El Desgobierno Del Aprendiz - Segundo Año Del Gobierno Duque

En memoria de
CAMILO ANTONIO
CASTELLANOS RODRÍGUEZ
Ambalema, 10 de junio de 1951-Bogotá, 2 de octubre de 2019
E
sta publicación rinde un sin-
cero homenaje a la existencia
de un amigo, compañero y
maestro: Camilo Antonio Castella-
nos Rodríguez, hombre excepcio-
nal, íntegro, estudioso, generoso
y gran luchador por los derechos
humanos. Su legado pervive en de-
cenas de organizaciones sociales,
populares, campesinas y de dere-
chos humanos que se nutrieron
de su espíritu alegre, su constante
creatividad, su persistente lucidez y
sus inolvidables enseñanzas.
El compromiso de Camilo, su disci-

plina, empatía y la firmeza de sus
principios se multiplican hoy en
varias generaciones de personas
defensoras de derechos huma-
nos. Hombres y mujeres aprendi-
mos de su dedicación, capacidad
de escucha y liderazgo. Con su
imaginación y proyección política,
nos impulsó a construir informes,
redes de trabajo, escuelas, conexiones en el pensamiento y resistencias lati-
noamericanas y globales. Al igual que José Carlos Mariátegui, nos dejó su lega-
do intelectual, profunda sensibilidad por la humanidad y amor por los demás.
Su vida fue la expresión de la política del entusiasmo. A diferencia de los tri-

bunos de la solemnidad y el aburrimiento, Camilo tuvo al buen humor por
praxis, a la creatividad, como convicción y a la alegría, como proclama. Su
profundo conocimiento del lenguaje, de la historia y del pensamiento crítico
se conjugó con una generosidad estratégica: el saber debía compartirse, in-
cluso, redistribuirse. Sus dotes de analista político solo se comparaban con
su talento culinario y con su enciclopédica aproximación al tango, el bolero,
la carranga y la salsa.
Camilo exaltó la urgencia de actuar so- Camilo vivió como pocos. Dio su vida a la
bre la barbarie y el miedo que sacude a población oprimida, excluida, a lo popular.
Colombia. Nos invitó como defensores y Al morir, Colombia perdió uno de los más
defensoras de la vida a persistir en la inte- grandes intelectuales, comprometido con
gralidad de los derechos, en la protección las transformaciones sociales y la búsque-
ambiental, en el amparo de la dignidad da de la plena garantía de los derechos hu-
humana. En el primer informe sobre el manos. Artesano de la vida y tejedor de
gobierno actual, El aprendiz del embrujo, sueños, nos enseñó, como movimiento de
publicado en septiembre de 2019, reflejó paz y derechos humanos, a trabajar con el
su creencia profunda en una construcción otro y para el otro. Su memoria acompa-
de la paz con el pueblo, los movimientos ña los reclamos presentes de vida, tierra,
y las organizaciones, en los territorios. En agua, memoria, renta básica, dignidad,
la gira europea de su presentación insis- paz y libertad.
tió en que “no tenemos otra opción sino la
paz y eso es lo que tenemos que reafirmar Hasta siempre amigo. ¡Vivo, siempre
en este momento”. estarás; tu nombre sigue aquí!
MARCO: SEGUIREMOS TU INDELEBLE

HUELLA COMUNITARIA HACIA LA PAZ
M
arco Rivadeneira era
un campesino con-
versador, de voz pau-
sada y tono muy propio del
sur de Colombia. Una mez-
cla de ecuatoriano, pastuso
y putumayense. Hombre afa-
ble, de carcajada fácil, de café
en la mano y discurso siem-
pre preparado, curtido por
los años, por la vida, por la
experiencia y por las luchas
sociales que acumulaba en
su espalda, buscaba siempre
mejorar las condiciones de
los campesinos del Putuma-
yo y de toda Colombia.
Marco era ecuatoriano, pero, desde su llegada a Colombia, muy jo-

ven, fue un incansable gestor de organizaciones sociales: de las Jun-
tas de Acción Comunal en las veredas del corredor Puerto Vega–Te-
teyé y de organizaciones de base, como uso ilícito. Nunca se calló ante el gobierno
la Asociación Campesina del Sur Oriente por sus reiterados incumplimientos con
del Putumayo (Acsomayo) y la Asociación las familias del bajo Putumayo en rela-
campesina de Puerto Asís (Asocpuer- ción con la sustitución de cultivos ilícitos.
toasís), de la que era su actual presidente. Nunca cedió en las denuncias, así hubie-
ra represión de la fuerza pública y erra-
Su carisma y compromiso con los dere- dicación forzada. Su carácter era férreo e
chos humanos lo llevaron a traspasar las indeclinable cuando apoyaba las diversas
fronteras de su Putumayo del alma y lle- propuestas de las comunidades para su-
gar a ámbitos nacionales e internaciones. perar los problemas. Esa firmeza lo llevó
Así, se convirtió en el vocero del Proceso a promover la Mesa de Concertación para
Nacional de Garantías desde 2009 y en la Transformación Productiva del Corre-
delegado del Nodo Suroccidente de la dor Puerto Vega-Teteyé, de Puerto Asís.
plataforma de derechos humanos Coor-
dinación Colombia-Europa-Estados Uni- Desde agosto de 2019, adquirió dicho
dos. También, fue el forjador del Coordi- compromiso y en ese camino andaba el
nador Nacional Agrario y del Congreso de 19 de marzo de 2020, reunido con las co-
los Pueblos en el Putumayo. Tejer y arti- munidades, cuando lo asesinaron.
cular eran sus vocaciones.
Como vocero del Nodo Suroccidente de
Marco era el alma de la comunidad. Siem- la Coordinación Colombia-Europa-Esta-
pre, gestionando proyectos para los cam- dos Unidos, nunca faltó a una sesión en
pesinos, hablando con alcaldes, gober- Bogotá, en Cali, en Popayán o en Pasto.
nadores, ministros, entidades del Estado Nunca falló, así tuviera que atravesar el
y embajadas. Su pensamiento estaba in- país por tierra o por río. Sabía de la im-
defectiblemente en los planes de electri- portancia de llevar la información de sus
ficación, escuelas, proyectos productivos, comunidades a las distintas instancias de
arreglo de vías rurales o ayudas humanita- incidencia e interlocución. Convencido
rias para las víctimas de las erradicaciones estaba de la importancia de denunciar
forzadas. Nunca emprendió nada para él. y hacer conocer los problemas, dentro y
Nunca defendía su interés particular. Su fuera del país. Nunca falló, como nunca le
casa era el lugar donde le cogiera la noche. falló a sus comunidades.
Amanecía sin dificultad en la vereda La Car-
melita, en el resguardo Kiwnas Cxhab, en Por esto y mucho más, Marquito, tu silla
Bogotá, en Puerto Asís, en Popayán, en Ma- siempre estará donde la dejaste y tu cla-
nizales o en Bruselas. Sus días eran largos ridad será una luz perenne para quienes
como sus noches, siempre en reuniones, te queremos, respetamos, admiramos y
siempre escuchando a las comunidades, añoramos.
siempre exigiendo a las autoridades. Era
experto en “torear” a los actores armados,
pues todos lo veían con recelo por su lide-
razgo y la opinión crítica de su actuar.
Marco nunca ocultó su dolor por el su-

frimiento de las comunidades histórica-
mente violentadas, estigmatizadas y en-
vueltas en la trampa de los cultivos de
EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ. Autoritarismo, guerra y pandemia.
Balance del segundo año de gobierno de Iván Duque Márquez
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PCDHDD)

Calle 54 No. 10-81 Cuarto piso – Bogotá D. C.
palataformaco@gmail.com
Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos (CCEEU)

Diagonal 40A No. 14 – 66 Tercer piso – Bogotá D. C.
coeuropa@coeuropa.org.co
Alianza de Organizaciones Sociales y Afines (Alianza)

Carrera 15A Bis No. 45 – 37 Bogotá D. C.
alianza@coljuristas.org
Bogotá, Colombia, septiembre de 2020
Coordinación general
Aura Elizabeth Rodríguez Bonilla. PCDHDD
Comité académico
Alberto Yepes Palacio. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario – CCEEU
Andreiev Pinzón Franco. ENDA Colombia – PCDHDD
Camilo González Rodríguez. CIASE - PCDHDD
Gustavo Pérez. Colombia Diversa – CCEEU
Lida Núñez Uribe. Corporación Viva la Ciudadanía - Alianza
Soraya Gutiérrez Argüello. Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo – CCEEU
Colaboración editorial
Luisa María Navas Camacho
Juan Bernardo Rosado
María José Díaz Granados
Diseño y diagramación
Ilustra y comunica
Paula Camila Cruz Fajardo
Fabián Hernández Cadena
Erika Paola Forero
Fotografías
Víctor de Currea-Lugo
Caricaturas
Julio César González, Matador
Impresión
Ediciones Ántropos Ltda.
Apoyo general
Silvia Juliana Quintero Erasso
Sergio Augusto Ortega
ISBN: 978-958-8592-64-0
La publicación de este libro se hizo gracias al apoyo financiero de Misereor,

Obra episcopal de la Iglesia católica alemana para la cooperación al desarrollo.
Esta publicación es de carácter pedagógico. Se autoriza su difusión por cualquier medio, siempre y cuando se cite
la fuente.
Los contenidos de la publicación son de exclusiva responsabilidad de sus autores y autoras. No reflejan, necesariamente,
las opiniones de las organizaciones que la financiaron.
ÍNDICE
En memoria …................................................................. 6 Duque Año Dos

RETROCESO LABORAL Y DE DERECHOS
Presentación ….................................................…..........15 A DOS RITMOS
Escuela Nacional Sindical ......................................................... 90
Prólogo.
Jesús Alfonso Flórez López ……......................................... 21 EDUCACIÓN EN TIEMPO DE CONFINAMIENTO
Javier Serrano / Mesa Nacional de Educación Rural ........... 96
I. DOS AÑOS DE DESGOBIERNO ............... 24 TEJIENDO EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN RURAL

Rubén Urrea, Ramiro López / Mesa Nacional
LA PANDEMIA DEL AUTORITARISMO Y LA de Educación Rural ................................................................. 104
AFECTACIÓN AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Corporación Viva la Ciudadanía .............................................. 26
EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN COLOMBIA
Balance 2019-2020
LA CONSOLIDACIÓN DEL GOBIERNO CORPORATIVO
Juliana Millán Guzmán / Asociación de
Colectivo de Abogados "José Alvear Restrepo" .................... 33
Trabajo Interdisciplinario ...................................................... 107
Por la pandemia de la covid-19
DE DESACELERACIÓN Y BAJO CRECIMIENTO, A RECESIÓN MEDIDAS SOCIALES QUE NAUFRAGAN
Ricardo Bonilla González ......................................................... 40 Y EL PUEBLO HACE AGUAS: BALANCE
DEL DERECHO HUMANO AL AGUA EN COLOMBIA
El Estado colombiano y el paramilitarismo Environment and Development Action,
EL TRASFONDO DE ESTRATEGIAS ENDA, Colombia .................................................................... 112
INSUFICIENTES PARA ENFRENTARLO
Fundación Comité de Solidaridad Deforestación y respuesta gubernamental
con los Presos Políticos ............................................................ 50 PROFUNDIZANDO INJUSTICIAS SOCIALES
Diego Cardona y Andrea Echeverri / Censat Agua Viva...... 119
UN REVELADOR BALANCE EN LA LUCHA
CONTRA LA IMPUNIDAD COMO SI NO FUERA ESTADO: EL SALVAJE
Comisión Colombiana de Juristas ........................................... 58
OESTE DE LOS DATOS EN LA PANDEMIA
NO VAN A OCULTAR LA VERDAD, NI A Fundación Karisma ................................................................. 126
PERPETUAR LA IMPUNIDAD
Movimiento Nacional de Víctimas de LAS SOLEDADES DE LOS COLOMBIANOS Y
Crímenes de Estado .................................................................. 56 EL AFLORAMIENTO DEL AUTORITARISMO
Luz María Tobón Vallejo ......................................................... 130
II. PANDEMIA, DESIGUALDAD Y Recicladores populares

AUTORITARISMO ....................................... 70 SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN DEL ESTADO,
BAJO AMENAZA
DUQUE ANTE LA PANDEMIA: DECRETANDO El despojo se ha profundizado
PARA EL SECTOR FINANCIERO Silvio Ruiz / Asociación Nacional de Recicladores
Wilson Néber Arias Castillo ...................................................... 72 Federico Parra / Mujeres en Empleo Informal:
Globalizando y Organizando ............................................... 136
LIMITADA RESPUESTA A LA PANDEMIA
Y A LOS OTROS PROBLEMAS SANITARIOS…
Mauricio Torres-Tovar .............................................................. 81
Archipiélago de San Andrés, Providencia Elecciones de autoridades locales 2019.
y Santa Catalina EL PAPEL DEL GOBIERNO NACIONAL EN
SITUACIÓN CRÓNICA Y ESTADO DE EMERGENCIA UNA CAMPAÑA CON NUEVOS CONTEXTOS
DEL PUEBLO INDÍGENA RAIZAL Germán Andrés Robayo Cabrera y
Jairo Rodríguez Davis / Corporación Raizal Diego Alejandro Rubiano Plazas / Misión
Development Center .............................................................. 142 de Observación Electoral MOE ..……….................................. 226
Pandemia y racismo
PUEBLOS AMAZÓNICOS EN ALTO RIESGO
Foro Social Panamazónico, Colombia ................................. 146 21 de noviembre de 2019. Paro Nacional
ASCENSO DE LA PROTESTA SOCIAL Y
RENTA BÁSICA: POSIBLE LEGADO DE UNA PANDEMIA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Alirio Uribe Muñoz / Campaña Renta Básica Ya! Central Unitaria de Trabajadores ……................................... 235
Plataforma de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo........................................................ 156 En el gobierno de Iván Duque
AGRESIONES A LA PROTESTA SOCIAL
Campaña Defender la Libertad………..................................... 241
III. NOS ESTÁN MATANDO, PUEBLOS INDÍGENAS Y CONSULTA PREVIA
NO MÁS SILENCIO…….............................. 164 Organización Nacional Indígena de Colombia …................ 252
MILITARIZACIÓN Y DETERIORO DE LA SITUACIÓN PERSISTENCIA DE LA CRISIS CARCELARIA

DE DERECHOS HUMANOS Fundación Comité de Solidaridad con los
Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos .............. 166 Presos Políticos ……................................................................. 259
¡NI PÍO, NI PAO!

NO PARAN AGRESIONES A LAS PERSONAS V. EL REGRESO DE LA GUERRA Y
DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS LA PAZ FRUSTRADA ................................. 264
Programa Somos Defensores ............................................... 178
La implementación del Acuerdo final para la
DOS AÑOS DÁNDOLE LA ESPALDA A terminación del conflicto y la construcción
LAS PERSONAS LGBTI de una paz estable y duradera.
Colombia Diversa .................................................................... 185 EN ESTADO CRÍTICO, PERO EN DISPUTA
Jairo Estrada Álvarez ……......................................................... 266
Situación de las lideresas
AGRAVAMIENTO DE AGRESIONES Y LA ANTIRREFORMA AGRARIA ASFIXIA A
DÉBILES GARANTÍAS INSTITUCIONALES LA REFORMA RURAL INTEGRAL
Corporación Sisma Mujer ...................................................... 191 Camilo González Posso / Instituto de Estudios
para el Desarrollo y la Paz ……............................................... 271
POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS “EL GOBIERNO ESTÁ INCUMPLIENDO LA PALABRA”:
Colectivo de Abogados "José Alvear Restrepo" y ASOCIACIÓN CAMPESINA DEL CATATUMBO
Comisión Colombiana de Juristas ........................................ 197 Agencia de prensa-Instituto
Popular de Capacitación………................................................ 282
INTELIGENCIA MILITAR … Y POLÍTICA
Iván Cepeda Castro ................................................................ 206 En los planes de desarrollo locales
INCLUSIÓN DEL ACUERDO FINAL PARA LA
TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA
IV. DEMOCRACIA SIN CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
GARANTÍAS ............................................... 212 Una aproximación
Corporación Viva la Ciudadanía ……...................................... 285
EL RÉGIMEN AL DESNUDO
¿Cómo ponerle fin a la alianza entre DESENFOQUE DE GÉNERO: UNA IMPLEMENTACIÓN
narcoparamilitares y élites políticas? TRUNCADA EN EL SEGUNDO AÑO DE DUQUE
Sara Tufano ………….................................................................. 214 Grupo de Trabajo Género en la Paz ………............................ 292
Actos del presidente Duque y su partido NI A PAZ, NI A SALVO. DEUDAS HISTÓRICAS

ATACAN LA JUSTICIA Y BUSCAN SOCAVAR QUE SE PROFUNDIZAN
EL ESTADO DE DERECHO Conferencia Nacional de Organizaciones
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Afrocolombianas ……............................................................... 299
Democracia y Desarrollo…….................................................. 219
La reincorporación VII. ¿RELACIONES
UN PROCESO SIN GARANTÍAS INTERNACIONALES? ................................ 384
Griselda Lobo / Sandra Ramírez ……..................................... 307
Gobierno Duque
LOS RECURSOS DE COOPERACIÓN IDEOLOGIZACIÓN DE LAS RELACIONES
INTERNACIONAL PARA LA PAZ Y EL CON AMÉRICA LATINA
MANEJO QUE HACE DE ELLOS EL GOBIERNO Clara López Obregón .............................................................. 386
Alianza de Organizaciones Sociales y Afines por
una Cooperación Internacional para la Paz Las fronteras de Colombia
y la Democracia en Colombia …….......................................... 311 AL SERVICIO DEL GRAN CAPITAL, EL CRIMEN
ORGANIZADO Y LA GUERRILLA
Wilfredo Cañizares / Fundación Progresar
VI. EL ROSTRO DE LA GUERRA, Norte de Santander ............................................................... 394
LA PANDEMIA Y LA POBREZA …............. 318
EL FUTURO DE LA NEGOCIACIÓN GOBIERNO-ELN EL CERCO DIPLOMÁTICO CONTRA LAS
Víctor de Currea-Lugo ……..................................................... 320 COMUNIDADES
El Chocó, entre dos pandemias Impactos de la política diplomática y de derechos
LA COVID-19 Y EL ABANDONO DEL ESTADO humanos de Duque en la frontera
Foro Interétnico Solidaridad Chocó …................................... 324 nortesantandereana con Venezuela
Rafael Jaimes / Fundación Agenda Social
CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE BOJAYÁ para el Cambio........................................................................ 398
Leyner Palacios / Comisión Interétnica de la
Verdad del Pacífico ….............................................................. 330
ESTADOS UNIDOS REQUIERE QUE SE CONSOLIDE
Putumayo 2019-2020 LA PAZ PARA LOGRAR SUS METAS EN COLOMBIA
LA GUERRA DEL NARCOTRÁFICO Y DEL ESTADO Gimena Sánchez-Garzoli / Washington Office
EN CONTRA DE LA POBLACIÓN CIVIL on Latin America
Asociación Minga ………........................................................... 334 Lisa Haugaard / Latin America Working Group ................. 402
En el sur de Córdoba Colombia en Europa, Europa en Colombia

¿AHORA SÍ LA PAZ? LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y EL APOYO
Andrés Chica Durango/ Fundación Social Cordoberxia AL ACUERDO FINAL PARA CONSTRUIR LA PAZ
Javier Lautaro Medina Bernal / Centro de Investigación y Oficina Internacional de los Derechos
Educación Popular ….............................................................. 342 Humanos Acción Colombia .................................................. 408
En la Guajira CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES ...................419

UN GENOCIDIO NORMALIZADO
Nación Wayuu ......................................................................... 348 Autorías ………............................................................. 431
Antioquia 2018–2020
POR SU LABOR, LES PERSIGUEN
Astrid Torres Y Winston Gallego / Corporación Jurídica
Libertad
Yesid Zapata / Fundación Sumapaz .................................... 354
En el Cauca
PERSISTENCIA DE LA VIOLENCIA SOCIOPOLÍTICA
Cristian Raúl Delgado Bolaños y Plataforma
Colombiana de Derechos Humanos, Democracia
y Desarrollo .............................................................................. 362
En la región más visitada por el presidente Duque

TEMOR POR EL REGRESO DE LAS EJECUCIONES
EXTRAJUDICIALES
Asociación Minga y Comité de Integración
Social del Catatumbo ……....................................................... 368
En el Catatumbo
HABER SOBREVIVIDO ES CASI UN MILAGRO
Jesús Alberto Castilla .............................................................. 376
PRESENTACIÓN
E
l segundo año de presidencia de Iván Duque se partió en dos
mitades casi iguales. En un primer momento, hubo unos meses
(de agosto de 2019 a febrero de 2020), en los que la ciudadanía
se tomó la palabra y las calles del país para derrotar a los partidos
tradicionales en las elecciones regionales de octubre y para protestar
por los desafueros del gobierno; Desde marzo, llegaron la pandemia
y el confinamiento, con el que se intentaba contener un virus que
no surgió por una decisión humana.
De las calles, a encerrarse. Un microscópico virus partió la historia

de este país y de este gobierno en dos. Y así comenzó un juego, de
vida o muerte en muchos casos. Todo lo que siguió a continuación
sí es consecuencia de decisiones humanas. En nuestro contexto,
los poderes económicos, políticos y armados, legales e ilegales, han
tomado esas decisiones por nosotros.
Sabemos que un organismo con un sistema de defensa robusto

sobrevive a los ataques de casi todos los virus existentes. Y si no
hay enfermedades de base que le permitan atrincherarse y multi-
plicarse, son menores las probabilidades de sufrir o de perecer.
En Colombia, comenzamos en 2016 a trazar un camino para resolver

nuestra tragedia nacional, nuestra enfermedad bicentenaria,
la violencia política. Pero cuando apenas iniciábamos el recorrido
para lograr paz completa el Centro Democrático y su candidato Iván
15
EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia
Duque ganaron las elecciones y comen- durante más de dos meses. Manifestaron
zaron a buscar hacer trizas el acuerdo en las calles su rechazo al desastroso es-
de paz, cosa que han logrado en parte, tado de la nación y señalaron como res-
mientras al mismo tiempo desataban un ponsable al actual presidente del país y
nuevo proceso de reformas económicas sus aliados, expresaron la voluntad social
destinadas a precarizar el trabajo, privatizar de detener un gobierno que insiste en su-
pensiones y favorecer a sus financiadores. mergir al país en la guerra y la miseria.
Por eso, y en parte aupados por la ola de El 2020 comenzaba esperanzado por el
protestas globales, estudiantes y trabaja- ánimo de las movilizaciones, pero la his-
dores lograron convocar el masivo Paro toria cambió y el panorama social se agra-
Nacional de noviembre de 2019. Ese vó. En medio de la crisis de la pandemia,
proceso de movilizaciones interrumpido el gobierno de Iván Duque no ha podido
por la cuarentena ha sido respondido por o no ha querido avanzar en la paz, ni de-
la ruptura constitucional disfrazada de tener esta nueva espiral de violencia, de
emergencia económica, el aumento de la masacres de jóvenes, asesinatos de líde-
violencia política, las violaciones de deres y lideresas sociales y de excombatien-
rechos humanos y las masacres, la com- tes, despidos masivos, feminicidios, ho-
pra de una mayoría en el Congreso y la gares con hambre; niños, niñas y jóvenes
cooptación de todas las ramas del poder sin acceso a las clases virtuales, militares
y de los entes de control del Estado. Y de ocupando la Amazonia, trabajadores de
otro lado, ha tomado decisiones tardías, la salud sin recibir salarios por meses,
equivocadas y limitadas, con unas con- narcotraficantes avanzando en los terri-
secuencias sociales devastadoras. Veinte torios, desalojos, suicidios.
años de retroceso social, 32 % de desocu-
pación, hambre generalizada. A pesar de su falta de carisma y su nula
empatía, de la mala gestión de sus minis-
Para cualquier persona que viva en Co- tros, consejeros y asesores, en medio de
lombia, la covid-19 está dejando desnudo una fortísima oposición, Duque y su go-
el régimen y su agenda: su esfuerzo mal bierno han concentrado en sus manos
disimulado de hacer a un lado la cons- todo el poder del Estado, abusando de
trucción de la paz y lo que ella produciría facultades excepcionales que le han per-
en una mejor vida para la población. La mitido la expedición de al menos 164 de-
diferencia es que ahora, la crisis de salud cretos que favorecen a intereses corpora-
y sus correlatos sociales y económicos tivos y financieros, debilitando lo público
son el escenario de los intentos para des- y olvidando el bienestar colectivo como
baratar la paz y acallar a sus defensores podrá leerse en el primer apartado de
usando las masacres, los asesinatos de este informe: “Dos años de desgobierno”.
líderes, la impunidad, la remilitarización
y el favorecimiento a los poderes econó- Por otro lado, aunque el gobierno ha
micos oligárquicos sin importarle cinco la puesto atención a la pandemia, en la
población y los territorios más victimizados. práctica, no la ha atendido directamente,
sino que ha dejado esta labor en manos
Desde el 21 de noviembre de 2019, code terceros y lo ha hecho además sin un
lombianas y colombianos salieron a las enfoque de derechos humanos y recha-
calles, golpearon sus cacerolas en las no- zando medidas que garanticen protección
ches, se expresaron por las redes sociales social universal. Por esta razón, derechos
16
Presentación
como la salud, el trabajo, la educación, la del paramilitarismo y el narcotráfico, las

alimentación o el agua son el reflejo de afectaciones diferenciadas de la violencia
un estado militarista indolente frente a la contra las mujeres, las personas LGBTI,
vida y debilitado para garantizar mínimas los grupos étnicos y las personas racia-
condiciones de vida a toda la población, lizadas. Aunque existen cifras diferen-
a pesar de propuestas y movilizaciones ciadas y datos recolectados por fuentes
para que se cree un ingreso básico para oficiales y de la sociedad civil, es posible
toda la población vulnerable, como se afirmar que el segundo año de gobierno
describe en el segundo capítulo: “Pande- de Iván Duque es el más violento para los
mia y autoritarismo”. liderazgos sociales en los últimos años.
El tercer apartado, titulado “No más si- Sordo ante las protestas y las propuestas
lencio, nos están matando” expone el ciudadanas en la formulación de los pla-
aumento de los asesinatos de líderes y nes de desarrollo, con medidas represivas
lideresas en el país, su sistematicidad, la y limitantes para el ejercicio de la protesta
concentración de la muerte en zonas de social, agudizando la emergencia humani-
disputa territorial por actores armados, taria en las cárceles, atacando de manera
la ineficacia de los mecanismos estatales permanente a las altas cortes y poniendo
por atacar de raíz causas como el avance en riesgo la independencia judicial, es
17
claro que vivimos una “democracia sin como la Troika de la tiranía: Cuba, Vene-
garantías”, como se presenta en la cuarta zuela y Nicaragua. Este manejo de la po-
sección de este informe. lítica internacional se expresa también en
la situación que se vive en la frontera y el
En contravía de lo que este gobierno plan- manejo desastroso que se ha dado a lo
tea, los movimientos sociales por la paz y que sucede en el límite con Venezuela, si-
los derechos humanos y quienes firma- tuación que ha incentivado rentas ilegales,
ron el acuerdo final continúan defendién- tráfico de personas, desempleo e informa-
dolo y exigiendo su implementación, así lidad y un índice de necesidades básicas
como el reinicio de diálogos con el Ejército insatisfechas (NBI) que rebasa el 50 %, casi
de Liberación Nacional. Con un nivel de duplicando el promedio nacional (27%).
implementación que nuevamente, no su-
pera el 4 %, una nula voluntad política, la Aunque se podría pensar que esta situa-
desfinanciación de los principales puntos ción exige una respuesta humanitaria e
del Acuerdo y una contrarreforma rural internacional inmediata, el gobierno Du-
en marcha, el acuerdo de paz está en vilo. que se enfoca exclusivamente en la vía
militar, lo que explica también que su
Al observar las realidades locales, es visi- gobierno favorezca el intervencionismo
ble que el segundo año de gobierno de estadounidense en Venezuela.
Iván Duque se caracteriza por el escala-
miento de la violencia en varias regiones Lamentamos que este informe muestre
del país. La respuesta frente a las deman- un panorama desolador, pero es necesa-
das sociales se ha centrado en aumentar rio seguir nombrando también la fortale-
el pie de fuerza militar, que, en lugar de za de las personas y organizaciones que
traducirse en mayor tranquilidad y rela- continúan insistiendo en la voluntad de
ciones pacíficas a nivel territorial, ha con- cambio y de construcción de paz. Hacer
tribuido al aumento de las acciones vio- visible el desgobierno del aprendiz signi-
lentas, mientras se impide el diálogo o fica poner la mirada sobre las consecuen-
la atención humanitaria frente a las múl- cias nefastas que produce pasar por alto
tiples carencias que se viven a nivel re- las demandas sociales y fortalecer los
gional. Además, se siguen evidenciando argumentos y acciones que desde la ciu-
alianzas y omisiones de actuación entre dadanía hemos construido para dar un
la fuerza pública y grupos paramilitares. vuelco a la política nacional y que, al fin,
El capítulo denominado: “El rostro de la privilegiemos la vida. Nuestro cuerpo, el
guerra, la pandemia y el autoritarismo” colectivo, el país, debe seguir en camino a
da cuenta de esto. la recuperación, capaz de enfrentar cual-
quier virus, de hacerle frente a los virus
En materia internacional, este informe de la guerra, la pobreza y la desigualdad.
plantea que asistimos a una ideologiza-
ción de la política exterior a partir de la Este informe lo demuestra página por
cual se da una polarización derecha/iz- página. A través de 56 artículos organi-
quierda que tiene como consecuencia la zados en 7 capítulos, que parten del con-
imposibilidad de diálogo entre sectores texto general hacia una mirada sectorial
con perspectivas políticas divergentes, territorial o poblacional en asuntos de
en especial, con los países denominados relevancia como lo que ha sucedido en
18
Presentación
materia económica, la garantía de dere- autoritarismo, la seguridad democrática y

chos sociales, la protesta social, el mane- la muerte que caracterizaron al gobierno
jo de la pandemia, la implementación de de su jefe político, Álvaro Uribe Vélez.
los acuerdos de paz, la falta de garantías
democráticas, la situación carcelaria, el Este informe es posible gracias al valor
recrudecimiento del conflicto y la situa- de comunidades y organizaciones socia-
ción que se vive en distintas regiones de les que en sus territorios defienden los
Colombia que son un reflejo de lo que derechos humanos, sociales y ambien-
en este informe hemos llamado como el tales, a pesar de amenazas y violencia
desgobierno del aprendiz. sistemática. Es posible gracias al cono-
cimiento acumulado y al análisis de in-
La responsabilidad de conformar este re- vestigadoras e investigadores que en
trato de nuestra cruda situación es fruto universidades y centros de pensamiento
del trabajo coordinado de más de 500 escudriñan insatisfechos nuestra reali-
organizaciones sociales y no guberna- dad, buscando un porvenir mejor para
mentales agrupadas en las tres grandes Colombia. Es sobre todo un esfuerzo
plataformas de derechos humanos del de las organizaciones de derechos hu-
país, que hoy presentamos este informe manos y paz que viven para defender la
nacional de balance del segundo año de vida, la reconciliación y las libertades y
Duque, quien, como buen aprendiz ha garantías constitucionales, aunque nos
repetido en su administración el uso del está costando centenares de vidas.
19
PRÓLOGO
EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ:

AUTORITARISMO, GUERRA Y PANDEMIA
Balance del segundo año de gobierno de Iván Duque Márquez
Jesús Alfonso Flórez López 1
A
l hacer balances sobre la gestión de cualquier gobierno, siem-
pre habrá que considerar, usando el lenguaje de la economía
y la contabilidad, los réditos y el déficit, pero, en este caso, no
se abordará desde la arista de ganancias y pérdidas monetarias,
sino que se opta por una visión del conjunto de las políticas, accio-
nes y omisiones del ejercicio de gobierno con respecto a la sociedad
nacional y a la comunidad internacional.
El presente libro es una polifonía del pensar y del sentir de diversos

sectores sociales sobre el actual Gobierno nacional en su segundo
año, es decir, a la mitad de su mandato. Las oportunas reflexiones
abordan los diversos tópicos que engloban la perspectiva guberna-
mental del partido político que está en el poder.
La mirada desde los territorios permite afirmar que ha sido nula la

materialización de la apuesta señalada en el Plan Nacional de De-
sarrollo, denominado “Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad”,
pues, el Gobierno no ha hecho, en sentido estricto, un “pacto” con el
país, vocablo que es la raíz de la palabra “paz”; en cambio, sí ha pro-
cedido a desmontar las iniciativas sociales, comunitarias y estatales
de avanzar hacia la consolidación de una “paz estable y duradera”.
También, hay ausencia de indicadores fiables que soporten avances
hacia la “equidad”; a contrario sensu, las cifras y los hechos señalan
4
Teólogo y antropólogo. Doctor en Antropología. Acompañante de procesos comunitarios en el Pacífico, de la Coordinación Regional Pacífico
Colombiano (CRPC) y la Comisión Interétnica de la Verdad de la Región del Pacífico (CIVP). Decano de la Facultad de Humanidades y Artes de la
Universidad Autónoma de Occidente.
21
el aumento de las condiciones de inequidad funciones, entre las que está orientar la
en todos los órdenes, lo que ha quedado desactivación de los grupos procedentes
más evidente en este último semestre con del paramilitarismo, lo que elevaría la
ocasión de la pandemia de la covid-19. protección a las comunidades.
A todo gobierno le corresponde mirar y Al cierre de la edición, registramos con

atender al conjunto de la sociedad. Sin dolor e indignación que el 21 de agos-
embargo, lo que se observa en estos to hubo 3 masacres: en Tumaco-Nariño,
dos años es la imposición de una política en el Tambo-Cauca y en Arauca-Arauca,
partidista centrada en atacar o debilitar que se sumaron a las acontecidas en los
los intentos de construcción de paz que 10 días anteriores en Cali-Valle del Cau-
hizo el anterior presidente, porque, su- ca, Samaniego-Nariño y Ricaurte-Nari-
puestamente, con la firma del Acuerdo ño, dejan 33 personas asesinadas y se
final para la terminación del conflicto enmarcan en las 43 masacres ocurridas
y la construcción de una paz estable y en Colombia durante 2020. Un agravan-
duradera se “tomaron decisiones equi- te adicional es que el Gobierno las ca-
vocadas”. Realidad que se sustenta en lifica con el eufemismo de “homicidios
la inacción ante el incremento expo- colectivos” para desdibujar lo que real-
nencial de violencia contra el liderazgo mente son: masacres.
social que le ha apostado a la paz, en
la desprotección de los firmantes del Como respuesta de la sociedad, en la
Acuerdo final y en la reducción simplis- primera mitad del segundo año de go-
ta de la explicación de la violencia a una bierno hubo una movilización en los
disputa de particulares por el negocio territorios que desencadenó el paro cí-
del narcotráfico. Se niega con ello la vico de noviembre de 2019. Este paro
existencia del conflicto armado. El Go- continuó en forma escalonada hasta
bierno, desde el discurso mediático, se el primer trimestre de 2020, cuando lo
asume como “víctima” y esconde, así, contuvo el aislamiento social que se im-
una vindicta en territorios y poblaciones puso por efectos de la pandemia. El fe-
determinadas que configura, sin duda, nómeno se analiza con rigurosidad en
una práctica genocida, como bien lo de- el presente texto y deja al descubierto
nunció Monseñor Darío Monsalve, arzo- la crudeza de la inequidad con respecto
bispo de Cali. al conjunto de los derechos en materia
de trabajo, alimentación, salud, agua y
Aunque el Gobierno evada su responsa- vivienda. De igual manera, se expone
bilidad política, la agudización del con- cómo la pandemia se ha utilizado para
flicto corresponde a la no aplicación in- consolidar el debilitamiento del Esta-
tegral del Acuerdo de paz. A no avanzar do Social y Democrático de Derecho, al
en el Fondo de Tierras para los campesi- pretender la concentración de los pode-
nos, ni en consolidar la implementación res y monopolizar las direcciones de los
del Plan Nacional de sustitución de cul- órganos de control.
tivos de uso ilícito (PNIS) y sí reeditar la
fallida “guerra contra las drogas”; a hacer El clamor social por la exigibilidad del cum-
de la Comisión Nacional de Garantías de plimiento de los derechos económicos,
Seguridad un escenario para ofrecer es- sociales, culturales y ambientales llama
tadísticas, pero sin capacidad de actua- a la reflexión sobre la inaplazable necesi-
ción efectiva en los territorios según sus dad de exigir al Gobierno que asuma el
22
Prólogo
principal compromiso de orientar el país pone cambiar para poner un sistema de

hacia el logro del bien común y no al fa- justicia a su favor. En esa perspectiva, no
vorecimiento de los intereses de minorías importan los compromisos asumidos en
económicas. Al respecto, es preciso traer los pactos internacionales, empezando
a colación esta reflexión: por los referidos a los derechos humanos
en su conjunto y los relacionados con el
(…) el bien común es la razón de ser de rol de la comunidad internacional como
la autoridad política. El Estado, en efecto, garante y acompañante de la construc-
debe garantizar cohesión, unidad y orga- ción de paz en Colombia.
nización a la sociedad civil de la que es
expresión, de modo que se pueda lograr
Esperamos que la lectura de esta multi-
el bien común con la contribución de to-
dos los ciudadanos (…). El bien común de plicidad de reflexiones desde el prisma
de los derechos, el diálogo con los terri-
la sociedad no es un fin autárquico; tiene
torios y los distintos saberes contribuya a
valor sólo en relación al logro de los fines
últimos de la persona y al bien común de fortalecer el pensamiento crítico, propio
toda la creación2. de toda vida democrática. Así, seguir con-
solidando las acciones de la sociedad que
Esto último convoca a pensar que el bien busca encuentros entre todos los secto-
común se relaciona con la protección de res que la integran para allanar un cami-
los “bienes comunes”, es decir, a lo que los no de civilidad y reconciliación.
pueblos originarios consideran como los
elementos esenciales para el buen vivir, y
no como recursos naturales. Por ende, no
han de ser objeto de apropiación para el
usufructo mezquino del capital, como es la
extracción del petróleo mediante fracking
o la eventual explotación minera en zonas
de páramo que durante la campaña elec-
toral se prometió no se realizarían, pero
que ahora, como Gobierno, se pretenden
implementar a toda costa. Temas sobre
los que el movimiento social se ha hecho
notar en defensa de la “casa común”.
Preocupa que el desgobierno con respec-

to al bien común concentre sus esfuerzos
en los próximos 24 meses en servir de
abogado defensor del llamado “jefe natu-
ral” del partido en el poder. Proceder que,
además de lacerar la independencia del
Poder Judicial, representaría el menos-
precio a la Constitución, a la que se pro-
2
Pontificio Consejo “Justicia y Paz”. Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Números 168 y 170 publicado en http://www.vatican.va/ro-
man_curia/pontifical_councils/justpeace/documents/rc_pc_justpeace_doc_20060526_compendio-dott-soc_sp.html#Significado%20y%20aplicacio-
nes%20principales
23
DOS AÑOS DE DESGOBIERNO
LA PANDEMIA DEL AUTORITARISMO
Y LA AFECTACIÓN AL ESTADO SOCIAL
DE DERECHO
Corporación Viva la Ciudadanía
L
a crisis sanitaria generada y que previamente no habían
por la covid-19 ha obligado podido ser aprobadas por no
a un número significativo de contar con las mayorías parla-
Estados a implementar políticas mentarias necesarias y por una
de aislamiento social y confina- importante movilización social,
miento masivo de la población, así como para distribuir de for-
y dotar de facultades extraor- ma inequitativa las cargas y las
dinarias al poder ejecutivo de consecuencias económicas de la
cada uno sin los procedimien- pandemia para favorecer al sec-
tos ni controles ordinarios, con tor financiero en detrimento del
el fin de actuar rápidamente sistema de salud y de la mayoría
ante la pandemia. Todas estas de las y los colombianos, a quie-
medidas son entendibles dada nes no cubre ningún programa
la gravedad de las circunstan- de alivio social.
cias; sin embargo, utilizadas de
forma desproporcionada y au- El Ejecutivo en jet, los
toritaria, pueden redundar en demás en carreta.
una grave afectación al Estado
de derecho y su división de po- Afectación a la división
deres, en un recorte masivo de de poderes y al sistema
derechos civiles y sociales, así de pesos y contrapesos
como en una peligrosa afecta-
ción a la ya diezmada cultura Tanto la Organización de las
democrática. Naciones Unidas (ONU) como
la Comisión Interamericana de
Colombia, a todas luces, es un Derechos Humanos (CIDH) han
ejemplo de esa grave afectación insistido en la necesidad de que
democrática, toda vez que el la pandemia sea asumida por
presidente Iván Duque y el parti- los Estados desde un enfoque
do de Gobierno han utilizado los de derechos humanos, lo que
poderes extraordinarios confe- implica entre otras cosas, pero
ridos al Ejecutivo para gobernar de forma especial, que las facul-
y legislar por decreto, sin con- tades extraordinarias en cabeza
troles políticos o judiciales opor- del poder ejecutivo sean usados
tunos y fuertes, para avanzar en no solo de forma proporcional
medidas que afectan derechos y conexa, sino también en fun-
26
La pandemia del autoritarismo y la afectación al Estado social de derecho
ción de garantizar que los demás poderes Judicial, hasta ahora, se han pronunciado
públicos puedan funcionar aun en medio ni controlado sus disposiciones.
de la emergencia, manteniendo la plena
vigencia del Estado de derecho y del siste- Vale la pena recordar que en los estados
ma de pesos y contrapesos como garantía de emergencia debe prevalecer el prin-
democrática fundamental. cipio democrático, lo que significa que
el Congreso conserva la plenitud de sus
Lo anterior, a todas luces, no ha ocurrido funciones normativas y de control. Si bien
en Colombia. Durante 90 días el presiden- la técnica que sustenta la legitimidad de-
te Iván Duque expidió 164 decretos, 115 mocrática se invierte, esta se reconstruye
de ellos con fuerza de ley, de los cuales por la vía del control constitucional, que
tan solo dos, el 469 de 2020 que levanta debe realizar la Corte, y político, que lleva
la suspensión de términos para la Corte a cabo el Congreso.
Constitucional, y el 4911 que permite las
reuniones virtuales, han estado dirigidos Encontramos un Congreso que inició se-
a proveer a los demás poderes de las ga- siones el 13 de abril, casi un mes después
rantías necesarias para su adecuado fun- de la fecha ordinaria de inicio de sesiones
cionamiento y para que los ciudadanos y de la declaratoria del primer estado de
puedan recibir de estos sus respectivas emergencia2, y que, luego de largas discu-
funciones, lo que contrasta con las am- siones, optó por un funcionamiento virtual
plias medidas para que marchen diver- que afectó las garantías de los partidos de-
sos sectores de la economía y el sistema clarados en oposición, el acceso ciudadano
financiero, situación especialmente grave a las discusiones y decisiones del Congre-
si se tiene en cuenta que el actual diseño so, pero, sobre todo, el ejercicio del con-
institucional plasmado en la Constitución trol político efectivo. De hecho, al concluir
de 1991 le permite al Ejecutivo funcionar la legislatura no fue modificado, ni mucho
plenamente en momentos excepcionales, menos derogado, ni uno
pero no así a los demás poderes públicos. solo de los decretos ley Se ha fortalecido un
emitidos por el Ejecutivo ejercicio autoritario y
Esta realidad, ha tenido varias consecuen- nacional, y solo el pe- arbitrario del poder.
cias, la más importante quizás, es que el núltimo día fue discuti- El presidente expide
presidente Iván Duque ha gobernado do, aunque de manera decretos con fuerza de
por decreto en un sinnúmero de temas, somera, el informe que ley, sin controles
muchos de ellos sin guardar relación es- presentó el Ejecutivo constitucional ni político.
tricta con la pandemia y sin el respectivo ante el Congreso.
control judicial y político, lo que ha afec-
tado en forma grave el sistema de pesos Atención merecen la afectación de los de-
y contrapesos, y ha fortalecido un ejerci- rechos de la oposición política presente
cio autoritario y arbitrario del poder. El en el Congreso de la República, especial-
presidente expide decretos con fuerza de mente el derecho de réplica consagrado
ley, sin control constitucional y sin control en el estatuto, lo que no solo ha permiti-
político; dispone de los recursos públicos do la superexposición mediática del Eje-
a su antojo, y ni el Poder Legislativo ni el cutivo, sino que ha afectado la posibilidad
1
La Corte Constitucional declaró inexequible el artículo 12 de dicho decreto, que permitía las sesiones virtuales del Congreso, por considerar que
esta regulación no debe ser realizada por el Ejecutivo, pues la Ley 5 ya contiene los mecanismos para que dicho procedimiento sea realizado por
el propio Congreso, mediante un ajuste a su reglamento interno.
2
Decreto 417 de 2020.
27
de contrastar de forma democrática y políticas que afectan la vida de los ciuda-

proporcional, desde otras visiones políti- danos, especialmente aquellas relativas a
cas, el manejo que el Gobierno nacional la salud pública en medio de la pandemia,
le ha dado a la atención de la pandemia. en tanto la participación dota a estas de
mayor legitimidad y, por ende, de efica-
En un hecho sin antecedentes en Colom- cia, lo que se evidencia en la actuación del
bia, desde que comenzó la pandemia Gobierno nacional es lo contrario. Ningu-
todos los días, de lunes a domingo y en no de los decretos promulgados en me-
transmisión simultánea por 17 canales, dio de la emergencia, ni en sus conside-
Iván Duque hace alocuciones presiden- randos ni mucho menos en su articulado,
ciales en forma de un programa televisi- da cuenta de que las medidas respecto
vo llamado Prevención y acción, en el que al manejo de la pandemia en algún nivel
presenta su visión sobre el manejo de la hayan sido producto de ejercicios partici-
emergencia e informa de las diferentes pativos, de consulta o de diálogo con sec-
medidas gubernamentales. Este hecho tores diferentes al Ejecutivo.
contrasta enormemente con la única ré-
plica que ha podido desarrollar la oposi- Tampoco ha estado interesado el gobier-
ción en canales regionales y nacionales, no nacional en promover y generar las
lo que ha reforzado una visión unanimis- garantías para que la ciudadanía parti-
ta del manejo de la pandemia y ha gene- cipe en la administración de los cuantio-
rado un ocultamiento institucional de facto sos recursos, ni tampoco para que pueda
de las opiniones que sobre las diversas ejercer de forma efectiva procesos de ve-
decisiones gubernamentales tienen otras eduría, hecho que no es menor si se tie-
voces con importante representación pone en cuenta la creación de un número
lítica, entre otras graves consecuencias importante de fondos que administran
democráticas. dineros públicos y la clara flexibilización
del régimen de contratación estatal que
facilita las distintas modalidades de co-
La negación total de la rrupción. Es tan evidente
participación Ningún decreto el interés del gobierno,
promulgado en medio que en el único decreto
Otra de las grandes vícti- de la emergencia da (619 de 2020) por medio
mas del manejo autorita- cuenta de que las medidas del cual se designa a los
rio de la crisis ha sido el hayan sido producto de miembros de la junta ad-
derecho a la participación ejercicios participativos. ministradora de la sub-
que, dicho sea de paso, es cuenta para la mitigación
un derecho fin de nuestro de emergencias covid-19,
Estado social de derecho se nombran seis personas
y de la Constitución de 1991 (Macedo, ad hoc por el presidente de la república,
2011, pp. 129-160), lo cual implica una ninguna de ellas proveniente de instancia
grave afrenta a nuestro ordenamiento ju- formal de participación.
rídico y a los pilares democráticos.
También, constituye una grave afectación
A pesar de la insistencia por parte de la al derecho a la participación el hecho de
ONU y la CIDH sobre la obligación que que ninguno de los decretos expedidos
tienen los Estados de consultar y de cons- en el marco del estado de emergencia
truir de forma participativa las distintas se ha dirigido a generar mecanismos y
28
condiciones para que el conjunto de insurgentes encaminadas a generar mejores

tancias de participación ciudadana que condiciones en el sistema de salud para
existen en Colombia pueda seguir funcio- afrontar el impacto de la covid-19.
nando adecuadamente en medio de las
medidas de aislamiento obligatorio; no se Otra evidencia de la salud usada como
ha asignado un solo recurso público na- excusa más que como realidad, la encon-
cional para la adecuación de estas instan- tramos en torno a la creación y el funcio-
cias. Es importante recordar que cuando namiento del Fondo para la Mitigación
se declaran la emergencia y el aislamien- de Emergencias (FOME) –Decreto 444 de
to, se realizaban las deliberaciones de los 2020–, en el que no puede verse destina-
planes de desarrollo municipales, depar- ción específica de los recursos de dicho
tamentales y distritales, lo que retrasó las fondo para el fortalecimien-
discusiones y aprobaciones de estos, sin to del sistema de salud, En el FOME no se
que el Gobierno nacional adoptara dispo- mientras que sí se observa ve una destinación
siciones que facilitaran la participación y el apoyo de operaciones de específica de sus
todos los trámites para la aprobación. liquidez al sector financie- recursos para el sistema
ro3. De hecho, tal y como lo de salud, pero sí el
El fortalecimiento del sistema demostró el Observatorio apoyo a operaciones
Fiscal de la Pontificia Univer- de liquidez del
de salud, como excusa para medidas sidad Javeriana, en el mes sector financiero.
inconexas, desproporcionadas de junio habían sido apro-
y violatorias de derechos piados para el Ministerio de
Salud y para el Instituto Nacional de Salud
De los 107 decretos expedidos en el tan solo 0,96 billones de pesos del FOME,
marco del primer estado de emergencia, mientras que se habían destinado 60 billo-
en términos temáticos, 40 están relaciona- nes de pesos en garantías de crédito para
dos con aspectos de hacienda pública y fiel sistema financiero (Portafolio, 2020).
nanzas, 26 versan sobre medidas de alivio
social, 19 tratan sobre el funcionamiento Llama también la atención que la necesi-
del Estado de derecho, 10 sobre derechos dad de fortalecer el sistema de salud fue
humanos y tan solo 11 están relacionados utilizada de forma genérica en muy bue-
directamente con el sistema de salud. na parte de los decretos, que poco o nada
tenían que ver con medidas sanitarias. La
El escaso número de medidas destinadas crisis generada por la covid-19 permitió
a fortalecer el sistema de salud genera justificar medidas inconexas, despropor-
enorme preocupación, no solo por las cionadas y violatorias de derechos como la
consecuencias para el personal sanitario disminución de la cuota nacional de panta-
y, en general, para la salud de las y los co- lla (Decreto 544 de 2020), la suspensión de
lombianos, sino porque la principal mo- los términos en los procesos de extradición
tivación esgrimida por el Ejecutivo para (decretos 457 y 589 de 2020), la prolonga-
declarar el estado de emergencia, usar ción por tres meses del servicio militar obli-
los poderes extraordinarios y ordenar las gatorio (Decreto 541 de 2020), la creación
medidas de aislamiento físico, entre otras, del holding financiero y la venta de empre-
ha sido la necesidad de adoptar medidas sas estatales (Decreto 811 de 2020).
3
Decreto 444 de 2020, artículo 4, inciso 3
29
Golpe a la descentralización y gobernadores, alcaldes distritales y muni-

a las autoridades locales cipales, deberán ser coordinados previa-
mente con la fuerza pública en la respec-
Otra evidencia de la gestión autoritaria de tiva jurisdicción” .
4
la crisis por parte de Iván Duque es la grave

afectación a la descentralización política
consagrada en la Constitución de 1991 y Afectación de los derechos
a las competencias y los recursos con los
que contaban las autoridades territoriales
fundamentales a la privacidad
para afrontar la crisis. y el habeas data
Esto se ve especialmente plasmado en La necesidad de controlar el curso de la

el Decreto 418 de 2020 que centraliza en covid-19, así como de hacer los cercos
cabeza del Ejecutivo nacional el manejo epidemiológicos respectivos, ha puesto la
del orden público durante el estado de discusión a nivel mundial sobre la utilidad,
emergencia y obliga a las autoridades pero también sobre los riesgos de utilizar
locales, no solo a consultar sus medidas aplicaciones tecnológicas que puedan,
con el Ejecutivo, sino, lo que es peor, con además de recopilar información sobre el
las autoridades militares locales, es de- estado de salud de las personas, hacerlo
cir, la subordinación del poder civil a las sobre sus movimientos o los de las perso-
fuerzas militares al afirmar que, “las ins- nas con las que se sostienen encuentros,
trucciones, actos y órdenes emitidas por entre otras, razón por la cual se ha aler-
4
Decreto 418 de 2020, artículo 2, par. 2.
30
tado sobre la necesidad de que dichas y el habeas data, toda vez que el Decreto
aplicaciones tengan un tiempo específico 614 de 2020, que crea la CoronApp, no
de duración, recopilen información solo establece de forma clara el tiempo de du-
ración de dicha aplicación, se pide infor-
relativa al sistema de salud y que la infor-
mación recopilada sea utilizada exclusiva-
mación no necesariamente relacionada
mente por las autoridades sanitarias. con el estado de salud de las personas,
y no se definen con exactitud las institu-
En Colombia, dichos parámetros no se es- ciones estatales que tendrán acceso a la
tán cumpliendo, lo que afecta gravemen- información allí recopilada.
te el derecho fundamental a la intimidad
Referencias bibliográficas
Macedo Rizo, M. (2011). La participación ciudadana en la Constitución del

91. Pensamiento Jurídico, 30, 129-160.
Portafolio. (2020). Sin claridad sobre recursos para atender la pandemia. Portafolio.
Consultado en https://www.portafolio.co/economia/sin-claridad-so-
bre-recursos-para-atender-la-pandemia-542029
31
32
LA CONSOLIDACIÓN DEL
GOBIERNO CORPORATIVO
Colectivo de Abogados "José Alvear Restrepo", Cajar
L
a estrecha relación entre Tales ámbitos no son continuos,
los grandes empresarios y ni claramente delimitables; más
el gobierno de Iván Duque bien, se encuentran superpues-
ha sido una constante. Como lo tos, traslapados y apuntando
señalamos en el informe sobre hacia el mismo objetivo: desna-
el primer año del gobierno ac- turalizar lo público para bene-
tual, la “puerta giratoria”1 revela ficiar el lucro privado, mientras
una clara cercanía entre alto go- se socava el interés común y se
bierno y grandes empresarios evidencia una clara regresividad
(Cajar, 2019). En el segundo en los derechos humanos.
año del gobierno Duque, esa
cercanía se ha consolidado, lle- ¿Conversación nacional
gando incluso a configurarse
una cogobernabilidad, o
o diálogo empresarial?
Hay tres ámbitos de gobernabilidad conjunta;
El pasado 7 de marzo, fecha en
desnaturalización de lo situación que se evidencia
la que se confirmó el primer
público-estatal: la en el conjunto de las políti-
caso de covid 19 en Colombia,
cogobernabilidad cas impulsadas por el go-
el presidente Duque celebró
corporativa, la bierno nacional y en el rol
una reunión de alto nivel para
interferencia en política decisorio que hoy desem- evaluar cuáles serían las medi-
pública y la captura peñan los voceros de los
das de contención del virus. En
corporativa del Estado. gremios en las disposicio-
su cuenta de Twitter, Duque in-
nes gubernamentales.
formó: “#AEstaHora en la Casa
de Nariño nos reunimos con
En la actualidad, hay tres ám-
representantes de los distintos
bitos de desnaturalización de
gremios para hacer un balance
lo público-estatal, potenciados
informativo sobre la presencia
durante el gobierno de Iván Du-
y el manejo del coronavirus en
que: el de la cogobernabilidad
nuestro país”. A su vez, el co-
corporativa, el de la interferen-
municado emitido por la ofici-
cia en política pública y el de la
na de prensa de la Presidencia
captura corporativa del Estado.
resaltó que, a dicho encuentro,
1
Por ‘puerta giratoria’ se hace referencia a una práctica poco ética consistente en pasar de altos cargos en el Estado, a cargos de dirección en em-
presas con ánimo de lucro, o viceversa, de manera que se generan beneficios privados, gracias a las gestiones realizadas durante la permanencia
en cargos públicos. Las puertas giratorias involucran claros conflictos de interés, pues, son un factor de beneficio privado, en detrimento del interés
público.
33
asistieron las cabezas de los ministerios de no llamó a un grupo de personas exper-

Salud, Comercio, Transporte, Trabajo y el tas en epidemiología o a profesionales
de las TIC; también, la Directora del Insti- salubristas: Duque llamó a los grandes
tuto Nacional de Salud (INS), el Director de empresarios. Ante el inicio del ciclo de las
Migración y la Superintendente de Puertos protestas más importantes de la historia
y Transporte. Los altos funcionarios se re- reciente, no instaló una mesa de diálo-
unieron con los presidentes de la Cámara go con los manifestantes: prevaleció el
Colombiana de la Construcción (Camacol), encuentro con los grandes empresarios.
de la Asociación Nacional de Empresarios Para conjurar la movilización ciudadana,
de Colombia (ANDI), de la Sociedad de Agri- el gobierno lanzó la “Gran conversación
cultores de Colombia (SAC), de la Confede- nacional” e indicó que su propósito era
ración Colombiana de Cámaras de Comer- generar una política de gobierno abier-
cio (Confecámaras) y de la Asociación de la to hacia la ciudadanía (Presidencia de la
Industria Móvil de Colombia (Asomóvil), así República. Prensa, 2019). Sin embargo, el
como con la directora de la Federación Na- único canal disponible para esa “conver-
cional de Comerciantes (Fenalco)2. sación” fue una página web3. El contraste
es evidente: reuniones presenciales con
El 23 de noviembre de 2019, dos días des- los grandes empresarios y una página
pués del inicio del paro nacional, el presi- web para relacionarse con la ciudadanía.
dente convocó una reunión similar, tam-
bién con los dirigentes empresariales. En Tales eventos sugieren que la Presiden-
ese momento, Duque declaró: “Nos reu- cia de la República, además de priorizar
nimos con empresarios y comerciantes el diálogo con los grandes empresarios
para compartir información actualizada por encima de la mayoría de la ciudada-
sobre trabajo de Gobierno y Fuerza Pú- nía, revela que el primer mandatario ve
blica para garantizar seguridad de colom- a los dirigentes gremiales como su gabi-
bianos, infraestructura y lugares de tra- nete de crisis. Los toma como los agentes
bajo” (El Espectador, 2019). a los que debe consultar ante situaciones
difíciles y como el sector al que debe re-
En las dos ocasiones, el mandatario con- portar sus decisiones de gobierno.
vocó a los gremios en tiempos de crisis
consultando qué hacer ante la llegada En algunas ocasiones, la cogobernabili-
del virus al país y frente a la fuerza de las dad va más allá del diálogo y ha llegado
protestas contra su gobierno. En los dos a la suplantación de vocerías: el empre-
casos, usó un lenguaje propio de la rendi- sariado reemplaza al gobierno en el mo-
ción de cuentas informando a los empre- mento de comunicar decisiones públicas.
sarios sobre tales situaciones y sobre las Un buen ejemplo es el proceso de adop-
primeras medidas del gobierno. En tales ción del etiquetado frontal de adverten-
convocatorias, los empresarios tuvieron cia para comestibles y bebidas; etique-
prioridad por encima de otros grupos tado que advertirá a los consumidores
sociales que parecían más idóneos o re- sobre los riesgos de consumir en exceso
levantes; ante la confirmación de la pre- ciertos comestibles que se encuentran en
sencia del virus en el país, el presidente el mercado. En los últimos años, gremios
2
Véase comunicado en Presidencia de la República. Prensa (2020).
3
Página disponible en www.conversacionnacional.gov.co
34
La consolidación del gobierno corporativo
como la ANDI y Fenalco no solo se opusie- proteger el interés público6. Tales prácti-
ron a dicha regulación; además, bloquea- cas de interferencia incluyen el lobby para
ron la medida con diversas estrategias de evitar la aprobación de proyectos de ley,
interferencia (Gutiérrez, 2019)4. A inicios la financiación de campañas electorales y
de 2020, dichos gremios de bebidas y partidos políticos por la empresa privada,
comestibles, junto al gobierno nacional, para asegurar el apoyo de funcionarios
llegaron a un consenso para establecer públicos y tomadores de decisión; la ya
una ruta de definición de dicho etique- mencionada “puerta giratoria”, la difu-
tado. La política pública no solo se defi- sión de argumentos falsos en el debate
nió mediante un acuerdo entre gremios público, el pago o la financiación de cien-
y gobierno, sino que la vocería sobre tal tíficos cuyas investigaciones se orientan
pacto la ejercieron, exclusivamente, los a desestimar medidas de interés público,
dirigentes de la ANDI, en lugar de ser el la promoción de medidas de autorregula-
Ministerio de Salud el que la comunicara, ción empresarial para evitar la regulación
como puede advertirse en varias notas por parte del Estado, la responsabilidad
de prensa (Chaves, 2020). Así, además de social empresarial como estrategia de la-
una cogobernabilidad de gobierno y em- vado de marca, entre otras acciones (San-
presarios, encontramos una suplantación doval, 2018; OMS y OPS, 2012).
de las autoridades públicas por la gran
empresa privada. Los ejemplos más Durante el segundo año
claros de interferen- del mandato de Duque,
Durante el segundo año del mandato de cia los hemos visto se consolidó la afinidad
Duque, se consolidó la afinidad entre el en el campo de la entre el Gobierno nacional
gobierno nacional y el gran empresariado, salud pública. En po- y el gran empresariado,
llegando a configurarse una gobernabili- líticas como la pro- de manera que se
dad conjunta, una cogobernabilidad cor- hibición del uso del configuró una
porativa que enturbia las decisiones pú- asbesto, el ya men- gobernabilidad conjunta,
blicas y anula la noción de interés general cionado etiquetado una cogobernabilidad
para consolidar la soberanía de la ganan- frontal de adver- corporativa.
cia de los grandes empresarios como el tencia, el impuesto
principio ordenador de la política estatal. a las bebidas azucaradas o la regulación
de publicidad de comestibles chatarra,
Interferencia y repetición la industria ha procurado bloquear es-
tas iniciativas, desnaturalizarlas o aplazar
En los últimos años, hemos insistido en regulaciones que pueden salvar vidas y
el cuestionable rol que la industria de co- mejorar los indicadores de salud. Aunque
mestibles y bebidas ha desempeñado al la persistencia de las organizaciones so-
desplegar prácticas de interferencia en ciales y de profesionales de la salud or-
la política de salud pública5. Por interfe- ganizados han logrado sacar adelante al-
rencia puede entenderse el conjunto de gunas iniciativas, como la prohibición del
prácticas ejercidas por la gran empresa asbesto, la interferencia de la industria si-
privada para bloquear, impedir o entor- gue entorpeciendo políticas que pueden
pecer la adopción de políticas que buscan salvar vidas.
4
Véase también Dulce Veneno (2019).
5
En la página http://eldulceveneno.org puede encontrarse información suficiente al respecto.
6
Varias investigaciones sobre el tema pueden encontrarse en http://eldulceveneno.org/investigaciones/
35
Un Estado capturado que un conjunto importante de las insti-

tuciones públicas se pone en función de
La cogobernabilidad corporativa y la in- favorecer las ganancias de los grandes
terferencia en políticas públicas son dos empresarios, en lugar de defender el in-
tipos de prácticas que indican una acen- terés público. De esta manera, el concep-
tuada desnaturalización de lo público. En to de política pública se pone en tela de
el primer caso, encontramos un rapto de juicio, pues las políticas benefician a los
la democracia, pues, en lugar de propi- grandes poderes privados. Destaquemos
ciar espacios amplios de deliberación ciu- un par de ejemplos.
dadana para fortalecer la esfera pública,
el gobierno nacional convierte lo público El gremio de productores de caña de azú-
en un espacio dominado por poderosos car ha recibido evidentes beneficios mo-
actores privados. Lo público desaparece netarios gracias a la política de apoyo al
y es reemplazado por un espacio en el sector. En este caso encontramos, como
que el gobierno solo rinde cuentas de sus bien lo ha señalado Salomón Kalmanovitz,
acciones ante los grandes empresarios, una renta derivada de una política pública
quienes, como se mostró, pueden incluso diseñada para favorecer abiertamente a
suplantar al gobierno en la comunicación los empresarios de la caña de azúcar. Por
de decisiones de política pública. un lado, dice el economista, se da,
En el caso de la interferencia, encontra- la manipulación de los precios que ejerce el

mos diversas prácticas orientadas a en- gremio mediante el llamado FEPA (Fondo de
Estabilización de los Precios del Azúcar) y la
torpecer medidas de política pública que
restricción a la competencia internacional me-
van en contravía de los intereses de gran-
diante aranceles y prohibiciones de importar
des corporaciones; así la naturaleza de azúcar de precio más bajo que el fijado por el
la división de poderes, o del esquema de gremio y el Gobierno (Kalmanovitz 2020).
pesos y contrapesos, también se desna-
turaliza, pues, el Congreso de la Repúbli- Por otro, está “la captura de Ministerio
ca no funciona como límite al poder del de Minas y Energía, que administra los
Ejecutivo, sino como otra expresión del precios que Ecopetrol paga por el etanol
poder empresarial. En consecuencia, en derivado del azúcar que se le mezcla a la
lugar de un poder público expresado en gasolina: el precio abonado [equivale a]
tres ramas y organismos de control que entre dos y tres veces el precio interna-
se limitan entre sí, encontramos un poder cional. Para conseguir eso, obstaculizan
privado que procura controlar, desnatu- las importaciones de etanol brasileño, e,
ralizar o capturar lo público. incluso, del estadounidense acordado en
el TLC firmado con [Estado Unidos]” (Kal-
La cogobernabilidad corporativa y la in- manovitz, 2020). Como resultado de lo
terferencia en políticas públicas dan paso anterior, según los cálculos de Kalmano-
a un nivel superior: un Estado capturado vitz, si se descuentan “los costos de trans-
por los poderes privados, tendencia tam- porte y la utilidad del mayorista y el IVA,
bién denominada como captura corpora- el subsidio que entrega[ron] los consumi-
tiva del Estado. Aquí no se trata de cogo- dores colombianos a los productores de
bierno, pues esta tendencia desborda al caña de azúcar alcanzaron $ 1,1 billones
Ejecutivo; tampoco se limita a la interfe- en 2019” (Kalmanovitz, 2020).
rencia, pues va más allá del mero bloqueo
de ciertas políticas. Más bien, consiste en
36
Un segundo ejemplo del favorecimiento Tampoco es una casualidad que en junio

de las políticas a los poderes privados es de 2020, los empresarios del turismo pu-
el de la hipoteca inversa, promovida por blicaran una carta en la que piden ayudas
el actual ministro de Vivienda. La pro- para su sector, incluidos alivios tributa-
puesta consiste en habilitar a las entida- rios, crédito sectorial y subsidio de nómi-
des financieras para que lleguen a acuer- na (Prado 2020). Tal carta expresa una si-
dos con las personas mayores de 65 años tuación corriente, o mejor, es la muestra
propietarias de vivienda, quienes podrán de cómo la normalidad del Estado captu-
hipotecar su inmueble a cambio de una rado por los grandes empresarios consis-
renta mensual. De acuerdo con el Minis- te en adoptar políticas excepcionales en
terio, la hipoteca inversa, favor de particulares. Si el estatuto tribu-
tario está repleto de exenciones que fa-
le permite a la persona recibir esos recursos vorecen a los representantes del gran ca-
mensuales mientras sigue disfrutando de su pital extractivista, financiero y del sector
casa hasta el último día de su vida. En ese servicios, tal tendencia parece reforzarse
momento, precisamente, los herederos pue- en buena parte de la política pública.
den saldar la deuda de la hipoteca con sus
recursos, vendiendo el inmueble y pagando
el porcentaje correspondiente o entregán- En lugar de desarrollar una política gene-
dolo como pago por la renta que recibió su ral o una planeación orientada al bienes-
familiar (Ministerio de vivienda, 2020). tar general, el gobierno Duque propicia
un capitalismo del día a día, del gota a
En suma, no se habilita una política de se- gota y del acuerdo con los gremios em-
guridad social y protección universal ba- presariales. Para lograr tal propósito, el
sada en derechos de las y actual gobierno ha profun-
La normalidad del
los adultos mayores. En su dizado un desmantelamien-
Estado capturado por
lugar, el gobierno habilita to de lo público consistente
los grandes empresarios
una figura que permitirá en su desnaturalización. El
consiste en adoptar
una reconcentración de la cogobierno corporativo es
políticas excepcionales
propiedad inmueble en fa- la negación de un ejercicio
en favor de particulares.
vor de los bancos y en de- gubernamental orientado al
trimento de las familias de interés general. La interfe-
clase media y de sectores populares que rencia en políticas públicas entorpece el
han logrado acceder a una vivienda. actuar legislativo que procura la garan-
tía de los derechos humanos. El Estado
Un claro beneficio al capital financiero,
capturado por la gran empresa privada
nunca protección social. Una política que
socava la democracia, al priorizar la satis-
generará mayor desigualdad del ingre-
facción de los intereses de algunos em-
so y la riqueza, en uno de los países más
presarios por encima del interés general
desiguales del planeta. No es casualidad
de la ciudadanía.
que dicha política fuese promovida por
un ministro que viene de ser funcionario
La captura corporativa del Estado es noci-
de la Asociación Bancaria y de Entidades
Financieras de Colombia (Asobancaria), el va para la salud, la democracia y los dere-
chos humanos.
gremio que asocia a los grupos de capital
que se beneficiarán con tal medida.
37
Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, Cajar. (2019). Los gremios al

mando. Captura corporativa e interferencia privada en el gobierno
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privatiza lo público. Balance del primer año de gobierno de Iván Du-
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dor.com/opinion/para-reactivar-el-turismo/
38
Presidencia de la República. Prensa. (2019, 13 de diciembre). Presidente Du-

que lanza la plataforma de la Gran Conversación Nacional, un espa-
cio para escuchar a todos los colombianos. Consultado el 24 de julio
de 2020 en https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2019/Pre-
sidente-Duque-lanza-plataforma-Gran-Conversacion-Nacional-es-
pacio-escuchar-todos-colombianos-191213.aspx
Presidencia de la República. Prensa. (2020, 7 de marzo). Presidente Duque

se reúne a esta hora con gremios para hacer un balance informativo
del tema y unir esfuerzos en esta fase de contención. Consultado el
24 de julio de 2020 en https://id.presidencia.gov.co/Paginas/pren-
sa/2020/Presidente-Duque-se-reune-a-esta-hora-con-gremios-pa-
ra-hacer-balance-informativo-tema-unir-esfuerzos-esta-fase-con-
te-200307.aspx
Sandoval, Martha. (2019). Interferencia de la industria en las propuestas de

implementación de sellos frontales de advertencias 2017-2018. Bo-
gotá: Educar Consumidores. Consultado el 24 de julio de 2020 en ht-
tps://educarconsumidores.org/wp-content/uploads/2020/04/6.-In-
terferencia-de-la-Industria.pdf
39
Por la pandemia de la covid-19
DE DESACELERACIÓN Y
BAJO CRECIMIENTO, A RECESIÓN
Ricardo Bonilla González / Profesor pensionado de la Universidad Nacional de Colombia
C
omo un año para olvidar: en un producto. La pandemia la
así pasará a la historia hundió más. De dónde venimos,
2020. En él ocurrirá la ter- las proyecciones previas, la res-
cera gran recesión de la econo- puesta institucional y las alter-
mía colombiana en dos siglos nativas de recuperación son los
de historia republicana y su ori- temas del presente documento.
gen es ajeno al comportamien-
to de los actores económicos y
La situación colombiana
su dinámica. La profundidad de
la recesión, en cambio, es con- en el último quinquenio
secuencia del manejo errático
y desafortunado del Gobierno El comportamiento previo de
nacional y de su incapacidad la economía colombiana ilus-
para liderar la coyuntura y ofre- tra las condiciones en que se
cer paliativos razonables a la enfrenta la pandemia y no son
población. Es muy temprano las mejores: fallas en la locomo-
para evaluar los daños y deter- tora principal, desempleo en
minar las necesidades de la re- alza y déficit gemelos, mientras
construcción del tejido econó- el control de la inflación llega
mico y social, pero, lo que sí se al rango meta. Dado el mode-
sabe, es que no podrá llegarse lo de desarrollo, dependiente
allá haciendo más de lo mismo. de algún sector primario ex-
Es la oportunidad del cambio. portador, Colombia es un país
acostumbrado a las estrellas
El crecimiento colombiano de fugaces en las que los buenos
largo plazo, alrededor del 4 % años son resultado de alguna
anual, que es a duras penas bonanza, cafetera o petrolera, y
mediano en el mundo pero una lo transcurrido de este siglo no
quimera para nuestros gober- es la excepción. El último mejor
nantes, ni siquiera se ha obte- año fue 2011, con precios altos
nido en el último quinquenio del petróleo y crecimiento del
porque la locomotora funciona PIB al 6,9 %. De entonces hacia
a media marcha y su futuro es acá, lo normal es crecer por de-
desalentador. Antes de la irrup- bajo de la tasa de largo plazo
ción de la covid-19, la economía y el promedio del quinquenio
colombiana ya tenía problemas 2015–2019 es del 2,5%, lo que
por la extremada dependencia no es una buena senda.
40
Por la pandemia de la covid-19. De desaceleración y bajo crecimiento, a recesión
Desde hace 30 años, las bonanzas pe- velocidad y el gobierno espera recuperar-
troleras, por precios altos, desplazaron a la, lo que no ha sucedido.
las cafeteras, también por razones simi-
lares. La diferencia se encuentra en que El principal impacto de la dependencia
los beneficiarios directos de la cafetera exportadora es su efecto cambiario1. Du-
son los productores y comercializadores rante más de diez años, hubo una fuerte
privados, mientras que en la petrolera, es revaluación de la tasa de cambio, consis-
el Estado. Eso convirtió los hidrocarburos tente con altas cotizaciones; un tránsi-
en su principal fuente de ingresos y en to abrupto a la devaluación en 2015 y la
una especie de herencia irrenunciable, al inestabilidad cambiaria subsiguiente. En
punto de reflejarse como la principal lo- consecuencia, los indicadores de comer-
comotora del crecimiento en los planes cio exterior son desequilibrados y con
de desarrollo de este siglo. Para el infor- fuerte déficit de las balanzas comercial
tunio gubernamental, los últimos años se y en cuenta corriente; las exportaciones
caracterizan por la inestabilidad de sus no logran superar el 15 % del PIB, mien-
precios y el debate por descontinuar su tras las importaciones superan el 20 %, a
uso, aunque esto último se va a demorar. falta de una oferta exportable diversa y
Los ingresos cayeron y difícilmente habrá la incapacidad del aparato productivo de
otra bonanza. sustituir importaciones y reconstruir en-
cadenamientos con insumos nacionales.
El consolidado del quinquenio esta prece-
dido de los altibajos en la cotización del A pesar de los ingresos fiscales derivados
petróleo y en la inestabilidad de los ingre- del sector minero exportador, no se logró
sos: un crecimiento moderado del 3 % en el equilibrio de las cuentas fiscales del Go-
2015, la mayor caída en 2017, con 1.4 %, bierno nacional, ni del sector público con-
y una ligera recuperación para 3,3 % en solidado. Por el contrario, la caída de las
2019 y una expec- cotizaciones del petróleo redujo los exce-
En los planes de tativa (al comenzar dentes de la empresa estatal Ecopetrol
desarrollo del siglo XXI , 2020) del 3,5 % para y la base de los ingresos de regalías. Esa
las exportaciones mineras el año en curso. Con inestabilidad agudizó la inflexibilidad del
figuran como motor del esta perspectiva, se gasto público, lo que condujo a aprobar
desarrollo. Esa locomotora aprobó el Presu- la “regla fiscal”2 como un instrumento de
perdió velocidad y el puesto General de política pública para promover su estabi-
gobierno espera recuperarla: la Nación (PGN) vi- lidad y evitar el castigo del índice país, ge-
no ha sucedido. gente. Los planes nerado por la menor calificación interna-
de desarrollo del cional de riesgos. Con déficits más bajos
siglo XXI (ya 6, in- terminó 2019: -2.5 % y -2.9 %, producto
cluido el de transición del siglo) tienen en de ajustes drásticos del gasto y baja eje-
común colocar las exportaciones mineras cución, con menores ingresos tributarios
como motor del desarrollo, bajo el su- y amenaza de pérdida en calificaciones.
puesto de un efecto multiplicador hacia
el resto de la economía y sin construir un La situación del mercado laboral tampoco
plan de transición hacia otras exportacio- es satisfactoria. Después de algunos años
nes y dinámicas. Esa locomotora perdió en los que la tasa de desempleo volvió a
1
Fenómeno conocido como Enfermedad Holandesa. Véase, por ejemplo, Montenegro (2018).
2
La Ley de Regla Fiscal se aprobó en julio de 2011, Ley 1473, y comenzó a regir el 1º de enero de 2012. Se suspendió en plena pandemia
41
ser de un digito, el quinquenio terminó con Las expectativas para el nuevo

una tasa por encima de la promedio de
año y los choques de demanda
largo plazo y de dos dígitos, al 10,5 %. Esto
fue consecuencia de El optimismo del gobierno se reflejó en
La situación del mercado la pérdida de dina- las proyecciones con que se aprobó el
laboral tampoco es mismo de sectores PGN3. Una expectativa de crecimiento
satisfactoria, Desempleo alto intensivos en mano del 3,5 % por recuperación de las expor-
e informalidad son los de obra y de la asi- taciones mineras y alineamiento de los
problemas complejos de metría que existe en- indicadores fiscales alrededor de la regla
la sociedad colombiana y tre los grandes con- fiscal. El optimismo duró muy poco. La
no hay, propuestas tribuyentes al PIB, aparición de la covid-19 en China derrum-
efectivas para que el minería y financiero, bó los pronósticos y el contagio externo
recurso humano y su incapacidad de fue el primer choque de demanda en la
se use mejor. generar empleo ma- economía nacional. En febrero, el precio
sivo. Desempleo alto e informalidad son del petróleo cayó a niveles negativos y
los problemas complejos de la sociedad las proyecciones de crecimiento bajaron
colombiana y no hay, salvo discursos alti- dos puntos, mientras se hacía necesario
sonantes, propuestas efectivas para que el un tratamiento de choque para recuperar
recurso humano se use mejor. Sin embar- la dinámica del empleo y la demanda, si-
go, la inflación está controlada y el Banco tuación para la que el gobierno no tuvo
de la República cumplió su objetivo. reacción afirmativa.
El 6 de marzo se confirmó en Colombia

En síntesis, el quinquenio concluye y el el primer caso efectivo de contagio de
año en curso empieza con los desequi- la covid-19, importado de Italia. En ese
librios macroeconómicos más cuestio- momento empezó el definitivo choque
nados por las calificadoras de riesgos y de demanda a la economía nacional y se
organismos internacionales: i) déficits mostró la impericia y el comportamiento
gemelos y ii) desempleo sin inflación. Los errático del gobierno. Con el argumento
déficit de cuenta corriente y fiscal, am- de defender la economía, no introdujo
bos en los límites de la sostenibilidad y correctivos en los procedimientos de ac-
en perspectiva de agravarse; el de cuen- ceso de viajeros y puertos y aeropuertos
ta corriente, por la necesidad de impor- quedaron expuestos a la proliferación del
tar bienes intermedios para la limitada contagio externo, con su paulatina trans-
producción nacional sin respuesta ade- formación en contagio local. No introdujo
cuada en las exportaciones, y el fiscal, medidas preventivas elementales, pro-
por el paquete de exenciones aprobado tocolos de seguridad, cerco sanitario ni
en la Ley de Crecimiento, en diciembre aislamiento selectivo obligatorio. Al final,
pasado. Desempleo, dada la incapacidad cerró los aeropuertos y ordenó la cuaren-
de generar proyectos de choque que di- tena, en una serie de decisiones encon-
namicen la actividad económica con bajos tradas y cruce de opiniones con manda-
costos financieros. tarios locales.
3
Decreto 2411 de 30 de diciembre de 2019.
42
Una vez decretada la cuaren- Una vez decretada al cierre de la producción y

tena, surgió el interrogante la cuarentena, surgió el de servicios no esenciales.
sobre cómo garantizarla. Por interrogante sobre El aislamiento generó la pér-
seguridad alimentaria, no cómo garantizarla. dida de más de 5,5 millones
policial. En respuesta, el go- de puestos de trabajo, entre
bierno decreta, el 17 de marzo de 2020, los de empleados formales y los trabaja-
el Estado de Emergencia4 y descubre que dores por cuenta propia que dejaron de
puede legislar a su acomodo. El despacho laborar y pasaron a la inactividad. En con-
presidencial se convirtió en una fábrica de secuencia, la población económicamente
decretos sin control del Congreso y a la activa (PEA) se contrajo, aumentó la pobla-
espera de lo que pudiera decidir la Corte ción inactiva y, en mayo, subió la tasa de
Constitucional. Inauguró la versión colom- desempleo hasta el 21,4 % en mayo. Un
biana de “Aló Presidente”, creó el Fondo de mes después, esa tasa descendió a 19,8%
Mitigación de Emergencias (FOME) el 21 de en junio (DANE, 2020) (cuadro 1), cuando
marzo5, con destino al sistema de salud y a muchos trabajadores por cuenta propia
la población encerrada y sin ingresos, y lo retomaron sus actividades. Sin ingresos e
dotó con recursos prestados e impuestos impedidos para trabajar, los hogares su-
que no podía decretar, que la Corte termi- frieron una caída en su consumo estimada
nó declarando inconstitucionales6. oficialmente en -5.7 % (cuadro 2).
El segundo choque de demanda, el ge-

nerado por factores internos, es conse-
cuencia de la cuarentena sin ingresos y
Cuadro 1. Indicadores fiscales de cuenta corriente y de capital

