para agregar servicios de
rescate técnico a los proveedores de servicios de emergencia existentes. También se puede utilizar
dinero y equipo donados. Las subvenciones pueden ser difíciles de conseguir, pero pueden
proporcionar el capital inicial necesario para establecer un programa.

Ejemplos de fuentes de financiación incluyen:

 Financiamiento directo del gobierno local y nacional .

 Costos compartidos .
 Asociaciones público-privadas .
 Clubes locales y organizaciones benéficas comunitarias .
 Tarifas de usuario y recuperación de costos .
 Tarifas de permisos.
 Países / organizaciones donantes .

2.6 Personal y dotación de personal

La columna vertebral de un buen equipo de rescate técnico es personal experimentado y bien
capacitado. El personal puede ser de carrera o voluntario o provenir de otros orígenes. El éxito de
un equipo estará influenciado en parte por el personal seleccionado y su capacidad para funcionar
juntos como un equipo. Esta sección analiza muchas de las consideraciones de personal y de
personal necesarias al formar un equipo de rescate.

2.6.1 Tipo de personal necesario para un equipo de rescate técnico

En la mayoría de las organizaciones de respuesta, cierto personal gravita naturalmente hacia los
programas de rescate técnico. Las capacidades requeridas para el personal de un equipo de
rescate técnico a menudo implican un alto grado de aptitud mecánica y fuerza física. Las personas
que son hábiles para trabajar con sus manos y que exhiben ingenio, ingenio e inventiva son
valiosas.

Las habilidades comerciales (es decir, carpintería, plomería, electricidad, trabajo en metal,
electrónica, operadores de equipo pesado, etc.) pueden ser extremadamente útiles y pertinentes.

Las personas con habilidades o capacitación especiales pueden aportar sus talentos a un equipo
sin costo adicional para la organización. Los carpinteros pueden tener el conocimiento sobre cómo
construir entibaciones. Los trabajadores de la construcción pueden estar familiarizados con las
operaciones de equipo pesado. Los ingenieros civiles deben tener conocimientos sobre la
integridad estructural durante las operaciones de colapso. Los rapel o kayakistas recreativos
pueden tener habilidades para el rescate acuático o con cuerdas. Estas calificaciones deben
evaluarse durante el proceso de contratación.

El personal del equipo de rescate también debe estar dispuesto a cumplir con los estándares
mínimos requeridos para lograr y mantener certificaciones de capacitación especiales. Los
estándares pueden requerir que cada miembro asista a un cierto número de sesiones de
capacitación anualmente. Ciertas sesiones pueden tener un mandato legal y requerir la asistencia
de todo el personal.

2.6.2 Requisitos físicos / mentales del personal y monitoreo del estado de salud
Debido a los exigentes aspectos físicos de las operaciones de rescate técnico, el personal que
integra el equipo debe cumplir los requisitos de aptitud del Estado miembro . Los miembros del
equipo deben ser capaces de realizar funciones como manipular, transportar y preparar equipo
pesado. Además, los miembros del equipo deben tener la capacidad física y mental y la capacidad
de recuperación para vivir y operar en condiciones austeras durante períodos prolongados.

Se recomienda que las organizaciones patrocinadoras desarrollen una política para evaluar el
estado de salud de los miembros individuales del Equipo USAR , tanto antes de unirse al equipo
como por ciclos (según lo determinado por la política del Equipo USAR ) en el futuro. La ausencia
de una política de este tipo puede aumentar el riesgo durante el despliegue de:

 Enfermedad grave, lesión o muerte de un miembro del equipo USAR en un ambiente

austero .
 Los resultados adversos que afectan al equipo USAR capacidad de ‘s de la función, que
puede conducir a costosos temprana demobili s ación .
 Evacuación médica de emergencia que interrumpe las operaciones USAR .
 Impacto adverso en la infraestructura de salud local ya estirada .

El Director Médico USAR debe participar en el desarrollo de dicha política. En el contexto de

las Guías Médicas de INSARAG , el Director Médico USAR es la persona encargada de establecer
la política y el procedimiento, tiene la primacía clínica general y es responsable de garantizar que
el componente médico de un Equipo USAR esté en un estado constante de preparación para la
misión.

La agencia patrocinadora debe desarrollar una política de vacunación para todos los miembros
del Equipo USAR en colaboración con el Director Médico USAR. Se deben mantener registros
precisos de todas las inoculaciones y refuerzos (según se requiera) para todos los miembros
del Equipo USAR . La Organización Mundial de la Salud (OMS) o las autoridades sanitarias
nacionales pueden proporcionar orientación sobre los requisitos de vacunación .

2.6.3 S elección de personal para equipo

La solicitud y selección de personal son un componente importante en la organización y desarrollo
de un equipo de rescate técnico. El proceso de selección debe evaluar a los candidatos por su
compromiso, considerar el entrenamiento previo de rescate y la experiencia y habilidades
aprendidas, así como el liderazgo y la aptitud adecuada .

Muchos equipos comienzan el proceso de selección anunciando la formación del equipo y

solicitando cartas de interés o curriculum vitae de las personas interesadas. El personal que forma
el equipo ciertamente debe estar interesado, motivado y comprometido con el programa.

Las organizaciones pueden querer realizar entrevistas escritas y / u orales de los candidatos
participantes para asegurarse de que los candidatos comprendan el compromiso que están
asumiendo y como un medio para seleccionar a las personas mejor calificadas. También puede
requerir pruebas especiales de agilidad física, especialmente si esto no se hace cuando los
miembros se unen.

Como parte del proceso de selección, una organización puede requerir que los miembros se
comprometan a ser miembros del equipo durante un cierto período de tiempo. Algunos han
requerido que el personal firme un acuerdo para permanecer en el equipo por un período
determinado, como cinco años. Esto puede justificarse en términos del tiempo, el esfuerzo y los
fondos necesarios para capacitar y mantener las habilidades del personal del equipo.

Este es un bien y una inversión valiosos. Es más difícil exigir que el personal voluntario firme un
acuerdo, aunque una ONG puede crear un acuerdo que requiera que un voluntario reembolse a la
organización por los cursos si el voluntario se va dentro de un período determinado después de
completar los cursos.

2.6.4 I ncorporating bomberos, servicios de personal médico de emergencia y personal no-

rescate en las operaciones de rescate
Un equipo de rescate técnico dedicado debe convertirse en una parte integral de las operaciones
de respuesta de emergencia de la comunidad en general. El personal de rescate especialmente
capacitado dirigirá las operaciones, pero generalmente necesitará la asistencia de personal no
especializado, que puede realizar tareas que no requieren capacitación especial. Esta necesidad
implica que no solo los procedimientos operativos del equipo de rescate técnico y la capacitación
del equipo deben abordar este aspecto, sino que también debe abordarse la capacitación de
rescate para todos los miembros.

Algunas organizaciones han desarrollado un nivel de capacitación de primeros auxilios para todo el
personal que se basa en un sistema de respuesta escalonado. Esto define las acciones que deben
o no deben ser tomadas por personal no especializado que llega inicialmente a la escena de un
incidente de rescate técnico. Por lo general, llegan primero a la escena y pueden estar en la
escena durante un período de tiempo significativo antes de la llegada del equipo especializado.

Los procedimientos efectivos de gestión de la escena deben abordar esta eventualidad. Todo el
personal debe estar capacitado en seguridad de la escena, recopilación de información e
identificación de peligros. Todo el personal debe comprender claramente los peligros técnicos de
rescate y especialmente lo que no se debe hacer al inicio de un incidente. Por ejemplo, el personal
debe comprender que no debe entrar en ninguna trinchera sin apuntalar para comenzar las
operaciones de rescate. El personal tampoco debe ingresar a un espacio confinado sin protección
respiratoria adecuada, monitoreo atmosférico, ventilación, iluminación y apoyo del equipo de
respaldo.

La forma más eficaz de abordar estos requisitos es mediante el desarrollo, la formación y la

implementación de estrictos procedimientos de gestión de la escena. En general, estos deben
abordar al menos lo siguiente:

Las acciones que debe tomar o no el personal que llega por primera vez incluyen:

 Recolección de información / evaluación de la escena .

 Controles de escena (eliminar transeúntes / erigir cordones / etc.)
 Evaluación / mitigación de peligros / servicios públicos .
 Estructura de mando .

Estas acciones prepararon el escenario para operaciones de rescate técnico exitosas. Es de vital
importancia que el personal de EMS (personal de ambulancia con formación médica) se coordine
de forma eficaz en las operaciones en curso durante los incidentes de rescate técnico. Sus
funciones principales son tratar a los pacientes y estar en espera en caso de que un miembro del
equipo de rescate necesite asistencia médica.

Tan pronto como se asegure un área o escena de rescate técnico, el personal de EMS debe tener
acceso a la (s) víctima (s) para evaluación médica y estabilización. Algunos equipos cuentan con
paramédicos capacitados hasta el nivel de rescate técnico para que puedan ingresar a áreas
peligrosas y brindar asistencia directa al paciente.

Durante el transcurso de la operación, que a veces puede durar muchas horas, el personal de EMS
debe monitorear continuamente y garantizar la estabilidad del paciente y se le debe permitir el
acceso.

2.6.5 Incorporación de “expertos ciudadanos” en las operaciones de rescate

Las organizaciones profesionales y de voluntariado pueden considerar la posibilidad de reclutar
personas dentro de sus comunidades que tengan habilidades especiales valiosas para un equipo
de rescate técnico. Muchos equipos han localizado a los adiestradores de perros de búsqueda que
participan en las búsquedas, pero no es necesario que estén capacitados en administración, EMS
o habilidades de rescate complicadas.
Algunos equipos también incluyen ingenieros civiles, médicos, cirujanos y expertos en
construcción. La inclusión de expertos en un equipo no siempre es una cuestión sencilla. Estos
miembros externos pueden tener menos experiencia con implementaciones de campo o
construcción de equipos y, por lo tanto, pueden requerir capacitación adicional. Es posible que se
requieran tareas administrativas adicionales, como la provisión de un seguro por lesiones o
negligencia.

La agencia de rescate puede estar preocupada por la responsabilidad de utilizar a

extraños. Se debe tener en cuenta si se está dispuesto a asumir la responsabilidad por estos
expertos durante el entrenamiento, durante el viaje al incidente, y en el incidente.

Una consideración importante que el equipo debe tomar en cuenta es cuándo están considerando
ser clasificados como Equipo USAR de INSARAG . Los requisitos de capacitación, competencia e
implementación de este experto deben entenderse y cumplirse completamente. Estos requisitos
c una puede conocer en la II, C. Manual Volumen

2.6.6 Número mínimo de personal necesario para cada disciplina de rescate

El tamaño del cuadro de personal que comprende el equipo de rescate técnico debe basarse en el
tipo de equipo y las disciplinas de rescate realizadas, el número mínimo de personal necesario
para realizar una misión de rescate de manera segura y el tamaño de la estructura de mando.

Cada disciplina de rescate técnico requiere su propio nivel de personal de rescate especialmente
capacitado. Las operaciones de colapso estructural, por ejemplo, pueden implicar el despliegue
inicial de uno o más equipos de reconocimiento para evaluar una estructura colapsada antes de las
operaciones de rescate. En general, cada equipo de reconocimiento debe estar compuesto por al
menos tres personas: dos especialistas que trabajen en tándem supervisados por un supervisor
que evalúe los problemas de seguridad.

Las operaciones de rescate en zanjas son físicamente exigentes y requieren el movimiento y la

construcción de paneles pesados, madera, apuntalamiento mecánico y otros equipos
especializados. Es posible que se requieran menos especialistas si un equipo tiene equipos
avanzados que requieren menos mano de obra.

Las operaciones avanzadas de cuerda pueden ser muy complejas. Cuanto más personal
especializado esté disponible para instalar simultáneamente las diferentes partes de un sistema de
cuerdas (es decir, sistemas de elevación, líneas de seguridad, sistemas de anclaje, etc.), más
rápida será la respuesta al incidente.

N OTA: El nivel de personal mínimo deseable para una entrada a un espacio confinado es dos
personal de entrada de copia de seguridad por dos equipos de rescate de reserva.

El nivel de dotación de personal también debe basarse en la cantidad de personal necesario para
ocupar los puestos de mando (de acuerdo con los procedimientos operativos estándar de gestión
de incidentes establecidos), así como en la cantidad necesaria para llevar a cabo de forma segura
y eficaz la operación que se lleva a cabo. Aparte del complemento normal de puestos de Comando
de Incidentes (es decir, Comandante de Incidentes, Oficiales de Sector, etc.), el equipo de rescate
técnico debe tener su propio subconjunto de oficiales de supervisión. Esto puede ser tan simple
como cuatro personas, como el líder del equipo de rescate técnico, el oficial de seguridad de
rescate técnico, el oficial de equipo de rescate técnico y el oficial de personal de rescate técnico.

La organización patrocinadora también debe considerar la cantidad de personal que se involucrará

en un incidente y cuánto tiempo pueden operar antes de necesitar un descanso. Si el incidente
durara un período prolongado, se debe hacer una planificación para garantizar que la organización
patrocinadora tenga suficientes niveles de personal para las operaciones diarias normales, además
de las necesidades de personal de un incidente especial.
Una vez en la escena, el Comandante del incidente puede llamar al número apropiado de
especialistas. Es importante que la organización patrocinadora especifique en los procedimientos
operativos del equipo el número mínimo de personal especialmente capacitado y de apoyo
necesario para responder a las llamadas de rescate técnico o para realizar funciones específicas.

N ota: La seguridad en los incidentes de rescate técnico es primordial y responsabilidad de cada

individuo; por lo tanto, si el equipo no cuenta con suficiente personal capacitado, equipado y
calificado para ejecutar las operaciones de manera segura; debe esperar hasta que llegue más
personal.

2.7 Regulaciones y normas que rigen las operaciones de rescate técnico

Se debe tener cuidado para garantizar que la organización patrocinadora comprenda y cumpla las
regulaciones y estándares existentes que pertenecen a la seguridad en el lugar de trabajo. Esto se
aplica a las diversas leyes y regulaciones nacionales que puedan aplicarse al área de respuesta de
rescate, incluidas las de las jurisdicciones y países vecinos. Las regulaciones más importantes son
las emitidas por las agencias nacionales de seguridad y salud en el trabajo, que requieren que los
empleadores cumplan con las protecciones mínimas obligatorias de salud y seguridad en el lugar
de trabajo . Estas regulaciones se basan en leyes que establecen la responsabilidad de un
empleador de proporcionar un lugar de empleo libre de peligros reconocidos. La ignorancia de la
ley no es una defensa aceptable.

Se esperaría que un “equipo especializado”, como un equipo de rescate técnico, tuviera un nivel
más alto de habilidad y experiencia que otras personas, incluso otros miembros de la misma
organización. En consecuencia, los equipos de rescate técnico deben prestar mucha atención a las
normas aplicables.

2.8 Entrenamiento de rescate técnico

Ninguna herramienta o tecnología puede compensar la falta de formación y experiencia. El
entrenamiento adecuado es necesario para que cualquier equipo de rescate pueda llevar a cabo
operaciones de rescate de manera segura y eficaz. Este capítulo analiza la evolución del
entrenamiento de rescate técnico, el futuro del entrenamiento de rescate, los requisitos de
entrenamiento, cómo planificar el entrenamiento para el equipo USAR y el plan de estudios para
diferentes niveles de entrenamiento.

2.8.1 Fuentes de formación

Hay muchas fuentes de entrenamiento de rescate disponibles. Hay empresas privadas que
proporcionarán formación en determinadas disciplinas de salvamento. Muchas agencias
gubernamentales también ofrecen entrenamiento de rescate, particularmente para el personal de
otras organizaciones.

La mayoría de estos tipos de cursos certificarán que el estudiante ha completado el curso y ha

alcanzado un nivel mínimo de competencia. Sin embargo, los niveles de competencia enseñados
por instructores individuales a menudo varían debido a la falta de estandarización en el
entrenamiento de rescate.

2.8.2 Desarrollo de un plan de entrenamiento de rescate técnico

Es importante desarrollar planes de formación desde las etapas iniciales del desarrollo del
equipo. En muchos casos, los miembros de las organizaciones toman cursos de capacitación por
su cuenta y luego desarrollan un equipo por su cuenta debido al interés y la competencia
compartidos en el tema. En otros casos, los miembros no tienen ningún tipo de formación formal y
son formados después de que su organización forme oficialmente el concepto de equipo. Varios
factores afectarán el tipo de programa de formación necesario. Estos factores se discuten a
continuación.
El área de operaciones

Se puede impartir un conocimiento general de rescate técnico a través de la capacitación, pero uno
de los factores más importantes en el desarrollo de un programa de capacitación que satisfaga las
necesidades de la localidad es la naturaleza del área de operaciones. La capacitación debe estar
dirigida hacia la geografía y los peligros objetivo en el área de operaciones del equipo.

Las técnicas de entrenamiento de rescate técnico se pueden adaptar para capacitar al personal
para responder a estos peligros. La capacitación debe incorporar una descripción general completa
y sistemática de los posibles peligros de rescate técnico en el área de respuesta del equipo. El
equipo debe desarrollar planes de contingencia para los peligros objetivo y capacitarse sobre los
escenarios de rescate que podrían ocurrir. La capacitación no está completa sin un conocimiento
profundo de cómo manejar los rescates que involucran los peligros en el área de respuesta del
equipo.

Tipo de equipo

Será importante decidir si será necesario un equipo multidisciplinario o un solo

equipo. Dependiendo del tipo de equipo, cuánto personal se capacitará al nivel de conciencia /
operaciones; cuántos para el nivel técnico; ¿cuántos para el nivel de entrenador?

2.8.3 Ejemplos específicos de entrenamiento de rescate técnico

Para dar una idea de las organizaciones de los diversos programas de capacitación técnica de
rescate que pueda establecerse, contornos de muestra de algunos tipos de rescate técnico
supuesto curricul una se puede encontrar en el Anexo B. Estos contornos de muestra están
destinados sólo para presentar algunos de los temas que podrían ser cubiertos y no son
necesariamente esquemas completos.

2.8.4 Recertificación y educación continua

La recertificación del personal de rescate técnico es necesaria para actualizar las habilidades
prácticas y los conocimientos sobre el tema. En todos los tipos de rescate técnico, las habilidades
deben perfeccionarse y practicarse para mantener un alto nivel de preparación.

Constantemente se desarrollan nuevas tecnologías y nuevas técnicas para facilitar y hacer más
seguras las operaciones de rescate técnico. Es importante permitir una formación continua más
allá de la formación básica. Los equipos aprenderán a trabajar mejor juntos, y un intercambio de
ideas e información permitirá difundir el conocimiento entre los rescatistas experimentados. Una
prueba de competencia anual basada en habilidades, con la capacidad de reentrenamiento en
áreas deficientes, puede ser la mejor manera de mantener consistentes las habilidades de un
individuo y el nivel de competencia de un equipo.

2.8.5 Documentación
Se debe guardar documentación para las personas, el equipo y el equipo, tanto para la
capacitación como para los incidentes reales.

Registros individuales

Los equipos deben mantener registros de toda la formación, incluida la formación inicial y la
certificación, y la formación continua de todo el personal. La documentación debe incluir horas de
capacitación, habilidades demostradas, habilidades realizadas y habilidades probadas. Deben
incluirse evaluaciones de instructores y supervisores.

Registros del equipo

También se debe guardar documentación para el equipo en su conjunto, incluidos los tipos de
capacitación, las horas, el equipo utilizado y los costos incurridos. También se debe registrar el uso
de nuevos equipos y técnicas, junto con sus limitaciones y ventajas. El personal debe ser
monitoreado por su nivel de entrenamiento, preparación y lesiones.

Equipo

Se debe mantener un registro del equipo principal, incluido el equipo de seguridad personal, como
el PPE o la cuerda de rescate, para realizar un seguimiento del uso, las reparaciones, los
problemas y el reemplazo. Esto ayudará a mantener un registro en caso de que surjan preguntas
sobre el uso o la seguridad de un equipo.

Registros de incidentes

Es vital realizar una revisión exhaustiva de cada incidente de rescate técnico y documentarlo. Esto
permitirá que los equipos comprendan lo ocurrido y desarrollen estrategias para mejorar la
seguridad, la eficiencia y la eficacia de su capacitación y preparación para futuros incidentes.

El mantenimiento de registros tiene dos funciones principales. Primero, permite que un equipo
establezca una línea de base para su capacidad y capacidad de preparación, de modo que pueda
utilizar criterios basados en el desempeño para mejorar sus operaciones. También les permite
registrar su progreso y descubrir durante la revisión periódica las áreas que necesitan mejorar.

En segundo lugar, el mantenimiento de registros proporciona documentación muy necesaria en

caso de que surjan problemas legales de las operaciones del equipo.

2.8.6 T eamwork
Uno de los aspectos más importantes de la formación en rescate técnico es enseñar a los
rescatistas a funcionar como un equipo. Pueden surgir dificultades cuando los individuos hacen lo
que creen que es mejor, a menudo trabajando solos, de manera ineficiente y peligrosa. También
pueden surgir problemas si los rescatistas de diferentes empresas u organizaciones se ven
obligados a trabajar juntos sin haberse capacitado juntos previamente. Estos problemas pueden
superarse realizando una formación en equipo.

Para realizar rescates técnicos de forma segura y eficaz son necesarios esfuerzos coordinados por
parte de todos. El personal debe conocer su rol individual y su trabajo dentro del equipo. Los SOP
o las pautas deben ilustrar claramente las funciones y responsabilidades de cada puesto en el
equipo, hasta las responsabilidades del Comandante del incidente.

N ota: Los miembros del equipo deben volver a capacitarse constantemente para desarrollar aún
más sus habilidades de trabajo en equipo para funcionar como una unidad eficiente y eficaz.

2.8.7 Misión y respaldo de la evaluación de la creación de capacidad USAR

Los países que deseen buscar ayuda para desarrollar capacidades USAR pueden hacerlo a través
de la amplia red de equipos USAR establecidos de INSARAG , y dichas solicitudes pueden
hacerse de forma bilateral o mediante una solicitud a la Secretaría de INSARAG, que luego
canalizará dicha solicitud al donante interesado. países para su consideración.

