REFORMA AGRARIA EN COLOMBIA CONCEPTO

EVOLUCIÓN HISTORICA
REFORMA AGRARIA EN COLOMBIA CONCEPTO
EVOLUCIÓN HISTORICA
INTRODUCCION
La Reforma Agraria en Colombia es un
tema estratégico para la solución de
diversas problemáticas que afectan al
país desde hace años, como son:

• El desplazamiento forzado
• El desempleo
• La pobreza
• El narcotráfico
• El Acceso la propiedad de la tierra
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EVOLUCIÓN HISTORICA
INTRODUCCION
- En esta unidad caracterizaremos
su proceso histórico
- Conoceremos la evolución del
concepto en sus diferentes
períodos
- Conoceremos sus diferentes
periodos, y su evolución.
- alto grado de concentración de la
propiedad
- la fragmentación antieconómica
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INTRODUCCION

- El uso ineficiente de suelos,

- altos índices de pobreza rural
- Institucionalidad rural inconsistente
- Destrucción de los recursos naturales
- Escasa participación de los pobladores
rurales en los sistemas de decisión.
- La debilidad de la investigación y
transferencia de tecnologías
- la adquisición de tierras con fines
ilícitos.
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INTRODUCCION
desde un enfoque simple y unilateral, en
donde sólo se abordaba el tema de la
propiedad de la tierra, con un enfoque
integral que tiene en cuenta la
articulación del tema agrario al contexto
social, económico y político, a través de
la planificación de propuestas que integran
otros aspectos como: La satisfacción de
necesidades básicas - el acceso al
crédito - la asistencia técnica y
empresarial, la asociatividad y la
participación en la toma de decisiones.
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La palabra reforma viene del latín
reformare, que significa “dar nueva
forma”, “volver a formar”,
“rehacer” por otra parte,
El término agrario/a viene del latín
agrarius, que significa perteneciente
o relativo al “campo”.
Por tanto, La Reforma Agraria
consiste, en dar una nueva forma al
campo o a la tierra laborable,
diferente a la preexistente
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LA REFORMA AGRARIA

Es un conjunto de medidas políticas,

económicas, sociales y legislativas
impulsadas con el fin de modificar la
estructura de la propiedad y producción
de la tierra en un lugar determinado

Para el análisis de la evolución del

concepto de RA se determinaron once
períodos históricos, que relacionaremos a
continuación
Períodos históricos de la reforma agraria en Colombia
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Periodo 1: La vida agraria precolombina (1200-1498) -
Conq.Española
• Las culturas indígenas colombianas
más complejas

• Con eficiente estructura político-

administrativa
• Obras de arte
• Tradiciones orales –

• Alto nivel de desarrollo de estas

civilizaciones.
.
Sobre la existencia de tenencia de la tierra hay las siguientes
referencias
 Algunos plantean la presencia del derecho de propiedad de
la siguiente manera:
• Existencia de propiedad privada de herencia familiar, de
acuerdo con la comunidad indígena.

• Poseen la tierra en forma comunitaria común como la luz del sol y como
el agua, y que desconocen las palabras “tuyo” y “mío”.

• No demarcaban o delimitaban la propiedad de la tierra, ni existía prueba

física alguna, a manera de título de propiedad

• Habitan en huertos abiertos –

 Algunos plantean la presencia del derecho de propiedad de
la siguiente manera:
• el hombre y la tierra formaban una unidad vital, inseparable y mágica,
donde las montañas eran dioses y los truenos sus voces”. La tierra no
tenía valor en dinero, tenía valor en uso.
• Pese a lo anterior, En tribus indígenas existía la propiedad privada de la
tierra, dirigida por los caciques.
• Las familias poseían terrenos, de acuerdo con la capacidad de usarlos,
los cuales heredaban a sus hijos
• La agricultura practicada de subsistencia, sembrando especies
vegetales para la alimentación, medicina, rituales y fibras para la
elaboración de tejidos, pero cuando se producían excedentes, incluyendo
los de otras actividades como la minería, se realizaban ferias de
intercambio o mercados entre los pueblos
 Algunos plantean la presencia del derecho de propiedad de
la siguiente manera:
• El trabajo de las tierras se realizaba en común, según mandaba el jefe del clan o
sacerdote, en el caso de algunas tribus
• .La apropiación de los excedentes de producción se efectuaba mediante el
cobro de un tributo o impuesto, que debía pagarse en especie y con trabajo
obligatorio en los cultivos de los jefes de tribu y de los sacerdotes