Período 2015 – 2020 (%PIB)
Concepto/año 2015 2016 2017 2018 P 2019 PR 2020 PR
Déficit Gobierno
-3,0 -4,0 -3,6 -3,1 -2,5 -8,2
Nacional
Déficit sector público
-3,4 -2,2 -2,4 -2,7 -2,9 -9,5
consolidado
Cuenta corriente -6,3 -4,2 -3,3 -3,9 -4,3 -4,8
Inversión extranjera
4,0 4,9 4,4 3,5 3,5 2,6
directa
Importaciones de bienes
22,7 21,5 20,1 20,7 22,7 16,0
y servicios
Exportaciones de bienes
15,7 14,7 15,1 15,9 15,9 10,7
y servicios
4
Decreto 417 de 17 de marzo de 2020.
5
Decreto 444 de 21 de marzo de 2020.
6
Véase, por ejemplo, la suerte del decreto 568 de 15 de abril de 2020 y el pronunciamiento de la Corte Constitucional el 4 de agosto (Chaves, 2020).
43
Deuda pública bruta

53,4 54,9 54,4 57,5 57,3 64,2
SPNF
Deuda externa pública y
38,0 42,5 40,0 39,6 42,7 44,2
privada
Deuda externa pública 22,5 25,1 23,1 21,9 22,8 23,3
Deuda externa privada 15,5 17,4 16,9 17,7 19,9 20,9
Ahorro total 17,0 17,4 16,9 16,3 16,8 13,2
Tasa desempleo 8,9 9,2 9,4 9,7 10,5 21,4
Tasa inflación IPC 6,8 5,8 4,1 3,2 3,8 2,4
Devaluación real 13,7 -7,4 4,7 -0,9 0,6 3,7
P: proyectado. Pr: preliminar

Fuente: MinHacienda, Marco Fiscal Mediano Plazo 2020, Banco de la República BIE, DANE GEIH.s.
Es temprano para medir el impacto final La respuesta institucional

de la pandemia, dado que se ha extendi-
monetaria y fiscal
do más de lo previsto y aún hoy no se sabe
cuándo tocaremos techo. Por lo pronto, al
cierre de este artículo, van cinco meses y La llegada de la covid-19 es un hecho so-
los resultados del segundo y del tercer tri- breviniente para el que nadie estaba pre-
mestre serán dramáticos. Así lo reconoce parado y por eso el contagio y la recesión
el Gobierno y lo refleja en el Marco Fiscal son universales y en cadena. En Colombia,
de Mediano Plazo (Ministerio de Hacienda aún estamos en medio del primer ciclo y las
y Crédito Público, 2020), del que se toman respuestas han dependido de la magnitud
las estimaciones preliminares del año, sin del daño y de la percepción del tipo de pre-
que sean conclusivas (cuadros 1 y 2). Por vención y credulidad sobre su existencia.
ejemplo, allí se estima la caída del PIB hasta
-5,5 %, pero, otras proyecciones son menos En las respuestas institucionales de diversos
optimistas y la extienden hasta -8 %. Estas países se observan tres tipos de comporta-
últimas, totalmente creíbles, como conse- miento: 1) los que pusieron todo el esfuerzo
cuencia del menor movimiento en el co- en la prevención y garantizaron cuarente-
mercio exterior, de exportaciones al -16 % nas efectivas, 2) los que dudaron entre sal-
e importaciones al – 19 % y de aumento del vaguardar la economía y controlar el con-
déficit en cuenta corriente al -4.8 % del PIB, tagio, de modo que actuaron tímidamente
mientras la deuda pública se proyecta al 64 con apoyos al sistema de salud y medidas
%, el déficit fiscal al -8,2 % y la caída en el insuficientes para sostener el aislamiento, y
ahorro hasta el 13 %, todos, sobre el PIB. iii) los que dijeron que el virus era una simple
44
gripa y dejaron avanzar el contagio, para la desigual distribución del ingreso en Co-
tener que asumir las consecuencias en el lombia, cerca del 90 % de los hogares no
daño de la economía. Los primeros salie- tiene capacidad de ahorro y lo que pueda
ron rápido, redujeron el daño en salud y haber acumulado no está disponible por-
tienen mejores posibilidades para recu- que forma parte del ahorro forzoso de los
perar el tejido socioeconómico: Corea y fondos para la vejez. Ese mismo 90 % es,
China, entre otros. Los terceros son hoy difícilmente, objeto de crédito y, menos,
el centro de la pandemia, aún no vislum- en condiciones de reducción de ingresos
bran el pico y su economía se deterioró y pérdida de las posibilidades de trabajar.
en grados impensables: Estados Unidos, Para ese grupo, solo queda la alternativa
Brasil y México. La reacción colombiana de salir a rebuscar ingresos o de esperar
es del segundo grupo. una ayuda temporal de emergencia.
Ante la evidencia de recesión, se puede ga- Las acciones de diversos gobiernos se han
rantizar un aislamiento obligatorio que sig- dirigido a: 1) estimular la demanda con
nifica reducir la ac- apoyos directos a los hogares, 2) apoyar a
tividad económica las micro y pequeñas empresas en pagos
Dada la desigual a lo esencial (salud, de nómina, de manera que se eviten des-
distribución del ingreso cadena alimenticia pidos, 3) apoyar a las empresas, con garan-
en Colombia, cerca del y servicios de sa- tías para asumir créditos a tasas bajas, 4)
90 % de los hogares neamiento, trans- diferir el pago de impuestos nacionales y
no tiene capacidad de porte y comunica- territoriales y v) invertir en recursos públi-
ahorro. Para ese grupo, ciones), tan solo, cos, como respuesta ante la parálisis de la
solo queda la alternativa gastando los aho- inversión privada. Eso se refleja en las po-
de salir a rebuscar ingresos rros, con deuda o líticas monetaria y fiscal de la coyuntura y
o de esperar una ayuda con asistencia de Colombia no es la excepción.
temporal de emergencia. emergencia. Dada
Cuadro 2. Crecimiento del PIB por estructura del gasto

Período 2015 – 2020
Año 2015 2016 2017 2018 P 2019 PR 2020 PR
Crecimiento del PIB (%)
Consumo final (I) 3,4 1,6 2,3 3,7 4,4 -3,9
Hogares 3,1 1,6 2,1 3,0 4,5 -5,7
Gobierno 4,9 1,8 3,6 7,0 4,3 4,1
Formación bruta de capital (II) -1,2 -0,2 -3,2 2,1 4,0 -17,7
45
Demanda Interna (I + II) 2,4 1,2 1,1 3,4 4,3 -6,8
Exportaciones 1,7 -0,2 2,6 0,9 2,6 -16,3
Importaciones -1,1 -3,5 1,0 5,8 8,1 -19,0
Producto Interno Bruto

3,0 2,1 1,4 2,5 3,3 -5,5
(PIB)
P: proyectado. Pr: preliminar

Fuente: DANE, MinHacienda, Marco Fiscal Mediano Plazo 2020.
La política monetaria, responsabilidad del para auxilios de emergencia y 3) apalan-

Banco de la República, se concentra en el car recursos de salvaguarda de créditos
control de la inflación y el instrumento privados. Las dos primeras, con el FOME,
más importante es la tasa de interés de adscrito al Ministerio de Hacienda. En este
intervención, la que regula las relaciones fondo se cuenta con $23,3 billones, el 2,3%
entre el Banco Central Emisor y los ban- del PIB. El resto de recursos, para que el
cos comerciales. La Junta Directiva res- sector financiero apoye empresas. En to-
pondió oportunamente con el objeto de tal, el Gobierno nacional afirma usar re-
otorgar liquidez a la economía y lo hizo cursos por el 11 % del PIB para afrontar
con dos tipos de decisiones: la primera los efectos de la pandemia, pero solo exis-
consistió en bajar sucesivamente la tasa te certeza de lo apropiado al FOME que,
de interés de intervención: desde abril de tampoco, se ha ejecutado en su totalidad.
2018, se encontraba en 4,25 y, después
de cinco reuniones que iniciaron en mar- El FOME distribuyó presupuestalmente
zo de 2020, la dejó en 2,25: con 50 puntos sus recursos en tres contingencias, así: 1)
básicos (pb)7, luego en abril, otros 50 pb;para la emergencia sanitaria, destinada al
en mayo, también 50 pb; en junio, 25 pb área de salud, $ 8,24 billones; 2) para ayu-
y en julio, 25 pb, para un total de 200 pb,dar a población vulnerable, transferencias
en atención a la expectativa de inflación condicionadas e ingreso solidario, $ 6,63
próxima a 2 %, tendencia a la baja por billones y 3) para el Programa de Apoyo
el choque de demanda. La segunda de- al Empleo Formal (PAEF), $ 6,96 billones.
cisión fue reducir el encaje marginal con Falta por aprobar la distribución presu-
objeto de liberar recursos a los bancos puestal de recursos por $ 1,44 billones
comerciales para dar capacidad de otor- (Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
gar créditos. 2020, p.405). Los recursos para la salud,
se entregaron a las Entidades Promoto-
La política fiscal ha tenido tres tipos de ras de Salud (EPS), propias del régimen
decisiones: 1) apropiar recursos para el privado, y no a la salud pública, razón por
sistema de salud, 2) apropiar recursos la cual no hay un programa efectivo de
7
Una buena explicación de la utilidad de hablar de “puntos básicos” se encuentra en https://es.wikipedia.org/wiki/Punto_base. Allí mismo explica
que “un punto básico (…) es la centésima parte (1/100) de un punto porcentual, es decir 1 pb = 0.01 %”. Por ejemplo, un 0,01% de un 10 % o 1 punto
básico de un 10 % (nota editorial).
46
rastreo masivo y el diagnóstico es parcial, toda la liquidez y los recursos del Fondo
con bajo número de pruebas por millón de Garantías de Instituciones Financieras
de habitantes y tasa positiva elevada. En (Fogafín), pero, no ha reflejado la baja en
los otros dos programas, destinados a la las tasas de interés y extremó los requi-
población, se han ejecutado $ 6,2 billo- sitos para otorgar créditos, a nombre del
nes, el 0,6% del PIB. mayor riesgo.
Aunque, el gobierno colombiano le puso Los estimativos preliminares son pesimis-

atención en términos técnicos a la pan- tas, pero no extremos; la desaceleración
demia, en términos reales, no la atendió se transformó en recesión, cuyo tamaño
directamente sino que la dejo en manos aún se desconoce; por ahora, está en un
de terceros y actúa según el ritmo de los intervalo de entre -5 % y -8 %. El consu-
acontecimientos. Los recursos apropiados mo de los hogares y la inversión bruta de
para entregar a los hogares fueron insufi-capital son las más afectadas (cuadro 2),
cientes y no los han entregado en su tota-mientras el único que puede gastar es el
lidad, de manera que las sucesivas cuaren-Gobierno, con un gasto que se proyecta
tenas han sido poco efectivas. La población
al 4,1%; para financiar ese gasto, y ante la
salió a rebuscarse y los focos de contagioprevisible caída en la tributación, aumen-
se expandieron, lo que nos ha convertido ta la deuda pública interna y la externa
en el país con la cuarentena más larga dely el déficit fiscal supera ampliamente lo
mundo sin haber contenido los contagios, previsto en la Regla Fiscal; por esto fue
ni llegar al pico. Los prejuicios “población
necesario dejarla a un lado. El daño en
atenida” y “quieren todo gratis” primaron la economía es más profundo de lo que
sobre la necesidad de aislar eficientemen-habría podido ser si el Gobierno hubiera
te, algo que pretendieron resolver con unagarantizado los recursos para una cua-
ayuda denominada “ingreso solidario” de rentena efectiva y dejado de lado pro-
$ 160 mil por hogar: ni siquiera, un valorpuestas teatrales como “el día sin IVA” y
en la línea de pobreza. “aislamiento inteligente”. Lo barato sale
caro y estamos pagando las consecuen-
El Gobierno concentró los apoyos en el
cias del miserabilismo oficial.
sector financiero, las EPS y las empre-
sas, en espera de que ellas atendieran
apropiadamente a la población, lo que ¿Cómo será la recuperación?
no sucedió. Además de dejar en manos
de las EPS la respuesta a un problema de El contagio se universalizó y la afectación
salud pública, con evidente descuido de a la economía es global, con una drástica
otro tipo de enfermedades, el grueso de reducción del comercio internacional y la
la atención quedó en manos de la ofer- limitación de los mercados internos a lo
ta empresarial. Es un absoluto fracaso el esencial. Esto significa que las actividades
programa PAEF, con entrega de ayudas a relacionadas con el comercio exterior, el
la nómina; como se dijo, hubo para eso turismo y la vida social son las más per-
una apropiación de $6,96 billones y, al 3 judicadas y, probablemente, las últimas
de agosto, se habían desembolsado $ 1,7 en reactivarse. Lo esencial está definido
billones (Observatorio Fiscal Universidad por lo siguiente: los requerimientos del
Javeriana, 2020); en consecuencia, más sistema de salud en atención a la pande-
de 2 millones de personas perdieron su mia, de manera que se redujo la atención
empleo. El sector financiero quedó con a otras patologías a lo exclusivamente
47
urgente; el saneamiento básico, la pro- Según el Marco Fiscal de Mediano Plazo,

ducción y comercialización de la cadena para la próxima década, la percepción
alimenticia, el transporte controlado, los del gobierno colombiano es la de un mo-
canales de comunicación, así como la vimiento en “V”: crecimiento del 3,3 en
producción de insumos y bienes califica- 2019, caída al -5.5% en 2020, recupera-
dos como esenciales y las funciones de ción al 6,6% en 2021 y al 5,5% en 2022,
gobierno. Las demás actividades se repara continuar en una senda del 3,3% al
ducen notoriamente. final de la década (Ministerio de Hacien-
da, 2020, pp. 247 y ss). Esa rápida recu-
Recuperarse es volver a poner en mar- peración será consecuencia de “mejores
cha ese aparato productivo y de servicios precios y mayores niveles de producción
paralizado temporalmente, con todas las de commodities (Ministerio de Hacienda,
implicaciones de esa parálisis. La mayor 2020, p. 260)”, es decir, de la expectativa
tasa de desempleo y el incremento de la de recuperar el mercado minero-energé-
población inactiva refleja la pérdida de tico y mantener el modelo vigente acom-
puestos de trabajo y el cierre de unida- pañado de mayor inversión privada. El go-
des productivas de empresas formales y bierno considera que los fundamentos de
de actividades de trabajadores indepen- la economía están bien, siguen vigentes y
dientes que ofrecen servicios, para los se recuperará la senda de crecimiento de
que no hay demanda. Recuperarse no 2019, interrumpida por la covid-19. Más
es simplemente volver a abrir las puer- de lo mismo, sin programa alternativo.
tas de los negocios: es volver a contratar
personas, asumir los costos del tiempo Seguir sosteniendo el crecimiento econó-
perdido, tener capital de trabajo y adqui- mico con una locomotora de trocha an-
rir nuevo inventario, aumentar gradual- gosta y en desuso no es la mejor propues-
mente el uso de la capacidad instalada y ta de recuperación, en la que tampoco se
esperar compradores. entienden las razones del bajo crecimien-
to del quinquenio anterior. Es hora de
cambiar. Los recursos mineros no se van
Se observan, al menos, dos percep-
a acabar pero no son la alternativa del fu-
ciones en los países en relación con la
turo. Esta alternativa hay que construirla
pospandemia: 1) algunos suponen que
volviendo a los sectores agropecuario e
lo sucedido fue “un pinchazo” que, una
industrial, reconstruyendo cadenas pro-
vez superado, permite retomar la activi-
ductivas y consolidando una oferta ex-
dad normal y volverá el creciemiento; se
portable diversa
conoce como la perspectiva de una co-
y de mayor valor Es hora de cambiar.
yuntura en “V”, en la que se sale de un
agregado. El país Los recursos mineros no
momento normal, se cae por efecto-con-
tiene que supe- se van a acabar pero no
tingencia y se retoman actividades sin
rar el síndrome son la alternativa del
dificultad. 2) Otros entienden que hubo
de las bonanzas futuro. Esta alternativa
cambios para perdurar y que recuperar
y, para hacerlo, hay que construirla
la normalidad es resultado de un plan
no puede seguir volviendo a los sectores
de choque, equivalente al Plan Marshall,
d e p e n d i e n d o agropecuario e industrial.
que se impulsó luego la segunda guerra
de una canasta
mundial, con fuerte inversión pública y
reducida de ex-
estímulos a la actividad privada.
portaciones de bienes primarios.
48
La política monetaria no se puede con- ahí que no tenga sentido volverla fun-
centrar solamente en el control de la ción-objetivo. El Gobierno tiene claro
inflación, sacrificando el crecimiento y que él es el único que puede gastar y
el empleo. Es el momento de revisar los que lo tiene que hacer contra deuda, lo
compromisos del Banco de la Repúbli- que significa, contra impuestos futuros.
ca. La prioridad de la recesión anterior, Sin embargo, en el Marco Fiscal de Me-
1998-1999, fue bajar la inflación y llevar- diano Plazo se dice lo contrario, lo que
la a la senda del 3%: ese objetivo está es un contrasentido. Bajo la premisa de
cumplido. La prioridad pospandemia es que las cuentas fiscales deben volver a
recuperar la senda del crecimiento y ba- equilibrio, el Gobierno considera que su
jar la tasa de desempleo. Las medidas to- única intervención es el gasto de emer-
madas en la coyuntura contribuyen a dar gencia y, por tanto, supone que el gasto
liquidez y a crear condiciones para vol- del Gobierno central sube hasta el 23,8 %
ver a crecer, mientras el choque de de- del PIB en 2020 y debe bajar al 20,7 % en
manda llevó la inflación a un inesperado 2021, para que el déficit fiscal de -8.2%
2 % para fin de año y a tasas negativas en se reduzca a -5.1% en un año8. Tampoco
varios meses, de modo que dejó de ser tiene previsto mejorar ingresos y descar-
un problema por el momento. Hora de ta una reforma tributaria; mucho menos,
pensar en el crecimiento con empleo. hacer la reforma integral que siempre se
ha ofrecido y nunca se ha aprobado. Al
La política fiscal queda maltrecha y lejos de
final, un Estado pasivo.
la perspectiva ideada en la Regla Fiscal. De
8
Ministerio de Hacienda, Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020, tabla 46, página 269.
49
El Estado colombiano y el paramilitarismo
EL TRASFONDO DE ESTRATEGIAS
INSUFICIENTES PARA ENFRENTARLO
Fundación Comité de Solidaridad con los Presos Políticos, FCSPP
E
l paramilitarismo es un fe- de delincuencia organizada por
nómeno que no se resume cuenta de los efectos y las me-
en la existencia y funciona- didas adoptadas para afrontar
miento de grupos armados. En la emergencia sanitaria derivada
efecto, su estructura armada, es por la pandemia COVID-19.
solo una –aunque muy impor-
tante- parte del paramilitaris- En esa alerta advirtió que, pese
mo, pero su acción trasciende al contexto de la covi-19, se
a esferas de expresión estatal, observa la continuidad de la
social y de economía tanto le- expansión de los grupos “pos-
gal, como ilegal. Pese a ello, tal desmovilización de las Auto-
perspectiva compleja del fenó- defensas Unidas de Colombia
meno no se encuentra en los (AUC) y/o sucesores del para-
análisis y propuestas de norma- militarismo” que buscan coop-
tiva y política pública emanadas tar espacios de poder, en espe-
del Estado colombiano. Estas se cial, en las zonas dejadas por la
han enfocado, principalmente, antigua guerrilla Fuerzas Arma-
en la acción del ala militar, de das Revolucionarias de Colom-
manera que limitan el estable- bia-Ejército del Pueblo (Farc-EP).
cimiento de estrategias com- Específicamente, indica que las
prensivas de la magnitud del Autodefensas Gaitanistas de
problema. Una tendencia histó- Colombia (AGC) (Clan del Golfo)
rica que el actual gobierno, en han tenido un comportamiento
sus dos primeros años de ejer- constante de expansión y con-
cicio, ha decidido continuar. solidación del control territo-
rial en el Pacifico colombiano,
La Defensoría del Pueblo emi- el Caribe y departamentos del
tió una Alerta Temprana de in- nororiente del país. Asimismo,
minencia el 30 de abril de 2020 ha observado el crecimiento y
(018), debido a, expansión territorial de otros
grupos como “Los Rastrojos”,
la situación de riesgo que afron- las Autodefensas Conquistado-
tan los territorios con presencia ras de la Sierra (Los Pachenca),
y accionar de actores armados el grupo sucesor del Bloque Mi-
no estatales y grupos armados neros de las AUC y Urabá (Los
50
El Estado colombiano y el paramilitarismo. El trasfondo de estrategias insificientes para enfrentarlo
Caparrapos) y la organización sucesora sas se sometió a una visión despolitizada,

del frente Sur del Putumayo de las mis- que las considera como expresiones de
mas AUC (La Constru). criminalidad común. Ejemplo de ello es
la Directiva Permanente 014 de 2011 del
Aunque hubo desmovilización del grupo Ministerio de Defensa Nacional, en virtud
paramilitar AUC en virtud del llamado de la cual se imparten instrucciones para
Acuerdo de Ralito y con la aplicación de tratarlas como Bandas Criminales (Ba-
la Ley 975 de 2005, se puede observar la crim). Según los análisis de autoridades
perpetuación de su actuar en las actua- gubernamentales, el operar de las Bacrim
les organizaciones criminales. Tanto así poseía dos características: “ausencia de
que la persona conocida con el alias de una razón de ser contrainsurgente o de
Don Mario dejó en claro, en una entrevis- cualquier objetivo político que justifique
ta para el periódico El Espectador, que las su accionar; y su esencia criminal apunta-
AGC no solo fueron las sucesoras, sino lada en la expansión del narcotráfico y de
la continuación deliberada de los grupos otros mercados ilegales” (Prieto, 2013, p.
paramilitares, por orden de Vicente Cas- 3). Como se ve, el concepto suprime toda
taño, ante su desconfianza con el proce- concepción de relacionamiento del para-
so de desmovilización que adelantaban militarismo con el Estado, personajes po-
las AUC (El Espectador, 2016). En efecto, líticos y su expresión social y económica,
no puede decirse que después de la Ley circunscribiéndolo a la economía ilegal.
975 haya desaparecido la violencia ejerci- De esa forma, olvida el vínculo del para-
da por este tipo organizaciones armadas, militarismo con economías de tipo legal y
ni que haya disminuido. Se ha observado con agentes estatales.
que las AGC tienen presencia en 22 de los
departamentos del país1 y en 29 de ellos, Estas consideraciones se repitieron en las
es decir, en aproximadamente el 90 % posteriores estrategias, establecidas, in-
del territorio nacional, se ha registrado cluso, después de la firma, en 2016, del
presencia de esta y otras organizaciones Acuerdo final para la terminación del con-
sucesoras del paramilitarismo (Indepaz, flicto y la construcción de una paz estable
2018). Aunado a ello, se han fortalecido y duradera (en adelante, Acuerdo final).
las alianzas de estos grupos en los ámbi- Pueden verse las directivas 015 y 016 de
tos regional, binacional e, inclusive, tras- 2017 del Ministerio de Defensa Nacional,
nacional (Defensoría del Pueblo, 2020). que clasifican a estas organizaciones en
Estas uniones, junto con la construcción Grupos Armados Organizados (GAO) y
de un modus operandi de relacionamien- Grupos Delictivos Organizados (GDO) y
to, tercerización o subcontratación de los circunscriben al ámbito de las econo-
bandas locales, les aseguran, en distintas mías ilegales. Dejan de lado el histórico
escalas, un mayor control territorial. papel que ha desempeñado el Estado en
la creación, promoción y mantenimiento
Con el argumento de la desmovilización de organizaciones paramilitares2 y que se
parcial de las AUC, los sucesivos gobier- equipara al apoyo que otrora se hizo a las
nos nacionales han negado la persistencia cooperativas de vigilancia y seguridad pri-
de las dinámicas paramilitares, de suerte vada Convivir o a las AUC en los siguien-
que la recomposición de las autodefen- tes aspectos:
1
Otras fuentes señalan que las AGC se encuentran en, por lo menos, 17 departamentos. Al respecto, véase InSigth Crime. (2020)
2
Al respecto, véanse Corte IDH (2007, párr. 78) y Corte IDH (2002, párr. 84).
51
dotación logística, (…) provisión de armas, formes y prendas de uso exclusivo de

muchas de ellas con amparo legal; recolec- las fuerzas militares que se entregarían,
ción de dinero, tanto los aportes voluntarios presuntamente, a grupos armados del
como los recaudos extorsivos; operaciones Urabá (El Tiempo, 2020). En general, se
de inteligencia; relaciones con fuerza públi- trata de las alianzas de las fuerzas arma-
ca, representantes del Estado de los niveles
das con grupos armados para la venta
nacional, regional y local (Tribunal Superior
de información, armas y salvoconductos
de Bogotá, 2013).
(El Heraldo, 2020), denunciadas en la de-
En efecto, la esfera de acción de las or- nominada Operación Bastón.
ganizaciones paramilitares se extiende a
las instituciones del Estado, en especial, Asimismo, se observa la vinculación, no
a la fuerza pública, como en el caso de solo con las instituciones militares, sino
Miguel Antonio Bastidas, “alias Gárgola” también con las civiles, mediante la utili-
(jefe del grupo armado “La Constru”). zación o el vínculo con funcionarios pú-
Este paramilitar permaneció escondido blicos, en la perspectiva de favorecer su
por dos meses en una guarnición militar accionar, impedir operativos y obtener
y se le apresó en compañía de un coro- variados beneficios. Así se registró en el
nel activo del Ejército Nacional, cuando accionar de “Los Rastrojos”, que, presun-
se movilizaba en el vehículo de dicho tamente, pagaban, a la Policía Nacional y
coronel (El Espectador, 2020c); o el caso al Ejército por protección; el de “Los Bota-
del camión del ejército que llevaba uni- lones”3, con respecto a la facilitación para
3
Nombre que hace alusión al que fuese el comandante de las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá Arnubio Triana, alias ‘Botalón’.
52
hacer las actividades de minería ilegal y El Gobierno nacional expidió el Decreto

narcotráfico (Fundación Ideas para la Paz, 965 de 2020, “por el cual (…) se adoptan
2017, p. 83) y el relacionamiento que se medidas para el sometimiento individual
observó de las AGC con funcionarios del a la justicia de los integrantes de los Gru-
municipio de Tarazá (Antioquia). Estos úl- pos Armados Organizados (GAO)”. Según
timos les entregaban información “sobre sus considerandos, es producto del traba-
las actividades de la Alcaldía (…), los mo- jo de la Comisión Nacional de Garantías
vimientos de la fuerza pública y el ingreso de Seguridad como responsable de la po-
de funcionarios al pueblo” (Verdad Abier- lítica pública de desmantelamiento de las
ta, 2018); algo similar al “silencio” que organizaciones criminales y sus redes de
guardaba la Alcaldía de San Onofre sobre apoyo, pero, los y las delegadas de la so-
el accionar de este grupo en el municipio, ciedad civil ante esta instancia advirtieron
de modo que obstaculizaba los planes de que el proyecto de decreto no se discutió,
contingencia y protección para las comuni aprobó en ella (El Espectador, 2020b).
nidades (El Espectador, 2020a). Además, el decreto reproduce los errores
históricos en materia de sometimiento y
El trasfondo de la creación de estrategias reinserción de grupos armados, pues no
insuficientes en materia del sometimiento prevé mecanismos que satisfagan el de-
de estos grupos es el antes señalado ac- recho a la verdad, la justicia y la repara-
tuar discursivo del Gobierno nacional, que ción de las víctimas, ni hace claridad so-
encubre los vínculos políticos, económicos bre las estructuras que, en casos como la
y sociales. Con él de Ley 975, dieron lugar a la recomposición
El actuar discursivo privilegian políticas de las organizaciones armadas.
del Gobierno nacional de tipo castrense que
encubre los vínculos se concentran, por En un mismo sentido, se implemen-
políticos, económicos tanto, en el aumento tan normativas como el Plan de Acción
y sociales de los grupos del pie de fuerza y la Oportuna (PAO) y las Zonas Estratégicas
paramilitares. militarización de los de Intervención Integral (ZEII) o “Zonas
territorios y no ob- Futuro”. Su punto de partida es el con-
servan el desarrollo de investigaciones es- trol militar de los territorios, para luego
clarecedoras, la desestructuración de las considerar la acción de otras institucio-
fuerzas armadas y la revisión de expedien- nes estatales. El PAO y las Zonas Futuro
tes de funcionarios públicos vinculados, son estrategias que buscan reemplazar
entre otros aspectos. Dichas estrategias los demás mecanismos legales creados
parten igualmente de un desconocimiento en virtud del Acuerdo final en materia de
e inaplicación de las herramientas deriva- prevención y protección para líderes, lide-
das del Acuerdo final de construcción de resas sociales y personas defensoras de
la paz. Pretenden simular su cumplimien- derechos humanos y de la acción estatal
to mediante dos elementos: el primero, frente a los grupos armados que atentan
figuras paralelas a las que se les asignan contra estas personas. No obstante, la si-
funciones equivalentes a las instancias, mulación de cumplimiento del Acuerdo
pero sin el espíritu del Acuerdo final y sin final se ve, incluso, en el hecho de que en
la participación de la sociedad civil; el se- la Comisión del PAO están los mismos in-
gundo elemento, la implementación de las tegrantes que en la Comisión Nacional de
instancias previstas, pero con un enfoque Garantías de Seguridad (CNGS), menos la
distinto al previsto en el Acuerdo, que lo representación de la sociedad civil, y tie-
desconoce. ne funciones similares a esta comisión.
53
Igualmente, algunas de las El gobierno de Duque en periodicidad, según lo

Zonas Futuro se superpo- ha optado por mostrar estipulado normativamen-
nen a municipios PDET, sin la implementación te, sin importar que el cam-
que sea clara la forma en del Acuerdo como algo bio del funcionar original de
que se coordinarán ambos cosmético. En realidad, la comisión.
programas y con el riesgo lo recorta o cambia
de que el enfoque de los el espíritu de las Así, la forma en que el Esta-
PDET se desconozca ante instancias previstas do interviene ante el actuar
la visión de Seguridad y De- y creadas en él. paramilitar puede explicar-
fensa que hay en la estrate- se por la falta de imple-
gia de estas zonas. mentación efectiva, inte-
gral y de buena fe del Acuerdo final y la
Por ello, en su segundo año, el gobierno creación de discursos desconocedores
del presidente Iván Duque ha optado por del papel fundamental que desempeñan
mostrar la implementación del Acuerdo agentes de Estado y economías legales
final, en la medida en que lo desconoce, al encubrir los vínculos existentes entre
como algo cosmético. Esa implemen- estos y los paramilitares. En consecuen-
tación pasa, en realidad, por recortar cia, la continua elaboración de políticas
o cambiar el espíritu de las instancias y normativas que olvidan y encubren la
previstas y creadas. Es el caso de la Uni- magnitud del fenómeno paramilitar re-
dad Especial de Investigación (UEI) y del dundan en soluciones limitadas o res-
Cuerpo Élite de la Policía Nacional, con- tringidas que no llegan realmente a la
cebidos en el numeral 3.4. del Acuerdo forma de funcionamiento, expansión y
final como herramientas investigativas estructura de las organizaciones crimi-
para el desmantelamiento de las organi- nales y supeditan la acción estatal a lo
zaciones sucesoras del paramilitarismo4. coyuntural. No observan las continuida-
Solamente, se ha logrado la captura de des y recomposiciones y dejan el fenó-
algunas cabezas, sin que se afecte seria- meno, por tanto, quizás afectado, pero
mente la estructura criminal, de manera no desmantelado.
que se permiten la reconfiguración y la
continuidad de su accionar. Igual ha su- El resultado de la intervención estatal
cedido con la CNGS, a la que han inten- colombiana frente a las organizaciones
tado reglamentar para que se tengan en paramilitares puede observarse, mate-
cuenta reuniones temáticas o asesoras rialmente, en la pérdida de control y pre-
en las que no hay presencia de represen- sencia territorial y de la soberanía en al-
tantes de la institucionalidad con capaci- gunos territorios ocupados por ellas. En
dad decisoria. Según el Decreto Ley 154 estas zonas, el Estado terminó por ceder
de 2017, a la CNGS la conforman las y los su control. Es lo que sucedió en el Espa-
más altos funcionarios del Gobierno nacio Territorial de Capacitación y Reincor-
cional, incluido el presidente de la Repú- poración (ETCR) de Ituango (Antioquia),
blica. Con el cambio de reglamento, se en el que vivían más de 93 excombatientes
puede mostrar que se está cumpliendo de las Farc-EP. Estas personas se vieron
4
El numeral 3.4 del Acuerdo final se titula “Acuerdo sobre garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones y conductas criminales respon-
sables de homicidios y masacres, que atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos o que
amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, incluyendo las organiza-
ciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo” (Acuerdo final, 2016)
54
forzadas a desplazarse debido a que el del paramilitarismo. Por el contrario, se

Estado no les brindó garantías de segu- brindarán las condiciones para que esas
ridad (Blu Radio, 2020). El episodio se organizaciones sigan reconfigurándose
ha repetido en “los municipios [de] Mi- de acuerdo con el contexto. En virtud
randa, al norte del Cauca, y en La Uribe, de ello, es imperativo que el Estado co-
Meta, donde también los exguerrilleros lombiano implemente integralmente el
se desplazaron por amenazas de grupos Acuerdo final y desde la perspectiva de
armados” (La Silla Vacía, 2020). No puede seguridad humana que este tiene; que
olvidarse el caso de Eider Adán Lopera, el propenda por la activación conjunta de
líder de la Asociación de Campesinos del todas sus instancias, en especial, de la
Bajo Cauca, presuntamente asesinado CNGS; que en esas instancias participe
por “Los Caparrapos”. Estos impidieron en la forma adecuada la sociedad civil,
a las autoridades hacer el levantamiento en la coordinación y articulación del Sis-
del cuerpo (Semana, 2020). tema Integral de Seguridad para el Ejer-
cicio de la Política (Sisep). De igual forma,
Si el Gobierno nacional persiste en la
resulta necesaria la discusión de los li-
creación de herramientas paralelas, en el
neamientos de política pública presenta-
desconocimiento del espíritu del Acuer-
dos en 2019 al pleno de la CNGS por los
do final y en el establecimiento de discur-
y las delegadas civiles. Las instituciones
sos desconocedores de la integralidad
correspondientes no los han analizado
del fenómeno paramilitar no podrán es-
en las únicas dos sesiones realizadas en
tructurarse herramientas efectivas para
2020 (Forero, S. 2020)5.
desmantelar las organizaciones sucesoras
5
A la fecha de la elaboración del artículo, solo se habían convocado dos reuniones de la CNGS en 2020.
55
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57
UN REVELADOR BALANCE EN
LA LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD
Comisión Colombiana de Juristas, CCJ
E
l 20 de julio de 2020, duran- si consideramos que Colombia
te la instalación de las sesio- ocupa el quinto lugar en el con-
nes ordinarias del Congreso tinente americano y el octavo a
de la República, el presidente nivel mundial en materia de im-
Iván Duque presentó un breve punidad; después de Filipinas,
balance de sus dos primeros India, Came-
años de gobierno en materia de rún, México, Los datos del balance
lucha contra la impunidad: Perú, Vene- de Duque parecen de
zuela y Bra- un país distinto, si
Hemos reducido la tasa de ho- sil. Lo ante- consideramos que
micidios a una de las menores rior, a partir Colombia es el quinto
en más de 40 años y alcanzado de la aplica- país en América y el
la menor tasa de secuestros en ción del Índi- octavo en el mundo
décadas. Hemos desarticulado ce Global de con más impunidad.
organizaciones ilegales que sem-
Impunidad 1
braban el odio y la destrucción
en los campos colombianos. Y,
(IGI), meto-
por segundo año consecutivo, dología estructurada mediante
logramos que los cultivos ilíci- el análisis de los sistemas de se-
tos continúen disminuyendo, guridad y justicia, y el respeto de
alcanzando la mayor reducción los derechos humanos, cuyo ob-
en casi 7 años y, año a año, he- jetivo es “visibilizar, en términos
mos reducido la tasa de homici- cuantitativos, el problema glo-
dios a nuestros líderes sociales bal de la impunidad y su efecto
que –comparado con el periodo directo en otros fenómenos glo-
2016-2018–, lleva una reducción bales como la desigualdad, co-
del 25% en lo que va corrido de
rrupción y violencia” (Le Clercq y
nuestro gobierno (Vicepresiden-
cia de la República, 2020).
Rodríguez, 2017, p. 7).
El IGI toma como referente de
Lo revelador del balance fue, sin análisis el concepto de impunidad
duda, la distancia entre los da- adoptado por la Organización de
tos, que parecen extractados de las Naciones Unidas (ONU), en los
una realidad y un país distintos, siguientes términos:
1
“Para el Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia (CESIJ) la impunidad es un fenómeno multidimensional que va más allá del análisis de los
delitos susceptibles de ser castigados, como el homicidio. Y ésta tiene tres grandes dimensiones: seguridad, justicia y derechos humanos. Medi-
mos la impunidad desde dos criterios centrales: la funcionalidad de los sistemas de seguridad, justicia y protección de los derechos humanos, y la
capacidad estructural o instalada con la que cuentan los países” (Le Clercq y Rodríguez, 2017, p. 7).
58
Un revelador balance en la lucha contra la impunidad
… la inexistencia de hecho o de derecho, El primero de estos hallazgos es “la defi-

de responsabilidad penal por parte de los ciencia institucional en las cifras relacio-
autores de violaciones, así como de respon- nadas con la administración de justicia”, y
sabilidad civil, administrativa o disciplinaria, el segundo es “la falta de voluntad política
porque escapan a toda investigación con para generar esa información” (IGI, 2017, p.
miras a su inculpación, detención, procesa-
9). La deficiencia institucional de las cifras
miento y, en caso de ser reconocidos culpa-
en materia de administración de justicia en
bles, condena a penas apropiadas, incluso
a la indemnización del daño causado a sus Colombia está relacionada con la imposibi-
víctimas. (ONU, 1997) lidad del sistema de justicia de dar cuenta
de los casos que no son denunciados.
Con respecto al país, el Índice Global
de Impunidad para Colombia (IGIC) fue Al respecto, la Encuesta de Convivencia y
abordado en un informe publicado en Seguridad Ciudadana (ECSC) reportó:
2019, teniendo en cuenta las siguientes
especificidades: la estructura político-ad- … de las personas que informaron haber su-
ministrativa, el sistema de administración frido algún delito en 2018, el 28,7 %, indicó
de justicia, el proceso previo y posterior haber denunciado este hecho ante alguna
autoridad competente para el total nacio-
al Acuerdo final para la construcción de
nal, el 30,2 % en cabecera y 20,7 % en centro
una paz estable y duradera (en adelante, poblado y rural disperso. La cifra oculta, es
Acuerdo final), la persistencia de la violen- decir, el número de delitos ocurridos pero
cia y los impactos del conflicto social y ar- que no fueron denunciados ante ninguna
mado. Una de las primeras conclusiones autoridad competente, se ubicó en 71,3 %
de la aplicación del IGIC fue la confirma- para el total nacional, 69,8 % para cabecera
ción de un aspecto notorio en la realidad y 79,3 % del total de delitos cometidos para
nacional: la identificación de niveles ele- centro poblado y rural disperso.
vados de impunidad.
En relación con las respuestas sobre el
Niveles elevados de impunidad porqué de la no denuncia de los delitos,
predominaron aquellas que precisaron
en todo el territorio nacional, que no habían denunciado por que no
algunas manifestaciones confiaban en la administración de justicia
y porque las autoridades no hacían nada
Las conclusiones del informe mencionado ante la formulación de una denuncia
permitieron corroborar que en el territo- (DANE, 2019, p. 17).
rio nacional2 la impunidad es un fenóme-
no que se presenta en niveles elevados, “El En cuanto a la falta de voluntad política
57 % de departamentos se clasifica en un para generar o aportar la información so-
nivel alto” (IGI-COL, 2019, p. 7). Dos de los bre los casos que ingresan y transcurren
hallazgos de la aplicación del IGI en Colom- por las fases de investigación, juzgamiento
bia explicarían la distancia entre los logros y sanción, las variables que reporta el caso
declarados por el presidente Duque el pa- colombiano son diversas. En ocasiones,
sado 20 de julio y la falta de credibilidad y las cifras se amoldan al discurso, buscan-
confianza de la mayoría de los colombia- do mostrar resultados; una manifestación
nos en la administración de justicia. de ello es la información difundida por la
2
“Los departamentos y territorios con muy alta impunidad según el IGI-COL son: 1) Sucre, 2) Norte de Santander, 3) Guaviare, 4) Meta, 5) Cundi-
namarca, 6) Huila y 7) Arauca. Los departamentos y territorios con alta impunidad según el IGI-COL son: 8) Magdalena, 9) Cauca, 10) Bolívar, 11)
Nariño, 12) Guainía, 13) Vichada, 14) Putumayo, 15) Chocó, 16) San Andrés y Providencia, 17) Valle del Cauca, 18) Cesar y 19) Caquetá” (IGI-COL,
2019, p. 7).
59
Cancillería en un comunicado de prensa a quia, Arauca, Amazonas, Caquetá, Cauca,

mediados de 2019 (Cancillería de Colom- Chocó, Guaviare, Huila, Meta, Nariño y Vau-
bia, 2019) y reiterada en marzo del pre- pés. […] Esta limitada presencia se atribuyó
sente año, ante el Consejo de Derechos a insuficientes recursos materiales, técni-
Humanos de la ONU (2020a, p. 20), sobre cos y humanos, y especialmente a la falta
de medidas de protección adecuadas que
la disminución en los homicidios de las
permitan a los fiscales e investigadores rea-
personas defensoras, líderes y lideresas
lizar, de manera segura, su trabajo en zonas
sociales en Colombia y los pretendidos rurales. (ONU, 2020b, párr. 40)
logros del Gobierno en materia de inves-
tigación, juzgamiento y sanción. Un reflejo más de la falta de voluntad po-
lítica para generar o aportar casos sobre
Otra manifestación de la falta de voluntad el desempeño de la administración de
política está relacionada con la desigual- justicia es la dificultad para acceder a las
dad económica y la exclusión social, la cifras relacionadas con los casos que en-
cual se hace evidente si se tiene en cuentran al sistema y que cursan por las fases
ta que la focalización de recursos para la de investigación, juzgamiento y sanción.
administración de justicia está en las de- Aunado a lo anterior, la información so-
nominadas principales ciudades, dejan- bre la responsabilidad en los crímenes es
do como saldo un presupuesto precario difusa y escasa, tal como lo refiere el es-
para la administración de justicia en otros tudio sobre el IGI en Colombia:
territorios, en los cuales la justicia parece
no ser un derecho, sino una negación. … los datos de violaciones de derechos hu-
manos por parte de agentes del Estado –en
La falta de acceso a la justicia continúa sien- especial, de la fuerza pública– de los que
do un desafío que perpetúa ciclos de impu- actualmente en Colombia no se tienen re-
nidad y violencia. La Fiscalía General de la gistros oficiales públicos o no resultan con-
Nación tiene presencia en casi la mitad de fiables dado que se registran muy pocos he-
los municipios del país. Sin embargo, conti- chos a nivel nacional, mientras las denuncias
nuó enfrentando serios retos para llegar a en los medios de comunicación con pruebas
las zonas rurales, especialmente en Antio- creíbles abundan. (IGI-COL, 2019, p. 14)
60
La puerta de entrada La Fiscalía conocía mano dura contra los agentes

de la Dijin, y eludiendo el asun-
a la impunidad sobre la compra de
votos con dinero to fundamental y penalmente
La falta de credibilidad en la del narcotráfico en relevante, que las intercepta-
administración de justicia tie- la campaña presidencial ciones demuestran: la corrup-
ne un peso específico en la de Duque. El fiscal ción, la compra de votos y los
que debería ser la puerta de ha eludido investigar vínculos del narcotráfico con la
entrada para la investigación los vínculos del campaña presidencial.
de los crímenes: la Fiscalía Ge- narcotráfico con
neral de la Nación. Esta falta de esa campaña. Otro caso que refleja el des-
credibilidad se deriva del nombramiento del atino de las investigaciones
fiscal por parte del Ejecutivo. Lo anterior ha orientadas por el fiscal general es el grave
significado, en la práctica, el nombramiento hecho de la violación grupal de una niña
de fiscales como Francisco Barbosa, en cuya indígena por parte de miembros de la
hoja de vida no constan estudios en derecho Fuerza Pública el día 22 de junio de 2020
penal, ni experiencia en litigio, siendo noto- en el Resguardo Gito Dokabú - Embera
ria en su gestión la inclinación a favor de los Katío (corregimiento de Santa Cecilia, en
intereses de gobierno. Tal como lo han des- el municipio de Pueblo Rico, Risaralda)
crito algunos analistas: (ONIC, 2020). La laxitud con la cual la Fis-
calía imputó el delito de acceso carnal
El actual Fiscal, Francisco Barbosa, no alcan-
abusivo (que equivale a decir que la víc-
zó a posesionarse cuando ya estaba actuan- tima habría dado su consentimiento para
do de manera selectiva defendiendo los in- el acto) a los siete soldados (Fiscalía Ge-
tereses de su postulante y amigo de bancas neral de la Nación, 2020) vinculados con
universitarias, el presidente de la República, este crimen, muestra hacia dónde incli-
y procediendo de manera por lo menos li- na el fiscal la balanza, favoreciendo a los
gera contra adversarios políticos del jefe de militares procesados en desmedro de su
Estado y su partido político. (Sánchez, 2020) mandato constitucional; desconociendo
los derechos de las niñas y niños como
La corta gestión de Barbosa se ha caracte- sujetos de especial protección, eludien-
rizado por la falta de independencia, por la do los compromisos internacionales en
desviación y abuso del poder, dejando en materia de derechos de las mujeres y los
último plano las investigaciones exhaustivas pueblos indígenas, e inaplicando el pro-
e imparciales que deberían caracterizar su tocolo de la Fiscalía sobre la investigación
labor y evidenciando la funcionalidad de su de violencia sexual.
cargo para pagar favores, omitir investiga-
ciones o archivarlas. La llamada “Ñeñe-políti- Para completar el balance de tan desatina-
ca” permite ilustrar estas afirmaciones. Este da gestión, es de conocimiento público que
caso se refiere a información conocida por la Barbosa se ha valido de su cargo para pro-
Fiscalía sobre la compra de votos con dinero gramar viajes y fiestas para él, su familia y
proveniente del narcotráfico, efectuada du- amigos, en medio de la cuarentena decreta-
rante la campaña presidencial de Iván Du- da por el Gobierno por covid-19, y por cuya
que, por parte de José Guillermo, el "Ñeñe”, violación él mismo ha ordenado abrir varias
Hernández. En este caso, el fiscal Barbosa investigaciones en contra de otras personas.
ha optado por centrar los esfuerzos inves- Tal es el caso de la investigación que acucio-
tigativos en quienes grabaron las conver- samente abrió contra la senadora Angélica
saciones que prueban el delito, mostrando Lozano por el supuesto delito de violación
61
de medidas sanitarias cuando un ciudadano La ministra de Justicia, Margarita Cabe-

la denunció por salir a mercar con su pareja,llo, aseguró que la propuesta recogía las
la alcaldesa de Bogotá Claudia López, duran- inquietudes de diferentes interesados
te la cuarentena obligatoria (El Espectador, y expertos. Pese a ello, la propuesta no
2020). Respecto a esta actuación, la Sala Es-convenció, especialmente porque propo-
pecial de Instrucción de la Corte Suprema de nía que, al resolver la revisión de tutelas
Justicia manifestó que “carecía de relevanciacontra providencias judiciales proferidas
penal y descalificó la absurda petición de por las altas cortes en las que se debata
auscultar la orientación sexual de la senado-la aplicación de precedentes fijados por
ra” (Semana, 2020), formulada por la cabeza ellas, se adelantaría un incidente de con-
del ente acusador. sulta ante los presidentes de las tres altas
cortes, antes de proferir el fallo. Este fue
Ni reforma ni justicia un punto muy polémico en medio de un
borrador que no convenció y el proyecto
Durante su segundo año de Gobierno no nunca llegó al Congreso.
se presentaron proyectos para modificar
a profundidad y fortalecer la administra- Para la nueva legislatura, el presidente
ción de justicia. Duque acaba de advertir que presentará
una serie de proyectos encaminados a re-
Sin embargo, en febrero de 2020, la minis- formar la justicia. Dentro de estas iniciati-
tra de Justicia dio a conocer un borrador de vas estarían la creación de la jurisdicción
reforma judicial. El proyecto recogía pro- (especialidad) agraria, un Estatuto de con-
puestas como la de ampliar la inhabilidad ciliación (para descongestionar la justicia
para aspirar a cargos de elección popular tras la suspensión de términos ocasio-
de uno a cuatro años para el fiscal General nada por la pandemia de la covid-19, un
de la nación, el contralor general, el pro- proyecto para fortalecer las comisarías
curador general y los magistrados. Nueva- de familia, y otro para aumentar las pe-
mente se proponía la edad mínima de 50 nas por delitos contra el medio ambiente
años para ser magistrada(o), y se aumen- y la minería ilegal.
taba el periodo constitucional de estos a
12 años. Por otro lado, la reforma abría el Ataques por acudir a la justicia
sistema de elección de la Corte Suprema
de Justicia y el Consejo de Estado, estable- Si algo queda claro del balance del pre-
ciendo una convocatoria pública de la que sidente Duque y del actual fiscal general
saldrían los aspirantes que finalmente sede la nación en materia de lucha contra
rían elegidos por el sistema de cooptación. la impunidad en este último año es que
Frente al Consejo Superior de la Judicatura estos resultados se alejan de las expecta-
el proyecto proponía disminuir de 6 a 5 el tivas de la ciudadanía de contar con una
número de integrantes, así como reducir justicia eficaz en su actuación y transpa-
su periodo fijo a 4 años, prorrogables en rente en sus resultados.
dos oportunidades. Además, la reforma
revivía propuestas como la de cambiar la Aunado a lo anterior, el recrudecimien-
forma en que se elige al procurador y al to del conflicto armado en los últimos
auditor general de la nación, o la de darle meses en varias regiones del país, como
facultades judiciales a notarios, abogados consecuencia del incumplimiento del
y centros de conciliación. Acuerdo final y de la implementación de
62
Duque favorece
las estructuras de la política de segu- dad de todas las personas involucradas,
poder que han ridad del gobierno adoptando medidas integrales de pro-
contribuido a la Duque, ha signifi- tección e investigando sistemática y efec-
impunidad y se han cado un aumento tivamente dichas amenazas y ataques”
beneficiado por en las represalias (ONU, 2020c).
décadas de las contra quienes de-
violaciones de los nuncian delitos re- En conclusión, en el segundo año de Go-
derechos de personas, lacionados con co- bierno no se promovieron medidas para
comunidades y pueblos. rrupción o con la reducir la impunidad estructural del país.
acción de grupos En cambio, con la elección del nuevo fis-
ilegales ante la Fiscalía, o contra quienes cal general se afectó gravemente la inde-
intentan participar de los procesos que pendencia judicial en el país y se retrasó
adelanta la Jurisdicción Especial para la la no repetición de las violaciones de los
Paz (JEP). Al respecto, la Oficina del Alto derechos humanos y la superación de las
Comisionado de las Naciones Unidas causas que han contribuido a la conti-
para los Derechos Humanos (OACNUDH), nuidad del conflicto armado, como está
en su informe anual sobre la situación de establecido en el Acuerdo final. Fiel a
derechos humanos en Colombia, señaló quienes lo llevaron a la presidencia, Iván
que recibió “información sobre amena- Duque favorece a las estructuras de po-
zas y ataques contra víctimas, sus familia- der que han contribuido a la impunidad
res, comparecientes y sus representan- y se han beneficiado por décadas de las
tes que participan en los procedimientos violaciones de los derechos de personas,
ante la JEP”, formulando como una de comunidades y pueblos.
sus recomendaciones dirigidas al Estado
colombiano la de “Garantizar la seguri-
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curso-del-Presidente-de-la-Republica-Ivan-Duque-Marquez-duran-
te-la-instalacion-de-las-sesiones-ordinarias-del-Congreso.aspx
65
NO VAN A OCULTAR LA VERDAD,
NI A PERPETUAR LA IMPUNIDAD
Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado, Movice
E
l Movimiento Nacional de Al respecto, cabe destacar algu-
Víctimas de Crímenes de Es- nos hechos. Uno es el nombra-
tado (Movice) ha visto que miento del historiador Darío
desde el inicio del gobierno de Acevedo Carmona como direc-
Iván Duque Márquez, en agosto tor del Centro Nacional de Me-
de 2018, existe una estrategia de moria Histórica (CNMH) en fe-
silenciamiento, de negación y de brero de 2019. Su designación
pérdida de la memoria de la vio- generó una amplia polémica,
lencia sociopolítica y el conflicto pues, se trata de una persona
armado que ha vivido Colombia que ha negado públicamente
durante más de seis décadas. la existencia de un conflicto
armado en el país, se ha refe-
El 6 de marzo de 2020, poco an- rido de manera despectiva a
tes del inicio del confinamiento los líderes y lideresas sociales
asociado a la pandemia de la y ha mantenido relaciones cer-
covid-19, finalizó el último En- canas con el Ejército y la Poli-
cuentro Nacional del Movice. cía. Además, como director del
Se hizo en Bogotá y reunió a CNMH, ha sido blanco de cues-
22 delegaciones, organizacio- tionamientos a raíz de hechos
nes acompañantes y víctimas como los siguientes: la firma
de diferentes regiones del país de un convenio entre el Centro
con el propósito de realizar un y la Federación Colombiana de
balance tras 15 años del naci- Ganaderos (Fedegán), entidad
miento de nuestro movimien- a la que se ha vinculado con
to. El evento culminó con una grupos paramilitares; y el reti-
movilización nocturna por la ro que hizo la Coalición Inter-
calle 26 de Bogotá, encabezada nacional de Sitios de Concien-
por un enorme cartel en el que cia de la membresía del CNMH,
se leía la consigna: “Víctimas después de que Acevedo igno-
contra el negacionismo”. Ella rara la solicitud de aclaración
recoge nuestra reivindicación de la Coalición acerca de si él,
en contra de la pérdida de me- como director del Centro de
moria y la falta de responsabi- Memoria, negaba o no la exis-
lidad estatal con las víctimas. tencia de un conflicto armado
66
No van a ocultar la verdad, ni a perpetuar la impunidad
en Colombia. En medio de esta situación, la libertad de expresión, la

Levantamos la voz
diferentes organizaciones de la sociedad memoria y la verdad. Pese
en rechazo a la
civil tomaron la decisión de retirar los archi-
a los esfuerzos del ejérci-
minimización de los
vos donados al CNMH como parte de los to, esta imagen se con-
asesinatos, la
insumos aportados en la reconstrucción virtió en patrimonio de la
persecución y las
de la memoria histórica del conflicto. sociedad, porque, en este
amenazas a personas
país, somos cada vez más
líderes, defensoras de
Por otro lado, en 2019, se desató una quienes nos negamos al
derechos humanos
discusión a raíz de un mural impulsado autoritarismo y a aceptar
y excombatientes.
en Bogotá por las organizaciones de víc- la muerte y la represión
timas y derechos humanos integrantes política como destinos.
de la #CampañaPorLaVerdad en distin-
tos lugares de Bogotá (que luego se re- Sabemos, además, que las situaciones
plicó en otras ciudades del país). El mural aquí narradas obedecen a un intento
preguntaba: ¿quién dio la orden? y exhi- por perpetuar la impunidad y negar la
bía los nombres de integrantes y ex in- posibilidad de que caminemos hacia la
tegrantes del ejército junto a las cifras paz. También, se trata de un esfuerzo del
de ejecuciones extrajudiciales (también Estado por negar los logros de las vícti-
denominadas falsos positivos) que se le mas y de las organizaciones defensoras
atribuyen. Integrantes del ejército censu- de derechos humanos mediante el ocul-
raron esta pieza y se encargaron directa- tamiento de la responsabilidad frente a
mente de cubrir los murales y de recurrir procesos de exterminio, como el de las
a mecanismos judiciales para prohibir la ejecuciones extrajudiciales, que han ad-
divulgación de la pieza. quirido el carácter de genocidio político
y que se siguen perpetrando todos los
En respuesta a esa acción, nos hemos días en Colombia.
tomado las calles por nuestro derecho
a seguir preguntando quién dio la orden Las víctimas resistimos, persistimos e in-
y porque nos negamos al silenciamiento sistimos en la lucha contra la impunidad
de las víctimas y de la sociedad. Igual- y el olvido, aunque esta lucha nos siga
mente, porque defendemos el derecho a costando la vida. Lo hacemos también
67
aunque para el presidente de la Repúbli- Mientras Iván Duque cumple dos años
ca, las vidas perdidas solo sean datos de como presidente de Colombia, el Movice
un país que se acostumbró a vivir con la cumple 15 de resistencia diciendo:
desaparición forzada, el genocidio polí-
tico, los feminicidios, las ejecuciones ex-
trajudiciales, los bombardeos, las erradi-
caciones forzadas y el miedo.
Vamos a defender la verdad como bien público por medio de ejercicios

autónomos de memoria. Juzgaremos la impunidad. Seguiremos promo-
viendo la independencia del CNMH. Levantaremos nuestra voz en rechazo
de la minimizacion que se hace de la grave situación de asesinatos, perse-
cución y amenazas a líderes y lideresas sociales, personas defensoras de
derechos humanos y excombatientes. Continuaremos en Campaña por la
verdad, contra el negacionismo y la censura. Defendemos la verdad de las
víctimas y de los hechos. Declaramos que el memoricidio impuesto por
este gobierno es un crimen de Estado y no declinaremos en la lucha por
la verdad para la no repetición.
68
No van a ocultar la verdad, ni a perpetuar la impunidad
69
PANDEMIA, DESIGUALDAD
Y AUTORITARISMO
DUQUE ANTE LA PANDEMIA:
DECRETANDO PARA EL SECTOR FINANCIERO
Wilson Néber Arias Castillo/ Senador de la República.
Introducción mento de las remesas y del cré-

dito, la inversión extranjera di-
A
raíz de la aparición en recta basada en el aumento de
el territorio nacional del deuda pública y la especulación
coronavirus SARS-CoV-2 financiera. Nos decían orgullo-
(covid-19), el Gobierno decretó sos que crecíamos, pero oculta-
el 17 de marzo de 2020 el Esta- ban que lo hacíamos al debe.
do de Emergencia Económica,
Social y Ecológica y, sobre la Para dar contexto, es preciso
base de los poderes excepcio- subrayar que nos encontramos
nales que esta medida le otor- ante una crisis sin precedentes
ga, emitió una serie de decretos a escala global, tal como lo ha
y normas en materia económi- señalado la Comisión Econó-
ca con el objetivo de hacer fren- mica para América Latina y el
te a los efectos sobre la socie- Caribe (Cepal) (Barcena, 2020).
dad y la economía colombiana No estamos frente una crisis fi-
que, valga recordarlo, venía en nanciera de aquellas que se re-
franco deterioro: a tono con la suelven con liquidez. La actual
crisis económica global que se es una crisis relacionada con
desarrollaba prepandemia des- la economía real. Aquí no cabe
de 2018, ya el Financial Times le aferrarse tercamente, como lo
dedicaba una edición especial hace Carrasquilla, al dogma de
a la próxima recesión. Aunque la estabilidad mediante políti-
las cifras revelaban un Produc- cas de austeridad que satanizan
to Interno Bruto (PIB) que cre- el gasto público y sacrifican em-
cía, un vistazo a las pleos y salarios para mantener
Estamos ante una cuentas por el lado el control inflacionario, por una
crisis sin precedentes de la demanda re- parte, y privilegian el salvataje
a escala global, vela que el consu- del sector financiero por enci-
relacionada con la mo y la inversión ma de las urgencias sociales de
economía real. Hay que extranjera directa la población, por la otra. Las so-
actuar con urgencia eran los agregados luciones son distintas y deman-
en la protección de que jalonaban ese dan actuar con urgencia en la
la capacidad productiva crecimiento en Co- protección de la capacidad pro-
y el empleo. lombia. El consumo ductiva y el empleo mediante
explicado en el au- políticas agresivas, no tímidas
72
Duque ante la pandemia: decretando para el sector financiero
y a regañadientes como ha respondido cional creó el Fondo para la Mitigación de

el Gobierno, sino de carácter expansivo la Emergencia (FOME), un fondo cuenta
en lo fiscal y monetario. Una vez más, sin personería jurídica, adscrito al Minis-
como desde la primera gran depresión terio de Hacienda y Crédito Público. Las
que sufrió el capitalismo en la década fuentes primigenias de sus recursos, se-
de los treinta del siglo pasado, pasando gún se lee en el decreto son, a título de
por la crisis hipotecaria de 2007-2008, se préstamo, las siguientes: $12,1 billones
evidencia la necesidad de la intervención provenientes del desahorro del Fondo
estatal; los mercados no se autorregulan de Ahorro y Estabilidad y $3 billones de
como pregona la ortodoxia. recursos sin distribuir del Fondo de Pen-
siones Territoriales (Fonpet), para un to-
La repentina parálisis de buena parte de tal de $15,1 billones que inicialmente se
la producción revelada por el confina- destinaron para su capitalización y fue-
miento hizo más palmaria la fragilidad de ron oficializados en adición presupuestal
nuestra economía. El Marco Fiscal de Me- realizada mediante el Decreto Legislativo
diano Plazo ha proyectado una contrac- 519 de 2020.
ción en el PIB del 5,5 % para este año, un
déficit fiscal del 8,2 % del PIB y un nivel de Los usos de los recursos están definidos
deuda del 65,6 %, sin duda, la peor rece- en el artículo 4 del mismo Decreto 444.
sión en toda la historia del país (Ministe- Se destacan: realizar las transferencias
rio de Hacienda, 2020). del presupuesto a entidades; efectuar
apoyos de liquidez al sector financiero;
Este artículo se divide en tres partes in- invertir en instrumentos de capital o deu-
cluyendo la presente introducción, en la da emitidos por empresas y entregar di-
segunda parte se exponen las medidas rectamente financiamiento a empresas;
económicas adoptadas por el Gobierno proveer liquidez a la nación.
nacional para atender la actual crisis, y en
la tercera se presentan, a manera de con- Adicionalmente, en la vía de otorgar ga-
clusión, algunas consideraciones políticas rantías al sector financiero, mediante el
fruto de los debates cursados durante Decreto 466, el Gobierno redujo la rela-
este periodo de crisis en el escenario par- ción de solvencia del Fondo Nacional de
lamentario, tanto en las comisiones eco- Garantías (FNG) del 11 al 9 %. La relación
nómicas y plenarias como en otros esce- de solvencia es el porcentaje de activos
narios públicos de discusión. que debe mantener el fondo respecto a
su patrimonio.
Las medidas económicas del Mediante el Decreto Legislativo 522 de
Gobierno 2020 se adicionaron $3,25 billones al Pre-
supuesto General de la Nación. A propó-
Con el objetivo de “atender las necesi- sito, el Ministerio de Hacienda y Crédito
dades de recursos para la atención en Público le respondió a este senador que
salud, los efectos adversos generados esa suma hace referencia a los recur-
a la actividad productiva, y la necesidad sos de que trata el Decreto 492 de 2020.
de que la economía continúe brindando Anotemos que el Decreto Legislativo 492
condiciones que mantengan el empleo y autorizó la realización de aportes de capi-
el crecimiento”, mediante el Decreto 444 tal al FNG hasta por $3,25 billones con el
del 21 de marzo de 2020, el Gobierno na- propósito de fortalecerlo para así llevar a
73
cabo su capitalización con recursos prove- El ministro de Hacienda de Colombia, Al-

nientes de dos fuentes: una, del Fondo Na- berto Carrasquilla, expresó que, con base
cional para el Desarrollo de la Infraestruc- en lo anterior, el Gobierno tomaba la de-
tura (Fondes), cuenta nacional creada en cisión de utilizar como fuente esos recur-
el gobierno de Juan Manuel Santos para sos para asumir el riesgo de la reducción
la financiación de vías 4G y ya modificada del encaje y mediante el Decreto legislati-
por las leyes del Presupuesto de 2019 y el vo 572, se le asignaron al FOME $9,8 billo-
Plan de Desarrollo de Duque para cambiar nes más (Valora Analitik, 2020).
su destinación. Esta cuenta es administra-
da por la Financiera de Desarrollo Nacio- Adicionalmente, mediante los decretos
nal y tiene en su haber los recursos obte- 571 y 774 de 2020, se asignaron $329 mil
nidos por la venta de Isagén, adelantada millones y $287 mil millones, respectiva-
bajo la promesa de cambiar un activo por mente, provenientes a título de préstamo
otro más rentable. Y la otra, de excedentes del Fondo de Riesgos Laborales y de lo re-
de solvencia o liquidez de empresas esta- caudado mediante la implementación del
tales que hagan parte de la Rama Ejecutiva impuesto solidario, para obtener una ci-
del orden nacional, en especial las recien- fra total de $25,5 billones para atender la
temente integradas en la Holding Bicente- emergencia por medio del FOME y $3,25
nario, entre las que se encuentra el Fondo billones, del FNG. Por otra parte, de los
Nacional del Ahorro (FNA). recursos del Presupuesto General de la
Nación aprobados para 2020 se han rea-
Posteriormente, nuevos recursos fueron lizado traslados entre entidades por va-
integrados al FOME: $9,8 billones que lor de $0,9 billones para la atención de la
creativamente aparecieron de la articu- emergencia.
lación de las políticas monetaria y fiscal,
sacando provecho de la decisión toma- En suma, el total de recursos que el Go-
da en la reunión extraordinaria del 14 de bierno ha destinado para conjurar la crisis
abril de la Junta Directiva del Banco de la de la covid-19 se resumen en la tabla 1.
República en la que decidió inyectar liqui-
dez permanente a la economía median-
te la reducción del encaje bancario (pro-
porción del dinero que los bancos deben
mantener como respaldo del dinero que
captan), pasándolo del 11 % al 8 %. Al día
siguiente, sin mayor pudor, el Gobierno
de Colombia publicó el Decreto 562, por
medio del cual crea una inversión obliga-
toria temporal en títulos de deuda pública
interna denominados Títulos de Solidari-
dad (TDS), cuyos recursos serán destina-
dos a conjurar las consecuencias de la cri-
sis: decreto sastre, hecho a la medida de
los banqueros para endeudar al Estado.
74
Tabla 1. Recursos del presupuesto para la emergencia

(miles de millones de pesos)
Origen Destino Norma Monto

FAE FOME Decreto Legislativo 519 de 2020 $12.100
Fonpet FOME Decreto Legislativo 519 de 2020 $3.000
Fondes y Grupo
FNG Decreto Legislativo 522 de 2020 $3.250
Bicentenario
TDS FOME Decreto Legislativo 572 de 2020 $9.811
Fonto de Riesgos
FOME Decreto Legislativo 571 de 2020 $329
Laborales
Impuesto Solidario FOME Decreto Legislativo 774 de 2020 $287
Traslados entre entidades del PGN $900
Total FOME $25.527
Total FNG $3.250
Total presupuesto crisis $29.677
Fuente: elaborada sobre la base de los decretos legislativos 519, 522, 571, 572 y 774 de 2020
Es pertinente mencionar, además, que el que se configuró un nuevo beneficio al

4 de junio, mediante el Decreto 813 de sector financiero dueño de las Adminis-
2020, el Gobierno sinceró una caída en los tradoras de Fondos de Pensiones (AFP),
recursos fiscales por $23,8 billones que puesto que el traslado de afiliados pron-
deberían cubrirse con recursos de capital tos a pensionarse bajo la modalidad de
por $23,7 billones, distribuidos principal- renta vitalicia, para que sus pensiones
mente mediante créditos externos ($15,5 sean asumidas por el régimen público de
billones) e internos ($2,6 billones), y otros pensiones, redunda en un alivio al sec-
recursos de capital por $5,5 billones. El tor financiero con recursos públicos. Y, a
resto, según el decreto, se financiará con la vez, este decreto configura un abuso
fondos especiales de la nación, unos $124 a la clase trabajadora colombiana, al no
mil millones. Lo anterior es constatable permitir sumar como semanas cotizadas
con la información que se ha difundido de los trabajadores los aportes que se
a través de la prensa, en la que se regis- hagan en este lapso de crisis y el cobro
tra que el Estado colombiano ha emitido abusivo que se puede presentar a traba-
bonos y títulos de deuda externa en con- jadores a los que no se les debería co-
diciones blandas y prevé contratar pron- brar el seguro provisional.
tamente US$200 millones con el Banco
Mundial (El Espectador, 2020) y US$400 El debate político tras las
millones con el BID (Dinero, 2020). medidas económicas
Además de las anteriores medidas ma- Las medidas adoptadas por el actual go-
croeconómicas de carácter general, sería bierno, brevemente descritas, definen su
imperdonable no mencionar la promul- talante impúdicamente prorrico: así lo de-
gación del Decreto 558 de 2020, con el jan establecido las prioridades del gobier-
75
no en cabeza del ministro de Hacienda y de aun faltando a una conexidad clara con
la junta directiva del Banco de la República. la declaratoria de dichos estados de ex-
Su escala de prelaciones pone en primer cepción, tal como se hizo con el estado
lugar a las entidades del sector financiero; de sitio en las épocas de la Constitución
en segundo lugar, a las grandes empresas, del 86, o con las emergencias económi-
principalmente, compañías holding con cas, sociales y ecológicas de la carta del
capital foráneo; en último lugar, a los mi- 91. Así sucede con el Decreto 558 comen-
cro, pequeños y medianos empresarios, tado, que no es sino la primera puntada
y sin lugar, en el orden de prioridades, a de una reforma pensional camuflada, sin
los trabajadores, a los hospitales públicos, conexidad con la emergencia decretada,
a los informales, a los cuentapropistas; es y lo propio ocurre, por ejemplo, con el de-
decir, al pueblo. Esta asimetría en el trata- creto que le quitó cuota de pantalla a la
miento de los dineros públicos Las prela- televisión nacional, declarado, afortuna-
ciones de las medidas económicas: primer damente, inexequible por la Corte Cons-
lugar entidades del sec- titucional, o con el Decreto 598 del 26 de
Prelaciones de las tor financiero; segundo abril de 2020, mediante el cual Ministerio
medidas económicas: lugar, grandes empre- de Hacienda reglamentó el régimen tribu-
primer lugar entidades sas, en último lugar, a tario especial para las compañías holding,
del sector financiero; los micro, pequeños y para que las empresas más grandes y po-
segundo, grandes medianos empresarios, derosas accedan al beneficio de pagar
empresas; último lugar, y sin lugar, al pueblo menos impuestos. Medida esta que afec-
micro, pequeños y merece un debate pro- ta directamente los ingresos tributarios
medianos empresarios, fundamente político que del Estado en medio de la crisis y que lo
y sin lugar, hospitales, pretendo desarrollar a presiona al endeudamiento para cubrir el
trabajadores informales: manera de conclusión consecuente déficit fiscal.
el pueblo. en este apartado.
Es de amplio conocimiento que la princi-
Acerca de ese orden de
pal compañía holding financiera del país
prioridades establecidas por el Gobierno,
es el Grupo Aval, además de otras como
empecemos por decir que es inmoral que
Tecnoquímicas S. A. y Avianca. La segun-
se transfieran ingentes recursos a un sec-
da, propiedad de la familia de la ministra
tor como el financiero, que sobresale en
Claudia Blum, aportante a la campaña
la altísima concentración del patrimonio
presidencial del actual mandatario, y, la
de personas jurídicas. El patrimonio de 25
tercera, registrada en un paraíso fiscal,
bancos sumó en 2017 cerca de $76 billo-
declarada, recientemente, insolvente en
nes, con una ganancia operacional de $10
Estados Unidos y que el Gobierno, para
billones en dicho año y una tasa de retor-
salvar a sus acreedores y principales ac-
no del 13 % (Garay y Espitia, 2019).
cionistas, aspira a rescatar de manera di-
Abro un paréntesis antes de referirme a recta asumiendo el 100 % de los riesgos
las compañías holding, las segundas en el crediticios. Esos acreedores y accionistas
orden de prioridades ya mencionado. Los son dos empresarios extranjeros, tres
poderes temporales y cuasi omnímodos bancos gringos y el banquero Luis Carlos
con que resultan investidos los gobiernos Sarmiento, acreedor a través de Aval, el
cuando invocan estados de excepción otro holding aquí también favorecido, y a
han sido aprovechados históricamente la vez socio, mediante la AFP Porvenir.
para legislar a favor de los poderosos,
76
Respecto a las microempresas, aquellas La encuesta realizada por la multisecto-

que tienen hasta 10 empleados suman rial del Valle del Cauca a sus agremiados
el 91 % de las empresas del país y las pe- revela, por ejemplo, que los bancos han
queñas, aquellas que tienen hasta 50 em- rechazado el 100 % de las solicitudes de
pleados, constituyen el 5 %. Juntas repre- crédito de los bares y discotecas, dado su
sentan el 96 % de la totalidad de empresas alto nivel de riesgo de incumplimiento1.
en el país; casi todo el tejido empresarial
colombiano se suscribe a las Mipymes. Sin En estos decretos, la política informa que
embargo, como se dijo, las Mipymes están a las microempresas se les está obligan-
de últimas en la escala gubernamental de do a cerrar y a las medianas y grandes
prioridades y solo se les han ofrecido prés- que sobrevivan se les está generando
tamos con aparentes tasas de interés infe- el incentivo de declararse en insolven-
riores a las que normalmente se encuen- cia mediante el Decreto de emergencia
tran en el mercado. 560 de 2020, emitido por el Ministerio de
Comercio, que flexibiliza la ley de insol-
Ante la dificultad encontrada por las ins- vencia y la reorganización empresarial.
tituciones financieras para otorgar crédi- En condiciones normales, declararse en
tos a empresas con problemas de liqui- insolvencia tiene como consecuencia so-
dez, el Gobierno, mediante resoluciones, bre los empresarios el congelamiento de
ha aumentado del 50 al 60 % el riesgo cre- los procesos de embargo y estos pueden
diticio asumido por la nación; finalmen- acceder a un proceso de reorganización.
te, ha llegado a cubrir hasta el 90 % –de Este decreto suaviza los requisitos que
modo que se configura un escenario de tiene un empresario para acceder a la re-
riesgo moral– y, en algunos debates, se organización empresarial dejando como
han escuchado, incluso, voces que sugie- único requisito el de la cesación de pagos.
ren que la garantía sea del 100 %. Riesgo
moral creciente, pues los bancos, en aras Por medio del Decreto 468 de 2020, se
de maximizar sus utilidades y con la ple- buscó brindar liquidez al sistema finan-
na conciencia de que el Estado asumirá la ciero mediante la autorización de nue-
casi totalidad del riesgo, tienen incentivos vas operaciones a Findeter y a Bancoldex
para actuar especulativa e irresponsable- para que otorguen créditos con tasa com-
mente con la sociedad. pensada, a través de la banca privada,
para auxiliar a las Mipymes. La dimensión
Sin embargo, según denuncias de los gre- política de estas medidas económicas
mios basadas en las encuestas que han nos dice que la intermediación financie-
hecho en forma directa, estas empresas ra redundó en que los bancos usaran
tienen hoy una calificación de crédito no los recursos públicos para colocarlos en
apta por parte de los bancos; ni siquiera créditos con tasas más altas que las que
si se cubren con recursos públicos el 80 cobran normalmente e, incluso, algunos
y el 90 % de las garantías del riesgo que bancos estén cobrando tasas cercanas a
asumen los bancos por prestarles, las ha- la usura, bajo la mirada complaciente o
cen sujetas de crédito. permisiva de la Superfinanciera.
1
Intervención de Gustavo Muñoz, representante del grupo multisectorial del Valle, en sesión virtual de la Comisión Cuarta del Senado de la Repú-
blica, realizada el 13 de mayo de 2020.
77
En una investigación adelantada por este Por último, en el orden de prioridades

senador, procuramos hacerle seguimien- –porque no hay verdadero lugar para
to a los recursos públicos que se están ellos–, están los adultos mayores, los tra-
intermediando a través de la banca priva- bajadores, las personas en la informali-
da para atender la crisis, con la escasa in- dad, que están generado su subsistencia
formación que se pudo obtener, pues, se en el rebusque y, al no salir a la calle por
oculta bajo la figura de la reserva bancaria. la cuarentena, no obtienen ingresos y
Cruzando respuestas de varias entidades, padecen hambre y grandes privaciones;
pudimos establecer que los bancos co- familias que hoy suman 5,6 millones de
merciales están cobrando a los pequeños colombianos. Para los informales hay casi
empresarios tasas superiores a las que de- nada, solo migajas a través de los ingre-
berían cobrar en plena pandemia, por los sos condicionados mal focalizados.
créditos de ayuda que se otorgan por me-
dio de Bancoldex con recursos públicos. Lo anterior ilustra que el dosier de medi-
La banca comercial estaría cobrando tasas das económicas adoptadas por el Gobier-
superiores a las que normalmente cobra no nacional en la Emergencia es acucioso
en créditos comerciales ordinarios; están para proteger de la crisis al sector finan-
ampliando su margen de utilidad con in- ciero, cuidándolo de soportar sus efec-
tereses fijados públicamente en plena cri- tos y acrecentando sus ganancias, lo que
sis. Bancolombia, por citar uno de varios conduce inexorablemente a la profun-
ejemplos, que debería estar poniendo dización de la desigualdad, a la que aún
estas ayudas a tasas del 6,9 %, ha puesto se refería Iván Duque por los días en que
172 créditos a tasas que superan los 12,93 blandía su publicidad engañosa de “lucha
puntos, 4 puntos porcentuales por encima por la equidad”.
de la tasa que cobra ese banco en condi-
ciones normales y 6 puntos por encima de Y es que no solo las medidas expuestas
lo que debería cobrar bajo emergencia. comportan una clara transferencia de re-
cursos públicos a la cúpula social y eco-
Encontramos, además, créditos otorga- nómica del país. También anuncios como
dos por bancos, a los que el de la hipoteca inversa pro-
El Gobierno solo
sospechosamente se les penden a que el pequeño
ha ejecutado el 12 %
oculta el nombre, que están patrimonio de familias de
del presupuesto para
cobrando DTF más 20 pun- la clase media engrose al ya
conjurar la crisis.
tos, es decir, una tasa de elevadísimo stock patrimo-
Tiene $26,3 billones
23,83 %, muy cercana a la nial del sistema financiero,
congelados, que
tasa de usura. A todo esto lo que agudiza la escanda-
podrían financiar
se suma esta otra perla: las losa desigualdad, y fuerza la
tres meses de renta
ya conocidas denuncias so- eliminación de una desespe-
básica a 9 millones
bre las transferencias mone- rada clase media y la mayor
de hogares.
tarias según las cuales por inmersión en esta indeseada
concepto de su intermedia- sociedad de ricos y pobres.
ción las entidades financieras cobrarán
un poco más de 6 mil millones de pesos. Finalmente, el informe de ejecución pre-
Engordar banqueros es la política, aun a supuestal presentado por el Ministerio de
costa de arruinar el tejido empresarial y Hacienda revela que el Gobierno solo ha
facilitar su insolvencia con graves impac- ejecutado el 12 % del presupuesto desti-
tos en el empleo y el aparato productivo. nado a conjurar la crisis: de $29,6 billones
78
del presupuesto para atender la emergen- Ni las medidas del binomio Carrasqui-
cia solo se han ejecutado $3,6 billones, la lla-Duque, ni las políticas, coinciden con
mayoría de esos recursos se han usado sus promesas de ayer, ni de hoy. Tampo-
mediante la intermediación financiera: co sus cuentas. Hace poco, el presidente
$1,3 billones para respaldar sus utilidades dijo que el gasto en atender la pandemia
mediante el FNG y $1 billón mediante re- en los tres meses transcurridos era de
cursos que intermedian cobrando tasas $117 billones (11 % del PIB). Esto produ-
abusivas como se demostró en debate jo la exclamación generalizada del país:
parlamentario (Garay y Espitia, 2019). ¡dónde están los 117! Hasta la revista Di-
nero, escudera del establecimiento, sa-
No es posible encontrar explicación razo- lió a desmentirlo. El movimiento social y
nable que excuse la baja ejecución de los las fuerzas democráticas deberían estar
recursos previstos para atender esta cri- alertas, pues, es previsible que el uribis-
sis; el Ministerio de Hacienda cuenta con mo ya sepa que no va a gobernar des-
$26,3 billones congelados con los que po- pués de 2022 y esté enredando las cuen-
dría financiar tres meses de renta básica tas con el pretexto de la Emergencia, con
a unos 9 millones de hogares. la idea de “raspar la olla” durante o en la
pospandemia. Ojo, pues.
Tampoco tiene sentido que, ante el bajo
nivel de ejecución, mediante el Marco Fis-
cal de Mediano Plazo el Gobierno anun-
cie la necesidad de recaudar $20 billones,
contabilizando aumentos del orden del
24 y 64 % en el recaudo esperado con los
impuestos del IVA y el impoconsumo, res-
pectivamente, además de contabilizar $12
billones, producto de privatizaciones aca-
riciadas desde comienzos del Gobierno.
En ese caso, una reforma tributaria es-

tructural bajo los principios constitucio-
nales de progresividad vertical, equidad
horizontal y eficiencia administrativa que
debe caracterizar el sistema tributario del
país, lo primero que debe contemplar es
el desmonte inmediato de los beneficios
tributarios otorgados en la mal llamada
ley de crecimiento.
Los hechos han dado histórico mentís a

la añeja teoría del goteo, que inspiró esa
idea según la cual, si se inyecta liquidez a
la banca privada, esa inversión va a irrigar
al resto de la sociedad porque sus ganan-
cias se filtrarían hacia abajo. Esa supersti-
ción ha fracasado a escala global.
79
Bárcena, Alicia (2020). Conversatorio ¿Cómo afrontar la crisis de la covid-19

en América Latina? Madrid, 5 de mayo.
Dinero (2029). BID da crédito a Colombia por US850 millones para desarro-
llo productivo. Dinero. Consultado en https://www.dinero.com/eco-
nomia/articulo/bid-aprueba-credito-a-colombia-para-impulsar-de-
sarrollo-productivo/290061
El Espectador (2020). Banco Mundial aprueba préstamo de US$700 millones

para Colombia. El Espectador. Consultado en https://www.elespec-
tador.com/noticias/economia/banco-mundial-aprueba-presta-
mo-de-us700-millones-para-colombia/
Garay, L. J. y Espitia, L. E. (2019). Dinámicas de la desigualdad en Colombia.