Para apoyar a los países y organizaciones en el proceso de creación de capacidad USAR nacional,
y cuando se reciba dicha solicitud, la Secretaría de INSARAG facilitará una Misión de Evaluación
de Creación de Capacidad USAR de INSARAG en una fecha mutuamente acordada, con el país
anfitrión y expertos USAR globales, normalmente financiados por donantes o en especie, o con el
apoyo del país anfitrión. La Secretaría también tiene una Guía de Metodología de Evaluación de la
Capacidad USAR disponible en www.insarag.org para ayudar a los países que deseen continuar
con este esfuerzo.

El objetivo principal de la misión es brindar retroalimentación objetiva sobre el estado de las

capacidades USAR nacionales del país anfitrión y ofrecer recomendaciones constructivas en línea
con las Directrices de INSARAG. La evaluación se basa en los cinco componentes de un Equipo
USAR como lo requieren las Guías de INSARAG. La misión puede incluir una serie de entrevistas
con las partes interesadas clave y algunas visitas a varios sitios relevantes, así como la
observación de una demostración de habilidades para compilar sus hallazgos. Comuníquese con la
Secretaría de INSARAG en insarag@un.org para obtener más detalles sobre la Guía del usuario
de la metodología de evaluación de la capacidad USAR.

3 Fortalecimiento de la capacidad nacional

3.1 Marco de respuesta USAR

Las Pautas de INSARAG definen a USAR como los "procesos utilizados para remover de manera
segura y tratar médicamente a las víctimas atrapadas de estructuras colapsadas". Por lo general,
estos pasos se utilizan después de incidentes de colapso estructural a gran escala causados por
eventos repentinos como terremotos, ciclones o actividad terrorista.

Para comprender el contexto de este manual, es importante que se comprenda el concepto de

rescate continuo en incidentes de colapso estructural. Este concepto cubre los pasos cronológicos
del rescate de voluntarios espontáneos que se apresuran a ayudar en el período inmediatamente
posterior a un colapso y la respuesta de los servicios de emergencia locales en cuestión de
minutos. Continúa con la llegada de recursos de rescate regionales o nacionales en horas hasta la
respuesta de los equipos de rescate internacionales en los días posteriores al evento. Basado en
los pasos cronológicos en una respuesta de rescate, el Marco de Respuesta de INSARAG se
muestra en la Figura 3 .

Figura 3 : Marco de respuesta de INSARAG

El Marco de Respuesta de INSARAG es una representación esquemática de todos los niveles de

respuesta, comenzando con acciones comunitarias espontáneas inmediatamente después del
desastre, que se complementa inicialmente con los servicios de emergencia locales y luego con los
equipos nacionales de rescate, incluidos los recursos especializados. Finalmente, está la respuesta
de los Equipos USAR nacionales y / o internacionales , apoyando los esfuerzos de rescate
nacionales.

Cada nuevo nivel de respuesta aumenta la capacidad de rescate y la capacidad general, pero tiene
que integrarse y apoyar la respuesta que ya está trabajando en el desastre. Para garantizar la
interoperabilidad entre los niveles de respuesta, es vital que las prácticas de trabajo, el lenguaje
técnico y la información sean comunes y compartidos en todo el marco de respuesta. La adopción
de los Lineamientos de INSARAG, y más específicamente el Volumen II de los Lineamientos,
apoyaría asegurar este marco común y compartido en todos los niveles de respuesta. Por lo tanto,
el Marco de Respuesta USAR se puede utilizar como base para establecer principios y prácticas de
trabajo que se relacionen con todos los niveles de preparación operativa, desarrollo de
capacidades, capacitación y evaluación de capacidades.

3.2 Establecimiento de una capacidad USAR nacional

Hay muchas cosas a considerar una vez que se toma la decisión de expandir una capacidad local
de búsqueda y rescate a una capacidad USAR nacional. Será necesario completar una evaluación
diferente antes de que comience la iniciativa. Las cosas a considerar incluyen:

 ¿Existe la necesidad de USAR en el país?

 ¿Qué nivel de capacidad debería considerarse?
 ¿Qué sistemas y mecanismos se deben establecer para administrar, monitorear y
desarrollar las capacidades USAR?
 ¿Qué tipo de leyes, reglamentos y normas nacionales se deben considerar y desarrollar?
 ¿Quién debería participar en la realización de una evaluación nacional de riesgos?
 ¿Cómo expandimos el reclutamiento y la retención para nuevos puestos?
 ¿Qué formación adicional es necesaria para los miembros del equipo?
 ¿Hay nuevos peligros para el personal involucrado?
 ¿Cómo se financiará el equipo ampliado?
 ¿Qué número de miembros se necesitan? ¿Qué modelo de redundancia debería
utilizarse?
 ¿Qué equipamiento necesitará el equipo?

Reclutamiento de nuevos miembros y retención de los capacitados

La expansión de un equipo de rescate técnico a un equipo USAR requerirá una planificación

cuidadosa para garantizar que se cumplan todos los requisitos operativos y
administrativos. Después de completar la evaluación de la necesidad, el siguiente paso sería
considerar cómo reclutar nuevos miembros y desarrollar un plan sobre cómo serán retenidos.

Al considerar un plan de contratación, es importante reconocer primero la misión cambiante del

equipo. Se requiere que un equipo USAR tenga las siguientes funciones:

 Gestión .
 Buscar .
 Rescate .
 Médico.
 Logística .

No se menciona específicamente, pero es igualmente importante, la inclusión de ingenieros

estructurales con licencia , especialistas en materiales peligrosos , comunicaciones, médicos y otro
personal médico, aparejadores, relaciones con los medios y, si está destinado a una respuesta
internacional, el personal capacitado necesario para el personal de recepción / salida. Centro
(RDC) y / o la Célula de Coordinación USAR (UCC). Para la definición s de RDC y UCC,
respectivamente, por favor referirse al Anexo D. Para una mayor comprensión de estos dos
conceptos y su aplicación durante una respuesta internacional, consulte el Manual B: Operaciones
y Coordinación USAR manual.

El plan de contratación debe considerar el personal requerido para proporcionar:

 Operaciones físicas y técnicas de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas dañadas .

 Búsqueda canina si aún no forma parte del equipo existente .
 Atención médica al personal de respuesta a tareas y caninos asignados .
 Atención médica a las víctimas atrapadas .
 Reconocimiento para evaluar daños y necesidades y proporcionar retroalimentación al
LEMA y / o UCC .
 Evaluación / cierre de servicios públicos a viviendas, edificios .
 Haz estera encuestas / evaluaciones .
 Evaluaciones estructurales / de peligros de los edificios municipales gubernamentales
necesarios para la ocupación inmediata para respaldar las operaciones de socorro en casos
de desastre, estabilizando las estructuras dañadas, incluidos los apuntalamientos y los
apuntalamientos necesarios para operar dentro de una estructura .

3.2.1 Desarrollo de capacidades

Se recomienda encarecidamente a la red INSARAG que ayude a los países propensos a desastres
a desarrollar la capacidad de sus equipos USAR nacionales . En este contexto, el término
“equipo USAR nacional ” se refiere a un equipo USAR , que se utiliza a nivel nacional pero no está
diseñado para desplegarse internacionalmente. Puede ser un equipo gubernamental o un equipo
no gubernamental. INSARAG ha utilizado la experiencia adquirida tanto en el proceso de
Clasificación Externa de INSARAG (IEC), así como en la capacidad de construir programas de sus
miembros existentes , incluyendo Nacional de Acreditación Proce la EPE (PAN) , para desarrollar
los estándares recomendados de organización y funcionamiento de nacionales del equipo
USAR en s con el fin de proporcionar a los Estados Miembros orientación para el desarrollo de la
capacidad USAR nacional.

La guía está destinada a proporcionar estándares aceptados a nivel mundial para que los equipos
USAR nacionales desarrollen una capacidad operativa y organizativa. Al promover estándares
comunes para los equipos USAR nacionales , la red INSARAG tiene como objetivo proporcionar
orientación para los esfuerzos de desarrollo de capacidades, así como mejorar la interoperabilidad
de los equipos USAR nacionales con los equipos internacionales en emergencias importantes
dentro de sus países.

Además, los estándares recomendados para los Equipos USAR nacionales proporcionan una
herramienta valiosa a la comunidad INSARAG para promover y difundir las Pautas y la
metodología de INSARAG a la gran mayoría de los Equipos USAR en todo el mundo que son para
uso nacional.

Las pautas organizativas y operativas para los equipos USAR nacionales se desarrollan como un
documento de orientación para el desarrollo de capacidades de los equipos nacionales de modo
que existan estándares operativos comunes en todo el mundo. Los países con INSARAG clasifican
internacional del equipo USAR s (equipo USAR anuncio) se recomienda encarecidamente para
ayudar al proceso de creación de capacidad en los países en vías de desarrollo y para
proporcionar orientación a los otros equipos nacionales en su propio país.

Se anima a los países que están en el proceso de desarrollar una capacidad USAR nacional a
adoptar (al nivel apropiado) las Directrices de INSARAG para el desarrollo de capacidades de
los Equipos USAR nacionales . Este podría ser un
objetivo a alcanzar d. Podrían adoptar los procesos apropiados para la confirmación del
cumplimiento de estos estándares, como el establecimiento de un mecanismo nacional de
acreditación. Como primer paso, se recomienda encarecidamente a los equipos que realicen una
autoevaluación de la capacidad de su Equipo USAR nacional con base en la lista de verificación
que se encuentra en las Notas de orientación de INSARAG .

Estos procesos y pasos se reflejan en la Figura 4 sea bajo.

Figura 4 : Ciclo de desarrollo USAR.

3.3 Desarrollo de una infraestructura de administración y gestión USAR nacional

Una vez que los funcionarios gubernamentales apropiados (nacionales, regionales y / o locales)
han determinado la necesidad de una capacidad USAR nacional, se debe comenzar la
planificación del desarrollo acorde con el nivel de capacidad USAR necesaria. A medida que
comienza el trabajo para desarrollar el recurso, el gobierno también debe revisar su marco legal
para la respuesta a desastres para incluir la infraestructura de gestión, administración y utilización
de la capacidad USAR propuesta.

Será necesario diseñar tanto las herramientas de gestión administrativa como financiera para la
capacidad USAR. Estos documentos:

 Definir la política y los procedimientos .

 Prevea fondos iniciales o de "puesta en marcha" para la preparación de la respuesta USAR
ante desastres .
 Prever fondos anuales continuos que deberían ser suficientes para permitir que la
capacidad USAR mantenga un alto nivel y condición de preparación operativa .
 Los documentos administrativos y financieros también deben definir:
o Los deberes y responsabilidades de los cargos gerenciales y administrativos.
o Las responsabilidades y roles organizacionales .
o El proceso mediante el cual el equipo USAR administrará los fondos anuales .
o Los procesos de gestión de registros .
o Cómo se contabiliza la propiedad .
 o Cómo se seleccionan los nuevos miembros .
o Cómo reciben los miembros la formación inicial .
o La formación continua necesaria para que los miembros sigan funcionando .

Una vez que se haya establecido una infraestructura de gestión y administración eficaz, se deben
considerar las opciones de respuesta alternativas, que incluyen:

 El enfoque seleccionado debe basarse tanto en los rescates probables (número y grado de
dificultad) necesarios en caso de desastre como en la capacidad de adquirir el equipo
adecuado, reclutar a las personas adecuadas y capacitarlas (inicial y permanente).
 Que la mayoría de las personas rescatadas después de un desastre quedan levemente
atrapadas y, por lo tanto, pueden ser recuperadas por los socorristas y los equipos
USAR que están disponibles localmente y en la escena rápidamente. Esto hace que la
incorporación de todos los niveles de respuesta en la planificación de desastres sea
fundamental.
 A menos que se prevean rescates más difíciles y técnicos, no es necesario avanzar a otro
nivel y desarrollar un equipo con mayor capacidad técnica.
 Los equipos estructurados con una capacidad media o pesada son más costosos de
desarrollar y mantener, y no son tan rápidos de desplegar debido al tiempo que lleva montar
y mover su personal y equipo, en comparación con los equipos con capacidad ligera.

Como se vio al desarrollar un equipo de rescate técnico local, a menudo es mejor mantener un
nivel de capacidad más bajo de manera efectiva y eficiente, que tratar de desarrollar un recurso de
mayor capacidad y no poder mantener los niveles de habilidad y equipo requeridos.

Los equipos estructurados tienen la ventaja sobre los voluntarios espontáneos no capacitados al
proporcionar una capacidad de rescate organizada, lo que reduce el riesgo de lesiones o muerte
para ellos y las víctimas.

3.3.1 Proceso de acreditación nacional USAR

El componente vital en el desarrollo de la capacidad nacional es el establecimiento de un
mecanismo de acreditación nacional. Dicho mecanismo permite a un país establecer, monitorear y
administrar estándares oficialmente aprobados y adherirse de cerca a la guía de INSARAG en el
desarrollo de sus sistemas de respuesta nacional USAR. De acuerdo con el marco de respuesta de
INSARAG, se recomienda encarecidamente el establecimiento de un Proceso de Acreditación
Nacional USAR .

La palabra clasificación está en sintonía con los requisitos de las Pautas de INSARAG para el
despliegue internacional y la palabra certificación es uno de los componentes clave del proceso
de acreditación nacional. La autoridad nacional, con las leyes y regulaciones pertinentes, es la
máxima autoridad para establecer y certificar que los equipos cumplen con los estándares
nacionales, de acuerdo con las Directrices de INSARAG.

Desarrollo del Marco Nacional de Acreditación

El Desarrollo del Marco Nacional de Acreditación debe tener un alto nivel de apoyo político y
compromiso para garantizar un proceso sostenible y estable. Por lo tanto, el programa USAR debe
incorporarse al sistema nacional de gestión de desastres para garantizar la integridad de su
desarrollo, implementación y financiamiento. Como tal, el compromiso con un sistema de
acreditación es un prerrequisito crítico para la sostenibilidad de los estándares y debe ser parte
integral de la normativa nacional del país para permitir el desarrollo y consolidación dentro de las
políticas públicas.

Los siguientes elementos deben considerarse durante el desarrollo de los sistemas nacionales de
acreditación:
  Planificación focalizada del proceso por parte de la autoridad nacional para desarrollar el
sistema de acreditación .
 Identificación de las instituciones participantes o organi s ciones que han de participar en el
desarrollo del sistema de acreditación, incluyendo la formación de los nacionales del equipo
USAR s .
 Dotación de personal adecuada, sostenible y calificada para el desarrollo del sistema de
acreditación .
 Participación de todos los actores nacionales relevantes sujetos al sistema de acreditación
para validar y apoyar el proceso de acreditación .
 Transparencia dentro del sistema y durante el proceso de acreditación en todo momento .

La NDMA, como líder del proceso, puede ordenar, con un documento oficial, una entidad u
organismo de acreditación. Las entidades adecuadas pueden ser, y no se limitan a, una academia,
una autoridad nacional de bomberos y rescate o la defensa civil. La entidad debe garantizar un
proceso de implementación transparente y participativo del sistema de acreditación asegurando
acuerdos y soluciones a favor de todas las partes relevantes.

Esta entidad debe garantizar, además, que el proceso de desarrollo es coherente con las
necesidades nacionales y promover el desarrollo, así como professionali s ación de los grupos
USAR, aprovechando las experiencias logradas a través del proceso de acreditación. En este
sentido, se recomienda lo siguiente para la creación de un proceso de acreditación:

 El establecimiento de un Comité Técnico para la acreditación que cuente con un mandato

legal comprometido, sostenible, apoyo financiero y condiciones técnicas para su
funcionamiento .
 La participación de las partes interesadas nacionales USAR para asegurar que el sistema
tenga una representación adecuada y enfocada .

El organismo de acreditación es responsable del desarrollo de la documentación pertinente para el

sistema de acreditación a través de un recurso público recono s ed por todos los interesados y
debe ser una norma aceptada que regula y garantiza el funcionamiento del proceso.

El mecanismo de control del proceso de acreditación es garantizar a la entidad de acreditación que

los procedimientos pertinentes se llevan a cabo de manera transparente y que se han
proporcionado condiciones técnicas aceptables .

El Proceso de Acreditación Nacional se describe con más detalle en la Figura 5 y solo se puede
ejecutar después del establecimiento de una política nacional oficial, incorporando el proceso
dentro de un compromiso nacional.
 Figura 5 : Proceso de acreditación nacional (NAP) .

3.3.2 Responsabilidad nacional

Una vez que un Equipo USAR nacional obtiene el reconocimiento de sus autoridades nacionales,
el Punto Focal de Política de INSARAG puede informar a la Secretaría de INSARAG si así lo
desea. La Secretaría de INSARAG registrará a este equipo como un “ Equipo USAR acreditado a
nivel nacional ” en el nivel Ligero, Medio o Pesado en el Directorio USAR.

N OTA: Cualquier confirmación externa es voluntaria, opcional y complementaria a los procesos

nacionales y no debe ser confundido con el proceso de INSARAG IEC. Para un equipo USAR que
planea desplegarse internacionalmente, el proceso IEC de INSARAG sigue siendo el único sistema
de clasificación.

3.3.3 Proceso de acreditación nacional reconocido por INSARAG

Desde 2005, INSARAG cuenta con un proceso de clasificación del Equipo USAR (IEC) externo ,
que establece estándares operacionales verificables, y que constituye un ejemplo de cómo un
mecanismo de revisión por pares puede brindar un valor agregado en la preparación y respuesta a
desastres. El proceso de IEC está diseñado para equipos que tienen el mandato y el apoyo
institucional para responder internacionalmente.
Basándose en el éxito del proceso de IEC, el propósito del INSARAG Recognis ed Proceso
Nacional de Acreditación es proporcionar un marco general para la asesoría internacional sobre
creación de capacidades nacionales USAR y el establecimiento de un INSARAG sistema de
reconocimiento para los Nacionales de Acreditación Procesos (NAP) del USAR Equipo s.

Este reconocimiento por parte de INSARAG de un proceso de acreditación nacional se ejecutará

a través de un proceso establecido y claramente definido, que incluye procedimientos, listas de
verificación y metodología de evaluación a través del Proceso de acreditación nacional
reconocido por INSARAG ( IRNAP ) , como se explica en las siguientes secciones.

A nivel mundial, cualquier NAP que haya cumplido con los estándares de INSARAG se denominará
I R NAP. Los países que se someten con éxito al I R NAP deben informar a la Secretaría de
INSARAG sobre los equipos exitosos acreditados a nivel nacional, cuyos detalles se actualizarán
en el Directorio USAR de INSARAG.

Principios del proceso de apoyo de INSARAG

El proceso de apoyo de INSARAG para el desarrollo y reconocimiento de NAP se basa en los

siguientes principios:

 Voluntario: el proceso será completamente voluntario y los países interesados deberán

realizar una solicitud formal a la Secretaría de INSARAG para obtener apoyo.
 Apoyado en la re gional nivel: cada región debe formar una lista de expertos con perfiles
apropiados y adecuados (USAR experiencia, la experiencia con la metodología de INSARAG,
idioma, etc.) deberá ser formado y aprobado por los presidentes regionales.
 Miembro Estado de compromiso: los Estados miembros que han recibido apoyo a través
de este proceso de la lista regional también debe comprometerse a proporcionar a los
expertos apropiados a su vez y apoyar su participación en el proceso de reconocimiento de
otros estados miembros .
 Compromiso con la metodología INSARAG: el Estado Miembro solicitante deberá
demostrar una adopción de la metodología INSARAG en su marco nacional.
 Financiado por el solicitante M brasa S tate: el país solicitante deberá cubrir los
costos relacionados con el apoyo p roceso , vía bilaterales agreemen ts, apoyo de los
donantes, o de otra manera .

Designación de la lista de expertos para apoyar el proceso del IRNAP

Con el fin de apoyar a los países en el establecimiento de sus Procesos de Acreditación de

Equipos USAR Nacionales y en la revisión de su adhesión a la metodología INSARAG, se alienta a
los Grupos Regionales a establecer una lista de expertos que tengan el perfil apropiado y hayan
sido respaldados por el Grupo de Presidencia Regional.

De esta lista, los expertos son seleccionados para formar dos tipos de grupos: el Grupo de
Soporte Técnico (TSG) y el Grupo de Reconocimiento Técnico (TRG), con las
siguientes funciones respectivamente :

 TSG: Apoyar y asesorar a los sistemas nacionales en la implementación de su proceso de

acreditación del equipo USAR nacional de acuerdo con los criterios, pasos y estándares
mínimos de INSARAG.
 TRG: Revisar el logro real de los criterios, pasos y estándares de INSARAG para los
procesos de acreditación nacional y recomendar a la Secretaría el reconocimiento externo
por INSARAG del proceso de acreditación nacional.

Si bien el TSG se establece a nivel regional para responder a las solicitudes de los países de la
región, los expertos individuales pueden formar parte de los TSG de otras regiones de INSARAG
siempre que hayan sido aprobados por el Grupo de Presidencia Regional receptor. Los grupos
regionales pueden optar por fomentar la membresía de un TSG interregional en vista de los
beneficios del aprendizaje cruzado multicultural de diferentes experiencias, pero deben tener
cuidado con los desafíos que surgen al coordinar el trabajo de un TSG multirregional (debido a
diferencias de tiempo o barreras del idioma, etc.).

Los expertos deben cumplir con los siguientes criterios mínimos:

 Experiencia USAR (procesos y capacitación USAR).

 Experimentado en operaciones / coordinación USAR .
 Experimente la metodología INSARAG .
 Experiencia con un proceso de acreditación nacional y / o proceso IEC / R.
 Conocimiento suficiente del contexto regional y en los idiomas relevantes de la región .

Para formar la lista regional , los Grupos Regionales, con el apoyo de la Secretaría, realizarán una
convocatoria de expertos y se recomienda utilizar el formulario de solicitud que se encuentra en
las Notas de Orientación . El Grupo de Presidencia Regional revisará las solicitudes y, basándose
en las recomendaciones de la Secretaría, seleccionará los candidatos adecuados
para la membresía de la lista . Se alienta a los grupos regionales a establecer dos categorías de
expertos en la lista, a saber, miembros y observadores.

