¿Qué es un PAMA?

Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera previsto en la Ley Aduanera L.A. art.

46, 150, 151 y 153

¿Qué actos de fiscalización originan un PAMA?

 Reconocimiento aduanero. Art. 2-XV, 43 L.A.
 Visita domiciliaria. Art. 42-III CFF.
 Verificación de mercancía en transporte. 42-VI CFF
 Verificación de vehículos de procedencia extranjera.

ARTÍCULO 46. Cuando las autoridades aduaneras con motivo de la revisión de las
declaraciones electrónicas efectuadas y de los documentos electrónicos o digitales
transmitidos, y presentados ante las mismas; del reconocimiento aduanero; de la inspección
o de la verificación de mercancías en transporte, tengan conocimiento de cualquier
irregularidad, la misma se hará constar en documento que para el efecto se levante, de
conformidad con el procedimiento que corresponda, en los términos de los artículos 150 a
153 de esta Ley.

ARTICULO 150. Las autoridades aduaneras levantarán el acta de inicio del

procedimiento administrativo en materia aduanera, cuando con motivo del reconocimiento
aduanero, de la verificación de mercancías en transporte o por el ejercicio de las facultades
de comprobación, embarguen precautoriamente mercancías en los términos previstos por
esta Ley. En dicha acta se deberá hacer constar:

I. La identificación de la autoridad que practica la diligencia.

II. Los hechos y circunstancias que motivan el inicio del procedimiento.
III. La descripción, naturaleza y demás características de las mercancías.
IV. La toma de muestras de las mercancías, en su caso, y otros elementos
probatorios necesarios para dictar la resolución correspondiente.

Deberá requerirse al interesado para que designe dos testigos y señale domicilio para oír y
recibir notificaciones dentro de la circunscripción territorial de la autoridad competente
para tramitar y resolver el procedimiento correspondiente, salvo que se trate de pasajeros,
en cuyo caso, podrán señalar un domicilio fuera de dicha circunscripción.

Se apercibirá al interesado de que si los testigos no son designados o los designados no

aceptan fungir como tales, quien practique la diligencia los designará; que de no señalar el
domicilio, de señalar uno que no le corresponda a él o a su representante, de desocupar el
domicilio señalado sin aviso a la autoridad competente o señalando un nuevo domicilio que
no le corresponda a él o a su representante, de desaparecer después de iniciadas las
facultades de comprobación o de oponerse a las diligencias de notificación de los actos
relacionados con el procedimiento, negándose a firmar las actas que al efecto se levanten,
las notificaciones que fueren personales se efectuarán por estrados, siempre que, en este
último caso y tratándose del reconocimiento aduanero, se cuente con visto bueno del
administrador de la aduana.

Dicha acta deberá señalar que el interesado cuenta con un plazo de diez días hábiles,
contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación, a fin de
ofrecer las pruebas y formular los alegatos que a su derecho convenga. Cuando el embargo
precautorio se genere con motivo de una inexacta clasificación arancelaria podrá ofrecerse,
dentro del plazo señalado, la celebración de una junta técnica consultiva para definir si es
correcta o no la clasificación arancelaria manifestada en el pedimento; dicha junta deberá
realizarse dentro de los tres días hábiles siguientes a su ofrecimiento. En caso de ser
correcta la clasificación arancelaria manifestada en el pedimento la autoridad aduanera que
inició el procedimiento acordará el levantamiento del embargo y la entrega de las
mercancías, dejando sin efectos el mismo, en caso contrario, el procedimiento continuará su
curso legal. Lo dispuesto en este párrafo no constituye instancia. La autoridad que levante
el acta respectiva deberá entregar al interesado, copia del acta de inicio del procedimiento,
momento en el cual se considerará notificado.

ARTICULO 151. Las autoridades aduaneras procederán al embargo precautorio de las

mercancías y de los medios en que se transporten, en los siguientes casos:

l. Cuando las mercancías se introduzcan a territorio nacional por lugar no autorizado o

cuando las mercancías extranjeras en tránsito internacional se desvíen de las rutas fiscales o
sean transportadas en medios distintos a los autorizados tratándose de tránsito interno.

II. Cuando se trate de mercancías de importación o exportación prohibida o sujeta a las

regulaciones y restricciones no arancelarias a que se refiere la fracción II, del artículo 176
de esta Ley y no se acredite su cumplimiento o, en su caso, se omita el pago de cuotas
compensatorias. Tratándose de las normas oficiales mexicanas de información comercial,
sólo procederá el embargo cuando el incumplimiento se detecte en el ejercicio de visitas
domiciliarias o verificación de mercancías en transporte.