Bogotá: Ediciones Desde Abajo.
Gobierno de Colombia. Decreto Legislativo 444 de 21 de marzo de 2020.

Ministerio de Hacienda (2020). Marco Fiscal de Mediano Plazo. Consultado
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deId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-111638%2F%2Fid-
cPrimaryFile&revision=latestreleased
Valora Analitik (2020). Colombia crea títulos de deuda interna para atender
emergencia del Coronavirus. Consultado en: https://www.valoraa-
nalitik.com/2020/04/15/atenci-n-colombia-crea-t-tulos-de-deuda-in-
terna-para-atender-emergencia-del-coronavirus/
80
LIMITADA RESPUESTA A LA PANDEMIA
Y A LOS OTROS PROBLEMAS SANITARIOS…
Mauricio Torres-Tovar / Médico, profesor de la Universidad Nacional de Colombia.
C
olombia tuvo la oportu- prevención1. Teniendo el tiem-
nidad, en relación con el po, nunca hubo grandes es-
brote epidémico por el vi- fuerzos en la prevención, si se
rus SARS CoV-2 (covid-19) que compara lo hecho en el país con
inició en China a finales de 2019, experiencias de otros que han
de que no la tomara por sor- realizado un manejo adecuado
presa, en tanto el virus demoró de la pandemia. Países asiáti-
un poco más de dos meses en cos como Singapur, Vietnam y
llegar a nuestro territorio. Camboya, incluso, la propia Chi-
na, desarrollaron una fase muy
A pesar de contar con este tiem- importante de prevención, ha-
po, que en términos epidemio- ciendo un cierre de fronteras,
lógicos es de oro, la respuesta anticipadamente, y detección
del gobierno tuvo y ha seguido de casos mediante pruebas de
teniendo grandes limitaciones, laboratorio a amplios grupos de
en razón de varios elementos: la población. Con esto último,
el enfoque de sus políticas, los detectaron, de manera tempra-
problemas estructurales del sis- na, los casos positivos de conta-
tema de salud y la ausencia de gio y los llevaron rápidamente
un sistema de protección social a aislamiento para cortar la ca-
para el conjunto de la población. dena de transmisión del virus.
Las respuestas de Cuba y Cos-
Enfoque de las políticas ta Rica en la región de América
Latina se han soportado en su
de salud modelo de atención, basado en
la estrategia de Atención Prima-
Las medidas en materia de sa-
ria en Salud. Esta les ha permi-
lud asumidas por el gobierno
tido contar con equipos profe-
frente a la pandemia, se han
sionales de salud directamente
concentrado en las fases de
en los territorios, que hacen la
contención y mitigación, mien-
labor de detección temprana
tras planteó acciones muy
y aislamiento y seguimiento al
equivocadas y débiles para que
estado de salud de la gente.
hubiera una adecuada fase de
1
En el argot de la epidemiologia, se habla de cuatro fases de una epidemia: prevención, contención, mitigación y supresión. La prevención busca
que el germen, en este caso, un virus, no ingrese a un territorio; el objetivo de la contención es limitar su propagación, principalmente, con las
medidas de aislamiento; la mitigación persigue desacelerar la propagación del virus mediante el uso de intervenciones no farmacéuticas y por
medio de medidas sanitarias y la supresión se puede lograr, bien con un fármaco, una vacuna, o porque el mayor porcentaje de la población se
infectó y ganó inmunidad natural.
81
Colombia asumió tardíamente y de manera al seguimiento a la condición de salud de

poco rigurosa el cierre de fronteras, en las personas contagiadas.
especial, de sus aeropuertos internacio-
nales. Inicialmente, no hizo ningún tipo A su vez, las medidas han sido generali-
de control y seguimiento a los viajeros zadas y homogéneas, lo que significa que
que llegaron, sobre todo, de Europa, don- se ha desatendido la particularidad de las
de el virus ya estaba circulando. Fue por regiones apartadas. Eso llevó a que se pre-
esa vía que llegó, finalmente, al país. sentaran situaciones muy críticas en Leti-
cia, Tumaco y Quibdó, entre otros. Allí, se
De otro lado, el énfasis de la respuesta reveló una condición del sistema de salud
se ha puesto en aumentar las camas de en extremo precaria en los territorios no
Unidades de Cuidado Intensivo (UCI), de centrales del país, con las consiguientes
modo que se refuerza el enfoque hospi- consecuencias de morbilidad y letalidad
talo-céntrico del sistema de salud. Eso im- para la población, tal como lo muestran las
plica que se descuida el componente más tasas de incidencia y mortalidad por millón
importante desde el campo de la salud de habitantes por covid-19, que evidencian
pública: la vigilancia territorializada me- las tablas 1 y 2. Por ejemplo, Leticia tiene
diante equipos de salud y estableciendo la segunda tasa nacional de incidencia por
los cercos epidemiológicos. Esto último covid-19: por cada millón de habitantes, se
garantizaría, como se señaló antes en el contagian 5.371 personas; allí también se
caso de otros países, la detección temprana tiene la tasa más alta, en el país, de mor-
de casos positivos y de sus contactos y talidad: por cada millón de habitantes,
con ello, un aislamiento a tiempo, junto mueren 3.336 personas por covid-19.
Tabla 1. Municipios del país con mayor tasa de incidencia por covid-19
Tasa de Incidencia
Municipio
x millón de habitantes
Yavaraté 5.393
Leticia 5.371
Buruticá 4.596
Baranoa 2.485
Ituango 2.471
Barranquilla 2.364
Agua de Dios 2.260
Puerto Colombia 2.225
Galapa 2.139
Murindó 2.070
Fuente: https://www.ins.gov.co/Noticias/Paginas/Coronavirus.aspx
82
Limitada respuesta a la pandemia y a los otros problemas sanitarios...
Tabla 2. Municipios del país con mayor tasa de mortalidad por covid-19
Tasa de Mortalidad
Municipio
x millón de habitantes
Leticia 3.336
Galapa 1.260
Malambo 1.216
Soledad 1.187
Ciénaga 1.177
Puebloviejo 1.114
Barranquilla 1.094
Sincelejo 1.036
Puerto Colombia 964
Taraira 920
Fuente: https://www.ins.gov.co/Noticias/Paginas/Coronavirus.aspx
Las medidas iniciales que llevaron a una mia ha llevado a que las pruebas de de-
lentificación de la expansión del virus, cam- tección hayan sido muy lentas en tomar,
biaron luego de dos meses de ingreso del lo mismo que la entrega de sus resulta-
SARS-CoV-2 (covid-19) al territorio nacional. dos, llevando a que el proceso de vigilan-
Ese cambio fue producto de la decisión de cia en salud fuese supremamente débil,
desconfinamiento, que, en la práctica, el reflejo del comportamiento histórico de
mismo gobierno nacional estableció con la estas instituciones que colocan barreras
El sistema de salud tesis de salvar la eco- de acceso a los servicios de salud y dilatan
está inscrito en un nomía y, también, por- los procesos diagnósticos y terapéuticos.
modelo de mercado que amplios sectores Así mismo, las EPS no han tenido interés
y las empresas que sociales no tienen otra en las regiones apartadas, pues estas no
lo promueven no se forma de sobrevivir son para ellas fuente de lucro y allí solo
interesan en las sino de la economía se encuentra una red pública hospitalaria
regiones apartadas, informal, por lo que se totalmente deteriorada y diezmada.
pues no son fuente vieron obligados a sa-
de lucro. lir de sus casas, dada Así lo sostiene el informe Acceso a ser-
la ausencia guberna- vicios de salud en Colombia, elaborado
mental de una real protección económica. por el Observatorio Nacional de Salud
del Instituto Nacional de Salud (INS-OBN,
Esta situación tiene que ver en gran me- 2019). Allí se muestra que los municipios
dida con el modelo de mercado en el que de departamentos distantes de los gran-
está inscrito el sistema de salud, en el que des centros urbanos, como Amazonas,
el actor central lo componen las empre- Vaupés, Vichada, Chocó, Arauca y Guajira,
sas promotoras de salud (EPS) (empresas son los que tienen mayor porcentaje de
de aseguramiento), que intermedian la muy bajo o bajo acceso a los servicios de
asistencia de la gente, que en esta pande- atención (véase tabla 3).
83
Tabla 2. Distribución de municipios de acuerdo con el nivel de acceso

potencial a servicios de salud por departamento. 2019
Fuente: INS- ONS, 2019.
Con ese modelo, se ha debilitado la sa- Por tales razones, ni las políticas guberna-
lud pública, que privilegia los procesos mentales ni el sistema de salud han res-
preventivos. En el modelo de mercado, se pondido de manera pertinente a la epide-
privilegia atender la enfermedad, hay mí- mia del covid-19. Pero, tampoco, lo venía
nimas dinámicas preventivas y limitada haciendo con otros problemas de salud
vigilancia en salud. Por muchos años ha de la población que, igualmente, han
sido así y el gobierno actual lo sostiene. presentado brotes epidémicos: dengue y
84
malaria: o con la malnutrición, hiperten- bían reconocido en el país 56.923 casos de

sión, diabetes y cáncer, que se han vuelto dengue, de los que 29.296 (51,5 %) mos-
más agudos en el contexto actual, que ha traban signos de alarma; 103 eran muer-
limitado su atención. tes causadas probablemente por dengue,
63 confirmadas (INS, 2020). Es decir, en
Por ejemplo, en relación al dengue, en relación con 2019, hay una tendencia de
2019, hubo 127.553 casos. De ellos, mayor contagio de dengue en el país.
64.716 (50,7 %) se clasificaron como den-
gue con signos de alarma y 1.406 (1,1 %) Con el modelo de
como dengue grave. Se produjeron 261 mercado se debilita la
muertes causadas, probablemente, por salud pública que
dengue; de ellas, 87 tuvieron como causa privilegia la prevención;
confirmada esta enfermedad (INS, 2019). pues él privilegia
Para lo transcurrido hasta comienzos de atender la enfermedad.
junio de 2020 (véase gráfica 1), ya se ha-
Gráfica 1. Colombia. Informe de dengue. Periodo epidemiológico V.
Fuente: https://www.ins.gov.co/Noticias/Paginas/Dengue.aspx
Trabajadores y trabajadoras de la que para el grueso de trabajadores de la

salud: otras víctimas del sistema salud es por prestación de servicios, son
muy inestables; además de que en ese
La pandemia ha revelado con enorme tipo de contratación, el empleador no
crudeza otro aspecto: las difíciles condi- les cubre el pago de seguridad social (ni
ciones laborales y del ejercicio de su tra- pensión, ni salud, ni riesgos laborales);
bajo del personal de salud. El conjunto de y en materia de condiciones de trabajo,
organizaciones sindicales y de agremia- las medidas de salud y seguridad son
ciones de profesionales del sector venían muy débiles o inexistentes (Torres-Tovar,
denunciando desde antes de la pandemia 2020a). Eso que se venía advirtiendo, se
la gravedad de la situación de sus afilia- exacerbó con la pandemia.
dos: durante meses, se les deja de pagar
sus salarios; por otra parte, sus contratos, Las formas de contratación son, principal-
mente, intermediadas y temporales. Para
85
el caso del personal profesional de enfer- Como parte de un ejercicio de monito-

mería, el 68 % se compone de trabajado- reo clínico y crítico2, una encuesta imple-
ras dependientes, el 28%, de independien- mentada a 1.360 trabajadores del sector
tes (por cuenta propia) y el 4 % restante, salud, tanto del sector público como del
de otras variantes laborales (CTNE, 2019; privado, reveló, ya en el periodo de pan-
ANEC, 2016); para el caso del personal demia, que el 45 % de ellos está vinculado
médico, el 37 % de los médicos generales en forma indirecta, es decir intermediada,
está contratado por prestación de orden tercerizada. Eso significa que la institu-
de servicios, mientras que entre los espe- ción para la que trabajan estas personas
cialistas, ese porcentaje sube al 48 % (Co- no los reconoce como trabajadores direc-
legio Médico Colombiano, 2019); y para tos. Además, el 66,5 % tiene contratación
el caso de fisioterapeutas, el 32,8 % está temporal (Grupo organizador Mesa de
contratado por prestación de servicios y monitoreo, 2020) (véase tabla 4).
el 16 % está conformado por trabajado-
res independientes (Asocofi, 2015).
Tabla 4. Condiciones laborales de los trabajadores del sector salud en Colombia
Variable N. %
Vinculación directa 337 53%
Tipo de Vinculación indirecta 287 45%

contratación
vinculación
Sin Dato 8 1,30%
laboral
Total 632 100,00%
Temporabilidad
420 66,5%
definido
Tipo de
contratación Temporabilidad
212 33,5%
estabilidad indefinido
laboral
Total 632 100,0%
Fuente: Mesa de trabajo monitoreo clínico y crítico, 2020.
2
Impulsado por 24 gremios y sindicatos de trabajadores de la salud en Colombia. Véase https://www.anec.org.co/62-inicio/432-informe-encuesta.
html
86
De manera específica, se Se han denunciado Pues bien, tanto las condicio-

han denunciado dos situa- la falta de garantías nes de contratación, como
ciones: la falta de garantías de bioprospección para las de salud y seguridad en
de bioprotección por parte los trabajadores de la el trabajo se articularon al
de los empresarios y geren- salud y la desatención modelo de mercado en la
tes de las instituciones de de las ARL para proteger salud, es decir, se volvieron
salud y el desentendimien- la salud y vida de estos un elemento que debía dise-
to de las administradoras trabajadores. ñarse en función del negocio
de riesgos laborales (ARL) y del lucro de las EPS y de las
de su responsabilidad de actuar para ARL y no de los derechos de las y los tra-
proteger la salud y la vida del conjunto de bajadores. Esa es la razón de que se vol-
trabajadores de salud que se encuentra vieran tan precarias y desatendidas. Tam-
afiliados a ellas (Gran Coalición por los bién, en función de la sobrevivencia de los
Trabajadores de la Salud, 2020). hospitales (ESE) y de las clínicas (IPS), que,
igualmente, se han ajustado al modelo de
Según el mencionado ejercicio de mo- mercado y han venido expropiando el tra-
nitoreo clínico y crítico, se halló que hay bajo al personal de salud.
un problema muy serio con la entrega en
cantidad y oportunidad de los elementos Conclusión: el sistema de salud
de protección personal (EPP) al personal
de la salud, reflejado en que el 65 % de
que se requiere
trabajadores no había recibido unifor-
mes, el 57 %, polainas; el 32 %, gorros; el Se puede decir, entonces, que la pande-
37%, batas; el 57 %, visores; el 45 %, gafas mia de la covid-19 ha revelado con con-
y el 12%, tapabocas; un incumplimiento tundencia la crítica situación del sistema
de entrega de EPP en un 64 %. De otro de salud en Colombia, que ya se cono-
lado, un 44 % de personas de este sec- cía. Durante más de dos décadas se ha
tor reportó no contar con barreras físicas denunciado el hecho de que ese siste-
adecuadas para aislar a los pacientes, el ma ha debilitado la configuración de las
67% no cuenta con duchas y un 72 % no respuestas para atender las necesidades
tiene programas de mantenimiento de y resolver los problemas de salud de la
los sistemas de ventilación (Mesa de tra- población. Se han hecho ver las precarias
bajo monitoreo clínico y crítico, 2020). condiciones laborales. En síntesis, se ha
mostrado con creces una sistemática vio-
Esta situación de biodesprotección ha lle- lación del derecho a la salud en el país.
vado al contagio con el SARS-CoV-2 a más
de 5.000 trabajadores del sector salud Las EPS y las ARL, lucradas con la admi-
del país. Las labores que más contagios nistración que se les entregó de la salud
presentan son las de auxiliar de enferme- de millones de personas durante más de
ría (34 %), medicina (16,7 %), enfermería veinte años, han mostrado en este mo-
(13,7 %), administrativas (8,7 %), aseo y mento de emergencia sanitaria, de un
alimentación (4,4 %). Tal situación ha colado, su inoperancia; de otro, la prevalen-
brado, desafortunadamente, la vida de cia de su ambición económica por enci-
41 personas3. ma de la protección de la vida de amplios
3
http://www.ins.gov.co/Noticias/Paginas/Coronavirus.aspx corte al 3 de agosto de 2020.
87
grupos poblacionales. La privatización y sistema que garantice condiciones dignas

el modelo de mercado dejaron al desnu- de trabajo para el personal de salud. Un
do su incapacidad para atender la salud, sistema que reoriente sus prioridades ha-
de manera que lo público en el campo de cia la prevención y la atención primaria en
la salud se sitúa como lo fundamental. salud. Un sistema que reoriente también
la formación del personal de salud para
En el contexto de esta gran crisis social y sa- que sea posible atender las nuevas prio-
nitaria que ha producido la pandemia, las ridades; que impulse
comunidades urbanas y rurales, igual que la investigación y la
los y las trabajadoras del sector salud han tecnología y permita La covid-19 ha revelado
intensificado sus denuncias y su insisten- construir y reconocer la crítica situación del
cia en la necesidad de cambios de fondo conocimientos autóc- sistema de salud en
al sistema; las articulan a las elevadas por tonos que ayuden a Colombia, una
más de dos décadas de implementación enfrentar los proble- sistemática violación
de la Ley 100 (en procesos de resistencia mas de salud propios del derecho a la
y movilización social como se describen que tiene el país (To- salud en el país.
en Torres-Tovar, 2013; Echeverry-López rres-Tovar, 2020b).
y Borrero-Ramírez, 2015) en las que des-
tacan cómo configurar un sistema de sa- Sin duda, enfrentar los problemas de salud
lud soberano, de base pública, universal y en Colombia, incluida la pandemia, requie-
gratuito, lo que exige la total eliminación re de un conjunto adecuado de políticas de
de las EPS y las ARL. Un sistema que reco- salud pública que se sume a una real pro-
nozca la diversidad existente en el país y tección social, para garantizar el derecho a
que, por lo tanto, no establezca que hay la salud, algo muy ausente en el país.
una única respuesta para la atención en
la salud, sino que desarrolle una interven-
ción de base territorial y poblacional. Un
Asociación Nacional de Enfermeras de Colombia, ANEC. (2016, agosto). In-

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tradas por la ANEC 1997-agosto 2015. ANEC. Publicación oficial de la
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88
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cumplimiento del Estado en el manejo de la pandemia a todos los
trabajadores de la salud desde hace 4 meses. Segundo comuni-
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nitoreo-critico-a-condiciones-de-trabajo-y-bioseguridaden-de-sa-
lud-en-pandemia-covid19
Grupo organizador - Mesa de monitoreo. (2020, 29 de marzo -12 de abril). Mo-

nitoreo crítico de las condiciones de bioseguridad en el personal
de salud Boletín No. 1. Bogotá, Colombia. Consultado el 6 de agosto
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http://viva.org.co/cajavirtual/svc0675/articulo13.html
Torres-Tovar, M. (2020b, mayo). Merecemos sistemas de salud soberanos que

protejan la vida, no el lucro. Enseñanza de la pandemia. Le Monde Di-
plomatique. Edición Colombia, 199: 6-7. Consultado en https://www.
desdeabajo.info/ediciones/item/39684-ensenanza-de-la-pandemia.html
89
Duque año Dos
RETROCESO LABORAL
Y DE DERECHOS A DOS RITMOS
Escuela Nacional Sindical, ENS
E
l final del primer año del Inspirada en ese modelo, se
gobierno de Iván Duque es- anunció una nueva genera-
tuvo signado por la sanción ción de reformas legales para
el 25 de mayo, de la ley 1955 el segundo semestre de 2019.
de 2019, su Plan Nacional de Se destacaron los anuncios del
Desarrollo. Se trató de la con- trámite de una nueva reforma
solidación de un programa de pensional (buscando eliminar el
gobierno que, como su trámite régimen público y como una re-
mismo en el Congreso demos- forma paramétrica al inicio, con
tró, producirá una profunda un posible aumento de edad
corporativización de la agenda de acceso a la pensión y un nú-
pública nacional, orientada bajo mero mínimo de semanas coti-
su modelo de “pactos” con el zadas, para luego irse desdibu-
empresariado, diseñado para jando hasta no radicarse en el
satisfacer las demandas que los Congreso iniciativa alguna du-
grandes gremios económicos le rante 2019) y la flexibilización
habían presentado un año atrás, extrema del régimen de seguri-
en un pliego dad social: la cotización por ho-
2019 fue un año de denominado ras. Sin embargo, la respuesta
evidente menoscabo en “Reactivación ciudadana al evidente deterio-
los indicadores de trabajo económica ro del marco de derechos socia-
decente, al tiempo que uno 2018 – 2022” les y el creciente descalabro de
de los principales legados y que supone, la imagen pública del gobierno
del actual gobierno es por tanto, una obligaron a meter al congelador
banalizar el dialogo social. carencia total estas iniciativas. Mientras tan-
y estructural to, 2019 fue un año de evidente
de diálogo y menoscabo en los indicadores
acuerdos con los y las trabaja- principales de trabajo decente,
doras. En materia laboral, este en un contexto de mediocre
es uno de los principales lega- desempeño macroeconómico
dos del actual gobierno: banali- (véase tabla 1).
zar el dialogo social.
90
Duque año Dos. Retroceso laboral y de derechos a dos ritmos
Tabla 1. Algunos indicadores económicos y laborales durante 2019 (%)
2018 (dic) 2019 (dic)

PIB (variación anual) 2,5 3,3
Inflación (variación anual) 3,2 3,8
Población en edad de trabajar 80,4 80,5
Tasa de participación 65,1 63,6
Tasa de ocupación 58,7 57,5
Tasa de desempleo 9,7 10,5
Población inactiva (millones) 13,6 14,4
Asalariados (millones) 10,8 11,2
Informalidad laboral (contractual) 48,2 47,6
Fuente: construcción ENS con datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).
En las cifras, se reflejan la salida del es- laborales. La informalidad laboral, un sig-
cenario de los réditos económicos que no de la economía colombiana, apenas se
empezaban a despuntar con la expecta- modifica, empujada a la baja por la dis-
tiva incumplida de una paz completa, la minución de la masa laboral en el mer-
inconsistencia de las propuestas bande- cado, más que por medidas eficaces de
ra del gobierno en materia de dinamiza- formalización, sin perder de vista que las
ción de la economía bajo la consigna de la mediciones técnicamente más rigurosas
“economía naranja” y la concentración en sobre informalidad –medida de acuerdo
medidas de disminución de costos labo- a la afiliación a los sistemas de seguridad
rales a los empleadores bajo supuestos social–, supera el 65 % de los trabajado-
comprobadamente falsos de generación res ocupados, con prevalencias aún ma-
de empleo asociados. El desempleo cre- yores entre jóvenes y mujeres.
ce sostenidamente, volviendo a dos cifras
(209.000 desocupados nuevos, que se La distopía laboral irrumpe
sumaron a los 2,6 millones existentes en
toda la economía), con una preocupante Según el DANE, la tasa de desempleo era,
tendencia: el aumento de la población para febrero de 2020, de un 12,2 %, que
inactiva y una disminución en las tasas mantenía la senda de empeoramiento
de participación y ocupación, fenómeno descrita; el país se asomó a su primer
usualmente asociado al cansancio de la caso de covid-19 el 6 de marzo y el go-
ciudadanía ante la incapacidad estructu- bierno declaró la emergencia económica,
ral de la economía para generar plazas social y ambiental desde el 17 de ese mis-
91
mo mes, mediante el Decreto 417. Marzo netaria de crisis, el denominado “ingreso

cierra con una medición oficial de desem- solidario”, que no supera unos US$ 23
pleo del 12,6% y una sobrerreacción de los por persona / mes, es decir, US$ 10 por
empleadores a los previsibles efectos de debajo de la línea de indigencia.
las duras medidas de confinamiento: en
todos los sectores relevantes de la econo- La cifra de infectados y fallecidos se in-
mía se presentó una oleada de despidos, crementó a pesar de dos meses de me-
presiones a trabajadores para tomar li- didas duras de aislamiento (uno de los
cencias no remuneradas, vacaciones for- más largos del mundo). Entre tanto, el
zadas, suspensiones de contratos y otras desempleo, en las cifras oficiales, ascen-
medidas similares, que no encontraron lí- dió a 21,4 % (más del doble que un año
mite a pesar de fallos judiciales y anuncios atrás). En las 13 áreas metropolitanas el
del Ministerio del Trabajo, en principio, ascenso fue hasta 24,5 % y sin mostrar
mediante el mecanismo de la “fiscalización signos significativos de mejora, a pesar
laboral rigurosa” (circular 022). de la reapertura de casi todos los secto-
res productivos relevantes, adelantada
En un lapso muy corto de tiempo, se des- desde fines de mayo por orden guber-
plegaron decenas de nuevos decretos namental: Duque, bajo fuerte presión de
bajo facultades presidenciales especiales los empresarios, prefirió exponer a los
conferidas por la declaratoria de emer- trabajadores a la pandemia, que otorgar
gencia. Y se hizo, sin políticas enérgicas un ingreso mínimo vital de emergencia,
del gobierno para apoyar a las principa- como las más diversas voces sociales y
les generadoras de empleo (las Pymes, del mundo político lo propusieron desde
responsables por 8 de cada 10 puestos abril de 2020. Ahora, si a los desemplea-
de trabajo existentes, según la Asociación dos reportados por el DANE en mayo su-
Colombiana de las Micro, Pequeñas y Me- mamos los nuevos inactivos, resulta que
dianas Empresas, Acopi) y permitir el ais- más de 8 millones de personas salieron
lamiento en condiciones del mercado laboral, para
dignas de acceso a bienes En Colombia, no existen una explosiva tasa de des-
y servicios de subsisten- políticas robustas de empleo del 32 %.
cia para la población. Esa apoyo a los desempleados,
avalancha de decretos, ni se crearon tampoco
durante la crisis
No cesa la violencia
además de no contener el
escenario, lo empeoró (de de la covid-19. contra el sindicalismo
acuerdo con un consenso
Entre el 7 de agosto de
público creciente): 5,4 mi-
2018 y el 14 de julio de 2020, se registra-
llones de personas, con respecto a abril
ron al menos 338 violaciones a la vida, la
de 2019, entraron en el peor momento
libertad y la integridad física cometidas
posible al infierno del desempleo.
contra sindicalistas en Colombia. Del total
de casos de violencia, 300 se cometieron
A diferencia de mecanismos de estabi-
contra hombres y 38, contra mujeres (Sis-
lización frecuentes en países del primer
tema de Información en Derechos Huma-
mundo, en Colombia no existen políticas
nos de la ENS, Sinderh).
robustas de apoyo a los desempleados, ni
se crearon tampoco durante la crisis. Es
extraordinariamente baja la cobertura y
la cuantía de la única transferencia mo-
92
Tabla 2. Violaciones a la vida, la libertad y la integridad física

cometidas contra sindicalistas en Colombia.
7 de agosto de 2018 - 14 de julio de 20201
Tipo de violencia/
Periodo de gobierno Año 1 Año 2 Total general
Iván Duque
Amenazas 146 81 227
Homicidios 29 20 49
Hostigamiento 17 12 29
Atentado con o sin 6 12 18

lesiones
Secuestro 1 4 5
Desaparición forzada 4 1 5
Detención arbitraria - 2 2
Tortura 2 - 2
Desplazamiento - 1 1
forzado
Total general 205 133 338
Fuente: Sinderh-ENS
1
Nota metodológica: las cifras correspondientes al periodo enero-julio de 2020 son provisionales, ya que están en proceso de recolección, con-
trastación y validación.
93
En medio de un contexto de persecución paramilitares los principales presuntos

y violencia generalizada contra líderes so- victimarios (52), entre ellos, el grupo que
ciales y defensores de derechos humanos, se hace llamar las Águilas Negras y las
se constituye en un factor de riesgo el he- Autodefensas Gaitanistas de Colombia.
cho de que la violencia continúa focaliza- Se han registrado 8 casos en los que los
da en la dirigencia y el activismo sindical: presuntos responsables son organismos
el 86,46 % de las víctimas desempeñaba estatales.
posiciones de liderazgo en sus sindicatos.
Así mismo, en el último año, la dinámica Las expectativas laborales para el segun-
regional de la violencia antisindical se hado semestre de 2020 son oscuras. Al dé-
expresado en 17 departamentos del país; bil mercado laboral preexistente, especí-
sin embargo, en seis de ellos, se concen- ficamente, al número de desempleados
se le han sumado más de ocho millones
tra el 76,69 % de los casos: Valle (33), Cau-
ca (26), Bogotá (16) Huila (11), Meta (8) yde personas. Mientras tanto, el gobierno
Nariño (8). En cuanto a la concentración mantiene cerrada cualquier posibilidad de
por sectores económicos, encontramos diálogo social que permita situar el trabajo
un primer foco en la educación (31), se- como prioridad nacional, se cree una ren-
guido de otros servicios comunales (28), ta básica que proteja a toda la población
agricultura (24) y minas y canteras (23). vulnerable y pobre o se reactive la econo-
mía. De otro lado, el ejercicio de la activi-
Por último, siguiendo la tendencia his- dad sindical sigue siendo de alto riesgo.
tórica, predominan los casos en los que
se desconoce información sobre un pre-
sunto responsable (69). Sin embargo, en
que se tiene algún indicio, son los grupos
94
95
EDUCACIÓN EN TIEMPO
DE CONFINAMIENTO
Javier Serrano
Mesa Nacional de Educación Rural
E
l 11 de marzo de 2020, la las secretarías de educación y
Organización Mundial la Sa- los equipos docentes.
lud (OMS) declaró el actual
brote de enfermedad por co- Desde la Mesa Nacional de Edu-
ronavirus (covid-19) como una cación Rural (MNER), espacio de
pandemia, esencialmente, por confluencia de diferentes acto-
la velocidad de su propagación res de la ruralidad, hemos pro-
y de transmisión, lo que obligó piciado escenarios de diálogo y
a los países a tomar medidas ur- de intercambio de experiencias
gentes. En Colombia, mediante en educación en medio de esta
el Decreto 417 de 2020, el go- pandemia. Eso nos ha permiti-
bierno de Iván Duque declaró el do comprender las afectacio-
estado de emergencia en todo nes e implicaciones en materia
el territorio nacional, lo que ha del derecho a la educación. A
ocasionado diferentes impactos continuación, presentamos un
en materia de salud, economía, ejercicio de revisión de la MNER
educación y otros ámbitos de la en relación con la normatividad
vida nacional. Habilitó medidas, expedida por el MEN, que se
protocolos y normatividad, que contrasta con algunas voces de
trasladó a los gobiernos loca- docentes. Tal ejercicio permite
les para la adaptación e imple- comprender las afectaciones y
mentación correspondientes de los desafíos que dichas disposi-
acuerdo con su autonomía y las ciones han generado (figura 1).
condiciones territoriales.
El sector educativo ha venido

enfrentando un enorme desa-
fío para dar continuidad a la
prestación del servicio. Duran-
te toda esta coyuntura, el Mi-
nisterio de Educación Nacional
(MEN) ha trazado directrices
tendientes a garantizar el dere-
cho a la educación, que trans-
forman las formas del hacer
educativo y las han adoptado
96
Educación en tiempo de confinamiento
Figura 1. Medidas adoptadas por el Ministerio de Educación para

garantizar la prestación del servicio educativo frente a la covid-19
* Icetex: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior

*Icfes: Instituto Colombiano para el fomento de la Educación Superior
*ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
97
Es amplio el panorama normativo en ma- recurso humano –en cuanto a contra-

teria educativa. Desde el 9 de marzo de taciones, permisos, licencias, periodo
2020, se empezaron a expedir protoco- de vacaciones. Las medidas se han ex-
los y directrices, así como diferentes es- pedido para los colegios oficiales y pri-
cenarios de diálogo y conversación digi- vados (decretos 532 del 8 de abril de
tal. Estos últimos, propiciados tanto por 2020 y 660 del 13 de mayo de 2020).
los entes institucionales, como por otros
sectores, con el propósito de reflexionar 3. Área de servicios educativos: com-
alrededor de cómo se pensaba afrontar prende la modificación y el ajuste a
la situación. la alimentación escolar, “Unidad de
alimentación escolar–Alimentos para
Las medidas pueden agruparse en cua- aprender”. La normativa habla de revi-
tro áreas: pedagógica, administrativa, de sión de los contratos a nivel territorial
prestación del servicio y de alivios econó- y de adopción del programa para con-
micos, y se dirigen a los entes guberna- sumo en casa en el Sistema General
mentales presentes en los territorios ende Participaciones (SGP); envío de re-
cargados de la implementación, según su cursos directamente a los municipios
dinámica territorial. para dar cumplimiento a la operativi-
dad del programa de alimentación es-
1. Pedagógica y curricular: estrategias colar con criterios de ración industria-
como Aprender digital, Contenido para lizada, ración para preparar en casa,
todos, Profesor en casa, Cartillas peda- bono alimentario. El cumplimiento y la
gógicas de orientación para directivos adopción de estas medidas son com-
docentes, familias y para las compe- petencia de las entidades territoriales
tencias básicas y técnicas; en el nivel certificadas encargadas de hacer el
superior, la utilización de las estrate- respectivo seguimiento y monitoreo
gias digitales para continuar los pro- (Decreto 533, de 9 de abril de 2020).
gramas de Educación para el Trabajo
y Desarrollo Humano (ETDH), estrate- 4. Área económica: las medidas se refie-
gias de acompañamiento a secretarías ren a la destinación de los recursos del
de educación, padres y madres de fa- fondo de servicios educativos en asun-
milias. Se podría decir que el 40 % de tos como: a) contratación del servicio
la normatividad se concentra en estas de aseo y desinfección para las sedes
medidas y los elementos frecuentes educativas; b) material pedagógico para
son adaptación, autonomía y flexibili- el trabajo en casa: conexión a internet,
dad (Directivas 21, 04, 05, circular 19). orientación para el personal docente,
caracterización de la población, condi-
2. Área administrativa: las medidas se ciones de infraestructura digital.
refieren a procedimientos, trámites y
protocolos para el manejo institucio- Por otra parte, se activará el Fondo
nal y a normativas que permitan modi- Solidario para la Educación, con el fin
ficaciones en los calendarios escolares, de disminuir la deserción escolar en
semana de planeación para el ajuste asuntos como : a) líneas de crédito
académico, aplazamiento de pruebas para el pago de pensiones de jardines
saber, protocolos para atención de infantiles y colegios privados, b) líneas
casos, revisión de las condiciones de de crédito para jóvenes en condiciones
las residencias escolares, ajustes en el de vulnerabilidad en programas ETDH,
98
c) auxilio económico de pago de ma- dientes, el 40 % no tiene

trículas en educación superior para acueducto, el 36 % no La coyuntura de la
jóvenes vulnerables teniendo en cuen- cumple con la relación de covid-19 profundiza la
ta variables como periodos de gracia, baterías sanitarias por es- inequidad en materia
planes de amortización y reducción tudiante (la norma técnica educativa. Un 80 % de las
de tasas de interés (decretos 467 del recomienda 20 estudian- sedes rurales carece de
23 de marzo de 2020 y 662 del 14 de tes por batería sanitaria red de gas, el 70 %, de
mayo de 2020; Directiva 11 del 29 de y en la ruralidad hay en alcantarillado y el 40 %,
mayo de 2020 y Directiva 9 del 7 de promedio 36 estudiantes de acueducto.
abril de 2020). por batería sanitaria), el
27 % se inunda, el 21 % tiene afectaciones
El conjunto de medidas expedidas por el por cables de alta tensión o subestaciones
Gobierno nacional, en términos de garan- y el 13 % no tiene energía1. De igual manera,
tías del derecho a la educación, se limita varias sedes no cuentan con los espacios es-
a asuntos de adaptabilidad, con ajustes, pecializados (como parques o comedores)
procedimientos y protocolos para ser para la atención de primera infancia en el
implementados en las sedes educati- nivel de preescolar.
vas, que si bien parten de la autonomía
regional para ser puestas en práctica, Este asunto no es nuevo y hace parte de
es necesario habilitar los recursos sufi- una política pública de educación rural
cientes para su ejecución. Ahora bien, la que está en diseño, pero no en implemen-
mayoría de estos recursos ya están des- tación. Aparece como título en el Plan Na-
tinados para temas de funcionamiento cional de Desarrollo (PND) “Más y mejor
escolar y la perspectiva del panorama educación rural”, pero, la brecha entre lo
normativo no permite garantizar condi- urbano y rural se sigue incrementando y
ciones para un adecuado desarrollo del las medidas son insuficientes.
sistema escolar, ya que no se ha logrado
profundizar en asuntos que tienen que Las medidas han tratado de mantener
ver con acceso a la educación (gratuidad, la prestación del “servicio” de educación,
permanencia), mejora en las condicio- pero todo el sistema se ha visto frente a
nes de infraestructura educativa, mode- grandes vacíos. Uno de ellos, la ausen-
los educativos, entre otros asuntos que cia de acceso a internet, computadores y
hacen parte de una agenda educativa en otros dispositivos por parte de una ma-
términos de asequibilidad, accesibilidad yoría importante de estudiantes y pro-
y aceptabilidad. fesores, especialmente de los colegios
y escuelas públicas. El 96 % de los mu-
Es preocupante que la actual coyuntura siga nicipios del país no tiene los recursos ni
profundizando la inequidad en el servicio la cobertura para desarrollar cursos vir-
educativo. En las zonas rurales, la infraes- tuales2. Mediante el Decreto 464 de 2020
tructura educativa tiene una edad promedio se garantiza un paquete mínimo vital de
de 37 años; un 80 % de las sedes no tiene comunicaciones otorgado por los ope-
red de gas, el 70 % no cuenta con alcanta- radores de la industria móvil de Colom-
rillado, el 50 % está afectado por altas pen- bia, pero, hay lugares sin acceso a la red
1
Datos tomados del Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (Sicied), en 7.168 sedes rurales.
2
Datos del Laboratorio de Economía de la Educación (LEE) de la Pontificia Universidad Javeriana.
99
donde no aplicarían las acciones imple- que hemos tenido, queremos poner va-
mentadas al respecto. Más de un millón rios elementos para la reflexión.
de personas en zonas rurales no cuenta
con servicio de internet, según el último En relación con la pedagogía en el ámbi-
estimado realizado por el Ministerio de to rural, las dificultades se concentran en
Educación en el marco de su Plan Espe- temas de conectividad. En 2018, el 50,8 %
cial de Educación Rural en 2018 (Pesquisa de los hogares en las cabeceras munici-
Javeriana, 2020). pales cuenta con computador; en lo rural,
el 9,4 % tiene acceso a recursos tecnológi-
Los efectos vistos desde las cos3. Por ello, en muchos casos, se ha op-
tado por la entrega de guías pedagógicas
voces de educadores y para las y los estudiantes, lo que, a todas
educadoras luces, “no es suficiente, se necesita tener
el espacio de retroalimentación con el es-
La normativa expedida es un conjunto de tudiante y no tenemos las condiciones”
estrategias, herramientas y contenidos (Francy Lorena Rodríguez, Institución
para ser implementado en lo territorial; Educativa José María Carbonell, Arauca).
pero, ¿hasta qué punto, las medidas lo- Además, “no hay forma de trasladarse a
gran ser efectivas y suficientes? ¿Se malas zonas rurales. Lo que hemos venido
terializan en lo territorial? Recogiendo al- haciendo es implementar del currículo
gunas voces de los espacios de encuentro ordinario a currículo individual circuns-
3
Datos del censo del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) para 2018.
100
tancial individualizado dependiendo de a estas situaciones en lo territorial. Para

las condiciones de cada estudiante” (do- trazar rutas y estrategias, es importante
cente Institución Educativa La Palma, mu- activar comités territoriales en los que
nicipio de Gámbita, Santander). “Nos ha participen las secretarías de educación y
tocado imprimir el material y enviarlo con las comunidades.
el transportador de alimentos, pero no
en todos los casos hemos podido llegar” En relación con la alternancia de regreso
(Rosa López Figueroa, directora rural, mu- a clases que plantea el MEN, diferentes
nicipio de Urania, Norte de Santander). sectores educativos han manifestado que
no se cuenta con las condiciones sanita-
El servicio de educación que presta el rias en los centros educativos; en lo ru-
sector oficial incluye 53.803 sedes educa- ral, estas dificultades se concentran en: a)
tivas, de las cuales, 35.907 están ubicadas espacio del aula clase, ya que son cursos
en las zonas rurales y 17.896, en las zonas multigrados; b) falta de agua potable y al-
urbanas de la totalidad de los municipios cantarillado en las sedes, c) falta de mate-
del país; de ese total, 584 sedes atienden rial de higiene y desinfección tanto para
con la estrategia de residencias escolares la sedes, como para el personal docente y
(Decreto 532). Aunque en la discusión so- el estudiantado.
bre retorno gradual se han incorporado
aspectos de caracterización frente a la in- En las medidas adoptadas, falta el apo-
fraestructura tecnológica y una revisión y yo a las experiencias pedagógicas impul-
análisis de las condiciones de cada sede, sadas por los equipos de docentes, a las
no se han hecho análisis sobre las con- redes de gestores que colaboran en lo
diciones de saneamiento básico (agua, territorial con estos equipos; por ejem-
alcantarillado, luz) en todas las zonas plo, las escuelas normales; se habla del
rurales, así como sobre las residencias soporte de material pedagógico, pero no
escolares. Sobre este asunto, es impor- del sostenimiento e implementación de
tante recordar que, en la formulación de las iniciativas que surgieron y que están
los Planes de Acción para la Renovación por fuera de las que abandera el MEN.
Territorial, que son los que concretan los
Programas de Desarrollo con Enfoque Otra enorme dificultad es que el Fondo
Territorial (PDET), se mencionaron alre- Solidario para la Educación contempla
dedor de 1.582 iniciativas para el tema de planes de alivio y líneas de crédito, pero
infraestructura educativa. no de subsidio y acceso gratuito para la
educación superior para cualquier estra-
Acerca del significado del cierre de las es- to. No se contemplan medidas para que
cuelas en esta coyuntura para el sistema las gobernaciones y alcaldías puedan
educativo en Colombia, la Fundación para apalancar más recursos a fin de subsidiar
el desarrollo Proantioquia hace énfasis a la educación gratuita en el nivel superior.
asuntos como: a) seguridad alimentaria, Esto redundará en una mayor deserción
b) reclutamiento forzado, c) ausencia de de estudiantes de educación superior.
rutas de atención psicosocial, d) brechas Pese a que en algunas universidades se
en acceso a información, e) metodolo- ha empezado a tramitar la iniciativa de
gías para el aprendizaje, f) deserción es- matrícula cero, que consiste en el cubri-
colar. Estos asuntos, hacen evidente que miento financiero de los costos de los de-
los protocolos y las medidas contempla- rechos de matrícula para pregrado, esta
das no permiten el trámite de respuesta propuesta no cuenta con el respaldo del
101
Gobierno nacional; las universidades que pedagógicos: “desarrollamos unas guías

han logrado implementarla tienen el apoyo a partir de un proyecto semillas de espe-
financiero de las alcaldías y gobernaciones. ranza, cada familia va a hacer una huerta
El Gobierno sigue con el programa de ge- comunitaria donde todos participan y se
neración E como estrategia para garantizar transversalizan las áreas del conocimien-
la educación superior a co- to” (Carmen Alicia Mata-
munidad vulnerable, que jira, Institución Educativa
no permite una cobertura Los equipos docentes, las Concentración de Desa-
universal. organizaciones, redes y rrollo Rural, Arauca), “hay
plataformas han adelantado una gran oportunidad
Otro desafío llega para el una variedad de iniciativas para trabajar currículos
sector educativo en esta para enfrentar la situación. integrados, el que trabaje
coyuntura: el aumento de la utilización de las emisoras metodologías de proyec-
matrícula en las institucio- comunitarias es clave tos, ejemplo a través de
nes educativas oficiales para adelantar las iniciativas. un proyecto de café” (Ar-
debido a la disminución ley Ospina, Fundae).
de ingresos de las fami-
lias, lo que demandará mayores esfuerzos En el campo social y comunitario se des-
en cuanto a personal docente, ampliación tacan las redes y el acompañamiento que
de cupos, sedes educativas, material edu- se ha venido tejiendo en la comunidad
cativo, que se debe revisar en lo territorial para la planificación de las iniciativas y
para habilitar las condiciones que permi- propuestas: “Se creó la red de informa-
tan el acceso. ción y apoyo para familias rurales” (Nazly
Ortiz, Planeta Rural); una de las iniciativas
A pesar de todas las dificultades, los equi- que abandera esta red fue promover una
pos docentes, las organizaciones, redes petición pública a las empresas de tele-
y plataformas han adelantado una varie- comunicaciones y al Ministerio de Tec-
dad de estrategias e iniciativas para en- nologías de la Información y las Comuni-
frentar la situación de la pandemia desde caciones, para que dieran una respuesta
la escuela en dos niveles: pedagógico, y rápida y oportuna a las necesidades de
social y comunitario. conectividad de las zonas rurales. Otra
iniciativa para resaltar es de Fundae, que
La creatividad y el aprovechamiento de desarrolla un programa de “preparación
los recursos con que cuenta cada territo- para la acción social”, cuyo objetivo es el
rio, así como el uso de las herramientas apoyo a líderes comunitarios a través de
comunicativas, entre las que se destacan las huertas caseras con líneas de funcio-
las emisoras comunitarias, son claves namiento y sostenibilidad.
para adelantar las iniciativas; al respecto,
los docentes señalan: “estamos sacando
programas al aire todos los días, en la ma-
ñana va primaria, seguido de secundaria;
las temáticas de acuerdo a las mallas cu-
rriculares, áreas de las ciencias naturales,
matemáticas, inglés, sociales” (Nubia Mari-
na Bedoya, directora rural, Centro Educati-
vo Nuestra Señora del Rosario, Risaralda).
Sobre el tema de los planes y proyectos
102
Agencia EFE. (2020, 23 de junio). Según la Unesco, la pandemia agrava des-

igualdades en la educación. El Espectador. Consultado en https://
www.elespectador.com/noticias/educacion/segun-la-unesco-la-pande-
mia-agrava-desigualdades-en-la-educacion/
El Espectador. (2020, 8 de junio). Los guardaparques que ayudan a niños ru-

rales sin internet a seguir estudiando. El Espectador. Consultado en
https://www.elespectador.com/noticias/educacion/los-guardapar-
ques-que-ayudan-a-ninos-rurales-sin-internet-a-seguir-estudiando/
Ministerio de Educación Nacional. (2020). Especial covid-19. Normatividad.

Consultado en https://www.mineducacion.gov.co/portal/microsi-
tios-institucionales/COVID-19/393894:Normatividad.
Pesquisa Javeriana. (2020). Educación virtual, ¿el desafío es solo tecnológico?

Consultado en https://www.javeriana.edu.co/pesquisa/tag/laborato-
rio-de-economia-de-la-educacion-puj/
Región. (2020). Editorial. La educación en emergencia. Consultado en http://

www.region.org.co/index.php/opinamos/item/477-editorial-la-educa-
cion-en-emergencia
Semana (2020). Las canastas campesinas que alimentan la ciudad. Semana ru-
ral, 19 de junio. Consultado en https://semanarural.com/web/articulo/
las-canastas-campesinas-que-alimentan-la-ciudad/1492
103
TEJIENDO EXPERIENCIAS
DE EDUCACIÓN RURAL
Rubén Urrea / Corporación Educativa para el Desarrollo Integral
Ramiro López / Consultor Mesa Nacional de Educación Rural
E
l sector rural asume fun- producción de alimentos y los
ciones fundamentales para lleve a los centros de abaste-
la sociedad colombiana, cimiento desde donde llegan
como la producción de alimen- a los mercados de las grandes
tos y materias primas, conser- superficies, plazas de mercado,
vación de los recursos natura- tiendas de barrio y, finalmente,
les no renovables y explotación al consumo en los hogares.
sostenible de las riquezas que
proporciona la naturaleza en la En lo rural, también se adelan-
ruralidad. En estas épocas de tan procesos e iniciativas en ma-
pandemia universal, ocasiona- teria de educación rural, que se
da por la covid-19, se ha revalo- han consolidado con diferentes
rizado la función del productor enfoques y formas de interven-
rural, pues las sociedades urba- ción, que en esta época evocan
nas, confinadas en sus barrios y experiencias innovadoras, las
urbanizaciones, dependen para cuales van de la mano con el sa-
su supervivencia de un sector ber y hacer del campo.
rural activo, que mantenga la
La voz de la ruralidad
Una de las poblaciones más vulnerables es la rural y su vulne-
rabilidad es más evidente cuando se trata del tema educati-
vo, situación que se agrava en esta época de cuarentena; sin
embargo, son muchas las alternativas que docentes, padres
de familia y estudiantes están implementado en la ruralidad
colombiana para continuar con las actividades académicas en
casa y no permitir la deserción escolar que, de por sí, es muy
alta en este sector.
104
Tejiendo experiencias de educación rural
En la vereda Santa Martina del municipio de tiva administrada por la Corporación Edu-
Puerto Berrio, en el Magdalena Medio an- cativa para el Desarrollo Integral (Coredi).
tioqueño, vive María Argenis Betancur con
su esposo y dos de sus cuatro hijos: John Si bien para el desarrollo de las activida-
Fredy de 12 años, quien cursa el grado sex- des escolares la Organización Coredi tie-
to, y Daniel Alexis de 13 años, quien cursa ne diseñado un modelo educativo con
el grado séptimo. Estos jóvenes deben tras- guías y talleres de estudio, la orientación
ladarse a Bodegas, una vereda vecina ubi- presencial del docente o tutor es funda-
cada a unos 10 kilómetros de su vivienda, mental. Sin embargo, en medio de la cua-
rentena los estudiantes no pueden estar
para asistir a la escuela. La familia llegó a
este sitio hace algunos años a trabajar en en la institución, lo que complicó las co-
una hacienda ganadera, luego de salir de la sas no solo para esta familia, sino para la
vereda La Congoja del municipio de Yondó, mayoría de las familias rurales, dado que
ubicado igualmente en el Magdalena Medio para continuar con las asesorías es nece-
antioqueño, porque a don Fidel, cabeza del sario contar con acceso a internet y con
hogar, se le terminó el trabajo. un equipo que permita la comunicación.
Sobre lo primero, María Argenis manifies-
María Argenis no tiene vivienda propia ni ta que a la casa no llega señal de internet
tierra para sobrevivir de las actividades y para comunicarse solo tiene celular.
del campo, situación que obligó a Fidel
Parra, su esposo, a trabajar en una finca Buscando soluciones a la situación, la fa-
ganadera que, por suerte, tiene una pe- milia Parra Betancur exploró diferentes
queña casa donde le permitieron vivir con sitios de la finca en busca de señal y en-
su familia. En la actualidad, los hijos me- contró una solución parcial en una colina
nores de esta familia, Daniel Alexis y John de la vereda que ellos denominan “el filo”,
Fredy, estudian en una institución educa- allí el celular mostró señal de internet que,
aunque muy irregular, permite la comuni-
cación de los jóvenes con sus tutores, así
como enviar las evidencias y las activida-
des del trabajo en casa.
Solucionada en parte la dificultad, se die-

ron a la tarea de acondicionar el lugar,
puesto que era un paraje solitario, en me-
dio de potreros de ganado y sin árboles
que protegieran de la lluvia o del sol, en
un clima de 35 grados como este del Mag-
dalena Medio. Al lugar la familia lo deno-
minó “Sala de internet”, se acondicionó
con materiales encontrados en los alre-
dedores del lugar, ubicando improvisadas
sillas y un lugar para escribir.
105
Puesto que la “Sala de internet” queda terior. Sin embargo, la mujer puntualizó
un poco retirada de la casa, aproximada- en un inconveniente: según ella,
mente a un kilómetro, Argenis siempre
acompaña a sus hijos a los encuentros ...el problema es que no hay espacios para
virtuales con los tutores. Señala, además, producir, esto sucede en casi toda la vere-
que si no está con ellos, los muchachos da, aquí se perdió la vocación agropecuaria,
resultan metiéndose a otros sitios y no la gente no tiene tierra, está en manos de
dos o tres hacendados que para colmo de
aprovechan el tiempo adecuadamente.
males se dedican a la ganadería de engor-
Como indica Argenis, de que requiere poca mano de obra, una
persona o máximo dos por finca, los demás
Hay que estar pendiente que terminen las tienen que buscar trabajo en otros sitios.
tareas, los trabajos y que respondan a las En la finca mi esposo es el único trabajador,
preguntas. Además, debo tomar las fotos cuando hay que conseguir una persona
para que ellos las suban al WhatsApp como para un trabajo especial, él mismo lo con-
evidencias de su trabajo y cumplimiento tacta, pero son dos o tres días como máxi-
de los horarios. En algunas oportunidades, mo y en situaciones esporádicas.
cuando los trabajos son en la tarde, mi es-
poso los acompaña y yo puedo realizar las
tareas del hogar.
Agrega, además, lo siguiente:
...las personas por acá viven sobre la vía o

En los modelos flexibles
En los modelos carretera que comunica con Puerto Berrío
de educación, especial- y otros municipios lindantes, en tierras que
flexibles de educación, mente para la ruralidad,
especialmente para la los proyectos pedagógi- invaden para construir sus casas. Los pocos
que tiene una parcela pequeña cultivan ce-
ruralidad, los proyectos cos productivos son una
bolla, plátano, yuca para el autoconsumo,
pedagógicos productivos herramienta y un com- no da para la venta; en mi caso tengo una
son una herramienta plemento importante en pequeña huerta donde cultivo estos pro-
y un complemento el currículo. Cuando se ductos, mis hijos hacen algunas prácticas y
importante en preguntó cómo traba- mi esposo no tiene tiempo para la huerta,
el currículo. jan este aspecto y cuál solo descansa los domingos, tiempo que se
utiliza para salir a mercar y hacer otras dili-
ha sido su participación
gencias al pueblo de Puerto Berrío que está
como madre y acudiente, María Argenis a dos horas y media en transporte público.
manifestó que sus hijos sí han desarro-
llado algunas actividades, entre ellos un
proyecto de pollos de engorde el año an-
106
EL DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN EN COLOMBIA
Balance 2019-2020
Juliana Millán Guzmán

Asociación de Trabajo Interdisciplinario, ATI.
E
l siguiente texto presenta un a la vida, señalado en el infor-
balance rápido de las garan- me anual del Alto Comisionado
tías progresivas de recono- de las Naciones Unidas para los
cimiento e indicadores efectivos Derechos Humanos publicado
de cumplimiento del derecho en febrero de 2020, supone el
humano a la alimentación y a la recrudecimiento estructural del
nutrición adecuada (en adelante, conflicto armado en Colombia y
Dhana) en Colombia. Nos referi- las implicaciones negativas que
remos al periodo julio 2019-julio ello tiene para garantizar el de-
2020. Tomamos el tiempo previo recho a la alimentación.
a la llegada de la crisis covid-19 al
país y cerramos con un recuento Según el informe Nacional de
de lo ocurrido desde entonces. Desarrollo Humano presenta-
do en 2011, el campesinado
Las distintas plataformas socia- produce más de la mitad de los
les que hacen seguimiento al alimentos que se consumen en
Dhana en Colombia, reconocen el país (PNUD, 2011), de tal for-
que este derecho aparece con- ma que es en las zonas rurales
sagrado, explícitamente, en los y en manos de las comunida-
artículos 44, 43 y 46 de nuestra des étnicas y campesinas don-
Constitución Política. Es decir, de se encuentra nuestra seguri-
que desde hace casi 30 años, el dad alimentaria y la suya propia
Estado colombiano y todos los mediante el autoabastecimien-
gobiernos debieron reconocer to y los sistemas de abasto tra-
y garantizar su integralidad; sin dicionales y locales.
embargo, la institucionalidad del
país ha sido incapaz de garanti- Según el informe de 2019 de la
zarlo, ni siquiera a las poblacio-Oficina del Alto Comisionado
nes explícitamente señaladas de Derechos Humanos de Na-
en estos artículos como priori- ciones Unidas (Oacnudh, 2020)
tarias: niños y niñas, mujeres en para Colombia, de los 108 ase-
estado de gestación y lactancia sinatos perpetrados en ese año
y personas de la tercera edad. contra líderes sociales, el 75 %
ocurrió en zonas rurales; a ellos
El retroceso manifiesto en la ga- se suman 33 masacres en zonas
rantía del derecho fundamental rurales de los departamentos
107
de Antioquia, Cauca y Norte de Santander, fíciles condiciones nutricionales para las

todos ellos, despensas alimentarias loca- poblaciones étnicas y campesinas rura-
les, regionales y nacionales. Muchas de les, así como una regresión sustancial de
estas muertes se relacionan con la defen- lo logrado en las grandes ciudades.
sa del territorio por parte de las comuni-
dades. Ellas propugnan por garantías del En el punto 1 del Acuerdo final para la ter-
gobierno para tener una vida digna y por minación del conflicto y la construcción de
que los bienes y servicios básicos puedan una paz estable y duradera (en adelante,
destinarse a la producción alimentaria por Acuerdo final) se consignaron varias de
sobre otro tipo de actividades como la mi- las medidas necesarias para transformar
nería o los monocultivos no alimentarios, y corresponsabilizarse de la situación de
entre los que están los de uso ilícito. abandono y marginalidad histórica de
las poblaciones rurales1. Para muchas de
Garantizar condiciones de vida digna para estas comunidades, los Planes de Desa-
las comunidades étnicas y campesinas es rrollo con Enfoque Territorial (PDET), de-
una demanda constante de las organi- rivados de este Acuerdo, se vieron como
zaciones de base, las plataformas nacio- una oportunidad. Sin embargo, la lectura
nales, las organizaciones acompañantes, de los espacios regionales de seguimien-
las plataformas de derechos humanos, la to de los PDET en territorios como Cata-
cooperación internacional y los mismos tumbo y el Cauca muestra que los PDET
informes avalados por el Sistema de Na- se están fracturando2. Las posibilidades
ciones Unidas. Todas estas entidades de- de participación activa de la comunidad,
muestran con insistencia una necesidad: abierta en su construcción, se han coar-
crear políticas públicas que garanticen tado en las etapas de priorización, ejecu-
esas mínimas condiciones, afectadas por ción y seguimiento.
el déficit insistente en servicios públicos
básicos como acueducto y alcantarilla- A las comunidades, no se les brinda in-
do, el aumento de la informalidad, la leve formación previa y suficiente para llegar
reducción de la inseguridad alimentaria a los espacios de interlocución con la
(de 57,7 % en 2010 a 54,2 % en 2015), el administración pública, de modo que se
aumento de la desnutrición aguda en 1,4 confunde la participación con la socializa-
puntos de 2010 a 2015 y la alta tasa pro- ción. Se mezclan las obras PDET con pe-
medio del exceso de peso en menores de queñas intervenciones que ya son deudas
5 años (6,3) por encima de la tasa mun- de pasadas administraciones, totalmente
dial (5,2). Estos dos últimos, son indica- fragmentadas, sin una dimensión verda-
dores de la persistencia de alimentación deramente territorial y, en muchos casos,
insuficiente y desbalanceada. atrapadas en relaciones clientelistas de
los alcaldes salientes y los entrantes. El
Por periodicidad estadística, la siguiente presupuesto para la paz nunca fue claro y
Encuesta Nacional de la Situación Nutri- ahora se dirá que la pandemia puso otras
cional (Ensin) debería hacerse en 2020. prioridades. La interinstitucional depen-
Dadas la crisis generada por la covid-19, día de una “hoja de ruta” de articulación
se pronostica el agravamiento de las di- que nunca llegó a tiempo. Lo que si lle-
1
El Acuerdo final se firmó el 24 de noviembre de 2016 en la Habana (Cuba) entre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP). El punto 1 se titula Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural integral.
2
Información obtenida en la memoria de reuniones y en documentos de sistematización, facilitados por la Mesa nacional de seguimiento a los
PDET.
108
El derecho a la alimentación en Colombia
gó pronto fue la planeación de las Zonas En ese escenario, el país recibió el 17 de

Estrategias de Intervención Integral (ZEII) marzo de 2020 el anuncio de la declara-
con las que se prioriza, como estrategia ción del estado de emergencia social y
de “estabilización”, la intervención mili- ecológica, con el que el Ejecutivo se ha
tar territorial, sobre la intervención so- abrogado el derecho de emitir las medi-
cial y económica. das adicionales para controlar la crisis
desencadenada por la covid-19. Desde
En diciembre de 2017, se aprobó y pu- entonces, las organizaciones sociales
blicó la Resolución ministerial 464 que que han protegido los derechos de las
contiene los lineamientos para la cons- comunidades campesinas y étnicas hicie-
trucción de políticas públicas de Agricul- ron conocer, por medio de comunicados,
tura Campesina Familiar y Comunitaria las dificultades que se les presentaban a
(ACFC). Con 10 ejes temáticos y 19 linea- estas para llegar de manera segura a los
mientos, acordados entre organizacio- sitios de abasto y distribución de alimen-
nes sociales e instituciones de diversa tos locales, regionales y nacionales. La si-
índole, este documento contiene una tuación pone en riesgo la posibilidad de
ventana para abordar algunas de las tener alimentos frescos y que proporcio-
deudas históricas políticas que hay con nen los complementos requeridos para
las comunidades campesinas y étnicas. tener una dieta balanceada y con condi-
ciones nutricionales adecuadas para for-
Sin embargo, a pesar de las demandas de talecer el sistema inmunológico.
varias organizaciones y la participación del
Gobierno nacional en escenarios interna- La respuesta del Gobierno nacional a es-
cionales a nombre de la agricultura familiar, tas demandas fue la suspensión tempo-
no se abrió durante 2019, ni en lo que va ral del Sistema Andino de Franja de Pre-
corrido de 2020 el espacio de articulación cios y el establecimiento de un arancel
política entre las organizaciones guberna- cero para la importación de maíz amari-
mentales y la sociedad civil, para concertar llo, sorgo y soya (Decreto 523 de 2020).
su puesta en marcha y seguimiento. De esta manera y con el argumento de
que el país estaba siendo deficitario,
Tanto la Resolución 464 como el Acuer- se liberó la importación de estos pro-
do final, del que se desprende como productos, sin consideración de la produc-
ceso, siguen vigentes. También se puso ción nacional. De otro lado, se priorizó
en marcha el de la Ley 2046 de 2020, por la atención de la emergencia por la vía
medio de la cual se establece un porcen- de convenios de canastas básicas con
taje del 30 % de compra para la ACFC. grandes plataformas comerciales que
Sin embargo, este proceso quedará ais- no incluyen productos perecederos pro-
lado si no se dan garantías para que las venientes de la ACFC y que garantizarían
comunidades campesinas y étnicas lle- dietas nutricionalmente balanceadas.
guen a él de manera organizada y autó-
noma. Garantías que solo existirán me- El Ministerio de Agricultura transforma
diante políticas estructurales como las y fortalece programas como “Alianzas
que suponen la reforma rural integral, productivas para la vida”, “El campo em-
la realización efectiva de las directrices prende” y “El campo a un clic”, como es-
voluntarias que garantizan el derecho a trategias “reinventadas” que hacen parte
la alimentación, o la concreción política de “Agricultura por contrato”. Con ellas,
integral de la Resolución 464. afirma tener la intención de llegar a los
109
“pequeños y medianos productores”. Sin fortalecidos para responder las demandas

embargo, como se ha mostrado en varias locales, regionales y nacionales.
oportunidades, los términos de participa-
ción de estas iniciativas no incluyen las En el memorando 005 de 2020, la Procu-
estrategias concretas de fortalecimiento raduría Delegada para Asuntos Agrarios
organizativo que permitan a las comuni- y Ambientales hace un nuevo llamado
dades participar sosteniblemente de los al reconocimiento de los derechos del
sistemas de abasto. Tampoco resuelven campesinado e insta a las autoridades
las dificultades expresadas por las orga- públicas a crear planes, programas, es-
nizaciones (muchas de ellas, estructurales trategias y políticas públicas que estén a
de la ruralidad misma): en conectividad favor de estos sus derechos. También, a
con medios de comunicación digitales, en la protección integral de los pobladores
el desarrollo de las vías terciarias y en la rurales y las comunidades campesinas,
falta de democratización de los precios, de al control de precios y garantías de co-
planificación para la producción y de res- mercialización, al transporte y la movi-
peto por las formas comunitarias de te- lidad rural, a la adopción y adecuación
nencia de la tierra, entre otras. En síntesis, de medidas de bioseguridad adecuadas
aunque se habla de “desarrollo territorial”, y pertinentes para el mundo rural y a la
se sigue considerando a los “beneficia- coordinación interinstitucional para me-
rios” de la política pública como unidades jorar los canales de comunicación entre
productivas que cumplen los términos el gobierno y las comunidades.
de referencia de un proyecto y no como
territorios que debieran ser integrados y
110
El derecho a la alimentación en Colombia
Finalmente, en la audiencia pública por que podrían agenciar estas políticas en

“la Tierra, el territorio y el campesinado”, la ruralidad, avanzar realmente en los
citada por la Procuraduría General de la procesos de formalización y adjudica-
Nación, las organizaciones y la misma ción de tierras, así como enfrentar la si-
Procuraduría reiteran la necesidad de tuación de riesgo que corren, además de
hacer cambios estructurales: adoptar la las y los líderes indígenas y campesinos,
Declaración de Derechos de los Campe- y tras ellos, los procesos de cambio real
sinos, retomar la senda abierta por el y transformación territorial.
Acuerdo final en el primer punto sobre
la reforma rural integral; hacer interlo-
cución y articular las instituciones para
resolver de fondo los conflictos territo-
riales, detener los recortes a las carteras
Acuerdo final para la terminación del conflicto armado y la construcción de

una paz estable y duradera. (2016, 24 de noviembre). Firmado en-
tre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia Ejército del Pueblo, Farc-EP. Consultado en https://www.
colectivodeabogados.org/?Nuevo-acuerdo-final-para-la-termina-
cion-del-conflicto-y-la-construccion-de-una
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos, Oacnudh. (2020, 26 de febrero). Situación de los derechos
humanos en Colombia Informe del Alto Comisionado de las Nacio-
nes Unidas para los Derechos Humanos presentado al Consejo de
Derechos Humanos 43° período de sesiones 24 de febrero a 20 de
marzo de 2020 https://www.hchr.org.co/documentoseinformes/in-
formes/altocomisionado/informe-anual-2019-ES-2.pdf
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. (2011, septiem-

bre). Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional
de Desarrollo Humano. Bogotá: INDH PNUD. Consultado en http://
hdr.undp.org/sites/default/files/nhdr_colombia_2011_es_low.pdf
111
MEDIDAS SOCIALES QUE NAUFRAGAN
Y EL PUEBLO HACE AGUAS: BALANCE
DEL DERECHO HUMANO AL AGUA EN
COLOMBIA
Environment and Development Action,ENDA, Colombia
S
in lugar a dudas, la pan- con los ecosistemas de los cua-
demia generada por la co- les depende el abastecimiento
vid-19 trajo consigo múlti- de agua; 2) la insuficiencia de la
ples cambios en la vida de las respuesta estatal para la satis-
personas y en la forma como se facción del derecho humanos
lleva la vida en sociedad; esto al agua; 3) los riesgos para el
tuvo su reflejo en el ejercicio de derecho humano al agua en el
los derechos y el funcionamien- contexto de reactivación econó-
to de las instituciones. Al me- mica, en tanto usualmente los
nos, dos aspectos son muestra límites ambientales suelen fle-
de lo anterior: 1) la pandemia xibilizarse con el argumento de
llevó a la toma de decisiones generar crecimiento económico.
que restringen algunos dere-
chos que tradicionalmente se Participación, agua y
disfrutaban, la libre locomoción
es quizás el caso más evidente;
pandemia
2) nuevamente mostró que la
El derecho a la participación en
vida digna depende del acceso
asuntos ambientales ha sido
a ciertos bienes y servicios so-
ampliamente reconocido tan-
ciales básicos en condiciones
to por la Constitución Política
de igualdad y equidad –los im-
de Colombia como en varios
pactos de la pandemia se evi-
instrumentos de derecho inter-
dencian con más fuerza en los
nacional, el Acuerdo de Escazú
sectores y las poblaciones más
es uno de los ejemplos más
vulnerables–.
recientes. Sin embargo, este
derecho se ha visto amenaza-
Desde esta perspectiva, el do-
do no sólo por la condiciones
cumento aborda tres grandes
propias de la expansión de la
ejes de discusión: 1) los dilemas
pandemia de la covid-191 que
del derecho a la participación
ha restringido las posibilidades
en asuntos ambientales, inclui-
de encuentros de deliberación
dos aquellos que tienen que ver
1
Véanse el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, “Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el terri-
torio Nacional”, y el decreto 637 de 6 de mayo de 2020, “Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el
territorio Nacional”.
112
Medidas sociales que naufragan y el pueblo hace aguas: balance del derecho humano al agua en Colombia
y debate público –incluso el Congreso de proceso de participación cuando este se

la República fue incapaz de cumplir sus hace exclusivamente de manera virtual,
funciones de control político sin acudir a es decir, el mundo virtual reproduce, agu-
estrategias de virtualización–, sino tam- diza y profundiza las desigualdades ya
bién por algunas decisiones de las au- existentes en la sociedad colombiana.
toridades estatales que optaron por los
escenarios virtuales como una forma de Otro aspecto de la participación que se
garantizar la continuidad de sus procesos ha visto afectado en el contexto de la
misionales, incluidos los de delimitación pandemia tiene que ver con el acceso a
de ecosistemas importantes para el ciclo la información y la rendición de cuentas,
hídrico, de licenciamiento o la autoriza- con medidas como la suspensión de tér-
ción ambiental. minos o la ampliación de los plazos para
la respuesta de derechos
Aunque, en principio, el Dado que falta una de petición; incluso la fal-
uso de nuevas tecnologías cobertura universal del ta de funcionamiento ade-
no es per se negativo, debe Internet, sectores de la cuado del sistema judicial
mirarse con cuidado cuan- población colombiana no puede considerarse como
do nos referimos a las de- pueden participar de un riesgo para la participa-
cisiones ambientales, en- decisiones que les ción y el control ciudadano
tre ellas las relacionadas competen cuando el pues reduce el acceso a la
con el agua, por al menos único mecanismo de justicia ambiental. Esto, a
dos razones: 1) algunas participación su vez, restringe las posi-
plataformas no permiten es virtual. bilidades de hacer control
garantizar los estándares social efectivo tanto al Es-
de participación real, efec- tado como a los prestado-
tiva y justa al no admitir la interacción y res de los servicios públicos –incluido el
la deliberación comunitaria, así aconteció acueducto– por parte de la sociedad civil,
con la pretensión de la Autoridad Nacio- pues en bien sabido que el acceso de ma-
nal de Licencias Ambientales (ANLA) de nera adecuada y oportuna a la informa-
realizar audiencias públicas –entre ellas, ción es la puerta de entrada a un control
para la reactivación de la aspersión aé- social efectivo.
rea– con transmisión vía facebook live
o youtube, sin que se garantizara que la Respuesta institucional frente a
comunidad pudiera plantear sus inquie-
tudes y objeciones; 2) en un contexto
la garantía del derecho humano al
como el colombiano, marcado por fuer- agua en el contexto de la pandemia:
tes desigualdades económicas y sociales, enfoques e impactos asociados
existen amplias porciones de la población
que no tienen acceso adecuado a inter- En el marco de la Declaratoria de Emer-
net2, lo que significa que, en ausencia de gencia Social y Ecológica, aunada a las
una cobertura universal de este servicio, medidas de aislamiento ordenadas en el
importantes sectores de la población co- decreto reglamentario 457 de 2020, has-
lombiana quedan de facto excluidos del ta el momento se han expedido al menos
2
Según datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Mintic), en Colombia, 23,8 millones de personas no tienen
acceso a internet, especialmente en las zonas rurales y apartadas del país.
113
cinco decretos legislativos que establecen materiales para pagar la contraprestación

medidas para garantizar el acceso al agua del servicio de acueducto y los que no, y,
a la población más necesitada, sin que las por otro, que se puedan concretar en los
restricciones económicas que les impiden contextos de poblaciones vulnerables y
el pago oportuno de la facturación justifi- rurales en las que operan acueductos co-
quen en estas condiciones la no presta- munitarios cuyas condiciones materiales
ción del servicio. los ponen en gran desventaja frente a
otros prestadores
En el contexto de la
En términos generales, estos decretos es- del servicio, por te-
pandemia, numerosos
tipulan medidas tendientes a: 1) priorizar y mas que incluyen
acueductos comunitarios
dar trámite inmediato a las solicitudes de los recursos finan-
reportaron afectaciones
concesiones de aguas superficiales y sub- cieros disponibles,
en sus dinámicas
terráneas presentadas por los municipios, la capacidad insti-
comunitarias y financieras,
distritos o personas prestadoras de servi- tucional, la capa-
por las barreras para
cio público domiciliario de acueducto3; 2) cidad técnica e in-
acceder a recursos
garantizar el abastecimiento de agua, por cluso por las áreas
monetarios.
medio de la prohibición del incremento en las que prestan
de tarifas, y la reconexión y reinstalación el servicio. En una
inmediata del servicio de acueducto sin encuesta aleatoria
cargo alguno4; 3) financiar a las empre- a 100 acueductos comunitarios de dife-
sas prestadoras garantizando que tengan rentes regiones, la Red Nacional de Acue-
los recursos necesarios para su funciona- ductos Comunitarios (RedNACC) identificó
miento, por medio de créditos siempre que todos estos reportaron serias afec-
que puedan acceder a una línea de liqui- taciones en sus dinámicas comunitarias
dez con interés nominal cero5; 4) subsidiar y múltiples dificultades financieras en la
la demanda por medio de subsidios con gestión por las barreras en los requisitos
recursos de municipios y distritos6, y otros de acceso a recursos monetarios en el
dirigidos específicamente a acueductos marco de la pandemia.
rurales7 vigilados por la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios8. En conclusión, las distintas medidas
adoptadas en el marco de la atención a
Todas estas medidas responden a una la pandemia de la covid-19 en materia de
lógica empresarial y acentúan las proble- garantías de la prestación del servicio de
máticas de discriminación multiescalar del acueducto no son suficientes ni idóneas,
régimen de prestación de servicios públi- ya que están fraccionadas y privilegian
cos domiciliarios, al no aportar soluciones a pocos sectores mientras desconocen
que, por un lado, consideren implementar y desprotegen a otros. Aun cuando las
acciones afirmativas a partir del reconoci- medidas buscan maximizar el derecho al
miento de la desigualdad manifiesta en- acceso al agua potable, su insuficiencia
tre personas que poseen las condiciones genera una contradicción específica con
3
Decreto 465 del 23 de marzo de 2020.
4
Decreto Ley 441 del 20 de marzo de 2020.
5
Decreto Ley 528 del 07 de abril de 2020.
6
Decreto Ley 580 del 15 de abril de 2020.
7
Decreto Ley 819 del 04 de junio de 2020.
8
Los acueductos controlados y vigilados por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios son aproximadamente 1.621. Teniendo en
cuenta que en el país existen más de doce mil organizaciones comunitarias que garantizan el abastecimiento de agua potable y saneamiento bá-
sico a cerca del 40 % de los pobladores rurales en el país, es claro que el grueso de las organizaciones comunitarias quedará excluido del subsidio.
114
el principio de igualdad ma- La respuesta estatal res del país, o la existencia

terial, al no ir más allá frente para asegurar la de amplios sectores sin ca-
a los suscriptores sin capaci- provisión de agua pacidad de pago –a quienes
dad de pago, por un lado, y, carece de un enfoque simplemente se les diferirá
por otro, al desconocer las de derechos humanos, el pago pero que tendrán
prácticas y particularidades se concentra en que asumir la deuda una vez
de los acueductos comunita- estrategias financieras levantada la declaratoria de
rios intentando subsumirlos de habilitación de emergencia–.
en la lógica de los prestadores créditos y recursos y
empresariales, condicionan- no corrige las De cara al derecho huma-
do los apoyos específicos al inequidades ya no al agua en Colombia, los
hacerlos viables para un mi- existentes en el riesgos de privación al ac-
noría, y al discriminarlos en acceso al agua. ceso se determinan por un
términos de las cargas admi- proceso precario e inseguro
nistrativas y operativas que los obligan a de abastecimiento. Las medidas adelan-
asumir, sin proveer apoyos a los que otros tadas no atienden los impactos diferen-
prestadores (aquellos que han asumido la ciados y establecen fórmulas únicas que
lógica empresarial) sí pueden acceder. solo aplican a segmentos privilegiados.
La pandemia por la covid-19 descubre la
Adicionalmente, conociendo el rigor que inmensa vulnerabilidad de las comuni-
exigen los decretos legislativos en estados dades en el país y la precariedad de un
de emergencia, la declaratoria de inexe- modelo de gestión del agua; las desigual-
quibilidad del Decreto 580 de 2020 (que dades producto de este modelo en Co-
autorizaba algunos alivios en materia de lombia ponen de presente la precariedad
servicios públicos de acueducto, alcanta- de los grupos indígenas, étnicos y campe-
rillado y aseo) por no haber sido suscrito sinos, y en general de las poblaciones y
por dos de los ministros, despierta sospe- personas empobrecidas en zonas rurales
chas sobre el gobierno y su falta de volun- y urbanas, lo que afecta a casi dos millo-
tad para garantizar este derecho, especial- nes de indígenas (4,4 % de la población)
mente a los sectores más vulnerables. (DANE 2018), a casi 3 millones de perso-
nas negras, afrocolombianas, raizales o
En esa perspectiva, puede señalarse que palenqueras y, por lo menos, a 11 millo-
la respuesta estatal para asegurar la pro- nes de personas que viven en las zonas
visión de agua carece de un enfoque de rurales, de las cuales cerca del 28 % son
derechos humanos, se concentra en es- mayores de 50 años.
trategias financieras de habilitación de La ONIC señala que
créditos y recursos (a los cuales podrán
acceder algunos sectores empresariales ... desde el 24 de marzo, fecha en la que el
dejando por fuera a actores comunitarios Gobierno nacional decretó el aislamiento
quienes, de acuerdo con la encuesta de preventivo obligatorio a nivel nacional, los
la RedNal, en su mayoría no han podido pueblos y naciones indígenas han acatado
acceder a los subsidios otorgados por la medida, aún sin contar con garantías di-
el Estado), y no corrige las inequidades ferenciales oportunas y culturalmente ade-
cuadas para acceder a los apoyos humani-
ya existentes en el acceso al agua como
tarios de alimentación, agua, elementos de
son las desigualdades en la cobertura bioseguridad, programas de información
entre el sector rural y urbano, el acceso adecuados y servicios de salud, por parte de
a agua de mala calidad en alguno secto- los gobiernos nacional y territoriales. (2020)
115
La violación del derecho humano al agua Las propuestas de gestión de las crisis
en Colombia y su enfoque empresarial relativas al acceso al agua reproducen el
aumenta el riesgo para el 4.4 % de los co- esquema actual donde las empresas de
lombianos que pertenecen a comunida- capital privado con grandes operacio-
des indígenas los cuales no han tenido un nes en el territorio nacional concentran
apoyo; sin agua para preparar alimentos la mayor parte de los ingresos, créditos
y sin agua para el lavado de manos, las e inversiones. A su vez, la capacidad de
disparidades rurales y urbanas en cober- presión y acción de las empresas y los
tura y acceso a servicios públicos mejora- entes de regulación y vigilancia del agua
dos se hace más que evidente. en Colombia –Comisión de Regulación de
Agua Potable (CRA), Superintendencia de
Fuera de las grandes ciuda- Servicios Públicos Domiciliarios, Consejo
des (Bogotá, Cali, Medellín), Nacional Gremial, entre otros– replican
Las medidas la realidad de millones de los esquemas de gestión orientada a la
financiarizadas de personas y sectores mar- demanda al desligar el agua de sus ciclos
atención a la crisis ginalizados evidencia la in- naturales, desconocer la relación comple-
de la covid-19 arriesgan mensa dificultad de gestio- ja con otros derechos y limitar las formas
la permanencia de nar el agua. Sumado a ello, de autogestión del agua como bien co-
las formas comunitarias los casos de endeudamien- mún y derecho humano.
y a los prestadores to por la reconexión pon-
de naturaleza pública drán en mayor inseguridad Tanto el discurso empresarial como la
de agua para consumo y riesgo a los hogares una acción estatal demuestran que todas las
humano. vez cese la vigencia de los disposiciones y lineamientos de la Obser-
decretos presidenciales. vación General No 15, del Comité de De-
rechos Económicos, Sociales y Culturales
Los esquemas propuestos por el gobier- (Comité DESC) (Naciones Unidas, 2003),
no de Duque para la gestión del agua se relativa al derecho humano al agua, son
sustentan en la capacidad de endeuda- convenientes como un conjunto de dis-
miento de los “prestadores” de servicios cursos y enfoques que se incorporan
públicos de agua, lo que desemboca en como discurso de responsabilidad social
graves afectaciones a los sistemas co- empresarial, pero en la realidad son in-
munitarios y municipales, y ha generado adecuadas e inconvenientes cuando se
incertidumbre y conflictos sociales sobre trata de darle cumplimiento a la norma
los ingresos necesarios para la gestión de pues se considera inconveniente desde
este recurso, por los aportes comunita- la perspectiva comercial. Este factor se
rios, las tarifas sociales o los ingresos vía agrava en relación con la gestión pública
tarifas, factores que en el caso de la ges- de una pandemia, pues el agua y el acceso
tión pública se complejizan por las condi- a ella están directamente vinculadas con
ciones fiscales de los municipios y entes la salud pública, el derecho a la alimenta-
territoriales. Las medidas financiarizadas ción, la prevención y el autocuidado.
de atención a la crisis de la covid-19 po-
nen en riesgo la existencia y permanencia Riesgos posteriores a la
de las formas comunitarias y los presta-
dores de naturaleza pública de agua para
pandemia
consumo humano.
Algunos sectores empresariales han su-
gerido que el Gobierno debería “simpli-
116
ficar trámites como la consulta previa, la nómica debe construirse a costa de la so-
licencia ambiental y de regalías”, es decir, breexplotación del ambiente, pues esto no
sugieren que la mejor forma de reactivar es más que empeñar el futuro dilapidando
la economía es reducir los estándares de el patrimonio ambiental. Por el contrario,
participación y protección ambiental, esto debemos avanzar hacia nuevas formas de
porque casi siempre la “simplificación” de relacionamiento con el ambiente y de com-
los permisos y las autorizaciones ambien- prensión del desarrollo, uno más basado
tales terminó en reducción de tiempos: la en la satisfacción de las necesidades bási-
reducción de las actividades sujetas a licas de la población y en el respeto de los
cenciamiento ambiental, la reducción de límites ambientales que en el sobreconsu-
requisitos, entre otros retrocesos. Nueva- mo o la sobreexplotación ambiental.
mente, estos sectores empresariales pa-
recen sugerir que garantizar la participa- Por otra parte, en relación con la garantía
ción de los pueblos y las comunidades, y la constitucional de acceso mínimo al ser-
existencia de mecanismos de evaluación vicio de agua potable, si bien señalamos
y seguimiento ambiental que protejan de que las medidas formuladas en esta ma-
manera efectiva los derechos son obstá- teria son insuficientes y poco idóneas en
culos para el crecimiento económico. Este el marco de la atención de la emergencia
tipo de propuestas puede, además, poner sanitaria, varias de ellas, además, gene-
en riesgo el derecho humano al agua, pues rarán dificultades a mediano y largo pla-
muchas veces terminan incentivando mo- zo en términos de endeudamiento tanto
delos extractivos de gran escala con fuerte para prestadores y asociaciones como
impacto en los ecosistemas de los cuales para usuarios que aún antes de las medi-
depende el ciclo hídrico –imaginémonos das de reconexión y reinstalación del ser-
por un momento que se “simplificara” el vicio público de acueducto ya adeudaban
proceso de licenciamiento ambiental en el algún monto por factores relacionados a
caso de la minería en el páramo de Santur- la no capacidad de pago, situación que no
bán o en municipios como Jericó–. estiman ni solucionan las medidas adop-
tadas por el Gobierno nacional.
Aunque nadie niega los impactos económi-
cos en términos de pérdida de empleo, re- De igual manera, al insistir en imprimir y
ducción de los ingresos de las familiar, etc., fortalecer la lógica empresarial del régimen
esto no debe llevarnos a la reducción de los de prestación de servicios públicos domi-
estándares de protección de los derechos ciliarios, se acentúan las problemáticas
de las comunidades y las poblaciones; si derivadas de la discriminación en relación
bien pueden corregirse algunos elementos con los sistemas comunitarios en los que
del licenciamiento ambiental, no podemos se están poniendo cargas administrativas
olvidar que el rol central del Estado es preci- y costos financieros adicionales, que des-
samente la protección de los derechos, por bordan sus capacidades y podrían implicar
lo cual se debe evitar caer en dos falacias: un debilitamiento progresivo que pone en
1) suponer que el crecimiento económico peligro el acceso a agua potable de pobla-
justifica la reducción de los estándares de ciones vulnerables, en su mayor medida
protección de algunos derechos o de la rurales y periurbanas.
protección ambiental, pues precisamente
el desarrollo económico debe plegarse al
respeto de los derecho y de los límites am-
bientales; 2) pensar que la estabilidad eco-
117
Organización Nacional Indígena de Colombia, ONIC (2020, 19 de junio).