 Miembros: los expertos que cumplan con todos los criterios establecidos deben ser
aprobados como "miembros"
 Observadores: Los expertos que tienen una experiencia considerable pero pueden
carecer de un aspecto específico (por ejemplo: experiencia con un NAP o IEC / R), pueden
ser aprobados como "observadores" con el objetivo de adquirir la experiencia necesaria para
convertirse en un miembro de la lista completa . La aceptación como “observadores” en
la lista queda a discreción del Grupo de Presidencia Regional. Los “observadores” pueden
formar parte de un TSG específico de un país si el país solicitante lo acepta.

El Grupo de Presidencia Regional establecerá la periodicidad de la convocatoria de expertos con el

fin de mantener una lista de expertos en funcionamiento. Con cada nueva convocatoria de
expertos, el Grupo de Presidencia Regional también revisará el estado de los “observadores” para
evaluar si han adquirido la experiencia necesaria para convertirse en “miembros” de la lista .

Los solicitantes que se conviertan en miembros u observadores de la lista cargarán su formulario

de solicitud con su experiencia relevante en el Centro Virtual de Coordinación de Operaciones en
el Sitio (VOSOCC) utilizando su cuenta respectiva. Por lo tanto, la Secretaría podrá compartir esta
información con el país que solicita el apoyo de la lista.

Proceso de solicitud para el proceso de reconocimiento nacional de acreditación

de INSARAG

El Estado Miembro interesado puede presentar una solicitud a la Secretaría de INSARAG

a través del Punto Focal de INSARAG de ese país. La solicitud deberá contener al menos la
siguiente información:

 País solicitante .
 Fecha de solicitud .
 Autoridad solicitante .
 Autoridad de ejecución y todas las instituciones participantes .
 Información sobre la solicitud real (por ejemplo, apoyo en el establecimiento de un
proceso o la revisión de un proceso existente) .
 Datos de contacto del punto focal de políticas de INSARAG .
 Datos de contacto del Punto Focal Operacional de INSARAG .
 Si la persona de contacto para esta solicitud no es ninguno de los Puntos Focales
de INSARAG , los datos de contacto de la persona designada como contraparte .
 Lugar de implementación, si es relevante .
  Fecha estimada de inicio y finali s ación del pro ceso.

La solicitud irá acompañada de una declaración de compromiso del Estado miembro solicitante a la
Secretaría, en la que el Estado miembro se compromete a:

 Cumplir con los pasos y criterios del IR NAP en línea con la metodología y lineamientos de
INSARAG .
 Cubrir la financiación del proceso y las actividades, que emanarán en cada uno de los
pasos del proceso, incluyendo los posibles costes de viaje (transporte, alojamiento, comidas,
etc.) del TSG y garantizar la seguridad del TSG cuando se despliegue .
 Implementar las recomendaciones del TSG .
 Mantener una persona de contacto para el TSG así como los medios de comunicación
adecuados .

Además de la información mencionada anteriormente, el solicitante Estado miembro también debe

presentar una auto-evaluación de la situación actual de la magnitud de los logros del PAN , que
debe basarse en la lista de verificación que puede ser foun d en el Notas de orientación de
INSARAG.

T él Proceso de Acreditación Nacional Reconocido-INSARAG

Si se solicita, el TSG puede asesorar al Estado Miembro en la implementación del proceso de

acreditación del Equipo USAR nacional . El Estado Miembro solicitante y el TSG determinarán
mutuamente la metodología y la duración de la fase de asesoramiento y las actividades (reuniones
virtuales, correspondencia electrónica, reuniones presenciales, etc.). Los términos de referencia
para el apoyo que proporcionará el TSG deben acordarse antes del inicio del proceso. Los
términos de referencia estándar se proporcionan en la Biblioteca de referencia técnica.

Las diferentes modalidades de apoyo dependerán del nivel de avance del proceso USAR nacional,
y más específicamente, del proceso de acreditación del Equipo USAR nacional .

El progreso puede ser caracterís s ed en tres niveles:

 Nivel de diseño: es un país que no tiene un marco nacional vigente, solicitando apoyo
para establecer una Standardi s proceso nacional ed .
 Nivel avanzado: es un país que cumple parcialmente los estándares y solicita apoyo para
su implementación completa .
 Nivel consolidado: es un país que cumple con todos los estándares y solicita apoyo en la
verificación de los mismos.

La siguiente tabla resume las actividades que se deben desarrollar durante la etapa de apoyo, las
cuales están relacionadas principalmente con la interacción entre el TSG y el país solicitante:

Etapas del proceso de soporte Tiempo

máximo
sugerido
1. Revisar y lograr un consenso sobre la autoevaluación del Estado 90 dias
 miembro solicitante:

 Aclaración o solicitud de documentación de respaldo adicional sobre la

autoevaluación proporcionada por el país.
 El TSG puede consultar con el Estado miembro y la Secretaría antes de finalizar
su revisión de la autoevaluación.
 El objetivo es tener una visión consensuada sobre la autoevaluación.
 El TSG utilizará la misma “metodología de coloración” para evaluar el progreso en
cada uno de los ítems de la autoevaluación que para la verificación final. Consulte la
sección de metodología de evaluación .
 Adopción y acuerdo de términos de referencia para el TSG; elaboración y
concertación del plan de trabajo de apoyo de acuerdo al nivel de avance del proceso
nacional (consolidado, avanzado o diseño):

 El TSG elaborará una propuesta del plan de trabajo y lo presentará para su

discusión con el país solicitante. Ambas partes acordarán el plan de trabajo.
 En muchos casos, en particular cuando el país se encuentra en el nivel de diseño
de su proceso nacional, una reunión presencial es obligatoria y de gran importancia
para poder explicar el alcance de los estándares nacionales de INSARAG, así como
los pasos y criterios para un proceso de acreditación nacional.
 Como parte del plan de trabajo mutuamente acordado, el GTA y el país solicitante 30 dias
deben establecer un cronograma con plazos para el logro de los distintos productos,
así como un cronograma para reuniones, comunicaciones y, si es necesario,
reuniones presenciales para monitorear el progreso.
 Determinar si el país desea que el TSG observe un ejercicio de acreditación como
parte del proceso de acreditación, que requiere una visita al país. Cabe señalar que
esto no es obligatorio.
 El TSG y el país solicitante acordarán un sistema para el intercambio, la gestión y
el archivo de la documentación pertinente.
 Se espera que el país solicitante cree un grupo de trabajo específico para
garantizar el seguimiento y la implementación del proceso.
2. Como se acordó mutuamente en el plan de trabajo, presentación por
parte del país solicitante de los informes de progreso que demuestren la
implementación del proceso de acreditación USAR nacional:

 El mismo formato utilizado para la autoevaluación se utilizará a través de un 30-180 días

documento en vivo.
3. Revisión de los informes de avance por parte del TSG y presentación de
observaciones al país solicitante, manteniendo informada a la Secretaría de
INSARAG.
4. Análisis conjunto del TSG y el país solicitante de los avances en la
implementación del proceso nacional :

30 días o más si
 Para este análisis, se utilizará la lista de verificación completa, así como la lista de
se decide
criterios y pasos en la acreditación nacional.
rediseñar o
 De acuerdo con este análisis conjunto, el TSG y el Gobierno solicitante extender el
determinarán el momento adecuado para proceder a la visita de verificación final o si proceso
el proceso debe ser rediseñado o ampliado.
 De ser relevante, el TSG prepara el informe que se presentará a la Secretaría
recomendando iniciar la siguiente etapa de reconocimiento.

Tabla 1 : Etapas del proceso de soporte.

Una vez comprobado por el TSG y el país que se han alcanzado los estándares solicitados en la
Etapa de Soporte del proceso, se inicia la siguiente etapa para realizar la visita de verificación final
del T RG.
La siguiente tabla resume las actividades que se deben realizar durante la etapa de
reconocimiento, con base en lo cual se determinará si el país solicitante cumple con los estándares
de INSARAG en su proceso de acreditación nacional.

Etapas del XX e proceso de reconocimiento Tiempo

máximo
sugerido
1. Designación del Grupo de Reconocimiento Técnico: la Secretaría de
INSARAG enviará la solicitud a los expertos dentro del roster regional quienes a su
vez responderán con su disponibilidad para visitar y verificar el país. La Secretaría
de INSARAG seleccionará a dos expertos de la región, con la opción de agregar /
aceptar observadores adicionales como parte del TRG. La Secretaría de INSARAG
acompañará a los expertos en la visita de verificación . 3 0 días

 La responsabilidad del TRG es tener una visión global y asegurar la calidad del
proceso en términos de los criterios, pasos y estándares de INSARAG para el
reconocimiento externo de INSARAG .
2. Verificación del cumplimiento de los estándares, pasos y criterios
del proceso de acreditación nacional: el país y el Grupo de Reconocimiento
Técnico determinarán el momento apropiado para realizar la visita (obligatoria) al
país solicitante durante la cual se realizará todo el proceso de acreditación
nacional. revisado.

 La agenda detallada de la visita y los resultados esperados deben ser acordados

antes de la visita, entre el TRG y el país solicitante a través de la Secretaría de
INSARAG. El orden del día incluirá:
o Encuentro con autoridades
o Reunión con el Comité de Acreditación
o Presentación de documentos finales.
o Revisión de la metodología del ejercicio.
o Aplicación del instrumento de verificación durante el ejercicio.
o Observancia de un ejercicio de acreditación de un equipo nacional para
revisar la aplicación del instrumento de verificación del ejercicio
 En caso de incumplimiento de una norma, criterio o paso del proceso de
acreditación nacional, se acuerda con el país un cronograma para su
implementación, así como el método de evaluación de este (que, en la medida de lo
posible, deberá no implica otra visita física al país por parte del TRG)
3. Informe final: El Grupo de Reconocimiento Técnico preparará un
informe de sus actividades y las verificadas y lo compartirá con el país solicitante y
la Secretaría de INSARAG. Debe ir acompañado del instrumento de verificación.
15 días
 La Secretaría informa al grupo de Presidencia Regional sobre el resultado del
reconocimiento de INSARAG del proceso de acreditación nacional
4. Proceso de retroalimentación y mejora de la metodología: Se
considera necesario que la metodología del TSG y TRG respectivamente y las
modalidades de trabajo sean mejoradas constantemente con la experiencia
adquirida en cada proceso. En este contexto, se espera que cada uno de estos 15 días
grupos documente su experiencia en un informe de retroalimentación dirigido a la
Secretaría de INSARAG y al listado regional de expertos con el fin de servir a los
procesos futuros y la mejora continua de la metodología.

Tabla 2 : Etapas del proceso de reconocimiento.

Se puede encontrar más orientación en el Manual de IRNAP que se puede encontrar en las Notas
de orientación de INSARAG.

3.3.4 Lista de verificación de verificación en los estándares nacionales de INSARAG

La lista de verificación de verificación se utilizará en formato Microsoft Excel y está disponible en
las Notas de orientación de INSARAG . El T R G utilizará esta lista de verificación para su
evaluación final, pero también sirve al país solicitante como guía sobre los requisitos que deben
incorporarse a los estándares USAR nacionales.

El TRG utilizará una metodología de evaluación que implica la determinación del grado de avance
en la aplicación de las normas nacionales de INSARAG, Cate s ing el progreso en cuatro niveles,
de acuerdo con la codificación del color siguiente:

 VERDE o “Y” (para “Sí”) significa que en este aspecto el país cumple o excede
completamente los estándares mínimos
 AMARILLO o "M" (para "Meet"). Significa que se cumple este aspecto pero que se
recomienda una mejora adicional. Cuando un aspecto está marcado en amarillo, las razones
se darán en la columna de observación de la lista de verificación de verificación.
 NARANJA “RT” (que significa “Requiere tiempo”) significa que este aspecto aún
no cumple con los estándares mínimos ya que depende de las condiciones que amenazan el
logro de los estándares. (como, por ejemplo, un documento que existe pero que aún no
cuenta con el respaldo oficial de la autoridad competente). En este caso, el TSG y el país
acuerdan un cronograma para su implementación, así como un método de verificación.
 ROJO o “NY” (que significa “Todavía no”) significa que este aspecto no cumple
con las condiciones mínimas. Si un aspecto está marcado en rojo, se considera que no
cumple con el estándar mínimo de INSARAG. En este caso, el TSG y el país acuerdan un
cronograma para su implementación, así como un método de verificación.

Esta metodología se utiliza tanto para la revisión de la auto-evaluación (incluidos los informes
sobre la marcha) con el objetivo de Prioriti s ing las zonas que requi re un enfoque específico en la
obra del plan, así como para la verificación final del logro de los estándares nacionales y los
criterios y pasos del proceso de acreditación.

Para que el TRG recomiende a la Secretaría de INSARAG la emisión del certificado de

reconocimiento al país solicitante, la evaluación final deberá tener todos los aspectos en amarillo o
verde.

3.3.5 Papel y responsabilidades de las partes interesadas

En esta sección se resumen los roles y responsabilidades de los diferentes actores del proceso
del IRNAP :

a) País solicitante :
o Respetar los criterios para el reconocimiento por INSARAG del proceso nacional
de acreditación USAR.
o Proporcionar expertos a la lista regional del TSG / TRG .
o Compromiso con la metodología INSARAG.
o Tener un Sistema USAR nacional.
o Tener un proceso de acreditación del equipo USAR nacional.
o Cubra los costos del TSG para dos visitas recomendadas.

b) Técnica S upport G rupo (TSG) :

o Asesorar y apoyar en la implementación del Proceso Nacional de Acreditación
USAR.
o Llevar a cabo una revisión documental y de campo de la implementación de los
criterios, pasos y estándares de INSARAG.
o Presentar un informe de la fase de apoyo y el avance del país a la Secretaría de
INSARAG.
o Presentar una autoevaluación de la metodología a la Secretaría de INSARAG
al final del proceso.

c) Técnica R ECONOCIMIENTO G rupo (TRG) :

 o Aplicar el formato para verificar el cumplimiento de los criterios, pasos y
estándares nacionales de INSARAG.
o Recomendar reconocimiento basado en el cumplimiento de los criterios, pasos y
estándares de INSARAG .
o Envíe el informe de verificación final.
o Presentar una autoevaluación de la metodología a la Secretaría de INSARAG al
final del proceso.

d) Secretaría de INSARAG :
o A solicitud de un país, envíe la solicitud a la lista de TSG / TRG.
o Acompañe al TSG y TRG en todo momento .
o Seleccione a los expertos del TRG.
o Acompaña la visita al país al TRG
o Busque fondos para que el TRG cubra los costos de viaje de la visita de
verificación.
o Publicar la convocatoria de expertos para la lista regional.
o Revisar las solicitudes y verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos para la
presentación de quienes tienen el perfil al Grupo de Presidencia Regional.
o Presentar a los candidatos al Grupo de Presidencia Regional.
o Seguimiento de países que han obtenido reconocimiento.
o Informar a los países del período de vigencia del reconocimiento de INSARAG.
o Elaborar y entregar el certificado de reconocimiento.

e) Grupo de Presidencia Regional :

o Solicitar a la Secretaría de INSARAG que emita la convocatoria de expertos para
la nómina de TSG / TRG.
o Aprobar la lista de candidatos de la región.

3.3.6 R l reconocimiento del Proceso Nacional de Acreditación

Luego de recibir el informe final del TRG , la Secretaría emitirá un reconocimiento en forma de
certificado a las autoridades nacionales de manejo de emergencias, quienes están a cargo del
proceso de acreditación USAR nacional. Se proporciona un ejemplo de certificado de
reconocimiento en las Notas de orientación de INSARAG .

Se requiere que los países acreditadores informen a la Secretaría de INSARAG sobre los equipos
exitosos acreditados a nivel nacional, cuyos detalles se actualizarán en el Directorio USAR de
INSARAG.

Los países, cuyos procesos de acreditación son reconocidos por INSARAG, pueden decidir emitir
parches estandarizados a equipos acreditados a nivel nacional. El propósito es dos veces: para
asegurar la Standardi s ación de reconocimiento y visibilidad, y para informar a otros
respondedores nacionales e internacionales en las capacidades de los equipos.

Se deben considerar las siguientes condiciones para los equipos USAR acreditados a nivel
nacional en caso de que decidan sobre la visibilidad en el campo:

Parche rectangular del siguiente tamaño: 75 mm x 55 mm.

 Apoyar la implementación de la Declaración de Hyogo de INSARAG y la resolución 57/150

de la Asamblea General de la ONU .
 Redacción en negro sobre fondo blanco y un contorno gris claro cuadrado.
 La bandera del país acreditador del siguiente tamaño: 60 mm x 40 mm.
 El parche indica lo siguiente:
o Las palabras “Acreditado a nivel nacional . "
o Nombre del equipo acreditado .
o El nivel y el año de acreditación .
 o Logotipo de INSARAG del siguiente tamaño: 22 mm x 10 mm .

Una plantilla para las ESTÁNDAR ed parche y ejemplo genérico se presentan como sigue:

Modelo Ejemplo

Figura 6 : Plantilla para el parche estandarizado. Figura 7 : Plantilla para un ejemplo genérico de
parche.

3.3.7 Documentación de respaldo del IRNAP

Los documentos de respaldo sugeridos, que los sistemas USAR nacionales pueden desear
adoptar y / o adaptar como plantillas para que los equipos los completen con el fin de demostrar
que están logrando los estándares nacionales, se proporcionan en las Notas de orientación de
INSARAG . Se sugiere una serie de documentos, todos ellos directamente vinculados a los
estándares nacionales de INSARAG. Además, los formatos estándar están disponibles como
herramienta práctica de implementación para estos documentos, aunque está claro que puede
haber variaciones significativas de un país a otro.

3.3.8 Mantener la capacidad USAR nacional

Para mantener la capacidad nacional USAR es imperativo que el mecanismo nacional sea probado
y validado regularmente, tanto a nivel local como nacional. Esto podría lograrse a través de
plataformas como la planificación de escenarios, ejercicios de despliegue de mesa y en
tierra. Dichas actividades deben involucrar a las partes interesadas y socios clave, como la
comunidad local, organizaciones privadas (que incluyen ONG) y entidades gubernamentales
relevantes. La importancia de establecer y probar el mecanismo de todo el gobierno para validar el
mecanismo nacional de emergencia es fundamental para el éxito de todos los sistemas de
respuesta. Para algunos, estos ejercicios de validación también podrían extenderse para involucrar
al Grupo Regional INSARAG y los países de la región.

La red de INSARAG lleva a cabo ejercicios de simulación de respuesta terremoto anuales en los
países propensos a los desastres con el objetivo de poner en práctica la metodología del Grupo
Consultivo con nacionales e internacionales organi responden s ciones. Se alienta
encarecidamente a los países propensos a desastres a que acojan estos ejercicios como parte del
desarrollo de la capacidad nacional. Consulte las Notas de orientación de INSAR AG .

3.4 Estructura y organización del equipo USAR

La metodología de INSARAG sugiere que un equipo USAR se desarrolle en etapas, como se
demostró para un equipo de rescate técnico en el Capítulo 2: Creación de capacidad local . Esto
reduce el potencial de oportunidades educativas perdidas a nivel fundamental, amplía la base de
conocimientos de los miembros del equipo y ayuda a la formación de equipos.
La metodología de INSARAG sugiere fuertemente que un equipo en desarrollo debe provenir
primero de una base para construir de abajo hacia arriba, en lugar de de arriba hacia abajo. Con
esto, un nuevo equipo USAR no debería comenzar el desarrollo en el nivel Ligero, Medio o Pesado
hasta que primero pueda demostrar competencia y valor en el nivel de primeros auxilios.

El nivel de entrada a la organización de un equipo USAR suele estar en la capacidad USAR de

primera respuesta. Esto sigue un esquema de mejora del equipo de rescate técnico inicial y utiliza
muchas de las mismas estructuras. El papel de un equipo USAR de primera respuesta es el de:

 Reconocimiento y relevamiento de la zona afectada .

 Identificación de peligros y realización de acciones para reducir el nivel de riesgo .
 Control de servicios públicos .
 El aislamiento del haz estera y la identifi cación si se puede hacer de manera
segura .
 Búsqueda y rescate en superficie .
 Inicio de atención médica y extracción de víctimas .
 Establecimiento de puntos de recogida de siniestros .
 Ayudando a los equipos internacionales de integrar en arr manejo de emergencias
locales angements .

La estructura de un equipo USAR de primera respuesta se basa en el concepto de mantener una

capacidad de rescate en la superficie en un sitio de trabajo. El equipo será capaz de realizar
rescates de estructuras de madera o componentes de metal ligero, mampostería no reforzada,
adobe o barro crudo y bambú. El componente de búsqueda tendrá la capacidad de realizar una
búsqueda física / superficial. El componente de rescate del equipo estará equipado con
herramientas de corte accionadas manualmente y cuerdas y barras para levantar y sujetar
materiales para estabilizar las estructuras dañadas.

El Anexo C contiene estándares de desempeño sugeridos, entrenamiento y requisitos de equipo

para todos los niveles del Equipo USAR .

3.4.1 Equipos de búsqueda y salvamento urbano: descripción general

Los equipos de búsqueda y rescate urbanos serán equipos especializados y reconocidos en tres
niveles de capacidad y capacidad:

 USAR ligero : nacional (acreditado) y / o internacional (clasificado según IEC / R) .

 USAR medio : Nacional (Acreditado) y / o Internacional ( Clasificado IEC / R ) .
 USAR pesado : Nacional (Acreditado) y / o Internacional ( Clasificado IEC / R ) .

La diferencia significativa entre los equipos acreditados y clasificados es la capacidad de los

equipos clasificados para desplegarse internacionalmente para apoyar a otros países. Los equipos
acreditados tendrán las mismas capacidades técnicas pero responderán dentro de las fronteras
soberanas del país o bilateralmente a través de un acuerdo.

