REGULACIÓN EN LÍNEAS DE TRANSMISIÓN

Resumen- En el presente trabajo se tratara acerca de la El esquema de regulación por costos comprende la modalidad
regulación en líneas de transmisión se pretende solventar de regulación por tasa de ganancia o de retorno (rate of return
las incógnitas sobre la regulación por costo de servicio, o cost-plus), a través de la cual la tarifa es fijada con la
finalidad de que las empresas operadoras recuperen sus costos
que también se le conoce como (Cost-Plus), de la misma
–independientemente de su eficiencia o ineficiencia- sin
manera se obtendrá información acerca de la regulación generar enormes ingresos para éstas. La nota característica de
por precio máximo (Price-Cap), otro de los temas que la tasa de retorno es que el nivel de las tarifas se determinará
serán resueltos es la regulación por comparación en función del capital invertido por el agente. Sin embargo,
(Benchmark). Para finalizar el presente trabajo se suele criticarse que dicho esquema no promueve incentivos a
plasmara las conclusiones resultantes del tema de las empresas a fin de que reduzcan sus costos o produzcan
investigación. innovaciones en el servicio que brindan.

Sin embargo, se han formulado diversos cuestionamientos a

Palabras clave: fijación de los costos, competidores,
la modalidad de (Price-cap), en la medida que no se ha
regulación por costo, regulación por precio, regulación por
logrado incentivar que las empresas presten servicios de alta
comparación.
calidad. Ciertamente, al promover la reducción de los costos
de producción, se genera que las empresas operadoras
reduzcan la calidad de los servicios públicos que brindan,
ABSTRACT: In this paper it will be about the regulation in perjudicando directamente a los consumidores.
transmission lines, for which the necessary information will Definitivamente, se trata de una tarea pendiente que debe ser
be sought, to better understand this issue, initially it will analizada por el regulador, a fin de desincentivar ciertas
begin by defining and knowing the influence of customers, conductas que se producen por una decisión de poder público.
competitors, costs and the setting of costs, once these issues
are known, it is intended to solve the unknowns about the A partir de lo señalado anteriormente, consideramos que no
existe un mejor o peor mecanismo regulatorio para fijar
regulation by service cost, which is also known as (Cost -
tarifas en servicios públicos. Si bien la decisión finalmente
Plus), in the same way, information will be obtained about the depende del organismo regulador y de las políticas públicas
regulation by maximum price (Price - Cap), another issue to del sector, no debe dejar de considerarse el nivel de
be resolved is regulation by comparison (Benchmark). To competencia en la industria, la información disponible acerca
finalize this work, the conclusions resulting from the research de la actividad de las empresas (costos, ingresos, inversiones,
topic will be captured. etc.), las necesidades y el nivel de satisfacción de los
usuarios, entre otros factores básicos. Sobre este punto, el
profesor Agustín Gordillo refiere que si las tarifas no son
Key words: Cost setting, competitors, cost regulation, price
acompañadas por los costos del mercado, aquellas devienen
regulation, and comparison regulation. en arbitrarias, y peor aún, si la decisión sólo se ampara en
conceptos como el “interés público”, y se otorgan subsidios,
entonces el régimen perderá transparencia [1].
Introducción
La regulación en líneas de transmisión se puede darse en En cuanto al Ecuador ARCONEL, dentro del primer semestre
diversos campos, puede ser en el aspecto técnico y/o de cada año, determinará los costos de generación,
transmisión, distribución y comercialización, y de alumbrado
económico los cuales son los más importantes. Dentro del
público general, que se aplicarán en las transacciones
campo económico y que obviamente se encuentre relacionado eléctricas, que servirán de base para la determinación de las
a las líneas de transmisión, nos damos cuenta que tiene mayor tarifas al consumidor o usuario final para el año inmediato
peso en este campo, esto se debe a que cuando se habla de subsiguiente.”
líneas de transmisión se debe tomar en cuenta que este