Contribuciones para el Informe del Relator Especial sobre los de-
rechos de los pueblos indígenas sobre el Impacto de covid-19 en
los pueblos indígenas. Consultado en https://www.onic.org.co/no-
ticias/3943-contribuciones-para-el-informe-del-relator-especial-so-
bre-los-derechos-de-los-pueblos-indigenas-sobre-el-impacto-de-co-
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Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (2018). Grupos

Étnicos- Información técnica. Consultado en https://www.dane.gov.
co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/gru-
pos-etnicos/informacion-tecnica
118
Deforestación y respuesta gubernamental
PROFUNDIZANDO
INJUSTICIAS SOCIALES
Diego Cardona y Andrea Echeverri
Censat Agua Viva
¿Reducción de la registró la pérdida de 247.000

ha de selvas en la Amazonia
deforestación?
colombiana.
En 2019, el Gobierno Duque
presentó como un gran logro la La deforestación se concentra
pasmosa cifra de deforestación mayoritariamente en la Amazo-
que hubo en 2018: 197.157 hec- nia: 65,5 % en 2017, 70,1 % en
táreas (ha) (Ideam, 2019). Pero, 2018 y 85 % en el último trimestre
esos resultados, para nada alen- de 2019 (Ideam, 2019 y Semana
tadores, no son necesariamente Sostenible, 2020b). Sin embargo,
producto de este gobierno (Ola- afecta a todas las regiones del
ya, 2019), puede estarse ganado país, sus ecosistemas y poblacio-
indulgencias con padresnues- nes. De aquí, su relación con los
tros ajenos. Aunque, lo más im- derechos ambientales.
portante es, más allá de la cifra,
la inconsistencia de la informa- La deforestación se
ha intensificado en Las mafias
ción y su aplicación para el dise-
Colombia en lo que deforestadoras
ño de políticas públicas.
lleva la pandemia aprovechan el
Semanas antes de entregar ese en el país y durante confinamiento para
dato, el ministro de Ambiente la aplicación de las quemar y tumbar
medidas de cuaren- más bosque.
había presentado proyecciones
que estimaban que en 2018 tena. Así lo asegu-
el país habría perdido hasta ró “la Corporación
280.000 ha de selvas (Ángel para el Desarrollo Sostenible del
2018). Sorpresivamente, des- Sur de la Amazonia (Corpoama-
pués, el resultado fue casi un zonia) al afirmar que las mafias
30% menor. En ese número se deforestadoras aprovechan el
fundamenta en gran parte el confinamiento del coronavi-
diseño de medidas y políticas, rus para quemar y tumbar más
pero difiere enormemente de lo bosque” (Semana Sostenible,
registrado por otros sistemas de 2020c). Hasta abril 15 de 2020, la
cuantificación, como el reporte Amazonia había perdido más de
de Piotrowski (2019, p. 13), que 75.000 hectáreas (FCDS, 2020);
119
las alertas tempranas del Ideam apuntan a para las poblaciones humanas. De estas
73.000 hectáreas arrasadas en esta región conocemos sus difíciles condiciones y la
durante 2019. enorme restricción para acceder al agua,
en especial, en el caso del pueblo wayuu.
De otro lado, el Sistema de Información
Ambiental Territorial de la Amazonía Co- El BST existe también, igualmente frag-
lombiana (Siat-ac), que monitorea perma- mentado, en los valles interandinos. En
nentemente los puntos de calor en este uno de estos valles, la Autoridad Nacio-
territorio1, permite ver un aumento alar- nal de Licencias Ambientales (ANLA) negó
mante en ellos: entre el 1º de marzo y el licencia ambiental al proyecto hidroeléc-
9 de junio de 2019, se detectaron 688 en trico Cañafisto, con el argumento de la
los 9 departamentos amazónicos2, mien- pérdida de BST y de conectividad que
tras que en el mismo período de 2020, ocasionaría esta obra (El Tiempo, 2017).
este número de puntos escaló a 13.092. Allí, 1.700 familias hubieran tenido que
ser reubicadas.
Extractivismo: el caso del
En dicho caso, el proyecto no tuvo licencia,
Bosque Seco Tropical pero otras hidroeléctricas ya han inunda-
do vastas extensiones del reducido BST
En el mundo, el Bosque Seco Tropical
en los valles del Magdalena y el Cauca,
(BST) se considera un ecosistema priori-
de manera que numerosas familias y co-
tario para conservar (González y otros,
munidades han tenido que desplazarse.
2014, p. 4). En Colombia, esto tiene aún
Al tiempo, se proponen en lugares con
más sentido, pues, aunque las cifras va-
relictos del ecosistema, como el valle del
rían, se estima que solo se mantiene el
Patía. En los departamentos de Huila y
1,5 % de la cobertura original existente
Tolima, el BST también se ha destruido
(Etter, 1993).
y su espacio, ocupado por agroindustria
y ganadería. ¿Qué pasa con los derechos
El BST se encuentra gravemente frag-
ambientales de las comunidades convi-
mentado en islas o parches, lo que difi-
vientes de estos ecosistemas?
culta su conectividad y pervivencia. En
lugar de protegerlo, las políticas extracti-
Durante este segundo año del actual go-
vistas estatales dan vía libre a la destruc-
bierno, en el marco de excepción crea-
ción de esos pocos fragmentos. Un caso
do durante la pandemia, las condiciones
que puede ejemplificar la situación es la
para el extractivismo se han flexibilizado
afectación del BST existente en La Gua-
y facilitado en extremo en aspectos como
jira. Allí, para la ampliación de la mine-
el licenciamiento, la creación de benefi-
ría de carbón adelantada por el consor-
cios tributarios y el debilitamiento de los
cio Cerrejón, se desvió el Arroyo Bruno,
procesos de consulta previa y participa-
afluente del río Ranchería, esencial para
ción efectiva de las comunidades.
el abastecimiento de agua, tanto para
las funciones de los ecosistemas, como
1
Un punto de calor se define como una anomalía térmica sobre el terreno. En realidad, es una aproximación a incendios o puntos potenciales de
fuego (Siatac, s. f.).
2
Según esta plataforma, la Amazonía colombiana se compone de la totalidad o de parte de la superficie de los departamentos de Guanía, Putuma-
yo, Caquetá, Amazonas, Vaupés, Guaviare, Meta, Vichada y Nariño.
120
Desforestación y respuesta gubernamental
Injusticia ambiental y contrario al discurso oficialista, no es la

principal causa de deforestación (FCDS,
militarización
2020). También, como se vio en el apar-
Muchas personas pueden relacionar la tado anterior, la expansión del extracti-
violencia con la vida de numerosos muni- vismo es una causa de deforestación. Al
cipios amazónicos en los que, desde hace tiempo, existen causas subyacentes como
décadas, ella ha marcado su cotidianidad. la pobreza y la marginalidad, que no se
Entre la guerra y la apropiación de aque- han abordado aunque las han expuesto
llos ecosistemas que han sido denomina- contundentemente las poblaciones cam-
dos estratégicos hay una relación que es pesinas afectadas por las operaciones mi-
por lo menos necesario, mencionar para litares en el periodo de este informe.
aproximarnos a la comprensión de las
injusticias ambientales que asolan a sus El gobierno actual tiene lecturas implíci-
pobladores. tas de estas causas y continúa dando un
tratamiento militar, deno-
Existen causas
Los motores de la deforestación son aún minado estrategia Artemi- subyacentes de la
objeto de debate. No obstante, parece sa, a lo que el presidente deforestación como
haber algunos acuerdos. Existe un estre- Duque denominó en alla pobreza y la
cho vínculo entre deforestación y acapa- gún momento “la hemo- marginalidad. El
ramiento de tierras, ganadería y expan- rragia deforestadora” (Paz, gobierno Duque y
sión de monocultivos de palma aceitera3. 2019). La estrategia se ac- continúa dándoles un
Hay grupos ilegales y paraestatales pro- tivó en mayo de 2019, con tratamiento militar.
moviendo el desmonte de selvas, los cul- énfasis en las áreas prote-
tivos de coca también contribuyen, pero gidas del Sistema Nacional
Ambiental (SINA).
3
El congresista Juan Carlos Lozano ha puesto la deforestación como tema central de su gestión. Él señala que estas actividades, la ganadería y
los monocultivos de palma motivan el 60 % de la deforestación. De otro lado, resulta diciente el aumento de cabezas de ganado en las regiones
más deforestadas del país. Por ejemplo, en las inmediaciones del Parque Nacional Chiribiquete. Allí se han deforestado 290.000 ha y hay 640.000
cabezas de ganado.
121
La brigada contra la minería ilegal, 6 bata- forestadas (Semana Sostenible, 2020a).

llones de selva, 6 batallones de infantería También resulta imperioso adelantar un
de selva, 10 batallones de alta montaña, catastro sobre la propiedad rural en el
19 batallones especiales energéticos via- país y la vocación de estas áreas, en pro-
les y 4 batallones contra el narcotráfico cura de gravar su uso inadecuado e im-
se presentaron como los principales en- productivo.
cargados de adelantar esta estrategia
que tiene fuertes componentes judicia- A manera de conclusión
les y, por supuesto, militares (Paz, 2019).
Las ofensivas militares han judicializado y En el cierre, las palabras que dijeron los
detenido pequeños campesinos, incluso, magistrados de Tribunal Superior de Bo-
con operativos en medio de la cuarente- gotá al concluir las audiencias citadas para
na, que aumentan la exposición a la co- hacer seguimiento a la Sentencia 4360 de
vid-19 de esta población; que contribuyen 2018 de la Corte Suprema de Justicia y co-
a profundizar las injusticias ambientales nocer las razones por las que no se ha de-
en el país, mas no resuelven el problema tenido la pérdida de la selva amazónica: no
de la deforestación. La estrategia Artemi- existe interés del gobierno de Duque por
sa no ha dado con los promotores de la cumplir la sentencia (El Espectador, 2019).
cadena de deforestación y ataca al esla-
bón más débil de ella. La Corte le ordenó a la Presidencia formu-
lar dos planes para detener la deforesta-
En octubre de 2019, fueron detenidos 8 ción en la Amazonía: un plan de acción y
campesinos en Putumayo, en el Parque un Plan Intergeneracional por la Vida. El
Natural La Paya (El Espectador, 2020); en Tribunal encontró que, al respecto, había
febrero de 2020, se enviaron mil efectivos escasos resultados. Ambas obligaciones
a combatir la deforestación en La Macare- se delegaron al Ministerio de Ambiente.
na y estos capturaron 20 campesinos de
la región. Se desató una gran polémica La deforestación en Colombia, es, en
promovida por asociaciones campesinas esencia, un problema político y su supe-
que escaló al nivel nacional y ellas solicita-
ración pasa por revalorar la compren-
ron negociaciones con la cabeza del Poder sión de sus causas, pero, también, y so-
Ejecutivo (Agudelo, 2020; Noticias Caracol,bre todo, por cambiar la concepción de
2020). En medio de la cuarentena, organi- la naturaleza y de las comunidades. El
zaciones de Caquetá, Guaviare y Putuma- momento actual nos está mostrando va-
yo han denunciado operaciones de erradi- rias situaciones: de un lado, el alto cos-
cación forzada con batallones de hasta 70 to económico y social de la degradación
hombres que no cumplen con los protoco- ecológica; de otro, el enfoque errado de
los de bioseguridad establecidos. la lucha contra la deforestación. Uno más
adecuado consiste en fortalecer las estra-
Más sensatas resultan propuestas que tegias de manejo comunitario de selvas,
abordan la deforestación desde una mien vez de atacar y revictimizar a las pobla-
rada compleja, como la declaratoria de ciones que viven de las selvas o cerca de
emergencia ecológica y climática solicita- ellas: finalmente, la urgencia de pensar
da por la Procuraduría General en abril políticas agrarias en el país, en clave de
de 2020.Esa declaratoria incluiría, tiene justicia social y ecológica.
entre otras medidas, la prohibición de
actividades empresariales en zonas de-
122
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125
COMO SI NO FUERA ESTADO:
EL SALVAJE OESTE DE LOS DATOS
EN LA PANDEMIA
Fundación Karisma
E
l 8 de marzo, con menos de gistros y bases de datos, como
cinco casos confirmados de los censos electorales o el re-
covid-19, el Gobierno na- gistro civil, en ese terreno tiene
cional anunciaba el lanzamien- una larga historia pública, que
to de CoronApp_Colombia, una ahora se combina con herra-
aplicación que prometía “salvar mientas para analítica de datos,
vidas”. Desde entonces, se han como sucede con las bases de
ido sumando iniciativas de cinco datos del Sisbén (López, 2019).
ciudades que cuentan con una
app o portal web que dicen ser Pero, a diferencia de lo que su-
indispensables para la reactiva- cede en el sector privado, don-
ción económica y laboral. Peque- de las personas son las que
ños pueblos también cuentan deciden usar un servicio u otro
con bases de datos para contro- –Facebook, Twitter, Google o
lar la movilidad frente al temor DuckDuckGo– y entregarles sus
de importar la enfermedad, las datos, en el Estado son las leyes
empresas están desplegando las que frecuentemente obligan
sus propias iniciativas y los ne- a dar información al Estado, que
gocios también. Todas estas ini- muchas veces provee el servicio
ciativas se promueven con una sin competencia. Así, para ha-
sentencia que suena infalible, si cer el registro civil de los recién
les damos los datos a Google y nacidos entregamos sus huellas
a Facebook sin chistar, ¿por qué digitales, y para la expedición de
no se los damos al Estado para la cédula damos la foto. Incluso,
combatir una pandemia? Vea- en muchos casos, es difícil se-
mos el caso de la recolección de parar la entrega de datos de la
datos por el Estado. prestación de un servicio o del
reconocimiento de un derecho,
Recolección de datos en piense en los subsidios de vi-
vienda, por ejemplo.
el sector público
La información o los datos que
El problema fundamental es
recoge el Estado son, la mayoría
que la recolección y el uso de
de las veces, esenciales para el
datos en el Estado y en el sec-
cumplimiento de sus deberes,
tor privado no representan lo
al punto de que no recogerlos
mismo. Sí, el Estado necesita in-
es una forma de violencia que
formación para funcionar, y re-
denuncian comunidades afro
126
Como si no fuera Estado: el salvaje Oeste de los datos en la pandemia
(CNOA, 2018) e indígenas (ONIC,2018), y El afán de la pandemia hizo que la recolec-

que en Colombia permite hablar de la “in- ción y el uso de información fuera urgente
visibilidad estadística”, por ejemplo. para las administraciones y la tecnología
se volvió su principal aliada. Así, Colom-
Emergencias como la pandemia acentúan bia entró en la carrera de usar tecnologías
este proceso. De una parte, las personas para capturar y procesar grandes cantida-
tienen hambre, miedo de enfermarse, ne- des de datos de salud, movilidad, familia-
cesitan moverse o les urge reactivar su res, laborales, etcétera. Aunque pronto se
actividad económica. En condiciones nor- hicieron llamados para limitar al máximo
males, datos vinculados con la condición la recolección y proteger los derechos de
de salud o la información sobre desplaza- las personas, como el que hicieron los re-
mientos no se entregarían al Estado y, sin latores de libertad de expresión de los di-
embargo, ahora se dan para obtener be- ferentes organismos internacionales, pri-
neficios individuales o colectivos en medio mó el afán (OEA, 2020).
de una situación excepcional. De otra, en
emergencias la frontera entre lo volunta- Por ejemplo, antes que Alemania o Reino
rio y lo obligatorio se desdibuja, el Estado Unido, Colombia incorporó en CoronApp_
pareciera estar recomendando y pidiendo Colombia capacidades de rastreo digital
datos voluntarios que realmente son obli- de contacto. La labor de rastrear contac-
gatorios. Cuando la entrega de datos está tos es clave en la contención de epide-
amarrada a fuertes incentivos –como per- mias. Consiste en que, al establecer que
misos de movilidad, ac- alguien fue contagiado,
ceso a conectividad o re- En emergencias como la investigadores especiali-
activación económica– se actual, la frontera entre zados (rastreadores) de-
debe asumir que es una lo voluntario y lo obligatorio terminan dónde estuvo
entrega obligatoria. se desdibuja. El Estado esa persona y con quié-
pareciera estar nes tuvo contacto para
Como quedó advertido recomendando y pidiendo avisarles, con la idea de
desde el inicio, durante datos voluntarios que que se aíslen y así pre-
la pandemia el Estado no realmente son obligatorios. venir nuevos contagios.
hizo esta reflexión sobre Como el índice de conta-
su rol frente a la recogida gio de la covid-19 no tiene
y el tratamiento de los datos personales, precedentes, la tecnología aparece como
mucho menos advirtió que era responsa- una esperanza para escalar este proceso,
ble de asumir especiales cuidados. pero eso ha sido más complejo de lo an-
ticipado (Velásquez, 2020). Aunque la fun-
La tecnología en pandemia cionalidad existe desde marzo (Botero et
al., 2020) y ya las aplicaciones de Alemania
Hay algo de ilusión en el uso de la tecno- y Reino Unido se desplegaron y evalua-
logía, parece que usarla garantiza transpa- ron, acá la aplicación está en uso, pero esa
rencia, neutralidad, eficacia y resultados; funcionalidad aún no se utiliza –aunque
no obstante, como cualquier otra herra- se active el permiso del Bluetooth–; tam-
mienta, para que la tecnología cumpla con poco se sabe cómo se usaría, pues está en
las expectativas también importa la forma una fase permanente de prueba masiva.
como se diseñe, use y controle. En ese
contexto, el afán no es buen consejero.
127
En abril, la revista Nature decía: to y control. La pandemia no puede ser la

excusa que a largo plazo altere las garan-
…la velocidad es, por supuesto, esencial, pero tías democráticas. El Estado está en una
también lo es la debida diligencia y el debido posición de privilegio a la hora de solicitar,
proceso. Esto incluye el diálogo público; una recolectar y tratar datos personales, pero
mayor participación de los investigadores, in- incluso en medio de una pandemia debe
cluidos los que estudian la ética, el derecho tomarse el tiempo para garantizar que el
y la participación pública; y un compromiso
uso de tecnologías sea legal, necesario y
férreo de los gobiernos de que la información
que se recoge es segura y solo se utilizará por
proporcional, así como cuando decide to-
las razones que se soliciten. (Nature, 2020) mar cualquier otra medida no clínica en te-
mas de salud pública.
De afán, CoronApp_Colom- CoronApp Colombia
bia recoge datos de millo- recoge datos de millones En primer lugar, para el dise-
nes de personas, pero se de personas, pero se saltó ño, despliegue e implemen-
saltó preguntas importan- preguntas importantes tación de soluciones tecno-
tes sobre eficacia y utilidad, sobre utilidad. Sin saber lógicas se debe garantizar
asumió la necesidad y la qué tan efectiva es, por los transparencia, indicar los fi-
proporcionalidad, y el de- datos que recoge podría nes de su despliegue, cómo
bate en los medios se cen- servir para vigilar personas. funcionan y cómo encajan
tró casi exclusivamente en en las estrategias epidemio-
los riesgos a la privacidad. lógicas nacionales o locales.
Sin saber qué tan efectiva es, por los datos La transparencia debe ser tal que permita a
que recoge podría servir para vigilar per- las personas, tanto el seguimiento y control
sonas. CoronApp_Colombia es el ejemplo de ese despliegue como de su eventual éxi-
escogido para ilustrar el tema en este do- to o fracaso, mejoramiento o retiro.
cumento, pero la situación es similar en las
soluciones locales. Las soluciones tecnológicas deben basar-
se en un análisis de impacto en derechos
En un país donde se ha abusado amplia- que va más allá del cumplimiento de las
mente de las capacidades de vigilancia, es normas de protección de datos, exige re-
importante reconocer que esta recolec- flexionar y mitigar la posible tensión en-
ción y almacenamiento de datos hace más tre el derecho a la salud pública y otros
vulnerables a algunas personas como pe- derechos.
riodistas, líderes sociales, defensores de
derechos humanos o integrantes de mi- Cuando se trate de innovaciones tecnoló-
norías. La emergencia sanitaria hace que gicas, estas deben ser voluntarias y com-
las pocas garantías queden suspendidas. plementarias, deben tener periodo de
prueba y evaluación, además su inversión
no debe afectar soluciones cuya eficiencia
A modo de conclusión esté probada.
El mismo ímpetu que el Gobierno nacional
Se requieren compromisos excepciona-
y los gobiernos locales usaron para invitar
les sobre no compartir ni usar estos datos
a entregar datos, no se usó para explicar
fuera de la emergencia, incluso a sabien-
lo que harían, cómo lo harían, quién sería
das de que el Estado tiene capacidades
responsable en cada caso, ni para adquirir
extraordinarias para usarlos, su compro-
compromisos excepcionales de seguimien-
miso debería ser el de no hacerlo.
128
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129
LAS SOLEDADES DE LOS COLOMBIANOS
Y EL AFLORAMIENTO DEL
AUTORITARISMO
Luz María Tobón Vallejo / Periodista
A
unque algunos lo hacen mente, de los criterios de enfo-
al crear la disyuntiva vida que poblacional incorporados en
vs. economía, nadie de- la Constitución de 1991 y profun-
biera dudar de que la pandemia dizados en sucesivas decisiones
por covid-19 exigía medidas ex- de la Corte Constitucional.
cepcionales para garantizar la
protección de la vida y preparar Cuando a la infancia se
el sistema de salud en procura
de atender a potenciales pa-
le trata como si fuera el
cientes. Sin embargo, es nece- lobo feroz
sario revisar el enfoque de las
medidas de confinamiento, de En aparición televisiva del 15 de
apoyo a las poblaciones y de marzo de 2020, el presidente,
reactivación económica. Este la ministra de Educación, el mi-
análisis se enfoca en las deci- nistro de Salud y la directora del
siones que han impactado a la Instituto Colombia-
población. no de Bienestar Fa-
miliar (ICBF) decla- La infancia y
Por su forma de relacionarse raron a la infancia juventud se
con el país, por sus decisiones, y juventud como un trataron como
el gobierno de Iván Duque pare- riesgo para la socie- un riesgo para
ce cobijado por la Constitución dad afirmando que la sociedad.
de 1886: autoritaria, centralista, para contener la
unificadora; no por la de 1991: pandemia se debía
garantista, plural, incluyente. “evitar, también, que los jóvenes
Estas características se han y que los niños sean factores de
magnificado en virtud del uso propagación del virus”.
extenso de las medidas de ex-
cepción tomadas en el marco Esta frase que los declaró peli-
de la pandemia por covid-19. gro público sirvió para anunciar
el traslado de las clases de pri-
Sin minimizar otros impactos maria, secundaria y educación
que causan retrocesos impor- superior al hogar. También, el
tantes en materia social y de in- cierre de guarderías y centros
clusión económica, las medidas de protección del ICBF que pro-
adoptadas carecen, especial- tegen y acompañan a la niñez.
130
Las soledades de los colombianos y el afloramiento del autoritarismo
Como paliativos, se determinó la entrega consecuencia del crecimiento de la po-

de alimentos a los niños beneficiarios del breza y la desescolarización. En el país
Plan de Alimentación Escolar (PAE). Pos- es notable el aumento de la mendicidad
teriormente, en algunas regiones se idea- acompañada de menores de edad.
ron acciones de acceso a equipos de cóm-
puto y a materiales pedagógicos. • Destrucción del sentido de la escolari-
zación. La escuela y el maestro se han
¿Consideraron los miembros del Gobier- simplificado a ser simples transmiso-
no los mínimos riesgos de contagio de la res de información, el alumno ha sido
infancia de la ruralidad?, ¿pensaron en el minimizado a ser receptor y reproduc-
hacinamiento y la violencia doméstica de tor de esa información. La virtualidad
los hogares urbanos?, ¿entendieron la tra- ha afectado la construcción colectiva
gedia de la falta de conexión? Pues, no; fue de conocimiento; el acceso al libro y
una disposición drástica que se propuso la otras formas de literacidad, y, tal vez
supuesta defensa de la vida, acción con- lo más dramático, el encuentro en el
tundente si es coronavirus, pero inexisten- aula y el juego con los pares-distintos:
te si es sobre el control de la violencia. Y al esos compañeros que enseñan a vivir
defender la vida se olvidó la calidad de la con los iguales.
vida, se ningunearon los importantes De-
rechos de la Infancia y Adolescencia con- • Desescolarización. En los primeros
sagrados en la Ley 1098 de 2006. cinco meses de la pandemia, se estima
que el 12% de los niños matriculados
A pocos meses de dictaminado el drástico en la educación oficial dejaron sus es-
encierro de la niñez y la juventud, son no- tudios por la precaria conectividad de
tables las afectaciones a todos sus dere- sus familias, bien por falta de equipos
chos, incluido el de la recreación, que es o por falta de red; también por la inca-
minimizado ante el drama de la presión pacidad gubernamental para diseñar
sobre la salud a pesar de ser uno funda- alternativas para facilitar el acceso; así
mental para garantizar su pleno desarro- como por la falta de capacidad de sus
llo humano y emocional. hogares para acompañar las nuevas
formas de educación.
Según los precarios informes y documen-
tos hasta ahora conocidos, estas son las • Falta de acceso a la higiene. Las dispo-
principales afectaciones ya confirmadas a siciones de confinamiento no llegaron
los derechos de la infancia y la juventud: con disposiciones urgentes que garan-
tizaran para los niños y sus familias el
• Aumento de la violencia contra la infan- derecho fundamental al agua potable,
cia. Aunque no se han divulgado datos difícil para la infancia vulnerable urba-
exactos en Colombia, las instituciones na, terriblemente lejana para la infan-
protectoras de la infancia señalan cre- cia vulnerable rural y las comunidades
cimientos hasta del 30 % de hechos de indígenas.
abuso y violencia sexual, así como de
violencia contra menores de edad. • Falta de movilidad, afectación al de-
sarrollo físico. El aire libre, el juego,
• Trabajo infantil. Unicef denunció que los el movimiento, no son accesorios su-
confinamientos en regiones como Áfri- perficiales en el desarrollo de la niñez.
ca han incrementado el trabajo infantil, Por razones de fijación de vitaminas
131
esenciales, desarrollo osteomuscular En efecto, así como a la niñez y a la ado-

y desarrollo social, los niños necesitan lescencia, a los adultos mayores se les
pasar su tiempo libre en la calle, en los obligó a confinarse y a perder el contacto
parques, tomar aire y disfrutar del sol. físico con sus afectos, consideración con
Estos derechos se negaron totalmen- la que se respondió a la evidencia euro-
te durante los dos primeros meses de pea de la incapacidad de las UCI para reci-
confinamiento obligatorio y se limita- birlos, en caso de un crecimiento despro-
ron severamente en los meses de ais- porcionado de la pandemia.
lamiento preventivo.
El drástico confinamiento decretado por
• Falta de acceso a la salud. La con- el Gobierno en el uso de las medidas de
centración de la atención en salud excepción fue moderado, y parcialmente
en la pandemia condujo a serias li- revertido, por la acción de tutela presen-
mitaciones en la atención en salud, tada por el grupo La rebelión de las canas,
en particular, al importante proceso que obtuvo la garantía de su derecho a
de revisión periódica al crecimiento y la movilidad y al aire libre. Su determina-
desarrollo, que permite la protección ción consiguió una libertad parcial para
integral de la salud y bienestar de la que pudieran ir a la calle y disfrutar del
niñez. Igualmente, se tiempo libre. Esta medida, sin embargo,
¿
han limitado el acceso no ofreció respuestas a las restricciones
Qué sociedad a la vacunación para en derechos de los adultos mayores.
forjará esta niñez la primera infancia y
a la atención en salud En efecto, estos derechos han sido clara-
a la que la tristeza
sexual y reproductiva mente vulnerados a los adultos mayores
le fue impuesta por
para los adolescentes, en Colombia:
adultos aterrorizados
situaciones que gene-
y autoritarios?
ran grandes riesgos. • Derecho a la salud. Los adultos ma-
yores necesitan de seguimiento cons-
Esta que crece, pues, en un encierro obli- tante a sus condiciones de salud y de
gado y llevando sobre sí la calificación de regulación a sus medidas de cuidado.
ser peligrosa, es una infancia que deja se- Estos se han visto reducidos y deterio-
rias preguntas sobre su condición física y rados por la consideración de concen-
emocional, sobre su futuro. ¿Qué socie- trar capacidades y recursos del siste-
dad forjará esta niñez a la que la tristeza ma de salud en la covid-19.
le fue impuesta por adultos aterrorizados
y autoritarios? • Derecho a la salud mental. El confi-
namiento y el aislamiento físico de
Mayores, solitarios, enfermos y sus personas cercanas ha conducido
al deterioro de la salud mental de los
apenas atendidos, se defienden adultos mayores. Estudios señalan un
con tutela elitista aumento de 30 % en síntomas como
depresión, ansiedad, angustia e, inclu-
La otra cara de la situación de la infancia la so, trastornos más graves.
representan los adultos mayores, también
confinados, encerrados y aislados, so pre- • Derecho a la alimentación. Los planes
texto de que el Estado sí puede cuidar vi- restringidos y precarios de atención eco-
das que ellos no serían capaces de cuidar. nómica ($ 160.000 de Colombia Mayor y
132
cerca de $ 50.000 de algunas alcaldías) didas de aseo y desinfección. Del mismo

mediante subsidios han sido insuficien- modo, al aumentar las responsabilidades
tes para garantizar a los adultos mayo- de la familia en el proceso educativo de
res el pleno acceso a sus derechos a la los niños, son las madres, no solo las ma-
alimentación e, incluso, a la vivienda. dres solas, las que de un momento a otro
se vieron sometidas a la obligación de ser
• Derecho al trabajo. Adultos mayo- maestras, coeducadoras, la mayoría de
res sin pensión y con capacidad física las veces sin tener competencias o ayu-
para trabajar realizaron distintas acti- das tecnológicas para tan grande reto.
vidades económicas antes del confina-
miento. El confinamiento obligatorio Como si enfrentar su nueva triple jorna-
y las limitadas desregulaciones con- da no bastara, las mujeres sufren graves
seguidas por la tutela de La rebelión amenazas a sus derechos.
de las canas no permiten que estos
mayores puedan retomar actividades • Derecho a la vida y la integridad per-
que les garanticen su supervivencia. sonal. Entre enero y mayo, fueron
asesinadas en el país 315 mujeres. Se
Mujeres sobrecargadas, reconocieron 16.473 mujeres víctimas
de violencia intrafamiliar, 6.400 mu-
abandonadas y obligadas a jeres víctimas de lesiones no fatales.
rebuscar para sí y los suyos Esto significa, según Medicina Legal,
un aumento en 47 % de la violencia
El enfoque autoritario en la acción para doméstica. Dramáticamente, las mu-
contener el impacto de la pandemia por jeres son obligadas a convivir con su
covid-19 ha recaído, como todas las ac- victimario, sin encontrar respuesta
tuaciones patriarcales, especialmente, suficiente para su protección física y
contra las mujeres de todas las edades y económica.
prácticamente de todas las condiciones,
pues fueron sometidas, en indiscutible • Derecho a la seguridad alimentaria.
mayoría, a dos realidades comunes: la tri- Los precarios subsidios definidos para
ple jornada y la violencia doméstica con- las familias vulnerables y las condicio-
tra ellas o sus hijos. nes drásticas para la entrega de las
ayudas alimentarias están afectan-
Durante la pandemia, todas las mujeres do el acceso de todas las familias a la
trabajadoras se han enfrentado a cumplir atención de sus necesidades alimen-
tres roles igualmente demandantes y con tarias; la mayor afectación ocurre para
máxima exigencia, dadas las condiciones las mujeres.
que reclaman estas condiciones de con-
finamiento. Ellas son trabajadoras, mu- • Derecho al trabajo. Las mujeres son el
chas teletrabajadoras, exigidas a cumplir primer grupo social afectado por la re-
con iguales y más responsabilidades de ducción de empleos, las restricciones
las que tenían antes de la pandemia y so- a la economía e incluso la destrucción
metidas al estrés del deterioro de la situa- de contratos laborales en el servicio
ción económica. Así convivan con otras doméstico, actividad que estuvo pro-
personas, son obligadas a asumir solita- hibida durante tres meses. Según ci-
riamente el cuidado del hogar, una carga fras del Departamento Administrativo
incrementada debido al aumento de me- Nacional de Estadísticas (DANE), en
133
marzo, primer mes de confinamien- ticularidades y su vulnerabilidad socioe-

to, el desempleo de la mujer llegó a conómica, se suman la indiferencia y des-
16,4 % mientras el masculino fue de cuido frente a las amenazas de grupos
9,8 %. armados y violentos a esas comunidades
habitantes de las periferias. En conse-
• Las afectaciones a las trabajadoras cuencia, pues, indígenas y afrodescen-
domésticas. En el aumento del desem- dientes han tenido que enfrentar serias
pleo y las afectaciones al ingreso de las vulneraciones durante la pandemia.
mujeres durante la pandemia, es ino-
cultable considerar la afectación a las • Sin acceso a condiciones de higiene.
trabajadoras domésticas, la mayoría, La falta de agua potable en sus zonas
todavía sometidas a la informalidad, a de habitación y las dificultades para
pesar de las normas que la prohíben. acceder al agua así no sea potabiliza-
Según una encuesta realizada con tra- da, hacen realmente difícil que las fa-
bajadoras domésticas, al 50 % de ellas milias indígenas y afro puedan cumplir
se le canceló su contrato laboral, sin con las exigentes medidas de autocui-
justa causa ni previo aviso. dado para contener la propagación
del SARS-Cov-2, disposiciones que co-
• Derecho a la salud. Si las garantías de nocen gracias a la actividad de ONG
salud sexual y reproductiva, así como y universidades de construir cajas de
las de atención general en salud, siem- herramientas para la prevención en
pre han sido precarias para las muje- estas comunidades.
res, estas prácticamente desaparecie-
ron con las restricciones a la atención • Sin acceso a servicios médicos. Las co-
en salud en tiempo de pandemia. Estas munidades indígenas y afro no cuen-
restricciones tienen serias consecuen- tan con servicios médicos esenciales,
cias para la salud física, con aumento menos, los especializados. Conse-
de enfermedades prevenibles, y la sa- cuentemente, no han recibido forma-
lud mental de las mujeres confinadas. ción en prevención, no tienen capaci-
dad de acceder a las pruebas y mucho
Indígenas y afrodescendientes menos para llegar a una UCI. A conse-
cuencia de estas limitaciones, en estas
sometidos a un rasero que no comunidades, la letalidad, proporcio-
les es ajeno nal, sigue siendo mayor que la que se
ha presentado en
Las decisiones de confinamiento, aten- las ciudades. Las comunidades
ción en salud, prestación de servicios pú- indígenas y
blicos y garantía de subsidios se tomaron • Empobrecimiento afrodescendientes
con los criterios centralistas y unitaristas generalizado. Las enfrentan un
de la Constitución de 1886. Consecuencia comunidades in- empobrecimiento
de ello es que no existen consideraciones dígenas y afro- generalizado y el
especiales sobre la vida en comunidad descendientes deterioro de las
propia de los grupos indígenas y de bue- enfrentan un em- condiciones de
na parte de las poblaciones afrodescen- pobrecimiento abastecimiento.
dientes que habitan en Colombia. generalizado y el
deterioro de las condiciones de abas-
A la displicencia para considerar sus par- tecimiento, asociado a las restriccio-
134
nes del transporte y la movilidad. Con- occidental y las medicinas ancestra-

secuencia de ello son la desnutrición les, de manera que estas tradiciones
y la afectación severa de la calidad de pudieran aportar y construir conjun-
vida de estas poblaciones. tamente las acciones de prevención
y contención del virus, considerando
• Desconocimiento de las tradiciones las particulares condiciones de vida
culturales. Las autoridades nacionales en comunidad, aislamiento de la aten-
tomaron medidas únicas que desa- ción en salud y desarrollo de saberes
provecharon la oportunidad para un ancestrales.
diálogo de saberes entre la medicina
135
Recicladores populares
SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN

DEL ESTADO, BAJO AMENAZA
El despojo se ha profundizado
Silvio Ruiz / Asociación Nacional de Recicladores

Federico Parra / Wiego. Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando1
E
n septiembre de 2019, competentes. De manera que
Plataformas de derechos es necesario insistir en la nece-
humanos, organizaciones sidad de real protección a esta
sociales y ambientalistas y aca- población y en el cese de las ac-
démicos publicaron el balance ciones y políticas estatales que
del primer año de gobierno de atentan contra los derechos de
Iván Duque (PCDHDD, CCEEU la población recicladora.
y Alianza, 2019. En uno de sus
artículos, se revisó la situación Para entender cuán profunda
de la población recicladora en está dicha exclusión, es nece-
Colombia bajo el nuevo gobier- sario retomar las advertencias
no (Wiego, Parra, 2019). El título del artículo mencionado, con el
del documento fue “El despojo riesgo de resultar repetitivos,
toca fondo”, pues se asumió la por lo que nos excusamos con
gravedad de los incumplimien- los lectores.
tos de las órdenes de la Corte
Constitucional en relación con La población recicladora en Co-
los recicladores, entendidos lombia, en cabeza de la Asocia-
como sujetos de especial pro- ción de Recicladores de Bogo-
tección del Estado. Hoy, a los tá (ARB), ha adelantado desde
dos años de mandato, el des- hace más de tres décadas una
pojo se ha profundizado pese a férrea lucha por su derecho al
advertencias oportunas consig- trabajo y, al hacerlo, logró retar
nadas en varios documentos y y transformar parcialmente el
análisis, incluido dicho artículo, paradigma de manejo de resi-
y a acciones de exigencia de de- duos imperante desde la déca-
rechos presentados ante las au- da del 90. Desde 1994 (ley 142
toridades e instancias estatales de 1994), las políticas públicas
1
Wiego es la sigla de Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing
136
Recicladores populares. Sujetos de especial protección del Estado, bajo amenaza
en la materia intentaron Hay más de siete cladores en la provisión del

cristalizar un modelo de re- pronunciamientos de la servicio de reciclaje. Con
colección, transporte y en- Corte Constitucional estos elementos, ha sido
terramiento de los residuos en defensa de los posible que muchos reci-
que estaría, preferencial- recicladores. cladores en varias ciudades
mente, en manos de empre- El gobierno ha y municipios del país em-
sas, por acciones. Para con- producido un cuerpo piecen a ser remunerados y
solidar este modelo, muchas normativo que no reconocidos por el servicio
de estas políticas nacionales refleja el “régimen que prestan.
y municipales terminaron especial” derivado de
restringiendo o criminalizan- la jurisprudencia. No obstante, el cuerpo
do el trabajo de los recicla- normativo no refleja el “ré-
dores. Gracias a múltiples estrategias, en gimen especial” derivado de la jurispru-
particular, a la estrategia legal, el gremio dencia. Al contrario, amparado en la libre
reciclador recibió más de siete pronun- competencia, ha permitido que empresas
ciamientos de la Corte Constitucional en de aseo de carácter privado, empresas
defensa de sus derechos, que hoy le exi- gestoras de residuos y grandes y media-
gen al país priorizar esquemas de reciclaje nos intermediarios entren a competir con
que reconozcan, fortalezcan y remuneren los recicladores y sus organizaciones en
a los recicladores y a sus organizaciones la recuperación, recolección, transporte y
como prestadores del servicio de aprove- comercialización de los residuos recicla-
chamiento de residuos. El gobierno de la bles, todo, para quedarse con la tarifa de
Bogotá Humana (2012-2016) hizo algunos aprovechamiento.
avances. Entre ellos, el primer sistema de
remuneración por el servicio prestado por Peor aún, se han visto casos en los que la
los recicladores de la capital y la sustitu- denominada “libre competencia” se ejer-
ción de vehículos de tracción animal, por ce mediante la coerción a la libre movi-
vehículos motorizados. lización de los recicladores para recoger
sus residuos potencialmente reciclables.
Desde el 2013, el Gobierno nacional ha Se comete todo tipo de agresiones y vul-
producido decretos y resoluciones para neraciones psicológicas y morales, in-
reconfigurar el cuerpo normativo del ma- cluso, agresiones físicas y amenazas de
nejo público de los residuos, con el ob- muerte por parte de actores privados
jetivo de responder a la apuesta-país de que ahora se disputan llegar primero a la
ingreso a la OCDE y a la jurisprudencia en otrora menospreciada basura, que sigue
favor de los recicladores. Estas reglamen- siendo el sustento y el mínimo vital de los
taciones han trazado una ruta de forma- recicladores.
lización con requisitos de aparente gra-
dual cumplimiento, para que en cualquier También, se ha constatado la instrumen-
municipio se reconozcan las organizacio- talización de funcionarios públicos del
nes de recicladores como prestadoras del orden municipal para perseguir y acorra-
servicio de aprovechamiento de residuos lar a organizaciones de recicladores no
y una estructura tarifaria que remunere adeptas o no queridas por algunas ad-
esta actividad. También, asignó respon- ministraciones. Contra ellas, se ejercen
sabilidades a empresas recolectoras de bloqueos sociales, se les han sonsacado a
basura y a entes territoriales para apoyar sus integrantes y se ha difamado a orga-
el proceso de consolidación de los reci- nizaciones y a sus líderes.
137
De esa manera, se viola la garantía jurispru- toneladas dispuestas en relleno sanita-

dencial de acceso cierto y seguro al recicla- rio y puede entenderse como una espe-
je para el mantenimiento del mínimo vital cie de castigo que busca desincentivar la
de esta población. Además, se pervierte producción de basura y promover formas
el objetivo primordial de la remuneración de aprovechamiento y tratamiento de
del servicio del aprovechamiento, conce- residuos. Este aprovechamiento se ha-
bida por la Corte Constitucional como la ría mediante la generación de una bolsa
acción afirmativa “estructural” mediante la municipal de recursos con el recaudo, a
cual los recicladores superarían condicio- la que podría aspirarse mediante proyec-
nes de pobreza y vulnerabilidad. tos. El problema es que esta normativa y
su reglamentación están llamadas a con-
Lo más grave ha sido el incumplimien- vertirse en un elefante blanco, en foco de
to impune de las responsabilidades de corrupción y en la exclusión rampante de
acompañamiento y generación de garan- los recicladores y sus organizaciones de
tías para los recicladores por parte de las su actividad.
autoridades municipales. En una alta pro-
porción, esas autoridades ni siquiera sa- En el balance del primer año, se le advir-
ben o tienen identificada a su población tió al Ejecutivo que dicho recaudo tenía,
recicladora. primero, un alto riesgo de ser objeto de
prácticas corruptas, pues, el comité elec-
Los capítulos mas recientes de este des- tor de los proyectos esta conformado por
pojo tienen lugar en la administración del el gobernador, el alcalde municipal y un
presidente Duque. Por una parte, con la delgado del Ministerio de Vivienda, Ciu-
resolución 1497 de 2018 del Ministerio de dad y Territorio. Segundo, que terminaría
Ambiente. Mediante esta resolución, se fortaleciendo a quienes ya tienen múscu-
diseñó una política de Responsabilidad lo financiero, por encima de las organiza-
Extendida del Productor, medida necesa- ciones de recicladores, que lo requieren,
ria, pero que no contiene ningún incen- pues, el decreto permite que las empresas
tivo para que las empresas productoras, prestadoras de aseo participen por estos
usuarias, importadoras o comercializa- recursos mediante proyectos. Se espera-
doras de envases y empaques recuperen ba que dicha falla se corrigiera mediante
dichos residuos respetando y promovien- la resolución reglamentaria, que en ella
do el trabajo de los recicladores y de sus se introdujeran criterios que dieran prefe-
organizaciones. El resultado puede llegar rencia a las organizaciones de recicladores
a ser funesto si dichas empresas encuen- en el concurso por estos residuos.
tran o definen rutas de recuperación que
no integren a la población recicladora, ni La resolución 176 del 30 de marzo de 2020
el papel que desempeñan, que, por cier- evidenció más riesgos y fallas estructura-
to, está protegido por la jurisprudencia. les en esta política. No solo no resuelve
los problemas advertidos, sino que los
Por otro lado, y pese a todas las adverten- profundiza: deja sin explicar y tampoco
cias hechas oportunamente, el Gobierno prevé cómo hacer frente a los conflictos
nacional, mediante el Ministerio de Vi- de intereses suscitados en la escogencia
vienda, Ciudad y Territorio, reglamentó de los proyectos por la participación o la
con la resolución 0176 de 2020 el decreto relación del Gobierno municipal en la em-
2412 de 2018. Este último consiste en una presa de aseo (caso de empresas de com-
sobretasa cobrada a la ciudadanía por las posición público-privada o pública). El
138
sistema de puntaje privilegia los proyec- empresas. Además, no hay línea de base,
tos de tratamiento de residuos (manejo ni trazabilidad que permitan comprobar
de orgánicos y producción de energía a la relación de causalidad entre el proyec-
partir de la basura), sobre los proyectos to formulado y el resultado de reducción
de reciclaje. Y el sistema de puntuación, de residuos en disposición final.
supuestamente preferente para recicla-
dores, no es tal, pues le asigna un núme- La conclusión es que esta medida excluye
ro máximo a proyectos presentados por a los recicladores, además de incentivar
organizaciones de recicladores completa- más competencias por los residuos reci-
mente “formalizadas” y, a la fecha, no hay clables. Es contraria a la jurisprudencia
ninguna. Como se explicó en el artículo y sus fallas estructurales hacen que no
de 2019, esto último obedece a que hay cumpla el objetivo que persigue.
requisitos de la formalización imposibles
de cumplir. Finalmente, los proyectos de- Finalmente, el cuadro titulado “Las nuevas
ben prometer una reducción de residuos amenazas al futuro de los recicladores”,
en relleno sanitario y los volúmenes exi- presentado en 2019, sigue vigente en su
gidos solo pueden cumplirlos grandes totalidad:
Las nuevas amenazas al futuro de los recicladores
La situación descrita en este artículo se agrava exponencialmente por cinco

situaciones:
1. El incumplimiento casi generalizado de las responsabilidades de promoción

y acompañamiento a los recicladores y sus organizaciones por parte de las
alcaldías municipales, que se complica si se tiene en cuenta el alto porcentaje
de recicladores no organizados en los municipios.
2. El incumplimiento de las responsabilidades asignadas a las empresas de

aseo en el apoyo que deben extender a las organizaciones de recicladores
en su proceso de prestación de servicio. La normativa establece un principio
la colaboración armónica entre actores. Según ese principio, las empresas
de aseo deben facilitar los procesos de facturación, cobro y traslado de la
tarifa de aprovechamiento de residuos a los recicladores. En lugar de eso,
en múltiples casos que es posible demostrar, se da un saboteo sistemático
al respecto por parte de las empresas privadas. Esto se agrava con el hecho
de que, al tiempo que han bloqueado a los recicladores y sus organizaciones,
dichas empresas han establecido su negocio de prestación del servicio de
aprovechamiento.
3. La constitución de un sinnúmero de “organizaciones acogidas a la gradualidad”,

pero que no están compuestas por recicladores de base, o, si los hay, los tienen,
a lo sumo, como proveedores de materiales reciclables. A estos, no les llega
la remuneración por el servicio, tal y como lo concibió originalmente la Corte
Constitucional.
139
4. Los requisitos del proceso de gradualidad son difíciles de cumplir para las
organizaciones de recicladores. Entre ellos, la obtención de un catastro de
usuarios que, a su vez, permita la identificación de macrorrutas de recolección,
en las que los usuarios hacen adecuadamente la separación y presentación de
sus residuos. Otro requisito es el registro y medición de volúmenes de cada
vehículo utilizado por los miembros de la organización de recicladores.
5. La aplicación de otras normativas que no reflejan o no están armonizadas

con la jurisprudencia y que se concibieron para empresas formales y no para
actores en empleo informal que transitan una ruta hacia la formalización.
Entre esas normativas están:
- Algunas de naturaleza tributaria que imponen pesadas cargas a las organi-

zaciones de recicladores.
- políticas de uso de suelo y movilidad que, en varias ciudades, se traducen

en restricciones a la localización de las Estaciones de Clasificación y Aprove-
chamiento.
- Restricciones a los medios de acarreo de tracción humana
- El esquema de monitoreo y vigilancia agenciado por la Superintendencia de

Servicios Públicos. Esta entidad ha identificado las carencias de las organizaciones
de recicladores y los subsecuentes incumplimientos a los requisitos de
formalización sin leer el contexto adverso en el que han debido formalizarse,
que incluye, como se dijo, requisitos exagerados, incumplimientos de las
alcaldías y obstaculización por parte de las empresas de aseo.
140
Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando, Wiego; Parra, F.

(2019). El despojo toca fondo. Aportes de los recicladores al manejo
de los residuos en Colombia y amenazas de las nuevas políticas en
la materia. En PCDHDD, CCEEU y Alianza (2019).
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo,

PCDHDD; Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos, CCEEU,
y Alianza de Organizaciones Sociales y Afines (Alianza). (2019, sep-
tiembre). El aprendiz del embrujo. Finge la paz, reinventa la guerra,
privatiza lo público. Balance del primer año de gobierno de Iván Duque.
Bogotá: Ediciones Antropos.
141
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
SITUACIÓN CRÓNICA Y ESTADO

DE EMERGENCIA DEL PUEBLO
INDÍGENA RAIZAL
Jairo Rodríguez Davis
Corporación Raizal Development Center
P
ara el buen manejo de la una limitada accesibilidad a re-
pandemia por covid-19, se cursos (materiales y humanos),
ha pedido, reiteradamente, lo que afecta el ejercicio y la
a las sociedades de todos los rin- garantía de derechos de las co-
cones del mundo que manten- munidades que las habitan.
gan un debido “aislamiento” o
“distanciamiento físico” (mal lla-
En este contexto de pandemia, el
mado “distanciamiento social”) aislamiento o distanciamiento fí-
para minimizar la propagación sico puede verse como un bene-
ficio. Sin embargo, para el caso
del virus y evitar el colapso de los
hospitales y los sistemas de sa- de las islas oceánicas pequeñas,
lud. En consecuencia, salvaguar- la situación se agrava no solo por
los recursos limitados con los
dar la salud y la vida de las per-
sonas en medio de la pandemia. que cuenta, sino por el elevado
número de pobladores que tie-
Las islas del archi- ne. San Andrés se ha
piélago de San An- Para San Andrés, constituido en la isla
drés, Providencia como isla oceánica oceánica pequeña
y Santa Catalina pequeña, la situación más sobrepoblada
son, de por sí, te- se agrava porque de América, y quizás
rritorios aislados. cuenta con limitados del mundo entero,
Su estatus de islas recursos y por el con más de 3.500
“oceánicas” las ha elevado número de habitantes por km2.
marcado histórica- pobladores que tiene.
mente como “ais- Estas islas son el te-
ladas”. No son islas continen- rritorio ancestral propio del Pue-
tales, lo que quiere decir que blo Indígena Raizal, constituido
guardan una cercanía física con como una minoría étnica en su
los continentes, sino que se en- propio territorio y que se resiste
cuentran a gran distancia; son a desaparecer. La pandemia ha
islas pequeñas1 y cuentan con expuesto y desnudado muchas
1
La extensión de las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina es de 4.500 hectáreas. Compradas con otras, son una ínfima parte de la isla
de Jamaica o de Cuba.
142
Situación crónica y estado de emergencia del pueblo indígena raizal
realidades de la vida social y económica lidad de vida del pueblo raizal, igual que
de los pueblos raizales del archipiélago y la sostenibilidad económica y social en su
devela los graves estados de inequidad e frágil territorio insular.
injusticias sociales, así como el descono-
cimiento y la negación de sus derechos Resulta incomprensible que residentes y
humanos por el Estado colombiano y los dirigentes de las islas celebren que estas
gobiernos de turno, que se han profundi- tengan un crecimiento acelerado en el tu-
zado con la pandemia. rismo (que la cifra de 350.000 turistas al
año en 2015, subió a más de un millón en
En el territorio insular, el pueblo raizal no ha 2019), sin reconocer los impactos de esta
logrado ejercer su derecho a la autonomía actividad, que no tiene en cuenta que este
y gobierno propio, dado el salvaje colonia- es un territorio extremadamente peque-
lismo al que se le ha sometido por más de ño, con limitados recursos y que no puede
un siglo, donde el Gobierno central ha deci- garantizar ningún tipo de sostenibilidad.
dido casi todo lo que concierne a las islas. El La falta de acceso al agua potable, a la sa-
abandono es tal que, en plena pandemia, el lud, a la educación, a un ambiente sano y a
Gobierno central ignoró y discriminó a ma- otros derechos fundamentales profundiza
rinos raizales que trabajan en prestigiosos la crisis en la isla. Por ejemplo, zonas del
cruceros turísticos de otros países y se atri- archipiélago como Orange Hill, El Cove y
buyó el derecho de decidir sobre quienes Mision Hill tienen acceso a agua potable
ingresarían a la isla de San Andrés desde solo cada 15 días. Pero, en general, la crisis
uno de esos cruceros, en el que ellos estu- del agua es para todo San Andrés, pues, la
vieron aislados y sanos por varias semanas. demanda del líquido es de 240 litros por
A pesar del sentir y la decisión del pueblo y segundo y, a pesar de las promesas de Du-
del gobierno departamental de recibir a los que de garantizar accesibilidad de agua,
marinos, respetando y siguiendo todas las hoy la isla solo procesa 62 litros de agua
medidas de bioseguridad posibles, el Go- por segundo (Jay, 2019).
bierno central en Bogotá no autorizó, en el
momento, el desembarque de los marinos. A lo anterior se suma la sobrepoblación.
Periódicos locales como El Correo (2020) y En los últimos de 40 años, este aspecto
El Isleño (2020) describieron este reciente no ha sido objeto de políticas de control
episodio del cruel espíritu colonialista que y priorización de las gobernaciones ante-
sigue rampante en las islas. riores. Y el Gobierno central ha frustrado
los intentos de las islas por adelantar un
La situación de colonialismo es solo la estudio de capacidad de carga demográ-
punta del iceberg. El pueblo raizal vive fica (2000-2002 y 2019): el caso es que ha
privado de sus libertades, de su derecho considerado que el aumento de la pobla-
político y fundamental a la autodetermi- ción proveniente del continente es una
nación para dirigir su vida, autocuidarse y estrategia para reclamar soberanía sobre
manejar mínimos como una soberanía ali- las islas y en esa estrategia, a las comuni-
mentaria para su territorio, que le permita dades raizales no se les ve como parte de
afrontar los impactos de la pandemia. Esta la ciudadanía colombiana, sino como una
situación es consecuencia de la avaricia de amenaza a la seguridad y soberanía de
empresas que invaden e imponen sus in- Colombia sobre la isla. Esto quedó devela-
tereses económicos, con la complicidad do en cuadernos secretos del extinto De-
del Gobierno, mediante el turismo masivo partamento Administrativo de Seguridad
que se ha impuesto y ha afectado la ca- (DAS), en 2004 (Durán, 2012).
143
El gobernador actual del archipiélago, al # 20”. En esta ocasión, asumió nuevos com-
inicio del confinamiento, emitió un llama- promisos en educación, salud, vivienda y el
do de emergencia (Blanco, 2020), en el que de instalar una planta de desalinizadora
describió la precaria situación económica para aumentar la cobertura de acueducto y
de las islas. Mostró que en el archipiélago alcantarillado; también, en protección cos-
se ha consolidado un modelo de econo- tera, nuevos empleos, la promoción de la
mía que depende exclusivamente del tu- creación del Instituto Departamental para
rismo. Mientras tanto, no se el Deporte; asimismo, dijo
El gobernador actual
ha dado un trato diferencial, que se harían obras de in-
del archipiélago
respetuoso y adecuado a fraestructura. Dos años des-
describió la precaria
las economías originales del pués, todo este arsenal de
situación económica
pueblo raizal: la agricultura, promesas sigue siendo eso:
de las islas, que
la pesca y el comercio con promesas.
dependen
los pueblos vecinos (Costa
exclusivamente
de la Mosquitia, Centroamé- Urge que se respeten la au-
del turismo.
rica, en general; el Caribe y tonomía del pueblo raizal y
Norteamérica); estas economías se han su derecho a una existencia digna, con
visto marginadas y reducidas por la con- soberanía alimentaria; que cesen el ais-
tinua pérdida de tierras del pueblo raizal, lamiento y abandono como islas oceá-
así como por la pérdida de su mar. nicas y se garantice su derecho a tener
un modelo de desarrollo que no esté
Iván Duque ha visitado la isla en dos ocasio- centrado exclusivamente en el turismo
nes: el 8 de agosto de 2018 y en enero de y que fortalezcan las economías origina-
2019, durante el taller “Construyendo País rias del pueblo raizal.
144
Situación crónica y estado de emergencia del pueblo indígena raizal
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145
Pandemia y racismo
PUEBLOS AMAZÓNICOS EN
ALTO RIESGO
Foro Social Panamazónico, Fospa-Colombia
La abuela Aurelia fue distinguida por la comunidad como la del

aroma de hormiga arriera.
Figura 1.
La abuela Aurelia.
Foto tomada del video
Lengua viva, educación
propia.
Por eso la llamaron Kuvaji, en de la región, será recordada

lengua propia. Ella no seguirá quien también cuidó de la bio-
llevando la palabra consejera diversidad alimentaria y ayudó
a su pueblo bora “para no ol- a prestigiar la gastronomía de
vidar y practicar la forma de vi- estas selvas ecuatoriales. La
vir bien”, que era su mandato. mayora Aurelia había sido tras-
Cuando la noticia de su muerte ladada a Bogotá para intentar
llegó la primera se- “espantar el virus con la medi-
La mayora Aurelia
mana de julio a la cina blanca de la capital”, decía
se fue a Bogotá para
triple frontera, los Clemencia Herrera, líder de la
intentar “espantar el
pueblos indígenas comunidad huitoto que está al
virus con la medicina
sintieron debilitar frente de la organización Mujer,
blanca. Es una
el espíritu amazóni- Tejido y Sabiduría (Mutesa). Y
enfermedad de afuera y
co sin la presencia agregaba: “es una enfermedad
la selva no alcanza
de una de sus que- rara, es de afuera y la selva no
a rearmonizar todos
ridas guardianas. alcanza a rearmonizar todos
sus desequilibrios."
Frente a cada mesa sus desequilibrios”.
146
Pandemia y racismo. Pueblos amazónicos en alto riesgo
Cuando su clan del oso hormiguero se cultural y física, al punto al que la está lle-
trasladó desde las sabanas del Cahuara- vando ahora la pandemia de la covid-19.
ni entre las aguas abajo de los ríos Putu- Un mes antes, el 30 de abril, otro mayor
mayo y Caquetá, hasta los alrededores de del pueblo okaina-huitoto, representa-
Leticia, donde fundaron su resguardo al tivo del saber de la cultura ancestral, fa-
norte, en los adentros del corregimiento llecía por las mismas causas: Tipuyama,
de Tarapacá, no previeron que ese acer- a quien conocimos como Antonio Bolívar
camiento con la llamada civilización occi- en la película El abrazo de la serpiente.
dental iba a poner en riesgo su existencia
Figura 2.
Tipuyama
El diputado por la Alianza Verde Camilo la debida atención a la región. “Presiden-

Suárez, indígena murui, denunció en ese te, el Amazonas también es Colombia. Es-
momento, al referirse al caso de Antonio, tamos al borde de desaparecer, especial-
las deplorables condiciones de los servi- mente los pueblos indígenas, que somos
cios de salud que tiene la región, mucho los más vulnerables”.
más para atender emergencias tan com-
plejas como las de una pandemia. “No La pandemia en la Amazonia
pensamos que fuera a suceder. Fue uno
de nuestros íconos que nos visibilizó a ni-
colombiana
vel nacional e internacional. Se fue com-
El departamento del Amazonas debería
plicando y fue hospitalizado. El hospital
ser el centro de atención nacional en el
de Leticia solo cuenta con una unidad
contexto de la crisis sanitaria que se pre-
de cuidados intensivos”, declaraba en la
senta, con todas sus consecuencias so-
prensa. Como enfermero de profesión,
cioeconómicas, políticas y culturales que
sabía muy bien lo que estaba afirmando,
han emergido como problemas estructu-
pero no tanto como para advertir que a
rales de la Amazonia. No solamente por
los pocos días, el 7 de mayo, sería vícti-
lo que representa para el cuidado de un
ma de ese abandono del Estado, a pesar
biosistema tan vital la ausencia de estos
de que una semana antes lo vimos en los
hijos e hijas del tabaco, la coca y la yuca
medios clamándole al Gobierno nacional
147
dulce en su sostenibilidad integral, sino ciales del Instituto Nacional de Salud (INS).
por el hecho de concentrarse aquí, en esta A partir de estos datos, se deduce que el
triple frontera, los mayores daños del co- número de personas fallecidas por millón
ronavirus, cuya responsabilidad les corres- de habitantes representa la cifra más alta
ponde a los tres gobiernos respectivos. del país, así como que la capacidad de UCI
superó hace mucho rato el 100 %.
Y es que, según registros del Sistema de
Monitoreo Territorial (SMT) de la Orga- Al 12 de agosto, la Red Eclesial Panamazó-
nización Nacional Indígena de Colombia nica (Repam) y la Coordinadora de Orga-
(ONIC), el departamento es el principal nizaciones Indígenas de la Cuenca Amazó-
afectado por la expansión del virus en la nica (Coica) identificaron 8.764.687 casos
Amazonia. En su boletín No. 41, del 31 de en la Amazonia colombiana. En esa cifra,
julio de 2020, la ONIC señaló que había corresponde al departamento del Amazo-
2.235 casos en Leticia, de los cuales 823 nas el mayor número de casos, con 2.645,
corresponden a población indígena. En sin discriminar por pueblos indígenas. En
el resto de la Amazonia, los municipios y cuanto a la información general, la gráfica
resguardos con mayor población indígena 1 muestra que los casos en toda la Ama-
afectada son Orito, Puerto Leguízamo, La zonia suman 862.520 y que los fallecidos
Chorrera, Taraira, Mitú, Yavaraté, Mapiri- llegan a los 22.896. De estos, 22.675 se
paná, San José del Guaviare y Puerto Asís. presentan en Iquitos (Perú) y 45.212 en
Los datos presentados son producto de Manaos (Brasil), con 233 y 2.214 fallecidos,
relacionar el ámbito territorial de los pue- respectivamente.
blos y las naciones indígenas, los datos
recolectados por el SMT y los reportes ofi-
Gráfica 1 . Panamazonia:curva de casos confirmados

de COVID-19
Fuente: Repam (2020).
148
La crítica situación en el eje Iquitos-Leti- La triple frontera, el centro de

cia/Tabatinga-Manaos involucra también
la pandemia
otros poblados como La Chorrera y Puerto
Nariño, en Colombia, y el Estrecho y Santa En los 110 mil kilómetros cuadrados del
Rosa en Perú. Leticia está “separada” de departamento del Amazonas, exactamen-
Tabatinga por un punto de frontera ins- te el área de los seis departamentos del
talado en una avenida común, por donde Caribe, viven cerca de 80 mil habitantes.
entran personas provenientes de Brasil, Estas personas deben transportarse en
en especial, de Manaos, que tiene uno de largos trayectos por río, o en esporádicos
los cuadros más calamitosos en toda la vuelos aéreos, para poder tener atención
Amazonia, aunque también lo hacen por sanitaria. Y no es mucho
el río Amazonas. Pero, Leticia y Puerto Na- lo que encuentran: un En el departamento
riño se encuentran, igualmente, conecta- hospital público, una clíni- del Amazonas viven
dos por avión y vías fluviales con Iquitos, la ca privada, 111 camas co- 80 mil habitantes.
ciudad de la Amazonia peruana más afec- rrientes de hospital y una Para tener atención
tada por la pandemia. Tal cual sucede con de cuidados intensivos. sanitaria deben
La Chorrera. “Mi papá se encuentra enfer- Además, cinco respirado- transportarse en
mo de covid en La Chorrera. [´También] res: cuatro de ellos, para largos trayectos por río,
otros miembros de la comunidad huito- adultos y uno, para me- o en esporádicos vuelos.
to”. Cuenta con angustia Clemencia. Aña- nores. “En este momen- Al llegar, es poco lo
de que “allí la guardia indígena controla la to, estamos adecuando que encuentran.
entrada al territorio, pero el virus se nos el Laboratorio de Salud
debió colar en los productos que llegan de Pública de Leticia para po-
Iquitos y El Estrecho”, porque cada quince der procesar pruebas y que no haya que
días es cuando asoma por allí un avión y enviarlas a Bogotá. Lo que pasa aquí no
tiene la posibilidad de enviarles medica- es solo culpa del coronavirus: es el resul-
mentos, junto con insumos que recogen tado del olvido de todo un país”, señala la
solidariamente en Bogotá en campañas bacterióloga Mónica Palma. Las distancias
organizadas por la Organización Nacional geográficas se han alargado por las histori-
de los Pueblos Indígenas de la Amazonia casdistancias sociales y raciales, de manera
Colombiana (Opiac).
que multiplican los tiempos de la confirma-
ción de las pruebas de la covid-19 y de la
llegada de atención especializada. Así, se
vuelven letales para los pacientes de esta
enfermedad.
Mary Carreño, enfermera jefe del puesto

de salud en Puerto Nariño, arriba de Leti-
cia, por el río Amazonas, señala:
149
Para nadie son un secreto las pésimas con- río. Quienes formamos el grupo de tutores
diciones de la infraestructura de salud en la del departamento decidimos apostarle a la
Amazonia. Aquí hay un laboratorio, pero solo radio. Por suerte, tengo un vecino que trabaja
para analizar hemogramas y de manera ma- en una emisora local, a quien le estamos so-
nual. Lo de las remisiones es un “camello”, licitando un espacio de una hora diaria para
porque la primera opción es mandar [a los intentar dar clases. El programa radial consta
pacientes] en bote por el río y [ese viaje] se de varias franjas: unas, para estudiantes; otra,
demora dos horas, si [el bote] tiene motor para docentes y otra, para padres de familia.
grande; porque si es un “peque-peque” [ca- Si quisiéramos funcionar con ese horario du-
noíta con motor pequeño] son hasta 5 horas. rante 3 meses, nos vale míseros 22 millones.
Cuando llega a Leticia, se llama una ambulan- Con frecuencia AM, podemos llegar a gran
cia para que recoja al paciente y una se que- parte del trapecio amazónico, hasta el corre-
da en el muelle otras dos horas. Con escasos gimiento de Tarapacá. A donde la emisora no
recursos, que ni tapabocas tenemos suficien- llega, por ejemplo, a La Chorrera, enviamos
tes, hemos adaptado una sala de aislamiento el programa, donde la tutora lo transmite por
para apartar pacientes de covid de otros que megáfono a la comunidad.
llegan con fracturas, malaria, dengue y casos
propios de por acá. (Infoamazonia, 2020) Cerca del 70 % de la población de Leticia y
sus alrededores vive del comercio, los res-
Según Érika Buriticá, médica rural de La taurantes, la hotelería y el turismo, lo que
Chorrera, quiere decir que la crisis pandémica le ha
generado situaciones muy difíciles para su
En el centro de salud, solo contamos con una sobrevivencia; “con una desventaja mayor
habitación de hospitalización en pésimas [que en las grandes capitales]: si allá se
condiciones y con cinco camas para pacien- embolatan los auxilios para trabajadores
tes, tres de ellas en el corredor. Para atender
y pequeñas empresas, por aquí, los vemos
covid-19, no han llegado insumos. Lo último
que llegó fueron cuatro gafas de protección,
solo en noticias”, remata Enrique Gómez,
cuatro batas antifluidos, polainas y cuatro ta- dirigente del magisterio. Las comunidades
pabocas N-95, que nos toca repartirnos entre indígenas tienen como garantía de vida la
13. Si hubiera pacientes con covid-19, no ha- convivencia con la selva, los cultivos, la pes-
bría ni cómo entubarlos, solo [podría dárse- ca, la salud ancestral. Sin embargo, frente a
les] oxígeno y, apenas, hay dos balas en todo la expectativa de la educación para sus hi-
el pueblo y mucha población adulta. jos o la atención de casos de salud comple-
jos, y ante la misma posibilidad de la comu-
Impactos sociales nicación, se han acercado a la ciudad, con
los riesgos que representa para sus cultu-
En todo el Amazonas, las telecomunica- ras. Además, porque, en estos territorios,
ciones solamente funcionan en Leticia quedan pueblos que existían allí antes de la
y con mucha dificultad, por lo que la tal llegada de la “civilización occidental”. Hoy,
educación virtual es imposible. Richard estas comunidades dependen en buena
Cardona es tutor del programa “Todos a medida de la economía impuesta, de ma-
Aprender”, del Ministerio de Educación nera que la crisis que la atraviesa les afecta
Nacional. Él relata lo siguiente: considerablemente.
Con la dificultad del internet en Leticia, en- Las comunidades indígenas viven una si-
sayamos con el teléfono y la distribución de tuación particular con el covid-19 por ra-
guías, pero, eso tampoco funcionó, por los al- zones culturales que el Estado no asimila.
tos costos de transporte, sobre todo, los del Esta falta de reconocimiento ocurre a pesar
150
de que se han denunciado los patrones his- La militarización:

tóricos de marginalidad como expresiones
el desconocimiento del
de discriminación racial. En particular, hay
pronunciamientos de preocupación por territorio y sus culturas
parte del Relator Especial sobre los Dere-
chos de los Pueblos Indígenas (2004), de las Y en medio de toda esta situación, al Go-
Naciones Unidas, y de la Corte Constitucio- bierno nacional lo primero que se le ocurre
nal (2009) por las “amenazas de extinción es enviar mil soldados de la Brigada de Sel-
de varias comunidades en Colombia”. va No. 26 armados, con trajes antifluidos,
gafas, polainas y tapabocas, ellos sí, con el
En Leticia, las comunidades indígenas man- propósito de “cuidar la frontera”. La reac-
tienen su tradición de convivir varias familias ción local no podía ser otra:
en una sola casa, lo que en las condiciones
de un centro urbano con problemas de vi- No se entiende por qué trajeron más milita-
res, habiendo aquí por montones. Aquí están
vienda significa un alto nivel de hacinamien-
el Batallón de Selva No. 50, en Leticia, y el Ba-
to que multiplica rápidamente el contagio. Y tallón del Alto Solimoes, en Tabatinga. Una
quienes se encuentran en las zonas rurales muestra más de que el Gobierno nacional no
se resisten a ir al hospital, primero, porque el comprende las realidades de esta región. Co-
sistema de salud racista no ha considerado nozco a profesores que trabajan en Leticia,
la diversidad de lenguas y nadie les entende- pero viven en Brasil; aquí somos peruanos,
ría, pero además porque no quieren morir brasileños y colombianos de una sola fami-
allí, sino en sus territorios, volver a ser parte lia. Estos lazos no pueden impedirse o ce-
material y espiritual de la vida de la selva. rrarse a la fuerza.
151
Independientemente de las líneas imagi- Lo alternativo: salud ancestral y

narias que trazan las fronteras político-ad-
control territorial
ministrativas, producto de las disputas de
la economía occidental para repartirse las En el Amazonas, las autoridades indígenas
riquezas de la Amazonía, las comunidades son las que se han movido para controlar
indígenas continúan recorriendo sus terri- el paso de botes por el río y el ingreso a
torios como ancestralmente lo han hecho, los territorios indígenas. Han establecido
con el sentido natural de integración que puestos de control de las guardias indíge-
el río Amazonas ha trazado en su milena- nas, con lo que han logrado disminuir el
ria existencia sobre los 7 millones de kiló- ritmo de crecimiento de la pandemia en
metros cuadrados que cubre su cuenca, la región. “En el río Apaporis, por ejemplo,
desde los Andes hasta el Atlántico, dividi- las comunidades prohíben transportar en
da ahora en 9 países. los botes a gente con gripa. ¿Por qué? Para
que no se esparza. Esa es una memoria de
“El problema es Tabatinga”, planteó el cientos de años de pelear con enfermeda-
Gobierno centralista en reunión con una des ajenas. Pero no es fácil lograr que se
delegación del departamento, en su acos- acepten esas restricciones”, comenta Dany
tumbrado reduccionismo populista con Mahecha, profesora de antropología de la
el que enfoca los conflictos; y en conse- Universidad Nacional, sede Leticia, y en esa
cuencia con su talante autoritario ordena memoria de la resistencia indígena señala:
militarizar. No existe consideración alguna
por los riesgos de expansión del virus que La gente amazónica siempre ha tenido es-
conlleva el hecho de que haya personas trategias para eso; por ejemplo, esconderse
yendo de un lado para otro en la región en las partes altas de los ríos durante meses,
y fuera de ella. Sobre todo, cuando Leti- para evitar los contagios, o la violencia de
cia sabe que el primer caso de contagio los invasores de sus territorios, como en los
tiempos de las caucherías. Sin embargo, ya
vino de Bogotá a la cárcel de la ciudad por
muchas comunidades están en las bocanas
medio de un funcionario del Instituto Na-
de los ríos, entonces, moverse hacia arriba,
cional Penitenciario y Carcelario (Inpec) y en donde hay menos recursos, les va a costar
que, al poco tiempo, tenía 100 casos en muchísimo más que antes.
este centro de reclusión.
Rosendo Ahué es un importante líder de la
De la misma manera, al Gobierno se le comunidad ticuna asentada en Puerto Nari-
reclama en otras partes de la Amazonia ño. Es el consejero de salud de la ONIC. Ar-
(Putumayo, Caquetá, y Guaviare) por la moniza la sabiduría ancestral y la medicina
ocupación militar de sus territorios en los occidental. En la primera semana de mayo,
operativos de erradicación forzada o de se conoció de su delicado estado de salud
expulsión de comunidades campesinas de debido al contagio de la covid-19, pues se ex-
parques nacionales, ahora bajo la política puso a ese riesgo al visitar las comunidades
de “seguridad ambiental”. Incursiones que indígenas del trapecio amazónico, desde el
van de la mano de la expansión de los ne- río Putumayo hasta el Amazonas, para orien-
gocios petroleros y ganaderos, cuyos tratar los planes de contingencia. Su idea era
bajadores, vehículos y maquinarias entran
y salen de los territorios y se vuelven po- echar mano a lo que nosotros teníamos al al-
tenciales agentes propagadores del virus. cance, como medicina propia, conocimiento
152
y saberes de nuestras comunidades indíge- demia está agudizando

nas, y, para ello, era necesario explorar los en la Amazonia, en los En el Fospa hemos
diferentes territorios y, así, conocer qué ma- que reclamamos a los hecho pronunciamientos
teria prima tenían para mitigar las acciones gobiernos con jurisdic- sobre la crisis humanitaria
de contagio. ción en ella la atención agudizada por la
urgente y necesaria en pandemia en la Amazonia.
La salud propia, como alternativa al trata- los siguientes aspectos: Reclamamos a los
miento de la covid-19, la vivió en su caso: gobiernos una atención
1. Apoyar y respetar urgente.
Al sentirme tan mal, junto con mi esposa las medidas cultural-
empezamos a aplicar los conocimientos de
mente apropiadas propuestas por los pue-
la madre tierra. Conseguimos jengibre, ajo,
blos y sus organizaciones, para detener la
cebolla, limón y algunas otras plantas, las
hervimos y las tomé tres veces, tan caliente propagación de la pandemia y proteger la
como me fuera posible. Las vaporizaciones integridad y la vida de los hombres y mu-
ayudan a descargar cosas negativas que hay jeres de los pueblos amazónicos.
en el cuerpo, la idea es sudar hasta resistir.
2. Garantizar la participación efectiva de
Un conocimiento similar pudo obtener el las organizaciones representativas de los
dirigente sindical Enrique Gómez. Él traba- pueblos amazónicos en las instancias de
ja en un internado rural y allí, dos compa- toma de decisiones para el manejo de la
ñeros de trabajo enfermaron con el virus y pandemia.
se recuperaron.
3. Respetar la decisión de los pueblos
Le pregunté al Curaca de la comunidad y amazónicos de controlar sus territorios
me decía que le suministraron una bebida ejerciendo su derecho a la libre determi-
hecha con base en la corteza del sabor más nación y a la autonomía, para defenderse
amargo que habían seleccionado de la varie- de la pandemia.
dad impresionante de cortezas que hay por
aquí, mezclada con otras plantas. Pero, tam- 4. Garantizar y asegurar la intangibilidad
bién, debe ser bien caliente, me insistió, o si absoluta de los territorios de todos los
no, el bicho no sale del cuerpo. pueblos indígenas en aislamiento volunta-
rio y contacto inicial (Piaci) de la Amazonia,
A pesar de esto, según Ahué, por ser una población en situación de alta
vulnerabilidad y de riesgo de extinción.
el virus tiene diferentes síntomas que, lamen-
tablemente, atacan con mayor fuerza a nues- 5. Suspender las actividades extractivas
tra población mayor y a las personas que (petróleo, minería y forestal), megaproyec-
padecen otras enfermedades; personas que tos de infraestructura, agronegocios, etc., al
requirieron apoyo respiratorio y atención oc-
considerar el peligro que representan para
cidental que aún seguimos sin recibir.
la salud y la vida de los pueblos amazónicos.
Recomendaciones 6. Adecuar de manera diferencial los li-

neamientos y protocolos para el manejo
Las organizaciones sociales de los nueve de los cuerpos de personas indígenas fa-
países amazónicos que nos articulamos en llecidas a causa de la pandemia, en consi-
el Foro Social Panamazónico (Fospa) he- deración a la cosmovisión, usos, costum-
mos hecho dos pronunciamientos en re- bres y concepción cultural de la muerte
lación con la crisis humanitaria que la pan- como retorno a la Madre Tierra.
153
7. Considerar a las mujeres andino-amazó- (CUT). Enrique recordaba: “Uno de los sa-
nicas como una prioridad en las políticas bedores de la comunidad donde trabajo
frente a la pandemia, de modo que se eli- como educador me decía, como hacién-
mine el sesgo excluyente que deja fuera, dome su mensajero: hemos cuidado esta
además, a los territorios de nuestras comu- selva miles de años para darle oxígeno al
nidades amazónicas en las zonas rurales. mundo, ahora necesitamos que el mundo
nos regale oxígeno”.
8. Realizar la desagregación de los da-
tos con la variable étnica en los reportes Por otro lado, el padre Alfredo precisaba:
periódicos de los organismos de salud
pública, con el fin de tomar decisiones No todo es apocalíptico, tenemos que guar-
efectivas y culturalmente pertinentes que dar una esperanza grande en la gente, en
permitan contener esta pandemia. los pueblos indígenas. Mucha esperanza
de lo que podemos aprender de todo esto
9. Detener el asesinato de defensoras y y de lo que podemos construir. Una de las
enseñanzas que nos trae el covid-19 es que
defensores de nuestros territorios en paí-
no podemos salvarnos en soledad, que de-
ses como Brasil, Colombia y Bolivia, ade- bemos actuar comunitariamente. Tenemos
más de los casos de violación de niñas y que buscar vínculos para enfrentar muchas
mujeres indígenas por parte de las Fuer- de las pandemias que tenemos; porque
zas Militares, como los denunciados en la esta es una de las pandemias, hay otras
Amazonia colombiana. que tienen que ver con la realidad social,
política, económica y ambiental. No somos
10. Dar salidas integrales al incremento un sitio para turistear. Nuestro llamado es
de la violencia contra las mujeres de toda a comprender que somos un país amazóni-
edad que, obligadas al confinamiento, se co, que la Amazonia constituye casi la mitad
ven forzadas a convivir con sus agresores del país; entender que la Amazonia tiene
mucha vida para dar. Cuidar y defender la
en el campo y la ciudad. Reconocer el tra-
Amazonia debe ser parte de nuestra con-
bajo del cuidado que se ha multiplicado ciencia nacional.
con la cuarentena.
Para concluir, los llamados de Enrique y

Alfredo en el conversatorio virtual realiza-
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midos-de-cloroquina-para-indigenas-de-roraima/?fbclid=IwAR0Q79Q8SN-
GrXDog2WzfSfG0_cRwiyD3DOeUMfHskt0n3_EOEO2Dwc9JMDM
Entrevistas a:
Padre Alfredo Ferro (Repam), Clemencia Herrera (Opiac), Rosendo Ahué (ONIC) y
Jaber Soria (Consejo de Territorios Indígenas del Trapecio Amazónico).
155
RENTA BÁSICA: POSIBLE
LEGADO DE UNA PANDEMIA
Alirio Uribe Muñoz
Campaña Renta Básica Ya! - Plataforma de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
L
a expansión de la covid-19 vital, de manera que preserve la
a escala planetaria ha gene- dignidad de las personas, reac-
rado un profundo reto civi- tive el consumo y, por tanto, la
lizatorio. Colombia y el mundo actividad productiva y, de paso,
tienen, de manera urgente, por proteja los empleos. La RB se
lo menos dos grandes desafíos constituye en el instrumento
en medio de la pandemia; de para evitar una grave regresi-
una parte, fortalecer los siste- vidad en los derechos sociales
mas de salud con bioseguridad en medio de las proyecciones
para el personal de salud que del Banco Mundial de una crisis
tiene un alto grado de riesgo; económica derivada del coro-
y de otra, garantizar ingresos navirus, que causará que nueve
económicos a todos aquellos de cada diez países tengan un
millones de personas pobres crecimiento negativo en 2020.
que están en aislamiento social Se espera que tal crisis sea la
desde el 20 de marzo, a los que más profunda para un solo
no pueden trabajar desde sus ejercicio en más de ocho déca-
casas y a millones que han per- das y que sea la cuarta más gra-
dido sus empleos. ve desde 1870 (Fariza, 2020).
Es en el contexto de esta crisis La RB tiene, como se sugirió

que los movimientos populares antes, el objetivo de que todas
y las organizaciones de la socie- las personas accedan a un in-
dad civil desempolvan la progreso para subsistir; en algu-
puesta de una nos países, se ha aplicado para
renta básica (RB). que personas mayores que no
En medio de la crisis Esta viene de los tienen pensión puedan sufra-
de la covid-19, se mundos acadé- gar sus necesidades. También,
desempolva la micos y hoy salta se asimila un poco al subsidio
propuesta de una al de las políticas desempleo, definido por la Red
renta básica como públicas como Global de Renta Básica (Basic In-
posible solución para una posible solu- come Earth Network, s. f.) como
asegurar un ingreso ción para asegu- un pago periódico en efectivo,
de subsistencia o un rar un ingreso de que se entrega incondicional-
ingreso mínimo vital. subsistencia o un mente a todas las personas de
ingreso mínimo manera individual. Está a cargo
156
Renta básica: posible legado de una pandemia
del Gobierno, que lo proporciona de ma- ca (DANE, 2000), 23,3 millones de personas,
nera uniforme y a intervalos regulares a el 54,7 % de la población económicamente
cada miembro adulto de la sociedad. Se activa, hacen parte de la economía popu-
otorga sin importar el nivel de ingresos lar; de ellas, 12,2 millones
de la persona, su disposición para traba- son informales que viven
jar o el número de personas con quienes del día a día y no tienen nin- 23,3 millones de
conviva (van Parijs, 2000), con el fin de guna capacidad de ahorro. personas hacen parte
satisfacer un estándar de vida respetable La cifra de desempleo rozó de la economía popular;
de acuerdo con los parámetros culturales el 20 % en abril, con un pro- esa población ha puesto
de cada sociedad que pretenda aplicar di- medio en las 13 principales de presente con los
cha medida. ciudades del 23,5 %, inclui- trapos rojos que el
do un preocupante 25,8 % aislamiento social
La RB se ha considerado como un ins- en Neiva y 25,1 % en Ibagué sin ingresos es una
trumento de justicia social, pues implica (La Nación, 2020). condena al hambre
la promoción de una libertad real para
todas las personas, en la medida que Es precisamente esa población de la eco-
propicia los recursos materiales que los nomía popular la que, con los trapos rojos
individuos necesitan para alcanzar sus en campos y ciudades, ha puesto de pre-
objetivos y desarrollar su proyecto de sente que el aislamiento social sin ingre-
vida (Van Parijs, 2000). sos es una condena al hambre. A ella hay
que sumarle las personas que pierden el
Asimismo, la RB ha sido una propues- empleo, pues, los empresarios han utili-
ta que presenta varias ventajas que se zado de manera ilegal la emergencia para
pueden resumir de la siguiente mane- despedir trabajadores o para suspender
ra1: 1) limita los aspectos coercitivos del contratos de trabajo; en otros casos, los
mercado de trabajo, pues permite que pequeños empresarios no pueden man-
los individuos tengan acceso a medios tener su ingreso y menos las nóminas,
de subsistencia, lo que motiva a que los lo que genera una crisis sin precedentes
trabajadores y trabajadoras tengan la frente al ingreso de la población para
opción de rechazar trabajos mal pagos o atender sus necesidades básicas y las de
indignos; 2) genera una mejor capacidad sus familias.
de negociación de las personas que viven
del trabajo, incluido un mejoramiento de Asimismo, la posibilidad de una RB halla
los salarios en términos generales; 3) eli- su sustento en el principio de derechos
mina la pobreza de modo directo y ma- humanos garantizar la subsistencia de la
sivo, evitando la estigmatización derivada población; el artículo 25 de la Declaración
de las políticas focalizadas; y 4) permite Universal de los Derechos Humanos dice:
reconocer el trabajo del cuidado, las ma-
dres cabeza de familia, los cuidadores de Toda persona tiene derecho a un nivel de
personas en situación de discapacidad, vida adecuado que le asegure, así como a
ya que estas actividades usualmente no su familia, la salud y el bienestar, y en espe-
tienen remuneración. cial la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los se-
En el caso de Colombia, según el Departa- guros en caso de desempleo, enfermedad,
mento Administrativo Nacional de Estadísti-
Aquí nos basamos en Wright (2000).