3.4.2 Luz de equipos USAR s

Un Equipo USAR Ligero comprende los cinco componentes requeridos por las Pautas de
INSARAG (Gestión, Logística, Búsqueda, Rescate y Médico). Los equipos USAR ligeros tienen la
capacidad de realizar operaciones técnicas de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas de
madera, mampostería y construcción de hormigón armado ligero. El equipo L ight también tendrá
capacidad para realizar operaciones de aparejo y elevación. Los equipos USAR ligeros serán
similares en habilidades técnicas a los equipos USAR medianos y pesados . Los equipos ligeros
podrán completar una búsqueda y rescate a ASR3 en los lugares de trabajo. Un equipo
USAR ligero sugirió que el personal está entre 17 y 20 personas, con la capacidad de desplegar
una persona para el apoyo de INSARAG (UCC / RDC) durante la duración del despliegue. El
componente logístico del Equipo será capaz de establecer una Base de Operaciones (BoO) que
incluya alojamiento, saneamiento, reparación de herramientas, alimentación e higiene.
Un equipo USAR ligero :

 Se requiere tener la capacidad para trabajar en un solo lugar de trabajo .

 Se requiere tener capacidad para perros de búsqueda y / o búsqueda técnica .
 Debe contar con el personal y los recursos adecuados para permitir operaciones
de un máximo de 12 horas en un sitio (el sitio puede cambiar) hasta por cinco días .
 Debe poder tratar médicamente a los miembros de su propio equipo (incluidos los
perros si están presentes), así como a las víctimas encontradas si el gobierno del país
afectado lo permite .
 Debe ser capaz de realizar operaciones USAR al nivel ASR3 e integrarse en
los mecanismos de reporte estándar de INSARAG .

Un nivel de personal sugerido en la siguiente tabla permitirá que un equipo USAR ligero lleve a
cabo operaciones de 12 horas en un sitio de trabajo. Consulte el Anexo C para obtener más
información.

Componente USAR Tareas

administración Mando
Coordinación / UCC / RDC / Centro de coordinación de operaciones en el sitio ( OSOCC )
Planificación / Información / Comunicaciones
Seguridad y proteccion
Búsqueda y rescate Operaciones
Búsqueda técnica / Búsqueda de perros / Evaluación de materiales peligrosos / Violación y
violación; corte; puntales; cuerda técnica;
Levantar y mover

Médico Gestión del equipo médico: Coordinación y administración del equipo médico. Integración con
infraestructura de salud local
Cuidado del equipo (incluidos los caninos) y las víctimas encontradas

Logística Abucheo
Abucheo
Suministro de agua
Suministro de alimentos
Capacidad de transporte y suministro de combustible

Tabla 3 : Nivel de dotación de personal sugerido para un equipo USAR ligero.

3.4.3 Medio de equipos USAR s
Un equipo USAR mediano comprende los cinco componentes requeridos por las guías de
INSARAG, es decir, administración, logística, búsqueda, rescate y atención médica. Los equipos
USAR medianos tienen la capacidad de realizar operaciones técnicas de búsqueda y rescate en
estructuras colapsadas o averiadas de madera pesada y / o construcción de mampostería
reforzada, incluidas las estructuras reforzadas con acero estructural. También deben realizar
operaciones de aparejo y elevación. Se espera que los equipos medianos incluyan componentes
RDC / UCC, si corresponde al marco nacional . Las principales diferencias entre los dos equipos
son las siguientes.

Un equipo USAR mediano :

 Se requiere tener la capacidad para trabajar solo en un solo lugar de trabajo .

 Se requiere tener la capacidad de perros de búsqueda y / o búsqueda técnica, y
 Debe contar con el personal adecuado para permitir operaciones de 24 horas en un sitio
(no necesariamente en el mismo sitio; los sitios pueden cambiar) hasta por siete días .
  Debe poder tratar médicamente a los miembros de su equipo (incluidos los perros de
búsqueda si están presentes), así como a las víctimas encontradas si el gobierno del país
afectado lo permite .

Un nivel de personal sugerido en la siguiente tabla permitirá que un equipo USAR lleve a cabo
operaciones de 24 horas en un sitio de trabajo por hasta siete días. R onsulte Anexo C para
obtener más información .

Componente Tareas Sugirió Numero sugerido

USAR Asignación de personal (Total 42 )
administración Mando Capitan del equipo 1
Coordinación Líder adjunto del equipo 1
Planificación / seguimiento Oficial de planificación 1
Enlace / Medios / Reportajes Oficial de enlace 1
Evaluación / Análisis Ingeniero estructural 1
Seguridad y proteccion Oficial de seguridad 1
RDC / UCC Oficial de Coordinación 2 (si corresponde al
marco nacional)
Buscar Búsqueda técnica Especialista en búsqueda 2
técnica
Búsqueda de perros Manejador de perros 4
Haz estera de Evaluación Especialista en 2
materiales peligrosos
Rescate Romper y Jefe de equipo de rescate y 14 (2 equipos : 1
quebrantar; corte; puntales; cuerda técnicos de rescate líder de equipo y 6
técnica rescatadores cada
uno )
Levantar y mover Especialista en aparejos 2
pesados
Médico Gestión del equipo médico: Doctor en Medicina 1
coordinación y administración del Médico, paramédico, 3
equipo médico, integración con la enfermera
infraestructura de salud local , atención
del equipo (incluidos los caninos) y
víctimas encontradas
Logística Abucheo Responsable del equipo de 1
logística
Suministro de agua Especialista en transporte 1
Suministro de alimentos Logista 1
Capacidad de transporte y suministro Gerente de base 2
de combustible
Comunicaciones Especialista en 1
Comunicaciones

Tabla 4 : Dotación de personal sugerida para un equipo USAR mediano.

3.4.4 Pesada equipo USAR s

Un equipo USAR pesado comprende los cinco componentes requeridos por las pautas de
INSARAG, es decir: administración, logística, búsqueda, rescate y atención médica. Los equipos
USAR pesados tienen la capacidad operativa para operaciones técnicas complejas de búsqueda y
rescate en estructuras colapsadas o falladas que requieren la capacidad de cortar, romper y
romper estructuras de hormigón armado de acero, así como retrasar estas estructuras utilizando
técnicas de elevación y aparejo, configurando RDC / Componente UCC, si corresponde al marco
nacional.

Un equipo USAR pesado :

  Se requiere tener el equipo y la mano de obra para trabajar con una capacidad técnica
pesada en dos lugares de trabajo separados simultáneamente. Un sitio de trabajo separado
se define como cualquier área de trabajo que requiera que un Equipo USAR
reasigne personal y equipo a una ubicación diferente, todo lo cual requerirá apoyo logístico
separado.
 Se requiere tener un perro de búsqueda y capacidad de búsqueda técnica .
 Se requiere tener la capacidad técnica para cortar el acero estructural que se usa
normalmente para la construcción y el refuerzo en estructuras de varios pisos .
 Debe contar con el personal adecuado y logísticamente suficiente para permitir
operaciones de 24 horas en dos sitios independientes (no necesariamente en los mismos dos
sitios; los sitios pueden cambiar) por hasta diez días consecutivos .
 Debe poder tratar médicamente a los miembros de su equipo (incluidos los perros de
búsqueda y las víctimas que el Equipo USAR está trabajando para sacar antes de la entrega
médica) si el gobierno del país afectado lo permite .

Un nivel de dotación de personal sugerido en la Tabla 5 permitirá que un equipo USAR lleve a
cabo operaciones de 24 horas en dos lugares de trabajo por hasta diez días. Consulte el Anexo C
para obtener más información y listas de equipos sugeridos para el equipo USAR pesado .

Componente Tareas Sugirió Numero sugerido

USAR Asignación de personal (Total 63 )
administración Mando Capitan del equipo 1
Coordinación Líder adjunto del equipo 1
Planificación Oficial de planificación 1
Enlace / Seguimiento Oficial de enlace 1
Medios / Reportajes Oficial de enlace adjunto 1
Evaluación / Análisis Ingeniero estructural 1
Seguridad y proteccion Oficial de seguridad 1
RDC / UCC Oficial de Coordinación 4 ( si corresponde al
 marco nacional)
Búsqueda técnica Especialista en búsqueda 2
Buscar técnica
Búsqueda de perros Manejador de perros 6

Evaluación de materiales Especialista en materiales 2

peligrosos peligrosos
Romper y romper: Jefe de equipo de rescate y 28 (4 equipos
Rescate cortar; puntales; cuerda técnicos de rescate compuestos por 1 líder
técnica de equipo y 6
rescatistas)
Levantar y mover Especialista en aparejos 2
pesados
Atención en equipo Doctor en Medicina 2
Médico (personal y perros) Atención Paramédico / Enfermera 4
al paciente
Abucheo Responsable del equipo de 1
Logística logística
Suministro de agua Especialista en transporte 1

Suministro de alimentos Logista 1

Capacidad de transporte y Gerente de base 2
suministro de combustible
Comunicaciones Especialista en 1
Comunicaciones

Tabla 5 : Dotación de personal sugerida para un equipo USAR pesado.

3.5 Metodología de capacitación y desarrollo USAR

La capacitación y el desarrollo, tanto inicial como conjunto y de recertificación, son fundamentales
para la implementación exitosa de cualquier proyecto de desarrollo de capacidades USAR local y
deben atender a todos los componentes del equipo.

La infraestructura de gestión y administración USAR es responsable del desarrollo de un proceso

estandarizado para identificar las necesidades de capacitación.

Esto puede incluir:

 Identificación de recursos, procedimientos y competencias existentes .

 Autoevaluación para determinar la capacidad operativa real .
 Análisis de brechas que identificará los requisitos de capacitación .
 Identificación de las condiciones previas para que la formación sea eficaz .

A diferencia del rol único de los socorristas USAR, el desarrollo de Equipos USAR requiere la
capacitación de personas en los diferentes roles que componen un Equipo USAR . Por lo tanto,
para apoyar el desarrollo de los equipos USAR en todo el mundo, INSARAG recomienda una
metodología de capacitación en la que la capacitación esté vinculada a la posición de un individuo
dentro de un equipo USAR .

Se ha identificado cada posición funcional dentro de un equipo USAR y se han desarrollado

descripciones de funciones . Estas descripciones de roles son comunes en todos los niveles
de capacidad del Equipo USAR , con variaciones para adaptarse a los diferentes niveles de
habilidad y conocimiento y se pueden encontrar en el Anexo C.

INSARAG recomienda además requisitos de capacitación genéricos vinculados a las posiciones

del equipo y las descripciones de funciones dentro de la estructura del Equipo USAR . Los
requisitos de capacitación se agrupan en Módulos USAR, lo que facilita a las organizaciones el
desarrollo de capacidades USAR como se muestra en la Figura 8 .

Figura 8 : Metodología de entrenamiento USAR.

Antes de que un equipo USAR se comprometa con un despliegue, debe comprender que su misión
puede abarcar más que actividades de búsqueda y rescate. Muy a menudo, las operaciones USAR
y el comienzo de las primeras actividades de socorro se superponen; el equipo USAR puede estar
en condiciones de ayudar con otras operaciones necesarias a pedido del LEMA. Los equipos solo
deben aceptar asignaciones acordes con sus capacidades.

El equipo USAR , en consulta con su organización patrocinadora, debe determinar desde el

principio durante un despliegue si podrá ayudar con el socorro temprano. Si está de acuerdo en
hacerlo, debe confirmar con el Gerente de UCC qué puede hacer y cuánto tiempo podrá
hacerlo. Esto ayudará al Director de la UCC en la programación de este tipo de ofertas
con el LEMA.

Estas tareas pueden incluir, pero no se limitan a:

 Evaluación de la situación y las necesidades que incluye:

o Infraestructura (carreteras y puentes) .
o Estructuras .
o Coordinación .
o Seguridad contra incendios .
o Comunicaciones .
o Energía eléctrica .
o Embalse .
o Agua y alcantarillado .
o Instalaciones hidroeléctricas .
 Distribución de alimentos y agua .
 Distribución y construcción de refugios .
 Evaluación del campamento de refugiados que incluye:
o Seguridad externa .
o Seguridad interna .
 o Análisis de riesgo .
 Evaluación de agua y saneamiento que incluye:
o Integridad del sistema .
o Análisis de riesgos para la salud .
 Asistencia médica que incluye:
o Evaluación nutricional .
o Evaluación de la salud .
o Evaluación de infraestructura médica .
o Entrega de atención médica .
 Logística del centro de donantes que incluye:
o Planificación .
o Recibiendo .
o Distribución .
o Gestión .
 Personal de coordinación USAR para:
o RDC .
o UCC .
o Planificación .
o Información técnica .
o Enlace .
 Capacitación práctica de alcance limitado para socorristas locales
 Logística, incluida la dotación de personal para:
o Aeropuertos .
o Puertos marítimos .
o Puntos de transferencia .
o Durante el transporte por carretera .
o Ferrocarriles .
o Almacenaje .

3.5.1 Posiciones del equipo USAR

Los equipos USAR requieren el desempeño de diferentes roles dentro de la estructura del equipo
para ser efectivos. Se identifica cada posición funcional dentro de un equipo USAR y se desarrollan
descripciones de funciones (consulte el Anexo C). Estas descripciones de roles son comunes en
todos los niveles de capacidad del Equipo USAR , con variaciones para adaptarse a los diferentes
niveles de habilidad y conocimiento.

Hay 17 posiciones identificadas basadas en los cinco componentes de los equipos USAR :

Componente Posición Función

USAR
administración Capitan del equipo Mando
Líder de equipo adjunto / Oficial de Coordinación / Control Operacional
operaciones
Oficial de planificación Planificación
Oficial de enlace / Oficial de enlace Enlace / Medios / Informes / RDC / UCC
adjunto
Ingeniero estructural Evaluación / análisis estructural
Oficial de seguridad Seguridad Seguridad
 Especialista en búsqueda técnica Búsqueda técnica
Buscar
Adiestrador de perros de búsqueda Búsqueda de perros

Hazmat Evaluación de materiales peligrosos

Oficial del equipo de rescate Romper / romper / cortar / apuntalar / cuerda

Rescate táctica
Salvador Romper / romper / cortar / apuntalar / cuerda
táctica
Especialista en aparejos pesados Levantar / Mover

Jefe de equipo médico (médico) Atención en equipo (personal / perros de

Médico búsqueda) y atención al paciente

Paramédico / Enfermera Atención en equipo y atención al paciente

Responsable del equipo de logística Gestión de BoO

Logística
Especialista en Logística Abastecimiento de alimentos y agua /
operaciones del campamento base /
capacidad de transporte / suministro de
combustible
Especialista en Comunicaciones Comunicaciones

Tabla 6 : Diecisiete roles identificados basados en los cinco componentes de los Equipos USAR.

No todos los equipos contendrán todas las posiciones identificadas, y algunos pueden incluir más,
dependiendo de los requisitos específicos y locales de la estructura del equipo y si es un equipo
pesado, medio o ligero. Sin embargo, es importante que cada rol y función descritos se realice de
manera coherente de acuerdo con los procedimientos operativos estándar de sus respectivos
países.

3.5.2 Requisitos de entrenamiento del equipo USAR

Como parte de la descripción del rol, el Anexo C incluye detalles de los requisitos de capacitación
generales y específicos del rol para cada puesto en el Equipo USAR .

Los requisitos de capacitación recomendados se basan en el desempeño y se describen en

términos de Resultados de aprendizaje y Criterios de desempeño que establecen un nivel mínimo
de resultados de capacitación que son adecuados para el personal USAR en los niveles
identificados.

Una vez que un equipo USAR ha sido certificado por su gobierno para la respuesta nacional, se
debe realizar un análisis cuidadoso para determinar si el equipo debe convertirse en parte de la
planificación de ese gobierno para la asistencia internacional para los incidentes de estructuras
colapsadas.
4 Conclusión
El contenido de este manual pretende ser una guía para ayudar a los países y equipos USAR que
recién han comenzado a desarrollar recursos, aquellos que están esforzándose por fortalecer sus
recursos existentes. Se supone que este manual no es prescriptivo, sino que esboza la experiencia
de la red INSARAG y, por lo tanto, ayuda y permite el desarrollo de la capacidad USAR. Es decir,
se aconseja a los países que adapten el contenido de este manual a sus necesidades.

La red INSARAG da la bienvenida a un mayor compromiso y consulta con los países y los equipos
USAR que estén interesados en desarrollar su capacidad. Comuníquese con la Secretaría de
INSARAG ( insarag@un.org ) para obtener más detalles.

Anexos

Anexo A: Hoja de ruta para la capacidad nacional USAR

 Anexo B: Ejemplos específicos de capacitación en rescate técnico
El manual define los niveles de formación como:
 1. Nivel de conciencia: este nivel representa la capacidad mínima de las
organizaciones que brindan respuesta a incidentes técnicos de búsqueda y rescate. La zona
de apoyo (o zona fría) es el área de un sitio que está libre de peligros de incidentes y puede
usarse de manera segura como un área de planificación y preparación. Todos los miembros
de un equipo de rescate técnico / USAR deben estar capacitados a este nivel para operar de
manera segura en una zona fría.

2. Nivel de operaciones: este nivel representa la capacidad de las organizaciones

para responder a incidentes técnicos de búsqueda y rescate e identificar peligros, usar
equipo de rescate y aplicar técnicas limitadas especificadas en esta norma para apoyar y
participar en incidentes técnicos de búsqueda y rescate. La zona de transición (o zona
cálida) es el área entre las zonas de exclusión y de apoyo. Esta área es donde los
socorristas entran y salen de la zona de exclusión. Todos los miembros de un equipo de
rescate técnico / USAR deben estar entrenados a este nivel para operar en una zona fría y /
o cálida. Se requiere ropa protectora adecuada en esta zona.

3. Técnico de Nivel: Este nivel representa la capacidad de organi s ciones para

responder a búsqueda técnica y rescate, y / o incidentes USAR y para identificar los peligros
utilizan equipos de rescate, y se aplican técnicas avanzadas especificados en esta
necesaria estándar para coordinar, ejecutar y supervisar búsqueda técnica e incidentes de
rescate. La zona de exclusión (o zona caliente) es el área donde se llevan a cabo las
operaciones tácticas de búsqueda y rescate. Esta zona presenta el mayor peligro y riesgo
de lesiones / muerte. Todos los miembros de un equipo de rescate técnico / USAR deben
estar entrenados a este nivel para operar en una zona cálida y / o caliente. En esta zona se
requiere ropa y equipo de protección adecuados.

Rescate de cuerda

Las técnicas de cuerda son una habilidad básica subyacente para la mayoría de los otros tipos de
rescate. La mayoría de los rescatistas estarán familiarizados con las técnicas básicas de cuerdas y
atar nudos como parte de su plan de estudios de iniciación.

Se les puede enseñar a los rescatistas el conocimiento de las habilidades con las cuerdas en solo
un día. Podría incluir temas como las características de la cuerda, fortalezas, nudos básicos,
hardware, peligros a tener en cuenta al usar una cuerda y técnicas peligrosas que se deben
evitar. Un nivel de operaciones podría cubrir técnicas de rescate con cuerdas. A los rescatistas se
les pueden enseñar técnicas básicas de rappel, aparejos, amarre, seguridad, fondeo y sistemas
simples de ventaja mecánica. Las técnicas operativas adicionales podrían incluir el empaquetado
del paciente, evacuaciones de ángulo bajo y maniobras simples de recogida. Esto se podría
enseñar en dos días.

Se podría llevar a cabo un programa detallado de nivel técnico en aproximadamente una semana,
cubriendo técnicas de aparejo básicas y avanzadas, sistemas de anclaje, aseguramientos,
sistemas de ventajas mecánicas simples y complejas, y técnicas avanzadas de extracción de
pacientes y operaciones de canasta de Stokes. También podrían incluirse técnicas de rescate en
ángulos altos y bajos, incluidos los sistemas telefónicos y tiroleses.

El curso de nivel de especialista podría incluir técnicas avanzadas para operaciones de

helicópteros, operaciones de escaleras y técnicas de puente, y otros temas. Debe requerir
experiencia práctica y docente. Se podrían incorporar técnicas de cuerdas urbanas para áreas
donde los rescates de alto ángulo pueden adaptarse a un entorno urbano.

Temas del curso de muestra:

 Objetivo general .
 Aplicaciones de rescate con cuerdas .
 Filosofía de rescate .
  Seguridad .
 Tipos de cuerda .
 Tipos de equipamiento .
 Tipos de hardware y equipamiento técnico .
 Comunicaciones .
 Nudos, enganches y anclajes .
 Técnicas de azotes y piquetes .
 Sistemas de ventajas mecánicas simples y complejos .
 Técnicas de aseguramiento .
 Técnicas de aparejo y evacuación de basura .
 Rescate en ángulo bajo .
 Rescate de alto ángulo .
 Operaciones de salvamento urbano .
 Técnicas transversales .
 Comando de incidentes .
 Técnicas de autorrescate .
 Consideraciones de EMS y atención al paciente .
 Operaciones de helicópteros .

Equipo personal:

 Casco .
 Botas resistentes .
 Guantes de cuero (preferiblemente no guantes de extinción de incendios) .
 Arnés .
 Ropa (apropiada para el terreno y las condiciones climáticas) .

Rescate en espacios confinados

Los espacios confinados se definen como cualquier área no diseñada para ocupación humana con
entrada y salida limitadas. Muchos países mantienen regulaciones nacionales que requieren que el
personal de rescate en espacios confinados que ingrese a los espacios con permiso sea
capacitado antes de asistir a este tipo de evento.

Se puede enseñar a tomar conciencia del rescate en espacios confinados en unas pocas horas. El
nivel de conciencia para los espacios confinados podría incluir antecedentes sobre las
regulaciones aplicables, el reconocimiento de los espacios que requieren permiso, el
reconocimiento de los peligros de los espacios confinados, cómo asegurar la escena, los recursos
disponibles para el rescate de espacios confinados y las condiciones que impiden su entrada a un
espacio.

El personal de nivel de operaciones podría aprender técnicas de entrada y rescate seguras,

técnicas de monitoreo atmosférico y cómo evaluar los peligros y riesgos. Se podría lograr un nivel
de operaciones con varios días de capacitación.

El personal de nivel técnico podría estar capacitado para una amplia gama de habilidades y
evaluación de peligros.