sistema tiene un amplio campo para el análisis, primero por
Regulación por precio máximo (Price-Cap)
que presenta altos costos para su implementación y sobre todo
resulta difícil enmendar errores. El (Price-cap) es un sistema de regulación de servicios
públicos, el cual consiste en la determinación de precios
I. MARCO TEORICO máximos o tope para cada tipo de servicio, además del
conocimiento de los costos y de las necesidades de la
Regulación por costo de servicio (Cost - Plus) demanda.
Este tipo de regulación también supone la fijación de precios Las principales ventajas el sistema regulatorio (Price-cap):
máximos por parte de la autoridad regulatoria, por un período  Incentiva la eficiencia productiva y la competencia
de tiempo determinado y ajustables por índice de precios, a eficiente en el conjunto del sector
efectos de cubrir los costos de la licenciataria y ocasionados  factor de eficiencia permite aproximar en el
por la prestación del servicio. transcurso del tiempo “aquéllos niveles históricos de
costos adoptados en la base para determinar el
Este modelo es conocido con la ecuación ingreso máximo.
 La intervención de la autoridad regulatoria se
RPI – X . (1) circunscribe a la fijación de los parámetros iniciales,
quedando como un “observador” durante el período
El primer término “RPI” significa “retail price index” o de regulación.
“índice de precio minorista” y en el segundo término “X”  El precio máximo es un mecanismo adecuado para
significa la “ganancia de eficiencia”13 que la agencia limitar el poder de los monopolios y de agentes
regulatoria estima que pueda alcanzar el prestador del sectoriales.
servicio durante el período considerado. La valoración del  Los procedimientos de ajuste tarifarios son
factor “X” no resulta fácil, ya que depende de la fiabilidad de relativamente automáticos.
los datos disponibles por el regulador y de las expectativas de
evolución de la función de costos. Los precios se indexan por Las principales desventajas del sistema podrían clasificarse
la tasa de inflación medida por el “índice de precios como:
minorista” y se les deduce la “ganancia de eficiencia”.  Dificultad del organismo regulador para obtener
Algunos marcos regulatorios agregan a dicha fórmula, “RPI – información sobre la funciones de costos y demanda.
X”, un factor de inversiones denominado como factor “K”  Riesgo de establecer para el prestador “un desafío de
para estimular las inversiones para el próximo período, competitividad imposible para la firma.
quedando configurada la ecuación como del modelo  Riesgo del prestador de saber que sus logros en
regulatorio (Price-cap) como. eficiencia entendidos como disminución de costos y
obtenidos durante un período tarifario serán “usados
RPI – X + K (2) para disminuir sus tarifas en el futuro.
 Con relación a la trayectoria de las inversiones, la
Las tarifas máximas, fijadas por el ente regulador y de autoridad regulatoria debería definir los costos
acuerdo con el factor de eficiencia, deberían permitir al apropiados para los activos de la empresa, a fin de
prestador obtener una contraprestación suficiente para cubrir evitar una posible disminución en nuevas
los costos de la actividad, las amortizaciones y una inversiones.
rentabilidad razonable [2].
En cuanto al esquema de precios tope (price caps), los precios
Si el prestador no llega al nivel de eficiencia exigido por el se limitan sin imponer restricciones a los ingresos de la
regulador e impreso en el (Price-cap) su rentabilidad será distribuidora. La fórmula es:
inferior a la esperada y si lo supera tendrá una rentabilidad
mayor. El sistema se presenta como un incentivo a la Pt =Pt – 1×(1+ I – X )± Z (3)
eficiencia, ya que este tipo de empresas obtienen su única
fuente de ingreso a través de la tarifa por el servicio brindado
Donde:
a los usuarios, las cuales no poseen otra forma de
Pt : precios máximos en el período t
financiamiento, ni compensación de pérdidas con utilidades
Pt-1: precios máximos en el período t–1
de otras líneas de productos.

 El sistema del price cap se aplica en la estructura

tarifaria solamente a los precios regulados de
transporte y distribución de gas, sin subsidios
cruzados, con recuperación de costos y ganancias
razonables y mínimos costos para los usuarios
finales.