1
157
invalidez, viudez, vejez y otros casos de pér- sonaro, en Brasil, ordenó una RB de 600
dida de sus medios de subsistencia por cir- reales por tres meses para 60 millones de
cunstancias independientes de su voluntad. personas, que se incrementan a 1.200 rea-
les a las familias con dos trabajadores o
También, la Declaración de los Objetivos compuestas por madres solteras (El País,
del Milenio señala el tercer compromiso de 2020). España ha implementado el pro-
los Estados de alcanzar “el desarrollo y la grama de Ingreso Mínimo Vital, que trata
erradicación de la pobreza”. Cabe recordar, de otorgar, durante un año, entre 451,5 y
además, el artículo 11 del Pacto Interna- 1.015 euros a personas que viven en situa-
cional de Derechos Económicos, Sociales y ción de pobreza extrema y se encuentran
Culturales (Pidesc), que los obliga a recono- afectadas por la crisis económica y social
cer “el derecho de toda persona a un nivel (Noticias ONU, 2020). Se espera beneficiar
de vida adecuado para sí y su familia, inclu- a 1,6 millones de personas con un presu-
so alimentación, vestido y vivienda adecua- puesto de 3.000 millones de euros (La In-
dos, y a una mejora continua de las condi- formación, 2020). Costa Rica implementó
ciones de existencia”, así como el “derecho el Bono Proteger, transferencia monetaria
fundamental de toda persona a estar pro- de hasta 125 mil colones por tres meses,
tegida contra el hambre”. dirigida a personas que se encuentren en
desempleo, con reducción de jornada la-
A nivel universal, la Oficina de la Alta Co- boral o con contrato laboral suspendido,
misionada de las Naciones Unidas para así como a las personas que sean traba-
los Derechos Humanos (Oacnudh) reco- jadores independientes e informales (Mi-
mendó a los Estados en sus Directrices nisterio de Trabajo y Seguridad Social de
esenciales para incorporar la perspectiva Costa Rica, 2020).
de derechos humanos en la atención a la
pandemia por covid-19 tomar medidas En cambio, el presidente Iván Duque ha
de estímulo fiscal y protección social que tomado medidas tímidas, inconexas, tar-
permitan aliviar las consecuencias devas- días y que son inocuas ante la gravedad
tadoras de esta pandemia sobre las pode la crisis. No alcanzan a solucionar los
blaciones más vulnerables. Una de sus problemas sociales y macroeconómicos
sugerencias fue asignar una RB. Igual, a derivados de la pandemia, ni llegan a la
nivel regional, la Comisión Interamerica- población más pobre. Lo que muchas de
na de Derechos Humanos (CIDH) ha emi- ellas sí propician es la corrupción, como
tido sus recomendaciones en torno a la lo estamos viendo con los diferentes pro-
importancia de una RB durante la crisis gramas de suministro de alimentos a la
de la pandemia (recomendación 4). población de menores recursos o con los
recursos de la salud que se quedan en las
Hoy, los economistas, los expertos en cien- Entidades Promotoras de Salud (EPS) y
cias sociales y los abogados están hablan- no llegan a las clínicas y los hospitales. Se
do de la posibilidad de tener una RB de ha dicho que una solución más técnica y
emergencia o transitoria como una forma viable es derogar las medidas adoptadas
de contrarrestar los efectos económicos e implementar una RB transitoria o un in-
de la covid-19; es una propuesta realista. greso mínimo vital de carácter transitorio.
Inglaterra está pagando las nóminas de
los trabajadores, Trump, en Estados Uni- En relación con el rol del Poder Legisla-
dos, envía un cheque de US$ 1.200 a aque- tivo, se han presentado tres iniciativas
llas personas que no tienen ingreso; Bol- legislativas que se hundieron por la des-
158
idia del Congreso de la República y por al presidente Duque que la estableciera

el desinterés del Gobierno que, peren- mediante un decreto de emergencia eco-
toriamente, dijo a través del ministro de nómica dirigida a las personas registradas
Hacienda, que no a una renta básica en en el Sistema de Identificación de Poten-
el marco de la pandemia. Pese a ello, en ciales Beneficiarios de Programas Sociales
el Senado se presentó el Proyecto de Ley (Sisbén). En la misma Cámara, se radicó (y
310 de 2020 para beneficiar a 30 millones hundió, el Proyecto de Ley 359 de 2020.
de personas, con el objetivo modificar Su objeto era crear en calidad de política
y adicionar el Decreto 518 de 2020 que de Estado la Renta Vida como derecho
creó “el Programa Ingreso Solidario para de todo ciudadano colombiano mayor de
atender las necesidades de los hogares edad residente en el territorio nacional. La
en situación de pobreza y vulnerabilidad Renta Vida se define como una renta mo-
en todo el territorio nacional, en el marco netaria mensual otorgada por el Gobierno
del Estado de Emergencia Económica, So- nacional, de carácter individual, incondi-
cial y Ecológica”. El proyecto de ley men- cional, inalienable, imprescriptible e in-
cionado planteó embargable. El proyecto de ley sería el eje
articulador de la política de gasto público
...cambiar el nombre del programa, am- social del Gobierno y lo facultaba para es-
pliar su cobertura y aumentar el monto de tablecer el monto de la Renta Vida confor-
las transferencias hasta alcanzar una renta me a un umbral de pobreza; también le de-
básica de emergencia de un salario mínimo legaba la labor de establecer la cobertura
mensual legal vigente (SMLMV) de manera geográfica (departamentos y municipios)
que el Estado garantice a los colombianos
y los sectores sociales incluidos como be-
una vida digna durante la crisis derivada de
la pandemia de la covid-19.
neficiarios de manera progresiva; así, en
un lapso de 12 años, la medida abarcaría
Estas medidas beneficiarían por un perio- a la mayoría de la población y priorizaría la
do de tres meses a todos los hogares en que está en el Sisbén.
situación de pobreza y vulnerabilidad, así
como a los trabajadores en micronego- Ahora bien, para financiar una RB, se han
cios2. El proyecto de ley buscaba que no propuesto varias fuentes:
se sumaran otros auxilios: Familias en Ac-
ción, Protección Social al Adulto Mayor-Co- 1) se puede suspender o declarar la mo-
lombia Mayor, Jóvenes en Acción o de la ratoria de la deuda pública para 2020 con
compensación del impuesto sobre las ven- $53,6 billones, equivalentes al 20 % del pre-
tas (IVA) o el Programa de Apoyo al Empleo supuesto, pues, esta deuda es el principal
Formal (PAEF). Más bien, que las personas rubro de gasto del Presupuesto General
beneficiarias de estos siguieran recibien- de la Nación (Gobierno de Colombia-Por-
do las transferencias dispuestas por estos tal de Transparencia Económica, 2020).
programas, a las que se debería sumar la
diferencia entre ese monto y 1 SMLV. 2) Puede refinanciarse esta deuda y emitir
En la Cámara de Representantes, se mo- una nueva. Si se compara con la situación
vió una propuesta de RB para aliviar la de otros países de la región y de la Or-
situación de miles de familias. Se solicitó ganización para la Cooperación y el Desa-
rrollo Económicos (OCDE), es moderada
2
Se entiende por micronegocio una unidad productiva de bienes o servicios con hasta nueve trabajadores.
159
la participación porcen- covid-19, y que conduzca a salvar vidas

Para financiar una RB: tual del endeudamien- al garantizar el acceso a bienes y servi-
moratoria de la deuda to de Colombia en el cios básicos.
pública, refinanciarla y Producto Interno Bruto
emitir una nueva; (PIB). Según el Fondo La propuesta de RB no puede ser exclu-
utilizar las reservas del Monetario Internacio- siva de los llamados países desarrolla-
Gobierno, emitir y crear nal (FMI), el endeuda- dos; En América Latina, región marcada
un impuesto al miento promedio como por la desigualdad, es una oportuni-
patrimonio para los porcentaje del PIB de las dad de justicia redistributiva del ingre-
ricos y megarricos. economías de ingresos so. Ahora que hace parte de la OCDE,
medios y emergentes es Colombia debe entender esta medida
del 61,97 %; el de las economías de ingre- como una forma de hacer justicia so-
sos medios y emergentes de América La- cial, de garantizar la vida digna de las
tina es del 77,9 % y el de los países avan- personas por medio de este derecho de
zados es del 122,38 %. El de Colombia es ciudadanía. Un derecho que, al garanti-
del 57,7 % (International Monetary Fund, zarse, permite a las familias de menores
2020). ingresos su estabilidad y a las personas
más jóvenes, dedicarse a sus emprendi-
3) El Gobierno nacional, mediante el Banco mientos para mejorar la productividad y
de la República, tiene reservas que se po- dinamizar la economía de la región.
drían utilizar para esta propuesta. Se haría
un préstamo al Gobierno, amparado en el
artículo 373 de la Constitución Política.
4) La RB se puede financiar por vía de la

emisión. Muchos países están hoy emitien-
do moneda para tratar de atender la crisis.
5) O creando un impuesto al patrimonio

para los ricos y megarricos, como lo que se
hizo con el llamado impuesto de guerra;
hoy, los ingresos fiscales del Gobierno na-
cional equivalen al 14,2 % del PIB colom-
biano en 2018; el promedio de la OCDE al
respecto es del 20,4 % (OCDE, 2020).
El hecho de que los proyectos referidos

de RB se hayan hundido en el Congreso
devela la necesidad de presentar una
nueva propuesta con gran apoyo ciuda-
dano. Una que permita contrarrestar los
efectos nocivos causados por el aumento
del desempleo, la quiebra de pequeños
comercios y las restricciones al comercio
informal; que haga posible el acceso a
alimentación básica mientras duran las
medidas de confinamiento y para el pos
160
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Utopian Proposals.
162
NOS ESTÁN MATANDO,
NO MÁS SILENCIO
MILITARIZACIÓN Y DETERIORO
DE LA SITUACIÓN DE
DERECHOS HUMANOS
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario,
de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos, CCEEU.
1. Estado corporativo y opositores, periodistas y defen-

militarización. sores de derechos humanos.
Al igual que en muchos otros Aunque con nombres cambia-

temas de la política pública, el dos, las políticas son en esencia
gobierno de Iván Duque no tie- las mismas en los ejes de sus res-
ne una agenda propia, sino que pectivos planes de gobierno: le-
depende de los designios de su galidad, emprendimiento y equi-
jefe, Álvaro Uribe, y de su propio dad en el gobierno de Duque son
partido (Duzán, 2020). Estos, en los equivalentes funcionales de
su propósito de avanzar en la seguridad democrática, confian-
consolidación de un Estado cor- za inversionista y cohesión social
porativo y un esquema de conde los gobiernos de Uribe. Man-
trol autoritario de la sociedad tienen constantes los objetivos
en su conjunto han visto como centrados en la configuración de
un estorbo para consolidar sus un gobierno autoritario, un Esta-
intereses la agenda de reformas do corporativo y miserabilismo
que firmó el Estado colombiano asistencial focalizado. Dados los
con las Fuerzas Armadas Revolu- altos niveles de exclusión social,
cionarias de Colombia (Farc-EP) desigualdad y concentración ace-
y la que venía en marcha con el lerada de privilegios que genera
Ejército de Liberación Nacional este modelo, con sus consecuen-
(ELN), de modo que han hecho cias de inconformidad y pérdida
hasta lo imposible por acabar de legitimidad de las institucio-
con ambos procesos y volver a nes, la militarización de la socie-
instalar en el país las políticas de dad y del Estado
Dados los altos
seguridad y defensa que se im- se constituyen
niveles de
plementaron entre 2002 y 2010, en la única ma-
exclusión social, la
durante los periodos de Uribe: nera de someter
militarización de la
política de recompensas, redes al conjunto de
sociedad y del Estado
de informantes, facilitación de la población a la
se constituyen en
armamento en manos de civi- voluntad de los
la única manera
les, directivas que favorecen fal- sectores políti-
de someter al
sos positivos y espionaje ilegal a cos y económi-
conjunto de la
población.
166
Militarización y deterioro de la situación de derechos humanos
cos que lograron hacerse con el control del demia de la covid-19 brindó al gobierno
gobierno con el propósito de imponer una las condiciones para imponer por decreto
“venganza genocida” contra los sectores la agenda regresiva que no había podido
que impulsaron los procesos de paz con las llevar a cabo, con apoyo en el control ma-
FARC y el ELN y contra los líderes sociales yoritario que la coalición gobernante ejer-
que luchan por su avance y su implementa- ce en el Congreso, la Fiscalía, la Contralo-
ción, tal y como acertadamente lo expresó ría y otras entidades del Estado.
el arzobispo de Cali Mons. Darío Monsalve
(Cárdenas, 2020). La sumisión del Congreso a los intereses
del Ejecutivo, la ausencia de control políti-
La necesidad de imponer una militariza- co y la supresión de facto y por decreto de
ción creciente en la sociedad y en el Es- la protesta social han debilitado enorme-
tado se explica por el tipo de medidas mente el Estado de Derecho. Además, con
políticas, económicas y (anti)sociales que la militarización impuesta para garantizar
desde el Gobierno se vienen implemen- el aislamiento social y el confinamiento
tando para controlar el creciente descon- obligatorio se han otorgado nuevas facul-
tento popular producto de la crisis del tades a las fuerzas militares y de policía
modelo corporativo capitalista que busca para restringir derechos fundamentales
imponer. La violencia represiva en aumen- de circulación, reunión, expresión y pro-
to, el asesinato de los líderes sociales, las testa, para hacer viable la gestión finan-
facultades crecientes a las fuerzas milita- ciarizada de la crisis pandémica que ha
res y de policía para contener mediante favorecido principalmente los intereses
la violencia la inconformidad y la protesta del gran capital y de los bancos, y negan-
social, la apelación a métodos ilegales y do las posibilidades de ingresos básicos
extrainstitucionales (espionaje ilegal, eje- (renta básica) a cerca de 9 millones de fa-
cuciones extrajudiciales, favorecimiento milias que han caído en el desempleo, en
del paramilitarismo) buscan inhibir o fre- la pérdida de sus medios de subsistencia
nar el desarrollo cualitativo y cuantitativo y el abandono estatal, justificadas todas
en la organización popular e imponer un estas medidas en decretos de estados de
estado de miedo para impedir que la po- excepción económica y social.
blación se organice y luche por mejorar
sus condiciones de vida. La creciente mo- 2. Una cúpula militar para
vilización popular que se desató desde
noviembre de 2019 y durante las prime-
reactivar la guerra.
ras 10 semanas de 2020, habían logrado
Durante el segundo año del gobierno
detener y entrabar la agenda ultraliberal
Duque, se mantuvo la conformación de
del gobierno (privatizaciones, reformas
la cuestionada cúpula militar a pesar de
regresivas en materia laboral y pensional,
graves cuestionamientos que señalaban
desmonte de los compromisos del acuer-
su relación con casos precedentes de
do de paz, desfinanciación de entidades
graves violaciones a derechos humanos,
de salud y educación, represión violenta
ejecuciones extrajudiciales, actos de co-
a la protesta social, exterminio de líderes
rrupción y vínculos con el paramilitaris-
y trato de guerra al campesinado movili-
mo (HRW, 2019). Especial preocupación
zado por alternativas de desarrollo legal
causó el caso del general Nicacio Martí-
e incluyente) y que se estableciera una
nez, excomandante del Ejército, por su
agenda de negociación al Gobierno con el
desempeño anterior como jefe del esta-
movimiento social. La llegada de la pan-
167
do mayor en la Décima Brigada Blindada comprometidos con antecedentes de vio-

(Cesar y Guajira) entre octubre de 2004 laciones de derechos humanos, falsos
y enero de 2006. En ese lapso, las tropas positivos, nexos con ilegales y corrupción
bajo su mando cometieron al menos 23 han incidido en el desarrollo de conductas
presuntas ejecuciones extrajudiciales, ilícitas extendidas y violaciones de dere-
entre ellas, la de una niña indígena de 13 chos humanos que han generado grandes
años; por sus muertes, el general pagó escándalos por parte de la fuerza pública
recompensas. y han impedido durante los dos años del
gobierno Duque la concreción y avance
En diciembre de 2019, Duque promovió del Acuerdo final para la terminación del
nuevos ascensos de oficiales que estaban conflicto y la construcción de una paz es-
al mando de tropas implicadas en diver- table y duradera (en adelante, Acuerdo
1
sos casos de falsos positivos. Entre ellos, final). Bajo el mando de los comandantes
el del comandante de la VII División gene- del Ejército Nicacio Martínez y Eduardo
ral Juan Carlos Ramírez (Caracol Noticias, Zapateiro, el país asistió, lamentablemen-
2019). Luego, se han denunciado nuevos te, al retorno de casos frecuentes de eje-
casos de ejecuciones extrajudiciales y cuciones extrajudiciales, desapariciones
desaparición forzada en las que estuvie- forzadas, espionaje y persecución a la
ron involucradas tropas de dicha unidad. oposición, periodistas y los defensores de
Hechos similares ocurrieron después del derechos humanos, expansión del para-
ascenso del general Diego militarismo en gran parte del
Luis Villegas. Tropas bajo su La selección país, vínculos con organizacio-
mando ejecutaron y trataron de mandos nes ilegales y narcotrafican-
de desaparecer al desmovili- comprometidos tes, atropellos a la protesta
con antecedentes social y agresiones frecuen-
zado Dimar Torres y han per-
de violaciones de tes a comunidades indígenas,
petrado otros casos. En enero
derechos humanos, afrodescendientes y a campe-
de 2020, se puso al mando
falsos positivos, sinos movilizados por acceso
en la Segunda División del
nexos con ilegales a programas de sustitución
Ejército (nororiente del país)
y corrupción han de cultivos o por luchas por la
al general Marco Evangelista
incidido en el recuperación de sus tierras
Pinto Lizarazo, uno de los ofi-
desarrollo de
ciales más cuestionados por
conductas que han 3. El regreso de los
antecedentes de ejecuciones
generado escándalos.
extrajudiciales en el pasado. falsos positivos y
Justo en esa región, se ha pre- otros graves abusos.
sentado durante este año el mayor núme-
ro de casos denunciados de ejecuciones Desde el periódico New York Times, en
extrajudiciales contra líderes campesinos mayo de 2019, se denunció la existencia
e indígenas, todos perpetrados por parte en el Ejército de una directiva secreta que
de tropas de dicha unidad a su mando. favorecía la comisión de nuevos casos
de casos de ejecuciones extrajudiciales
Es claro que la selección de los mandos (Casey, 2019). Se trataba de órdenes que
y las decisiones de ascensos a oficiales reducían los porcentajes de confiabilidad
1
Firmado el 24 de noviembre de 2016 entre el Estado colombiano y las Farc-EP.
168
necesarios de la información para adelan- aplicación de la moción de censura por

tar operaciones militares, así como de la las erráticas políticas de su Ministerio.
existencia de planillas en las que se presio-
naba a los mandos para incrementar o du- Mucho más desastrosa en su repercusión
plicar los resultados operacionales, inclui- en los derechos humanos ha sido la ges-
dos los reportes de bajas (Revista Semana, tión de quien reemplazó a Botero: Carlos
2019). Debido al escándalo, el ministro de Holmes Trujillo. En los meses de enero y
Defensa anunció la derogación de la direc- mayo de 2020, la Revista Semana denun-
tiva2. Para salir del impasse, el Gobierno ció algunas de las operaciones de espio-
anunció la instalación de una Comisión naje más delicadas en la historia reciente.
de Alto Nivel para examinar la compati- Estas se hicieron desde algunos batallones
bilidad de las normas operacionales con de ciberinteligencia (Bacib) que pertene-
los estándares de respeto al derecho a la cen a las brigadas de inteligencia militar
vida. Esa Comisión presentó un decepcio- y al Batallón de Contrainteligencia de Se-
nante informe preliminar en julio de 2019 guridad de la Información (Bacsi), ambos
y anunció el informe final para noviembre, dependientes del Comando de Apoyo de
pero, pasada la algarabía al respecto, no Inteligencia Militar (Caimi) y del Coman-
volvió a informar del tema. do de Apoyo de Contrainteligencia Militar
(Cacim). Al menos 130 periodistas, líderes
La reducción de los estándares de certeza sociales, defensores de derechos huma-
para la comisión de bajas en operaciones nos y opositores políticos fueron objeto
militares se hizo evidente en aquellas en de “perfilamientos” y “trabajos especiales”,
las que se dio muerte, en un bombardeo, para lo cual se utilizaron ilegalmente he-
al menos a 8 niños en zona rural de San rramientas informáticas y de software que
Vicente del Caguán, a pesar de que, infor- habría suministrado la asistencia militar
mes previos, advertían que estas perso- de los Estados Unidos para la lucha contra
nas menores de edad habían sido vícti- el narcotráfico (Revista Semana, 2020b).
mas de reclutamiento forzado. El General
Zapateiro, actual comandante del Ejérci- La comunidad internacional ha hecho exi-
to, fue quien dirigió esa acción (Noticias gencias para garantizar investigaciones
Uno, 2020). Los medios constataron que efectivas y acceso a la justicia a las vícti-
algunos de los menores sobrevivientes mas de estas actividades criminales. No
fueron, después del bombardeo, perse- obstante, el Ministerio de Defensa se ha
guidos con perros y drones para ser re- negado a suministrar tanto la lista de las
matados en tierra y que la cifra total de víctimas, como la información sobre quié-
niños asesinados podrían ser muchos nes dieron las órdenes y fueron los recep-
más de los 8 inicialmente reportados (No- tores de esta información ilegal. Incluso,
ticas Uno, 2019). En noviembre de 2019, tampoco lo hizo cuando se lo solicitaron
tuvo que renunciar el ministro de Defen- miembros del Congreso de la Repúbli-
sa Guillermo Botero por haber ocultado ca en ejercicio de su función de control
estos graves hechos durante varios me- político. Ante este encubrimiento de las
ses. Pero también, para no convertirse actividades ilegales y de los militares im-
en el primer ministro en ser destituido en plicados en estos crímenes, el Tribunal
2
Aunque se derogó la directiva, se ha incrementado el número de muertes de civiles en operaciones militares, sobre todo, en el contexto de la
pandemia y en medio de la arremetida desatada para imponer la erradicación forzada. Esto ocurre, al tiempo que se excluye a miles de familias
de sus demandas de sustitución concertada.
169
Administrativo de Cundinamarca ordenó que ha dejado al menos 15 campesinos e

en fallo de tutela de segunda instancia la indígenas víctimas de ejecuciones extra-
entrega de dicha información por acción judiciales (véase recuadro) y cientos dete-
interpuesta por una congresista del Par- nidos, gaseados y heridos en el Catatum-
tido Verde (RCN Radio, 2020). Mientras bo, Sur del Meta, Guaviare, Bajo Cauca,
tanto, en los 10 primeros meses de la ges- Nariño y Putumayo.
tión de Holmes al frente del Ministerio, se
ha desatado una feroz arremetida por la El abuso sexual de que fue víctima el 22
erradicación violenta de los cultivos de de junio de 2020 una niña indígena em-
coca y en contra de los campesinos que bera de 12 años a manos de ocho solda-
protestan por el abandono de los planes dos regulares del Batallón de Artillería
de sustitución concertada de cultivos, lo No. 8 San Mateo en zona rural de Pueblo
Se han denunciado como ejecuciones extrajudiciales en

2020 los asesinatos de las siguientes personas:
1. José Antonio Riascos (El Tambo, Cauca, 25 enero), 2. Segundo Girón (Tu-
maco, Nariño, 1º febrero), 3. Alejandro Carvajal (Sardinata, N. de Santander,
26 marzo), 4. Didian Erley Agudelo (Campamento, Antioquia, 29 febrero),
5. Ángel Artemio Nastascuas (indígena, Tumaco, Nariño, 22 abril), 6. Leydi
Villa (Ituango, Antioquia, 17 abril), 7. Emérito Digno Buendía (Cúcuta, N.
de Santander, 18 mayo), 8. Ariolfo Sánchez (Anorí, Antioquia, 20 mayo), 9.
Joel Villamizar (indígena, Chitagá, N. de Santander, 31 mayo), 10. Déimer
Enrique Camargo (Barranco de Loba, Bolívar, 1º junio) 11. Edision Arboleda
(Puerto Tejada, Cauca, 29 mayo), 12. Salvador Jaime Durán (Teorama, N
de Santander, 27 junio), 13. Educardo Alemeza Papamija (Puerto Asís, Pu-
tumayo, 3 julio), 14. José Óliver Maya (Villagarzón, Putumayo, 21 julio), 15.
Abelardo Liz Cuetia (periodista indígena, Corinto, Cauca, 13 agosto).
Rico (Risaralda) ha destapado otra serie Esta entidad informó luego de saberse
de abusos sexuales que muestran tam- de otros casos en los que se investiga la
bién graves problemas de la política de responsabilidad de militares implicados
seguridad y defensa relacionados con el en violaciones a niñas de esta comunidad
ambiente institucional, la doctrina y el en- indígena (El Tiempo, 2020a). Según de-
trenamiento, así como graves problemas claraciones del comandante general del
en la conducción de la institución (El Es- Ejército General Eduardo Zapateiro, hay
pectador, 2020b). En San José del Guavia- 118 militares investigados por abusos se-
re, otra niña indígena, de la comunidad xuales, 45 ya fueron retirados de la insti-
Nukak, fue secuestrada y violada dentro tución y los 73 restantes permanecen en
de la base militar del Batallón Joaquín Pa- servicio activo (Caracol Noticias, 2020a).
rís del Ejército, en hechos que nunca in- No obstante, la Fiscalía dice que, en rea-
vestigó la Fiscalía General de la Nación y lidad, son 506 casos de abusos sexuales
permanecieron ocultos por varios meses. que implican a miembros de la fuerza pú-
170
blica los que actualmente se investigan, ta política llamada de seguridad demo-

los cuales involucran a 544 uniformados crática ha fracasado. En el segundo año
(Noticentro CM&, 2020). del gobierno de Iván tDuque, la situación
de derechos humanos se ha deteriorado
4. Militarización del presupuesto sensiblemente, lo que ha generado gra-
ves problemas de seguridad para comuni-
y represión a la protesta social. dades, líderes y movimientos sociales en
gran parte del país. Siguen en aumento
Para 2020, el sector seguridad y defensa
los abusos de la fuerza pública y el terror
recibió una asignación presupuestal de $
paramilitar. Mientras en 2017, después de
35,7 billones, del Presupuesto General de
la firma del Acuerdo final, se
la Nación. Eso representó un incremen-
perpetraron 11 masacres, En el segundo año
to del 6,3 %, con respecto a la asignación
en 2018 se cometieron 29 y de Duque, se ha
que recibió en 2019 (Benavides, 2019). De
en 2019 se llegó a 36, la ci- deteriorado la
esa asignación, $ 34,7 billones se irán para
fra más alta desde 2014. En situación de
gastos de funcionamiento de la abultada
cuanto a afectaciones por derechos humanos;
nómina del sector defensa y $ 1,01 billo-
artefactos explosivos y mi- El resultado, graves
nes, para inversión. El gobierno hizo una
nas-antipersonal, el Comité problemas de
adición de $ 385.000 millones, con el pro-
Internacional de la Cruz Roja seguridad para
pósito de mejorar el equipamiento de las
reporta que, en Colombia, comunidades,
fuerzas militares y la policía (Revista Dine-
se presentaron 57 víctimas líderes y movimientos
ro, 2019). La voluntad de dar trato represi-
en 2017 y hubo 181 en el sociales.
vo a la protesta social se evidencia en las
primer semestre de 2020 (El
grandes inversiones para compra de nue-
Espectador, 2020c). Los mismos militares
vas tanquetas antidisturbios por valor de
constatan los fracasos de la política de mi-
$ 8 mil millones (Colombia Informa, 2020)
litarización como base de la seguridad: el
y la gigantesca adquisición de municiones,
Hospital Militar recibió, en 2019, 92 miem-
granadas y gases para el Escuadrón Móvil
bros de la fuerza pública heridos y, de
Antidisturbios (Esmad) por valor superior a
ellos, 23 sufrieron amputación, cifra que
los $ 9.500 millones (El Espectador, 2020a).
representa casi el triple de la reportada en
Adicionalmente, el Ministerio de Defensa
2017 (Suescún, 2020).
anunció que el gobierno de los Estados
Unidos donará 144 vehículos blindados
La decisión de la Corte Suprema de Justi-
de alta movilidad para el Ejército Nacional
cia de imponer medida de aseguramiento
(Caracol Noticias, 2020b). La tecnificación
de detención domiciliaria al ahora exse-
de la represión se expresa también en el
nador Álvaro Uribe ha generado reac-
anuncio de la puesta en marcha de una
ciones políticas y declaraciones del presi-
tanqueta no tripulada equipada con lanza-
dente Duque, de voceros de su partido,
granadas, aturdidoras y cañones de gas y
de altos funcionarios del gobierno y del
agua, cuyo costo unitario es de $ 600 mi-
mismo Uribe. Todas ellas han incentivado
llones (El Tiempo, 2020b).
discursos de odio hacia la Corte Supre-
ma de Justicia, la Corte Constitucional y
Conclusiones y recomendaciones la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP).
También hacia quienes están comprome-
La Política de Seguridad y Defensa centra- tidos con el proceso de paz. Alientan un
da en la militarización de la sociedad y en clima de polarización en el que se han in-
la reedición de las estrategias de la infaus- crementado las amenazas de muerte, los
171
asesinatos selectivos y la sucesión de ma- compromiso de rendir cuentas por estos

sacres en diversas regiones del país (Las hechos ante la JEP.
Dos Orillas, 2020).
Tales decisiones permitieron y/o refor-
Este escalamiento de la crisis humanitaria zaron la cooptación que hicieron el uri-
se expresa en asesinatos de estudiantes bismo y la coalición de gobierno de gran
en Leiva (Nariño) por paramilitares, ma- parte del mando militar, incluidos los ser-
sacre en Cali de 5 afrocolombianos me- vicios de inteligencia. Este mando ha ter-
nores de edad en hechos en los que se minado sirviéndolos, como se ha visto en
denunció que varios agentes de la policia los espionajes ordenados desde la cúpula
acompañaban y protegían a los asesinos (Caracol Radio, 2020b) y en el destino cri-
vigilantes de una plantación de caña (Con- minal de los informes ilegales a los que
tagio Radio (2020), desmembramientos se dedicaron los servicios de inteligencia.
por paramilitares en Magüí Payán (Nari- Por estos hechos, la Corte Suprema de
ño) y masacre de 9 jóvenes estudiantes Justicia ordenó abrir investigación contra
en Samaniego (Nariño) perpetrados pre- el senador Álvaro Uribe (Caracol Radio
suntamente por un grupo paramilitar. 2020a). Con la política de ascensos y la
La Oficina del Alto Comisionado para los selección y ubicación de los mandos, se
Derechos Humanos de Naciones Unidas puso fin a la renovación y modernización
denunció que en lo corrido de 2020 y has- que se habían iniciado con la vinculación
ta el 15 de agosto había documentado ya de un contingente importante de mandos
33 masacres y otras 7 están en proceso militares al proceso de paz y con la de-
de verificación y que hizo seguimiento a puración del mando que se había adelan-
97 casos de líderes asesinados en el pe- tado mediante la Operación Bastón para
ríodo; pidió por esa razón que se imple- alcanzar los estándares de sujeción a la
mente integralmente el Acuerdo final, en legalidad exigidos para la articulación a
especial, su punto 3.4, sobre garantías de la Organización del Tratado del Atlántico
seguridad y, también, el compromiso de Norte (OTAN).
desmantelar las organizaciones crimina-
les y sus redes de apoyo (ONU, 2020). La cúpula impuesta por Duque bajo el
mando de Nicacio Martínez arrasó con
Los problemas de conducción de la po- estos esfuerzos. De hecho, parte de
lítica de seguridad y defensa existieron quienes fueron objeto de persecución y
desde que, en el proceso de ascensos, el espionaje desde los organismos de inte-
presidente Duque desestimó las adver- ligencia fueron, según se informa, man-
tencias sobre antecedentes de los mandos que estuvieron comprometidos con
dos seleccionados. Eran advertencias responsabilidades en la negociación y/o
acerca de vulneraciones fidedignas a los implementación del Acuerdo final o que
derechos humanos, incluidas las de eje- tuvieron responsabilidad en el proceso
cuciones extrajudiciales y vínculos con la de depuración de la Operación Bastón
ilegalidad, en las que estuvieron implica- (Revista Semana, 2020a).
das estructuras bajo su mando. Duque es
responsable también por haber puesto En cuanto al ambiente institucional, los
en las primeras líneas de mando en uni- problemas no se van a superar señalan-
dades militares estratégicas a oficiales do a los soldados implicados, como lo
con cuestionamientos similares. En esto hace el presidente de la República, como
se incluyen algunos que han asumido el monstruos o miserables, pidiendo que
172
sobre ellos “todo el peso de la ley (…) cai- obtenidos sobre líderes sociales y opo-
ga sin contemplación alguna”. Duque so- sitores políticos. Además, a que se publi-
licita, incluso, que sean ellos los primeros quen manuales que han habilitado mé-
a los que se aplique la cadena perpetua, todos de operaciones encubiertas para
pero eso es populista, emocional. Mien- favorecer actuaciones con paramilitares
tras tanto, se resiste a cualquier reforma o prácticas de amenazas, torturas y des-
de fondo. Desconoce que la política de se- apariciones; aun, la eliminación física de
guridad y defensa ha creado un ambiente opositores. Y, a la vez, se construyen re-
institucional en el que los logros de la paz finados preceptos y directrices, no siem-
se van desmontando, aunque se simule pre públicos, aglutinados en el concepto
cumplir con el Acuerdo final. de “derecho operacional”, al que se le ha
calificado como compatible con el dere-
En ese ambiente, el secretismo es la fór- cho humanitario. Sin embargo, lo que
mula para perseguir y espiar a los opo- esos preceptos impulsan es lo contra-
sitores políticos, se ocultan graves vul- rio: promueven y legalizan una visión del
neraciones a los derechos humanos, hay “derecho a matar” en una amplia varie-
connivencia con el paramilitarismo y con dad de circunstancias que hacen parte
los traficantes de drogas, no se les san- de la doctrina mencionada. Se estructu-
ciona mientras sean útiles para los inte- ran rimbombantes comisiones para es-
reses de la coalición de gobierno; altos tudiar esa compatibilidad, pero, de ellas,
mandos implicados en casos de corrup- no hay resultados satisfactorios. Ni si-
ción se mantienen en sus cargos, o se les quiera, hacen públicos sus informes.
asciende y se ingenian formas todos los
días para blindarlos y para obstaculizar la La resistencia a discutir con la sociedad las
rendición de cuentas ante la justicia. Para necesarias modificaciones a esta doctrina
los soldados que viven en ese ambiente, se expresa en el secretismo de las directi-
es claro que la responsabilidad por los vas y órdenes de comando mencionadas
desafueros y crímenes no puede recaer orientadas a las ejecuciones extrajudicia-
solamente en quienes cometen estas in- les y al espionaje a varios sectores de la
fracciones. Es la institución en su conjun- sociedad. La resistencia es a los cambios
to la que debe ser depura y reformada. necesarios para hacerla compatible con
la visión de los derechos humanos y la
Finalmente, en la doctrina militar persis- solución negociada de los conflictos.
te la concepción del enemigo interno. Por
eso, el tratamiento represivo a la protesta La superación de esos lamentables com-
social y la crueldad con la que se ataca a portamientos es posible, únicamente,
los manifestantes en las ciudades o a los si es profunda la transformación de las
campesinos en las campañas de erradi- fuerzas militares y de la policía; si se de-
cación; esa doctrina se aplica a toda per- puran estos cuerpos de miembros com-
sona que no encaje en el modelo de de- prometidos con prácticas y visiones que
sarrollo o en la gestión autoritaria de los niegan los derechos humanos. La confor-
problemas ciudadanos. mación de una fuerza pública con la que
se instale y afiance el respeto a los de-
La vigencia de esa doctrina es aún más rechos humanos y para la paz requiere,
evidente en otros comportamientos. también, de un debate público sobre los
Hay un repudio a la desclasificación de cambios necesarios en la doctrina militar
los archivos de inteligencia ilegalmente y de policía. Sobre todo, que sus mandos
173
se deslinden de las élites y agrupaciones internacional, la ejecución del plan para

políticas comprometidas con prácticas de el desmantelamiento de las estructuras
ilegalidad y que se lucran con la continui-
paramilitares y demás organizaciones
dad de la guerra. que se han empeñado en impedir la con-
solidación de los anhelos de paz de la so-
En ese deslinde con la ilegalidad, es ne- ciedad colombiana. El gobierno Duque,
cesario, también, emprender de una vez, convenientemente, se ha negado a po-
con exigencias firmes de la comunidad nerlo en marcha.
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177
¡NI PÍO, NI PAO!
NO PARAN AGRESIONES A LAS
PERSONAS DEFENSORAS DE
DERECHOS HUMANOS
Programa Somos Defensores
E
l año más violento de la úl- La mayor parte de estos hechos
tima década contra las perse dirigieron contra liderazgos
sonas defensoras de los relacionados con la defensa
derechos humanos es 2019. En de la tierra y el territorio. Por
ese año se registraron 844 agre- ende, contra indígenas (271 ca-
siones individuales (un incre- sos), en los departamentos de
mento de casos del 4,8 % con Cauca, La Guajira, Antioquia y
respecto a lo ocurrido en 2018), Chocó. Estos son lugares carac-
que implican la vulneración de terizados por históricas dispu-
los derechos a la vida, la libertad tas de grupos armados por las
y la integridad de diferentes ti- tierras y el control territorial1 y
pos de liderazgos: de indígenas de economías legales e ilega-
y afrodescendientes, comunita- les de minería y producción de
rios, campesinos, ambientales, narcóticos. También hay con-
comunales, educativos, sindica- frontaciones que se derivan del
les, de víctimas y de población manejo de los recursos renova-
LGBTI. De esas agresiones, 124 bles y no renovables como el
corresponden a homicidios y los agua y las obras de infraestruc-
departamentos que registran tura que benefician a empre-
el mayor número de esos ho- sas transnacionales de bienes
micidios son Cauca, Antioquia, y servicios. Es decir, aunque en
Caquetá y Nariño (Programa So- 2016 se firmó el Acuerdo final
mos Defensores, 2020a). para la terminación del conflic-
to y la construcción de una paz
Del total de las agresiones de estable y duradera (en adelan-
2019, 74,4 % fueron amenazas, te, Acuerdo final)2, el control
14,6 % asesinatos, 6 % atenta- de la tierra y el territorio sigue
dos, 3,4 % detenciones arbitrarias, estando en el centro de las vio-
0,8 % robos de información, lencias. Además, desempeña
0,3 % desapariciones y 0,1 % ju- un papel determinante en las
dicializaciones. agresiones contra las personas
1
En las disputas se enfrentan paramilitares, el grupo guerrillero Ejército de Liberación Nacional (ELN) y grupos residuales de la antigua guerrilla
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP).
2
Se firmó en La Habana (Cuba), entre el Estado colombiano y la organización guerrillera Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército
del Pueblo (Farc-EP).
178
¡Ni pío, ni PAO! No paran agresiones a las personas defensoras de derechos humanos
defensoras de derechos humanos, lo que hoy es mayor la alerta pues está al frente
permite identificarlo como un patrón de de las investigaciones sobre esos hechos.
sistematicidad en esas agresiones.
Algunos patrones que identifican el fenó-
En general, la sistematicidad de la que se meno de los asesinatos y que sirven para
habla es un elemento esencial para hacer determinar su recurrencia, persistencia y,
un diagnóstico que oriente una política por ende, su sistematicidad son su carácter
asertiva para hacerle frente a las agresio- repetitivo, el perfil de las víctimas, las luchas
nes. Michel Forst, Relator Especial de las en las que estas se encontraban inmersas,
Naciones Unidas (ONU) sobre la situación el similar modus operandi en que se produ-
de los defensores de los derechos huma- cen y los altos índices de impunidad que los
nos, hizo un informe sobre su visita a Co- distinguen. El Tribunal Penal para la antigua
lombia en 2018 (realizada entre el 20 de Yugoeslavia (TPY) lo dice de la siguiente ma-
noviembre y el 3 de diciembre) y lo pre- nera: “la escala o la naturaleza repetitiva, in-
sentó ante el Consejo de Derechos Hu- variable y continua de la violencia cometida
manos de la ONU en febrero de 2020. Allí contra una población civil particular están
señala que en Colombia existe “un patrón entre los factores que pueden demostrar
constante de alto número de asesinatos y la naturaleza generalizada o sistemática de
otras violaciones” (Relator Especial, 2019, un ataque” (véase CCJ, 2018).
p. 6). No obstante, hablar de sistematici-
dad es un elemento de tensión perma- En su informe, el Relator habla de que
nente tanto con la Fiscalía General de la los altos de indices de impunidad que ca-
Nación como con el Gobierno nacional, racterizan las agresiones a las personas
dada su infundada negativa a aceptarlo. defensoras de derechos humanos contri-
buyen a perpetuar este ciclo de violencia
En diciembre de 2019, Francisco Barbosa, (Relator Especial, 2019, p. 8). Por tanto,
actual Fiscal General de la Nación y en ese un elemento fundamental para propiciar
momento Consejero Presidencial para los un entorno seguro de defensa de los de-
Derechos Humanos, se refirió a los homi- rechos humanos es investigar, juzgar y
cidios contra los defensores de derechos sancionar, tanto a los autores materiales,
humanos de la siguiente manera: “las ra- como a los intelectuales comprometidos
zones son diversas. Aquí no hay una polí- con todo tipo de agresiones cometidas
tica de exterminio, ni hay una política sis- contra las personas defensoras. En este
temática. Aquí lo que existen son razones aspecto, contrasta la visión estrecha del
diversas que se Gobierno en torno al concepto de siste-
El Relator de la ONU producen contra maticidad, con la muy amplia que tiene
dice, que existe un patrón nuestros líderes sobre el significado de esclarecimiento.
de numerosos asesinatos sociales, atadas a
y otras violaciones. Pero, fenómenos de de- En sus comentarios al informe presenta-
la sistematicidad es lincuencia” (El Es- do por el Relator Especial (2019), el go-
tema en tensión pectador, 2019). bierno de Colombia afirma que, para de-
permanente con la Si ya preocupaba terminar el esclarecimiento, el criterio no
Fiscalía y el Gobierno. y desconcertaba pueden brindarlo las sentencias conde-
que como conse- natorias (Asamblea General, 2020, p. 7).
jero insistiera en presentar así las agresio- De esa manera, niega los progresos rela-
nes a defensores, como hechos aislados cionados con la investigación. Investigar,
producto de dinámicas delincuenciales, juzgar y sancionar constituyen, las tres
179
cargos; 53, en indagación con orden y 2

precluyeron (Asamblea General, 2020, p. 8).
Hasta los casos que se están indagando
y no tienen imputación de cargos se con-
sideran resultados notorios en materia
de esclarecimiento. Un artificio que, más
que ingenioso, resulta vergonzoso.
En lo que va corrido de 2020, el panora-

ma, lejos de mejorar, sigue en caída libre.
Las agresiones aumentan, se agravan las
complejas problemáticas regionales a la
par que se debilita la implementación del
Acuerdo final, crece el accionar paramili-
tar y de las disidencias, hay militarización
y se deterioran las condiciones económi-
cas y sociales como consecuencia de la
pandemia (Mesa Nacional de Garantías,
2020). Además, son airadas las reacciones
del Gobierno nacional ante las preocupa-
ciones de la comunidad internacional y se
actividades, un ciclo interdependiente debilitan los espacios de interlocución con
necesario para el cumplimiento de las las organizaciones de la sociedad civil para
obligaciones del Estado en materia de tratar lo relacionado con garantías para la
justicia; cada actividad en sí misma no defensa de los derechos humanos.
proporciona esclarecimiento. La Comi-
sión Interamericana de Derechos Huma- Según el propio informe de la Consejería
nos (CIDH) señala: “Los órganos del sis- Presidencial para los Derechos Humanos
tema interamericano han resaltado que publicado en julio del 2020, durante el pri-
el medio más eficaz para proteger a las mer semestre del año, la Defensoría del
personas defensoras de derechos hu- Pueblo ha emitido 26 alertas tempranas, de
manos es investigar eficazmente los ac- las cuales, la mitad (13) se produjeron entre
tos de violencia en su contra y sancionar el 1º de abril y el 30 de junio. Es decir, en el
a los responsables, con el fin de identi- período de restricciones a la movilidad y de
ficar y resolver las causas; y así evitar medidas de aislamiento social decretadas
su repetición” (cursiva agregada) (CIDH, por el Gobierno nacional para hacer fren-
2017, p. 15). No obstante, el gobierno inte a la pandemia de la covid-19. Eso denota
siste en mostrar resultados significativos que, en este contexto, las personas defen-
en donde no los hay. Según su repues- soras de derechos humanos tienen un ma-
ta al informe del relator, se han produ- yor riesgo y son más vulnerables. Ocho de
cido resultados notorios en materia de las alertas de la Defensoría se relacionan
esclarecimiento sobre homicidios concon comunidades indígenas, lo que signi-
tra defensores: se sitúan en un 44,63% fica que sigue aumentando el riesgo para
(245 casos), en un universo de 549. Los los liderazgos en esta población, que se
discrimina así: 75 casos cuentan con sen- asocian con la defensa de sus territorios y
tencia condenatoria, 84 están en etapa comunidades (Consejería Presidencial para
de juicio, 31, en etapa de imputación de los Derechos Humanos, 2020, p. 11).
180
Entre enero y marzo de 2020, el Programa tooth; 4) el diseño de escenarios en realidad

Somos Defensores (2020b) registró 197 aumentada, con los que se capacita a los
agresiones; 47 de ellas fueron asesinatos. líderes sociales y defensores de derechos
Un incremento del 88 % en relación con el humanos en técnicas de autoprotección y
mismo período del 2019. Este significati- prevención; 5) la creación de un comité in-
vo aumento de los casos debe mirarse en tegrado de reacción regional, conformado
correspondencia con alta cifra de amena- por la Policía Nacional, las fuerzas militares,
zas registrada en 2019 (628 amenazas in- la Unidad Nacional de Protección y la Fis-
dividuales), pues puede indicar el paso de calía General de la Nación; 6) la entrega de
la amenaza a la agresión. un millón de ayudas humanitarias para las
defensoras de derechos humanos (Conse-
Los casos hablan por sí mismos y demues- jería Presidencial, 2020. pp. 80 y siguientes).
tran el fracaso del Plan Acción Oportuna
(PAO) del gobierno Duque, lanzado el 20 Según el informe del Relator Especial (2019),
noviembre de 2018, y la validez de los ar- los responsables de un porcentaje impor-
gumentos al respecto, formulados por las tante de los asesinatos y amenazas contra
organizaciones de derechos humanos: i) las personas defensoras son grupos con
el diagnóstico del gobierno tiene limitan- intereses criminales que, incluso, actúan
tes, no asume un analisis multicausal de la favoreciéndose de la inacción y aparente
problemática; ii) su enfoque es militarista connivencia por corrupción con cuerpos
e ignora la perspectiva de seguridad hu- de seguridad del Estado,
mana, incluida en el Acuerdo final; iii) en él autoridades locales y sec- El gobierno Duque se
prevalece la protección material; iv) desco- tores empresariales, por vale de mecanismos que
noce al Estado como factor de riego; v) al compra de seguridad en presenta como logros,
gobierno le falta voluntad para implemen- algunos contextos. El ba- que, en realidad, no
tar lo consagrado en materia de garantías lance es desolador si se impactan sobre las
en el Acuerdo final, que se suma a la ya contrastan las medidas situaciones de
persistente impunidad (CCJ, 2019). adoptadas en el contexto alto riesgo que enfrentan
del PAO con esta caracteri- las personas defensoras
El gobierno Duque insiste, en contravía de zación y con las 8 recomen- de derechos humanos.
las evidencias, en la eficacia del PAO como daciones hechas en el in-
estrategia. La Consejería Presidencial de forme al gobierno para garantizar un entorno
Derechos Humanos señala que en el se- propicio y seguro del ejercicio de la defensa de
gundo trimestre del año tuvo los siguientes los derechos humanos (Relator Especial, 2019,
logros: 1) un proyecto de inversión propio pp. 17 y siguientes): las acciones adoptadas no
para la prevención y proteccion de lideres han disminuido las agresiones. Estas, por el
y la implementación de una planificación contrario, siguen en aumento.
estratégica; 2) las sesiones territoriales de
junio en los departamento de Putumayo y Lo que se aprecia es, entonces, la desco-
Cesar en relación con el objetivo de mejo- nexión entre la compleja realidad y las me-
rar la confianza de la sociedad civil, en las didas para hacerle frente. Por ende, la fal-
que se socializó la oferta institucional en ta de voluntad política para actuar en un
materia de prevención y protección; 3) el marco de implementación del Acuerdo fi-
desarrollo de soluciones técnologicas en nal. El gobierno Duque se vale del artificio
periodo de prueba consistentes en una de un marasmo de acciones y mecanismos
red de protección con botones de pánico que se presentan como logros, cuando, en
mediante Frecuencia Modular (FM) y Blue- realidad, estos carecen de un impacto real
181
sobre las situaciones de alto riesgo que seguridad basado en la militarización de

enfrentan cotidianamente las personas los territorios, en la no implementación de
defensoras de derechos humanos. los mecanismos del Acuerdo final, en sus
mensajes negativos en torno a la protesta
En ese escenario, se explica el desdén de social y en su falta de voluntad para frenar
la expresión de la ministra del Interior: la violencia contra los defensores de dere-
“en Colombia matan más personas por chos humanos (Confluencia, 2019).
robarles el celular que a líderes sociales”
(El Tiempo, 2020). O la airada y hostil re- Un documento Conpes es un instrumen-
acción del gobierno Duque al informe de to de política económica y social que no
2019 de la Alta Comisionada para los De- es el idóneo para enfrentar la falta de ga-
rechos Humanos y al informe del Relator rantías en la defensa de los derechos hu-
Especial de Naciones Unidas para perso- manos asociada a fenómenos de crimina-
nas defensoras (Asamblea General de la lidad e impunidad. Lo que se requiere es
ONU, 2019). Ambos fueron hechos pú- adoptar y aplicar, tal y como lo recomien-
blicos en febrero de 2020. Al primero lo da el Relator Especial (2019, p. 18), “una
calificó de “incompleto y desbalanceado” política pública y criminal para desmante-
(Forero, 2020). Sobre el segundo, dijo que lar organizaciones criminales o conductas
“contiene afirmaciones graves e irrespon- que ataquen a defensores” y, contar para
sables que evidencian una actitud crítica y ello con la CNGS, mecanismo creado por
política” (Castaño, 2020). Estas reacciones el Acuerdo final, cuyo mandato y funcio-
se explican, justamente, porque los infor- nes en esta linea están legalmente esta-
mes controvierten la eficacia del PAO y blecidas en el Decreto Ley 03 de 2017.
reafirman la importancia de la implemen-
tación del Acuerdo final para hacer frente Pareciera que la propuesta de un docu-
a la situación. Ambos reseñan la gravedad mento Conpes fuera un artificio más para
de la situación que enfrentan los lideraz- continuar desconociendo lo estipulado
gos sociales y recomiendan medidas más en el Acuerdo final en materia de garan-
contundentes por parte del Estado. tías. Lo pactado en este Acuerdo, además
de ser una obligación para el Estado co-
Mientras todo esto sucede de puertas lombiano, ofrece, desde un enfoque de
para fuera, surgió una propuesta de do- seguridad humana, bases importantes
cumento del Consejo Nacional de Política para la construcción de una política pú-
Económica y Social (Conpes) para defen- blica de protección a las personas defen-
sores de derechos Humanos que sigue soras de derechos humanos, que estan
el laberíntico recorrido en las instancias siendo completamente ignoradas.
gubernamentales y fue abiertamente cri-
ticada por las plataformas y por sectores En este sombrío panorama, surgen luces
sociales. Esa propuesta hace parte de la de esperanza. Son iniciativas que se vie-
que el Gobierno nacional presentó, en nen impulsando en los medios de comu-
noviembre de 2019, a las organizaciones nicación y de columnistas y artistas. Su
para materializar la política pública. Fue propósito es fortalecer la conciencia co-
un intento de dialogo e interlocución que lectiva en torno al valor de los liderazgos
no prosperó. Las plataformas de derechos sociales y su reconocimiento. En 2019,
humanos y organizaciones sociales se res- por ejemplo, se impulsó la campaña Un
tiraron del escenario por considerar que líder en mi lugar y en junio de 2020, Tras
el gobierno persiste en un enfoque de la la huella de los líderes. El periódico El Es-
182
pectador publicó No los Olvidemos, en Los datos sobre agresiones a personas

donde publicó los nombres de los en- defensoras de los derechos humanos son
tonces 442 líderes asesinados con poste- mucho más que cifras: son proyectos de
rioridad a la firma del Acuerdo final. Son vida truncados; son apuestas por los dere-
avances importantes en términos de rechos, la paz, la defensa del medio ambiente
conocimiento y legitimidad de la labor de y los territorios obstaculizados; son proce-
defensa de los derechos humanos y, tam- sos organizativos y comunidades debilita-
bién, de veeduría social, exigencia ciuda- das. Reflejan el estado de una democracia
dana y movilización social, para detener que languidece ante los ojos de un Estado
este deshonroso fenómeno que afecta la que no parece dispuesto a reaccionar.
dignidad humana.
Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz

estable y duradera. (2016, 24 de noviembre). Firmado entre el Estado
colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército
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184
DOS AÑOS DÁNDOLE
LA ESPALDA A LAS PERSONAS LGBTI
Colombia Diversa
E
n febrero de 2019, el Co- explicó que la Sentencia C-683
mité para la Eliminación de de 2015 “expresamente facultó
la Discriminación contra la a las parejas del mismo sexo a
Mujer (Cedaw)1 examinó el cum- adoptar niños” y establece que
plimiento por parte del Estado “la condición sexual de los pa-
colombiano de la Convención dres no puede ser un elemento
para la Eliminación de la Discri- per se para excluir la posibilidad
minación contra la Mujer y la si- de adoptar”. Antes de que la
tuación de derechos de las mu- magistrada Ortiz pudiera pasar
jeres y niñas en el país. Durante a otra de las preguntas que el
una de las sesiones, una experta Comité había hecho, Restrepo
del Comité preguntó a la delega- la interrumpió y le dijo, por fue-
ción del Estado si las parejas del ra del micrófono: “pero eso es
mismo sexo podían adoptar hi- constitucional, no legislativo”, a
jos o hijas. Margarita Restrepo, lo que la magistrada Ortiz res-
representante a la Cámara por pondió explicando ante el Comi-
el Centro Democrático y quien té que, en efecto,
hacía parte de la delegación del
Estado colombiano en nombre es jurisprudencia constitucional.
del Congreso, respondió de ma- Lo cierto es que, en el ordenamien-
nera confiada: “No, en Colombia to jurídico colombiano, cuando la
no existe jurisprudencia al res- Corte Constitucional profiere una
pecto”. A su lado se encontraba decisión en ejercicio del control
abstracto, [de] estas que estudian
Gloria Stella Ortiz, presidenta de
la constitucionalidad de las leyes,
la Corte Constitucional y de la la modificación de la ley que hace
Comisión de Género de la Rama la Corte a través de las sentencias
Judicial, quien, al escucharla, se integradoras produce exactamen-
volvió hacia la representante y te el mismo efecto que la decisión
le dijo, por fuera del micrófono, legal [del Congreso]. Luego, en
que sí existe jurisprudencia al este momento, Bienestar Familiar,
respecto. “¿Sí?”, le preguntó Res- tiene el deber de considerar las pa-
trepo. “¡Claro!”, le respondió Or- rejas del mismo sexo en idénticas
tiz. Restrepo se limitó a decir de condiciones para adoptar respec-
manera escueta ante el Comité: to de las parejas heterosexuales
(véase UN Web TV, 2019).
“Ah, sí existe”. Después, la ma-
gistrada Ortiz pidió la palabra y
1
Cedaw es la sigla de Committee on the Elimination of Discrimination against Women.
185
Más que un simple lapsus, las declaracio- las personas LGBT y, de “olvido” en “olvi-
nes de Restrepo ante el Comité Cedaw do”, ha ido dejándolas sin medidas para
parecen reflejar sus convicciones acerca proteger sus derechos.
de los derechos de las personas LGBT. No
parece coincidencia que hiciera énfasis en Dos años sin política pública…
que la adopción igualitaria fuera recono-
cida mediante sentencias de la Corte y no En mayo de 2018, el Ministerio del Inte-
mediante leyes del Congreso, una de las ra- rior del saliente gobierno de Juan Manuel
zones más comunes de quienes rechazan Santos expidió el Decreto 762 de 2018
la legitimidad de dichos reconocimientos. por el cual se adoptó la política públi-
Y no hay que olvidar que, en 2017, ella se ca nacional para la garantía del ejercicio
sumó al coro de voces contra los esfuerzos efectivo de los derechos de las personas
del Ministerio de Educación para garantizar LGBT. Paradójicamente, al tiempo que
los derechos de estudiantes LGBT en los el anterior gobierno reafirmaba su com-
colegios y estigmatizó esas medidas como promiso formal con los derechos de las
un intento de “adoctrinar miserablemente personas LGBT, también daba muestras
a los niños de Colombia con la nefasta ideo- de una gran desidia para garantizarlos en
logía de género” (Restrepo, 2017). la práctica. Tuvieron que pasar siete años
y dos periodos presidenciales para que
Además, hay que tener en cuenta que Res- el gobierno adoptara por fin una políti-
trepo no estaba en el Comité para hablar ca pública cuya formulación comenzó en
a título personal. De hecho, aquel episodio 2011. A lo que hay que sumar que des-
también refleja las posiciones mayoritarias cargó por completo la responsabilidad de
en el Gobierno del presidente Iván Duque y su implementación al gobierno entrante,
de su partido con respecto a los derechos que desde su campaña dio muestras de
de las personas LGBT. Posiciones que, más su desinterés, cuando no su rechazo, por
que descuidos u olvidos ocasionales, están los derechos de las personas LGBT.
encaminadas a desconocer los derechos
de esta población y a dejar sin efectos los Al nuevo gobierno le correspondía, enton-
reconocimientos logrados a la fecha. ces, implementar la nueva política pública.
Para esto, la Dirección de Derechos Huma-
En el informe sobre el primer año del gonos del Ministerio del Interior debía elabo-
bierno de Iván Duque (Caribe afirmativo, rar el plan de acción que articulara a todas
2019), se señaló su completo desinterés las instituciones responsables de su ma-
en relación con los derechos de las per- terialización. Sin embargo, pasados dos
sonas LGBT, agravado por su complici- años, aún no se ha aprobado el plan de
dad con los sectores fundamentalistas acción. Esto no se puede considerar como
que buscan generar un resultado de la simple apatía o lentitud
retrocesos en todos del gobierno, ya que desde que Iván Du-
El desinterés por los los derechos recono- que asumió la Presidencia, la Dirección de
derechos de las personas cidos a esta pobla- Derechos Humanos ha estado en manos
LGBT se ha profundizad ción. Esta tendencia de representantes de los mismos sectores
o en el segundo año del se ha profundizado fundamentalistas que se oponen a los de-
gobierno. De “olvido” en durante el segun- rechos que busca garantizar esta política
“olvido”, las ha dejado do año, en el que el
sin medidas para proteger Gobierno continuó pública. El primero de ellos, incluso, se ha-
sus derechos. bía manifestado públicamente en contra
dándole la espalda a
186
Dos años dándole la espalda a las personas LGBTI
de los derechos de las personas LGBT y, las vulneraciones de los derechos de las
según denuncias de exfuncionarios de esa mujeres lesbianas, bisexuales y trans en
Dirección, obstaculizó la aprobación del el país, incluidas la “discriminación, ame-
plan de acción mientras estuvo en ese car- nazas y agresiones generalizadas” contra
go (El Espectador, 2018). ellas. Debido a esto, el Comité formuló
siete recomendaciones al Estado colom-
El cambio en la Dirección de Derechos Hu- biano para garantizar los derechos de las
manos no conllevó mayores avances. Aun- mujeres LBT, entre ellas, la capacitación
que el director que le siguió no ha expre- de los funcionarios encargados de trami-
sado posiciones abiertamente contrarias tar solicitudes de matrimonio para que
al reconocimiento de los derechos de las garanticen los derechos de las parejas del
personas LGBT como su predecesor, tam- mismo sexo, la adopción de medidas para
poco se ha tomado en serio la garantía de garantizar el cumplimiento de la Sentencia
sus derechos en lo que le corresponde a T-478 de 2015 de la Corte Constitucional
su cargo. Ante esta parálisis, la Fundación por el caso de Sergio Urrego y la inclusión
Grupo de Acción y Apoyo a Personas Trans de programas para la enseñanza de los
(GAAT) interpuso una acción de tutela para derechos de las mujeres LBT en el sistema
que el gobierno avanzara en la implemen- nacional de convivencia escolar.
tación de la política pública. El 2 de julio de
2020, el Juzgado Octavo de Bogotá falló a Sin embargo, más de un año después, no
favor ordenándole al Ministerio del Interior ha habido avances por parte del gobierno
que, en un plazo de cinco días, elaborara en el cumplimiento de estas recomenda-
un programa y un cronograma para avan- ciones. El Ministerio de Educación no ha to-
zar en la formulación y aprobación del plan mado medidas concretas para cumplir con
de acción2. Al día siguiente, el Grupo Técni- las órdenes de la Sentencia T-478 de 2015,
co de la Política Pública aprobó el Plan de ni para garantizar los derechos de las y los
Acción, que, según el Ministerio del Interior, estudiantes LGBT. Tampoco, se han toma-
está “conformado por 71 acciones estraté- do medidas para garantizar el cumplimien-
gicas, de 21 entidades, con 95 indicadores to de la jurisprudencia constitucional en lo
para la medición de su implementación que se refiere a los derechos de las parejas
para el periodo 2019-2022”3. No obstante, del mismo sexo y sus familias y la Conseje-
lejos de ser una muestra del compromiso ría Presidencial para la Equidad de la Mu-
del Gobierno, esto parece confirmar su jer no ha reportado la implementación de
desidia frente a los derechos de las perso- ninguna acción para avanzar en el cumpli-
nas LGBT, ya que fue necesario obligar al miento de estas recomendaciones.
Ministerio del Interior, mediante un fallo ju-
dicial, a aprobar el plan de acción. En el informe sobre el primer año del Go-
bierno (Caribe afirmativo, 2019), se señaló
que la mayor parte de las acciones relacio-
… y sin otras medidas para nadas con los derechos de las personas
garantizar los derechos de las LGBT que se incluyeron en las bases del Plan
personas LGBT Nacional de Desarrollo desapareció en su
articulado. Durante su segundo año, el go-
Al finalizar la sesión de 2019, el Comi- bierno llevó a cabo una operación similar en
té CEDAW expresó su preocupación por la formulación del Plan Nacional de Acción
2
Fundación GAAT. Comunicado de prensa del 2 de julio de 2020.
3
Ministerio del Interior. Respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa en julio de 2020.
187
188
Dos años dándole la espalda a las personas LGBTI
en Derechos Humanos. Durante su fase de protección a los riesgos y necesidades dife-

alistamiento, se plantearon varias conside- renciales de las personas defensoras LGBT.
raciones relacionadas con los derechos de Por último, el Plan de Acción Oportuna
las personas LGBT y se definieron recomen- (PAO) no contempla
daciones al respecto para la formulación del ninguna medida es- El gobierno no ha
Plan. Sin embargo, nada de esto se incluyó pecífica para proteger incluido enfoques
en el documento borrador presentado por a las personas LGBT diferenciales por
el gobierno. El Eje 9 de Igualdad y No Dis- defensoras de dere- orientación sexual o
criminación no incluyó ni una sola acción, chos humanos, ni para identidad de género en los
ni ninguna meta específica en relación con prevenir ataques con- programas para investigar
la garantía de los derechos de las personas tra ellas. En este sen- ataques contra personas
LGBT para el periodo 2018-2022. Los demás tido, a la falta de efec- defensoras de
ejes tampoco incluyen medidas al respecto, tividad general de las derechos humanos.
excepto del Eje 2 de Justicia, que solo prevé medidas tomadas por
una acción para la atención de las mujeres el gobierno para pro-
y las personas LGBT. Así las cosas, el borra- teger a las personas defensoras derechos
dor del Plan Nacional de Acción en Dere- humanos, se suma un desinterés absoluto
chos Humanos confirma lo que se anticipó por la situación y las necesidades especí-
con el Plan Nacional de Desarrollo: que este ficas de las defensoras y defensores de la
gobierno no hará nada para garantizar los población LGBT.
derechos de las personas LGBT.
En suma, dos años desprote-
El último ejemplo de esta exclusión se en-
cuentra en las medidas tomadas por el go-
giendo a las personas LGBT
bierno para proteger a las personas LGBT
Todos estos olvidos sistemáticos del go-
defensoras de derechos humanos. A pesar
bierno de Duque contrastan con el pano-
de los múltiples ataques registrados en los
rama de violencia contra personas LGBT
últimos años contra defensoras y defen-
en el país. Las cifras registradas por Co-
sores LGBT y de las recomendaciones de
lombia Diversa muestran que algunas
los Relatores Especiales de la ONU y de la
formas de violencia contra las personas
CIDH sobre defensoras y defensores de
LGBT se han mantenido estables en los
derechos humanos, el gobierno no ha in-
últimos años (como los homicidios), mien-
cluido enfoques diferenciales por orienta-
tras que otras (como la violencia policial
ción sexual o identidad de género en los
y las amenazas) estarían aumentando.
programas para investigar ataques contra
Esto demuestra que es un problema per-
personas defensoras de derechos huma-
sistente y que no ha sido abordado con
nos, tampoco ha tomado medidas adecua-
políticas adecuadas para prevenir esta
das para protegerlas, ni para garantizar su
violencia y sancionar a los responsables.
labor. Hasta ahora, la Unidad Especial de
Tan solo en lo corrido de 2020, Colombia
la Fiscalía no ha incorporado lineamientos
Diversa ha registrado 32 asesinatos de
específicos para investigar los ataques con-
personas LGBT en todo el país, nueve ca-
tra personas LGBT defensoras de derechos
sos de violencia policial y cuatro atenta-
humanos. El proceso de reingeniería de la
dos contra personas LGBT defensoras de
Unidad Nacional de Protección tampoco ha
derechos humanos (Colombia Diversa)4.
incluido la adecuación de las medidas de
4
Colombia Diversa, Sistema de Información de Violencia contra Personas LGBT en Colombia – SInVIolencia LGBT.
189
Esta violencia no se ha detenido ni siquiera Ante la persistencia incluso del aumento

durante la pandemia de la covid-19. Desde de distintas formas de violencia contra las
que comenzó el aislamiento preventivo a personas LGBT, preocupa que el Gobierno
nivel nacional, han sido asesinadas por lo nacional permita que las principales políti-
menos 24 personas LGBT (la mitad, mujeres cas para proteger sus derechos pasen len-
trans, lesbianas o bisexuales) y 11 han sido tamente al olvido. Más allá de las posicio-
víctimas de violencia policial (la mayoría de nes personales o políticas del Presidente o
ellas, mujeres trans). También, durante este de su partido, el gobierno no puede elegir
periodo, han sido asesinadas dos personas no proteger a las personas LGBT de la dis-
LGBT defensoras de derechos humanos y criminación y la violencia. La implemen-
otras tres han sido víctimas de atentados en tación de este tipo de políticas y medidas
su contra. Por último, dos jóvenes gay han hace parte de sus obligaciones. No hacerlo
muerto de manera violenta mientras se en- es dejarle el paso libre a la discriminación
contraban privados de la libertad: uno en la y a la violencia que día a día cuesta la vida
Cárcel El Bosque, de Barranquilla, y otro en y la integridad de muchas personas LGBT
una estación de Policía en Arboletes, por lo en todo el país.
que no se puede descartar que hayan sido
víctimas de ejecuciones extrajudiciales.
Caribe Afirmativo. (2019). Entre la espada y la pared. Violencias por prejuicio

hacia personas Lgbti en Colombia. El aprendiz del embrujo. Balance del
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cedaw&sort=date&page=20
190
Situación de las lideresas
AGRAVAMIENTO DE AGRESIONES
Y DÉBILES GARANTÍAS INSTITUCIONALES
Corporación Sisma Mujer
P
asados dos años de la presi- Lo anterior indica que 2019 fue
dencia de Duque, hay mayo- uno de los años más críticos
res agresiones contra las li- para las mujeres defensoras de
deresas y defensoras de derechos derechos humanos, en térmi-
humanos y es débil la institucio- nos del incremento de los ase-
nalidad en materia de garantías sinatos en su contra. Como lo
para el ejercicio libre y seguro de señaló el defensor del pueblo:
su liderazgo. Durante el segundo
semestre de 2019 y el primer se- Tengo una especial preocupa-
mestre de 2020, las continuaron ción por la violencia contra las
enfrentando desproporcionados defensoras de derechos huma-
y extraordinarios riesgos de gé- nos y lideresas sociales. Si bien
nero que las afectan de manera entre 2018 y 2019 hay una ligera
tendencia a la baja en la cifra glo-
diferencial, asociados tanto a su
bal, en el caso de las mujeres he-
trabajo en defensa de los dere- mos visto un aumento exponen-
chos humanos como al hecho de cial. Pasamos de 12 a 19 mujeres
ser mujeres, en una sociedad que lideresas asesinadas entre el
las discrimina por serlo. 2018 y el 2019, con corte al 31 de
octubre. Esto es un aumento del
En su informe anual, la Alta Co- 63 %. Me preocupa especialmen-
misionada de las Naciones Uni- te el caso del departamento de
das para los Derechos Humanos Putumayo donde están presio-
(Acnudh) destacó que “los asesi- nando a las mujeres que lideran
natos contra defensoras de de- causas como la sustitución vo-
luntaria de cultivos y que se han
rechos humanos se incrementa-
opuesto a la presencia de acto-
ron en cerca del 50 % en 2019, res armados en sus territorios.
comparado con 2018” (2020, p. (Defensoría del Pueblo, 2020a)
6). En contraste, según la revi-
sión de Sisma Mujer a partir de Con referencia a los riesgos
las matrices de Acnudh, el ase- específicos y a la violencia so-
sinato de defensores presentó ciopolítica de género1 que afec-
un descenso porcentual para el ta a las mujeres defensoras de
mismo periodo (2020, p. 1).
21
“En los casos de agresiones contra defensoras se expresa un tipo específico de violencia: la violencia sociopolítica de género, la cual, en primer
lugar, explica las agresiones en razón de la doble dimensión que caracteriza a las defensoras: i) ser mujeres en una sociedad altamente discrimina-
toria y ii) defender derechos humanos en un contexto patriarcal que limita la participación pública de las defensoras. En segundo lugar, la manera
como se ejerce dicha violencia contiene dimensiones expresivas de género que buscan castigar, sancionar y limitar el ejercicio político de liderazgo
emprendido por las defensoras, por cuanto supone una transgresión a los mandatos de dominación patriarcal y las normativas de género tradi-
cionalmente asignadas a las mujeres” (Sisma Mujer, 2019).
191
La Defensoría del Pueblo