Las habilidades pueden incluir evacuación de pacientes, sistemas especiales de recuperación, uso
de comunicaciones y comando en incidentes en espacios confinados, familiaridad con varios tipos
de espacios confinados, monitoreo atmosférico, evaluación de peligros y técnicas de ventilación.

Serían necesarias al menos 40 horas para capacitar al personal a nivel técnico. El especialista
debe estar completamente capacitado en operaciones en espacios confinados y tener experiencia
práctica. Un especialista debe tener la experiencia del técnico, junto con la experiencia en
capacitación, materiales peligrosos y otras áreas de rescate asociadas que serían aplicables a
espacios confinados.

Temas del curso de muestra:

 Tipos de espacios confinados .

 Normas reglamentarias nacionales .
 Reconocimiento de peligros .
 Asegurando la escena .
 Recursos .
 Monitoreo atmosférico .
 Comando de incidentes .
 Técnicas de entrada de socorristas .
 Sistemas de recuperación .
 Cuerda y hardware y equipamiento técnico .
 Procedimientos de bloqueo / etiquetado .
 Equipo de aparatos respiratorios .
 Consideraciones de EMS y atención al paciente .
 Seguridad y supervivencia .

Equipo personal necesario:

 Casco .
 Guantes .
 Botas de trabajo .
 Ropa de protección personal .
 Arnés .
 Rodilleras / coderas .
 Protección para los ojos .
 Aparato de respiración autónomo / sistema de respiración con suministro de aire .

Rescate de trincheras

Por definición, una zanja es más profunda que ancha. Los rescatistas murieron y resultaron heridos
después de ingresar a una trinchera sin apuntalar que sufrió un colapso secundario. La conciencia
de los peligros de los incidentes de zanjas se puede enseñar en aproximadamente dos horas,
cubriendo los conceptos básicos del reconocimiento de peligros, la seguridad de la escena, la
seguridad de los rescatistas, los tipos de derrumbes de trincheras, los recursos adicionales y las
acciones iniciales.

Se puede enseñar un nivel operativo de capacitación en varios días, con los estudiantes
adquiriendo conocimientos sobre equipos de rescate, diferentes tipos de apuntalamiento, medios
para asegurar el sitio de acuerdo con los SOP del equipo, cómo realizar una entrada segura y otras
operaciones de apoyo.

El personal de nivel técnico podría familiarizarse con diversas técnicas de rescate, técnicas de
apuntalamiento, sistemas de recuperación de víctimas, EMS y habilidades de atención al paciente
para el colapso de trincheras, control de servicios públicos y habilidades de operaciones a largo
plazo . El nivel técnico podría enseñarse en unos diez días.

Un especialista puede ser un experto en el uso de todo tipo de equipos y técnicas de rescate para
incidentes de rescate en zanjas y debe tener experiencia práctica y docente.

El rescate en trincheras comparte equipo, técnicas de rescate y habilidades tanto con el rescate en
espacios confinados como con el rescate por colapso. Se podría diseñar un curso para incluir
aspectos de cada disciplina.
Temas del curso de muestra:

 Peligros de trinchera .
 Asegurando la escena .
 Seguridad .
 Comando de incidentes .
 Equipos y recursos .
 POE .
 Técnicas de apuntalamiento .
 Aparejo .
 Atención EMS .
 Técnicas de entrada y salida de pacientes .

Equipo personal:

 Casco .
 Guantes .
 Botas de trabajo .
 Ropa de protección personal .
 Arnés .
 Rodilleras / coderas .
 Protección para los ojos .
 Aparato de respiración autónomo / sistema de respiración con suministro de aire .
 Pala plegable .

Colapso estructural

El colapso estructural comparte muchas técnicas con el rescate en zanjas y espacios

confinados. La conciencia de los peligros del derrumbe estructural podría abarcar los tipos de
construcción y los peligros asociados, los tipos de derrumbes, cómo proteger la escena y cuándo
pedir ayuda. Esto se podría enseñar en aproximadamente ocho horas.

Un nivel de capacitación en operaciones también podría incluir patrones para realizar la búsqueda
de víctimas en escombros en la superficie, estabilización básica, control de servicios públicos y
monitoreo atmosférico. Se puede enseñar en dos o tres días.

En aproximadamente cinco días se podría impartir un curso de nivel técnico que cubra
apuntalamiento y estabilización de edificios, equipo de rescate, equipo y operaciones de búsqueda,
técnicas de excavación y túneles y atención al paciente.

Un especialista debe ser experto en el uso de varios tipos de tecnologías de

rescate ligero y pesado , estabilización y mitigación de peligros y los componentes de las técnicas
USAR.

Temas del curso de muestra:

 Consideraciones de tamaño y mando .

 Tipos de construcción .
 Tipos de derrumbes .
 Acciones iniciales .
 Peligros para los rescatistas .
 Técnicas básicas de búsqueda .
 Técnicas de búsqueda avanzada .
 Técnicas de apuntalamiento y estabilización .
 Equipos y tecnologías para rescate de colapso .
 EMS y consideraciones del paciente .
  Debriefing sobre seguridad e impacto psicológico / incidente crítico estrés .
 Rompiendo barreras de hormigón y acero y otras .
 Técnicas de tunelización y excavación .
 Peligros para los rescatistas .
 Operaciones de equipo pesado de construcción .

Equipo personal:

 Casco .
 Guantes .
 Botas de trabajo .
 Ropa de protección personal .
 Arnés .
 Rodilleras / coderas .
 Protección para los ojos .
 Aparato de respiración autónomo / sistema de respiración con suministro de aire .
 Pala plegable .

Rescate de agua

Uno de los tipos más peligrosos de rescate especial es el rescate acuático. Hay varias
especialidades diferentes dentro del campo del rescate acuático. Los rescatistas pueden enfrentar
incidentes relacionados con aguas tranquilas, aguas turbulentas , hielo o incluso condiciones de
oleaje. El rescate en inmersión es una especialidad en sí misma y no se trata en este manual.

Los cursos de cada nivel de capacitación podrían diseñarse para abordar todos los tipos de rescate
acuático o tipos individuales (por ejemplo, solo rescate acuático ). En unas pocas horas se puede
enseñar un conocimiento básico de los peligros del agua, la seguridad y las técnicas de rescate en
tierra. Los diferentes tipos de rescate acuático pueden compartir técnicas similares pero plantean
diferentes peligros.

El entrenamiento a nivel de operaciones podría cubrir técnicas para rescate en el agua o en

hielo. Los rescatistas podrían familiarizarse con diferentes tipos de técnicas de rescate acuático,
peligros de hielo y corrientes, consideraciones de hipotermia y EMS, equipo de rescate en hielo
y técnicas de rescate acuático en tierra . Este curso podría impartirse en aproximadamente una
semana pero requeriría que el personal sepa nadar.

El nivel de técnico podría requerir conocimientos en todas las facetas del rescate acuático y cómo
realizar técnicas de rescate especiales, como la recuperación de víctimas mediante botes o
helicópteros. Este curso también podría impartirse en aproximadamente una semana.

El nivel de especialista podría requerir un conocimiento profundo de todo tipo de técnicas y peligros
de rescate acuático, así como experiencia práctica y de formación.

Temas del curso de muestra:

 Riesgos de agua .
 Características y peligros del hielo .
 S agua wift peligros y características hidráulicas .
 Alcance las técnicas .
 Técnicas de lanzamiento .
 Técnicas de fila .
 Vaya técnicas .
 Usos de helicópteros .
 Ahogamiento e hipotermia en agua fría .
 Técnicas de auto rescate y supervivencia .
  Rescate versus recuperación .
 Patrones y técnicas de búsqueda .
 Seguridad .
 Comando de incidentes .
 Operaciones de barco .
 Inundación repentina y aumento de agua .
 Cuerpos de agua contaminados .
 Equipos y técnicas de rescate en hielo .
 S agua wift equipo de rescate y técnicas .
 Seguridad básica en el agua .
 Prueba de natación .

Equipo personal:

 Dispositivo de flotación personal / chaleco salvavidas .

 Silbato .
 Cuchillo o tijeras .
 Linterna .
 Bolsa de tiro de cuerda .
 Casco .
 Guantes .
 Gafas / protección ocular .
 Traje mojado o seco .
 Calzado adecuado .

Anexo C: Niveles mínimos de funcionamiento del INSARAG, estándares de

formación, criterios de rendimiento, y el equipo utilizado para el equipo
USAR s
Requisitos generales para los miembros del equipo USAR

1. Debe poder cumplir con los requisitos de aptitud física del equipo USAR
2. Debe estar disponible con poca antelación para movilizarse dentro de las diez
horas posteriores a la solicitud y ser personalmente autosuficiente durante al menos 72
horas para una asignación de respuesta de hasta diez días en entornos austeros.
3. Debe ser capaz de improvisar y funcionar durante largas horas en condiciones
adversas.
4. Debe mantener las vacunas actualizadas según lo descrito por la OMS para viajes
internacionales al país afectado.
5. Debe poder funcionar con seguridad en alturas y sobre o alrededor de escombros.
6. Debe comprender y adherirse a las prácticas y procedimientos de trabajo seguros
según se requiera en el entorno de desastres urbanos.
7. Debe tener entrenamiento en primeros auxilios.
8. Debe comprender las necesidades y brindar apoyo a sus contrapartes dentro de la
comunidad INSARAG para operaciones específicas, técnicas y aplicación de herramientas y
equipos.
 Nivel operacional Formación Criterio de desempeño Equipo

 FIRST  Primera respuesta  Establecer un  Herramientas

RESPONDER Sistema a materiales peligrosos. Sistema de Comando de de corte básicas.
de madera estructural Incidentes y asumir el
o componentes de  Primera respuesta  Herramientas
mando sobre uno ya
metal ligero, médica. de rotura básicas.
establecido.
mampostería no  Sistemas de  Cuerdas de
reforzada, adobe o comando de incidentes.
 Reconocer las
varios espesores.
barro crudo y bambú, condiciones de riesgo que
que en general  USAR básico. presentan las estructuras  Accesorios de
cuerda.
brindan soporte para  Aplicación de ligeras y las posibles
el montaje de pisos, generales consecuencias.  Surtido de
paredes o techos. INSARAG G IRECTRICES  Mantener y actuar palancas.
y conceptos. bajo estándares  Suministros de
internacionales de cuna.
seguridad.
 Equipo de
 Aplicar técnicas de comunicaciones
rescate, incluida la adecuado para
eliminación de escombros búsqueda y rescate y
ligeros existentes en suficiente para el
estructuras de marcos número de miembros
ligeros colapsados o del equipo.
fallidos.
 Equipo básico
 Aplique técnicas de de soporte vital.
levantamiento de cargas
usando palancas y  Equipo de
soportes para estabilizar. protección personal.
 Proporcionar  Silbatos y / o
tratamiento médico de bocinas para
emergencia básico, señalización.
estabilizar, inmovilizar y  Suministros de
sacar a los pacientes. marcado.
 Conozca y aplique  Extintores ABC.
el Sistema de Marcado
INSARAG.
 Aplicar procedimient
os básicos para incidentes
con materiales peligrosos .
 Aplicar técnicas de
búsqueda básicas.

I. Hazmat de primera respuesta

Entrenando en:
 Incidentes de materiales peligrosos .
 Reconocimiento de materiales peligrosos .
 Uso de la Guía de respuesta a emergencias (ERG) .
 Seguridad y salud .
 Control inicial y gestión de incidencias .

II. Sistema de comando de incidentes (ICS)

Entrenando en:
 Principios y estructura del ICS .
 Expansión y contracción de la estructura de ICS .
  Instalaciones .
 Recursos .
 Plan de acción .
 Activación, desmovilización y cierre operativo .

III. USAR básico

Entrenando en:
 Introducción a USAR .
 Evaluación de riesgos .
 Levantamiento pesado .
 Apuntalamiento de emergencia .
 Cuerdas y nudos .
 Fijación y flejado del tablero .
 Procedimientos de rescate con escalera .
 Búsqueda (método de llamada) .
 Sistema de marcado INSARAG .

IV. Lineamientos y principios de INSARAG

Entrenando en:
 Protocolos .
 Directrices .
 Procedimientos .
 UCC .

Normas mínimas de formación para ligeros, medios y pesados del equipo USAR s

ADMINISTRACIÓN

Líder de equipo / Líder de equipo adjunto

Requisitos previos del puesto:

 Ocupar un puesto de alta dirección existente en la organización .

 Comprensión de la metodología INSARAG.
 Usuario registrado del Centro de coordinación de operaciones virtual en el sitio
(VO SOCC ) y conocimiento funcional de su utilización .
 Inglés funcional .
 Conciencia cultural .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .

Funciones y responsabilidades:

 Dominio general de la estrategia, táctica y seguridad mientras opera dentro de un entorno

USAR .
 Conocimiento integral de todas las funciones del equipo USAR .
 Comprensión del sistema de agrupaciones de las Naciones Unidas y otras organizaciones
de respuesta a desastres, incluidas las ONG .
 Conocimiento de las tecnologías disponibles .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Facilitar la coordinación externa .
 Técnicas de supervisión y gestión de personal:
o Comunicación .
o Cooperación .
 o Coordinación .
o Relaciones humanas:
 Habilidades de negociación .
 Resolución de conflictos .
 Informe de incidentes críticos .
 Bienestar del personal .
 Planificación diplomática y resolución de problemas mediante un enfoque de consenso .
 Responsabilidad financiera .
 Planificación estratégica .
 Interacción con los medios .

Oficial de planificación

Requisitos previos del puesto:

 Ocupar un puesto de alta dirección existente en la organización .

 Comprensión de la metodología INSARAG .
 Usuario registrado del VOSOCC y conocimiento funcional de su utilización .
 Alfabetización informática .
 Inglés funcional .
 Conciencia cultural .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .
 Aplicaciones GIS, incluido el uso de GPS .

Funciones y responsabilidades:

 Comprensión de la estrategia, tácticas y seguridad USAR .

 Comprensión del Sistema de clústeres de las Naciones Unidas y otras organizaciones de
respuesta a desastres, incluidas las ONG .
 Aplicación práctica de las tecnologías de la información disponibles .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Facilitar la coordinación interna .
 Técnicas de gestión de personal:
o Comunicación .
o Cooperación .
o Coordinación .
o Relaciones humanas:
 Habilidades de negociación .
 Resolución de conflictos .
 Informe de incidentes críticos .
 Bienestar del personal .
 Planificación diplomática y resolución de problemas .
 Delegación financiera .
 Planificación operativa:
o Recopilar datos .
o Recopilar datos .
o Analizar datos .
o Ciclo de planificación:
 Desarrollar un plan de acción visual, escrito o no, para cumplir con los
objetivos del Comandante de Incidentes local .
 Difundir plan .
 Monitorear la efectividad del plan .
 Implementar revisiones al plan según sea necesario .
 Sensibilización mediática .
  Gestión de la información:
o Inglés escrito funcional .
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
o Elaboración de un informe de planificación posterior a la misión .

oficial de operaciones

Requisitos previos del puesto:

 Ocupar un puesto de alta dirección existente en la organización .

 Comprensión de la metodología INSARAG .
 Usuario registrado del VOSOCC y conocimiento funcional de su utilización .
 Inglés funcional .
 Conciencia cultural .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .
 Experiencia documentada en operaciones USAR .

Funciones y responsabilidades:

 Conocimiento integral de todas las funciones del equipo USAR .

 Ciclo USAR de conocimiento integral[1] , operaciones, tácticas y consideraciones de
seguridad .
 Comprensión del sistema de clústeres de las Naciones Unidas y las organizaciones de
respuesta a desastres, incluidas las ONG .
 Aplicación práctica de tecnologías disponibles, incluida la cartografía .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Facilitar la coordinación tanto interna como externa .
 Técnicas de gestión de personal:
o Comunicarse .
o Coopera .
o Coordinar .
o Relaciones humanas:
 Habilidades de negociación .
 Resolución de conflictos .
 Informe de incidentes críticos .
 Bienestar del personal, incluido el descanso y la rehabilitación de la
tripulación .
 Resolución táctica de problemas:
o Control operativo del área asignada .
o Interactúa con los recursos de rescate locales, el LEMA y otras organizaciones .
o Controla el sistema de responsabilidad de la tripulación .
o Implementa estrategias de mitigación de riesgos .
o Conocimiento de herramientas y equipos .
o Coordina los recursos asignados para realizar las tareas asignadas .
 Implementa aspectos tácticos de un plan de acción:
o Recopilar datos .
o Informa el progreso o las lagunas relacionadas con el plan de acción táctico según
sea necesario .
o Implementa la revisión del Plan de Acción táctico .
 Sensibilización mediática .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
 o Preparación de un operaciones de la misión poste repor t .

Ingeniero estructural

Requisitos previos del puesto:

 Título académico en ingeniería civil / construcción (ver descripción al final de este

documento) y capacitación en ingeniería de rescate.
 Conciencia cultural .

Funciones y responsabilidades:

 Comprensión de todas las disciplinas y capacidades dentro del equipo USAR .

 Comprensión de la metodología INSARAG .
 Comprensión de las operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Reúna información sobre los perfiles estructurales del área afectada .
 Aplicación práctica de tecnologías disponibles .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Técnicas de gestión de personal:
o Comunicarse .
o Coopera .
o Coordinar .
 Resolución táctica de problemas .
 Responsabilidades operativas:
o Realizar evaluaciones estructurales .
o Identificar tipos estructurales .
o Identificar peligros estructurales específicos .
o Marcado de edificios .
 Soluciones prácticas para problemas tácticos relacionados con la inestabilidad estructural:
o ¿Es la estructura segura?
o En caso negativo, ¿se puede hacer la estructura segura y, de ser así, cómo?
o Diseñar y supervisar la ejecución de apuntalamientos estructurales .
o Diseñar y supervisar la implementación de des-capas estructurales .
o Coordinación con el Jefe de Operaciones y Aparejadores del Equipo USAR y / o el
Comandante de Incidentes local .
 Gestión de la información:
o Preparación de un informe de ingeniería posterior a la misión .

Oficial de enlace

Requisitos previos del puesto:

 Ocupar un puesto directivo existente en una organización de origen .

 Experiencia como oficial de enlace en una organización de origen .
 Comprensión del Sistema de clústeres de las Naciones Unidas y otras organizaciones de
respuesta a desastres, incluidas las ONG .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .
 Conocimiento integral de la Metodología INSARAG:
o Funcionalidad de un RDC y UCC .
 Usuario registrado del VOSOCC y conocimiento funcional de su utilización .
 Inglés funcional .
 Conciencia cultural .
  Alfabetización informática .

Funciones y responsabilidades como enlace del equipo USAR :

 Conocimiento integral de todas las funciones del equipo USAR .

 Operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Conocimiento integral de otras organizaciones de respuesta a desastres .
 Aplicación práctica de tecnologías disponibles .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Participar en la planificación de operaciones conjuntas .
 Interacción con los medios .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .

Funciones y responsabilidades si es adscrito a un Equipo de Coordinación y Evaluación de

Desastres de las Naciones Unidas ( UNDAC ) :

 Conocimiento funcional de la metodología UNDAC .

 Conocimiento integral de todas las funciones del equipo USAR .
 Operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Aplicación práctica de tecnologías disponibles .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Planificación diplomática y resolución de problemas .
 Controlar la planificación de operaciones conjuntas:
o Recopilar datos .
o Recopilar datos .
o Analizar datos .
o Ciclo de planificación:
 Desarrollar un plan de acción .
 Difundir plan .
 Coordina la asignación de recursos para lograr los objetivos de LEMA .
 Monitorear la efectividad del plan .
 Implementar revisiones al plan según sea necesario .
 Interactúa con los recursos de rescate locales, LEMA y otras organizaciones .
 Interacción con los medios .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
o Conciencia GPS .

Oficial de seguridad

Requisitos previos del puesto:

 Ocupar un puesto directivo existente en la organización de origen .

 Experiencia como oficial de seguridad en una organización de origen, con un certificado de
calificación relevante en el país de origen .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .
 Inglés funcional .
 Conciencia cultural .

Funciones y responsabilidades:
  Conocimiento integral de todas las funciones del equipo USAR .
 Operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Coordinación interna con:
o Líder del equipo USAR y Líder adjunto del equipo .
o Gerente Médico .
o Técnico de materiales peligrosos .
 Técnicas de gestión de personal:
o Comunicarse .
o Coopera .
o Coordinar .
o Relaciones humanas:
 Habilidades de negociación .
 Resolución de conflictos .
 Informe de incidentes críticos .
 El bienestar del personal:
 Planificación de descanso y rehabilitación .
 Lista rotativa .
 Manejo de la fatiga .
 Saneamiento e higiene .
 Control de seguridad del área asignada:
o Evaluación de todos los roles para asegurar que se practique una seguridad
óptima y prevención de lesiones en todo momento .
o Intervención inmediata en actividades para prevenir la muerte y / o lesiones .
o Documentación de seguridad y evaluación de riesgos .
o Implementa estrategias de mitigación de riesgos .
o Controla el sistema de responsabilidad de la tripulación .
o Conocimiento de herramientas y equipos .
 Desarrollar e implementar aspectos de seguridad del Plan de acción:
o Analice los datos relacionados con las consideraciones de seguridad .
o Supervise continuamente el entorno de peligro y riesgo .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
o Elaboración de un informe de seguridad posterior a la misión .

LOGÍSTICA

Gerente de Logística y Técnico de Logística

(Los en negrita son aplicables solo al Gerente de Logística) .

Requisitos previos del puesto:

 Ocupar un puesto de gestión de logística existente en la organización de origen .

 Debe poseer todas las certificaciones y cumplir con todos los requisitos de un técnico de
logística dentro de la organización de origen .
 Sirve a domicilio en un puesto de gestión logística .
 Comprensión de la metodología INSARAG .
 Usuario registrado de la VOSOCC .
 Alfabetización informática .
 Inglés escrito funcional .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .
Funciones y responsabilidades:

 Conocimiento integral de todas las funciones del equipo USAR .

 Operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Aplicación práctica de tecnologías disponibles .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Coordinación interna del área funcional:
o Garantice la responsabilidad, el mantenimiento y las reparaciones de herramientas
y equipos .
o Proporcionar el bienestar, las operaciones y el mantenimiento de los recursos
asignados en la BoO .
o Coordinar el transporte de equipo y equipamiento .
 Delegación financiera .
 Planificación operativa relacionada con la logística:
o Control de BoO y caché de herramientas y equipos .
o Suministro / reabastecimiento .
o Logística aeroportuaria en lo que respecta al manejo de carga .
o Transporte de equipo y personal al sitio del incidente .
o Acceso a derivados del petróleo y gases comprimidos y madera .
o Cumplimentación de manifiesto de equipos y declaración de mercancías
peligrosas .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
o Elaboración de un informe logístico posterior a la misión .

Especialista en comunicaciones / TI

Requisitos previos del puesto:

 Ocupa un puesto de comunicaciones / TI existente en la organización de origen .

 Experiencia funcional con equipos de comunicaciones / TI .
 Comprensión de la metodología INSARAG .
 Usuario registrado del V OSOCC .
 Alfabetización informática .
 Inglés funcional .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .

Funciones y responsabilidades:

 Comprensión de todas las funciones del equipo .

 Asegurar la comunicación:
o Dentro del equipo .
o Con otros participantes dentro del país afectado .
o A nivel internacional, es decir, del país afectado al país de origen .
o Para acceder a internet en el campo .
 Instalar, operar y mantener:
o Equipos de comunicaciones e informática .
o Radio UHF / VHF .
o Tecnologías geoespaciales .
 Consideraciones de seguridad USAR .
 Aplicación práctica de tecnologías disponibles .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Gestión de la información:
 o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .

RESCATE

Oficial de equipo de rescate / Técnico de rescate

(Los que están en negrita se aplican solo al oficial del equipo de rescate) .

Requisitos previos del puesto:

 Ocupar un puesto de gestión operativa existente en la organización de origen .

 Sirve en casa en un puesto de gestión operativa .
 Debe poseer todas las certificaciones y cumplir con todos los requisitos de un técnico de
rescate dentro de la organización del hogar .
 Comprensión de la metodología INSARAG .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .

Funciones y responsabilidades:

 Conocimiento integral de todas las funciones del equipo .

 Operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Coordinación interna .
 Cooperación externa y conciencia cultural .
 Técnicas de gestión de personal:
o Comunicarse: fuertes habilidades interpersonales .
o Coopera .
o Coordinar .
o Relaciones humanas:
 Habilidades de negociación .
 Resolución de conflictos .
 Informe de incidentes críticos .
 Bienestar del personal / incluidos ciclos de descanso y rehabilitación .
 Operaciones tácticas :
o Resolución táctica de problemas .
o Control operativo del área asignada .
o Implementar el componente táctico del Plan de Acción .
o Determinar las necesidades organizativas y logísticas del lugar de trabajo .
o Interactúa con los lugareños, LEMA y otras organizaciones .
o Controla el sistema de responsabilidad de la tripulación .
o Asegurar que se cumplan los estándares de seguridad y bienestar del
equipo .
o Determine el enfoque táctico más apropiado .
o Conocimiento de herramientas y equipos .
o Recursos directos para realizar las tareas asignadas .
o Mantener comunicación con el oficial de operaciones .
o Recomienda la revisión del Plan de acción táctico en función del progreso o las
brechas .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
o Entrada en el informe de operaciones posteriores a la misión .
Técnico de materiales peligrosos

Requisitos previos del puesto:

 Debe poseer todas las certificaciones y cumplir con todos los requisitos de un técnico de
materiales peligrosos dentro de la organización del hogar .
 Comprensión de la metodología INSARAG .

Funciones y responsabilidades:

 Conocimiento integral de todas las funciones del equipo .

 Operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Coordinación interna con:
o Gerente Médico .
o Oficial de seguridad .
 Técnicas de gestión de personal:
o Comunicarse: interpersonal fuerte .
o Coopera .
o Coordinar .
o Relaciones humanas:
 Habilidades de negociación .
 Resolución de conflictos .
 Informe de incidentes críticos .
 Bienestar del personal .
 Operaciones tácticas:
o Descontaminación bruta y técnica en cualquier entorno requerido .
o Responsable del monitoreo de niveles de gases inflamables, tóxicos y asfixiantes
en la atmósfera .
o Monitorear e informar sobre las condiciones climáticas actuales y esperadas .
o Responsable de las reparaciones y mantenimiento de
cualquier equipo técnico relacionado con la detección de materiales peligrosos .
o Resolución táctica de problemas .
o Implementar el componente táctico del Plan de Acción .
o Determinar las necesidades organizativas y logísticas del lugar de trabajo .
o Interactúa y asesora a locales, LEMA y otras organizaciones .
o Proporcionar información para garantizar que se cumplan los estándares de
seguridad y bienestar del equipo .
o Determine el enfoque táctico más apropiado .
o Conocimiento de herramientas y equipos .
o Recursos directos para realizar las tareas asignadas .
o Mantener la comunicación con el líder del equipo de rescate .
o Recomienda la revisión del Plan de acción táctico en función del progreso o las
brechas .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
o Entrada en el informe de operaciones posteriores a la misión .

Especialista en aparejos

Requisitos previos del puesto:

  Conocimiento de las características operativas y capacidad de los equipos pesados de
construcción .
 Comprensión de los métodos de construcción y demolición de estructuras .

Funciones y responsabilidades:

 Comprensión de todas las disciplinas y capacidades dentro del equipo USAR .

 Comprensión de las operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Aplicación práctica de tecnologías disponibles .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Conjunto de habilidades del personal:
o Comunicaciones .
o Cooperación .
o Coordinación .
 Responsabilidades operativas:
o Conocimiento de operaciones de aparejos pesados, es decir:
 Capacidad de elevación .
 Aplicación de ingeniería de elevación .
 Utilización de sistemas de anclaje .
 Aplicación de métodos y materiales de apuntalamiento .
o Señales manuales universales para operaciones de equipo pesado .
o Soluciones prácticas para problemas tácticos relacionados con aparejos y
levantamientos .
o Coordinación con ingenieros .

BUSCAR

Búsqueda técnica / Adiestrador de perros de búsqueda

Requisitos previos del puesto:

 Debe poseer todas las certificaciones y cumplir con todos los requisitos de un técnico de
búsqueda técnica o un adiestrador de perros dentro de la organización del hogar .
 Comprensión de la metodología INSARAG .
 Conciencia cultural .
 Realización del curso online de sensibilización sobre seguridad UN BSAFE .

Funciones y responsabilidades:

 Conocimiento integral de todas las funciones del equipo .

 Operaciones, tácticas y consideraciones de seguridad USAR .
 Conocimiento funcional de los peligros asociados con los entornos de desastre .
 Coordinación interna .
 Cooperación externa .
 Técnicas de gestión de personal:
o Comunicarse: fuertes habilidades interpersonales .
o Coopera .
o Coordinar .
o Relaciones humanas:
 Habilidades de negociación .
 Resolución de conflictos .
  Informe de incidentes críticos .
 Bienestar del personal .
 Operaciones tácticas:
o Resolución táctica de problemas .
o Implementar el componente táctico del Plan de Acción .
o Determinar las necesidades organizativas y logísticas del lugar de trabajo .
o Interactúa con los lugareños, LEMA y otras organizaciones .
o Proporcionar información para garantizar que se cumplan los estándares de
seguridad y bienestar del equipo .
o Determine el enfoque táctico más apropiado:
 Aplicación de la teoría y tácticas de búsqueda .
 Desarrollar un sistema de mapeo y cuadrícula .
 Inicie la fase de detección de víctimas utilizando perros de búsqueda .
 Inicie la fase de ubicación de la víctima utilizando cámaras y dispositivos
de escucha .
o Conocimiento y mantenimiento de herramientas (incluye perros de búsqueda) y
equipo .
o Recursos directos para realizar las tareas asignadas .
o Mantener la comunicación con el oficial designado .
o Recomienda la revisión del Plan de acción táctico en función del progreso o las
brechas .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
o Entrada en el informe de operaciones posteriores a la misión .

MÉDICO

Requisitos del puesto:

 Para los miembros del equipo médico que deseen practicar la medicina:
o Debe poseer las calificaciones académicas requeridas para obtener la licencia y el
registro para ejercer como médico, enfermera o paramédico dentro de sus
organizaciones de origen .
o El alcance de la práctica debe estar definido por la licencia en el país de origen .
 Comprensión de la metodología INSARAG .
 Comprensión de todas las disciplinas y capacidades dentro del equipo USAR (operaciones,
tácticas y consideraciones de seguridad) .

Funciones y responsabilidades:

Los principales objetivos de respuesta del componente médico de un equipo USAR son:

 Proporcionar información médica crítica en los procesos de toma de decisiones de

los equipos USAR leade rs durante todo el ciclo de la misión .
 Brindar monitoreo de salud, atención primaria y atención médica de emergencia para
los miembros del Equipo USAR durante la movilización , operaciones y desmovilización
(consulte la tabla siguiente para obtener definiciones) .
 Proporcionar atención veterinaria de emergencia para los equipos USAR búsqueda perros
en colaboración con sus controladores durante la movilización, operaciones,
demobili s ación .
 Con la aprobación del gobierno del país afectado, brindar atención médica de emergencia
a las víctimas, incluso dentro de un espacio confinado, durante la fase de rescate hasta que
se entregue a los recursos sanitarios locales o una agencia similar .
  Brindar información médica a la administración del equipo USAR con respecto a las
consideraciones de seguridad y salud, incluidos los peligros ambientales y de salud pública ,
así como la atención de los fallecidos .
 Reúna información médica durante las operaciones de reconocimiento USAR .
 Establecer y evaluar periódicamente de evacuación médica de emergencia y repatriación
planes para el equipo USAR miembro s .
 Proporcionar información médica o apoyo al líder del equipo USAR que facilitará la
transición de la fase de rescate a la fase de recuperación inicial .
 Gestión de la información:
o Mantenimiento de registros .
o Redacción de informes .
o Entrada en el informe de operaciones posteriores a la misión .

Los equipos USAR que buscan la clasificación externa de INSARAG deben estar
clasificados en su país de origen en cualquiera de estos tres niveles.

EQUIPOS CLASIFICADOS NIVELES OPERACIONALES

Ligero

El equipo de Light contará con el apoyo del Punto Focal de Política Nacional como un recurso
desplegable del donante / país y contará con el apoyo de los arreglos de financiación adecuados
para respaldar las operaciones en curso en el entorno internacional.

Los equipos ligeros de IEC pueden desarrollarse a partir de la capacidad nacional existente y la
base de capacidades, cuando exista, o pueden ser de ONG con el apoyo del Punto Focal de
Política Nacional. El equipo podrá proporcionar los cinco componentes de USAR dentro del equipo
(Gestión, Búsqueda, Rescate, Logística y Médico),

El equipo será autosuficiente en un solo lugar de trabajo durante 12 horas diarias (con un ciclo de
trabajo-descanso de 12 horas de descanso), durante un período de 5 días, y estará equipado para
realizar operaciones técnicas y / o caninas de búsqueda y rescate. en estructuras colapsadas de
madera, mampostería y construcción de hormigón armado ligero. El equipo también tendrá
capacidad para el transporte independiente dentro y fuera del país. El equipo de L ight IEC será
capaz de realizar operaciones ASR3 en el lugar de trabajo asignado y se integrará en los
mecanismos de informes estándar de INSARAG. El equipo constará generalmente de entre 17 y
20 personas y tendrá la capacidad de apoyar al RDC o UCC con una persona durante la duración
del despliegue.

Los equipos ligeros pueden combinar varias posiciones de equipo para un uso eficiente de
recursos limitados.

Las habilidades técnicas de un equipo clasificado ligero deben incluir todos los componentes de
un equipo clasificado medio o pesado con las siguientes excepciones:

Descripción Clasificado Clasificado Clasificado

Equipo USAR pesado Equipo USAR mediano Equipo USAR ligero

Capacidad de nivel ASR ASR 1, 2 y 3.

Capacidad de búsqueda Técnico Y / O Canino

Paredes y suelos de Malla reforzada - hasta

hormigón 150 mm

Columnas y vigas de No aplica

hormigón

Acero estructural 3 mm

Barras de refuerzo Refuerzo de malla no

(barras de refuerzo) estructural

Madera 200 mm

Aparejo y elevación 1 tonelada

(manual y palancas)

Aparejo y elevación 1 tonelada

(mecánico, hidráulico o
neumático)

Operaciones de grúa 5 toneladas s

(eslingas)

Trabajo seguro en altura Rescatar a un herido desde

y rescate con cuerdas 10 metros por encima o por
debajo del lugar de trabajo

Puntales Puertas y ventanas

Detección de materiales Radiación, control del aire

peligrosos (O 2, CO, H2S, Flam) Ph /
Alcalinidad

Medio

Este recurso debe ser reconocido por su gobierno nacional como un recurso de respuesta nacional
utilizado diariamente de alguna forma para mitigar eventos locales. También debe contar con el
apoyo de su gobierno nacional para participar en actividades de ayuda humanitaria internacional,
especialmente con respecto a USAR. El nivel Medio requiere realizar operaciones de búsqueda y
rescate en estructuras colapsadas o averiadas construidas con madera pesada, construcción de
mampostería reforzada, acero liviano, armazón de madera y otros estilos de construcción
liviana. Se espera que un equipo USAR mediano tenga una función de búsqueda canina o una
función de búsqueda técnica (preferiblemente ambas); Se requiere que un equipo
USAR pesado tenga ambos.

Pesado

Además de las capacidades y capacidades del Nivel Operativo Medio, este nivel también requiere
la capacidad de realizar operaciones de búsqueda y rescate (en dos ubicaciones separadas) en
estructuras colapsadas o falladas de concreto reforzado o construcción con armazón de
acero. Mientras que se espera que un equipo USAR mediano tenga una función de búsqueda
canina o una función de búsqueda técnica (preferiblemente ambas); Se requiere que un equipo
USAR pesado tenga ambos.
 Formación Criterio de desempeño

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Metodología USAR a nivel nacional .  Gestiona todos los aspectos de las operaciones del  Herramien
equipo y asegura que todas las áreas funcionales . coordinar para administrar
 Comprensión de la metodología INSARAG, incluida la operaciones.
metodología OSOCC .  Pers onal
 Asegurar que se demuestren los compromisos con los
 Capacidad para implementar y seguir protocolos de derechos humanos, el equilibrio de género, las cuestiones
comando de incidentes reconocidos . Esto incluye, entre legales, morales y culturales .
otros, el alcance del control, la gestión de riesgos, las
asignaciones por función, la comunicación eficaz y el
bienestar del personal de respuesta.
 Movilización, activación, desmovilización e integración
de recursos internacionales en operaciones .

 Comprensión de la cultura, la etnia y el género.

 Búsqueda y rescate de estructuras colapsadas .

 Creación de capacidad USAR para la respuesta de la

comunidad local .

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Salud y seguridad ocupacional .  Proporcione planificación de seguridad durante todo el  Herramien

despliegue . para brindar segu
 Procedimientos de higiene de campo . clasificación .
 Reconocer los riesgos asociados con los tipos de
 Procedimientos de evaluación de riesgos . construcción encontrados y las posibles consecuencias de  Equipo de
patrones específicos de colapso .
 Evaluaciones de situación, riesgos y necesidades .

 Rehabilitación y rotación de tripulaciones .

Pesado Pesado Pesado

 Función de enlace como se menciona en las Pautas  Brindar asistencia al OSOCC para asegurar que se  Capacida
de INSARAG . produzca la coordinación y comunicación entre este y el equipo personal para un
USAR .
 Elaboración de un plan de acción .
 Aumente la dotación de personal en un RDC .

 Organice un OSOCC .

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Relaciones con los medios .  Proporcionar asistencia a los medios de comunicación  Herramien
para garantizar que las emisiones de información son exactos y para interactuar c
coordinado por el LEMA a través de la OSOCC . clasificación .

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Organización y facilitación de reuniones .  Facilitar reuniones, documentación de eventos y  Equipo ad

desarrollo de planes de acción a corto y largo plazo . USAR .
 Se requiere planificación para las operaciones USAR .
 Coordinación con el Comandante de Incidentes,
Operaciones y OSOCC locales .
 Formación Criterio de desempeño

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Responsabilidad, mantenimiento y reparaciones de  Organizar el transporte aéreo del equipo  Herramien

herramientas y equipos . USAR (personal y equipo), incluida la política y el para gestionar la
procedimiento de la Asociación de Transporte Aéreo clasificación .
 Bienestar, operaciones y mantenimiento de los Internacional para la Declaración de Mercancías Peligrosas del
recursos asignados en la BoO . Remitente .  Suministro
administrativo de
 Transporte de equipo y equipo  Organizar el transporte terrestre del equipo
USAR (personal y equipo) desde el lugar de llegada hasta el  Equipos y
 Gestión de la BoO y del caché de herramientas y detectar electricid
área de operaciones asignada .
equipos .
 Establece un BoO .  Equipo pa
 Suministro / reabastecimiento . saneamiento, rep
higiene .
 Logística aeroportuaria en lo que respecta al manejo
de carga .  Extintores
 Transporte de equipo y personal al sitio del incidente .

 Cumplimentación de manifiesto de equipos y

declaración de mercancías peligrosas .

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Instalación, operación y mantenimiento de equipos de  Asegúrese de que el equipo de comunicaciones esté  Equipo de
comunicaciones e informática y sistemas de radio UHF / operativo de acuerdo con las Directrices de INSARAG . teléfonos satelita
VHF . conectividad a In
clasificación .
 Tecnologías geoespaciales .

Ligero, Medio o Pesado Ligero, Medio o Pesado Ligero. Medio o p

 Identificar tipos de estructuras, evaluar daños y  Reconozca los riesgos asociados con este tipo de  Herramien
peligros estructurales . construcción y las posibles consecuencias . supervisar la esta
apuntalamiento.
 Diseño, inspección y supervisión de construcción de  Identificar materiales de construcción y patrones de
puntales estructurales . colapso de clasificación (relacionados con la formación de
vacíos).
 Seguimiento estructural .

Ligero, Medio y Pesado Ligero Ligero

 Evaluar la capacidad y necesidad de varios equipos  Estabilizar los componentes del edificio  Equipos h
relacionados con la construcción . elevación de carg
 Aplicar técnicas de elevación para cargas de hasta 1 1 tonelada métric
 Varias técnicas de aparejo, incluido el desarrollo de tonelada (manual) y 5 toneladas (mecánica) . grúas .
planes y procedimientos de aparejo .
Medio
 Trabaje se
 Interactuar y coordinar esfuerzos entre el personal
del equipo USAR y los operadores locales de equipos  Estabilizar los componentes del edificio paciente desde 1
trabajo .
pesados / grúas .  Aplique técnicas de elevación para cargas de hasta una
tonelada métrica (manual) y 12 toneladas métricas (mecánica) .  Surtido de
 Técnicas de elevación manual seguras . ligeros .
Pesado
 Suministro
 Aplicar técnicas de elevación para cargas de hasta 2,5
toneladas métricas (manual) y 20 toneladas métricas
(mecánicas) . Medio

 Equipo hid
de cargas de has
métricas (mecán
 Formación Criterio de desempeño

 Equipo pa
accesorios para a
hasta 12 tonelad

 Cuerda pa

 Surtido de
ligeros .

 Suministro
Pesado

 Equipo hid
de cargas de has
toneladas métrica

 Equipo pa
accesorios para a
superiores a 20 t

Ligero, Medio y Pesado Luz y M edio Ligero, Medio y P

 Gestión de operaciones de búsqueda, incluida la  Gestión de una teoría de la búsqueda coordinada  H

aplicación de sistemas de cuadrícula, cartografía y utilizando ya sea técnica o caninos de búsqueda y rescate . nec
navegación terrestre . bús
Pesado
clas
 Búsqueda (granizada y física) .
 Manejo de una teoría de búsqueda coordinada  D
 Sistemas de marcado y señalización INSARAG . utilizando recursos de búsqueda y rescate tanto
electrónicos como caninos .  S

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Principios básicos y teorías de la búsqueda  Equipos de gestión para lograr un alto estado de  Equipo té
electrónica . preparación para el despliegue . víctimas, incluida
acústicos / sísmic
 Técnicas de detección de víctimas .  Felicite las operaciones de rescate y sea eficaz en el
campo.
 Operación de equipos técnicos de escucha
electrónica y búsqueda óptica seleccionados .
 Coordinando múltiples operaciones de búsqueda .

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Operaciones de búsqueda canina que incluyen  Mantener un alto estado de preparación para el personal  Busque ca
procedimientos de verificación / revisión y responsabilidades y los caninos. detectar víctimas
del observador .
 Complemente e integre con el componente de búsqueda
 Criterios de selección de patrones de búsqueda, dentro de las operaciones.
incluido el terreno; estructuras; y características del viento,
el clima y la circulación del aire .
 Conciencia de los peligros para los caninos asociados
con varios entornos de desastre .

 Proporcionar primeros auxilios caninos.

Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y Pesado Ligero, Medio y P

 Operar dentro del marco de comando de incidentes y  Realizar técnicas de búsqueda y rescate,  Herramien
la capacidad de operar de forma independiente (sin incluida la extracción de víctimas . proporcionar ges
supervisión directa) mientras se garantiza la seguridad del
 Formación Criterio de desempeño
personal .  Identificación de un patrón de colapso
específico en varios tipos de construcción de edificios
 Gestión de operaciones en el entorno de estructura (relacionado con la formación de vacíos) .
colapsada, incluido .
o Estrategias y técnicas de rescate .  Reconocimiento y uso del sistema de marcado
de edificios INSARAG .
o Técnicas de apuntalamiento para
garantizar la seguridad operativa al trabajar en  Ligero : Apuntalamiento de una ventana o
edificios de acero ligero, madera pesada o puerta únicamente.
construcción de mampostería reforzada .
o Estructuras, materiales y tipos de daños .
o Triaje estructural .
o Aplicación de equipos, herramientas y
accesorios .
o Elevación y estabilización de cargas .
 Técnicas de detección, localización y extracción de
víctimas .