El incentivo a la eficiencia alienta:

 la reducción de costos y mayor ganancia para el
operador,
 la creación de una “brecha de utilidad” entre el
“price cap” o “precio tope” y el precio real del
servicio. Figura 1. Comparativa Cost-Plus versus Price-Cap

La cual se distribuye entre los stakeholders - accionistas y Regulación por comparación (Benchmark)
usuarios - y c) mejoras de bienestar para los consumidores.
En general, la tendencia mundial ha sido introducir El problema de falta de competencia puede ser minimizado
mecanismos de regulación por incentivos en esta actividad, a mediante la comparación con otras empresas de similares
fin de reducir los costos de transmisión y transferir estas características o con modelos teóricos de empresas que actúan
ganancias de eficiencia a los usuarios. Los mecanismos que de forma eficiente y que respetan determinados niveles de
se pueden usar son diversos, y lo usual es que se adopten calidad de servicio.
modalidades mixtas, que buscan reducir la asimetría de Por otro lado, la existencia de información de otras empresas
información del regulador respecto de la empresa regulada contribuyen a que el proceso tarifario sea más equilibrado en
usando benchmarks e información comparable. lo que respecta a disponibilidad de información.
El regulador establece una remuneración inicial la misma que Este tipo de regulación tiene asociado una serie de
deberá ser ajustada durante los años subsiguientes. El dificultades y riesgos, algunos de los cuales se mencionan a
regulador realiza un análisis de cada uno de los costos del continuación:
proveedor y realiza una comparación con compañías  Con respecto a la concepción de modelos teóricos de
eficientes existentes o con un modelo benchmark. El empresas eficientes, el regulador deberá actuar en
regulador puede usar benchmarking con ingeniería y análisis forma independiente y transparente evitando la
administrativo. manipulación de información.
 Debe tratar de evitarse que las empresas reguladas
realicen acciones de tipo oligopólico o de
Los proyectos de benchmarking en Distribución – Generación manipulación.
– Transmisión establecen criterios homologados para
comparar y suministrar información sobre las mejores II. CONCLUSIONES
prácticas utilizadas por las empresas participantes y que
pueden ser aprovechadas en el mejoramiento de su gestión en
La regulación por costos comprende la modalidad de
la prestación del servicio.
regulación por tasa de ganancia, a través de la cual la tarifa es
fijada con la finalidad de que las empresas operadoras
recuperen sus costos.

La regulación por precio máximo, es un sistema de regulación

de servicios públicos, el cual consiste en la determinación de
precios máximos o tope para cada tipo de servicio, además
del conocimiento de los costos y de las necesidades de la
demanda.

En la regulación por comparación el regulador establece una

remuneración inicial la misma que deberá ser ajustada
durante los años subsiguientes. El regulador realiza un
análisis de cada uno de los costos del proveedor y realiza una
comparación con compañías eficientes existentes o con un
Figura 2. Proceso de reajuste de los valores agregados de
modelo benchmark.
distribución propuestos

Fronteras de Producción III. BIBLIOGRAFÍA

De manera general, se han desarrollado dos metodologías

para la estimación de los modelos de frontera que se han [1] GORDILLO, Agustín. “Tratado de Derecho
mencionado: primero el denominado análisis envolvente de Administrativo”. Tomo 2, 9° Edición. Buenos Aires:
datos (DEA por su sigla en inglés) cuya estimación está FDA, 2009. p. VI 32-VI 33.
basada en programación lineal de forma no paramétrica y,
segundo, el denominado análisis de fronteras estocásticas [2] M. H. Bernardi, «El sistema del price cap y la
(SFA por su sigla en inglés) que está fundamentado en suspensión de la actualización automática en las,»
métodos econométricos con su respectiva forma funcional Argentina.
que lo convierte en un modelo paramétrico. Estos métodos de [3] C. García y J. López, « Información tecnológica,
medición de eficiencia se han llevado a diversas aplicaciones, Caracterización del Costo de Distribución de Energía
pero especialmente han tenido éxito al ser aplicadas a la Eléctrica Mediante Modelos de Fronteras de Eficiencia
regulación de mercados monopólicos y en los benchmark considerando un Indicador de Calidad del Servicio,»
entre empresas del sector [3]. Scielo, 2017. [En línea]. Available:
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?
Este esquema tiende a atacar principalmente dos problemas script=sci_arttext&pid=S0718-07642017000200005.
que presentan otros esquemas regulatorios: la falta de [Último acceso: 16 Agosto 2020].
competencia debido al carácter de monopolio natural y la
asimetría de información entre la empresa regulada y el ente
regulador.