• En este período histórico, se muestran de forma general los

principios de la estructura agraria precolombina, donde la tenencia
de la tierra era un derecho de los indígenas, coordinado por mandos
altos de las clases sociales diferenciadas, que era heredado por las
nuevas generaciones.
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Periodo 2 : Origen de la reforma agraria en Colombia (1499-1537)
La RA en Colombia se dio por primera vez,
de forma significativa, con la conquista
española liderada por Alonso de Ojeda

con lo cual se desencadenaron

una serie de expediciones y exploraciones
en diferentes lugares del país cuando
entraron en conflicto con los nativos y
comenzaron los conflictos por el
territorio y el choque cultural
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Periodo 2 :Origen de la reforma agraria en Colombia (1499-1537)
En 1510 Martín Fernández de Enciso le
notificó al cacique que habitaba el territorio
Sinú que las tierras que habitaba no eran
suyas, sino del rey Carlos I, quien las
había recibido del Papa Julio II, el indígena
respondió lo siguiente: “Si el Papa regaló
estas tierras debe haber estado borracho
porque no son de él, y el rey que las
recibió debe estar loco por andar pidiendo
lo que es de otros. Que venga el rey a
tomar la tierra si es capaz
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Periodo 2 :Origen de la reforma agraria en Colombia (1499-1537)
Más adelante, en el año 1525, con
exploraciones realizadas por Rodrigo de
Bastidas, fundador de Santa Marta
• Enfrentamientos con la tribu Gaira
• La adquisición de tierras fue posible a
través de las “Capitulaciones de
Santa Fé”(Reyes de España – C.Colon)
el cual autorizaba la apropiación de
tierras descubiertas y adquiridas en
vida
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La primera RA consistió, entonces,

• En un mecanismo para la adquisición autoritaria de tierras

(generalmente latifundios), con el propósito de crear nuevas ciudades
españolas y aprovechar todos los recursos naturales disponibles.

En ese momento histórico se pasó

• De un modelo de propiedad y explotación indígena de

subsistencia,
Al modelo hacendario español, compuesto por el territorio,
hacendados españoles y peones indígenas.
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Periodo 3 : Evolución de los primeros mecanismos de apropiación
de la tierra (1538-1885)
De las “Capitulaciones de Santa
Fé” se pasó a las “Cédulas Reales
de El Pardo”.

• Permitían regular la adquisición

de forma indebida (corriendo
linderos),
lo cual aumentaba la
concentración de la tierra y la
desigual distribución.
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• Las nuevas tierras adquiridas
debían ser pagadas a la Corona, a
precios muy bajos, que fácilmente
eran abonados por los
terratenientes.

• Luego, hacia el año 1680, se

expide el “Código de las Indias”
se expidieron las condiciones para la
venta sin límite de tierras y la
distribución de tierras y otros
recursos naturales
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De 1754, con las “Cédulas de San Lorenzo y
de Ildefonso” se cierra el ciclo de este tipo de
documentos de propiedad,
para pasar a la vida republicana.

contemplaban, básicamente, normas para la

revisión de títulos, venta y ocupación de
tierras sin títulos.
Luego se pasó a los “títulos de propiedad”,
estipulados en la Ley 13 de 1821,

Que Como aspectos sobresalientes los

siguientes :
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- Considerar como “baldío” de propiedad
de la Nación y en venta, cualquier terreno
que no tuviera título (favorece T/ tenientes)

- El trabajo de la tierra como base para

justificar la adjudicación de propiedades

- Se desarrollaron mecanismos de
protección y privilegio para las
comunidades indígenas como los
resguardos
- La adquisición de tierras ayudó a la
concentración de la propiedad
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La evolución del concepto de RA en este
período se dio en dos etapas:
1.- Adquisición de tierras por parte de la
Corona española, a través de cédulas
reales

2- La adquisición de tierras a través de

títulos de propiedad regidos por leyes,
como justificación (cultivada y ocupadas
permanentemente)

• La protección de los indígenas.