 Conjuntos de habilidades técnicas que se utilizan en

el entorno urbano, incluida la remoción de escombros,
levantamiento y corte livianos, armazones improvisados,
cuerdas y nudos y procedimientos de rescate con escaleras .

Medio y pesado Ligero Ligero

 Operaciones en el entorno de estructura colapsada .  Montaje de sistemas de apuntalamiento de puertas y  E

ventanas . hasta 3 mm y ma
o Estrategias y técnicas de rescate .
o Técnicas de apuntalamiento para verticales,  Cortar y penetrar mallas de hormigón armado de hasta  E
puertas y ventanas . 150 mm de espesor y madera de hasta 200 mm de espesor . romper hormigón
200 mm.
o Estructuras, materiales y tipos de daños .  Romper, romper, levantar y quitar componentes de
construcción.  E
o Triaje estructural . puertas.
Medio
o Aplicación de equipos, herramientas y Medio
accesorios .  Romper, romper, levantar y quitar componentes de
construcción.  Equipo hid
o Elevación y estabilización de cargas . de restos metálic
 Montar sistemas de apuntalamiento vertical y para
 Técnicas de extracción de víctimas . ventanas / puertas .  Equipo hid
hormigón de has
 Cortar y / o penetrar hormigón de hasta 300 mm de 300 mm .
espesor y madera de hasta 300 mm .
 E
 Estabilice los componentes del edificio . apuntalamiento v
Pesado Pesado
 Cortar y / o penetrar hormigón de hasta 450 mm de  E
espesor y madera de hasta 300 mm. corte y quemado
hasta 20 mm .
 Cortar y / o quemar metal, acero estructural o barra de
acero hasta 20 mm.  E
para cortar y / o p
espesor y mader
 E
sistemas de apun
apuntalamiento a
 Formación Criterio de desempeño

Ligero, Medio o Pesado Ligero, Medio o Pesado Ligero, Medio o P

 Debe poseer la capacitación necesaria para  Manejo de todas las actividades del equipo médico y  Herramien
administrar al personal médico, integrarse en la estructura de provisión de información apropiada al Liderazgo del Equipo verificación) y dis
administración del equipo y evaluar e integrarse con la USAR . proporcionar sup
infraestructura de atención médica local afectada .

de equipos médicos también pueden participar en la atención del paciente como se describe a continuación .

 Ligero, Medio o Pesado . Ligero, Medio o Pesado Ligero, Medio o P

 Primeros auxilios básicos que incluyen control de  Desempeño del conjunto de habilidades en un entorno  Equipos m
hemorragias, entablillado y reanimación cardiopulmonar . de estructura colapsada . (duraderos y no
incluidos sus pe
 Tratamiento para el shock .
 Equipo de
 Precauciones contra enfermedades infecciosas . pacientes rescat
 Quemaduras y emergencias ambientales .

 Mover y levantar pacientes .

 Triaje médico .

 Administración de oxígeno (mascarilla, cánula) y

ventilación con bolsa / mascarilla .

 Sedación y manejo del dolor .

 Evaluación, tratamiento y priorización de evacuación

de heridos .

 Manejo del neumotórax a tensión .

 Cuidado de heridas .

 Inmovilización y envasado .

 Procedimientos para la atención de los miembros del

equipo fallecidos .

 Procedimientos para la atención de la población local

fallecida (asesorado por las autoridades locales) .

 Agua y sanitización; control de vectores .

 Salud ambiental (por ejemplo, condiciones de

temperatura extrema) .
 Exposición a materiales peligrosos .

 Medio y pesado .

 Atención primaria por equipo: Medicina preventiva,

seguimiento médico y tratamiento según sea necesario .

 Atención de urgencia (a adultos y pediátrica ) .

 Evaluación de siniestros, tratamiento y evacuación
Prioriti s ación .
 Manejo de emergencias médicas .

 Gestión de emergencias de trauma para

 Formación Criterio de desempeño
incluir: Mana gement de la tensión neumotórax o w cuidado
ound ; i mmobili s ación y envasado .

 Manejo avanzado de las vías respiratorias

Resucitación cardíaca avanzada Manejo del shock .

 Sedación y manejo del dolor.

 Manejo del síndrome de aplastamiento Amputaciones
y desmembramientos (ver nota) .

 Ment al / Behavioral Healthcare.

 Identificar y manejar reacciones de estrés anormales

en los miembros del equipo .
 Búsqueda de atención de emergencia para perros .

 Atención veterinaria de emergencia para los perros de

búsqueda USAR tam en colaboración con sus cuidadores .
 Higiene y salud .
 Agua y sanitización; control de vectores .

 Salud ambiental .

 Exposiciones a materiales peligrosos .

 Cuidado del fallecido .

 Procedimientos para el cuidado de los miembros del

equipo fallecidos; víctimas encontradas entre los
escombros .

mbramiento (fallecidos) siempre han generado mucha discusión en la comunidad USAR y es un tema complejo con aspectos sociales, religiosos y éticos
ocedimientos están indicados como último recurso, el mejor curso de acción es evitarlos , si es posible. Hay varias consideraciones:

salvamento de extremidades que se utilizan en todo el mundo. Estos están diseñados para su uso en el entorno controlado del quirófano con acceso com
lista esperar que el proveedor médico USAR tome una determinación sobre si una extremidad puede salvarse o no .
procedimiento de último recurso absoluto cuando:
menaza inmediata para la vida de la víctima o de los miembros del equipo USAR .
ción presenta una mayor probabilidad de supervivencia que la reanimación mientras está atrapado en la estructura colapsada .
sión antes de realizar una amputación incluyen:
ner un proceso de toma de decisiones que idealmente incluya al líder del equipo USAR .
después de la extracción .
es posible) .
s posible) .
religiosas locales .
deben llevar equipo y suministros mínimos para realizar una amputación en el campo o completar una amputación .

nes en las que el desmembramiento del difunto es aceptable para permitir que continúen las operaciones USAR. Si esto ocurriera, generalmente debe
miento no debe ser realizado por equipos médicos USAR extranjeros, sino por equipos médicos locales, junto con las autoridades forenses pertinentes .

Media luz Media luz Ligero, medio y p

 Identificación, aislamiento y descontaminación general  Operar equipo de monitoreo atmosférico .  Monitoreo

de sustancias químicas en el hogar .
Medio y pesado Medio y pesado
 Uso de la guía de respuesta de emergencia local para
 Formación Criterio de desempeño
materiales peligrosos .  Opere equipo de ventilación forzada .  Equipo de
Pesado Pesado
 Reconocimiento, identificación y documentación de  Máscaras
riesgos y peligros básicos en el sitio de rescate y BoO . gases orgánicos
 Identificación de materiales peligrosos y aplicación
de equipos de monitoreo .

 Reconocimiento y uso de equipos de protección

personal del Equipo USAR .

 Procedimientos y sistemas de descontaminación bruta

y técnica .

 Dispositivo de monitoreo de cuatro gases para

monitorear oxígeno, monóxido de carbono, dióxido de
carbono y límites inferiores de explosividad .
 Aplicación de equipos de ventilación forzada .

D escripción de ingeniero estructural

En la mayoría de los países, una licenciatura en ingeniería representa el primer paso hacia la
certificación profesional y el programa de grado en sí está certificado por un organismo
profesional. Después de completar un programa de grado certificado, el ingeniero debe satisfacer
una variedad de requisitos (incluida la experiencia laboral y los requisitos de exámenes) antes de
obtener la certificación. Una vez certificado, el ingeniero recibe el título de ingeniero profesional (en
los Estados Unidos, Canadá y Sudáfrica), ingeniero colegiado (en la mayoría de los países de la
Commonwealth), ingeniero profesional colegiado (en Australia y Nueva Zelanda) o ingeniero
europeo (en muchos casos). de la Unión Europea). Existen acuerdos internacionales de ingeniería
entre organismos profesionales relevantes que están diseñados para permitir que los ingenieros
ejerzan a través de fronteras internacionales.

Las ventajas de la certificación varían según la ubicación. Por ejemplo, en los Estados Unidos y
Canadá, solo un ingeniero con licencia puede preparar, firmar y sellar y enviar planos y dibujos de
ingeniería a una autoridad pública para su aprobación, o sellar trabajos de ingeniería para clientes
públicos y privados. Este requisito lo hace cumplir la legislación estatal y provincial, como la Ley de
ingenieros de Quebec. En otros países, no existe tal legislación. En Australia, por ejemplo, las
licencias estatales de ingenieros se limitan al estado de Queensland. Prácticamente todos los
organismos de certificación mantienen un código de ética que esperan que todos los miembros
respeten o corran el riesgo de ser expulsados. De esta manera, estas organizaciones juegan un
papel importante en el mantenimiento de estándares éticos para la profesión. Incluso en
jurisdicciones donde la certificación tiene poca o ninguna influencia legal en el trabajo, los
ingenieros están sujetos a la ley de contratos. En los casos en que el trabajo de un ingeniero
falla , él o ella pueden estar sujetos al agravio de negligencia y, en casos extremos, al cargo de
negligencia criminal. El trabajo de un ingeniero también debe cumplir con muchas otras reglas y
regulaciones, como los códigos de construcción y la legislación relacionada con la ley ambiental.

Anexo D: Glosario de términos

Las siguientes terminologías se citan principalmente de la Terminología sobre Reducción del
Riesgo de Desastres de la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de
Desastres ( UNISDR ) de 2009 . Algunos de ellos se derivan de las Directrices OSOCC e
INSARAG.
Riesgo aceptable: El nivel de pérdidas potenciales que una sociedad o comunidad considera
aceptable dadas las condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y ambientales
existentes.

Comentario: En términos de ingeniería, el riesgo aceptable también se utiliza para evaluar y definir
las medidas estructurales y no estructurales que se necesitan para reducir los posibles daños a las
personas, la propiedad, los servicios y los sistemas a un nivel tolerado elegido, de acuerdo con los
códigos o “ práctica aceptada ”que se basan en probabilidades conocidas de peligros y otros
factores.

Peligro biológico: proceso o fenómeno de origen orgánico o transmitido por vectores biológicos,
incluida la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden
causar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos en la salud, daños a la propiedad,
pérdida de medios de vida y servicios. , perturbación social y económica o daño ambiental.

Comentario: Ejemplos de peligros biológicos incluyen brotes de enfermedades epidémicas,

contagio de plantas o animales, plagas e infestaciones de insectos u otros animales.

Código de construcción: un conjunto de ordenanzas o reglamentos y estándares asociados

destinados a controlar aspectos del diseño, construcción, materiales, alteración y ocupación de
estructuras que son necesarios para garantizar la seguridad y el bienestar humanos, incluida la
resistencia al colapso y daño.

Comentario: Los códigos de construcción pueden incluir estándares tanto técnicos como
funcionales. Deben incorporar las lecciones de la experiencia internacional y deben adaptarse a las
circunstancias nacionales y locales. Un régimen sistemático de cumplimiento es un requisito de
apoyo fundamental para la implementación efectiva de los códigos de construcción.

Capacidad: La combinación de todas las fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una
comunidad, sociedad u organización que se pueden utilizar para lograr los objetivos acordados.

Comentario: La capacidad puede incluir infraestructura y medios físicos, instituciones, habilidades

de afrontamiento social, así como conocimiento humano, habilidades y atributos colectivos tales
como relaciones sociales, liderazgo y gestión. La capacidad también se puede describir como
capacidad. La evaluación de la capacidad es un término para el proceso mediante el cual la
capacidad de un grupo se compara con los objetivos deseados y se identifican las brechas de
capacidad para acciones futuras.

Desarrollo de capacidades: proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y la

sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades a lo largo del tiempo para
lograr objetivos sociales y económicos, incluso mediante la mejora de los conocimientos, las
habilidades, los sistemas y las instituciones.

Comentario: El desarrollo de la capacidad es un concepto que extiende el término del desarrollo de

la capacidad para abarcar todos los aspectos de la creación y el mantenimiento del crecimiento de
la capacidad a lo largo del tiempo. Implica aprendizaje y varios tipos de capacitación, pero también
esfuerzos continuos para desarrollar instituciones, conciencia política, recursos financieros,
sistemas tecnológicos y el entorno social y cultural más propicio.

Capacidad de afrontamiento: la capacidad de las personas, organizaciones y sistemas, que

utilizan las habilidades y los recursos disponibles para afrontar y gestionar condiciones adversas,
emergencias o desastres.

Comentario: La capacidad de afrontamiento requiere conciencia continua, recursos y una buena

gestión, tanto en tiempos normales como durante crisis o condiciones adversas. Las capacidades
de afrontamiento contribuyen a la reducción de los riesgos de desastres.
Instalaciones críticas: Las estructuras físicas primarias, las instalaciones técnicas y los sistemas
que son social, económica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad, tanto en circunstancias de rutina como en las circunstancias extremas de una
emergencia.

Comentario: Las instalaciones críticas son elementos de la infraestructura que respaldan los
servicios esenciales en una sociedad. Incluyen elementos tales como sistemas de transporte,
puertos aéreos y marítimos, sistemas de electricidad, agua y comunicaciones, hospitales y clínicas
de salud, y centros de bomberos, policía y servicios de administración pública.

Riesgo de desastre: Las pérdidas potenciales por desastres, en vidas, estado de salud, medios
de vida, activos y servicios, que podrían ocurrirle a una comunidad o sociedad en particular durante
un período de tiempo futuro específico.

Comentario: La definición de riesgo de desastre refleja el concepto de desastre como resultado de

condiciones de riesgo continuamente presentes. El riesgo de desastres comprende diferentes tipos
de pérdidas potenciales, que a menudo son difíciles de cuantificar. No obstante, con el
conocimiento de las amenazas predominantes y los patrones de desarrollo demográfico y
socioeconómico, los riesgos de desastres pueden evaluarse y mapearse, al menos en términos
generales.

Gestión del riesgo de desastres: El proceso sistemático de utilizar directivas administrativas,

organizaciones y habilidades y capacidades operativas para implementar estrategias, políticas y
mejores capacidades de afrontamiento con el fin de disminuir los impactos adversos de las
amenazas y la posibilidad de desastres.

Comentario: Este término es una extensión del término más general “gestión de riesgos” para
abordar el tema específico de los riesgos de desastres. La gestión del riesgo de desastres tiene
como objetivo evitar, disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas a través de
actividades y medidas de prevención, mitigación y preparación.

Reducción del riesgo de desastres: El concepto y la práctica de reducir los riesgos de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos para analizar y gestionar los factores causales de los desastres,
incluso mediante la reducción de la exposición a los peligros, la disminución de la vulnerabilidad de
las personas y los bienes, la gestión racional de la tierra y el medio ambiente y una mejor
preparación para eventos adversos.

Comentario: En el Marco de Acción de Hyogo aprobado por las Naciones Unidas, adoptado en
2005, se establece un enfoque integral para reducir los riesgos de desastres , cuyo resultado
esperado es “La reducción sustancial de las pérdidas por desastres, en vidas y los activos sociales,
económicos y ambientales de las comunidades y países ". El sistema de la Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres (EIRD) proporciona un vehículo para la cooperación entre
gobiernos, organizaciones y actores de la sociedad civil para ayudar en la implementación del
Marco. Tenga en cuenta que, si bien el término “reducción de desastres” se utiliza a veces, el
término “reducción del riesgo de desastres” proporciona un mejor reconocimiento de la naturaleza
continua de los riesgos de desastres y el potencial continuo para reducir estos riesgos.

Plan de reducción del riesgo de desastres: documento elaborado por una autoridad, sector,
organización o empresa que establece metas y objetivos específicos para reducir el riesgo de
desastres junto con las acciones relacionadas para lograr estos objetivos.

Comentario: Los planes de reducción del riesgo de desastres deben guiarse por el Marco de
Hyogo y ser considerados y coordinados dentro de los planes de desarrollo relevantes, las
asignaciones de recursos y las actividades del programa. Los planes a nivel nacional deben ser
específicos para cada nivel de responsabilidad administrativa y adaptarse a las diferentes
circunstancias sociales y geográficas presentes. El plazo y las responsabilidades para la
implementación y las fuentes de financiación deben especificarse en el plan. Siempre que sea
posible, deben establecerse vínculos con los planes de adaptación al cambio climático.

Gestión de emergencias: La organización y gestión de recursos y responsabilidades para abordar

todos los aspectos de las emergencias, en particular los pasos de preparación, respuesta y
recuperación inicial.

Comentario: Una crisis o emergencia es una condición amenazante que requiere una acción
urgente. Una acción de emergencia eficaz puede evitar que un evento se convierta en un
desastre. El manejo de emergencias involucra planes y arreglos institucionales para involucrar y
guiar los esfuerzos de agencias gubernamentales, no gubernamentales, voluntarias y privadas de
manera integral y coordinada para responder a todo el espectro de necesidades de emergencia. La
expresión "gestión de desastres" se utiliza a veces en lugar de gestión de emergencias.

Servicios de emergencia: conjunto de agencias especializadas que tienen responsabilidades y

objetivos específicos en la atención y protección de personas y bienes en situaciones de
emergencia.

Comentario: Los servicios de emergencia incluyen agencias tales como autoridades de protección
civil, policía, bomberos, ambulancias, paramédicos y servicios de medicina de emergencia,
sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y unidades de emergencia especializadas de
electricidad, transporte, comunicaciones y otras organizaciones de servicios relacionados.

Evaluación de impacto ambiental: Proceso mediante el cual se evalúan las consecuencias

ambientales de un proyecto o programa propuesto, emprendido como parte integral de los
procesos de planificación y toma de decisiones con miras a limitar o reducir los impactos adversos
del proyecto o programa.

Comentario: La evaluación del impacto ambiental es una herramienta de política que proporciona
evidencia y análisis de los impactos ambientales de las actividades desde la concepción hasta la
toma de decisiones. Se utiliza ampliamente en la programación nacional y los procesos de
aprobación de proyectos y para proyectos internacionales de asistencia para el desarrollo. Las
evaluaciones de impacto ambiental deben incluir evaluaciones de riesgo detalladas y proporcionar
alternativas, soluciones u opciones para abordar los problemas identificados.

Exposición: personas, propiedades, sistemas u otros elementos presentes en las zonas de peligro
que, por lo tanto, están sujetos a pérdidas potenciales.

Comentario: las medidas de exposición pueden incluir la cantidad de personas o tipos de activos
en un área. Estos pueden combinarse con la vulnerabilidad específica de los elementos expuestos
a cualquier peligro en particular para estimar los riesgos cuantitativos asociados con ese peligro en
el área de interés.

Riesgo extenso: El riesgo generalizado asociado con la exposición de poblaciones dispersas a

condiciones de peligro repetidas o persistentes de intensidad baja o moderada, a menudo de
naturaleza altamente localizada, que puede conducir a impactos acumulativos debilitantes de
desastres.

Comentario: El riesgo extenso es principalmente una característica de las áreas rurales y los
márgenes urbanos donde las comunidades están expuestas y son vulnerables a inundaciones
localizadas recurrentes, deslizamientos de tierra, tormentas o sequías. El riesgo extenso se asocia
a menudo con la pobreza, la urbanización y la degradación ambiental. Consulte también "Riesgo
intensivo".

Peligro geológico: proceso o fenómeno geológico que puede causar la pérdida de vidas, lesiones
u otros impactos en la salud, daños a la propiedad, pérdida de medios de vida y servicios,
trastornos sociales y económicos o daños ambientales.
Comentario: Los peligros geológicos incluyen procesos terrestres internos , como terremotos,
actividad y emisiones volcánicas, y procesos geofísicos relacionados, como movimientos de masa,
deslizamientos de tierra, deslizamientos de rocas, colapsos superficiales y escombros o flujos
de lodo . Los factores hidrometeorológicos contribuyen de manera importante a algunos de estos
procesos. Los tsunamis son difíciles de clasificar; aunque son provocados por terremotos
submarinos y otros eventos geológicos, son esencialmente un proceso oceánico que se manifiesta
como un peligro relacionado con el agua costera.

Peligro: Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que puede causar la
muerte, lesiones u otros impactos en la salud, daños a la propiedad, pérdida de medios de vida y
servicios, trastornos sociales y económicos o daños al medio ambiente.

Comentario: Los peligros que preocupan a la reducción del riesgo de desastres, como se indica en
la nota al pie 3 del Marco de Hyogo, son “... los peligros de origen natural y los peligros y riesgos
ambientales y tecnológicos relacionados”. Estos peligros surgen de una variedad de fuentes
geológicas, meteorológicas, hidrológicas, oceánicas, biológicas y tecnológicas, que a veces actúan
en combinación. En entornos técnicos, los peligros se describen cuantitativamente por la
frecuencia probable de ocurrencia de diferentes intensidades para diferentes áreas, según lo
determinado a partir de datos históricos o análisis científicos.

Consulte otros términos relacionados con peligros en el Glosario de términos: Peligro

biológico; Peligro geológico; Peligro hidrometeorológico; Peligro natural; Amenaza socio-
natural; Riesgo tecnológico.

Peligro hidrometeorológico: Proceso o fenómeno de naturaleza atmosférica, hidrológica u

oceanográfica que puede causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, daños a
la propiedad, pérdida de medios de vida y servicios, trastornos sociales y económicos o daños
ambientales.

Comentario: Los peligros hidrometeorológicos incluyen ciclones tropicales (también conocidos

como tifones y huracanes), tormentas eléctricas, granizadas, tornados, ventiscas, nevadas
intensas, avalanchas, marejadas costeras, inundaciones, incluidas inundaciones repentinas,
sequías, olas de calor y heladas. Las condiciones hidrometeorológicas también pueden ser un
factor en otros peligros como deslizamientos de tierra, incendios forestales, plagas de langostas,
epidemias y en el transporte y dispersión de sustancias tóxicas y material de erupción volcánica.

Riesgo intensivo: El riesgo asociado con la exposición de grandes concentraciones de personas y

actividades económicas a eventos de amenazas intensas, que pueden conducir a impactos de
desastres potencialmente catastróficos que implican una alta mortalidad y pérdida de activos.