III.- Cuando no se acredite con la documentación aduanera correspondiente, que las

mercancías se sometieron a los trámites previstos en esta Ley para su introducción al
territorio nacional o para su internación de la franja o región fronteriza al resto del país y
cuando no se acredite su legal estancia o tenencia, o se trate de vehículos conducidos por
personas no autorizadas. En el caso de pasajeros, el embargo precautorio procederá sólo
respecto de las mercancías no declaradas, así como del medio de transporte, siempre que se
trate de vehículo de servicio particular, o si se trata de servicio público, cuando esté
destinado a uso exclusivo del pasajero o no preste el servicio normal de ruta.

IV. Cuando con motivo del reconocimiento aduanero, o de la verificación de mercancías

en transporte, se detecte mercancía no declarada o excedente en más de un 10% del valor
total declarado en la documentación aduanera que ampare las mercancías. Cuando se
introduzcan dentro del recinto fiscal vehículos de carga que transporten mercancías de
importación sin el pedimento que corresponda para realizar el despacho de las mismas.

V. Cuando el nombre, denominación o razón social o domicilio del proveedor en el

extranjero o domicilio fiscal del importador, señalado en el pedimento, o bien,
en la transmisión electrónica o en el aviso consolidado a que se refieren los
artículos 36-A, 37-A, fracción I y 59-A de esta Ley, considerando, en su caso, el
acuse correspondiente declarado, sean falsos o inexistentes o cuando en el
domicilio señalado, no se pueda localizar al proveedor en el extranjero. Fracción
adicionada DOF 31-12-1998. Reformada DOF 01-01-2002, 09-12-2013, 25-06-
2018
VI. Cuando el valor declarado en el pedimento sea inferior en un 50% o más al
valor de transacción de mercancías idénticas o similares determinado conforme
a los artículos 72 y 73 de esta Ley, salvo que se haya otorgado la garantía a que
se refiere el artículo 86-A de esta Ley.

En los casos a que se refieren las fracciones VI y VII se requerirá una orden emitida por
la autoridad aduanera competente en términos del Reglamento Interior del Servicio de
Administración Tributaria, para que proceda el embargo precautorio durante el
reconocimiento aduanero, o verificación de mercancías en transporte

En los casos a que se refieren las fracciones I, II, III, IV, VI y VII el medio de
transporte quedará como garantía del interés fiscal, salvo que se cumpla con los
requisitos y las condiciones que establezca el Reglamento.

Por lo que se refiere a las fracciones III y IV, el resto del embarque quedará como
garantía del interés fiscal, salvo que se trate de maquiladoras o empresas con programas
de exportación autorizados por la Secretaría de Economía, en este caso, sólo se
procederá al embargo de la totalidad del excedente, permitiéndose inmediatamente la
salida del medio de transporte y del resto de la mercancía correctamente declarada
ARTICULO 153. El interesado deberá ofrecer por escrito, las pruebas y alegatos
que a su derecho convenga, ante la autoridad aduanera que hubiera levantado el acta a
que se refiere el artículo 150 de esta Ley, dentro de los diez días siguientes a aquél en
que surta efectos la notificación de dicha acta. El ofrecimiento, desahogo y valoración
de las pruebas se hará de conformidad con lo dispuesto por los artículos 123 y 130 del
Código Fiscal de la Federación. Tratándose de la valoración de los documentos con los
que se pretenda comprobar la legal estancia o tenencia de las mercancías, cuando la
información en ellos contenida deba transmitirse en el sistema electrónico aduanero
previsto en los artículos 36 y 36-A de esta Ley para su despacho, se dará pleno valor
probatorio a la información transmitida.

Cuando el interesado presente pruebas documentales que acrediten la legal estancia o

tenencia de las mercancías en el país; desvirtúen los supuestos por los cuales fueron
objeto de embargo precautorio o acrediten que el valor declarado fue determinado de
conformidad con el Título III, Capítulo III, Sección Primera de esta Ley en los casos a
que se refiere el artículo 151, fracción VII de esta Ley, la autoridad que levantó el acta a
que se refiere el artículo 150 de esta Ley, dictará de inmediato la resolución, sin que en
estos casos se impongan sanciones; de existir mercancías embargadas se ordenará su
devolución.