( Resguardos )
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Periodo 4 : Inicio de las leyes de tierras (1936-1961)
1936, con la Ley 200, también denominada “Ley
de Tierras”, Esta ley pretendió corregir la
problemática de dominio y concentración de la
propiedad rural y estableció la figura de
“extinción de dominio” de terrenos baldíos
(función social de la Tierra – para los
trabajadores)
El concepto de RA continúa siendo un
mecanismo para la recuperación de terrenos
baldíos y su respectiva redistribución con fines
de explotación económica
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Periodo 4 : Inicio de las leyes de tierras (1936-1961)
Este período también incluyó la Ley 100 de
1944, que pretendió establecer los contratos de
arrendamiento y aparcería como de utilidad
pública.
Esta ley incluyó elementos diferentes al
concepto de RA ya que además de la
redistribución de la propiedad, se estableció la
relación legal del trabajo entre el propietario y el
trabajador a través de un contrato de aparcería,
en el que el arrendatario trabajaba la
tierra del propietario, bajo ciertas condiciones
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Periodo 5 : Organización institucional – Incora (1962-1967)
Esta fase nace como respuesta a problemáticas del contexto social del
momento, ya que en la década de los50’s, la violencia partidista aceleró
la migración de la población rural a las ciudades y a otras tierras, pero en
forma de invasión. En este contexto nació la Ley 135 de 1961
sobre reforma social agraria con la cual se propuso,
por primera vez, la organización institucional
para manejar temas de RA

Nace: Incora - Consejo Nacional Agrario (CNA),

el Fondo Nacional Agrario (FNA)
y la figura de procuradores agrarios.
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Periodo 5 : Organización institucional – Incora (1962-1967)
Sus lineamientos fundamentales eran:
• Dotación de tierras a campesinos carentes de ellas.
• Adecuación de tierras para incorporarlas a la producción.
• Dotación de servicios sociales básicos.
• Se definió la Unidad Agrícola Familiar (UAF),

como explotación agraria que dependía directa de la

vinculación de la fuerza de trabajo de una misma familia
Con esta ley se pretendió reformar, principalmente,
la estructura social agraria mediante
la expropiación y la redistribución.
UAF - CORDOBA
UAF - CORDOBA
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Periodo 6: Consolidación institucional (1968-1972)
Sobresalen los siguientes aspectos:
Con la Ley 1ª de 1968, se modificaciones a la Ley 135 de 1961 sobre
Reforma Social Agraria, como intento del Estado de intensificar los
procedimientos para afectar la tenencia de la tierra Se abre paso a:

• La extinción de dominio por vía administrativa de las tierras

inadecuadamente explotadas, a la entrega de la tierra a los aparceros
que la estuviesen trabajando

• Se da la institucionalización de la interlocución campesina con el

Estado, a través de la creación de la Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos (ANUC).
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Periodo 6: Consolidación institucional (1968-1972)
Otras situaciones fueros Las siguientes:
- La violencia en el campo por parte de las guerrillas y grupos paramilitares
y la siembra de cultivos ilícitos.
- La conjunción de campesinos sin tierra y de aquellos con ideologías de
izquierda, dio origen a movimientos armados en defensa de sus ideales
- La iniciación de un nuevo negocio (plantaciones ilícitas de marihuana)
- La expansión de los grupos armados al margen de la ley y el aumento
de los cultivos ilícitos
- la concentración de la propiedad o latifundización
- por primera vez, se considera de gran importancia la opinión de los
campesinos, por parte del Estado.
 TALLER
GRACIAS