Comentario: El riesgo intensivo es principalmente una característica de las grandes ciudades o

áreas densamente pobladas que no solo están expuestas a peligros intensos como terremotos
fuertes, volcanes activos, inundaciones intensas, tsunamis o tormentas importantes, sino que
también tienen altos niveles de vulnerabilidad a estos peligros. Consulte también "Riesgo extenso".

Planificación del uso de la tierra: El proceso emprendido por las autoridades públicas para
identificar, evaluar y decidir sobre las diferentes opciones para el uso de la tierra, incluida la
consideración de los objetivos económicos, sociales y ambientales a largo plazo y las implicaciones
para las diferentes comunidades y grupos de interés, y el posterior formulación y promulgación de
planes que describen los usos permitidos o aceptables.

Comentario: La planificación del uso de la tierra es un factor importante que contribuye al

desarrollo sostenible. Implica estudios y mapeo; análisis de datos económicos, ambientales y de
peligros; formulación de decisiones alternativas de uso de la tierra; y diseño de planes a largo
plazo para diferentes escalas geográficas y administrativas. La planificación del uso de la tierra
puede ayudar a mitigar desastres y reducir riesgos al desalentar los asentamientos y la
construcción de instalaciones clave en áreas propensas a peligros, incluida la consideración de
rutas de servicio para transporte, energía, agua, alcantarillado y otras instalaciones críticas.

Mitigación: La disminución o limitación de los impactos adversos de los peligros y desastres

relacionados.

Comentario: Los impactos adversos de los peligros a menudo no se pueden prevenir por completo,
pero su escala o gravedad pueden reducirse sustancialmente mediante diversas estrategias y
acciones. Las medidas de mitigación abarcan técnicas de ingeniería y construcción resistente a
peligros, así como mejores políticas ambientales y conciencia pública. Cabe señalar que en la
política de cambio climático, “mitigación” se define de manera diferente, siendo el término utilizado
para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero que son la fuente del cambio
climático.

Plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastres: término genérico para los
mecanismos nacionales de coordinación y orientación de políticas sobre reducción del riesgo de
desastres que son de naturaleza multisectorial e interdisciplinaria, con participación pública,
privada y de la sociedad civil que involucra a todas las entidades interesadas dentro de un país.

Comentario: Esta definición se deriva de la nota a pie de página 10 del Marco de Hyogo. La
reducción del riesgo de desastres requiere los conocimientos, las capacidades y las aportaciones
de una amplia gama de sectores y organizaciones, incluidos los organismos de las Naciones
Unidas presentes a nivel nacional, según corresponda. La mayoría de los sectores se ven
afectados directa o indirectamente por desastres y muchos tienen responsabilidades específicas
que inciden en los riesgos de desastres. Las plataformas nacionales brindan un medio para
mejorar la acción nacional para reducir el riesgo de desastres y representan el mecanismo nacional
de la EIRD.

Peligro natural: proceso o fenómeno natural que puede causar la pérdida de vidas, lesiones u
otros impactos en la salud, daños a la propiedad, pérdida de medios de vida y servicios, trastornos
sociales y económicos o daños al medio ambiente.

Comentario: Los peligros naturales son un subconjunto de todos los peligros. El término se utiliza
para describir eventos de peligro reales, así como las condiciones de peligro latente que pueden
dar lugar a eventos futuros. Los eventos de amenazas naturales pueden caracterizarse por su
magnitud o intensidad, velocidad de inicio, duración y área de extensión. Por ejemplo, los
terremotos tienen duraciones breves y suelen afectar a una región relativamente pequeña,
mientras que las sequías tardan en desarrollarse y se desvanecen y suelen afectar a grandes
regiones. En algunos casos, los peligros pueden ir aparejados, como en la inundación provocada
por un huracán o el tsunami creado por un terremoto.

Zonas de trabajo operativas: la zona de apoyo (o zona fría) es el área de un sitio que está libre
de peligros de incidentes y puede usarse de manera segura como un área de planificación y
preparación. Todos los miembros de un equipo de rescate técnico / USAR deben estar capacitados
a este nivel para operar de manera segura en una zona fría. La zona de transición (o zona cálida)
es el área entre las zonas de exclusión y de apoyo. Esta área es donde los socorristas entran y
salen de la zona de exclusión. Todos los miembros de un equipo de rescate técnico / USAR deben
estar entrenados a este nivel para operar en una zona fría y / o cálida. Se requiere ropa protectora
adecuada en esta zona. La zona de exclusión (o zona caliente) es el área donde se llevan a cabo
las operaciones tácticas de búsqueda y rescate. Esta zona presenta el mayor peligro y riesgo de
lesiones / muerte. Todos los miembros de un equipo de rescate técnico / USAR deben estar
entrenados a este nivel para operar en una zona cálida y / o caliente. En esta zona se requiere
ropa y equipo de protección adecuados.

OSOCC: El OSOCC está destinado a servir como un conducto para el intercambio de información
entre el gobierno del país afectado y varios proveedores de ayuda en un desastre que reciben
asistencia internacional, y proporcionar una plataforma para la coordinación entre actores que
normalmente no trabajan en estrecha colaboración. La instalación del OSOCC apoya la
coordinación en el sitio y el intercambio de información, y facilita una plataforma de coordinación
más amplia que se extiende mucho más allá del OSOCC físico.

Comentario: Para optimi s e su eficacia, el OSOCC debe establecerse en el período

inmediatamente posterior a un desastre que requiere asistencia internacional o cuando sea
indicado por un cambio en la situación de emergencia existente. Esto es fundamental en desastres
repentinos para garantizar esfuerzos de rescate óptimos.

Preparación: El conocimiento y las capacidades desarrolladas por los gobiernos, las

organizaciones profesionales de respuesta y recuperación, las comunidades y los individuos para
anticipar, responder y recuperarse de manera efectiva de los impactos de eventos o condiciones
de peligro probables, inminentes o actuales.

Comentario: La acción de preparación se lleva a cabo en el contexto de la gestión del riesgo de

desastres y tiene como objetivo desarrollar las capacidades necesarias para gestionar
eficientemente todo tipo de emergencias y lograr transiciones ordenadas desde la respuesta hasta
la recuperación sostenida. La preparación se basa en un análisis sólido de los riesgos de desastres
y los buenos vínculos con los sistemas de alerta temprana, e incluye actividades como planificación
de contingencias, almacenamiento de equipos y suministros, desarrollo de arreglos para la
coordinación, evacuación e información pública, y capacitación y ejercicios de campo asociados
. Estos deben estar respaldados por capacidades institucionales, legales y presupuestarias
formales. El término relacionado "preparación" describe la capacidad de responder rápida y
adecuadamente cuando sea necesario.

Prevención: Evitar por completo los impactos adversos de los peligros y desastres relacionados.

Comentario: La prevención (es decir, la prevención de desastres) expresa el concepto y la

intención de evitar por completo los posibles impactos adversos mediante la adopción de medidas
por adelantado. Los ejemplos incluyen presas o terraplenes que eliminan los riesgos de
inundación, regulaciones de uso de la tierra que no permiten ningún asentamiento en zonas de alto
riesgo y diseños de ingeniería sísmica que garantizan la supervivencia y función de un edificio
crítico en cualquier posible terremoto. Muy a menudo, no es posible evitar por completo las
pérdidas y la tarea se transforma en mitigación. En parte por esta razón, los términos prevención y
mitigación a veces se usan indistintamente en el uso casual.

Gestión prospectiva del riesgo de desastres: actividades de gestión que abordan y buscan
evitar el desarrollo de nuevos o mayores riesgos de desastres.

Comentario: Este concepto se centra en abordar los riesgos que pueden surgir en el futuro si no se
implementan políticas de reducción de riesgos, más que en los riesgos que ya están presentes y
que se pueden gestionar y reducir ahora. Consulte también Gestión correctiva del riesgo de
desastres.

Conciencia pública: el grado de conocimiento común sobre los riesgos de desastres, los factores
que conducen a los desastres y las acciones que se pueden tomar individual y colectivamente para
reducir la exposición y la vulnerabilidad a las amenazas.

Comentario: La conciencia pública es un factor clave para la reducción eficaz del riesgo de
desastres. Su desarrollo se persigue, por ejemplo, mediante el desarrollo y difusión de información
a través de los medios de comunicación y canales educativos, el establecimiento de centros de
información, redes y acciones comunitarias o de participación, y la promoción por parte de altos
funcionarios públicos y líderes comunitarios.

RDC (Centro de recepción y salida): El RDC sirve como el centro de admisión central para el
tráfico de socorro internacional y, a menudo, es el primer componente del OSOCC establecido en
el país afectado. El RDC debe estar preparado para facilitar los servicios básicos de un OSOCC,
incluida la entrega de sesiones informativas sobre la situación y las operaciones, la prestación de
apoyo logístico básico, las actividades operativas de los equipos de respuesta y el seguimiento de
los recursos. La medida en que se prestan estos servicios cambiará a medida que se establezca el
OSOCC y / o el país afectado obtenga los medios para facilitar los recursos
internacionales entrantes / salientes.

Recuperación: restauración y mejora, cuando corresponda, de las instalaciones, los medios de

subsistencia y las condiciones de vida de las comunidades afectadas por desastres, incluidos los
esfuerzos para reducir los factores de riesgo de desastres.

Comentario: La tarea de recuperación de rehabilitación y reconstrucción comienza poco después

de que finaliza la fase de emergencia, y debe basarse en estrategias y políticas preexistentes que
faciliten responsabilidades institucionales claras para la acción de recuperación y permitan la
participación pública. Los programas de recuperación, junto con una mayor conciencia y
participación del público después de un desastre, brindan una valiosa oportunidad para desarrollar
e implementar medidas de reducción del riesgo de desastres y para aplicar el principio de
“reconstruir mejor”.

Riesgo residual: El riesgo que permanece en forma no administrada, incluso cuando se han
implementado medidas efectivas de reducción del riesgo de desastres, y para el cual se deben
mantener las capacidades de recuperación y respuesta a emergencias.

Comentario: La presencia de riesgo residual implica una necesidad continua de desarrollar y

apoyar capacidades efectivas para los servicios de emergencia, preparación, respuesta y
recuperación junto con políticas socioeconómicas tales como redes de seguridad y mecanismos de
transferencia de riesgos.

Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuesta a amenazas para

resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de una amenaza de manera oportuna y
eficiente, incluso mediante la preservación y restauración de sus estructuras y funciones básicas
esenciales.

Comentario: Resiliencia significa la capacidad de “recuperarse” de un impacto. La capacidad de

recuperación de una comunidad con respecto a posibles eventos de peligro está determinada por
el grado en que la comunidad tiene los recursos necesarios y es capaz de organizarse antes y
durante los momentos de necesidad.

Respuesta: La provisión de servicios de emergencia y asistencia pública durante o

inmediatamente después de un desastre con el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la salud,
garantizar la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de las
personas afectadas.

Comentario: La respuesta a desastres se centra predominantemente en las necesidades

inmediatas y de corto plazo y, a veces, se denomina “socorro en casos de desastre”. La división
entre esta etapa de respuesta y la etapa de recuperación posterior no está clara. Algunas acciones
de respuesta, como el suministro de viviendas temporales y suministros de agua, pueden
extenderse hasta bien entrada la etapa de recuperación.

Riesgo: la combinación de la probabilidad de un evento y sus consecuencias negativas.

Comentario: Esta definición sigue de cerca la definición de la Guía 73 de ISO / IEC. La palabra
"riesgo" tiene dos connotaciones distintivas: en el uso popular, el énfasis generalmente se coloca
en el concepto de azar o posibilidad, como en "el riesgo de un riesgo". accidente"; mientras que en
entornos técnicos se suele hacer hincapié en las consecuencias, en términos de "pérdidas
potenciales" por alguna causa, lugar y período en particular. Cabe señalar que las personas no
comparten necesariamente las mismas percepciones sobre la importancia y las causas
subyacentes de los diferentes riesgos.
Evaluación de riesgos: metodología para determinar la naturaleza y el alcance del riesgo
mediante el análisis de peligros potenciales y la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que, en conjunto, podrían dañar a las personas expuestas, la propiedad, los servicios,
los medios de vida y el medio ambiente del que dependen.

Comentario: Las evaluaciones de riesgos (y el mapeo de riesgos asociado ) incluyen: una revisión
de las características técnicas de los peligros, como su ubicación, intensidad, frecuencia y
probabilidad; el análisis de exposición y vulnerabilidad, incluidas las dimensiones físicas, sociales,
sanitarias, económicas y ambientales; y la evaluación de la eficacia de las capacidades de
afrontamiento existentes y alternativas con respecto a los posibles escenarios de riesgo. Esta serie
de actividades a veces se conoce como proceso de análisis de riesgos.

Gestión de riesgos: el enfoque y la práctica sistemáticos de gestionar la incertidumbre para

minimizar los daños y pérdidas potenciales.

Comentario: La gestión de riesgos comprende la evaluación y el análisis de riesgos, y la

implementación de estrategias y acciones específicas para controlar, reducir y transferir
riesgos. Las organizaciones lo practican ampliamente para minimizar el riesgo en las decisiones de
inversión y para abordar los riesgos operativos, como los de interrupción del negocio, fallas de
producción, daño ambiental, impactos sociales y daños por incendios y peligros naturales . La
gestión de riesgos es un tema central para sectores como el suministro de agua, la energía y la
agricultura, cuya producción se ve directamente afectada por condiciones meteorológicas y
climáticas extremas.

Transferencia de riesgo: El proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias

financieras de riesgos particulares de una parte a otra mediante el cual un hogar, comunidad,
empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte después de que ocurra un desastre,
a cambio de servicios sociales continuos o compensatorios. o beneficios financieros
proporcionados a esa otra parte.

Comentario: El seguro es una forma bien conocida de transferencia de riesgo, en la que la

cobertura de un riesgo se obtiene de una aseguradora a cambio de las primas en curso pagadas a
la aseguradora. La transferencia de riesgo puede ocurrir informalmente dentro de las redes
familiares y comunitarias donde existen expectativas recíprocas de ayuda mutua por medio de
obsequios o crédito, así como formalmente cuando los gobiernos, aseguradoras, bancos
multilaterales y otras grandes entidades que asumen riesgos establecen mecanismos para ayudar
a hacer frente con pérdidas en grandes eventos. Dichos mecanismos incluyen contratos de seguro
y reaseguro, bonos catastróficos, facilidades crediticias contingentes y fondos de reserva, donde
los costos están cubiertos por primas, contribuciones de inversionistas, tasas de interés y ahorros
pasados, respectivamente.

Peligros socio-naturales: El fenómeno de aumento de la aparición de ciertos geofísicos y de

hidro - eventos meteorológicos de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, hundimientos
de la tierra y la sequía que surgen de la interacción de los riesgos naturales con tierras
sobreexplotadas o degradado y los recursos ambientales.

Comentario: Este término se usa para las circunstancias en las que la actividad humana está
aumentando la ocurrencia de ciertos peligros más allá de sus probabilidades naturales. La
evidencia apunta a una creciente carga de desastres debido a tales peligros. Los peligros socio-
naturales pueden reducirse y evitarse mediante una gestión inteligente de la tierra y los recursos
ambientales.

Medidas estructurales y no estructurales: Medidas estructurales: Cualquier construcción física

para reducir o evitar posibles impactos de peligros, o aplicación de técnicas de ingeniería para
lograr resistencia a peligros y resiliencia en estructuras o sistemas; Medidas no estructurales:
cualquier medida que no implique la construcción física que utilice el conocimiento, la práctica o el
acuerdo para reducir riesgos e impactos, en particular a través de políticas y leyes, sensibilización
pública, formación y educación.

Comentario: Las medidas estructurales comunes para la reducción del riesgo de desastres
incluyen represas, gravámenes contra inundaciones, barreras contra las olas del océano ,
construcción resistente a terremotos y refugios de evacuación. Las medidas no estructurales
comunes incluyen códigos de construcción, leyes de planificación del uso de la tierra y su
aplicación, investigación y evaluación, recursos de información y programas de conciencia
pública. Tenga en cuenta que en la ingeniería civil y estructural, el término "estructural" se usa en
un sentido más restringido para referirse solo a la estructura de carga, y otras partes, como el
revestimiento de paredes y los accesorios interiores, se denominan no estructurales.

Peligro tecnológico: un peligro que se origina en condiciones tecnológicas o industriales,

incluidos accidentes, procedimientos peligrosos, fallas de infraestructura o actividades humanas
específicas, que puede causar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos en la salud,
daños a la propiedad, pérdida de medios de vida y servicios, sociales. y trastornos económicos o
daños ambientales.

Comentario: Ejemplos de peligros tecnológicos incluyen contaminación industrial, radiación

nuclear, desechos tóxicos, fallas de presas, accidentes de transporte, explosiones de fábricas,
incendios y derrames de sustancias químicas. Los peligros tecnológicos también pueden surgir
directamente como resultado de los impactos de un evento de peligro natural.

Niveles de capacitación: Nivel de conciencia: este nivel representa la capacidad mínima de las
organizaciones que brindan respuesta a incidentes técnicos de búsqueda y rescate. Nivel de
operaciones: este nivel representa la capacidad de las organizaciones para responder a incidentes
técnicos de búsqueda y rescate e identificar peligros, usar equipo de rescate y aplicar técnicas
limitadas especificadas en esta norma para apoyar y participar en incidentes técnicos de búsqueda
y rescate. Nivel técnico: este nivel representa la capacidad de las organizaciones para responder a
incidentes técnicos de búsqueda y rescate, y / o USAR e identificar peligros, usar equipo de
rescate y aplicar las técnicas avanzadas especificadas en esta norma necesarias para coordinar,
realizar y supervisar la búsqueda y rescate técnico. incidentes.

Peligro tecnológico: un peligro que se origina en condiciones tecnológicas o industriales,

incluidos accidentes, procedimientos peligrosos, fallas de infraestructura o actividades humanas
específicas, que puede causar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos en la salud,
daños a la propiedad, pérdida de medios de vida y servicios, sociales. y trastornos económicos o
daños ambientales.

Comentario: Ejemplos de peligros tecnológicos incluyen contaminación industrial, radiación

nuclear, desechos tóxicos, fallas de presas, accidentes de transporte, explosiones de fábricas,
incendios y derrames de sustancias químicas. Los peligros tecnológicos también pueden surgir
directamente como resultado de los impactos de un evento de peligro natural.

Vulnerabilidad: Las características y circunstancias de una comunidad, sistema o activo que la

hacen susceptible a los efectos dañinos de una amenaza.

Comentario: Hay muchos aspectos de la vulnerabilidad que surgen de varios factores físicos,
sociales, económicos y ambientales. Los ejemplos pueden incluir un diseño y construcción
deficientes de edificios, una protección inadecuada de los activos, la falta de información y
conciencia públicas, un reconocimiento oficial limitado de los riesgos y las medidas de preparación,
y el desprecio por una gestión ambiental inteligente. La vulnerabilidad varía significativamente
dentro de una comunidad y con el tiempo. Esta definición identifica la vulnerabilidad como una
característica del elemento de interés (comunidad, sistema o activo) que es independiente de su
exposición. Sin embargo, en el uso común, la palabra a menudo se usa de manera más amplia
para incluir la exposición del elemento.
Lugar de trabajo: Cualquier lugar donde se realicen operaciones USAR. Además, el lugar de
trabajo es donde las operaciones USAR importantes normalmente solo tienen lugar cuando se cree
que existe la posibilidad de un rescate vivo.

Comentario: Los lugares de trabajo serán típicamente un edificio donde un equipo o

escuadrón USAR está trabajando debido a un posible rescate vivo. Pero un lugar de trabajo podría
ser mucho más grande o mucho más pequeño. Un gran edificio o complejo de edificios, por
ejemplo, un hospital, puede identificarse como un solo lugar de trabajo. Alternativamente, el sitio de
un solo rescate en un área de solo unos pocos metros cuadrados también se identificaría como un
lugar de traba Anexo : Tabla de cambios a las directrices de INSARAG 2015-20

Tema / Asunto modificado

1 Implementación de decisiones ISG 18 sobre NAP / IRNAP
 Adoptó el manual aprobado como parte integral del Manual A, incluidas las listas de
verificación pertinentes .

2 Implementación de decisiones ISG 18 sobre equipos ligeros

 Se actualizó la descripción del equipo ligero USAR para reflejar el concepto de equipos
ligeros clasificados .
 Se actualizó la estructura del equipo y la descripción en todo el manual .

3 Cambios clave en el contenido

 Para mantener el formato consistente y el contenido actualizado (por ejemplo, UCC) .
 Se incluyó un artículo sobre el “Grupo de reconocimiento técnico (TRG)” para estar en
línea con el manual del IRNAP (nota de orientación) y un requisito para que el TRG
observe el ejercicio de acreditación .
 Incluyó una descripción de las responsabilidades de las partes interesadas en el
proceso de IRNAP .
 Destacó el "nivel de personal sugerido" en negrita .
 Se actualizó el número sugerido de K9 en las tablas de composición del equipo .

4 Infografías
 Figuras 1 y 2 actualizadas .

5 Anexos
 La introducción de “ Tablas de cambios en las Guías de INSARAG de 2015 - 20 ” como
el nuevo anexo E para capturar las actualizaciones realizadas a partir de los
2015 G IRECTRICES.
 Anexos f rom las 2015 Directrices se han reorganizado con las
siguientes notables cambios.
o El “ Anexo C: Lista de verificación de evaluación de capacidad para equipos
USAR nacionales ” ha sido eliminado y reemplazado por el “Proceso de
reconocimiento y apoyo externo de INSARAG (IESRP) en los procesos
nacionales de acreditación USAR tam” ubicado en los Manuales
” “ IRNAP ” de las Notas de orientación
o Se eliminó el “ Anexo D: Muestra para la Creación de un Sistema de
Acreditación USAR de País ” y se incorporaron los conceptos principales en
la Sección 3.
o El “ Anexo E: Nota conceptual de muestra - Ejercicio de simulación de
respuesta a terremotos regionales de INSARAG ” se ha movido
a “ Manuales ” “Otros” de las Notas de orientación con el título “ Guía de
ejercicios de respuesta a terremotos de INSARAG . "