Cuando el interesado no presente las pruebas o éstas no desvirtúen los supuestos por
los cuales se embargó precautoriamente la mercancía, las autoridades aduaneras
deberán de dictar resolución definitiva, en un plazo que no excederá de cuatro meses,
contados a partir del día siguiente a aquél en que se encuentre debidamente integrado el
expediente. Se entiende que el expediente se encuentra debidamente integrado cuando
hayan vencido los plazos para la presentación de todos los escritos de pruebas y
alegatos o, en caso de resultar procedente, la autoridad encargada de emitir la
resolución haya llevado a cabo las diligencias necesarias para el desahogo de las
pruebas ofrecidas por los promoventes. De no emitirse la resolución definitiva en el
término de referencia, quedarán sin efectos las actuaciones de la autoridad que dieron
inicio al procedimiento.
 Tratándose de mercancías excedentes o no declaradas embargadas a maquiladoras y
empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía,
cuando dentro de los diez días siguientes a la notificación del acta a que se refiere este
artículo, el interesado presente escrito en el que manifieste su consentimiento con el
contenido del acta, la autoridad aduanera que hubiera iniciado el procedimiento podrá
emitir una resolución provisional en la que determine las contribuciones y cuotas
compensatorias omitidas y las sanciones que procedan. Cuando el interesado en un
plazo de cinco días a partir de que surta efectos la notificación de la resolución
provisional acredite el pago de las contribuciones, accesorios y multas correspondientes
y, en su caso, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, la
autoridad aduanera ordenará la devolución de las mercancías.

Para efectos de la fracción IV del artículo 151 de la Ley Aduanera, cuando con motivo
del reconocimiento aduanero, o de la verificación de mercancía en transporte, se detecte
mercancía no declarada o excedente en más de un 10% del valor total declarado en la
documentación aduanera que ampare las mercancías, siempre que no se actualice
alguno de los otros supuestos de embargo precautorio a que se refiere el artículo 151 de
la Ley, cuando dentro de los diez días siguientes a la notificación del acta a que se
refiere el artículo 150 de la Ley, el interesado presente escrito en el que manifieste su
consentimiento con el contenido del acta, la autoridad aduanera que hubiera iniciado el
procedimiento podrá emitir una resolución provisional en la que determine las
contribuciones y cuotas compensatorias omitidas y las sanciones que procedan. Cuando
el interesado en un plazo de cinco días a partir de que surta efectos la notificación de la
resolución provisional acredite el pago de las contribuciones, accesorios y multas
correspondientes, la autoridad aduanera ordenará la devolución de las mercancías.

¿Es posible sustituir el embargo precautorio por otros medios de

garantía?
Sí, en algunos casos previstos en el artículo 154 L.A Y Regla 3.7.15 RGCE2020; excepto
los supuestos que establece el art. 183-A del mismo ordenamiento.
 ARTICULO 154. El embargo precautorio de las mercancías podrá ser sustituido por
las garantías que establece el Código Fiscal de la Federación, excepto en los casos
señalados en el artículo 183-A de esta Ley.

En los casos a que se refiere el artículo 151, fracción VII de esta Ley, el embargo
precautorio sólo podrá ser sustituido mediante depósito efectuado en las cuentas
aduaneras de garantía en los términos del artículo 86- A, fracción I de esta Ley. Cuando
las mercancías embargadas no se encuentren sujetas a precios estimados por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el embargo precautorio podrá ser sustituido
por depósito efectuado en las cuentas aduaneras de garantía, por un monto igual a las
contribuciones y cuotas compensatorias que se causarían por la diferencia entre el valor
declarado y el valor de transacción de las mercancías idénticas o similares determinado
conforme a los artículos 72 y 73 de esta Ley, que se haya considerado para practicar el
embargo precautorio.

En los casos en que el infractor cumpla con las regulaciones y restricciones no

arancelarias en un plazo de treinta días a partir de la notificación del acta de inicio del
procedimiento administrativo en materia aduanera, podrá autorizarse la sustitución del
embargo precautorio de las mercancías embargadas, conforme a lo señalado en el
primer párrafo de este artículo.


¿Qué medios de defensa se pueden hacer valer en contra de la resolución defi
nitiva?
 Recurso administrativo de revocación, ante el SAT, o la autoridad coordinada,
aclarando que este es optativo, es decir, el interesado lo puede o no hacer valer antes
de acudir al juicio contencioso administrativo. Art. 203 L.A. 116, 117, 120 y 121
del CFF.
 Juicio contencioso administrativo, ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, coloquialmente conocido como juicio de nulidad. 1 y 2 LFPCA.
 Juicio de amparo.

Conclusión.
El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, es el peor escenario para los
usuarios del comercio exterior, llámese importadores, exportadores, poseedores, tenedores,
transportistas o agentes aduanales, debido a que el embargo precautorio de la mercancía,
interrumpe la cadena de suministro, ya que la mercancía no llega a su destino, por lo tanto,
desde sus diferentes ángulos, de cara al contribuyente importador sus consecuencias pueden
ser varias y graves:
 Fiscales, suspensión del padrón de importadores, penales, así como con el
proveedor, comprador local con que se tiene un compromiso contractual, en fin un
sin número de consecuencias.