derechos humanos, Sisma Mujer precisó para las mujeres resalta un aumento de
lo siguiente en el boletín de sistematiza- que defienden riesgos para las mujeres
ción de las agresiones durante 2019: derechos, pues la que defienden derechos.
pandemia ha im- La pandemia ha
Las duplas de género de la Delegada para plicado algunos implicado obstáculos
los Derechos de las Mujeres y Asuntos de obstáculos para para la respuesta
Género de la Defensoría del Pueblo repor- la respuesta ins-
institucional y para
taron 104 hechos de violencia contra defen- titucional directa,
soras, en razón del ejercicio del liderazgo y ha dificultado
evitar los riesgos.
y la defensa de derechos humanos, de los
poder evitar los
cuales 86 (82,7 %) correspondieron a ame-
nazas, 5 (4,8 %) a persecución, 4 a violencia
riesgos y las amenazas a las lideresas y de-
sexual (3,8 %), 1 a agresión por parte del es- fensoras (2020b). En el periodo de enero
quema de protección (1 %) y 8 a otro tipo a abril de 2020, la Defensoría registró 106
de agresiones (7,7 %). Respecto al mismo conductas vulneratorias contra lideresas,
periodo del año 2018 se registra un incre- que incluyen 95 amenazas, tres atentados
mento del 50,88 % en las amenazas, al pa- y seis homicidios de defensoras de dere-
sar de 57 amenazas en 2018 a 86 en 2019 y chos humanos (2020c).
de 166,67 % en otras agresiones contra las
defensoras, al pasar de 3 hechos en 2018 a
10 en 2019. (2020, p. 4) Debilidades institucionales
Por su parte, para 2019, el Instituto Nacio- Ante la agudización de las agresiones con-
nal de Medicina Legal (INML) registró cua- tra las defensoras de derechos humanos,
tro casos de presunto delito sexual contra son débiles las acciones institucionales.
defensoras de derechos humanos y dos
contra mujeres en ejercicio de actividades Desde hace más de una década, las orga-
gremiales o sindicales, lo que represen- nizaciones de mujeres hemos trabajado
ta un incremento del 20 % con respecto a por visibilizar los riesgos diferenciados que
2018 (Sisma Mujer, 2020, p. 4). De enero afectan la labor de liderazgo de las muje-
a mayo de 2020, pese a las restricciones res defensoras; en consecuencia, hemos
de movilidad debido al confinamiento2, el construido propuestas que se materializan
INML ha reportado un caso de presunto en múltiples avances normativos3. Uno de
delito sexual contra una defensora de de- los principales logros es la aprobación del
rechos humanos (2020). Programa Integral de Garantías para Mu-
jeres Lideresas y Defensoras de Derechos
En relación con el periodo de aplicación de Humanos (PIGMLD)4, instrumento de polí-
las medidas de aislamiento preventivo debido tica pública cuya implementación han re-
a la contingencia sanitaria, la Defensoría del comendado diversos organismos del Sis-
Pueblo ha resaltado un aumento del riesgo tema de Naciones Unidas5.
2
Sisma Mujer ha insistido en que un menor número de registros de exámenes médico-legales no implica necesariamente una menor ocurrencia de
los hechos de violencia sexual. En el marco de la cuarentena se evidencia que el Estado no dispuso un mecanismo ajustado a la actual circunstancia
para que las mujeres pudieran seguir denunciando y accediendo a los servicios de Medicina Legal.
3
1) El Protocolo Específico con enfoque de género y de los derechos de la mujer (Resolución 805 del 14 de mayo de 2012); 2) la creación de la Co-
misión Intersectorial de Garantías para las Mujeres Lideresas y Defensoras de Derechos Humanos (Decreto 1314 del 10 de agosto de 2016); 3) el
Protocolo de Análisis del Nivel de Riesgo para Mujeres Lideresas y Defensoras de Derechos Humanos.
4
Aprobado el 14 de junio de 2018 mediante Resolución 0845, que lo consolidó como la carta de navegación para la protección integral de la vida
de las mujeres en el ejercicio libre y seguro de sus liderazgos.
5
1) Informe del Relator Especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, Consejo de Derechos Humanos, 43 periodo de
sesiones, 24 de febrero a 20 de marzo de 2020, p. 19; 2) Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia durante el año 2019, p. 6, párr. 22; 3) Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Co-
lombia. Informe del Secretario General, 26 de junio de 2020, p. 17, párr. 93, párr. 85, p. 14.
192
Situación de las lideresas. Agravamiento de agresiones y débies garantías institucionales
Dando continuidad a la construcción parti- del conflicto y la construcción de una paz

cipativa de los mecanismos para garantizar estable y duradera (en adelante, Acuerdo
a las defensoras su derecho a defender los final), existen instancias creadas por este a
derechos humanos, el pasado 12 de fe- las que se les ha restado, paulatinamente,
brero se hizo la entrega del Plan de Acción importancia. Nos referimos en especial, a la
2019-2022 del PIGMLD por parte de la Co- Comisión Nacional de Garantías de Seguri-
misión Intersectorial de Garantías para Mu- dad (CNGS), que a la fecha no ha cumplido
jeres Lideresas y Defensoras de Derechos con la piedra angular de su mandato, con-
Humanos. En Sisma Mujer, reconocemos sistente en presentar la Política para el des-
este importante avance. No obstante, in- mantelamiento de los actores y conductas
sistimos en algunas de las principales difi- objeto del Decreto Ley 154 de 2017, política
cultades que aún no se han resuelto para de la que no se conocen avances por parte
avanzar en la implementación efectiva del de la Oficina del Alto Comisionado para la
programa: 1) falta articulación de los ám- Paz (OACP), quien lleva la Secretaría Técni-
bitos nacional y territorial para garantizar ca de CNGS. De manera reciente, debido a
una autonomía técnica y presupuestal que la presión e incidencia de las personas de-
permita cumplir con las acciones propues- legadas de la sociedad civil en la CNGS y las
tas en el PIGMLD; involucrar, en especial, invitadas permanentes de las plataformas
a las gobernaciones, que en su rol de pri- de mujeres, se han logrado realizar cuatro
meros respondientes, tienen la obligación sesiones de la Comisión de Género de la
de adelantar todas las acciones necesarias CNGS y cuatro sesiones técnicas; de cual-
para salvaguardar la vida, libertad, integri- quier manera, la CNGS continúa en mora
dad y seguridad de las mujeres defensoras de cumplir con su mandato principal.
de derechos humanos en situación de ries-
En esta instancia, las invitadas permanen-
go y de sus núcleos familiares; 2) aún no se
tes de las plataformas de mujeres hemos
ha establecido el mecanismo de selección
formulado algunas propuestas en conjun-
de las defensoras que se beneficiarán con
to con las personas delegadas de la socie-
el PIGMLD, para que accedan de manera
dad civil; en concreto, se entregó un regla-
oportuna a las medidas integrales allí dis-
mento de funcionamiento de la CNGS, en
puestas; 3) las 28 entidades mencionadas
tanto que el reglamento presentado por el
en el Plan de Acción 2019-2022 no garanti-
Gobierno nacional por medio de la OACP
zan, en la actualidad, una oferta institucio-
desconoce los avances relativos a la parti-
nal específica para las defensoras; 4) a la
cipación de las delegadas de las platafor-
fecha, no se ha determinado un mecanis-
mas de mujeres, las cuales son dejadas
mo formal de seguimiento participativo del
por fuera de dicha propuesta, a pesar de
PIGMLD que integre el movimiento social
que nuestra participación como invitadas
de mujeres a las organizaciones.
está fundada en las disposiciones del De-
creto Ley 154 de 2017 que establece que
Dificultades en la participación la CNGS adoptará medidas para garanti-
zar la participación de las mujeres, lo que
Las plataformas de mujeres tienen dificul- a su vez está en concordancia con la Ley
tades para participar en las instancias de 581 de 2000, así como con las obligaciones
garantías para personas defensoras. Dado internacionales del Estado colombiano de
que el actual gobierno no mantiene una avanzar de manera decidida hacia la con-
voluntad política frente a la implementa- formación paritaria de todos los espacios
ción del Acuerdo final para la terminación de toma de decisiones.
193
La falta de reconocimiento de la CNGS pare- este enfoque y comprueba que en Colom-

ciera deberse a que, en la práctica, choca conbia aún no se garantiza el derecho de las
la postura del Gobierno nacional frente a la mujeres a defender derechos humanos.
seguridad y la protección. Este ha desarro- Frente a esta apabullante realidad, se hace
llado su Política de Defensa y Seguridad y en necesario que el Gobierno nacional acoja
de manera clara los análisis y las recomen-
ella privilegia las capacidades militares a nivel
territorial, sobre una
daciones que por más de una década se
han promovido desde el movimiento so-
presencia integral del
La política de defensa Estado que vele por cial de mujeres, quienes hemos avanzado
y seguridad del gobierno la seguridad humana;en medidas de protección adecuadas y di-
de Duque privilegia las ferenciadas para las mujeres defensoras.
esta política no invo-
capacidades militares, En ese sentido, exhortamos al Gobierno
lucró la concertación
sobre una presencia integral con la sociedad civil nacional a no retroceder en la participa-
del Estado que vele por la y, en esta medida, no
ción y representación de las mujeres en
seguridad humana. las instancias de garantías para personas
se le ha hecho segui-
miento, ni veeduría defensoras, especialmente en un contex-
(Mejía, 2020, p. 3).to de crisis social y sanitaria debido a la
pandemia, que agrava las condiciones de
En ese escenario de poco reconocimiento inseguridad que viven las mujeres, inclu-
de la CNGS y de profundización de políti- yendo a las lideresas sociales y defensoras
cas centradas en lo militar, la evidencia de de derechos humanos.
las agresiones y los asesinatos de mujeres
defensoras demuestra las limitaciones de
194
Situación de las lideresas. Agravamiento de agresiones y débies garantías institucionales
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lombia durante el año 2019. Consultado en https://www.hchr.org.
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les/9136-informe-del-alto-comisionado-de-las-naciones-unidas-pa-
ra-los-derechos-humanos-sobre-la-situacion-de-derechos-huma-
nos-en-colombia-durante-el-ano2019
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nos-en-Colombia-es-cr%C3%ADtica-especialmente-en-medio-de-
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196
POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE
DE DERECHOS HUMANOS
Colectivo de Abogados "José Alvear Restrepo" y Comisión Colombiana de Juristas
E
n su segundo año, el Gobier- tras una criticada gestión y dos
no ha tenido un desempeño errores inolvidables: haber di-
bastante pobre en materia cho en un evento público que el
del diseño e implementación de Acuerdo final para la terminación
políticas que planteen acciones del conflicto y la construcción de
de gobierno orientadas a la aten- una paz estable y duradera (en
ción efectiva de problemas públi- Adelante, Acuerdo final) firmado
cos específicos, con en La Habana era "semifallido"
El desempeño del gobierno participación de la (declaración que el propio presi-
Duque en su segundo año es ciudadanía en la defi- dente Duque tuvo que rechazar)
muy pobre en materia de nición de problemas y y haber escrito mensajes en su
políticas orientadas a soluciones. Peor es el cuenta oficial de Twitter en con-
atender problemas públicos. balance si se pregun- tra del Paro Nacional del 21 de
Y es peor desde la lente ta por estas políticas noviembre de 2019 (El Especta-
de los derechos humanos. desde la lente de los dor, 2020a). La reemplazó Alicia
derechos humanos. Arango, figura muy cercana al
hoy exsenador Álvaro Uribe, en
El Gobierno ha anunciado o ex- este, uno de los más importantes
pedido documentos del Consejo cargos en el gobierno.
Nacional de Política Económica y
Social (Conpes) sobre muy diver- Las políticas de
sos temas, los cuales no guardan
mayor coherencia entre sí, con
Iván Duque
el Plan Nacional de Desarrollo o
El presidente saludó el 2 de
con las prioridades de gobierno
agosto de 2019 la aprobación
anunciadas en campaña. Ade-
de la Ley 1988 de 2019, que es-
más, en este segundo año se ra-
tableció los lineamientos para
tificó la distancia existente entre
la formulación de la política pú-
el Gobierno y el Congreso, donde
blica en beneficio de los vende-
no tener una relación fluida ha
dores informales en el país. La
dificultado el avance en el Legis-
norma da un plazo de 12 meses
lativo de muchas de las iniciati-
para elaborar, formular e im-
vas del Presidente Duque.
plementar esta política pública,
sobre la que poco se ha oído en
A comienzos de 2020, la ministra
los últimos meses.
del Interior Nancy Patricia Gu-
tiérrez fue relevada de su cargo,
197
El 6 de noviembre de ese mismo año, Du- formidades que dieron lugar al Paro na-
que anunció que expediría un documento cional del 21 de noviembre de 2019. No
Conpes como parte de la primera Iniciati- se conocen avances para su adopción.
va de Paridad de Género (IPG). Esta inicia-
tiva busca reducir las brechas de género Pocas semanas después, la nueva ministra
en el mercado laboral colombiano, en el del Interior anunció la importancia de am-
marco de una alianza de alto nivel con el bientar el trámite de la reforma pensional
apoyo del Banco Interamericano de Desa- en el Congreso (El Espectador, 2020b), a
rrollo (BID) y el Foro Económico Mundial. pesar de que durante el Paro nacional el
Sin embargo, no hay información sobre el Gobierno había insistido en que no tenía
avance en la construcción de esta política. intención de impulsar tal reforma.
El Gobierno nacional, mediante la Con- El 10 de febrero de 2020, el presidente

sejería Presidencial para los Derechos presentó la política pública de logística,
Humanos y Asuntos Internacionales, pre- que tiene como objetivo reducir los costos
sentó el siguiente 19 de noviembre la acen términos de infraestructura y logística.
tualización de la Política Pública para la
Prevención de Reclutamiento, Uso, Uti- Con la llegada de la covid-19, todas las
lización y Violencia Sexual contra Niños, discusiones de política pública se vieron
Niñas y adolescentes por parte de grupos opacadas por la urgencia de enfrentar la
delictivos organizados. Esta actualización pandemia. Esta coyuntura favoreció enor-
correspondió, sobre todo, a una adecua- memente al Gobierno, pues le permitió
ción de la política anterior al discurso del disimular su pobre gestión detrás de su
actual Gobierno, que excluyó referencias volcamiento a la atención de la crisis.
a la articulación con la implementación
del Acuerdo final Negaba la persistencia Balance legislativo del segundo
del conflicto armado y la existencia de ac-
tores armados y hablaba de reclutamien-
año de Gobierno
to por parte de los grupos de delincuen-
cia organizada. Posteriormente, el 29 de La segunda legislatura del gobierno del pre-
julio de 2020, presentó públicamente la sidente Iván Duque estuvo marcada por dos
estrategia “Súmate por mí”, Entornos de hechos: el poco avance de la agenda guber-
protección para la niñez y adolescencia, namental en el Congreso y las situaciones
para la prevención del reclutamiento, excepcionales provocadas por la covid–19
uso, utilización y violencia sexual contra que llevaron al Congreso a sesionar de ma-
niños, niñas y adolescentes. nera virtual por primera vez en su historia.
El 13 de enero de 2020, el presidente Iván A continuación, se presenta un pequeño

Duque anunció la intención de adoptar resumen de las iniciativas legislativas más
un documento Conpes de política pública importantes de la legislatura:
para la juventud en el que se recojan las
propuestas hechas por la juventud en el 1. Iniciativas anticorrupción: la agen-
contexto de la Conversación Nacional, so- da legislativa del gobierno se centró en
bre educación, salud, paz con legalidad, estas iniciativas, lo que suscitó gran de-
lucha contra la corrupción, empleo y em- bate y expectativa tanto en el Congreso
prendimiento. Dicha conversación surgió como entre la ciudadanía. El gobierno
para, supuestamente, tramitar las incon- presentó a comienzos de su segunda
198
Políticas públicas con enfoque de derechos humanos
legislatura un paquete de ocho proyec- cia C–235/19. En esa sentencia, la Corte

tos anticorrupción, entre los que se en- Constitucional consideró desproporcio-
contraban propuestas como la dismi- nada la medida del Código Nacional de
nución del salario de los congresistas y Policía de prohibir y sancionar el consu-
la regulación de las inhabilidades para mo de alcohol y alucinógenos en el es-
los condenados por corrupción. Sin pacio público. Si bien no fue una inicia-
embargo, la mayoría de estas propues- tiva que llegó al Congreso apoyada por
tas se hundieron durante el trámite y el gobierno o su partido, el entonces
solo dos se aprobaron: ministro de Defensa, Guillermo Botero,
la celebró mencionando que constituía
• La obligatoriedad del uso de pliegos un avance en la protección de los niños
tipo para obras públicas, iniciativa que y niñas en el espacio público, al igual
permitirá que realmente haya un régi- que el entonces senador Álvaro Uribe.
men de competencia en la contratación Sin embargo, los partidos de oposición
pública, lo que representa un avance en manifestaron que la prohibición de
la lucha contra la corrupción. porte es excesiva, puesto que el consu-
midor circula por espacios públicos ca-
• La modificación del reglamento del mino a su casa o lugar de trabajo.
Congreso sobre el conflicto de interés.
Por el contrario, más que un avance 3. Ley de veteranos: la ley 1979, im-
en la lucha anticorrupción, representa pulsada por el Centro Democrático, se
un riesgo al respecto, pues ha flexibi- encuentra suspendida en su aplicación
lizado la regulación del conflicto de in- después de que la Corte Constitucio-
tereses al establecer que ese conflic- nal aceptara estudiar la demanda de la
to solo se presenta hasta el segundo Comisión Colombiana de Juristas (CCJ)
grado de consanguinidad o civil. De contra cuatro de sus artículos. Se con-
esa manera, se abre la puerta a que sidera que no es aceptable constitucio-
los congresistas intervengan y voten nalmente que se exalte a quienes han
en proyectos en los que sus tíos y so- manchado el nombre de la fuerza pú-
brinos, así como los tíos y sobrinos de blica violando derechos humanos y que
su cónyuge se vean beneficiados. Adi- se tergiverse la memoria sobre lo ocu-
cional a esto, la nueva reglamentación rrido en el conflicto armado interno. La
no incluye a los socios de hecho y de definición de veterano que trae la ley
derecho de los congresistas, lo que no excluye a aquellos miembros en re-
les permite interferir en sectores de la tiro de la fuerza pública, pensionados o
economía en los que tengan intereses reservistas de honor, condenados por
directos. Por último, se adoptó la figu- violaciones de los derechos humanos o
ra de “conflicto de interés moral” que infracciones del derecho internacional
permite a los congresistas eludir su humanitario; ni tampoco a quienes es-
función de votar y discutir proyectos tén siendo juzgados por dichos hechos.
apoyados en un conflicto moral. Esto, en la práctica, les permite a mili-
tares condenados acceder a los benefi-
2. Prohibición del porte y consumo de cios contemplados en esta ley.
drogas en parques y espacios públi-
cos: esta iniciativa, presentada por los 4. Pago a plazos justos: se aprobó una
partidos Cambio Radical y Colombia de las iniciativas más esperadas por las
Justa Libres, se aprobó tras la senten- pequeñas y medianas empresas y pasó
199
a sanción presidencial. Se espera que se incurrió en algunos vicios de trámite.

las grandes empresas, de acuerdo con La realidad es que es una medida po-
lo que plantea la iniciativa, empiecen a pulista, que no protege en forma ade-
adaptar sus procesos de facturación para cuada a los niños y niñas, ni persuade a
que paguen a sus proveedores en 45 días los criminales de seguir violando. Pese
calendario y no en 60, como se viene ha- a esto, el gobierno respaldó decidida-
ciendo actualmente. Además, se estable- mente este proyecto, al punto de que
cen sanciones para quienes incumplan vistió la Casa de Nariño de color verde
los plazos de pago pactados. Fue una ini- para la promulgación de la norma en
ciativa del partido Alianza Verde, pero, en honor de las niñas y niños. La CCJ de-
la votación del informe de conciliación, la mandó la ley junto con un grupo de
aprobaron todos los partidos. congresistas y se espera la decisión de
la Corte Constitucional.
5. Borrón y cuenta nueva: el Senado
de la República aprobó una amnistía Este balance muestra el avance de iniciati-
para los ciudadanos que se encuentran vas de corte populista, así como de varias
reportados en las centrales de riesgo. de naturaleza conservadora y regresiva
La iniciativa establece que quienes se en materia de protección de derechos.
pongan al día con sus obligaciones fi- También se nota un sesgo hacia aquellos
nancieras 12 meses después de que se asuntos que faciliten el avance de la con-
promulgue la ley tendrán que ser reti- tratación pública y el buen funcionamien-
rados en un máximo de seis meses de to de la actividad comercial. Finalmente,
las bases de datos de las centrales de frente a la crisis generada por la covid-19,
riesgo. Otro beneficio de la medida es dos asuntos protagonizaron la discusión
que quienes estén en centrales de ries- en el Congreso y la actitud del Gobierno:
go por motivo de suplantación de iden-
tidad saldrán de las centrales de riesgo 1. Modificación del reglamento del Con-
con solo presentar la debida denuncia greso para el funcionamiento virtual: el
a la Fiscalía. La iniciativa fue presentada Proyecto de Ley 327/20 de la Cámara de
por el Partido Conservador y el Partido Representantes fue la única de tres ini-
Liberal y contó con el respaldo parcial ciativas presentadas para modificar el
por parte del gobierno. reglamento del Congreso que prospe-
ró1. Tras el inicio de la legislatura el 20
6. Cadena perpetua para violadores de julio de 2020, el Congreso ha dado
de niñas y niños: el Acto legislativo que prioridad a este proyecto de ley que ya
modifica el artículo 34 de la Constitu- pasó el tercer debate. El partido de go-
ción Política y permite la pena de pri- bierno ha defendido en todo momento
sión perpetua en el país fue la propues- las sesiones virtuales. Ha presentado,
ta más apoyada por el gobierno en la incluso, proposiciones para evitar que
legislatura. Debido a la situación gene- las sesiones se hagan de manera semi-
rada por la covid–19, el proyecto se re- presencial y ha rechazado abiertamente
presó y se debatió afanosamente en la la decisión del Congreso de prohibir la
última semana de sesiones, por lo que modificación de las normas del Acuer-
1
La iniciativa pretende establecer el voto virtual y las sesiones virtuales para las comisiones constitucionales y la plenaria. Su importancia aumentó
tras la decisión de la Corte Constitucional de declarar inexequible el artículo 12 del Decreto Legislativo 491 de 2020, que avalaba el funcionamiento
remoto o virtual de los órganos colegiados. La Corte sustentó su decisión en la autonomía del Congreso. Señaló que es únicamente este, y en
ningún caso el gobierno, el que define cuál es la mejor forma de sesionar en situaciones coyunturales.
200
do final por medio de sesiones virtua- este proceso (Presidencia de la República,

les. El debate sobre la virtualidad del 2019). Se avanzó en la definición de la ruta
Congreso continúa, mientras el avance y de la metodología para la construcción
otras iniciativas se sigue retrasando. de dicha política y se incluyeron varios as-
pectos: la amplia participación de las per-
2. Renta básica: la situación de emer- sonas defensoras en todas las regiones, la
gencia ocasionada por la covid–19 fue el incorporación de enfoques diferenciales
motivo para la radicación en el Congreso durante el proceso y el abordaje de las
de la República de tres proyectos de ley causas estructurales de la violencia con-
orientados a crear en el país una renta tra los liderazgos. Además, se acordó que,
básica de emergencia para los hogares mientras este proceso avanzaba, debían
más vulnerables. El proyecto que más reactivarse también las Mesas territoriales
interés suscitó fue el PL 310/20, presen- de Garantías para poder adoptar medidas
tado por 54 congresistas y que pretendía urgentes en relación con las personas de-
modificar el actual programa Ingreso So- fensoras en riesgo.
lidario. A pesar de que la iniciativa se ar-
chivó, logró poner en el debate público la La ruta iniciaba con la elaboración de un
importancia de la renta básica. El gobier- diagnóstico inicial conjunto y la evalua-
no decidió no respaldar estas iniciativas, ción de la oferta institucional existente
ni la idea de una renta básica en general. en materia de prevención y protección a
Al respecto, señaló que ya existen diver- personas defensoras, para contar con una
sas ayudas para que las personas más base para la deliberación en los territo-
vulnerables enfrenten la pandemia. rios. Pero, en agosto de 2019, el Ministerio
presentó una propuesta de cronograma
Políticas públicas en deuda que obviaba la evaluación de la oferta y el
diagnóstico inicial y reducía drásticamen-
y a la espera te la deliberación territorial. Tras corregir
parcialmente dicha propuesta, se inició el
Por su parte, procesos de construcción de
proceso participativo en regiones y, mien-
política pública con un importante poten-
tras que la asistencia por parte de socie-
cial de transformación en materia de dere-
dad civil a los talleres fue nutrida, la de las
chos humanos siguieron sin avanzar o lo
autoridades locales no. Para varios de los
hicieron de manera precaria e insuficiente.
talleres, no se convocó a las autoridades
locales y departamentales y a otros no
1. Política pública de garantías para las per-
acudieron al llamado del Ministerio del In-
sonas defensoras de derechos humanos
terior. En algunos talleres, las únicas auto-
ridades que se hicieron presentes fueron
Durante el segundo semestre de 2019, el
las militares y de policía.
Ministerio de Interior inició la construcción
de una política pública para la protección
Al tiempo que estos talleres se adelanta-
integral y para dar garantías a líderes so-
ban, crecía el número de asesinatos de
ciales y comunales, a periodistas y a defen-
personas defensoras en los mismos terri-
sores de derechos humanos en Colombia.
torios. Las plataformas manifestaron su
preocupación cuando la respuesta estatal
Representantes de diversos sectores so-
frente a estos asesinatos, en lugar de ser
ciales, incluidas las plataformas de dere-
acorde con las discusiones que se soste-
chos humanos, se invitaron a participar en
nían en el proceso de construcción de la
201
política pública, eran de naturaleza militar, tivos. El Gobierno aceptó elaborar un Plan
de manera que aumentaba el riesgo para de Acción en Empresas y Derechos Huma-
las personas en los territorios. Además, el nos (PNA) en 2015 y presentó en diciembre
gobierno se negó a revisar conjuntamen- de 2019 el borrador de actualización, titula-
te los resultados de la implementación del do “Juntos construi-
Plan de Acción Oportuna (PAO) y las Me- mos país desde el
Ha sido evidente
sas territoriales nunca se reactivaron. Esto diálogo” (Consejería
la falta de voluntad
llevó a que las plataformas le plantearan Presidencial para los
gubernamental para
al Ministerio sus dudas en cuanto a la cre- Derechos Humanos
mejorar su respuesta
dibilidad del proceso de construcción de y Asuntos Interna-
ante la grave situación
la política. El Ministerio respondió que se cionales, 2019). Sin
de quienes defiende
salían de su capacidad de influencia las de- embargo, en dicha
los derechos humanos.
cisiones que el gobierno estaba tomando actualización no se
para responder a los crímenes contra per- corrigieron los va-
sonas defensoras en los territorios. cíos y problemas de fondo del PNA de 2015.
Ante esta situación, las plataformas de de- La Mesa Nacional sobre Empresas y Dere-
rechos humanos decidieron no seguir par- chos Humanos está conformada por múl-
ticipado en la construcción de esta políti- tiples organizaciones defensoras de los
ca, pues se evidenció la falta de voluntad derechos humanos, el ambiente y el terri-
gubernamental para mejorar su respuesta torio y por procesos de base territoriales y
ante esta grave situación. académicos. Allí se denunció que no se sur-
tieron, con antelación a la redacción de esa
El Ministerio continuó por su lado y, el 10 de actualización, procesos de consulta previa,
diciembre de 2019, el presidente Iván Du- libre e informada con los pueblos étnicos, ni
que lanzó el Marco de la Política Pública de se hicieron consultas amplias del texto con
Protección Integral. Dicho marco está lleno las organizaciones de la sociedad civil y los
de falencias y sus contenidos son limitados, grupos y comunidades de territorios donde
desconoce la existencia del Acuerdo final los conflictos ocasionados son profundos
y su capítulo de Garantías de seguridad, e históricos (BHRRC, 2019). El documento
plantea una mirada netamente institucio- elaborado por el gobierno no representa
nal y no recoge ninguno de los aportes he- ningún avance en torno a la prevención,
chos desde la sociedad civil. Los talleres en protección y acceso a la justicia por parte
los territorios continuaron haciéndose con de las comunidades víctimas de operacio-
las precarias condiciones de participación nes empresariales. La Mesa ha manifestado
ya descritas y la presentación de la política su desacuerdo con dicho documento y ha
se anunció para los próximos meses. solicitado que se haga un proceso efectivo
de participación y construcción colectiva de
2. El plan de acción en derechos humanos la Política Pública de Empresas y Derechos
y empresas Humanos, con condiciones claras, equitati-
vas y con garantías para la participación de
El Estado colombiano ha acogido los Princi- las víctimas. Hasta la fecha, estas solicitudes
pios Rectores de las Naciones Unidas sobre no han recibido respuesta. La actualización
Empresas y Derechos Humanos (Consejo del PNA no se ha adoptado y la acción del
de Derechos Humanos. Resolución 17/4, Estado frente a la actividad empresarial que
de 2011), pero, por el carácter voluntario vulnera los derechos humanos continúa sin
que tiene esta acogida, han sido poco efec- un horizonte claro.
202
3. Veintisiete años en deuda con el tuación de derechos humanos se siguió

Plan Nacional de Acción en Derechos agravando. Pese a que el entonces conse-
Humanos jero presidencial de Derechos Humanos
Francisco Barbosa firmó una nueva de-
En 1993, 171 Estados, entre ellos Colom- claración de compromiso en la materia,
bia, se reunieron en la Conferencia Mun- él, rápidamente, se desentendió del pro-
dial de Derechos Humanos de Viena. De ceso, manifestó no contar con recursos
allí surgieron, entre otros compromisos, para la construcción participativa, se negó
el de diseñar y ejecutar Planes Nacionales a que temas como la implementación del
de Acción en Derechos Humanos. Desde Acuerdo final o la persistencia del conflic-
2006, en Colombia, las plataformas de de- to armado, entre otros, se abordaran en
rechos humanos y sectores sociales han el Plan y presentó como borrador un do-
hecho esfuerzos para que los sucesivos cumento con algunas metas copiadas del
gobiernos adopten el Plan Nacional de Plan Nacional de Desarrollo. Esto socavó
Acción en Derechos Humanos (PNADD- el proceso y le quitó toda credibilidad.
HH) que surja de una construcción parti-
cipativa. Pese a los avances alcanzados en Entre tanto, la Defensoría del Pueblo
distintos momentos, estos esfuerzos se avanzó en la creación de la Comisión Ase-
han truncado por la falta de cumplimien- sora de Derechos Humanos y Paz esta-
to del Estado colombiano de su obligación blecida en el numeral 5.2.3. del Acuerdo
de proteger a las personas defensoras de final. Mediante la Resolución 519 de abril
derechos humanos2, así como por la inca- del 2019, se conformó este órgano ase-
pacidad de cumplir con los compromisos sor y consultivo del Gobierno nacional,
adquiridos en el contexto de dichos proce- las instituciones del Estado y las organi-
sos en materia de participación. zaciones de derechos humanos y paz. En
la Comisión tienen asiento amplios secto-
El Acuerdo final (2016) reiteró en el punto res de la sociedad civil. Entre sus múlti-
5el compromiso del Estado colombiano ples funciones está la de impulsar y hacer
de ejecutar planes nacionales de acción seguimiento a la implementación del Plan
en derechos humanos3. Así mismo, en el Nacional de Acción en Derechos Huma-
marco de tercer ciclo del Examen Perió- nos. La Comisión ha avanzado en la ela-
dico Universal (EPU) al que se sometió boración de un documento con recomen-
Colombia (2018), el Estado colombiano daciones, ante los pobres contenidos del
se comprometió a impulsar el PNADDHH mencionado borrador de Plan. En 2020,
con la participación de la sociedad civil y la Consejera Presidencial Nancy Patricia
el apoyo de la comunidad internacional. Gutiérrez ha manifestado interés en re-
En el último gobierno de Juan Manuel tomar la construcción del PNADDHH. Las
Santos (2014-2018) se avanzó en el pro- plataformas de derechos humanos han
ceso de construcción de este Plan, pero manifestado la voluntad de apoyar y par-
no se llegó a concretar. Con la llegada del ticipar del proceso, siempre y cuando el
presidente Iván Duque, estos compromi- gobierno honre los compromisos previa-
sos se olvidaron, al tiempo mientras la si- mente adquiridos, en particular, los rela-
2
El alto número de asesinatos de personas defensoras de derechos humanos llevó a la suspensión de un proceso anterior de construcción del
PNADDHH y dio origen al Proceso Nacional de Garantías para la labor de personas defensoras de derechos humanos, líderes sociales y comunales,
que hoy sigue vigente.
3
El punto 5 del Acuerdo final (2016) lleva por título Acuerdo sobre las víctimas del conflicto: “Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición”, incluyendo la Jurisdicción Especial para la Paz; y compromiso sobre derechos humanos.
203
cionados con las garantías para la parti- mujeres, el asesinato de personas defen-
cipación, y desista de vetar el debate de soras de derechos humanos, los abusos en
temas relacionados con la plena vigencia el uso de la fuerza durante las protestas,
de los derechos humanos en Colombia. las interceptaciones ilegales por miembros
de la fuerza pública, el recrudecimiento del
A manera de conclusión, las políticas ex- conflicto armado en las regiones o la falta
pedidas o anunciadas durante el segundo de implementación integral del Acuerdo fi-
año de gobierno de Iván Duque distan munal siguen esperando una respuesta.
cho de cumplir las múltiples promesas he-
chas en su campaña presidencial. Tampoco
abordan los conflictos e inconformidades
que ocuparon la agenda pública durante el
Paro Nacional que inició en noviembre de
2019, ninguno; ni plantean soluciones fren-
te a los grandes problemas
que el país ha enfrentado en Las políticas expedidas o
los últimos doce meses. Te- anunciadas en el segundo
mas como la educación pú- año del gobierno distan
blica, la reforma pensional, mucho de cumplir las
la imposición de controles promesas de en su campaña
frente a los daños ambienta- presidencial. Tampoco
les causados por el fracking abordan la agenda del
y otras actividades empresa- Paro Nacional de 2019.
riales, la violencia contra las

estable y duradera. (2016, 24 de noviembre). Firmado entre el Es-
tado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom-
bia-Ejército del Pueblo, Farc-EP. Consultado el 10 de agosto de 2020
en https://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/nuevoacuerdofi-
nal24112016.pdf
Business and Human Rights Resource Centre, BHRRC. (2019, 10 de diciem-

bre). Colombia: Mesa de ONG se pronuncia sobre la actualización
del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos y Empresas.
Declaración pública de las organizaciones no gubernamentales
ambientales, sociales, de desarrollo y de derechos humanos. Con-
sultado en https://www.business-humanrights.org/es/colom-
bia-mesa-de-ong-se-pronuncia-sobre-la-actualización-del-plan-na-
cional-de-acción-de-derechos-humanos-y-empresas
204
Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internaciona-

les. (2019). “Todos construimos país desde el diálogo Plan Nacional
de Acción en Empresas y Derechos Humanos 2019-2022. Consultado
en http://www.colombiainforma.info/wp-content/uploads/2019/12/
Borrador-PNA-octubre.pdf.
El Espectador. (2020a, 31 de enero). Nancy Patricia Gutiérrez, del Min interior

a la Consejería de Derechos Humanos. El Espectador. Consultado en:
https://www.elespectador.com/noticias/politica/nancy-patricia-gu-
tierrez-del-mininterior-la-consejeria-de-derechos-humanos-articu-
lo-902423/.
El Espectador. (2020b, 5 de febrero). La polémica frente a la reforma

pensional de Duque y su respaldo a la Mintrabajo. El Espectador.
Consultado en https://www.elespectador.com/noticias/politica/
la-polemica-frente-la-reforma-pensional-de-duque-y-su-respal-
do-la-mintrabajo-articulo-903176/.
Presidencia de la República. (2019, 10 de diciembre). Presidente Duque

explicó lineamientos del Marco de la Política Pública de Protección
Integral para líderes sociales y defensores de derechos humanos.
Consultado en https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2019/
Presidente-Duque-explico-lineamientos-Marco-Politica-Publica-Pro-
teccion-Integral-para-lideres-sociales-defensores-191210.aspx
205
INTELIGENCIA MILITAR…
Y POLÍTICA
Iván Cepeda Castro / Defensor de derechos humanos y de la paz,
senador de la República
E
n su estudio La República biano (SIC). Asimismo, al am-
de las armas. Relaciones paro de la justicia penal militar
entre Fuerzas Armadas contra civiles, se desarrollaron
y Estado en Colombia: 1960- prácticas de interrogatorio pre-
1980, el jurista y defensor de judicial con el fin de recolectar
derechos humanos Gustavo información y se autorizó la en-
Gallón Giraldo documentó el trega al Comando General de las
proceso mediante el cual, des- Fuerzas Militares de datos reco-
de comienzos de la década del pilados en los censos realizados
60, se produjo un cambio en la por el Departamento Adminis-
naturaleza de las fuerzas mili- trativo Nacional de Estadística
tares colombianas. Ese cambio (DANE). Con la incorporación de
consistió en que comenzaron a nuevas funciones, hubo, tam-
ejercer un control integral de la bién, una reestructuración del
población civil a partir del vol- Ejército y la conformación de
camiento de sus prioridades nuevos cuerpos para el control
hacia la seguridad interior y en de la población. Entre estos, la
una ampliación de su poder Junta Nacional de Inteligencia,
dentro del Estado. Esa amplia- creada en 1967.
ción se tradujo en una progresi-
va militarización, no solo de las La comprensión del papel de la
instituciones estatales, sino de inteligencia se ha basado en la
todo el régimen político. Inclu- adopción, durante el periodo de
so, de la propia vida social. la llamada Guerra fría, de la Doc-
trina de Seguridad Nacional y de
Como parte de la ampliación del su enfoque específico del llama-
poder militar a todo el Estado y do “enemigo interno” como con-
de la autonomía de la función cepción oficial del Estado. Con
de controlar el orden público en este, se justifican la agresión y
forma integral, se crearon agen- la persecución de quienes ejer-
cias y se desarrollaron múltiples cen la oposición social y política.
acciones de inteligencia. Bajo la Aunque, ya desde la adminis-
dictadura del teniente general tración del presidente Belisario
Gustavo Rojas Pinilla, se creó el Betancur Cuartas (1982-1986)
Servicio de Inteligencia Colom- se afirmaba que el Estado había
206
Inteligencia militar… y política
abandonado dicha concepción, el jurista y de la Corte Suprema de Justicia y contra

defensor de derechos humanos Federico numerosos líderes políticos de oposición,
Andreu demostró que siguieron vigentes periodistas, defensores y defensoras de
los manuales militares que la consagran y derechos humanos, a los que en el go-
que su enseñanza siguió haciendo parte bierno del presidente Álvaro Uribe Vélez
de la formación en las academias militares se les declaró blancos de la inteligencia
(Andreu, 1995). De igual manera, varias en- ilegal. Como se sabe, el resultado de los
tidades han constatado la vigencia de esa procesos penales adelantados fue la con-
doctrina y su uso corriente como parte de dena, entre otros, de dos de sus directo-
las operaciones de las unidades militares res: Jorge Noguera, hallado culpable del
y de las agencias de inteligencia. Esas enti- homicidio del profesor Alfredo Correa de
dades son organismos internacionales, re- Andréis, y María del Pilar Hurtado.
latores de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) en distintas áreas de la pro- En 2013, ante la aparatosa desaparición
tección de derechos humanos, la Defenso- del DAS, el Congreso de la República
ría del Pueblo de Colombia y la Procuradu- adoptó la Ley 1621, más conocida como
ría General de la Nación, también del país. Ley de Inteligencia y Contrainteligencia.
A pesar de la enunciación de correctivos
Por ello, no sorprende la sistematicidad para poner punto final a esta larga histo-
de operaciones ilegales de inteligencia a ria de empleo criminal de la inteligencia
lo largo de décadas y el uso de la informa- del Estado, esta norma no creó ningún
ción recolectada para la perpetración de tipo de mecanismos ni procedimientos
crímenes de lesa humanidad y de prác- efectivos de control a las instancias en-
ticas genocidas como el intento de ex- cargadas de este tipo de labores.
terminio de la Unión Patriótica (UP). Las
denuncias hechas sobre esa clase de ar- Desde 2014, se conocieron nuevos epi-
ticulación entre “labores de inteligencia” sodios de espionaje político desarrollado
y ejecución de graves violaciones de de- por instancias del Ejército o la Fiscalía Ge-
rechos humanos llevó a la disolución del neral de la Nación. Primero, fue el cierre
Batallón de Inteligencia “Charry Solano”, de la llamada “Sala Gris” que funcionaba
conocido después como la XXª Brigada en las instalaciones de la Central de Inteli-
del Ejército, que hizo múltiples operativos gencia y Contrainteligencia Militar (CIME).
de esa naturaleza entre 1964 y 1998. Esta sala se usó para interceptar comu-
nicaciones del exmagistrado Iván Velás-
Algo similar ocurrió con el Departamen- quez, de organizaciones defensoras de
to Administrativo de Seguridad (DAS). En derechos humanos y de políticos de opo-
mayo de 2010, su director, Felipe Muñoz, sición. Luego, se conocieron las tareas ile-
reconoció en una sesión de control polí- gales de la llamada Sala Andrómeda, un
tico en el Senado de la República que el centro de inteligencia ilegal del Ejército
DAS había adelantado labores de inteli- que operaba en un restaurante fachada
gencia y participado en los asesinatos de en el norte de Bogotá. Su trabajo se diri-
Guillermo Cano, Luis Carlos Galán, Carlos gía a interceptar comunicaciones de per-
Pizarro, Jaime Garzón, José Antequera, sonas ligadas a los diálogos de paz que se
Bernardo Jaramillo, Manuel Cepeda Var- realizaban en La Habana, Cuba, entre el
gas y Álvaro Gómez Hurtado. Cuatro años gobierno del presidente Juan Manuel San-
antes de dicho debate, se conoció la gitos y las Farc-EP. En 2017, se descubrió
gantesca operación contra la Sala Penal una red de inteligencia que funcionaba
207
desde la Fiscalía, en la que se ofrecían ser- Como parte de los procedimientos de in-
vicios de interceptaciones de comunicacio- greso a la Organización del Tratado del
nes telefónicas y mensajes de WhatsApp, Atlántico Norte (OTAN), el Ejército de-
así como operaciones de inteligencia ilegal bió realizar un proceso institucional de
desde el Comando General de las Fuerzas depuración. Mediante 20 misiones de
Militares. Ese episodio llevó a la renuncia contrainteligencia, la Operación Bastón,
de ocho generales del Ejército. El 14 de abril denominada en un comienzo Operación
de 2018, la revista Semana reveló que dos Dante, detectó la existencia de redes de
dependencias del Comando General de las corrupción que, según informes periodís-
Fuerzas Militares, la Regional de Inteligen- ticos, vinculaban a 16 generales –25 % de
cia Militar Estratégica Conjunta (Rimec) y el los que tiene la institución–, cerca de 230
Comando Conjunto de Inteligencia (CCO- oficiales y suboficiales, 35 civiles, líderes
NI), se dedicaban a la compra ilegal de apa- políticos del partido Centro Democrático,
ratos de inteligencia para la interceptación organizaciones del narcotráfico, del para-
de comunicaciones y computadores. militarismo, el Clan del Golfo, la Oficina de
Envigado, el ELN y las disidencias de las
En el gobierno del presidente Iván Duque FARC. Estas redes se encargaban de ga-
Márquez, la inteligencia militar sigue sien- rantizar venta de armas o salvoconductos
do un dispositivo empleado para la perse- para el uso de armas a grupos criminales,
cución de la oposición política y de magis- suministro de información sobre opera-
tradas y magistrados de las altas cortes, ciones de seguridad nacional, sobornos,
igual que para el ataque al proceso de enriquecimiento personal, alianzas con
paz, la neutralización de las denuncias so- grupos ilegales para combatir otros gru-
bre corrupción en las Fuerzas Militares y pos, etc. (Semana, 2020a).
las violaciones de los derechos humanos.
Dos hechos se han presentado en los pri- Si bien la información de la operación de
meros dos años de esta administración: el contrainteligencia dio lugar a numerosas
primero, la recolección de una abundante denuncias ante la Fiscalía General de la
información de contrainteligencia sobre Nación, bajo la dirección de Néstor Hum-
hechos de corrupción en el Ejército, por berto Martínez no se impulsaron acciones
medio de la llamada investigativas tendientes al desmantela-
La inteligencia Operación Bastón; el miento de las redes corruptas ni al escla-
militar sigue siendo segundo, la creación recimiento de responsabilidades. Cuando
un dispositivo para de un aparato confor- en mayo de 2020, la investigación perio-
perseguir a la mado por batallones dística de la revista Semana hizo público el
oposición y a altas de ciberinteligencia y contenido de la operación, el Gobierno y
cortes. Para atacar contrainteligencia en- el alto mando militar intentaron minimizar
la paz y neutralizar cargados de seguir, la gravedad de los hechos y amenazaron
las denuncias contra analizar, vigilar, ame- con desarrollar acciones no contra los res-
militares y por violaciónes nazar y desacreditar ponsables de los delitos, sino contra quie-
de derechos humanos. a más de 130 ciuda- nes los habían investigado y denunciado.
danas y ciudadanos El presidente de la República hizo decla-
nacionales y extranjeros, de perseguir a raciones retóricas, y el ministro de Defen-
quienes emprendieron la mencionada sa, Carlos Holmes Trujillo, en sesión de
operación de contrainteligencia y de eli- control político en el Senado, afirmó que
minar la información disponible en ella. se formularían denuncias penales contra
quienes desde las Fuerza Militares habrían
208
filtrado a los medios de comunicación la hacía simples “perfilamientos”, que colec-

información de la Operación Bastón, e in- cionaba en carpetas, como ha intentado
cluso contra los periodistas que la infor- presentar el Gobierno este caso. La finan-
maron a la opinión pública. ciación de ese aparato se habría hecho
con recursos de la cooperación de Estados
La respuesta interna que tuvo el intento Unidos para la guerra contra el narcotrá-
de depuración fue la realización de una fico. Sus encarga-
especie de “operación silencio”. Al asumir dos eran generales Rasgos del trabajo
la comandancia del Ejército, el general miembros del alto de ciberinteligencia
(r) Nicasio Martínez Espinel lideró la ree- mando del Ejército y y contrainteligencia
dición de dos prácticas de la política de las tareas que cum- muestran las dimensiones
seguridad democrática impulsada en los plían incluían, hasta del aparato de
gobiernos del presidente Álvaro Uribe Vé- donde se ha podido inteligencia política.
lez: la reactivación de los estímulos para conocer, seguimien- Su financiación se
“resultados operacionales”, conocidos tos, amenazas a las habría hecho con
como “falsos positivos”, y la transforma- víctimas y a sus fami- recursos de la cooperación
ción del aparato de contrainteligencia lias, interceptaciones de Estados Unidos.
que había realizado la Operación Bas- y campañas de difa-
tón, en un nuevo aparato de inteligencia mación en redes sociales. Los resultados
para perseguir a quienes denunciaron las de esas actividades fueron la eliminación
redes de corrupción y, a su vez, realizar de gran parte de los archivos de la Ope-
interceptaciones, seguimientos y perse- ración Bastón y la amenaza a oficiales y
cuciones de “blancos legítimos”: periodis- suboficiales honestos que han enfrentado
tas de la revista Semana que revelaron la a las redes corruptas del Ejército; la salida
corrupción en el Ejército, o quienes publi- del país de corresponsales extranjeros y
caron en el periódico The New York Times la persecución de periodistas nacionales
la crónica sobre el intento de revivir los que adelantaban su labor investigativa so-
“falsos positivos”; magistrados que en la bre violaciones de derechos humanos en
Corte Suprema de Justicia llevaban la ins- Colombia. También, la presión constante
trucción de procesos que comprometían a sus fuentes de información, los hostiga-
a figuras políticas aforadas o que adelan- mientos contra magistradas y magistrados
taban en la Corte Constitucional el exa- de las altas cortes y los intentos por elabo-
men de decisiones relevantes; senadores rar montajes judiciales contra congresis-
que lideraban la defensa del proceso de tas y defensores de derechos humanos.
paz y la realización de debates sobre gra-
ves violaciones de derechos humanos; Un hecho significativo que ha demostra-
integrantes de organizaciones como el do estos acontecimientos es que, a raíz
Colectivo de Abogados “José Alvear Res- de cambios introducidos por el proceso
trepo” que adelantan la defensa de vícti- de paz, ha surgido un sector en la Fuer-
mas en litigios que involucran oficiales de za Pública que se ha atrevido a denunciar
las Fuerza Militares. ante organismos de control y medios de
comunicación las violaciones de derechos
Algunos rasgos del trabajo de los batallo- humanos, los actos de corrupción y los vín-
nes de ciberinteligencia y contrainteligen- culos con el narcotráfico de redes de oficia-
cia muestran las dimensiones y el carácter les y suboficiales que han operado interna-
de este aparato de inteligencia política. No mente. Para ese sector, también blanco de la
se trata de un grupo de suboficiales que acción ilegal de los batallones de inteligencia
209
y contrainteligencia, se deben exigir protec- y no han representado ninguna garantía de

ción y plenas garantías, pues representa no repetición. La clausura de varias institu-
una corriente cada vez más fuerte surgida ciones encargadas de esas labores no ha
desde el interior de las Fuerzas Militares y tenido ningún resultado. Las han sustituido
la Policía que reclama transparencia y recti- por otras con mayor tecnología. El personal
tud en las instituciones castrenses. involucrado ha migrado, una y otra vez, de
unos aparatos de inteligencia a otros, sin
Las actuales operaciones de intercepta- que se haya producido nunca un proceso
ción de comunicaciones y seguimientos de depuración. Por el contrario, los trasla-
ilegales guardan estrecha relación con dos de oficiales y operarios de esos cuerpos
aquellas que se desarrollaron bajo la polí- se han convertido en una verdadera “puerta
tica de “seguridad democrática”. En gene- giratoria” de la inteligencia con fines delicti-
ral, la administración del presidente Iván vos dentro del Estado y la Fuerza Pública. Así
Duque Márquez ha intentado reproducir la describía un alto mando militar a Semana:
fielmente los métodos y
esquemas de esa política, Detrás de las nuevas Cuando las operaciones
que no solo acrecentaron prácticas de inteligencia de inteligencia ilegal que-
el grado de militarización están los mismos dan al descubierto y esta-
de la sociedad colombia- sectores políticos que lla el escándalo, siempre
na, los niveles de violencia en años anteriores ocurre lo mismo: los inte-
convirtieron al DAS grantes son trasladados a
y confrontación armada,
en una policía puestos administrativos
sino que, además, pasa- por sus jefes mientras la
ron a la historia como los política al servicio
marea del escándalo baja
componentes de uno de de la persecución.
y meses después regre-
los capítulos más oscuros san para comenzar un
en materia de violaciones masivas de dere- nuevo encargo (2020b).
chos humanos y graves infracciones al De-
recho Internacional Humanitario (DIH). Ese Entre las múltiples reformas que requiere
intento de copiar un modelo autoritario de el Estado colombiano para convertirse en
conducción del Estado es la mejor demos- democrático y respetuoso de los derechos
tración de un rasgo de las nuevas prácticas humanos, urge la reforma estructural de la
de inteligencia criminal: detrás de ellas es- Fuerza Pública, su doctrina de seguridad,
tán los mismos sectores políticos que en su los procedimientos de ascenso, las medidas
momento convirtieron al DAS en una espe- que contribuyan a la desmilitarización de la
cie de policía política al servicio de la per- vida social, la desclasificación de los archi-
secución de quienes asumían posiciones vos de los organismos estatales de seguri-
críticas e investigaciones periodísticas o ju- dad y un sistema institucional de controles
diciales de la parapolítica y de los crímenes que impida que el uso de la inteligencia y
que se cometieron bajo los gobiernos del contrainteligencia del Estado se convierta
presidente Álvaro Uribe. en un instrumento de persecución política,
de ejecución de violaciones de derechos hu-
Colombia tiene una penosa y abrumadora manos y de crímenes de lesa humanidad.
experiencia con este tipo de prácticas ilega-
les en las Fuerzas Militares. Pese a eso, las
superficiales medidas adoptadas por suce-
sivos gobiernos para contrarrestar estos fe-
nómenos no han tenido ningún efecto real
210
Andreu, F. (1995). Comunicación Nº 563/1993. Comité de Derechos Huma-

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211
DEMOCRACIA SIN GARANTÍAS
EL RÉGIMEN AL DESNUDO
¿Cómo ponerle fin a la alianza entre narcoparamilitares
y élites políticas?
Sara Tufano / Socióloga y columnista.
E
l segundo año del gobier- a 57 meses de cárcel en Esta-
no de Iván Duque se ca- dos Unidos por tráfico de heroí-
racterizó por evidenciar la na (Guillén & Martínez, 2020)2,
relación entre élites políticas y una información que la vicepre-
narcotráfico. El 3 de marzo de sidenta nunca dio a conocer.
2020, se conocieron las inter-
ceptaciones al extinto narcotra- Estos no son hechos aislados,
ficante José Guillermo Hernán- sino el reflejo de un proceso
dez Aponte, alias “Ñeñe”, en las histórico de largo aliento. En
que este hacía referencia a una efecto, los nexos entre élites
posible compra de votos para políticas y narcotráfico se vie-
la campaña de Duque durante nen gestando desde los años
la segunda vuelta presidencial 80. Varios autores sostienen
en 2018 (Guillén, 2020). A fina- que el enriquecimiento de los
les de marzo, la fundación InSi- narcotraficantes estuvo acom-
ght Crime publicó una investi- pañado por su deseo de reco-
gación sobre los vínculos entre nocimiento en la esfera política
Guillermo León Acevedo, alias y social. El exministro Rafael
“Memo Fantasma” (McDermott, Pardo describe este proceso en
2020)1, reconocido narcotrafi- uno sus libros:
cante paramilitar, y la vicepresi-
denta Marta Lucía Ramírez. La El ascenso económico de los nar-
investigación revelaba que la cotraficantes fue paulatino, pero
empresa de la vicepresidenta no clandestino. Por el contrario,
y de su marido, Hitos Urbanos, fue muy visible y contó con la
había gestionado la construc- indiferencia de muchos y con la
complacencia de otros. Su liqui-
ción de un proyecto inmobilia-
dez inusitada les permitió com-
rio de “Memo Fantasma”. Adi- prar gran cantidad de propieda-
cionalmente, en junio de 2020, des urbanas y rurales a la clase
se descubrió que el hermano dirigente de las principales ciu-
de la vicepresidenta había sido dades, sin que se hiciera ningún
arrestado y condenado en 1997 juicio de valor negativo al res-
1
En esta investigación, se afirma que “Memo Fantasma era realmente un jefe, o el jefe, del Bloque Central Bolívar, responsable de la muerte de
unas 10.000 a 15.000 personas”.
2
Hay que destacar que estas noticias fueron el resultado de las investigaciones de los periodistas independientes Gonzalo Guillén y Julián Martínez.
Los grandes medios no solo se han quedado callados frente a estas denuncias, sino que han puesto en tela de juicio el trabajo de estos periodistas.
214
El régimen al desnudo
pecto. ‘La clase emergente’ o los ‘mágicos’, En vez de solucionar el conflicto armado,
como se les decía a los mafiosos, era vista lo han prolongado. El primero, por llevar
como un fenómeno curioso, censurable a cabo una ofensiva militar sin preceden-
por algunos pocos, pero de alguna manera tes contra la insurgencia; el segundo, por
aceptado (Pardo, 1996: 190). no comprometerse con la implementa-
ción del Acuerdo final para la terminación
Fueron estas transacciones económicas del conflicto armado y la construcción de
entre mafiosos y clase dirigente las que les una paz estable y duradera (en adelante,
dieron legitimidad. Con los años, se fue ge- Acuerdo final), suscrito entre el gobierno
nerando “una red de complicidades y leal- anterior, el de Juan Manuel Santos, y las
tades” (Fernández, 2002: 104) entre narco- Farc. Pero, a diferencia de Uribe, Duque
traficantes, clase política y paramilitares, se encuentra en un difícil momento políti-
cuyo resultado más tangible fue la llegada co. Debido a la fractura del relato uribista
de Álvaro Uribe a la presidencia en 2002. producida por el proceso de paz, Uribe ha
alcanzado niveles históricos de impopula-
Cabe destacar que mientras se reconocía ridad (De Narváez, 2019). Adicionalmente,
al narcotraficante como un actor político el 4 de agosto de 2020, la Corte Suprema
legítimo, a las guerrillas se las demoniza- de Justicia ordenó su detención domicilia-
ba. El régimen político se fue democrati- ria por los presuntos delitos de soborno y
zando para unos, pero no para otros; es fraude procesal3 (Corte Suprema de Justi-
como si ese proceso de apertura demo- cia, 2020). Esta histórica decisión reduce
crática se hubiera detenido en el momen- aún más el margen de maniobra de Du-
to en que esta “clase emergente” llegó al que y lo sitúa en un impasse político.
poder. A partir de ahí, la democratización
formal del régimen se acompañó de la El Acuerdo final, en particular, el punto 2
prolongación del conflicto armado con sobre participación política, es claro en
unos actores y con el exterminio, tanto de decir que la apertura democrática del ré-
excombatientes que dejaban las armas, gimen político es una condición necesaria
como de los que eran considerados sus para forjar la paz, así como lo son las ga-
simpatizantes. rantías de seguridad para el ejercicio de
la política. Si este punto
Impasse político En la historia reciente, tuvo durante el gobierno
Uribe y Duque son los de Juan Manuel Santos al-
En la historia reciente únicos presidentes gunos desarrollos norma-
del país, los gobiernos opuestos a negociar tivos como la entrada en
de Álvaro Uribe y el de con las guerrillas. En vigencia del Estatuto de la
su ahijado político Iván vez de buscar solución Oposición o la transforma-
Duque son los únicos al conflicto armado, ción de las Farc en partido
que se han negado a ne- lo han prolongado. político, durante el gobier-
gociar con las guerrillas. no Duque, se ha obstacu-
3
El proceso comenzó en febrero de 2012 cuando el expresidente Uribe interpuso una denuncia por presunta manipulación de testigos contra Iván
Cepeda, en ese entonces, representante a la Cámara. En el marco de sus funciones como vicepresidente de la Comisión de Derechos Humanos
de la Cámara de Representantes, Cepeda visitó más de 40 cárceles para informarse sobre la situación de los reclusos. Durante estas visitas, lo
contactaron dos exparamilitares: Pablo Hernán Sierra y Juan Guillermo Monsalve, quienes afirmaban haber participado en la creación del grupo
paramilitar Bloque Metro en la Hacienda Las Guacharacas, propiedad de los hermanos Álvaro y Santiago Uribe Vélez. En 2018, la Corte Suprema
de Justicia decidió archivar el caso contra Iván Cepeda, declarar un auto inhibitorio a su favor e iniciar una investigación contra Álvaro Uribe por
presunta manipulación de testigos. Para conocer la forma en que la historia del expresidente Uribe está entrelazada con los principales líderes del
narcoparamilitarismo, véase Forero (2018).
215
lizado de diversas maneras: trabas a la del asesinato, en un mismo día, de seis

reforma política, desfinanciación de la líderes sociales en cinco departamentos
implementación y asesinatos de excom- diferentes del país. Las medidas para
batientes de las Farc y de líderes sociales. contener la pandemia han expuesto a
este sector de la población a un mayor
La falta de garantías democráticas para riesgo, pues los líderes están siendo ase-
ejercer la oposición se refleja con crude- sinados en sus propias casas (UN Periódi-
za en el asesinato de líderes sociales y exco Digital, 2020). También han aumenta-
combatientes de las FARC. Si bien, estos do las masacres, lo que evidencia un claro
asesinatos no iniciaron en el actual gobier- recrudecimiento del conflicto armado en
no, este se ha caracterizado por mantener los primeros dos años del gobierno Du-
una actitud pasiva ante ellos. Tal pasividad que (El Espectador, 2020).
se ha hecho aún más evidente durante la
pandemia, que ha desviado la atención de Los asesinatos de los excombatientes de
los problemas estructurales del país y se las FARC también van en aumento. Entre
ha usado como pretexto para que el Eje- el 1º de enero de 2020 y el 13 de julio,
cutivo aumente su poder por medio de murieron asesinados 36 excombatientes.
la declaratoria del Estado de emergencia Con ellos, llegó a 219 la cifra de esos ase-
económica, social y ecológica4. sinatos desde la firma del Acuerdo final.
El regreso a las armas de un sector de las
Así, no es de extrañar que la implementa- FARC en agosto de 2019, algo impensable
ción del Acuerdo final y el fin de la violen- cuando se firmó el Acuerdo, también es
cia contra líderes sociales y excombatien- producto, en parte, del incumplimiento al
tes fueran dos de las demandas del paro que este se ha visto expuesto.
nacional del 21 de noviembre de 2019,
una histórica movilización que se prolon- Conclusión: ¿perpetuar el
gó por más de dos meses y que solo in-
terrumpió la pandemia. Más aún, fue la
régimen o transformarlo?
marcha contra esta ola de asesinatos, a
Si el primer año de Duque se caracterizó
finales de julio de 2019, la que inauguró el
por su falta de rumbo y por el imaginario
segundo año del gobierno de Iván Duque.
de que su mandato podía desmarcarse
de Uribe y de su partido, el Centro Demo-
El 14 de junio de 2020, el periódico El Es-
crático, el segundo muestra que su ac-
pectador publicó en su portada los nom-
cionar político
bres de los 442 líderes sociales asesina- Aunque el uribismo
coincide cada
dos entre la firma del Acuerdo final y la tiene el poder, ya no
vez más con la
fecha de la publicación. Según datos del es fuerza hegemónica.
agenda de ese
boletín trimestral del Programa Somos La orden de detención
partido (Tufa-
Defensores, durante el primer trimestre de Uribe refuerza la
no, 2019). Sin
de 2020 se documentaron 47 casos de pérdida de hegemonía
embargo, hay
asesinatos contra personas defensoras y redefine la correlación
una particula-
de derechos humanos y líderes sociales de fuerzas políticas.
ridad en esta
(Programa Somos Defensores). El 27 de
etapa, que al-
junio, el país se estremeció con la noticia
Salomón Kalmanovitz (2020) ha afirmado que, con la excusa de la emergencia sanitaria, el gobierno se ha transformado en una dictadura civil.
4
216
El régimen al desnudo
gunos hemos venido señalando: el uribis- social adaptándola al actual contexto de

mo, aunque tiene el poder, ya no es una pandemia. Por otro lado, es necesario vi-
fuerza hegemónica. La orden de deten- sibilizar esa alianza, explicando su origen
ción domiciliaria de Uribe refuerza aún y mecanismos y mostrar cómo ella ha
más esta pérdida de hegemonía y redefi- sido fundamental para impedir y poster-
ne la correlación de fuerzas políticas. gar cualquier intento de apertura demo-
crática real en el país. La no implementa-
Como se mencionó, desde los años 80, el ción del Acuerdo final demuestra que el
régimen político colombiano se ha erigi- conflicto entre Estado y guerrillas no es lo
do a partir de los vínculos entre narcotra- que ha impedido la modernización políti-
ficantes, élites políticas y paramilitares. ca de Colombia: lo que ha impedido que
Ponerle fin a esta alianza debe ser el pro- el país se democratice en términos reales
pósito de todo aquel que no quiera que es el pacto de silencio y de impunidad en-
nuestro país continúe en guerra. Por un tre mafia y establecimiento político.
lado, se trata de retomar la movilización
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218
Actos del presidente Duque y su partido
ATACAN LA JUSTICIA Y
BUSCAN SOCAVAR EL ESTADO DE DERECHO
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
E
l pilar de una democracia prema de Justicia, mediante de-
es la división de poderes y cisión del 3 de agosto aprobada
la garantía de la indepen- y suscrita por unanimidad, re-
dencia de los jueces frente al go- solvió la situación jurídica del
bierno de turno. Lo ideal es que senador Álvaro Uribe Vélez con
los jueces decidan sin presiones. imposición de medida de asegu-
ramiento de detención preven-
En 2018, después de cientos de
tiva, como presunto determina-
denuncias por graves hechos, la
dor de los delitos de soborno
Corte Suprema de Justicia inició a testigo en actuación penal y
una investigación formal en con- fraude procesal.
tra de uno de los políticos más Dicha medida se sustituyó por
poderosos, Álvaro Uribe Vélez, detención domiciliaria. Por lo
luego de que se supo que uno tanto, el senador Uribe Vélez
de sus abogados había presio- cumplirá la privación de la liber-
nado y sobornado a varios testi- tad en su residencia y desde allí
gos para ayudar los intereses de podrá continuar ejerciendo su
su defendido. Hoy, se ha vuelto defensa con todas las garantías
normal que, desde el Poder eje- del derecho al debido proceso
cutivo, el presidente Iván Duque, (Gómez, 2020).
y de ahí para abajo, se critique la
actuación de esta Corte. Las críticas son infundadas y
temerarias, en verdad. Como
La primera crítica fue por ha- se verá, en ellas ese afirma que
ber desestimado la denuncia hay una venganza, o un sesgo
que Uribe formuló contra el contra Uribe de los magistra-
senador de la oposición Iván dos que tomaron la decisión.
Cepeda. Luego, porque, ya en De eso, no hay evidencias. Lo
2020, compulsó copias al en- que se quiebra es una inacción
contrar que, en efecto, el de- de la justicia frente a innume-
nunciante manipuló testigos. rables delitos endilgados a este
Así salió la noticia en la página personaje, de quien siempre
web de la Corte el 4 de agosto se dijo que tenía un efecto te-
de este año: flón, por cuanto personas que
trabajaron para él eran conde-
La Sala Especial de Instrucción nadas, pero la justicia nunca lo
de la Sala Penal de la Corte Su- tocaba directamente.
219
En un auto de 1.554 páginas, la Corte El día anterior a la decisión, cuando se sa-

Suprema de Justicia expresó los hechos bía que se iba a pronunciar la Corte Su-
por los que decidió imponer la medida prema, el diario El Espectador publicó una
de aseguramiento y continuar la investi- entrevista en la que resaltó el hecho de la
gación contra Álvaro Uribe Vélez. La Cor- “férrea defensa” de Duque al expresiden-
te demuestra de manera prolija por qué te Uribe. Comentó, además, lo siguiente:
Uribe "actuó con dolo, vale decir, con
conocimiento de los hechos, conciencia El presidente de la República, Iván Duque
de la ilicitud y la voluntad de querer su Márquez, tomó partido este lunes en de-
realización". Funda su decisión en inter- fensa de su mentor, el expresidente y se-
ceptaciones, testimonios, grabaciones, nador Álvaro Uribe Vélez, quien enfrenta
inspecciones técnicas a cárceles, chats en la Corte Suprema de Justicia un proceso
por manipulación y presuntos sobornos a
y otras pruebas que, para la Corte, son
testigos, caso en el que, según algunos in-
"prueba directa de la participación del formes de prensa, podría haber decisiones
congresista" en los referidos delitos. Es esta semana” (El Espectador, 2020)
una medida preventiva para que el ex-
presidente no huya del país, ni intente Ese mismo día, siguiendo la línea presi-
obstruir la investigación. dencial, altos funcionarios del gobierno
Duque (y otras personas) cuestionaron
Esta decisión de la Corte Suprema de Jus- la independencia de la Corte Suprema
ticia es un hito frente a personajes autori- de Justicia en el proceso que se sigue
tarios con mucho poder que usualmente contra Uribe. En ese pronunciamiento
viven su vida en escenarios de impuni- estuvieron el embajador de Colombia en
dad. Se trata, además, del primer exjefe los Estados Unidos, Francisco Santos Cal-
de Estado colombiano con una medida de derón; el Ministro de Hacienda y Crédito
aseguramiento. Toda la historia de Álvaro Público, Alberto Carrasquilla Barrera; el
Uribe Vélez esta signada por líos judicia- gerente para la atención de la covid-19,
les propios, de su familia, de sus entornos Luis Guillermo Plata; el embajador ante
políticos. El mensaje de las Altas Cortes es la OEA, Alejandro Ordoñez, y el exco-
que aún existe en Colombia un Estado de mandante de las Fuerzas Armadas, ge-
derecho que hay que respetar. neral (r) Jorge Enrique Mora. Dijeron:
La actitud del presidente Duque ante Es preocupante que su proceso judicial

esos hechos que confrontan a su mentor sea abordado desde dinámicas de lin-
político muestra el poder y la capacidad chamiento, prejuzgamiento o condenas
del procesado para obstruir la justicia. anticipadas. La sociedad demanda un
Es eso mismo lo que justifica la medida procedimiento transparente, apegado a
de aseguramiento. Ante la decisión de la los Tratados Internacionales, la Constitu-
Corte, el presidente no guardó silencio, ción y las leyes. No podemos permitir que
ni pidió respeto a las providencias judi- le cobren al expresidente Álvaro Uribe la
promoción de unas ideas y traten de sus-
ciales; por el contrario, expresó su "do-
traerlo de la actividad pública a través de
lor" por la medida, ya que impedía que presiones indebidas a la justicia, buscando
"un servidor público ejemplar (…) no tu- derrotarlo por ese camino ante la imposi-
viera la oportunidad de defenderse en li- bilidad de hacerlo democráticamente en
bertad”, afirmaciones que, en un jefe de las urnas (Varios, 2020).
Estado, violan los artículos 188 y 201 de
la Constitución Nacional.
220
Atacan la justicia y buscan socavar el estado de derecho
El 4 de agosto, el presidente hizo varias lo que llevaría a suprimir la Corte Cons-

afirmaciones: “soy y seré siempre un titucional y por supuesto el Tribunal de
creyente en la inocencia y honorabilidad Justicia Transicional llamado Jurisdicción
de quien con su ejemplo se ha ganado Especial para la Paz (JEP). Una actitud
un lugar en la historia de Colombia”, “lo de desafío y amenaza a las altas cortes
considero un patriota genuino”, “él y su y una reforma que podría socavar seria-
familia han sido víctimas de ataques y mente la independencia judicial.
difamaciones”, “[lamento que] no se le
permita defenderse en libertad”. Su pelea con la justicia es de vieja data.
Desde hace décadas, a Uribe Vélez se
En la página web de la Presidencia, se in- le ha señalado en espacios de la justi-
formó también: “El presidente @IvanDu- cia ordinaria, en Justicia y Paz, incluso,
que afirmó este jueves que ante el con- ante la Corte Interamericana de Dere-
senso grande que hay en el país en torno chos Humanos (CIDH) y la Corte Penal
a la necesidad de reformar la justicia, es Internacional (CPI), de su cercanía con
necesario buscar el mecanismo que sea grupos paramilitares. Su hermano San-
más veloz y asertivo para materializar tiago está ad portas de una condena por
ese cambio” (Presidencia de la Repúbli- crear un grupo paramilitar. También se
ca, 2020). Una muestra de la intención comprobó que durante su gobierno, el
de castigar a las Cortes por la decisión Departamento Administrativo de Segu-
contra su mentor político. ridad (DAS) espió a los magistrados en-
cargados de investigar la relación entre
El 18 de agosto, Uribe renunció al Senado, Álvaro Uribe y el paramilitarismo y están
como una estrategia para quitarle compe- condenados muchos de los directores
tencia a la Corte en su caso. Duque escribió: y subdirectores que él nombro en esta
agencia de inteligencia. Además, atacó
Tuve el gran honor de trabajar con @Alva- duramente a la Corte Suprema de Justi-
roUribeVel en el Senado. Soy testigo de su cia cuando en la primera década del si-
amor por Colombia, su entrega por los más glo se produjeron más de 60 condenas a
vulnerables y su compromiso por construir congresistas por la llamada parapolítica
un mejor país. Con su renuncia pierde el (vinculación de políticos con paramilita-
Congreso uno de los mejores legisladores, res), los mismos que habían apoyado su
pero su legado será imborrable. elección y su reelección a la Presidencia.
Se condenó a su ministro del Interior Sa-
Por su parte, el detenido, con desacato bas Pretelt de la Vega y se comprobó el
total a la justicia, se atrevió a manifestar soborno a varios congresistas para que
que se le han violado garantías procesa- aprobaran la inclusión de un articulito
les y que él es objeto de “un secuestro”. en la Constitución que favorecía su re-
Luego, para seguir atacándola, trae lo elección, lo cual no existía en Colombia
que pidió hace cinco años: una reforma hasta entonces. También confrontó a
a la justicia, Dice que "muchas veces he la Corte Constitucional cuando frenó su
señalado la necesidad de una sola Corte" intento de perpetuarse en el poder con
y que su partido "debe hacer una gran una segunda reelección. Igual, ha ataca-
coalición con otros (…) y avanzar con un do desde su creación a la JEP, un compo-
referendo que haga reformas importan- nente del sistema de justicia transicional
tes a la justicia”. El uribismo ha planteado creado para juzgar los delitos cometidos
siempre que hay que fusionar las cortes, en el contexto del conflicto armado.
221
“El secuestro es la retención ilegal de lumnista, publicó también en las redes:

una persona”, escribe Uribe Vélez y lo “La Corte Suprema, en el caso contra Ál-
reproducen masivamente sus seguido- varo Uribe, se comporta como un tribunal
res. “Violaron todos los requisitos lega- chavista, como instrumento de venganza
les para detenerme, de forma ilegal, sin y de persecución política y en abierta vio-
pruebas; en total, 8 violaciones a mis lación de los derechos más fundamen-
garantías procesales”. Aparte de decir tales. La Corte chavista, mi columna de
que está secuestrado, agrega: “En esas hoy”. En otro trino dice: “@CorteSupremaJ
interceptaciones no hay una palabra mía no es imparcial y ha violado las normas
violatoria de la ley. La Corte me manda a más fundamentales del debido proceso”.
prisión domiciliaria por inferencias”.
De otro excandidato presidencial del Cen-
El partido de gobierno, el Centro De- tro Democrático, Óscar Iván Zuluaga, es lo
mocrático, del que Uribe es jefe, con su siguiente: “Qué injusticia e infamia que se
bancada de 51 congresistas, generó una ha cometido. Es urgente la movilización
reacción desproporcionada haciéndole ciudadana para despolitizar la justicia”.
juego al propio investigado, quien se ha
creído siempre que está por encima de El senador Carlos Felipe Mejía dijo en re-
la ley y de la justicia. Auspició una matriz des: “Cobardes los que se burlan de la
de descrédito de las decisiones judiciales justica y están libres viviendo en impuni-
y de ataques directos a la magistratura dad, cobardes los que injurian sin ningu-
de la Corte Suprema de Justicia y ha he- na consecuencia, cobardes los que usan
cho una campaña en redes con cientos la justicia para perseguir, cobarde la jus-
de miles de mensajes desobligantes y di- ticia que se presta para este juego sucio”.
famatorios contra ella.
La senadora Paola Holguín aceptó que
Tras enterarse de la decisión de la Sala difundió mediante WhatsApp una nota a
Especial de Instrucción de la Corte, pula reserva activa de las Fuerzas Militares
blicó un comunicado rebelándose frente en la que las llama a defender al expre-
a la justicia: “El Centro Democrático reci- sidente Uribe y lanzó fuertes declaracio-
be con indignación la decisión adoptada nes acerca del proceso judicial por el que
hoy por la sala de instrucción de la Cor- se le detuvo:
te Suprema de Justicia contra el senador
y expresidente Álvaro Uribe Vélez”. Y lo Buenas tardes, soy Paola Holguín, sena-
concluye diciendo: “Nuestra colectividad dora de la República y este es un mensaje
se propone plantear a los colombianos para la reserva activa. Hoy, yo no les voy
una Asamblea Nacional Constituyente, a pedir que salgamos en defensa de Uribe
con el propósito de despolitizar la justi- porque es Uribe, o por defender un parti-
do, sino por defender la justicia, el estado
cia y recuperar la confianza en las insti-
de derecho y la democracia. Es imposible
tuciones de la República.” Todo esto, con pensar que el expresidente Uribe, que ha
el ánimo de someter la voluntad de las combatido al narcotráfico y al terrorismo
cortes y garantizar la impunidad del que desde la legitimidad de la Constitución, la
llaman el Presidente Eterno y el director ley y el respeto al Estado de Derecho, hoy
natural del partido. tenga como verdugos a los criminales que
quieren llevarlo a la cárcel. El llamado es
Rafael Nieto Loaiza, excandidato a la Pre- a que nos ayuden, yo les voy a enviar un
sidencia por el Centro Democrático y co- documento resumen que elaboró el parti-
222
223
do sobre el proceso. Yo les pido que con sona no puede poner en duda todo el
imparcialidad lo lean y que nos ayuden aparato judicial. La conducta adecuada
pensando no solo en una persona, en un del presidente Duque era guardar silen-
expresidente, sino pensando en lo que cio y acatar las decisiones judiciales.
puede pasar con Colombia, en el país, un
abrazo enorme1.
Colombia era uno de los pocos países de
la región donde los expresidentes pare-
La senadora María Fernanda Cabal, co-
cían figuras intocables. Hoy, esta reali-
nocida por sus fuertes posiciones de de-
dad dio un giro tan dramático como in-
recha, publicó un video en el que expre-
esperado y llegó un momento que pocos
sa su apoyo a su "líder" y afirma sobre
creyeron posible: la más alta instancia
la justicia lo siguiente: #UribeEnLibertad
judicial colombiana ordenó la detención
“Han sido complacientes con las Farc,
domiciliaria del expresidente y exsena-
que está en el Congreso sin pagar por
dor Álvaro Uribe Vélez.
su barbarie; mientras @AlvaroUribeVel,
que nos liberó del secuestro y la muerte,
está hoy sin libertad”.
En un Estado de derecho, la decisión de

la Sala Especial de Instrucción de la Cor-
te Suprema debe acatarse, ejecutarse y
cumplirse. Ninguna persona, con todo y
el poder que tenga, está por encima del
imperio de la ley y cualquier argumen-
to en contra de la providencia judicial
debe ventilarse mediante los recursos
legales pertinentes. Es inaceptable que
el Gobierno inicie una campaña contra
las altas cortes en cabeza del presidente
Duque, del propio procesado Uribe Vé-
lez, de altos funcionarios del Estado y de
la bancada del Centro Democrático.
Este no es un juicio acerca de la vida o

de lo que hizo en su vida el exsenador
Uribe, sino una investigación penal que
corresponde al sistema judicial. Por lo
tanto, el presidente Duque, los partidos
políticos y toda la ciudadanía debemos
respetar el equilibrio de poderes y la in-
dependencia judicial, necesarios en un
régimen democrático. En un Estado de
derecho, la situación jurídica de una per-
1
Cuenta de Prensa de la senadora Paola Holguín: @PaolaSenadora. Publicado el 4 de agosto de 2020. Disponible en: https://twitter.com/PaolaSe-
nadora/status/1290756950905499648
224
El Espectador-Redacción política. (2020, 3 de agosto). La férrea defensa del

presidente Duque a Álvaro Uribe ante proceso en la Corte Suprema.
El Espectador. Consultado en https://www.elespectador.com/noti-
cias/politica/el-presidente-ivan-duque-defiende-a-alvaro-uribe/
Gómez, G. (2020, 4 de agosto). Corte Suprema ordena detención domicilia-

ria del senador Álvaro Uribe. Consultado en https://cortesuprema.
gov.co/corte/index.php/2020/08/04/corte-suprema-ordena-de-
tencion-domiciliaria-del-senador-alvaro-uribe/#:~:text=Corte%20
Suprema%20ordena%20detenci%C3%B3n%20domiciliaria%20
del%20senador%20%C3%81lvaro%20Uribe,-4%20agosto%2C%20
2020&text=Bogot%C3%A1%2C%20D.C.%2C%20martes%204%20
de%20agosto%20de%202020.&text=Por%20lo%20tanto%2C%20
el%20senador,del%20derecho%20al%20debido%20proceso.
Presidencia de la República. (2020, 6 de agosto). Ante el consenso y la ne-

cesidad de reformar la justicia, hay que buscar la herramienta: Presi-
dente Duque. Consultado en https://id.presidencia.gov.co/Paginas/
prensa/2020/Ante-el-consenso-y-la-necesidad-de-reformar-la-justi-
cia-hay-que-buscar-la-herramienta-Presidente-Duque-200806.aspx
225
Elecciones de autoridades locales 2019
EL PAPEL DEL GOBIERNO NACIONAL EN

UNA CAMPAÑA CON NUEVOS CONTEXTOS
Germán Andrés Robayo Cabrera y Diego Alejandro Rubiano Plazas
Misión de Observación Electoral, MOE.
Introducción financiación de las campañas

adquiere una importancia des-
E
n Colombia, el 27 de octubre tacada. Es determinante el alto
de 2019 se adelantaron elec- flujo de recursos financieros,
ciones de mandatarios lo- proveniente de fuentes legales
cales que estarían los siguientes o ilegales, y, por tanto, es uno
cuatro años. Elecciones para las de los aspectos más relevantes
siguientes corporaciones: gober- para monitorear.
naciones, asambleas, alcaldías,
concejos y Juntas Administrado- Adicionalmente, las de octubre
ras Locales (JAL). Es importante fueron las primeras elecciones
recordar que en estas elecciones locales en las que el partido
estaban en juego 20.428 cargos, Fuerza Alternativa Revoluciona-
para los que se postularon más ria del Común (FARC) presentó
1
de 116.000 personas como can- candidatos y se enfrentaron en

didatas, lo que demuestra el am- el certamen democrático a los
plio interés por el poder local. demás partidos, movimientos
y grupos significativos de ciu-
Una de las características de las dadanos (GSC) para competir
elecciones locales es el amplio en las urnas a fin de obtener
interés que estas despiertan en escaños en las diferentes cor-
la ciudadanía, habida cuenta poraciones. Es importante se-
de la cercanía entre represen- ñalar que, después de la firma
tante y representado. Debido a del Acuerdo final, tuvieron un
esto, es fuerte la competencia importante descenso los he-
electoral y, por ello, para obte- chos de violencia armada y el
ner el cargo al que se aspira, la accionar, en general, de grupos
1
El Partido FARC surgió después de la firma del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (en
adelante, Acuerdo final), el 24 de noviembre de 2016, entre el Estado colombiano y la organización insurgente Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP).
226
Elecciones de autoridades locales 2019. El papel del Gobierno nacional en una campaña con nuevos contextos
armados al margen de la ley que se pre- tularon 19 personas por cada cargo. En la
sentaba en anteriores procesos electora- figura 1, se observa la distribución de can-
les. Sin embargo, en vísperas de las elec- didatos por corporación. Estos datos de-
ciones locales, en el periodo preelectoral, muestran la amplia puja por el poder lo-
se constató un incremento de los hechos cal. Las elecciones de autoridades locales
de violencia política contra los candidatos son el pilar sobre el que se construye el
de la mayoría de los partidos. mapa político para las
elecciones subsiguien- Las elecciones de
El siguiente artículo tiene como fin entre- tes, en este caso, las autoridades locales
gar una mirada cualitativa y cuantitativa legislativas de 2022. son el pilar sobre el
del proceso electoral que tuvo lugar en que se construye el
octubre de 2019. Lo hace para tener una mapa político para
perspectiva de la realidad política del ám- las elecciones
bito local, en el marco de la gestión del subsiguientes, en este
Gobierno nacional por crear un clima de caso, las legislativas
transparencia y legalidad en las elecciones. de 2022..
Inscripción de candidatos
Cómo se mencionó en la introducción, en
las elecciones locales se presentaron un
poco más 116.000 candidatos para ocu-
par 14.654 cargos; en promedio, se pos-
Figura 1 . Número de candidatos por corporación
Fuente: Información Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC), 2019; cálculos MOE.
227
Tres meses antes de la elección, se inscri- parte de la autoridad electoral a la que,

ben los candidatos. En este proceso elec- además, no se le entrega la información.
toral, llamó la atención el aumento del
55 % en la inscripción de GSC, en compa- Como se desprende de lo anterior, exis-
ración con las elecciones locales de 2015 te la necesidad de que la normatividad
(figura 2). Se puede establecer una hipó- sea más explícita y reglamente a los GSC,
tesis para explicar el aumento de los GSC: con el fin de que se equiparen las reglas
al tener más tiempo, desde el momento de juego en relación con los partidos y
de recolección de firmas (que se ade- movimientos políticos (figura 2). Asimis-
lanta desde el comienzo del calendario mo, como se menciona más adelante, las
electoral, un año antes de la elección) se coaliciones son una opción que, si bien,
hacen los primeros pulsos políticos que en esencia, lo que buscan es fortalecer la
permiten a partidos o movimientos crear oferta electoral, también propician alian-
alianzas o respaldar a candidatos que lo- zas con candidatos “fuertes” que limitan
gran tener una aceptación en los diferen- la competencia de las otras opciones
tes territorios al momento de formalizar políticas. El principal objetivo de estas
la inscripción. En el tema de los GSC, la reglamentaciones es fortalecer las insti-
normatividad colombiana contiene una tuciones que hacen parte de la Comisión
serie de vacíos legales, debido a que, al de Seguimiento Electoral, para que en la
contar estos grupos con más tiempo para articulación que exista entre ellas puedan
hacer campaña, se genera un gran flujo ser más eficientes en su funcionamiento
de recursos cuyo rastreo se dificulta por en todos los niveles.
Figura 2. Comportamiento histórico de GSC en elecciones locales. 2011, 2015, 2019
Fuente: RNEC, 2019; cálculos MOE.
228
Es importante mencionar que las eleccio- Una de las acciones por destacar del Go-
nes del 27 de octubre de 2019 fueron las bierno nacional en el desarrollo del pro-
primeras en las que los partidos políticos ceso de inscripción de candidatos es la
tuvieron la posibilidad de hacer coalicio- aplicación y correcto funcionamiento de
nes para cargos plurinominales (Conce- la Ventanilla Única Electoral Permanente
jo y Asamblea). Esta nueva experiencia (VUEP), en cabeza del Ministerio del Inte-
expuso aún más la crisis de los partidos rior y apoyada por las entidades de control.
políticos en Colombia. Si se hace segui- Para 2019, prestó un apoyo fundamental
miento a las coaliciones se podrán encon- a las organizaciones políticas a la hora de
trar no pocas alianzas entre partidos que consultar la situación jurídica de los posi-
ideológicamente son distantes (caso del bles candidatos procesando 250.977 re-
Partido Liberal y el Partido Conservador), gistros. Eso fue esencial para los partidos y
o casos que muestran cinco o más parti- movimientos que recibieron, con anterio-
dos coaligados. En la figura 3 se observan ridad a la inscripción de las candidaturas,
las coaliciones que se presentaron para información sobre la situación jurídica de
alcaldías de 2019, hechas entre los dife- sus posibles candidatos.
rentes partidos y movimientos políticos
con personería jurídica.
Figura 3. Ajedrez de coaliciones para alcaldías, 2019.
229
Por último, es importante señalar que, al electas en corporaciones públicas, a pe-

tener una amplia oferta de candidatos, si- sar de llevar tres procesos electorales en
gue existiendo un bache muy grande en los que existe
relación con la participación de las mula obligación de Las normas establecen
jeres en política. A pesar de que la nor- inscribir listas la obligación para los
matividad ha establecido la obligación de con al menos partidos de vincular a
vincular a las mujeres en las listas, en los 30 % de algu- las mujeres en las listas,
partidos, que en su mayoría involucran no de los sexos pero, en las urnas se
solo la cuota necesaria para cumplir con (tabla 1). refleja que ellas no
la ley, realmente, las mujeres no tienen su tienen su respaldo.
respaldo, lo que se refleja en las urnas. Al
observar los resultados, vemos un claro
estancamiento en el número de mujeres
Tabla 1. Comparación de mujeres electas 2015 y 2019
Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres

electas 2015 electas 2015 (%) electas 2019 electas 2019 (%)
Gobernaciones 5 15,6 0 0
Asambleas 10 16,7 73 17,5
Alcaldías 134 12,2 132 12
Concejos 2.127 17,7 2.157 17,9
Participación electoral ha manejado es la cercanía de la ciudada-

nía con sus mandatarios locales, así como
A lo largo de su historia, Colombia se ha los altos flujos de dinero que se invierten
caracterizado por ser un país abstencio- en las campañas electorales del orden te-
nista. Esto puede ser el reflejo del des- rritorial para garantizar la victoria. Esto úl-
apego por parte de la ciudadanía y del timo puede ocasionar, en algunos casos,
inconformismo con las malas gestiones la comisión de delitos contra el certamen
del pasado. Sin embargo, las elecciones democrático.
locales cuentan, por lo general, con nive-
les mayores de participación en compa- Asimismo, es posible analizar el aumento
ración con las elecciones de Congreso y de la participación en las elecciones desde
Presidencia; una de las hipótesis que se la perspectiva de la situación de orden pú-
230
blico. Durante los momentos más álgidos tido una más tranquila movilización de la
del conflicto, con la fuerte presencia de ciudadanía hacia las urnas.
las guerrillas y los paramilitares, existían
en muchas zonas del país picos de parti- En ese sentido, es de destacar que las
cipación, tanto alta como baja, a causa de elecciones locales de 2019 han sido las de
la presencia de estos actores en el terri- más alto nivel de participación electoral
torio. Sin embargo, luego de la firma del desde la unificación de periodos en 2003
Acuerdo final entre el estado colombiano (figura 4) y, en comparación con otros
y la guerrilla de las Farc-EP, se recuperó momentos de la historia, es posible per-
un poco la confianza para desarrollar los cibir cómo desde 2016 han aumentado
comicios y hubo una menor injerencia de de manera constante los índices de dicha
ciertos grupos armados, lo que ha permi- participación.
Figura 4. Comportamiento histórico de participación electoral en elecciones

locales. 2003-2019
La participación electoral ha venido au- dispersa, se encuentran altos niveles de

mentando desde las elecciones de 2003. abstención. Estas subregiones son: alta
En el último proceso electoral llegó al 61 %. Guajira, Catatumbo, Amazonia, Norte del
En este incremento, influyó el aumento Cauca, la periferia antioqueña y el Urabá
de la participación en zonas tradicional- chocoano y la región del Pacífico (Valle,
mente en conflicto, como se puede ver en Cauca y Nariño). Es necesario avanzar
el mapa de calor (mapa 1). Sin embargo, en una redistribución de puestos de vo-
en lugares donde la presencia estatal si- tación, incluso, en el aumento de estos,
gue siendo limitada y difícil el acceso a los para cubrir centros poblados alejados de
puestos de votación por ser territorios de las cabeceras municipales.
grandes extensiones con población rural
231
Mapa 1. Participación electoral por municipio 2019 (mapa de calor)
232
Nuevas perspectivas políticas evidente una competen- El Acuerdo final significó

cia mucho más abierta un avance en la inclusión
de la acostumbrada, en y el fortalecimiento de
Como se mencionó, la firma del Acuerdo
la que las estructuras nuevos liderazgos.
final significó un avance en muchos temas
políticas tradicionales no Candidaturas de origen
que han afectado la participación políti-
son determinantes en la independiente tuvieron
ca en el último ciclo electoral (2018-2019);
elección de mandatarios una amplia aceptación
uno de ellos, estipulado en el punto 2 del
y es cada vez más fuer- y llegaron a cargos
Acuerdo, acerca de la participación políti-
te la posibilidad de una de decisión.
ca, era la inclusión y el fortalecimiento de
nuevos liderazgos políticos que, de acuer- apertura democrática
do con lo pactado, habían sido excluidos de con más ideas y posiciones en disputa.
la contienda por las dinámicas del sistema.
En este sentido, fue posible ver cómo el Uno de los grandes casos por destacar es
nuevo partido político surgido de la extin- la elección de Guillermo Enrique Torres
ta guerrilla tuvo posibilidad de competir en Cuéter, en el municipio de Turbaco (Bolí-
esta nueva contienda; no obstante, esta no var), candidato del partido Colombia Huma-
fue la única muestra de la leve apertura de na-Unión Patriótica (UP). A él se le conoció
nuestro sistema. como Julián Conrado, “el cantante de las
FARC”, quien resultó electo alcalde del mu-
Tal vez, esa apertura puede observarse nicipio, en uno de los principales logros de
de manera más clara en el desarrollo y los lo que significó la desmovilización de una
resultados de las pasadas elecciones, en guerrilla que permaneció alzada en armas
la medida que candidaturas de origen in- durante más de cincuenta años.
dependiente tuvieron una amplia acepta-
ción y lograron llegar a cargos de decisión. A pesar de estos casos de éxito, esta cam-
Ejemplo de esta situación es la del actual paña se dio en medio de una situación par-
gobernador de Magdalena, Carlos Caice- ticular de seguridad. Durante los tres meses
do Omar. Con aproximadamente 343.000 de campaña electoral (27 de julio de 2019-
votos, logró obtener la Gobernación del 25 de octubre de 2019), se presentaron
Magdalena; se debe recordar que fue 135 hechos de violencia contra candidatos,
quien disputó la consulta para la elección en los que el partido más violentado fue la
de candidato presidencial con Gustavo Pe- Colombia Humana-UP, con un total de 22
tro Urrego en 2018. A nivel departamental, hechos (16,3 %). Ante esta situación, es de
este resultado fue el más exitoso para una destacar que el Gobierno nacional buscó
estructura política que no cuenta con el atender esta emergencia mediante la pro-
apoyo de grupos tradicionales. mulgación del Plan de Acción Oportuna
(PAO), por medio del cual, se intentó aten-
De igual modo, es de destacar la victoria der la situación de seguridad de los líderes
de candidatos como Claudia López en Bo- y candidatos; sin embargo, era un plan que
gotá, Daniel Quintero Calle en Medellín, incluía medidas de tipo reactivo y no se cen-
Jorge Iván Ospina en Cali, Juan Carlos Cár- tró en la prevención de estos hechos, lo que
denas en Bucaramanga, William Dau en no permitió una mejora frente a lo ocurrido
Cartagena, Carlos Mario Marín en Mani- en 2015 (de una campaña con cinco candi-
zales, Jairo Yáñez en Cúcuta y Juan Felipe datos asesinados en 2015, se pasó a siete
Harman en Villavicencio. Estas personas candidatos asesinados en 2019, es decir, un
lograron acceder al principal cargo en ca- incremento del 40 %, en comparación con
pitales departamentales. Lo anterior hace la campaña del periodo anterior).
233
El Espectador. (27 de octubre de 2019). Resultados electorales 2019: así

quedaron las alcaldías y gobernaciones de Colombia. El Espectador.
Consultado en https://www.elespectador.com/noticias/nacional/re-
sultados-electorales-2019-asi-quedaron-las-alcaldias-y-gobernacio-
nes-de-colombia/
El Tiempo. (15 de noviembre 2019). Mujeres en política: misión imposible.

El Tiempo. Consultado en https://www.eltiempo.com/podcast/no-
es-hora-de-callar/como-fue-la-participacion-politica-de-las-muje-
res-en-elecciones-de-2019-en-colombia-433834
Ministerio del Interior. (2019). La Ventanilla Única del Ministerio del Interior
consultó 117.822 candidatos. Consultado en https://www.mininte-
rior.gov.co/sala-de-prensa/noticias/la-ventanilla-unica-del-ministe-
rio-del-interior-consulto-117822-candidatos-mininterior
234
21 de noviembre de 2019. Paro Nacional
ASCENSO DE LA PROTESTA SOCIAL

Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Central Unitaria de Trabajadores, CUT
U
na de las más grandes, Estas expresiones populares
masivas y heterogéneas ayudaron a constituir y a forta-
movilizaciones de los úl- lecer referentes organizativos
timos cuarenta años ocurrió en y de coordinación de los mo-
Colombia el 21 de noviembre de vimientos sociales que, inde-
2019 (21N). Con desarrollos des- pendientemente de los flujos
iguales, se expresó en más de y reflujos propios de cada cual,
500 municipios (Comité Nacional desempeñaron un papel rele-
de Paro, 2019a) y se extendió por vante en la convocatoria del
varios días. Fue un paro nacional.paro nacional. Lograron, ade-
más, influir en la percepción
El paro nacional no debe leer- pública sobre temas trascen-
se como un hecho aislado, sino dentales como la educación y la
como parte de un importante ca- necesidad de la paz y de mejo-
mino de ampliación y profundi- ras en la ruralidad.
zación de la participación ciuda-
dana y social que viene de años Obtener victorias significativas
atrás. En ese proceso, hay hitos gracias a algunas de estas pro-
como la movilización nacional testas acentúa tanto su legiti-
de estudiantes universitarios en midad democrática, como su
auge, en especial, desde 2011; eficiencia para modificar posi-
las movilizaciones del mundo ru- tivamente políticas públicas. La
ral en las que desempeñaron un movilización estudiantil de 2018
papel destacado el paro nacional fue determinante para que se
agrario de 2013 y las numerosas incluyera más de $ 6 billones
mingas indígenas regionales y en el presupuesto de la vigen-
nacionales; dinámicas locales licia 2019 para las universidades
gadas a promover consultas po- públicas y la movilización indí-
pulares en las que se preguntaba gena, para incorporar artículos
por la voluntad ciudadana en re- específicos de sus reivindicacio-
lación con proyectos extractivos nes en el Plan Nacional de De-
depredadores, así como las mo- sarrollo (PND) 2018 - 2022.
vilizaciones en defensa de la paz
y el diálogo entre las insurgen-
cias y el Estado.
235
El Acuerdo final para la Otro efecto del Acuerdo final es que ha

quedado sin sustento otro relato propa-
construcción de la paz y sus
gado durante décadas por las elites polí-
impactos en la movilización social ticas: aquel en el que se le atribuían a las
guerrillas y al conflicto armado el origen y
El Acuerdo final para la terminación del la causa de los principales problemas del
conflicto y la construcción de una paz es- país. Hoy, cuando ya las antiguas FARC
table y duradera (en adelante, Acuerdo están en el campo de la política democrá-
final) (2016) ha tenido diversos impactos tica, persisten y se agravan la desigualdad
en la vida nacional, si bien ha sido preca- social, la pobreza, la falta de garantía de
rio el desempeño del poder legislativo en derechos fundamentales y la corrupción,
función de su implementación. Quizás el además de otros aspectos. Ahora que la
más importante de esos impactos ha sido guerra como forma de dirimir conflictos
que la guerra dejará de ser el eje articula- pierde cada vez más fuerza y legitimidad,
dor de la política colombiana, aunque en los ojos y los dedos acusadores sobre las
varias regiones del país ha continuado de problemáticas del país recaen con más
manera grave el conflicto armado. Este fuerza en el Gobierno nacional.
hecho ha repercutido hondamente en la
ampliación y profundización de la parti-
cipación ciudadana y social en el que se El paquetazo contra los derechos
enmarca el paro nacional. y la paz.
Cada vez más, un número creciente de La agresiva y represiva agenda impulsada

colombianos y colombianas empieza a por el gobierno de Iván Duque es otro de
entender el ejercicio de la movilización y los elementos que explican la masividad
la protesta social como un acto legítimo de la movilización social del 21N. Por un
y democrático y no lado, está el “paquetazo”, como lo deno-
Los esfuerzos del gobierno minaron las centrales sindicales, consti-
como parte de una
por reforzar el relato de la tuido por numerosas y diversas medidas
estrategia “terroris-
protesta como estrategia legales que, en conjunto, buscaban unas
ta” impulsada por
“terrorista” han caído en nuevas contrarreformas laboral y pen-
las insurgencias para
el descrédito. Muchas sional; pretendía, en particular, crear un
desestabilizar el país,
personas en el país salario mínimo para jóvenes inferior al
según el relato con-
apoyaron el paro nacional. salario mínimo legal vigente y posibilitar
trainsurgente y del
enemigo interno. De el pago “por horas” de la seguridad social;
hecho, todos los es- pero, también, con ese paquetazo se ha
fuerzos del gobierno de Iván Duque por querido crear un holding financiero que
reforzar ese relato cayeron rápidamente le permita al Gobierno nacional vender
en el descrédito y, no en pocas ocasiones, de manera más fácil empresas estatales y
en la burla por parte de amplios sectores eliminar la posibilidad de contrato directo
de la opinión colombiana. En particular, con el Estado en las empresas que consti-
como en pocas ocasiones, el Paro Nacional tuyen dicho holding.
contó con la simpatía de muchas personas
y sectores no necesariamente vinculados Iván Duque y su bancada en el Congreso de
a los que oficialmente lo promovieron. la República también han pretendido seguir
modificando y alterando el poco avance lo-
grado en la implementación legislativa del
236
Ascenso de la protesta social y participación ciudadana
Acuerdo final de paz. Persisten en la idea de Esta diversidad repercutió en la construc-

desnaturalizar la Jurisdicción Especial para ción de un pliego de peticiones amplio y
la Paz (JEP) y, con ella, al conjunto del Siste- heterogéneo. En él se sintetizan deman-
ma integral de Justicia, Verdad y Garantías das y reivindicaciones de diversa natu-
de No Repetición constituido en el contexto raleza, algunas, de carácter estructural;
del Acuerdo. Todo esto se rechazó también otras correspondientes a la exigencia del
en el paro nacional, igual que las evidencias cumplimiento de acuerdos alcanzados en
del retorno de prácticas como las intercep- el pasado y otras absolutamente particu-
taciones ilegales contra líderes de la oposi- lares. En total, el pliego quedó constitui-
ción y los bombardeos donde han muerto do por 13 grandes campos y por cerca de
menores de edad. 104 demandas al Gobierno nacional (Co-
mité Nacional de Paro, 2019b).
La protesta se extendió al pavoroso y sis-
temático asesinato de líderes y lideresas La heterogeneidad también generó las
sociales, de personas defensoras de de- naturales tensiones sobre la mejor for-
rechos humanos y de ex combatientes y ma de avanzar en la dinámica de movi-
a la participación de agentes estatales en lización y entre visiones acerca de la par-
varios de estos hechos. Además, a la nula ticipación: unas, más espontáneas; otras
acción gubernamental para detener el que abogaban por una participación ciu-
desangre. Todo esto contribuyó a la masi- dadana de nuevo tipo y unas más propias
vidad del paro nacional. de los movimientos sociales que tienen
un mayor grado de organicidad, como el
La consigna “Contra el paquetazo de Duque, movimiento sindical.
por la vida y por la paz” sintetizó los motivos
del paro convocado por las centrales obre- El ambiente internacional
ras y diversas organizaciones sociales.
Diversos cambios, en especial, algunos
El encuentro entre lo asociados a las tecnologías de la informa-
espontáneo y lo ya organizado ción, han incentivado y promovido el ac-
ceso local en tiempo real a información
Estos factores permitieron que el 21N y los sobre hechos y fenómenos que suceden
días que siguieron, se diera un“encuentro en diferentes partes del mundo. Eso gene-
potente y conflictivo entre lo espontáneo, lo ra procesos de identificación con causas,
nuevo y el activismo ya organizado” (Flórez, actores y reivindicaciones que, aunque su-
2020). En la movilización, confluyó mucha ceden en otras latitudes, guardan relación
ciudadanía que, probablemente, no había con la realidad nacional o regional.
participado de jornadas de protesta alguna;
activistas y organizaciones ligadas a nuevas Lo anterior ocurre con los procesos de
demandas, como las feministas, ambien- movilización y organización que de otras
talistas y animalistas, y las que han hecho partes del mundo contra, por ejemplo, la
presencia, históricamente, en el movimien- profundización de la agenda neoliberal,
to social colombiano entendidas desde el el cambio climático y la lucha contra el
conflicto capital-trabajo, la lucha por la edu- patriarcado. Sin duda, las masivas mani-
cación pública y las luchas agrarias. festaciones en Francia contra la agenda
regresiva de Macron, las revueltas socia-
les de Chile contra el pacto neoliberal, las
237
multitudinarias marchas en Argentina por golpeó y terminaron mutilados. Especial

el derecho al aborto libre, seguro y gratui- atención merece el asesinato del joven
to y la masiva protesta en Ecuador contra Dylan Cruz en pleno centro de Bogotá,
el paquetazo de Lenin Moreno lograron grabado por diversas cámaras. Ante esa
influir y animar de múltiples maneras la injusticia hubo un repudio generalizado y
convocatoria, el desarrollo y la acogida se abrió una importante discusión pública
que tuvo el paro nacional del 21 de no- sobre la necesidad de eliminar el Esmad.
viembre de 2020.
Para contener la movilización social, se
utilizaron militares y la figura del toque
La respuesta de Iván Duque
de queda, en un uso peligroso y restricti-
vo de derechos. Esto sucedió en especial
El presidente de Colombia respondió a la
en las ciudades, y con ello se vulneraron
inmensa movilización social con una fuer-
el derecho a la participación y la protes-
te campaña de estigmatización, con una
ta, pero, también, libertades básicas de
estrategia de creación de interlocutores
locomoción y reunión. Varios congresis-
distintos a los promotores del paro y con
tas, organizaciones y ciudadanos hicieron
una fuerte dosis de represión, de restric-
graves denuncias sobre la participación
ción de las libertades democráticas y de
de la Policía Nacional en el desarrollo de
violaciones a los derechos humanos.
una estrategia de terror masivo. En esta
se alertaba a la población sobre posibles
En las vísperas a la movilización, tanto el
cortes de luz o la existencia de grupos de
Gobierno nacional como su partido, el Cen-
saqueadores.
tro Democrático, recurrieron a una fuerte
campaña de estigmatización dirigida a ins- El Gobierno nacional se propuso desco-
talar la idea de que quienes promovían nocer al Comité Nacional de Paro y las
el paro, además de mentir, respondían a reivindicaciones del pliego, así como ge-
una supuesta conspiración internacional nerar la idea de que él estaba dispues-
impulsada por el “Foro de Sao Paulo” y el to a escuchar el clamor nacional por el
“Castro-chavismo”. También, hubo inten- cambio. En esa perspectiva, recurrió a
tos por ligar la movilización a planes de la impulsar lo que llamó una Conversación
insurgencia (del Ejército de Liberación Na- Nacional. Sin el carácter de negociación,
cional, ELN) y de las disidencias de las anti- se reunió con actores no necesariamen-
guas FARC; esos intentos fracasaron, pero te ligados al impulso de la movilización
han sido absolutamente peligrosos. No en para intercambiar sobre la agenda del
pocas ocasiones han derivado en proce- Gobierno y, en el mejor de los casos, para
sos judiciales o asesinatos de liderazgos escuchar algunos reclamos de quienes
sociales o políticos. participaron en dichos espacios. Negó la
instalación de una mesa formal de nego-
Ya en el desarrollo de las movilizaciones y ciación con el Comité de paro y descono-
ante la enorme masividad, Iván Duque y ció los numerosos y masivos reclamos de
varios mandatarios locales recurrieron al la sociedad colombiana evidenciados en
uso indiscriminado del Escuadrón Móvil el paro nacional. Su estrategia incluyó la
Antidisturbios (Esmad), de la Policía Na- realización de mesas de trabajo temáti-
cional, que cometió numerosos atrope- cas y regionales y una página web en la
llos, registrados, en los que detuvo a mu- que la ciudadanía podría enviar sus de-
chos manifestantes sin justa causa, o los mandas y propuestas al gobierno y que
238
Ascenso de la protesta social y participación ciudadana
funcionaría hasta marzo de 2020. Aún se le ha dado a los poderes extraordinarios

desconocen las conclusiones y resultados que le otorga la Constitución en los esta-
de este “ejercicio democrático” impulsados de emergencia. Ha mostrado que so-
do por Duque. cavando la división de po-
deres, pero, también, que
El Comité Nacional,
Lucha por los derechos y la usa esos poderes para
ha mostrado que
adelantar, por la vía de
democracia en medio de los decretos, buena parte
por la vía de los
la pandemia. decretos, ha adelantado
del “paquetazo” privatiza-
buena parte
dor que no pudo materia-
El paro nacional dejó un saldo político y del “paquetazo”
lizar en 2019.
organizativo muy significativo: la confor- privatizador que no
mación del Comité Nacional de Paro. En pudo materializar.
El Comité Nacional de
medio, como se mencionó, de las tensio- Paro le ha presentado al gobierno un plie-
nes propias de la diversidad, este comité go nacional de emergencia dirigido a pro-
ha aglutinado un número muy importante teger la salud, el ingreso mediante la ren-
de organizaciones sociales, liderazgos po- ta básica, el derecho a la educación con la
líticos, personas defensoras de derechos matrícula cero, la protección y promoción
humanos, activistas por la paz y al movi- de la producción nacional y campesina,
miento sindical. Lo ha conseguido en bue- acciones específicas para garantizar los
na parte del territorio nacional en forma derechos de las mujeres y la diversidad
de comités de paro departamentales. sexual y la protección del patrimonio na-
cional, en particular, el de la Empresa Co-
Durante la pandemia, el Comité Nacional lombiana de Petróleos, (Ecopetrol), hoy,
se ha centrado en alertar sobre el peli- francamente amenazado.
groso uso que el presidente de Colombia

nal24112016.pdf
Agencia de Información Laboral, AIL-Escuela Nacional Sindical, ENS. (2020,

20 de julio). Estos son los 6 puntos del pliego de emergencia. Con-
sultado en http://ail.ens.org.co/noticias/estos-son-los-6-puntos-del-
pliego-de-emergencia/
Comité Nacional de Paro. (2019a, 21 de noviembre). Declaración. Consulta-

do en http://www.paronacional.com/declaracion-del-comite-nacio-
nal-de-paro/
239
Comité Nacional de Paro. (2019b, 13 de diciembre). Agenda Comité Na-

cional de Paro para la negociación con el Gobierno nacional. con-
sultado en http://www.paronacional.com/agenda-comite-nacio-
nal-de-paro-para-la-negociacion-con-el-gobierno-nacional/
Flórez, D. (2020, 13 de junio). El 21 de noviembre, ¿nos dimos cuenta que

todo empezó a cambiar? El Comején. Consultado en https://elco-
mejen.com/2020/06/13/el-21-de-noviembre-nos-dimos-cuenta-
que-todo-empezo-a-cambiar/
240
En el gobierno de Iván Duque
AGRESIONES A LA
PROTESTA SOCIAL
Campaña Defender la Libertad
D
esde 2011, la protesta es el de la participación política
social viene en ascenso y la apertura democrática, que
en Colombia y varios sec- incluye ajustes normativos para
tores sociales han sido, desde garantizar la movilización y la
entonces, sus protagonistas1. protesta pacífica3.
En ese año, se hablaba ya de la
negociaciones entre el gobier- El descontento social se ha pre-
no de Juan Manuel Santos y las sentado, específicamente, en
Fuerzas Armadas Revolucio- su segundo año de gobierno y
naria de Colombia-Ejército del lo han potenciado sus políticas
Pueblo (Farc-EP). En la presiden-de reformas laborales y pensio-
cia de Iván Duque, que inició el nales regresivas. Estas desenca-
7 de agosto de 2018, la protesta denaron movilizaciones socia-
ha continuado como expresión les sin precedentes en contra
de una ciudadanía plural y para de lo que se denominó el “pa-
hacerle control político a un go-quetazo de Duque”. El 21 de no-
bierno al que le corresponde viembre de 2019, comenzó un
implementar el Acuerdo final paro nacional en el que partici-
para la terminación del conflic- paron y se articularon múltiples
to y la construcción de una paz organizaciones sociales, popu-
estable y duradera (en adelan- lares, sindicales, campesinas,
te, Acuerdo final) (2016), pero indígenas, afrodescendientes,
que se ha opuesto a ello. estudiantiles, feministas y de
los sectores LGBT para recha-
La postura del Gobierno nacio- zar estas medidas y el incum-
nal se ha traducido en retrasos plimiento al Acuerdos final. Si
e incumplimientos significativos bien estas jornadas no son las
en varios puntos del Acuerdo fi- únicas en el gobierno Duque, sí
nal2. Uno de los más afectados son paradigmáticas, por los pa-
1
Los paros estudiantiles (2011 y 2018), los paros agrarios y cafeteros (2013, 2014, 2016), la Minga por la Vida, el Territorio, la Democracia y la Paz
(2016, 2018 y 2019), el Paro Cívico de Buenaventura y Chocó (2017), entre otras, evidencian el permanente ejercicio del derecho a la protesta social
de una ciudadanía plural que reclama diferentes derechos y que busca incidir y participar del escenario político, más allá de las urnas.
2
Según el último informe del Instituto Kroc (2020), 36 % de los compromisos se encuentra en un estado mínimo de cumplimiento y 24 % no ha
iniciado. Entre los desafíos más importantes para la implementación, se destacan las garantías de seguridad tanto para excombatientes, como
para defensores y defensoras de derechos humanos, muchos de los cuales defienden el Acuerdo final, en particular, los programas de sustitución
de cultivos de uso ilícito. Según este informe, 2019 fue el año con más muertes de excombatientes.
3
Se trata del punto 2, titulado “Participación política: apertura democrática para construir la paz” (Acuerdo final, 2016)
241
trones de criminalización y represión de que se ha extendido hasta hoy. En este

la protesta social que hacen evidentes. En nuevo contexto, la protesta social enmar-
el Concejo de Bogotá (2020), se advirtió lo cada en las reivindicaciones del Comité
siguiente: Nacional del Paro se interrumpió, pero,
en términos generales ha continuado en
(…) durante 2019, se realizaron 797 movili- medio de la pandemia.
zaciones o manifestaciones, de las cuales,
únicamente 95 se tornaron violentas, es de- Los repertorios de la acción colectiva no
cir, solo el 11,9 %. A pesar de ello, entre el fueron marchas multitudinarias y mul-
21N y el 19D (27 días) el Escuadrón Móvil tisectoriales en el primer semestre de
Antidisturbios (Esmad) realizó 111 interven-
2020 y, sin embargo, las cifras del Siste-
ciones. En 27 días, el Esmad intervino más
veces que en el número total de las protes-
ma de Agresión
tas violentas de todo el año 2019. a la Protesta So- En el primer semestre
cial (de ahora en de 2020, la acción
Si bien las protestas en el contexto del adelante, SIAP) colectiva no tuvo
paro nacional fueron pacíficas en su ma- de la Campaña marchas multitudinarias
yoría, la intervención de la fuerza pública defender la li- y multisectoriales, pero
fue desmedida. Las jornadas se caracteri- bertad: asunto continúan la protesta
zaron por el uso excesivo de la fuerza, esde todas4 mues- social y las agresiones
pecialmente del Esmad, pero hubo, tam- tran la continua- a esta durante
bién, otras formas de criminalización: el ción de la pro- la cuarentena.
uso indebido del derecho penal por me- testa social en
dio de judicialización y, de manera cada Colombia y las agresiones a esta durante
vez más evidente y masiva, el uso indis- la cuarentena. Se ha hecho un uso abusi-
criminado y abusivo de las detenciones vo y excesivo de la fuerza por parte de la
administrativas, en especial, la figura del fuerza pública en, al menos, tres escena-
Traslado por Protección (art. 155 del Códi- rios de conflictividad social: 1) el contexto
go de Policía). Según el Alto Comisionado de las personas privadas de la libertad en
de las Naciones Unidas para los Derechos centros penitenciarios, 2) el contexto de
Humanos (Acnudh, 2020), entre el 21 de los desalojos forzados y de las entregas
noviembre y el 12 de diciembre de 2019, de las ayudas humanitarias a poblaciones
se presentaron en Colombia 1.662 casos vulnerables y 3) el contexto de la erradi-
de personas privadas de la libertad por cación forzada de cultivos de uso ilícito.
medio de los “traslados por protección” a
nivel nacional (parr. 89). Cifras
El paro nacional tuvo su momento más En seguida, abordaremos cómo se han
álgido en noviembre de 2019, pero se dado las agresiones a la protesta social
extendió a los primeros meses de 2020. en el segundo año del gobierno Duque.
Con la llegada de la covid-19 a Colombia, Según los datos del SIAP, entre el 7 de
el gobierno de Duque lanzó la declarato- agosto de 2018, el inicio del gobierno de
ria del Estado de Emergencia Económica, Duque, y el 30 de junio de 2020, se regis-
Social y Ecológica el 17 de marzo de 2020, traron 273 agresiones a la protesta social,
4
Esta base de datos se alimenta de prensa (masiva y alternativa) e información reportada por diferentes organizaciones sociales que hacen acom-
pañamiento in situ a la protesta social desde las Comisiones de Verificación e Intervención. No obstante, es necesario alertar sobre subregistro en
los datos del SIAP, si se tiene en cuenta que las organizaciones de la sociedad civil tienen menor capacidad de registro que las instituciones públicas
en situaciones de confrontación social y menor presencia territorial que ellas.
242
En el gobierno de Iván Duque. Agresiones a la protesta social
243
lo que quiere decir que ha ocurrido cerca de 2020, lo que evidencia una constante
de una agresión cada 3 días. Los hechos agresión a la protesta social durante los
se concentran en Bogotá (29 %), Cauca (14 dos años del gobierno de Duque. Pero,
%) y Antioquía (10,6 %) y, en menos pro- se intensifica en este segundo año: con
porción, en los departamentos de Atlán- el uso excesivo de la fuerza contra las
tico, Valle del Cauca, Santander y Nariño. personas que ejercen su derecho a la
En estos 6 departamentos y en la capital protesta social y, en segundo lugar, me-
del país ocurrió el 70,3 % de las agresio- diante detenciones arbitrarias y masivas
nes. Las protestas sociales más agredidas bajo la figura del Traslado por Protección
por la fuerza pública son las del estudian-o el Traslado por Procedimiento Policivo,
tado (34 %), de los pobladores urbanos como parte de la criminalización a la pro-
(20 %), las protestas multisectoriales (14 testa social. La tabla 1 presenta lo sucedi-
%), las del sector étnico (11,7 %) y las cam-
do en este tiempo, cuando se concentran
pesinas (6,9 %). la mayor cantidad de personas detenidas
arbitrariamente, personas heridas y, fi-
Del total de agresiones, un poco más de nalmente, homicidios en el contexto de la
la mitad (149, el 54,6 %) tuvo lugar entre protesta social.
el 7 de agosto de 2019 y el 30 de junio
Tabla 1. Consecuencias de las agresiones a la protesta social durante el

segundo año del gobierno de Iván Duque
Total de agresiones
Desde el 7 de % con respecto al
entre el 7 de
agosto de 2019 al 30 total de agresiones
agosto de 2018 al 30
de junio de 2020 registradas
de junio de 2020
Traslados por
1732 86,5% 2003
protección
Judicializados 262 79,9% 328
Heridos 511 67,1% 761
Problemas por
21 53,8% 39
asfixia de gases
Homicidio 37 71,15% 52
Pérdida de ojo 22 81,5% 27
Fuente: información tomada del SIAP. Fecha de corte: 30 de junio de 2020
244
Detenciones arbitrarias en el nacional (21N), que se extendió hasta

2020. Entre noviembre de 2019 y febrero
contexto de la protesta social de 2020, el SIAP registró 1.477 detencio-
nes: 1.363 fueron administrativas y 114,
En el segundo año del gobierno Duque
con fines de judicialización. Esto quiere
se presentaron 1.994 detenciones arbi-
decir que, durante los 3 meses del paro,
trarias. De ellas, el 86,9 % corresponde a
15 personas fueron trasladadas, adminis-
traslados administrativos (principalmen-
trativamente, por día, mientras que 38
te Traslado por Protección); es decir, solo
fueron detenidas con fines de judicializa-
el 13 % se ha dado con fines de judiciali-
ción cada mes.
zación. Estas detenciones se dan por fue-
ra del procedimiento legal: no se utilizan
Por último, la mayoría de los casos de de-
de manera excepcional (Corte Constitu-
tenciones arbitrarias durante el paro na-
cional, 2017) para proteger la vida e inte-
cional se concentraron en 4 departamen-
gridad de la persona trasladada o de ter-
tos y en la capital del país: Bogotá (1.114
ceros que estén ante un riesgo o peligro casos: 1.081 fueron detenciones admi-
inminente (de acuerdo con el artículo 155 nistrativas y 33 tuvieron fines de judicia-
del Código de Policía), sino de manera lización), Antioquia (99 casos: 93 fueron
masiva contra las personas que ejercen detenciones administrativas y 6, con fines
sus derechos fundamentales vinculados de judicialización), Santander (63 casos:
con el ejercicio de la protesta social. En 61 fueron detenciones administrativas y
esa forma, se limita desproporcionada- 2, con fines de judicialización), Valle del
mente el derecho a la libertad personal. Cauca (52 casos: 39 fueron detenciones
administrativas y 13, con fines de judicia-
En segundo lugar, en el tipo de traslados lización) y Nariño (34 detenciones admi-
administrativos que se está tratando, no nistrativas).
se siguen el procedimiento o los requisi-
tos que se establecen al inicio, durante Ahora bien, el uso de las detenciones ma-
su ejecución y de manera posterior. Por sivas volvió a presentarse durante una
ilustrar solamente algunas irregularida- nueva jornada de movilización nacional,
des que se cometen, es común que no se esta vez, en el contexto de la emergencia
entreguen las personas retenidas a per- sanitaria provocada por la covid-19. El 15
sonas allegadas como primera medida de junio de 2020 hubo una convocatoria
para asumir su protección, que no se les a marchas nacionales por distintos mo-
informe el motivo del procedimiento y el tivos: el rechazo a muertes por discrimi-
sitio al que serán trasladadas, que no se nación racial, el asesinato a líderes y la
les permita comunicarse con alguien para emergencia por la violencia feminicida y
asistirlas, o que se les lleve a sitios no des- otras violencias basadas en género, los
tinados para un traslado por protección desalojos forzados que se han dado du-
y se incurran en demoras para presentar rante la pandemia en ciudades como Bo-
a las personas detenidas ante las autori- gotá y Cali, la violencia policial y otros. En
dades competentes para definir su situa- Medellín (marcha) y Popayán (plantón),
ción (OMCT y CCCT, 2020, p. 22). el estudiantado encabezó las protestas,
mientras que en Bogotá (marchas) hubo
El 74 % de las detenciones arbitrarias re- una presencia multisectorial.
gistradas en el segundo año de gobierno
de Duque ocurrió en el contexto del paro
245
El SIAP registró distintos tipos de abuso dellín y no solo en forma física; los agreso-
cometidos en las tres ciudades mencio- res dañaron sus equipos y a varios de los
nadas por parte de la fuerza pública. En comunicadores se les detuvo arbitraria-
Popayán, hubo hostigamiento a estu- mente (FLIP, 2020). Esto viola el derecho
diantes que se encontraban haciendo un a la libertad de prensa y el derecho al de-
plantón para exigir el cese del pago de las bido proceso. Tres periodistas detenidos
matrículas en las universidades públicas con fines de judicialización alcanzaron a
para el siguiente semestre. La Policía Na- estar retenidos por más de 24 horas.
cional actuó imponiendo comparendos
de manera masiva las personas que esta- Por otra parte, se denunciaron tratos
ban reunidas, como una forma de castigo crueles e inhumanos a las personas de-
al ejercicio de la protesta social en épo- tenidas: durante su retención, fueron gol-
cas de pandemia. Además, se denunció la peadas reiteradamente y se reportaron
presencia de militares con armas de largo algunos casos de violencia sexual (CCEEU,
alcance en el lugar en donde se adelan- 2020, p. 4). Es de recordar que existen
taba el plantón. También, hubo presen- riesgos diferenciados cuando se dan de-
cia de integrantes de la fuerza pública sin tenciones arbitrarias: cuando se detiene
identificación, hecho que va contra de la a mujeres, el castigo se hace en función
normatividad vigente, los estándares inde su género, como se evidenció en las
ternacionales sobre el uso de la fuerza de jornadas del paro nacional del 21N7. La
los funcionarios públicos5, y los protoco- Policía Nacional actúa según marcos cul-
los sobre el tratamiento de la protesta so- turales discriminatorios: durante los pro-
cial, como la Resolución 1190 de 2018 del cedimientos policivos, suelen presentarse
Ministerio del Interior6. no solo violencias basadas en el género
(por ejemplo, acoso y otras modalidades
En Medellín y Bogotá, se dio un uso injus- de violencia sexual), sino, también, vio-
tificado y desproporcionado de la fuerza lencias racistas expresadas en agresiones
para dispersar a las y los manifestantes, físicas y verbales contra mujeres y hom-
así como detenciones masivas. En Bogo- bres, por lo general, jóvenes.
tá, se registraron 73 detenidos por vía
administrativa y 8 con fines de judicializa- Uso excesivo de la fuerza contra las per-
ción, mientras que en Medellín, de mane- sonas que protestan e impunidad
ra atípica, de las 53 personas detenidas,
al menos a 40 se les definió judicializa- Lo que va del segundo de año del gobier-
ción; el carácter arbitrario de estas deten- no de Duque se ha caracterizado también
ciones se vio cuando todas recuperaron por una intensificación en el uso excesi-
su libertad al siguiente día (CCEEU, 2020). vo de la fuerza por parte de la Policía Na-
cional, especialmente, del Esmad). Este
La Fundación para la Libertad de Prensa escuadrón dispersa manifestaciones pa-
reportó 13 periodistas agredidos en Me- cíficas utilizando la fuerza sin necesidad
5
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
6
En este instrumento se establece, entre otras disposiciones, que el uso de la fuerza debe ser el último recurso de la intervención; que la actua-
ción de la Policía Nacional deberá ser desarrollada mediante personal y equipos identificados de manera clara y visible; que la fuerza disponible
deberá ubicarse de tal manera que su presencia no afecte el desarrollo de la protesta pacífica, y que las fuerzas militares no podrán intervenir en
el desarrollo de operativos de control y contención o garantía de la realización de las movilizaciones sociales, salvo en los casos en los que excep-
cionalmente lo autoriza la ley.
7
En una columna, el periodista Daniel Coronel relata el caso de Dana Valentina Reyes, de 16 años, retenida en el Portal Américas y agredida tanto
física como verbalmente. Durante su retención en la estación de policía de Kennedy recibió amenazas contra su vida e integridad, con una evidente
connotación sexual (Coronell, 2020).
246
y arbitrariamente y mediante ataques de impunidad de los casos de abuso y de

físicos y psicológicos. Para el control de violaciones a los derechos humanos por
multitudes, usa indebida e indiscrimina- parte de la fuerza pública.
damente el armamento de letalidad re-
ducida y armas de fuego, en contravía de La Fundación Paz y Reconciliación (Pares,
los protocolos y lineamientos normativos 2020a) informó que Human Rights Watch
relacionados con la regulación del uso de se reunió en Bogotá en varias oportunida-
la fuerza en contextos de protesta social. des con el ministro de Defensa, el director
de la Policía Nacional y el Fiscal General
Tales agresiones han aumentado en este para abordar el estado de las investiga-
segundo año (véase tabla 1) y han dejado ciones por abusos perpetrados por la
al menos a 554 personas heridas. En 21 fuerza pública desde el paro nacional. De
casos, hubo asfixia por el gas lacrimóge- estos encuentros, se destaca lo siguiente:
no y en 22, lesiones oculares. Esta última el 22 de enero de 2020, el Fiscal señaló
práctica se ha concentrado particular- se estaban investigando 72 casos de posi-
mente en este segundo año de gobierno bles abusos perpetrados por policías du-
(81,5 %, con respecto al primer año). En rante protestas sociales, pero nadie había
general, lo anterior significa que al menos sido imputado hasta el momento. El 3 de
3 personas presentaron alguna lesión marzo, el ministro de Defensa afirmó que
cada 2 días. En los días del paro nacional existían 32 investigaciones de presuntos
ocurrió el 38,2 % de estas agresiones (per- casos de abusos en protestas, incluidos
sonas heridas) y más de la mitad (54,5 %) 18 de lesiones, en el sistema de la Justicia
de las lesiones oculares registradas. Penal Militar, como ocurre también con
el homicidio de Dilan Cruz; estos abusos
Por último, el SIAP muestra el incremento debería investigarlos la justicia ordinaria
en los homicidios en contextos de protes- para evitar que se comprometan la inde-
ta social en lo que va corrido del segundo pendencia y la imparcialidad. La Policía
año del gobierno. Es en este periodo que Nacional inició 44 investigaciones disci-
se concentra el 71,15 % de los casos. El plinarias en relación con las protestas (27
asesinato del joven Dilan Cruz ha sido em- por abuso de autoridad, 6 por agresiones
blemático. El 23 de noviembre de 2019, físicas, 2 por privación ilegal de la liber-
el joven se manifestaba pacíficamente y tad y 2 por homicidio). Hasta el momento,
recibió un impacto con un proyectil (bean no habría ninguna persona imputada en
bag) lanzado directamente por uno de estos procesos. De los casos de la Policía
los agentes del Esmad8 con la intención Nacional, 6 se cerraron y 8 se remitieron
de dispersar a quienes protestaban. Ese a la Procuraduría General de la Nación.
mismo día, hubo 109 detenciones arbitra-
rias y 6 personas quedaron heridas. Un Sobre el caso de Dilan Cruz, el 12 de di-
día que, además de mostrar la verdadera ciembre de 2019, el Consejo Superior de
letalidad que tienen las armas llamadas la Judicatura lo remitió a la Justicia Penal
de baja letalidad cuando se accionan de Militar por tratarse, supuestamente, de
manera indebida e indiscriminada duran- un hecho “en relación con el servicio”.
te protestas sociales, enseñó el contexto Pero, se trata de graves violaciones a los
8
El 14 de enero de 2020, la Procuraduría General de la Nación le pidió a la Policía Nacional suspender el uso de la escopeta calibre 12, con la que
se asesinó a Dilan Cruz, debido al escaso entrenamiento en el uso de esta arma (PGN, 2020).
247
derechos humanos y, conforme a las nor- pesinos e indígenas que protestan contra
mas del derecho internacional y regional, la erradicación forzada de cultivos.
no debe juzgarlo la jurisdicción militar. A
pesar de que la decisión se iba a volver a Con respecto a la población privada de
revisar en razón de una acción de tutela la libertad en centros penitenciarios, hay
interpuesta por la madre de la víctima, re- un incremento en la protesta social. En
cientemente, un error de notificación de la cerca de 24 cárceles colombianas, hubo
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia “huelgas de hambre y jornadas de des-
a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior obediencia, que en algunos casos deri-
de la Judicatura sobre la acción legal pre- varon en motines” (OMCT y CCCT, 2020,
sentada condujo a que el caso siga al día p. 39), por las insuficientes medidas del
de hoy en manos de la Justicia Penal Mi- Gobierno nacional para garantizar que,
litar (El Tiempo, 2020). Con eso, se ha ga- en medio de la pandemia actual, las y los
rantizado que siga en la impunidad. reclusos pudieran evitar el contagio y ver
satisfecho su derecho a la vida y la salud.
La protesta social en la Así, la pandemia ha agudizado las proble-
pandemia máticas estructurales de las cárceles, de-
claradas como el
En el segundo año de gobierno Duque, Estado de Cosas
En cárceles, hay
las agresiones a la protesta social fueron Inconstitucional
protestas: huelgas de
constantes. Se resalta en este tiempo un por sentencias de
hambre y jornadas de
incremento importante en el uso injustifi- la Corte Constitu- desobediencia por falta
cado y desmedido de la fuerza y las agre- cional (sentencias de medidas del gobierno
siones en contra de la integridad y liber- T-388 de 2013 y para garantizar el no
tad de las personas que protestan. Esto T-762 de 2015): contagio y el derecho
se evidencia en la cantidad de heridos, una de esas pro- a la vida y la salud.
detenidos de manera arbitraria y en el blemáticas es
número de homicidios. Si bien la llegada la “persistencia
de la pandemia por la covid-19 generó un del hacinamiento, que en muchas cárce-
descenso en las protestas sociales masi- les supera el 300%, [y] hace imposible el
vas y multitudinarias, las agresiones han distanciamiento social para evitar la pro-
continuado y de manera más recurrente pagación exponencial del virus” (OMCT y
en al menos tres escenarios. Si se toman CCCT, 2020, p. 39).
las cifras de los 37 homicidios9 ocurridos
en el contexto de la protesta social en En ese contexto, no solo se han presen-
este año de gobierno, 4 casos correspon- tado torturas y otros malos tratos dentro
den a las movilizaciones del paro nacional de las cárceles, sino, también, homicidios
(3 en Valle del Cauca y 1 caso en Bogotá). por parte de la guardia penitenciaria. La
El resto, responde a agresiones de la fuer- noche del 21 de marzo de 2020 fue ate-
za pública durante el primer semestre de rradora en la cárcel Modelo de Bogotá. Se
2020, que han afectado principalmente a hizo una intervención caracterizada por
la población reclusa, a las poblaciones ur- el uso abusivo y excesivo de la fuerza y 83
banas más vulnerables y a las y los cam- reclusos quedaron heridos y otros 24 fue-
9
De estos, 36 fueron perpetrados presuntamente por la Fuerza Pública.
248
ron asesinados en estado de indefensión ciones asentadas; el primero ocurrió en

(Revista Semana, 2020). el barrio Altos de la Estancia de la locali-
dad de Ciudad Bolívar a finales del mes
Por otra parte, la SIAP registra 5 homici- de mayo (Pares, 2020b) y el segundo, en
dios en medio de operativos de la fuerza Ciudadela Sucre, Soacha (Cundinamarca)
pública de erradicación forzada de culti- (Campaña Defender la Libertad, 2020). En
vos de uso ilícito durante la cuarentena estos casos, decenas de familias fueron
nacional. Campesinos e indígenas han desalojadas de sus viviendas en medio
protestado para exigir la implementación de la cuarentena, a pesar del Decreto 579
del punto 4 del Acuerdo final, titulado del 15 de abril, expedido por el gobierno
“Solución al problema de las drogas ilíci- nacional, que prohibía los desalojos hasta
tas”; no obstante, la fuerza pública ha uti- el 30 de junio.
lizado armas de fuego para amedrentar
y atacar a la población. Estos hechos se En las dos situaciones, hubo uso desme-
presentaron en Norte de Santander (Sar- dido de la fuerza por parte del Esmad,
dinata y en la zona rural de Cúcuta), Nari- que actuó sin que hubiera un espacio de
ño (en Tumaco, dos casos) y en Antioquia concertación con la población y utilizan-
(Anorí). Diez personas resultaron heridas do su armamento (aturdidoras y gases
en estas protestas y debido al uso injusti- lacrimógenos) de manera indebida e in-
ficado y desmedido de la fuerza por parte discriminada en contra de población de
de la fuerza pública. especial protección, como niños y niñas,
mujeres en estado de gestación y adultos
Dos asesinatos corresponden a situacio- mayores. Esto ocasionó un trauma cra-
nes en las que pobladores urbanos se en- neoencefálico a un menor de edad y la
contraban protestando por la insuficiente muerte de un bebé por el efecto de los
ayuda humanitaria que han recibido en el gases lacrimógenos. Además, miembros
contexto de la pandemia. En el municipio de la Policía Nacional hicieron disparos
de Codazzi, departamento de Cesar, el 22 con sus armas de dotación y le ocasiona-
de abril de 2020, 70 personas bloquearon ron heridas graves a un joven de 15 años,
una vía de la Troncal Caribe para exigir que murió horas después.
la atención alimentaria de la población.
Sin embargo, la fuerza disponible de la
Policía Nacional hizo disparos con armas
de fuego en forma directa hacia las y los
manifestantes y asesinó a un joven de
17 años, Jáider Antonio Brochero. En el
municipio de Plato, Magdalena, también
hubo un bloqueo que fue dispersado. No
se conoce el presunto responsable del
asesinato de una persona en medio de
los disturbios que se generaron tras la in-
tervención de la Policía.
Otros 2 casos corresponden a desalo-

jos forzados de población vulnerable en
Bogotá. Se dieron de manera irregular y
sin garantizar los derechos de las pobla-
249

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251
PUEBLOS INDÍGENAS
Y CONSULTA PREVIA
Equipo de Consejería Mayor
Organización Nacional Indígena de Colombia, ONIC.
E
l 24 de junio de 2020, el Re- 1989 (OIT, 1989), que regula la
lator Especial sobre los De- consulta previa. Sus palabras
rechos de los Pueblos Indí- nos sirven para mostrar que las
genas de las Naciones Unidas medidas tomadas en Colombia
hizo una intervención en la que durante la pandemia son una
uno de sus puntos centrales extensión sin tapujos, de lo que
fue lo que está sucediendo en ha querido hacer Duque a este
el mundo con respecto al dere- respecto.
cho a la consulta previa durante
la crisis de la pandemia. En una La consulta previa, libre
de sus afirmaciones señaló:
e informada: ni acción
En estos tiempos de pandemia, coordinada, ni participativa,
me dirijo a Uds. para manifestar ni sistemática
(...) mi preocupación y temores
con respecto a la situación de El artículo 2 del Convenio men-
los pueblos y de las comunida- cionado de la OIT señala que,
des indígenas del mundo. (…) he
sabido que en algunos países Los gobiernos deberán asumir
se están suspendiendo, abrup- la responsabilidad de desarro-
tamente, las consultas con los llar, con la participación de los
pueblos indígenas y también las pueblos interesados, una acción
evaluaciones de impacto socio/ coordinada y sistemática con mi-
ambiental para forzar la ejecu- ras a proteger los derechos de
ción de megaproyectos relacio- esos pueblos y a garantizar el
nados con la agroindustria, la respeto de su integridad (cursiva
minería, las represas y la infraes- agregada) (OIT, 1989).
tructura (Servindi, 2020).
Desde la ratificación en Colom-
Advirtió también que ha visto y bia del Convenio 169 mediante
leído “como [en esta coyuntura] la ley 21 de 1991, hasta la fecha,
se está concretando la nega- estas condiciones no se han ga-
ción o violación de los derechos rantizado por parte de los go-
que se han logrado en el plano biernos de turno. En octubre de
internacional”, en particular, el 2015, luego de 24 años, el go-
consignado en el artículo 6 del bierno de Santos y la Mesa Per-
Convenio Nº 169 de la OIT de manente de Concertación con
252
Pueblos indígenas y consulta previa
los Pueblos y Organizaciones Indígenas so, se han arrasado zonas de importan-

(MPC)1 pactaron una ruta de acercamien- cia arqueológica e impactando sus dere-
to para adelantar un proceso, con miras chos territoriales. Por esa razón, la Corte
a concertar el desarrollo normativo del Constitucional falló a favor de los Moka-
derecho a la consulta previa. Cinco años ná, mediante la sentencia T-444 del 20 de
después, la ruta no se ha implementado. febrero de 2019. En ella, “estimó que se
Por el contrario, lo que se evidencia en el vulneró el derecho a la consulta previa
gobierno de Iván Duque es la falta de vo- de esta comunidad, al obviar el carácter
luntad política para desarrollarla y para material y sustancial que tiene el recono-
garantizar este derecho fundamental. cimiento de las comunidades indígenas y
defender un acto administrativo sin con-
Como parte de los esfuerzos de los pue- siderar la realidad”3.
blos indígenas para aportar a una mejor
comprensión y ejercicio de la consulta Por situaciones como esta, los empresa-
previa, 24 pueblos de nueve resguardos rios, con resonancia mediante la pren-
pertenecientes a las cin- sa, han buscado instalar
co macrorregionales de Veinticuatro pueblos en la opinión pública un
la ONIC entregaron, el 29 indígenas entregaron prejuicio: la interrupción
de noviembre de 2019, en noviembre de 2019 o suspensión de obras o
los Protocolos propios de los Protocolos propios megaproyectos se debe a
consulta previa , con im-
2
de consulta previa: un la obstinación de los indí-
portantes aprendizajes y camino para concertar genas y a la consulta pre-
recomendaciones. Pero, el marco común de via (Sarralde, 2019). La
no tuvieron ningún eco aplicación del derecho realidad es otra. En 2018,
como lo que son: un cami- a la consulta previa. la Contraloría Delegada
no para lograr, desde una para Gestión Pública e
perspectiva garantista, concertar el marco Instituciones Financieras informó que las
común de aplicación del derecho a la con- suspensiones obedecían a “las deficien-
sulta previa. Por ello, en muchas ocasio- cias en la solicitud y/o expedición de las
nes, los pueblos han recurrido a la acción licencias ambientales” y la “ineficacia del
de tutela para garantizarlo. Lo corroboran Ministerio del Interior” en su liderazgo
numerosos casos durante estos 25 años. frente a todo el proceso (Contraloría Ge-
neral de la República, 2018).
Un ejemplo connotado de lo dicho es el
del pueblo Mokaná, de Malambo (Atlán- Como respuesta al fallo de la Corte, el go-
tico). Desde 2017, inició su lucha por el bierno de Duque decidió avanzar por la
derecho a la consulta previa, vulnerado vía de reestructurar la Dirección de Con-
con la construcción, comenzada ese año, sulta Previa. Mediante el decreto 2353 de
de la Circunvalar de la Prosperidad, parte diciembre de 2019, modificó la estructura
del Proyecto Cartagena-Barranquilla. Con del Ministerio del Interior transformando
la obra, se ha desconocido totalmente la a partir del 1º de enero de 2020 la Direc-
existencia de este pueblo indígena. Inclu- ción en Autoridad Nacional de Consul-
1
La Mesa se creó mediante el decreto 1397 de 1996. Está integrada por la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), la Confederación
Indígena Tayrona (CIT) y la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC). Tiene como invitadas a las Autoridades
Indígenas de Colombia por la Pacha Mama (AICO) y a las Autoridades Tradicionales Indígenas de Colombia–Gobierno Mayor.
2
“Los Protocolos propios de Consulta Previa son instrumentos al servicio de nuestros territorios ancestrales y sus gobiernos propios, para garantizar
el ejercicio de las consultas previas desde la Ley de Origen, Planes de Vida y/o Salvaguarda de cada Pueblo y comunidad ancestral” (Onic, 2019b).
3
Diario Constitucional, disponible en https://bit.ly/3jnwBNY
253
ta Previa, que recibe de la dependencia Aprovechar la pandemia para

antecesora todos los procesos en curso,
afianzar su agenda
pero, con una nueva condición: tiene au-
tonomía en la determinación de “la pro- Luego, llegó la pandemia a Colombia, en
cedencia y oportunidad de la consulta marzo de 2020. El 17 de ese mes, el pre-
previa para la adopción de medidas ad- sidente expidió el decreto que declaró la
ministrativas y legislativas y la ejecución Emergencia Económica, Social y Ecológica
de los proyectos, obras o actividades” (Re- (decreto 417 de 2020) y quedó con facul-
vista Dinero, 2019). Previamente, en la ex- tades para expedir decretos y medidas en
pedición del Plan Nacional de Desarrollo función de contrarrestar los efectos la epi-
2018-2022 mediante la ley 1955 de mayo demia. Esto, teniendo como base sus pro-
de 2019 se estableció la pósitos anteriores a la aparición del virus.
En el gobierno de tasa por la realización
Duque, el acento de la consulta previa,
ya no está en una Diez días después de decretada la Emer-
de manera tal que la gencia, con el argumento de prevenir el
mayor coordinación actual Autoridad Nacio-
para garantizar los contagio del covid-19, emanó del Ministe-
nal de Consulta Previa rio del Interior una circular en la que la
derechos. Se pone en derivará parte de su fi-
cómo agilizar el “trámite” nanciamiento de lo que ministra disponía el uso de medios virtua-
de la consulta previa. les para llevar a cabo procesos de consul-
paguen los interesados ta previa. A los pocos días, el 3 de abril,
en llevar a cabo los pro-se conoció un pronunciamiento escrito
yectos y que, por concepto de esta tasa, de 26 empresarios que pareció darle én-
deben realizar la consulta previa. fasis a la idea de la ministra y aprovechar
la voz de alarma ante los riesgos econó-
Para el movimiento indígena, con este micos. En uno de sus apartes, los empre-
cambio, el acento deja de estar en una sarios sugirieron lo siguiente:
mayor coordinación y participación para
la garantía de los derechos, como lo obli- La población indígena en el país
ga el Convenio 169 ratificado por el Esta-
do colombiano. Ahora, se sitúa en térmi- suma 1.905.617 personas, pertene-
nos de mercantilización y para agilizar el ciente a 115 pueblos y naciones indí-
“trámite” de la consulta previa. Una vez genas (DANE, 2018), Esa suma equi-
más, se desconoce el carácter de derecho vale al 4,3 % de la población total de
fundamental de la consulta, se desvirtúa Colombia. El 21 % de esas personas
su intrínseca relación con el respeto a la vive en contexto de ciudad y el 79%,
integridad y pervivencia de los pueblos y en las zonas rurales.
territorios. Esto agrega nuevas tensiones
pues, quienes ahora pagan con el propó-
sito de adelantar la consulta previa, pue- Aprobar procedimientos abreviados para te-
den generar presiones indebidas que, fi- mas que hoy frenan el desarrollo como son
nalmente, conduzcan a la vulneración de los trámites de regalías, de consulta previa y li-
los derechos de las comunidades. cencias ambientales en los que, sin vulnerar el
ordenamiento jurídico, se simplifique su aplica-
ción, para aumentar y acelerar la productividad
4
A través de la CIR-2020-42-DMI-1000.
254
255
en los sectores estratégicos de desarrollo eco- tención y retención ilegal y afectaciones

nómico del país (cursiva agregada) (Business & al territorio. Entre agosto de 2019 y junio
Human Rights Resource Centre, 2020). 17 de 2020, hubo 84 homicidios a comu-
neros, guardias, líderes y autoridades in-
Los pueblos y organizaciones indígenas dígenas. Los pueblos más afectados han
rechazaron la circular del Ministerio del In- sido los Emberá Katío o Eyabida, Emberá
terior y con esto se consiguió que la medi- Dóbida, Emberá Chamí, Awá, Nasa, Wou-
da se derogara4 el 20 de abril. La ministra naan, Zenú y Wayuu. Además, durante la
señaló que esto se motivaba dada la “re- actual presidencia, el conflicto armado se
levancia social que ha generado la reco- ha recrudecido en departamentos en los
mendación (…)”. Pero, al tiempo, mantuvo que habitan pueblos indígenas: en Cho-
la posibilidad de realizar procesos virtua- có, Cauca, Nariño, Antioquia, La Guajira,
les, “en la medida que existan condiciones Norte de Santander y Putumayo, con las
de acceso a medios tecnológicos y que las consecuencias para su vida, integridad y
comunidades étnicas acepten de manera pervivencia. En este aspecto, la respuesta
libre e informada su utilización”. Como si gubernamental ha sido extremar la mili-
se tratara nuevamente de cumplir con un tarización de los territorios, incumplir la
trámite, la puerta que se deja abierta para implementación del Acuerdo final para la
la virtualidad resulta lesiva de los dere- terminación del conflicto y la construcción
chos de los pueblos étnicos, pues, no se de una paz estable y duradera firmado en
ha avanzado en la creación de condicio- 2016 y de su Capítulo Étnico y estigmatizar
nes que realmente garanticen el derecho a la guardia indígena.
a la consulta previa, mientras que, a la vez,
existen poderosos intereses económicos
en los territorios objeto de consulta.
Unidad para garantizar los
derechos colectivos y
Vulneración y desconocimiento ambientales
a la integralidad de los derechos
Desde sus comienzos, este gobierno ha
de los pueblos y naciones hecho la misma carrera mediática del em-
indígenas presariado: ha mostrado la consulta previa
como obstáculo para el desarrollo del país.
Todo lo anterior sucede en un escenario de Es lo que se observa en la arremetida de
exterminio físico y cultural de los pueblos todas sus medidas, que niegan y vulneran
indígenas. El exterminio ha ido creciendo sistemáticamente a los pueblos indígenas
a lo largo y ancho del país, incluida Bogo- sus derechos fundamentales y colectivos.
tá. Entre el 7 de agosto de 2018 (fecha de
posesión del presidente Duque) y el 17 de La ONIC-Autoridad Nacional de Gobier-
junio de 2020, el total de afectaciones reno Propio, en su recién aprobada Ley de
gistradas por el Observatorio de Derechos Gobierno Propio Pacto para Volver al Ori-
Humanos de la ONIC fue de 34.026 (ONIC, gen5, reafirma,
2020). Las afectaciones que se contabilizan
incluyen confinamiento, desplazamiento el carácter de la Consulta y Consentimiento
masivo forzado, amenazas, reclutamiento Previo, Libre e Informado como un derecho
forzado, secuestro, violencia sexual, de- fundamental de nuestros pueblos, ratificado
5
Capítulo III. Pervivencia para la Autodeterminación, Mandato 23
256
al de los pueblos étnicos. Y a la defensa

por el bloque de constitucionalidad colombia-
no, esencial para nuestra pervivencia física y
de la consulta previa, libre e informada,
espiritual, proteger la Madre Tierra y la diver-
como derecho fundamental. Finalmente,
sidad étnica de la Nación, como parte del in-
se insta al gobierno colombiano a actuar
terés general de la misma6 (ONIC, 2019a).
acorde con sus deberes y obligaciones de-
rivadas del bloque de constitucionalidad,
Con ello, renueva sus esfuerzos e invita
la Constitución Política y la jurisprudencia
a todo el movimiento indígena y social a
nacional y regional, para la protección de
unirse a la defensa del derecho a la parti-
la vida y los territorios.
cipación en los temas ambientales de to-
das y todos los colombianos. En especial,
Business & Human Rights Resource Centre. (2020), Colombia. Gobierno y

empresarios pretenden flexibilizar el licenciamiento ambiental uti-
lizando el Covid-19 como principal argumento. Consultado el 30 de
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pueblos indígenas y tribales. Consultado el 23 de julio de 2020 en
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::-
NO::P12100_ILO_CODE:C169
6
MANDATO 23. CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO. Reafirmamos el carácter de la Consulta y Consentimiento Previo,
Libre e Informado - CCPLI, como un derecho fundamental de
nuestros pueblos, ratificado por el bloque de constitucionalidad colombiano, esencial para nuestra pervivencia física y espiritual, proteger la Madre
Tierra y la diversidad étnica de la Nación, como parte del interés general de la misma. Por su condición de derecho fundamental irrenunciable,
intransferible, innegociable, imprescriptible e irreductible, la Consulta Previa no podrá ser utilizada por actores públicos, privados o mixtos, de
orden local, nacional o global, para validar el derecho a contaminar y despojar, o para restringir la autoridad y autonomía de los Pueblos y Nacio-
nes Indígenas sobre el ordenamiento, cuidado y manejo de los territorios, las cuencas, los bosques, las semillas, la biodiversidad genética y los
conocimientos tradicionales.
Toda propuesta de norma, política, programa, estrategia y/o proyecto local, zonal, regional, nacional o internacional, de tipo público, privado o mix-
to, que afecte en forma directa o indirecta, en lo material o espiritual, la pervivencia, autonomía y Buen Vivir de los pueblos y sus territorios, exige
la garantía del derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada, de acuerdo a las Leyes de Origen, Planes de Vida y Salvaguarda, otras disposiciones
e instrumentos de gobierno propio y la normatividad no indígena, la jurisprudencia y los estándares internacionales aplicables que se encuentren
en armonía con la defensa irrestricta de los bienes jurídicos.
257
Organización Nacional Indígena de Colombia, Onic. (2019a), Ley de Gobierno

Propio – Pacto para Volver al Origen. Aprobada y expedida por la Asam-
blea Nacional de Autoridades Indígenas de la ONIC el 18 de noviembre
de 2019. Documento sin publicar.
Organización Nacional Indígena de Colombia, Onic. (2019b, 29 de noviembre).

Resguardos de 24 Pueblos Indígenas presentan este viernes sus Proto-
colos Propios de Consulta Previa al Gobierno Nacional.
Organización Nacional Indígena de Colombia, Onic. (2020). Afectaciones regis-

tradas a los Derechos Humanos y derechos territoriales de los Pueblos
Indígenas en Colombia desde noviembre de 2016, hasta el 17 de junio
y en el marco de la pandemia del covid-19. Observatorio de Derechos
Humanos de la Consejería de Derechos de los Pueblos Indígenas, De-
rechos Humanos y Paz. Documento sin publicar.
Revista Dinero. (2019), ¿Qué cambios tendrán las consultas previas? Dinero.
Consultado el 29 de junio de 2020 en https://bit.ly/31Ai7Uv
Sarralde, Milena. (2019). Por falta de consulta previa, Corte limitó 9 proyectos
este año. El Tiempo. Consultado el 30 de junio de 2020 en https://bit.
ly/31Al6fQ.
Servindi. (2020). ONU: "Los Derechos de los Pueblos Indígenas al tenor del COVID-19
Consultado en https://www.servindi.org/actualidad-opinion/28/06/2020/
onu-los-derechos-de-los-pueblos-indigenas-al-tenor-del-covid-19
258
PERSISTENCIA DE LA
CRISIS CARCELARIA
Fundación Comité de Solidaridad con los Presos Políticos, FCSPP.
D
urante el último año, Iván consideran que, en su formula-
Duque y su partido de go- ción, “las acciones presentadas
bierno, el Centro Demo- están definidas en términos va-
crático, han desempeñado un gos y abstractos, de forma que
papel determinante en la conti- su sentido, viabilidad, costos y
nuidad y profundización del Es- consecuencias no son claros”
tado de cosas inconstitucional (Benjumea, 2019, p. 6). Este gra-
en las cárceles colombianas, do de indefinición se combina
declarado por la Corte Consti- con los anuncios grandilocuen-
tucional en las sentencias T-388 tes del presidente Iván Duque,
de 2013 y T-762 de 2015. Des- como el reiterado Plan de Cho-
de el inicio de su gobierno, han que en las cárceles y el Plan Na-
sido más los anuncios que las cional de Política Criminal, en
acciones efectivas para superar los que no hay avances claros
la violación sistemática y gene- en tiempos, proyecciones pre-
ralizada de los derechos huma- supuestales, impactos y garan-
nos de la población privada de tía de derechos. Incluso, sobre
la libertad. A esto se suman las este último plan, no se conoce
problemáticas derivadas de la ningún documento aprobado
pandemia generada por la co- que lo desarrolle. Solamente,
vid-19, lo que ha agudizado la referencias a él en los informes
crisis existente. entregados por el Gobierno
nacional a la Corte Constitucio-
La hoja de ruta trazada por el nal, pero, de ninguna manera
Gobierno nacional hace más de se sabe cuál será su enfoque y
un año se basa, en teoría, en el cómo se llevará a cabo.
denominado “Plan de Transfor-
mación y Humanización del Sis- En particular, en su Plan de
tema Carcelario” (Gobierno Na- Transformación y Humaniza-
cional, 2019), cuya vigencia se ción de las cárceles, el Estado
extiende de 2019 a 2021. Este colombiano ha dicho que se
plan se ha criticado duramente enfocará en cuatro ejes de de-
por parte de las organizaciones rechos: la racionalización del in-
integrantes de la Comisión de greso al sistema penitenciario y
Seguimiento de la Sociedad Ci- carcelario, la infraestructura, la
vil a la Sentencia T-388 de 2013, vida en reclusión y la resociali-
en sus informes V, VI y VII. Ellas zación. Y en dos ejes transver-
259
sales: transparencia y hu- No hay avances en 2020, que contemplaba el

manización. Lo cierto es que la superación del Estado otorgamiento de prisión
no hay avances sustanciales de cosas inconstitucional y detención domiciliaria a
en la superación del Estado en las cárceles declarado personas privadas de la li-
de cosas inconstitucional en 2015. Siguen bertad, resultó inocuo y
en las cárceles. Gran parte vulnerándose los derechos engañoso luego de que
de lo que reporta el Estado fundamentales de contemplara más de 71 ex-
colombiano como “avan- muchas personas privadas clusiones y resultó, en algu-
ces” consiste en indicadores de la libertad. nos casos, más restrictivo
de gestión, mediante datos que la ley ordinaria.
y más datos, sin un contexto adecuado.
Mientras tanto, se siguen vulnerando los En distintos planes se señala la necesidad
derechos fundamentales de gran cantidad transformar la política criminal, calificada
de personas privadas de la libertad. de “ser reactiva, inestable y subordinada
en materia de seguridad ciudadana, va-
Muestra de ello es el conjunto de nulos liéndose del sistema penal y de la priva-
resultados en la racionalización del ingre- ción de la libertad como las medidas prin-
so al sistema penitenciario. Es notorio que cipales para resolver los problemas de
el Estado colombiano sigue haciendo uso criminalidad” (Gobierno nacional, 2019).
desmesurado del encarcelamiento como Sin embargo, esto no tiene coherencia
si fuera la única medida para regular los con los anuncios del presidente Iván Du-
problemas sociales e impartir justicia. Ac- que, quien ha hecho una férrea defensa
tualmente, Colombia tiene la tercera tasa de varias reformas penales tendientes
de encarcelamiento más alta de Améri- al endurecimiento punitivo. La de ma-
ca Latina: 225 personas por cada 100 mil yor representatividad ha sido la cadena
habitantes1, lo que le otorga el segundo perpetua para violadores de menores (El
puesto en Suramérica con más personas Tiempo, 2020), duramente criticada por
privadas de la libertad. Para el 31 de mayo académicos y expertos por ser populista,
de 2020, el número llegaba a 112.039. De engañosa al no garantizar la efectiva pro-
estas, 33.043 (Inpec, 2020) se encontraban tección de los menores y por contrariar la
en calidad de sindicadas, es decir, sin una Constitución (Uprimny, 2020).
sentencia condenatoria en firme. Tal cues-
tión demuestra un abuso en la detención En ese escenario, se ha favorecido que
preventiva, que, además, implica otras vul- se mantenga un índice de hacinamiento
neraciones de derechos humanos, como bastante elevado: 38,7 %. Según el Insti-
al acceso a la pronta administración de tuto Nacional Penitenciario y Carcelario
justicia, a la presunción de inocencia, a la (Inpec), de las 132 cárceles existentes en
libertad y a la seguridad jurídica. Colombia, 92 presentan un grave hacina-
miento. La situación puede ser más alar-
Este uso a ultranza de la cárcel se ha evi- mante en determinadas cárceles, pues,
denciado, incluso, en los escenarios de tienen un hacinamiento superior al pro-
emergencia y excepción por el corona- medio nacional, como es el caso de la
virus, pues el Decreto Legislativo 546 de cárcel de Riohacha, con un 302 % (Inpec,
1
Basado en una población nacional estimada de 50,19 millones a mayo de 2020 (según cifras de las Naciones Unidas) (Word Prisión Brief, 2020).
260
Persistencia de la crisis carcelaria
2020). Lo anterior ha tenido implicacio- si tiene en cuenta la demanda inicial del

nes desastrosas para la dignidad de las servicio de salud. Para un periodo simi-
personas privadas de la libertad, pues, en lar, entre enero y marzo de 2020, de las
espacios diseñados para dos personas, 24.786 citas solicitadas, solo se cumplie-
pueden llegar a habitar hasta siete; mu- ron 11.701, es decir, el 47,2 % (Presiden-
chas han llegado a dormir en pisos, pasi- cia de la República, 2020, p. 61), lo cual
llos y adentro de los baños. demuestra que continúan las deficiencias
en la asistencia médica.
Debido al grave hacinamiento existente en
las cárceles colombianas, se han creado Esto se refleja en el contexto actual pro-
condiciones favorables para la rápida ex- vocado por la pandemia de la covid-19.
pansión de la covid-19, pues, es imposible En las cárceles con mayores niveles de
practicar el distanciamiento social cuando contagio, las personas internas y los mis-
siete u ocho personas deben vivir en la mos funcionarios penitenciarios han de-
misma celda. Para el 30 de junio de 2020, nunciado la escasez de personal sanita-
El grave hacinamiento el Inpec reportó rio, insumos médicos e infraestructura
en las cárceles crea 1.651 casos activos hospitalaria, lo cual ha dificultado el se-
las condiciones para y, de ellos, 1.471 en guimiento de la enfermedad y la aplica-
la rápida expansión de personas privadas ción de segundas pruebas para descar-
la covid-19. Y es de la libertad en 24 tar la presencia del virus en los primeros
alarmante, allí, el cárceles. Los casos contagiados. Todo ello compromete gra-
incumplimiento en de contagio más vemente la vida, la integridad y salud pú-
la garantía del graves se encuen- blica, tanto de la población reclusa, como
derecho a la salud. tran en las cárceles de sus alrededores.
de Cali, con 687 ca-
sos; la cárcel de Car- Por otro lado, la crisis llegó a tal punto que
tagena, con 325 casos; la cárcel de Espinal, durante el mes de marzo se presentaron
con 286 casos y la cárcel de Villavicencio, múltiples protestas, huelgas de hambre y
que llegó a tener más de mil contagios. Sin motines en cerca de 24 cárceles en todo
embargo, según el Inpec, hubo aquí una el país. En la mayoría de los casos, la res-
gran recuperación que dejó solo 31 con- puesta estatal fue el uso excesivo y letal
tagios. Las cifras de esta última cárcel re- de la fuerza. Los hechos más graves se re-
sultan dudosas, pues, muchos privados de portaron el 21 de marzo en la cárcel Mo-
la libertad han manifestado no habérseles delo de Bogotá, donde 23 internos resul-
hecho segundas pruebas (Inpec, 2020). taron muertos por armas de fuego y 84
quedaron heridos (El Espectador, 2020);
En el caso de la garantía del derecho a la según las revelaciones de la revista Sema-
salud de las personas privadas de la liber- na (2020), se habrían presentado hechos
tad, el Gobierno colombiano se mantiene de tortura contra varios presos.
con un nivel de incumplimiento alarman- Todo lo anterior evidencia que el actual
te. Según la Procuraduría General de la gobierno está lejos de representar un
Nación (PGN), en su informe a la Corte cambio que permita garantizar los dere-
Constitucional, para el primer semestre chos fundamentales de la población pri-
de 2019 se generaron 37.878 autoriza- vada de la libertad. Por el contrario, sus
ciones médicas, de las que se solicitaron acciones han conducido a la profundiza-
18.165 y se cumplieron solo 8.851 (PGN, ción de las problemáticas existentes.
2019, p. 2), un número bastante reducido,
261
Benjumea, A. (2019). Comentarios de la Comisión de Seguimiento al VI Infor-

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262
Persistencia de la crisis carcelaria
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263
EL REGRESO DE LA GUERRA Y
LA PAZ FRUSTRADA
La implementación del Acuerdo final para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.
EN ESTADO CRÍTICO,
PERO EN DISPUTA
Jairo Estrada Álvarez / Profesor del Departamento de Ciencia Política
Universidad Nacional de Colombia
A
más de dos años de inicia- que consiste en la atención de
do el cuatrienio de Iván Du- una necesaria sincronía y simul-
que Márquez (7 de agosto taneidad de sus contenidos, en
de 2018), se han hecho más evi- especial, en materia de reforma
dentes los rasgos y ejecutorias rural integral (RRI), apertura de-
de su política de implementa- mocrática y participación políti-
ción del Acuerdo final para la ca, solución al problema de las
terminación del conflicto y la drogas de ilícitas, sistema inte-
construcción de una paz estable gral de verdad, justicia, repara-
y duradera (en adelante, Acuer- ción y no repetición, garantías
do final). Ante la imposibilidad de seguridad para quienes ejer-
de hacerlo “trizas”, el gobierno cen la oposición política y social
se vio obligado a diseñar su pro- y reincorporación integral. En
pia política de implementación: suma, una “política de simula-
la política de estabilización Paz ción” que busca desconocer o re-
con legalidad. Dicha política, ducir al extremo los propósitos
además de evitar toda mención reformistas, democratizadores
a la expresión Acuerdo final y de transformación social del
para…, se sustenta en una bur- Acuerdo final, a fin de imponer
da simplificación y distorsión de una versión de “implementación
sus contenidos para tratar de controlada” que evite cualquier
alinearlo a los propósitos de la afectación o agrietamiento del
acción gubernamental durante régimen de dominación de clase
el período actual. existente en el país.
Para el gobierno de Duque, el Tras el impulso inicial de la im-

Acuerdo final es una anomalía plementación durante el gobier-
y ha tenido que lidiar con ella a no de Santos, ya marcada por in-
regañadientes. Lo viene hacien- cumplimientos y alteraciones del
do mediante una política que Acuerdo, durante el de Duque, el
bien puede caracterizarse como proceso se ha llevado a un esta-
de simulación de la implemen- do crítico y de precariedad. En lo
tación, que desconoce la natu- corrido de este gobierno, no ha
raleza integral de este proceso, habido un solo desarrollo nor-
266
Implementación del Acuerdo final. En estado crítico, pero en disputa
mativo que permita afirmar compromiso Territorial (PDET) como la gran ejecutoria
gubernamental alguno con la implemen- de la implementación. Empero, los PDET
tación. Al contrario, además de la parálisis gubernamentales no son los PDET del
en el aspecto mencionado, son conocidos Acuerdo final; más bien, son la mejor ex-
los intentos (frustrados) por obstaculizar presión de su política de simulación. No se
la puesta en marcha de normas ya exis- conocen documentos oficiales sobre los
tentes: así lo fueron, en su momento, las 16 PDET que permitan identificar técni-
objeciones presidenciales a la ley estatu- camente los propósitos, objetivos, metas
taria de la Jurisdicción Especial para la Pazy prioridades, programas y proyectos de
(JEP); o lo son los anuncios reiterados de cada uno de ellos (solamente, una “hoja
introducir “modificaciones” al Acuerdo por de ruta” para el PDET de El Catatumbo);
parte de altos funcionarios gubernamen- tampoco, la concepción de territorio que
tales y, también, los continuos ataques les subyace. Tan solo, son identificables
de la bancada del partido de gobierno, el “obras PDET”, que, en lo esencial, corres-
Centro Democrático. ponden a obligaciones consuetudinarias
del Estado, en general, y del gobierno,
Por otra parte, la información disponible en particular; aquellas que, por mandato
indica que se está frente a una política de constitucional y legal, debían cumplirse
desfinanciación. Eso es comprobable al ya antes de la firma del Acuerdo final.
contrastar los recursos inicialmente orde-
nados por el Plan Marco de Implementa- Los “PDET gubernamentales” se encuen-
ción y el Marco Fiscal de Mediano Plazo de tran más bien alineados con las Zonas Es-
2018, con los que, aparentemente, ha dis- tratégicas de Intervención Integral (ZEII)
puesto el gobierno actual; a eso se agre- o “Zonas Futuro”. Estas responden a una
ga la inoperancia, a la fecha, del “trazador visión del territorio inscrita en la doctrina
presupuestal para paz”, instrumento crea- de la “seguridad nacional” y del “enemi-
do en el artículo 230 de la ley que expide go interno”, en la que, sus problemáticas
el Plan Nacional de Desarrollo (ley 1955 de se conciben como de “orden público”, a
2019) para hacer seguimiento efectivo a resolver mediante la conjunción de pro-
los recursos para la implementación. cesos de militarización con acciones cívi-
co-militares. En suma, inscritas en propó-
Las numerosas disposiciones sobre la Re- sitos contrainsurgentes en sentido amplio
forma Rural Integral (RRI) se encuentran y de consolidación (y alistamiento) de te-
engavetadas. No se conoce un solo cam- rritorios, a fin de promover en perspec-
pesino o campesina sin tierra o con insu- tiva estratégica nuevas geografías de la
ficiente tierra que haya recibido del Fon- acumulación capitalista. En ese aspecto,
do de Tierras una sola hectárea de tierra es evidente la instrumentalización políti-
de manera gratuita, la formalización de la ca de los PDET para favorecer una política
propiedad de pequeños y medianos cam- de seguridad y de producción del territo-
pesinos tampoco registra avances cons- rio acorde con las visiones de la derecha
tatables, el catastro multipropósito se ha transnacional y del imperialismo. No debe
vaciado de sus contenidos originales, la perderse de vista que las fuerzas espe-
jurisdicción agraria no cuenta aún con el ciales de la Brigada de Asistencia Fuerza
marco normativo y, de los 16 planes nacio- de Seguridad, bajo la dirección operativa
nales de la RRI, apenas se han adoptado 6. del Comando Sur de los Estados Unidos,
El gobierno de Duque viene presentando están actuando en las “Zonas Futuro”, su-
los Programas de Desarrollo con Enfoque perpuestas sobre los territorios PDET.
267
Las reformas para la apertura democráti- distan del propósito de habilitar condicio-
ca y la participación política no han tenido nes para una “normalización” de la vida.
desarrollo alguno durante el gobierno de Además de los reiterados intentos del
Duque; se trata de una tarea pospuesta partido de gobierno por envilecer la re-
que podría tener algún impulso si se pro- presentación del partido Farc en el Con-
duce una decisión judicial favorable en el greso de la República, la mayor afecta-
litigio sobre las 16 circunscripciones es- ción a la dinámica de reincorporación se
peciales territoriales de paz, contrarian- está produciendo por la incapacidad del
do, por cierto, el sentir del gobierno. Estado, en particular, del gobierno, para
garantizar la vida de quienes, de buena
Luego de los avances iniciales del Progra- fe y confiando en el principio del pacta
ma nacional de sustitución de cultivos de sunt servanda, dejaron las armas. Al 20
uso ilícito (PNIS), el gobierno de Duque lo de julio de 2020, el número de asesina-
puso en el congelador; apenas ha cumpli- dos ascendió a 219; a eso se agregaron
do tardíamente y de manera parcial los los asesinatos de 44 familiares, amena-
compromisos con las 99.097 familias ins- zas y desapariciones y numerosos casos
critas en el programa, pero no ha provisto de desplazamiento forzado de exguerri-
las condiciones para el diseño y puesta en lleros y exguerrilleras y sus familiares en
marcha de planes alternativos por parte diversos territorios del país (por ejemplo,
de las comunidades. En su lugar, se ad- en Santa Lucía de Ituango y La Blanquita
vierte más bien el retorno a la llamada en Frontino, en Antioquia; Argelia y Bue-
guerra contra las drogas, que privilegia la nos Aires en el Cauca, Algeciras en el Hui-
erradicación forzada y prevé el regreso a la, El Diamante en el Meta, entre otros).
la aspersión aérea con glifosato, propósi-
to que se encuentra en preparación. Este cuadro dramático coincide con la si-
tuación de violencia política que se vive
La reincorporación integral representa en los territorios del país, una de cuyas
otro de los campos en los que, según el expresiones es el asesinato de líderes y
gobierno, se expresaría su compromiso lideresas sociales. Del Acuerdo final se es-
con la implementación. Es cierto que se peraba que, al hacerlo realidad, se gana-
han reconocido las prestaciones econó- ran nuevas condiciones para la produc-
micas individuales básicas previstas en ción social del territorio, de manera que
el Acuerdo final y se le ha dado continui- contribuyesen, justamente, a la supera-
dad a su entrega. Pero, los objetivos de la ción de la violencia política: implementa-
reincorporación colectiva siguen sin res- ción integral con enfoque territorial, par-
puesta y se están diluyendo en el tiempo. ticipación de las comunidades y garantías
El gobierno privilegia medidas y acciones de seguridad. Con respecto a estas últi-
orientadas a la “individualización” del pro- mas, se previó un sistema relativamente
ceso; no ha habido la voluntad y decisión robusto que tiene ya los respectivos de-
política para dar tierra a los y las exinte- sarrollos normativos, no implementados
grantes de las Farc-EP a fin de que pue- en lo fundamental.
dan adelantar sus proyectos productivos;
en su mayoría, estos se sostienen gracias Frente a las nuevas dinámicas territoria-
al trabajo de los hombres y mujeres que les tras la dejación de armas por parte de
dejaron las armas y con apoyos parciales las Farc-EP, la respuesta estatal no ha es-
de la comunidad internacional; pero, ca- tado precisamente en lo consagrado en
recen de sostenibilidad en el largo plazo y el Acuerdo final. Durante el gobierno de
268
Implementación del Acuerdo final. En estado crítico, pero en disputa
Duque, se ha impuesto, más bien, una to han devenido en retórica y demagogia.

política territorial contraria, que acen- Al estado precario y crítico de la imple-
túa el ejercicio de la violencia. No se han mentación, se le agregan los impactos de
brindado las “garantías de seguridad”. la pandemia del covid-19. Estos amena-
La violencia política es mayor, en para- zan en convertir al Acuerdo final en otra
doja aparente, allí donde hay creciente de sus víctimas. Al autoritarismo propio
presencia de la fuerza pública. Los ras- de los regímenes de excepcionalidad,
gos de la violencia en los territorios, los se le adiciona el traslado de prioridades
asesinatos de líderes y lideresas sociales de la política pública y de los recursos,
y el exterminio de los exintegrantes de a otros aspectos de la vida económica y
las Farc-EP indican que no se está frente social; eso puede convertirse en pretexto
a una sucesión de casos aislados expli- adicional de incumplimiento.
cables por modalidades de violencia no
política; que se trata de hechos que solo Si la implementación no exhibe un estado
se entienden por la existencia de estruc- más crítico y de mayor precariedad ello
turas criminales complejas, con coor- responde a que a su trayectoria no la defi-
dinación y articulación centralizada, de ne de manera exclusiva el gobierno. La fir-
naturaleza esencial contrainsurgente y ma del Acuerdo final no significó el fin del
paramilitar (a pesar de su existencia local conflicto, sino el propósito de darle conti-
difusa) y que responden a un propósito nuidad por la vía exclusivamente política;
común de preservación violenta del or- en ese sentido, lo que se abrió fue una in-
den existente. Frente a esas estructuras, tensa disputa por la implementación.
no se evidencia una acción gubernamen-
tal decidida, debido, entre otras cosas, al En medio de la situación descrita, debe
negacionismo frente al paramilitarismo. decirse que el Acuerdo final cuenta hoy
con una mayor aprehensión y legitimidad
Por otra parte, en relación con el Sistema social. Es lo que se apreció en el paro del
Integral de Verdad, Justicia, Reparación y 21N y en las subsiguientes movilizaciones
No Repetición (que no es de competencia populares, en la existencia de un sector
gubernamental), se registran avances im- importante del Congreso de la República
portantes en cuanto a la organización y liderado por la “bancada por la paz” y en
despliegue de funciones de las institucio- los respaldos de la comunidad internacio-
nes que lo conforman. Sin embargo, hay nal, que ha actuado como freno frente a
serias limitaciones. Estas provienen tanto pretensiones gubernamentales y despro-
de la financiación estrecha, como de los pósitos de sectores de la ultraderecha.
diseños originales que alteraron sus pro-
pósitos: frente a los compromisos con las En los escenarios
víctimas del conflicto, se orientaron a la pospandemia, la El Acuerdo final cuenta
pretensión de centrar las responsabilida- sociedad colom- hoy con más legitimidad
des y obligaciones en las Farc-EP y en su biana tiene en el social. Se aprecia en las
organización política sucesora, al tiempo Acuerdo final y movilizaciones populares,
que se aliviaban aquellas de los llamados en su implemen- en la “bancada por la paz”
agentes del Estado y de los terceros civi- tación integral del Congreso y en el
les; buscando la condena de la rebelión acumulados de respaldo de la comunidad
armada y la exculpación del orden social indiscutible im- internacional.
vigente y sus agentes. En ese aspecto, los portancia para
compromisos con las víctimas del conflic- enfrentar los problemas inherentes al
269
orden social vigente, exhibidos y agudiza- concretar la perspectiva de la solución po-

dos de manera dramática en los últimos lítica con las organizaciones rebeldes que
meses Tales acumulados, se encuentran aún se encuentran en alzamiento arma-
íntimamente articulados con el propósito do y habilitar caminos de sometimiento
de la paz completa. Un imperativo para de estructuras de criminales vinculadas a
la construcción de la paz en Colombia es las llamadas economías ilícitas.
270
LA ANTIRREFORMA AGRARIA ASFIXIA
A LA REFORMA RURAL INTEGRAL
Camilo González Posso
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz, Indepaz
A
casi cuatro años de ha- coincide con lo que consignan
berse firmado el Acuerdo los que el mismo Acuerdo en-
final para la terminación comendó hacer al Centro de
del conflicto y la construcción Investigación y Educación Po-
de paz estable y duradera (en pular (Cinep) y al Centro de
adelante, Acuerdo final), todos Recursos para el Análisis de
los informes de evaluación de Conflictos (Cerac). Ese balance
instancias de seguimiento pacha incomodado al gobierno, en
tadas y de organismos de con- especial, al Consejero Presiden-
trol coinciden en decir que la cial para la Estabilización y la
Reforma Rural Integral sigue Consolidación (alias consejero
en pañales, en veremos, frena- del posconflicto en la adminis-
da, incipiente, minimizada. Y en tración anterior), según lo ma-
asignar a la situación otros cali- nifestó en un foro con el Cinep
ficativos, mejor dicho, descalifi- el pasado 16 de abril de 2020.
cativos semejantes1.
Según el Instituto Kroc,
No faltan razones para señalar,
como hace el Instituto Kroc, que En este periodo, el Gobierno ha
es poco lo que se ha avanzado avanzado en dos temas impor-
al respecto y que son muchos tantes, incorporados en su Plan
los obstáculos en casi todos los Nacional de Desarrollo (PND
subpuntos del pomposo “Hacia 2018-2022): la puesta en marcha
de una política para modernizar
un nuevo campo colombiano”,
el sistema catastral –que hace
el primer punto en el índice del parte del tema de acceso a la tie-
mencionado Acuerdo final (Ini- rra– y la continuación del proceso
ciativa Barómetro y otros, 2020). de los Programas de Desarrollo
con Enfoque Territorial (PDET).
El Instituto Kroc ha presentado No obstante, hay pocos avances
cuatro informes de seguimien- en los otros compromisos rela-
to, en cumplimiento del encar- cionados con el acceso a la tierra
go que le hicieran las partes y en los Planes Nacionales (Inicia-
firmantes del Acuerdo final y tiva Barómetro y otros, 2020).
1
El Acuerdo final se firmó entre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP) el 24 de
noviembre de 2020. La Reforma Rural Integral es el primer punto del Acuerdo.
271
En el cuarto informe del Instituto Kroc (Ini-

Si, además, se leen las evaluaciones de la
ciativa Barómetro y otros, 2020), los indi- Contraloría General de la República y la
cadores de seguimiento muestran que en Procuraduría General de la Nación (PGN),
materia rural se ha completado el 4 % de queda claro que es casi nada lo que se ha
lo comprometido y otro 10 % está apenas hecho en entrega de tierra nueva a los
iniciando. Muestran que en el 86 % res- pobres del campo, o solo la inercia de lo
tante, muy poco o nada se ha realizado. Al que siempre se ha hecho; que está por
gobierno de Juan Manuel Santos le corres- contar lo agregado al Fondo de Tierras,
pondió el primer arranque y parece que al como predios que no estaban en regis-
de Iván Duque le tocó el freno en lo que tros dispersos antes de los acuerdos; que
no coincida con su programa de campaña. siguen en remojo las Zonas de Reserva
Campesina (ZRC) y hay, solamente, una
El Sexto Informe de Verificación de la Im- nueva aprobada en el posacuerdo.
plementación de los Acuerdos de Paz,
presentado por el Cinep y Cerac, es más Ninguno de esos informes se pregunta en
detallado. Aparte de reconocer pasos po- dónde está el problema, cuáles son las po-
sitivos con un piloto de catastro multipro- sibles explicaciones de la lentitud en la im-
pósito, registra avances en la redacción plementación de la Reforma Rural Integral
de 16 Planes de Acción para la Transfor- y cuáles pueden ser lo correctivos para su-
mación Territorial, que son regionales, in- perar la dificultad. En este texto, vamos a
termunicipales y se apoyan en los PDET, dar algunas pistas, solo algunas, a modo de
escritos con amplia participación para 170 invitación a debatir el tema; pero, antes, re-
municipios en los tres años posteriores a tomemos las informaciones más significati-
la firma del Acuerdo final (Cinep/Cerac, vas acerca de los subcapítulos del punto 1
2019). Según este informe, el punto 1 del del Acuerdo final, la Reforma Rural Integral.
Acuerdo final es el que presenta los más
bajos indicadores de implementación. El catastro multipropósito:
Lo que dicen esos informes es que en
tarea pendiente del desarrollo
otros temas se pueden citar muchas cifras rural que de pronto camina
y hasta publicar listas de proyectos e inten- después de la pandemia
ciones, pero, al final,
Queda poco como queda poco que con- En el Acuerdo final, se incluyó el catastro,
transformación democrática tar como transfor- instrumento indispensable para el orde-
del campo colombiano. mación democrática namiento social de la propiedad, uso del
Menos que poco, con lo efectiva del campo suelo, mercado de tierras, planeación te-
que ha llegado a los colombiano. Menos rritorial y ambiental, organización de ava-
campesinos, a los sin que poco, si se hacen lúos y del impuesto predial, entre otros2.
tierra y a las comunidades las sumas y restas de
étnicas. lo que por cuenta del Es una verdad sabida que la seguridad de
pacto de paz ha lle- la propiedad privada y de las inversiones
gado a los campesinos, a los que no tienen capitalistas en el campo exigen claridad de
tierra y a las comunidades étnicas. títulos, linderos y tradición de propiedad.
2
El Catastro Multipropósito es un sistema de información que registra datos actualizados de la tierra, basado en predios formales e informales.
La información obtenida contiene especificaciones sobre derechos, responsabilidades, restricciones, descripciones geométricas, valores y otros
datos; y registra intereses sobre los predios, en términos de ocupación, valor, uso y urbanización (véase IGAC, 2019).
272
La antirreforma agraria asfixia a la reforma rural integral
También, que la tenencia de hecho, la fal- mayor que el avalúo por hectárea de un
sa tradición y la informalidad han sido la gran terrateniente, considerando el pro-
madre de muchos conflictos y el ambiente medio nacional (González, 2014).
propicio para el acaparamiento, la despo-
sesión y el despojo (véase González 2014). En el actual gobierno, se ha incluido el
tema del catastro en la agenda de estos
Por esto último, la banca multilateral en años. Puede observarse esto tanto en el
las últimas décadas y los grandes inversio- Plan de Desarrollo 2018- 20223, como en
nistas agroindustriales y minero-energé- el documento Conpes 3951 del 26 de no-
ticos han identificado como tarea urgente viembre de 2018 (DNP, 2018), que auto-
la organización del catastro -formación, riza al gobierno a contratar un crédito de
actualización y conservación. Con la opo- US$ 150 millones con el Banco Interame-
sición cerrada o camuflada de los terra- ricano de Desarrollo y el Banco Mundial.
tenientes o macrofundistas tradicionales,
que han concentrado tierras y se resisten El piloto multipropósito va
a hacer cuentas y a pagar el impuesto
predial. Los primeros quieren concentrar
sin rumbo
tierras en propiedad o en uso para ma-
Pero, a la hora de la formación y la actua-
croproyectos y los segundos, mantener y
lización catastral, el ritmo no lo marca el
ampliar latifundios para apropiar plusva-
Plan Marco de Implementación del Acuer-
lía de engorde: lo que, desde Adam Smi-
do final, sino el lento proceso de acomodo
th, David Ricardo y Carlos Marx se ha lla-
de los intereses de los grandes propieta-
mado la renta absoluta.
rios y el paquidérmico funcionamiento de
un Estado corporativo. Los nuevos con-
Por estas tensiones, por intereses encon-
centradores de tierras para macropro-
trados y conciliación entre semejantes, se
yectos han encontrado formas para dar
ha mantenido en Colombia la indefinición
estabilidad a sus inversiones en medio
catastral de la mano de la inequidad en
del desorden catastral, el déficit abismal
los avalúos y en el pago de impuestos.
en formalización y la ausencia de seguri-
En el documento Conpes 3859 de 2016
dad en la propiedad de predios; incluso,
(Política para la adopción e implemen-
aun cuando tengan historias de sangre y
tación de un catastro multipropósito ru-
desposesión en medio de las violencias y
ral-urbano), se recuerda que de los 1.122
de paso de mano a mano y de criminal a
municipios de Colombia, el 28 % no tiene
notaría en forma espuria.
formación catastral y el 63,9 % tiene infor-
mación desactualizada.
El ordenamiento catastral
Es sabido, además, que El ordenamiento catastral y la formalización dejan
el que más tierra tiene y la formalización dejan de ser urgentes cuando
en Colombia, paga mede ser urgentes cuando la concentración de tie-
nos impuesto predial por la concentración de tierras rras y recursos encuentra
hectárea que cualquier y recursos encuentra laberintos en dónde ocul-
microfundista. El avalúo laberintos para ocultar tar irregularidades y has-
por hectárea de un mi- irregularidades y hasta ta lavado de activos cuan-
crofundista es seis veces lavado de activos. do sea necesario. Para
3
Véanse los artículos que van del 79 al 82, de la Ley 1995 de 2019 que adoptó el PND 2018-2022. También, Salinas (2019).
273
esta artimaña, hay oficinas especializadas Se ha dicho que con la terminación del
en armar sociedades de fachada, pero, piloto en esos municipios se tendrán
también, sociedades anónimas constitui- las rutas para llegar en esta década a
das en paraísos fiscales, en países flexibles
15.469.010 predios registrados en el cen-
para transacciones financieras. so agropecuario. Esto significaría, entre
otras, multiplicar por tres el recaudo por
Para maquillar irregularidades en la com- impuesto predial en 1.122 municipios.
pra, acaparamiento o concentración de Como quien dice: todo un reto pos-pan-
tierras y pasar por encima de obligacio- demia y pos-recuperación de la actual cri-
nes fiscales y de límites al acaparamiento, sis económica y fiscal.
han acudido, también, a las fiducias mer-
cantiles, a la conformación de encargos La entrega de tierra al
fiduciarios que escapan al control legal
al crearse patrimonios autónomos. De
campesinado y a comunidades
estos casos, esta plagada la historia de étnicas no es prioridad en
concentración de tierras en la Orinoquia los planes de desarrollo ni
colombiana y el acaparamiento macro- en los presupuestos
fundista en el Caribe y en los valles inte-
randinos; mejor dicho, en toda la geogra- En los informes de seguimiento, el Ins-
fía que recorrieron en su momento los tituto Kroc y Cinep/Cerac advierten que
narcotraficantes comprando a la brava no han logrado tener información de
más de cuatro millones de hectáreas, o entrega efectiva de tierras a los campe-
los paramilitares y parapolíticos que se sinos pobres por cuenta del Fondo de Tie-
apoderaron de otros millones a punta de rras conformado en concordancia con el
pistola (Indepaz y Somo, 2019). Acuerdo final de 2016. Al mismo tiempo,
el Instituto Kroc anota como un avance
No es extraño, entonces, que en 2017 y que a ese fondo se hayan incorporado
2018 se hayan hundido los proyectos de varios centenares de miles de hectáreas.
ley de implementación del Acuerdo final
en lo relacionado con el catastro. Tampo- El Punto 1 también contempla la distri-
co, que en estos años, el logro se limite al bución de tierras por parte de la [Agencia
inicio de un piloto en el municipio de Ove- Nacional de Tierras] ANT para quienes no
jas (Sucre), que ha culminado con la elabo- tienen o tienen insuficiente. A pesar de que
ración de un Plan de Ordenamiento Social esta agencia no ha recibido presupuesto
de la Propiedad y un ensayo de formación adicional, durante el periodo de estudio,
catastral en uno de los 11 municipios es- cerca de 700.000 hectáreas fueron ingresa-
cogidos como base desde hace tres años das al Fondo de Tierras, para un total de casi
925.000 hectáreas. Esto representa alrede-
(PGN, 2019)4. Como símbolo de los malos
dor del 31 % de las 3.000.000 de hectáreas
presagios, el piloto se suspendió en 2019 contempladas en el Acuerdo para ser distri-
por razones de orden público y seguridad buidas. A la fecha de corte de este informe,
en 10 de los municipios base. Quedó, úni- el Instituto Kroc no tiene información sobre
camente, en pie en Ovejas (Kroc, 2020). adjudicaciones de tierras provenientes del
Fondo (Iniciativa Barómetro y otros, 2020).
4
Por ejemplo, el municipio de Ovejas (Sucre) ha servido como piloto para llevar a cabo un ordenamiento de la propiedad mientras se actualiza la
información catastral del municipio. Como resultado de la formalización de predios privados y del mejoramiento de esta información, la PGN ha
reportado que el recaudo del impuesto predial en Ovejas “pasó de (…) 57.450.000 en 2017 a 155.300.000 en 2018”, cerca de tres veces más en un
año (Iniciativa Barómetro y otros, 2020).
274
Sobre la verdadera cifra de ingreso de comprometieron con la entrega de sub-

tierras al Fondo, su procedencia y dispo- sidios para la adquisición de 240 predios
nibilidad, solo hay oscuridad. Los que se y para resolver 900 viejas solicitudes de
ubican en el sur de Bolívar y nororiente adjudicación de baldíos (Cinep, 2020).
de Antioquia suman el 45 % del total in-
gresado y los de Meta y Vichada, el 15 % El Decreto Ley 902 de 2017 trazó la ruta
(Naranjo, Machuca y Valencia, 2020). para la puesta en marcha del Fondo de
Tierras y del acceso por parte de campesi-
A veces, se recuerda que el objetivo del nos pobres. Esta es la hora que no avanza
Acuerdo final es adjudicar 3 millones de el montaje de los prerrequisitos para que
hectáreas entre 2017 y 2028, lo que sig- se pase de normas y planes, a entregas
nifica la entrega material y jurídica de 1 efectivas; poco puede hacerse si no hay
millón de hectáreas en este gobierno o adelantos en los Planes de Ordenamiento
cerca de 250 mil hectáreas por año. Has- Social de la Propiedad, de la ANT.
ta mediados de 2019, eran insignificantes
los avances en la realización del acceso Las palabras clave para entender cómo va
progresivo a la propiedad de comunida- el asunto del acceso a tierras nuevas por
des campesinas, indígenas y negras, afro- parte del campesinado y de comunidades
descendientes, palenqueras y raizales étnicas son ingreso al Fondo de Tierras y
(NAPR) y del Pueblo Rom: hasta agosto, adjudicación de hectáreas y predios. La
se habían adjudicado 3.875 hectáreas primera: ingreso al Fondo de Tierras, pue-
y de ellas, el 52 % lo recibieron comuni- de ser traslado de lista de predios que
dades indígenas, el 35 %, comunidades han estado en otros fondos, al que ahora
campesinas y el 13 % comunidades ne- se conforma como parte de la implemen-
gras (Indepaz, 2019). Además, ninguno tación del Acuerdo; también, ingreso de
de los territorios titulados a comunida- predios nuevos procedentes de algunas
des étnicas hace parte de los priorizados de las fuentes definidas en la ley. Estas
fuentes son tierras producto de extinción
por la Instancia Especial de Alto Nivel con
Pueblos Étnicos para el Seguimiento de la de dominio, baldíos de la nación producto
Implementación del Acuerdo Final. de sustracción legal de Zonas de Reserva
Forestal, predios en extinción de dominio
En formalización, hay diversas cifras, y expropiaciones con indemnización por
pero sirve de referencia la dada por la razones de utilidad pública.
ANT: desde el inicio de la implementación
del Acuerdo final, hasta febrero de 2020, Según informe de la PGN, la mayor par-
se han formalizado 10.554 hectáreas (de te de las hectáreas que han pasado al
una meta 7 millones de hectáreas), lo que nuevo Fondo de Tierras es traslado de
representa aproximadamente 3.332,8 predios registrados antes de 2017 en el
hectáreas al año. Teniendo en cuenta la Fondo Nacional Agrario y, de la superficie
meta del Acuerdo final, y esta fuente, el ingresada, no es posible conocer si efecti-
Estado está formalizando el 0,47 % de lo vamente ingresó jurídica y materialmen-
que debería estar haciendo al año (Repre- te al Fondo. Es probable que la mayoría
sentantes y senadores, 2020). de esos predios rurales esté inmovilizada
para adjudicaciones por diversos litigios
En la misma línea de oscuridad en lugar de propiedad y, por lo tanto, no cumple
de transparencia, aún no se tiene un incon las condiciones para la entrega mate-
forme sobre las gestiones que en 2019 se rial a los campesinos y a comunidades ét-
275
nicas. En otros casos, se trata de baldíos de poblaciones a la construcción de paz y

indebidamente ocupados (PGN, 2019). de Estado Social de Derecho.
La suerte de las ZRC, ni siquiera, se ha El Centro de Pensamiento y Diálogo Polí-

echado en la baraja de la política de for- tico (Cepdipo) destaca que desconocer la
malización de tierras del actual gobierno. economía campesina, familiar y comuni-
Después de haberse aprobado esta figu- taria es uno de los problemas centrales
ra de ordenamiento territorial y ambien- de las políticas posacuerdo; en especial,
tal en la Ley 160 de 1994, se formalizaron de las adoptadas en la administración de
siete de ellas entre 1995 y 2000 y, desde Iván Duque. Muestra la falta de integra-
entonces, no han tenido ninguna res- lidad y muchas falencias que desvirtúan
puesta positiva en las altas esferas de los los contenidos del Acuerdo final (Naranjo,
gobiernos las 19 solicitudes en trámite y Machuca y Valencia, 2020). También, que
otras 15 en proceso las asignaciones presupuestales están
planeación. Tan solo muy lejos de ser los recursos necesarios
La suerte de las Zonas la ZRC en Montes de para dar respuesta a los compromisos
de Reserva Campesina, María logró la luz en de implementación del Acuerdo final, tal
ni siquiera, se ha echado 2018. Esta venía en como lo ilustra la reducción del presu-
en la baraja de la política proceso desde hacía puesto en las entidades fundamentales,
de formalización de tierras diez años5. La ubi- según el Informe de actualización ¿En qué
del actual gobierno. cada en Catatumbo va la paz (Representantes y senadores,
sigue en aclaración 2020. Véase también CPEC, 2020).
de polígonos con el
pueblo Barí, que rechaza cualquier tras- En otros términos, aquí decimos que la
lape, y la ZRC de Santa Rosa-Cauca se en- Reforma Rural Integral se ha estrellado
cuentra en cuidados intensivos por concon la antirrefoma agraria, verdadera guía
flictos interétnicos. de las transformaciones institucionales
que se empeñan en imponer el “régimen”
Desde hace dos décadas, las ZRC han me- y los fanáticos y moderados promotores
recido la oposición de los promotores de del desarrollo desde macroproyectos y
la antirreforma agraria en Colombia. Voce- de la apertura neoliberal.
ros muy caracterizados de la ultraderecha
las señalaron como intentos de “repúbli- Los PDET, un posible punto de
cas independientes” al servicio de las Farc- encuentro
EP. Después de la firma del Acuerdo final,
esos mismos voceros siguen estigmatizan- En las apuestas del gobierno Duque,
do a los campesinos de esas zonas y ne- además del catastro multipropósito que
gándose a reconocer que son instrumen- tiene su lugar en los discursos, los PDET
tos amparados por la ley y que pueden son el subpunto de la Reforma Rural In-
desempeñar un papel positivo en el cierre tegral que tiene mayor acogida. Desde la
de la frontera agrícola, en la protección de administración anterior, se promovió un
ecosistemas y, lo que es no menos impor- amplio proceso participativo y el actual
tante, como figuras de ordenamiento te- gobierno le dio continuidad, a su manera,
rritorial que sirven para la incorporación completando la formulación de los Pla-
5
Se encuentra ubicada en los municipios de El Guamo, Córdoba, Zambrano y San Juan de Nepomuceno. Véase ANT 058 de 2018.
276
nes Acción para la Transformación Regio- lecimiento de las economías campesinas,

nal (PATR) que toman el ejercicio de 170 familiares, comunitarias y étnicas.
municipios y priorizan inversiones de ma-
yor alcance, integradas en 16 regiones. El gobierno de Duque recibió un proceso
Es altamente probable que el gobierno de planeación participativo sin preceden-
del Centro Democrático intente dar un tes que vinculó a más de 220.000 voce-
impulso a los PDET y a los PATR; que, en ros de comunidades veredales de los 170
esa perspectiva, los una a la estrategia de municipios seleccionados como prioridad
consolidación territorial y los reoriente de la inversión en zonas de alta conflic-
como una pieza en la política de seguri- tividad y disputas violentas. Recibió tam-
dad y defensa al lado de las Zonas Futuro bién una larga lista de 32.000 proyectos
y demás modalidades de las Zonas Espe- locales que recogen las expectativas de
ciales de Intervención Integral. comunidades sometidas a la violencia y
a la pobreza. De 9 planes regionales es-
Hace 30 años funcionó el Plan Nacional de tructurados como el segundo piso en la
Rehabilitación, que tuvo gran impulso du- pirámide de ilusiones, la actual adminis-
rante la administración Barco y continuó tración pasó a completar la redacción de
unos años en la década del noventa. Lle- otros 5 para completar la primera etapa
gó a más de 300 municipios con ejercicios de la planeación.
de planeación, comités locales y alcanzó
a promover más de 25.000 proyectos, en Para pasar de la planeación a la ejecu-
su mayoría, de vías terciarias, electrifi- ción, el gobierno ha tomado algunas me-
cación rural y salud. En esos municipios, didas importantes que dan señales de la
que incluyen buena parte de los que aho- redefinición que piensa dar a esos planes
ra se priorizan para PDET y como Zonas territoriales. Por un lado, ha dicho que los
más Afectadas por el Conflicto Armado proyectos o iniciativas son de realización
(Zomac), la inversión pública aumentó en gradual recordando el horizonte incluido
16 % en una década, para que la presen- en el Acuerdo final, de tres administracio-
cia del Estado enfrentara las condiciones nes. Así que, para iniciar, promovió que
de pobreza y confrontará la influencia de los concejos municipales y las asambleas
la subversión, el narcotráfico y la ilegali- departamentales acogieran los PDET
dad. En esta historia de programas terri- como referencia de la elaboración de los
toriales no han faltado iniciativas, aun- planes propios y de los presupuestos te-
que discontinuas. Cada vez están menos rritoriales que se alimentan con las trans-
orientadas a la gente local y más articula- ferencias, participación en regalías y otras
das con estrategias militares y de control fuentes ordinarias de ingresos.
territorial, en función del otro desarrollo,
el de los macroproyectos, con la avalan- Son muy escasos los recursos previstos
cha de inversionistas legales e ilegales en en el Plan Nacional de Desarrollo para
las nuevas fronteras de recolonización. esos planes municipales y para los 16 pla-
Lo que hace diferentes a los PDET que se nes regionales, que requieren 90 billones
incluyen en el Acuerdo final de 2016, ade- de pesos en 12 años. Además, al ritmo de
más de su origen, es que pretenden ser lo asignado al sector agrícola en los pre-
una pieza de un engranaje mayor y que supuestos de la administración Duque,
solo tienen sentido como parte de la lla- los PDET y los PATR podrán tener impulso
mada Reforma Rural Integral, con todo el solamente en las zonas que coincidan con
andamiaje de planes y su cuota de forta- las Zonas Futuro, que se llaman otra vez
277
piloto, como las de El Catatumbo o Bajo lidad sobre la base de macroproyectos

Cauca, y adonde señalen los intereses de agroindustriales, mineros energéticos
grandes inversionistas dispuestos a po- y de infraestructura que reclaman gran
ner “obras por impuestos” para apostarle concentración de tierras y grandes palan-
a la megaminería o a la agroindustria. cas desde el Estado.
El esfuerzo nacio- En el Acuerdo final, se pretendió una co-

nal parece concen- habitación de la pequeña y mediana pro-
Con lo asignado al sector trarse en los PATR. ducción –campesina, familiar y comuni-
agrícola en los presupuestos, Con la llamada Hoja taria– con la gran producción y la nueva
los PDET y los PATR podrán de Ruta, pretenden ruralidad; para ello, se incluyeron instru-
tener impulso solamente integrarse en cada mentos como la entrega de 3 millones
en las zonas que coincidan territorio con los de hectáreas al campesinado, la autori-
con las zonas llamadas piloto. diversos planes de zación de ZRC y el fortalecimiento de la
intervención enun- propiedad colectiva étnica y de las zonas
ciados: Zonas Futu- ambientales protegidas de propiedad de
ro, Programa Nacional Integral de Susti- la nación. Pero, los ideólogos del “verda-
tución de Cultivos Ilícitos (PNIS), Zomac y dero desarrollo” traducen esas formula-
otros más. La coordinación y articulación ciones como subordinación de la peque-
de planes en los territorios es un buen ña producción a lo que sea funcional al
propósito, pero, a la hora de la ejecución, reordenamiento de la ruralidad según el
los objetivos de seguridad nacional des- acaparamiento de recursos y tierras por
plazan los de incorporación y fortaleci- parte de los grandes inversionistas y de
miento de las economías y comunidades los acaparadores de tierras en ese largo
locales. Sobre estas coordinaciones de la recorrido de violencia y conquista de nue-
acción interinstitucional para la consoli- vas fronteras para el extractivismo.
dación territorial, se tiene la experiencia
de los planes de consolidación impulsa- El choque entre latifundio y minifundio,
dos por el Plan Colombia apoyado por entre acaparamiento violento de tierras y
Estados Unidos, que se quedaron en ex- territorialidad campesina, marcó los con-
periencias piloto enfocadas en control flictos rurales y la política entera hasta
militar, erradicación forzada y vías estra- los años ochenta del siglo XX; esas con-
tégicas de penetración de la fuerza públi- flictividades se cruzaron con el acapara-
ca o de grandes proyectos extractivistas. miento de tierras para lavado de activos y
beneficios rentísticos. En el siglo XXI, ese
En la antirreforma agraria, son choque ha quedado subsumido en otro
mayor: entre la concentración de tierras y
un estorbo las comunidades recursos por grupos económicos y finan-
campesinas y los territorios cieros nacionales e internacionales y las
colectivos economías campesinas, comunitarias y
étnicas con su territorialidad. Y atraviesa
La Reforma Rural Integral es víctima de las propuestas de reforma hechas, inclu-
la antirreforma agraria, sobre todo, por- so, a nombre de los acuerdos de paz, y
que para las estrategias de desarrollo otras más que van en la misma dirección
rural, convertidas en dogma para estos de quitar obstáculos al modelo de con-
tiempos de globalización, lo importante centración de propiedad y uso: aquí cabe
es transformar aceleradamente la rura- la eliminación de la Unidad Agrícola Fa-
278
miliar como límite en la adjudicación de del derecho preferente de sujetos de re-

baldíos y acaparamiento de predios con forma agraria que tenían la expectativa de
ese origen, los obstáculos a los trámites ser adjudicatarios de baldíos.
de tierras para ampliación de resguardos
o para atender a las 37 y más solicitudes Como ha dicho José Felix Lafaurie: están
de reconocimiento territorial a Consejos en la encrucijada entre cumplir con el
Comunitarios, la adjudicación de tierra Acuerdo final o cumplir los compromisos
a los campesinos y trabajadores rurales con “los nuevos concentradores de tie-
que se han comprometido en planes de rras que se movieron entre lo indebido y
sustitución de cultivos de coca, la nega- lo ilegal” (Indepaz y SOMO, 2019, p. 126).
tiva al trámite de ZRC y de otras figuras Lafaurie lo dijo para criticar al gobierno
protectoras de economías y comunida- Santos pero su encrucijada le cabe a to-
des campesinas, etc, etc. dos los que han sido en las últimas déca-
das y al gobierno actual. De todo se da en
En el Decreto Ley 902 de 2017, metieron el la viña del Señor.
mico que autoriza a la ANT a titular la po-
sesión y sanear la falsa tradición a los ocu-
pantes de predios privados en los casos
en que no se presenten opositores (Sali-
nas y otros, 2019); ese decreto eliminó la
ocupación previa (por mínimo cinco años)
como requisito para acceder a la adjudica-
ción de baldíos (artículo 69) en menoscabo
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las-cifras-de-la-implementacion/#_ftn1
280
281
“EL GOBIERNO ESTÁ INCUMPLIENDO
LA PALABRA”: ASOCIACIÓN
CAMPESINA DEL CATATUMBO
Agencia de prensa-Instituto Popular de Capacitación, IPC.
A
unque le duela al Gobier- entre 2009 y 2013, con los que
no, los cultivos se han conse crearon mesas de diálogo
vertido en el Ministerio de y concertación para exigirle al
Salud y de Educación, se han Gobierno una sustitución real
convertido en el supermercado y efectiva de cultivos, unas ga-
que nos abastece, en el centro rantías de comercialización de
de salud y en la única posibili- otros productos como la papa,
dad que tenemos de mandar a el plátano o el maíz y la titula-
nuestros hijos a la universidad”, ción y el acceso a tierras. Pero,
dice Olga Quintero para ejem- no llegaron a ningún acuerdo.
plificar la importancia que tiene
la hoja de coca en la región del Cuenta Olga que la lucha histó-
Catatumbo. rica en Ascamcat se ha enfoca-
do en la sustitución de cultivos
Olga es habitante del municipio de uso ilícito y en una oposición
de Teorama, en Norte de San- radical a la erradicación forzada.
tander, y hace parte de la co- Dice que hay una deuda histó-
misión política de la Asociación rica con la sustitución, pues es
Campesina del Catatumbo (As- una lucha que viene desde 1996
camcat), organización social que y que la comunidad de la región
lleva 16 años luchando por los esperaba encontrar una salida
derechos de los campesinos de a sus problemas de economía
la región y a la que, actualmen- y subsistencia con la firma del
te, están afiliados cerca de cinco Acuerdo final para la termina-
mil campesinos que luchan por ción del conflicto y la construc-
la defensa del territorio y la pro- ción de una paz estable y du-
tección de sus derechos. radera (en adelante, Acuerdo
Los paros y las marchas cocale- final), mediante el Programa Na-
ras han marcado la historia de cional de Sustitución de Cultivos
esta región. En los recuerdos de Ilícitos (PNIS). Asimismo, señala:
Olga están presentes los plan-
tones cocaleros de 1996 y 1998, Fueron aproximadamente tres
pioneros en la lucha campesi- mil familias las que firmaron
na y que dieron paso a la for- acuerdos colectivos de sustitu-
mación de Ascamcat. Recuerda ción en Tibú y Sardinata. El resto
también los paros que hubo de municipios se quedó con los
282
“El Gobierno está incumpliendo la palabra”: Asociación Campesina del Catatumbo
crespos hechos, porque el Gobierno no qui- campesinado y habitantes de la región

so llegar. Empezó a decir que ya no había se establezcan en los lugares donde es-
plata y a desnaturalizar el acuerdo; desnatu- tán los erradicadores y no permitan que
ralizar, porque a las familias que firmaron el se lleve a cabo la actividad: “se busca, pri-
PNIS fueron a las que mandaron a erradicar. mero, la interlocución; hacer entender a
la tropa que hay zonas que están en sus-
Erradicando el Acuerdo final titución. Pero, a veces, hay militares muy
complicados y se da todo el tema de las
Para los campesinos del Catatumbo, la confrontaciones”.
firma del Acuerdo final el 24 de noviem-
bre de 2016 en el Teatro Colón de Bogotá Según el informe del Sistema Integrado
representaba la esperanza de una nueva de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (Simci),
forma de vida. Con los puntos 1, 3 y 4, ende la Oficina de las Naciones Unidas con-
focados en la reforma rural integral, el fin tra la Droga y el Delito (Unodc, por sus si-
del conflicto y la solución al problema de glas en inglés), en Norte de Santander, se
las drogas ilícitas, la región iniciaría una registró un aumento en el cultivo de coca
ruta hacia la construcción de paz. de 24,1 % en los territorios con esa siem-
bra durante 2019, con respecto a 2018.
“Hubo un año y medio de tranquilidad en el La región del Catatumbo se situó como
Catatumbo desde la firma del Acuerdo. El am- lugar del país con más siembra, seguido
biente de paz se notaba, no había esa confron- por el municipio de Tumaco y la región
tación, la cosa estaba muy tranquila y la gente del Naya en el Cauca y Valle del Cauca.
dispuesta a la paz,
pero en 2018, se A pesar de que el país entró en cuarente-
Para los campesinos del complejiza la situa- na nacional el 24 de marzo de 2020, los
Catatumbo, la firma ción”, dice Olga. Y se procesos de erradicación forzada manual
del Acuerdo final complejiza, porque no se detuvieron. Por el contrario, se re-
representaba la esperanza al territorio llegaron forzaron y llegaron a zonas en donde
de una nueva forma de los “pitufos”, como había acuerdos de sustitución, como en
vida, la región iniciaría los campesinos lla- Sardinata. Allí, la erradicación comenzó
una ruta hacia la man a los erradica- a principios de marzo y, luego de enfren-
construcción de paz. dores de coca. tamientos entre la comunidad y los erra-
dicadores, el 26 de marzo fue asesinado
Según Jhunior Maldonado, habitante de el joven Alejandro Carvajal Carvajal por
Tibú y también integrante de Ascamcat, una bala que, según los integrantes de
los operativos de erradicación forzada Ascamcat, provenía de los militares del
en el Catatumbo los ha hecho la Policía batallón de operaciones terrestres Nº 9.
Antinarcóticos en compañía del Ejército A la muerte de Alejandro, se sumaron las
Nacional, el Escuadrón Móvil Antidistur- de Digno Emérito Buendía Martínez y de
bios (Esmad) y operadores externos que Jimmy Alberto González, el 18 de mayo.
ayudan en la labor. Cuenta Jhunior que,
Pero, los habitantes del Catatumbo no se Esto generó una movilización de las comu-
han quedado de brazos cruzados. Para nidades en medio de la covid-19 y le hemos
detener esta situación, han creado los dicho al Gobierno nacional que nos parece
asentamientos campesinos, figura que, irrisorio el hecho de que, con la llegada de
como explica Jhunior, pretende que el tropas durante la pandemia se pueden pro-
283
fundizar más las situaciones, pues pueden más, desde finales de 2018, los líderes y
contaminar a las comunidades campesinas las lideresas del programa afirmaron que
y pueden generarles riesgo. se presentan retrasos en los pagos y en la
prestación de servicios técnicos.
La población se siente indignada. Aún no
entiende cómo, luego de haberse suscri- En las cuentas de Olga, en lo corrido de
to al PNIS, es víctima de las actividades de 2020, van seis personas asesinadas en
erradicación. “Hay un abandono histórico Colombia por enfrentamientos contra la
del Estado a estos territorios, la coca se erradicación: una en Antioquia, dos en
ha vuelto el sostenimiento de las comuni- el Catatumbo, un niño en Putumayo, un
dades y de familias que les toca sobrevivir campesino en el Guaviare y un indígena
bajo el cultivo”, dice Jhunior y agrega que en Nariño. Según ella, la zozobra y angus-
a las familias les ha tocado volver al cul- tia se instalaron nuevamente en el terri-
tivo porque no se les ha cumplido con el torio. El 18 de julio, hubo una masacre en
programa de sustitución. Tibú que dejó seis personas asesinadas
y, afirma la líder de Ascamcat, a la fecha,
Según el cuarto informe del Instituto Kroc, hay 835 personas desplazadas de sus te-
que hace un balance de la implementación rritorios. “El Gobierno está incumpliendo
del Acuerdo final entre diciembre de 2018 la palabra”, es la frase que repiten Olga y
y noviembre de 2019, solo 6 % del PNIS se Jhunior y que representa el sentir la co-
encuentra completo, mientras que el 37 % munidad del Catatumbo.
tiene un mínimo nivel de ejecución. Ade-
Instituto Kroc. (2020). Cuarto Informe. Tres años después de la firma del
Acuerdo final de Colombia: hacia la transformación territorial. Consul-
tado en http://hacemosmemoria.org/wp-content/uploads/2020/06/
Instituto-Kroc-Cuarto-Informe-Final-resumen-ejecutivo-kf-615.pdf
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Unodc; Siste-

ma Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos, Simci. (2020). Infor-
me de monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos en
Colombia (2019). Consultado en https://www.unodc.org/colombia/
es/informe-de-monitoreo-de-territorios-afectados-por-cultivos-ilici-
tos-en-colombia-2019.html
284
En los planes de desarrollo locales
INCLUSIÓN DEL ACUERDO FINAL

PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO
Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ
ESTABLE Y DURADERA
Una aproximación
Corporación Viva la Ciudadanía
L
os planes de desarrollo son han generado la obligatorie-
una herramienta de gestión dad hacia los entes territoriales
que promueve el desarrollo para la adopción de medidas
social en un determinado te- que permitan su desarrollo en
rritorio, sienta las bases para los territorios,
atender las necesidades insa-
tisfechas de la población y para La incorporación de políticas
mejorar la calidad de vida de públicas, metas, estrategias,
todos los ciudadanos. Además, programas y proyectos en ese
con esta herramienta, es po- orden son cruciales para la ma-
sible materializar en políticas, terialización de la paz territorial
estrategias, programas y pro- en Colombia. Pero, además, es-
yectos visiones sobre la concep- tas medidas deben tener una
ción del desarrollo, soportados relación directa con los conteni-
siempre sobre un ordenamien- dos y pilares del Acuerdo final...
to jurídico. El grueso de la im-
plementación del Acuerdo final La mayor dificultad radica hoy
para la terminación del con- en el poco compromiso del Go-
flicto y la construcción de una bierno nacional en la implemen-
paz estable y duradera (en ade- tación del Acuerdo final. Como
lante, Acuerdo final) sigue es- lo ha dicho el Instituto Kroc de
tando en cabeza del Ejecutivo Estudios Internacionales para
nacional, si bien este se viene la Paz en el cuarto informe,
incorporando al ordenamiento “entre diciembre de 2018 y no-
jurídico colombiano mediante viembre de 2019, el avance ge-
actos legislativos, leyes, decre- neral de la implementación fue
tos ley, decretos, resoluciones y del 6 %, (…) menor que en años
documentos del Consejo Nacio- anteriores” (Instituto Kroc-Uni-
nal de Política Económica y So- versidad de Notre Dame. 2020,
cial (Conpes), instrumentos que p. 11). Además, señala el Insti-
285
Entre diciembre de 2018 tuto, esto ocurre, jus- las Fuerzas Revolucionarias de Colom-
y noviembre de 2019, to, cuando el proceso bia-Ejército del Pueblo (Farc-EP) a la vida
el avance general de la de implementación civil, fortalecimiento de los espacios de
implementación del debería estar volca- participación de las y los excombatientes,
Acuerdo final fue del do a consolidarse: “El garantías de seguridad y lucha contra las
6 %, menor que en años proceso está entran- organizaciones y conductas criminales.
anteriores, justo, cuando do en una nueva fase
debía estar consolidándose. territorial en la que se 4. Solución al problema de las drogas ilíci-
debe construir sobre tas: lo relativo a Programa Nacional Inte-
los logros anteriores y transformar las gral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilíci-
zonas más afectadas por la violencia; un to (PNIS), prevención del consumo y salud
gran reto, necesario para la construcción pública, solución al fenómeno de produc-
de una paz estable y duradera” (p. 11). ción y comercialización de narcóticos.
Este artículo aborda los contenidos de 5. Víctimas: reparación integral para la

los planes de desarrollo departamentales construcción de paz, fortalecimiento de
y municipales aprobados hasta el 20 de los espacios de participación de las víc-
junio de 2020. Busca en ellos los elemen- timas, políticas públicas/acciones de re-
tos del Acuerdo final que incorporaron y conciliación, paz y convivencia, procesos
que pueden constituirse en la esperanza de memoria histórica, implementación y
de que a este no se le haga trizas, preten- medidas afirmativas, Ley 1448 de 2011 y
sión del presidente Duque y la coalición medidas relacionadas con el Sistema In-
de Gobierno. tegral de Verdad, Justicia, Reparación y
En esa perspectiva, definió la adopción de No Repetición (SIVJRNR).
un mapeo de esos elementos siguiendo
su relación con los siguientes puntos: En el mapeo, se analizaron 20 planes de
desarrollo departamentales1 y 14 distrita-
1. Reforma rural integral, en especial, or- les y municipales2. Este análisis arrojó que
denamiento social de la propiedad rural y en el ámbito departamental existe una
uso del suelo, salud rural, educación ru- mayor cantidad de políticas públicas re-
ral, vivienda y agua potable; producción lacionadas con el Acuerdo final, en com-
agropecuaria y economía solidaria y coo- paración con los ámbitos municipales. Sin
perativa; garantía progresiva del derecho embargo, los municipios presentan un
a la alimentación y Planes de Desarrollo mayor número de metas que materiali-
con Enfoque Territorial (PDET). zan sus políticas públicas, a diferencia de
los departamentos.
2. Participación política, en relación con me-
canismos democráticos de participación Dieciocho departamentos tienen progra-
ciudadana, la promoción de una mayor par- mas y metas específicas en la materiali-
ticipación en la política nacional, regional y zación del Acuerdo final, mientras que
local, en igualdad de condiciones, y con ga- 13 municipios y distritos con medidas
rantías de seguridad; derechos humanos. para su implementación. Solo los planes
3. Fin del conflicto: reincorporación de de desarrollo de Huila, Risaralda y Yopal
1
Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca, Cesar, Chocó, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío,
Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca.
2
Cali, Medellín, Cartagena, Bogotá, Yopal, Villavicencio, Barranquilla, Manizales, Neiva, Cúcuta, Popayán, Bucaramanga, Montería, Santa Marta.
286
En los planes de desarrollo locales. Inclusión del Acuerdo final.
no cuentan con un plan específico para Por otro lado, al desagregar los datos por
la implementación; en contraposición, el cumplimiento y la adopción de medi-
sostienen que su plan se enmarca en el das para la implementación del Acuerdo
objetivo 16 de los Objetivos de Desarrollo final en las hojas de ruta de los departa-
Sostenible (ODS): Paz, justicia e institucio- mentos y municipios es posible ver con
nes fuertes, y, por tanto, no incluyen un mayor claridad esta diferencia (tabla 1).
programa específico en relación con el
Acuerdo final.
Tabla 1. Desagregado de políticas, estrategias, metas en planes de

desarrollo priorizado, frente a puntos del Acuerdo final
Departamentos1 Cuidades2
Punto del Acuerdo Políticas Políticas

Estrategias Metas Estrategias Metas
Final públicas públicas
RRI 6 6 35 2 5 17
Participación
12 6 25 1 6 16
política
Fin del conflicto 4 5 30 1 7 24
Drogas ilícitas 1 2 5 1 2 4
Víctimas 10 24 75 12 23 135
Total 33 43 170 17 43 196
Fuente: elaborada sobre la base de planes de desarrollo y ordenanzas municipales

de los municipios priorizados.
1
Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca, Cesar, Chocó, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío,
Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca.
2
Cali, Medellín, Cartagena, Bogotá, Yopal, Villavicencio, Barranquilla, Manizales, Neiva, Cúcuta, Popayán, Bucaramanga, Montería, Santa Marta.
287
Los planes de desarrollo A continuación, se las principales apuestas para la consolida-

locales, en la perspectiva presenta una mira- ción de la paz con legalidad. Sobre produc-
de cada punto del da general a estos ción agropecuaria y economía solidaria y
Acuerdo final, contienen planes de desarrollo cooperativa, los planes de desarrollo de
elementos potenciadores por cada uno de los Boyacá, Meta y Huila tienen como medi-
de la construcción de puntos del Acuer- das para la inserción y el fomento de la
paz territorial y otros do final, resaltando producción agropecuaria la disponibilidad
llamativos porque aquellos elementos de créditos y programas de inversión, jun-
lo distorsionan. que potencian la to a la cofinanciación de proyectos produc-
construcción de paz tivos campesinos como mecanismo para
territorial, así como incentivar la producción agropecuaria y la
aquellos que son llamativos porque lo dis- economía solidaria en sus territorios.
torsionan.
En relación con la garantía progresiva del
Reforma Rural Integral derecho a la alimentación, Cauca, Meta y
Norte de Santander plantean la creación
En materia de educación rural, los departa- de un programa de seguridad alimentaria
mentos de Antioquia y Cauca tienen como en las zonas rurales para garantizar este
medidas en común la adopción de capa- derecho. No obstante, el plan del Cauca
citaciones a docentes para la formación y va más allá y plantea que este debe tener
el fortalecimiento de la cátedra de paz. Sin un enfoque diferencial y étnico en su for-
embargo, el plan de desarrollo del Cauca mulación y construcción.
va más allá y plantea el fortalecimiento de
ocho sedes educativas rurales, y la puesta Debido a los PDET, las acciones y medidas
en marcha de una política para el acceso y adoptadas se encuentran en cierto grado
la permanencia en la educación superior de similitud entre los planes de Norte de
de las comunidades étnicas y campesinas. Santander, Meta, Nariño, Cauca, Magda-
Por su parte, Villavicencio se centra en el lena, Santa Marta y Valle del Cauca, pues
fortalecimiento de su infraestructura edu- estos tienen como finalidad la adopción
cativa en el área rural y el cumplimiento de medidas para el cierre de brechas so-
del Programa de Alimentación Escolar ciales en sus municipios y la adecuación
(PAE) como mecanismo para la protección y provisión de servicios públicos de pri-
de la educación rural. mera necesidad como principal apuesta
para estas zonas.
En los temas de agua potable, los planes
de desarrollo de Bolívar, Boyacá, Nariño, En este sentido, vale la pena mencionar
Cúcuta y Neiva adoptan la creación e ins- que el plan de desarrollo de Bogotá se
talación de nuevas redes de alcantarillado propone la construcción de dos PDET,
y acueducto en sus zonas rurales. Sin em- uno en Sumapaz y otro en la zona fron-
bargo, en el caso de Bolívar llama la aten- teriza entre Bogotá y Soacha. Ninguna de
ción que una de las principales apuestas estas zonas fue priorizada dentro de los
de paz es la construcción de Villa Paz con primeros 170 municipios incluidos por el
legalidad, que responde a un proyecto de Gobierno nacional como zonas PDET, lo
vivienda en la zona que se enmarca en los que significa un esfuerzo autónomo del
Programas de Desarrollo con Enfoque Te- Distrito Capital en la consolidación de la
rritorial (PDET) y se presenta como una de paz territorial.
288
Participación política materia de paz como instrumentos para la

convivencia y la reconciliación.
En cuanto a los mecanismos de participa-
ción, solo dos planes de desarrollo hablan Fin del conflicto
sobre la constitución de los consejos de
participación ciudadana, los de Atlántico Las apuestas en reincorporación e inclu-
y Villavicencio; este último plantea, a su sión de excombatientes a la vida civil se
vez, la formulación de una política pública limitan, en todos los programas, al impul-
de participación ciudadana en la ciudad. so de proyectos productivos y el acceso
El plan de desarrollo del Magdalena es el a educación media y técnica; así lo con-
que más desarrolla este punto y lo lleva a ciben los planes de desarrollo de Antio-
la consolidación de escuelas de liderazgo quia, Arauca, Boyacá, Caldas, Caquetá,
comunitario, un programa de presupues- Cesar, Meta, Nariño, Norte de Santander,
tos participativos para la equidad y un pro- Santander, Quindío y Valle del Cauca. En
grama para el fortalecimiento de las vee- el caso del Tolima esta gira en torno a la
durías ciudadanas. asistencia humanitaria.
Los planes de desarrollo de Antioquia, En relación con los espacios de partici-

Cauca, Caquetá, Arauca, Huila, Magdale- pación de excombatientes, se plantea la
na, y Tolima plantean la adopción o refor- creación de una mesa departamental de
mulación de una política pública para la reintegración y reincorporación en el de-
protección de líderes, lideresas y defen- partamento de Boyacá; en el caso del Hui-
sores de derechos humanos. Además, y la, se señala la adopción de un plan para
con excepción de Arauca y Tolima, en el la seguridad y la convivencia que permita
resto de los planes mencionados se plan- la participación de excombatientes en es-
tea la consolidación de estrategias para pacios de diálogo y formación. En Nariño,
la implementación de mesas o espacios se plantea la adopción de 16 consejos te-
interinstitucionales que respondan a las rritoriales de reincorporación.
alertas tempranas de la Defensoría del
Pueblo debido a amenazas y riesgos con- Bogotá plantea la elaboración de un in-
tra líderes sociales. ventario unificado de estructuras crimi-
nales a fin de identificar y generar ac-
En general, todos los planes de desarrollo ciones coordinadas para su posterior
plantean el fortalecimiento, la instalación desmantelamiento. Por su parte, la go-
y gestión de los Concejos Territoriales de bernación del Chocó planteó una estra-
Paz, Reconciliación y Convivencia y, en con- tegia de atención, seguimiento y apoyo
sonancia con ello, la adopción de la políti- a reincorporados, acompañada de una
ca pública de Reconciliación, política de lucha contra
Convivencia y No Estigma- Todos los planes de bandas criminales en el
tización. Los departamen- desarrollo locales departamento. Magdale-
tos de Antioquia, Arauca, plantean la gestión de na, por su parte, plantea
Caquetá, Nariño, Bogotá, los Consejos Territoriales un plan de convivencia y
Medellín, Cartagena, Mag- de Paz, Reconciliación seguridad para enfren-
dalena y Santa Marta tratan y Convivencia y la adopción tar estas estructuras de-
de ir más allá y de adoptar de la política pública lincuenciales.
programas de reconciliación de Reconciliación,
y apuestas de pedagogía en Convivencia y No
Estigmatización.
289
Solución al problema de ción del Acuerdo final. Por su parte, Antio-

quia plantea la creación de seis espacios
las drogas ilícitas
de articulación creados para la implemen-
El PNIS solo se contempla en los planes tación de los seis puntos del acuerdo.
de desarrollo del Meta y Norte de San-
tander, dentro de sus estrategias. En el Los planes de desarrollo de Antioquia,
caso del primero, plantea la adopción de Arauca, Cauca, Meta, Quindío y Tolima
cuatro proyectos de intervención en re- plantean la asistencia técnica y el impulso a
lación con la política de lucha contra los iniciativas de memoria histórica. Por su par-
cultivos de uso ilícito. El segundo plan te, los planes de Bolívar, Norte de Santan-
plantea una estrategia de fortalecimien- der, Magdalena, Cali, Cartagena, Medellín,
to en el proceso de lucha contra los cul- Bogotá, Santa Marta plantean la creación o
tivos ilícitos siguiendo los lineamientos articulación de museos de la memoria en
del documento “Paz con legalidad” (Pre- sus jurisdicciones. En el caso de Cartagena,
sidencia de la República, 2018) y la estra- esta proyecta la difusión del informe entre-
tegia de las Zonas Futuro3. gado por la Comisión de la Verdad como
una de sus apuestas en consolidación de
En materia de prevención del consumo un proceso de memoria histórica.
y salud pública, Caquetá, Cauca, Cali y
Bogotá plantean una ruta de atención Todos los planes de desarrollo analiza-
a personas dependientes de sustancias dos tienen en común tres aspectos en
psicoactivas para su atención psicosocial relación con la atención integral a las
y proceso voluntario de rehabilitación. víctimas: programa de asistencia huma-
Por su parte, Norte de Santander trazan nitaria, programa de asistencia técnica
un plan de choque contra el consumo si- para proyectos productivos de víctimas
guiendo los estándares planteados en la del conflicto armado, asistencia técnica
Ruta Futuro Catatumbo. y gestión para el cumplimento de autos.
Sin embargo, los planes de Magdalena,
En los temas de solución al fenómeno de Boyacá, Arauca, Antioquia, Bogotá, Cali,
producción y comercialización de narcó- Cartagena y Medellín plantean un siste-
ticos no se presentan acciones relaciona- ma de reconocimiento de derechos a las
das con el Acuerdo final. Sin embargo, en víctimas del conflicto y una ruta de aten-
algunos planes se menciona este punto, ción complementaria.
pero desde programas de seguridad y
convivencia ciudadana. En relación con el SIVJRNR existen solo
algunas apuestas en esta materia. Cúcu-
ta proyecta un sistema de seguimiento al
Víctimas cumplimiento del Acuerdo final en el mu-
nicipio. Por su parte, Antioquia, Arauca,
En Villavicencio se plantea un programa Boyacá Medellín, Cauca, Bogotá y Nariño
para hacer seguimiento a la territorializa- apuestan a medidas de impulso a la Uni-
3
Respuesta coordinada y ordenada del Estado para combatir los cultivos ilícitos; consolidar la seguridad, la legitimidad institucional a la vez que
reducir la pobreza y la desigualdad en territorios afectados por la violencia. Así definió el presidente Duque Márquez las llamadas Zonas Futu-
ro. Hasta ahora las zonas definidas son Pacífico sur (Nariño), Catatumbo (Norte de Santander), Arauca, Bajo Cauca (norte de Antioquia y sur de
Córdoba) y el Parque Nacional Chiribiquete y sus alrededores. Según el gobierno es en estas zonas se concentran el 56% del total de hectáreas
sembradas con hoja de coca en todo el país, según mediciones del Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (Simci). Asimismo, se comete el 45 por
ciento de los asesinatos de líderes sociales; y la deforestación de los parques nacionales ubicados en estos territorios (cuatro en total: Paramillo,
Sanquianga, La Macarena y Chibiriquete) supera el 40 por ciento.
290
dad de Búsqueda de Personas dadas por la paz. Si bien el Acuerdo final no incluye
Desaparecidas en el contexto y en razón medidas específicas para los entes territo-
del conflicto (UBPD) y la adopción de polí- riales, y la legislación expedida para su im-
ticas públicas de verdad, justicia, reconci- plementación tampoco le otorga un papel
liación y garantías de no repetición. protagónico a alcaldes y gobernadores,
un número importante de ellos ha dejado
Este panorama resulta alentador, pues plasmado su compromiso con la construc-
muestra que el futuro de la implemen- ción de la paz territorial. Esto también es
tación del Acuerdo final está en muchas un logro de las organizaciones sociales en
de las autoridades locales, ante los reite- los territorios, quienes han desarrollado
rados incumplimientos por parte del Go- estrategias de incidencia y movilización
bierno nacional. social para comprometer a los gobernan-
tes locales con la construcción de la paz.
La esperanza puesta en
Parece que el signo de los próximos dos
lo territorial años será un Gobierno central que evade
la responsabilidad con la implementación
El panorama que acabamos de mostrar
del Acuerdo final, en contraste con man-
es un indicador importante de los meca-
datarios locales y organizaciones sociales
nismos que las autoridades locales han
que apelan a las herramientas que tienen
dispuesto para lograr el anhelo de la ma-
para hacerlos cumplir.
yor parte de la población en Colombia en
relación con el logro y la consolidación de
Instituto Kroc de Estudios Internacionales para la Paz - Universidad de No-

tre Dame (2020). Tres años después de la firma del Acuerdo Final de
Colombia: hacia la transformación territorial. Informe 4.
Presidencia de la República (2018). Política de Estabilización 'Paz con Lega-

lidad'. Consultado en https://id.presidencia.gov.co/Paginas/pren-
sa/2018/181217-Presentacion-Politica-Estabilizacion-Paz-Legalidad.aspx
291
DESENFOQUE DE GÉNERO:
UNA IMPLEMENTACIÓN TRUNCADA
EN EL SEGUNDO AÑO DE DUQUE
Grupo de Trabajo Género en la Paz, GPAZ
L
a poca voluntad de paz del cabalidad los compromisos ad-
gobierno de Iván Duque quiridos con las mujeres y las
desde cuando inició su pre- personas LGBT en el Acuerdo
sidencia, año y medio después final. También preocupa que
de haberse firmado el Acuer- la pandemia de la covid-19 se
do final para la terminación del convierta en otro motivo para
conflicto y la construcción de recortar el presupuesto y la im-
una paz estable y duradera (en plementación de este enfoque,
adelante, Acuerdo final)1, se ha incluso, cuando sigue aumen-
traducido en una implementa- tando la violencia contra muje-
ción recortada del enfoque di- res y personas LGBT defensoras
ferencial y de género definido y lideresas (Colombia Diversa,
en este acuerdo. Ese recorte se 2020; Corporación Sisma Mujer,
caracteriza por la limitación de 2020). A continuación, presenta-
diálogos sociales, lo que afecta mos las evidencias de este esta-
do de cosas, en los balances de
la participación efectiva de la so-
ciedad civil y profundiza la mar- la implementación de las medi-
ginación de las personas LGBT. das de género de los puntos 1-5
del Acuerdo final2. Antes de pre-
El Grupo de Trabajo Género en sentar el balance, es necesario
la Paz, (GPaz) denunció dicha considerar dos situaciones de
situación en su último informe contexto.
(GPaz, 2019). En él, advirtió una
desaceleración en la implemen- La primera situación es que se
tación del enfoque de género du- ha hecho un seguimiento in-
rante el primer año del nuevo go- completo al cumplimiento del
bierno. No obstante los avances enfoque de género. Esa respon-
modestos registrados durante el sabilidad es de la Consejería Pre-
segundo año de gestión, persis- sidencial para la Estabilización y
ten las preocupaciones plasma- Consolidación y la encabeza la
das en el informe mencionado, Alta Instancia de Género del Go-
pues no se están cumpliendo a bierno. Esta instancia solo tiene
1
Acuerdo firmado entre el Estado colombiano y la organización guerrillera Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo
(Farc-EP) el 24 de noviembre de 2016
2
Con corte al 30 de junio de 2020.
292
Desenfoque de género: una implementación truncada en el segundo año de Duque
en cuenta 51 de los 106 indicadores del nadas a promover su plena inclusión en

capítulo de género del Plan Marco de Im- la sociedad (GPaz, 2019). Estas tendencias
plementación (PMI). Todos los indicadores se mantienen, cuestión que se refleja en
incorporan elementos de género, según el los escasos avances que registran las me-
Se ha hecho un análisis de GPaz. A didas con enfoque diferencial para perso-
seguimiento incompleto eso se agrega que nas LGBT. Cabe destacar que las únicas
al cumplimiento del el PMI estableció medidas que reporta en sus informes la
enfoque de género y es indicadores para, Alta Instancia de Género sobre la inclu-
muy pobre el apenas, 68 de las sión de personas LGBT son las relaciona-
compromiso con los 122 medidas de das con el consumo de sustancias ilícitas.
derechos de las género estableci-
das en el Acuerdo
personas LGBT.
final3. Eso equi-
Puntos 1 y 4 del Acuerdo final:
vale al 55,7 % de reforma rural integral y
las medidas. El seguimiento de la Alta Ins- solución al problema de los
tancia de Género no permite aclarar qué cultivos ilícitos
va a pasar con las medidas de género no
seleccionadas. Así, desconoce la respon- Desde el cambio de gobierno, la imple-
sabilidad del Estado para cumplir los con- mentación de la reforma rural integral
tenidos, las finalidades y el espíritu del (RRI) y la de la solución al problema de
Acuerdo final en materia de género. Esta las drogas ilícitas, esta última, mediante
situación afecta de manera especial a las el Programa Nacional Integral de Susti-
personas LGBT, dado que el capítulo de tución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS),
género del PMI desconoce el 80,5 % (33) se han caracterizado por lo siguiente4: la
de las 41 medidas con enfoque diferencial poca articulación interinstitucional de las
para personas LGBT identificadas por Co- agencias estatales responsables de su
lombia Diversa. ejecución, la deficiente gestión de presta-
doras de servicio y la desinformación en
La segunda situación es el bajo compro- los territorios en relación con las rutas y
miso con los derechos de las personas los trámites que se deben seguir para ac-
LGBT. Durante el primer año de Duque, ceder a la oferta institucional. Aunque es-
denunciamos varios hechos: el nombra- tas problemáticas trascienden al enfoque
miento de funcionarios públicos que nie- de género, han ralentizado su implemen-
gan la obligación estatal de garantizar los tación, sobre todo, porque las prestado-
derechos de las personas LGBT, los inten- ras de servicio, a pesar de ser las respon-
tos de excluirlas de los documentos de sables directas de la ejecución territorial
políticas públicas como el Plan Nacional de los planes y programas de ambos pro-
de Desarrollo (PND) y la falta de prioriza- gramas, suelen carecer de conocimientos
ción en la implementación de las medidas de género; además, por las barreras que
de género; advertimos que esas situacio- enfrentan las mujeres y personas LGBT
nes habían obstaculizado su participación para acceder a la información.
en la implementación del Acuerdo final, y
la materialización de las medidas encami-
3
GPaz identificó 122 medidas con enfoque diferencial y de género en el Acuerdo final. De ellas, 109 aún no se han cumplido a cabalidad (GPaz,
2018, 2019).
4
En el Acuerdo final, el nombre completo del punto 1 y el del punto 4 son, respectivamente, “Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural
integral” y “Solución al problema de las drogas ilícitas.
293
La implementación del enfoque de gé- rras adjudicadas a mujeres –no se cuenta

nero de la RRI y el PNIS ha enfrentado, con información sobre personas LGBT–
también, retos específicos. Primero, se siguen siendo insuficientes; 3) la estrate-
ha observado una baja capacidad técni- gia Zonas Futuro ha promovido la militari-
ca en materia de género de parte de las zación de los territorios del Programa de
entidades encargadas, en especial porque Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET),
no suelen contar con profesionales (como lo que exacerba las vulnerabilidades de
en el gobierno anterior) que dinamicen las mujeres y de personas LGBT; 4) la ART
su implementación. Durante el primer trino cuenta con una estrategia para ga-
mestre de 2020, la Agencia de Renovación rantizar la implementación de las inicia-
del Territorio (ART) contrató una experta tivas PDET con enfoque de género, inclui-
en género para este propósito, pero aún das aquellas para personas LGBT (GPaz
no se están reportando los resultados de 2019); 5) no se ha elaborado el protocolo
su gestión (Consejería Presidencial para con enfoque de género para el PNIS, ni
la Estabilización y la Consolidación, 2020). se cuenta con información desagregada
Tampoco es claro si se tendrán en cuenta con respecto a sus beneficiarios, por lo
a las personas LGBT. El segundo reto es cual es imposible saber cuántas muje-
que se han encontrado dificultades para res o personas LGBT se han vinculado al
que la institucionalidad proporcione infor- programa; 6) sigue siendo una ilusión la
mación a la sociedad civil, en particular, a entrega de proyectos productivos a las
las organizaciones de mujeres y LGBT, lo personas beneficiarias del programa de
que ha generado un rompimiento de los sustitución, a pesar de que son los pro-
diálogos sociales y obstaculizado la veedu- yectos productivos alternativos los que
ría a la implementación de las medidas de permitirán a las campesinas y campesi-
género, que se traduce en desconfianza y nos abandonar esa actividad y garantizar
disminución de la legitimidad del Gobier- la no resiembra; 7) aunque el PMI esta-
no en el nivel territorial. Finalmente, se blecía que los 16 planes nacionales para
sigue profundizando la exclusión de perla RRI debían expedirse en 2018, apenas
sonas LGBT de la RRI y del PNIS. De hecho, cuatro se han adoptado por acto admi-
durante el segundo año de Duque, los nistrativo (CSIVI-FARC 2020). Solo uno (el
únicos avances que se registran para las Plan Nacional de Construcción y Mejora-
personas LGBT en los puntos 1 y 4 corres- miento de la Vivienda Social Rural) cuenta
ponden a las medidas relacionadas con el con enfoques transversales de género y
consumo de sustancias psicoactivas. Esto étnico. Ninguno contempla medidas para
se debe a que las entidades estatales res- personas LGBT.
ponsables de la RRI y el PNIS carecen de
estrategias claras para garantizar su inclu- Punto 2 del Acuerdo final.
sión (GPaz, 2019).
Participación política
En relación con los distintos planes y pro-
Para 2020, el punto 2 sigue presentando un
gramas de la RRI y el PNIS, se resaltan va-
progresivo estancamiento5. Por ende, los
rios aspectos: 1) aún no se ha creado la
avances en materia de género son escasos.
jurisdicción agraria con medidas especia-
Con excepción del Estatuto de la Oposición,
les para las mujeres; 2) las cifras de tie-
5
En el Acuerdo final, el nombre completo del punto 2 es “Participación política: apertura democrática para construir la paz”.
294
no se ha concretado ninguna de las leyes Alto Comisionado para la Paz (OACP) está
o reformas contenidas en él (CSIVI-FARC, asumiendo funciones que corresponden
2020). Las políticas públicas y acciones ins- a esta instancia7. Por tanto, a más de tres
titucionales contempladas en este punto años de su creación (mediante el Decreto
tampoco muestran mayores desarrollos. Ley 154 de 2017), la CNGS no ha producido
El avance más significativo en el periodo de la política pública de desmantelamiento, su
estudio concierne a la Política Pública de principal mandato.
Reconciliación, Convivencia y No Estigmati-
zación, que finalmente se encuentra en la Rescatamos los avances que se han pro-
fase de alistamiento. Sin embargo, llama la ducido (impulsados por el movimiento de
atención que, además de lento, se conozca mujeres) en la implementación del enfo-
poco públicamente sobre este proceso. que de género de las garantías de seguri-
dad. Entre estos avances, se destacan los
Punto 3 del Acuerdo final: siguientes: la construcción de un documen-
to preliminar del Plan Estratégico para la
fin del conflicto incorporación del enfoque de género en el
Sisep, la construcción participativa del Plan
A pesar de que se han agravado las violen-
de Acción Nacional del Programa Integral
cias contra mujeres y personas LGBT de-
de Garantías para Mujeres Lideresas y De-
fensoras y lideresas en muchas regiones
fensoras de derechos humanos vigencia
de Colombia6, estamos ante un contexto
2019-2022 y las acciones adelantadas por
de desacato de las políticas de garantías
la Unidad Especial de investigación para el
de seguridad pactadas en el Acuerdo final.
desmantelamiento de las organizaciones y
Con la excepción del Sistema de Alertas
conductas criminales responsables de ho-
Tempranas (SAT), son limitados los avances
micidios y masacres (UEI) para fortalecer
de las medidas relacionadas con Sistema
su enfoque diferencial y de género (Conse-
Integral de Seguridad para el Ejercicio de
jería Presidencial para la Estabilización y la
la Política (Sisep) y la Comisión Nacional de
Consolidación, 2020; Fiscalía General de la
Garantías de Se-
Nación, 2020)8. No obstante, aún estamos a
Se han agravado las guridad (CNGS).
la espera de resultados concretos. En parti-
violencias contra mujeres La Instancia de
cular, preocupa que en la implementación
y personas LGBT Alto Nivel del Si-
operativa de estos planes y documentos no
defensoras y lideresas, sep no ha sesio-
se tenga en cuenta a las personas LGBT.
pero se desacatan las nado desde julio
políticas de garantía de 2019 (Misión
de seguridad pactadas de Verificación Punto 5: Acuerdo sobre
en el Acuerdo final. de la ONU, 2019) las víctimas del conflicto9
y la CNGS se ha
convocado en plenaria solamente dos ve- Dada su relativa autonomía del Gobier-
ces durante el segundo año de este gobierno nacional, las tres instituciones del
no. Peor aún, pareciera que la Oficina del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Re-
6
Para más información, véanse los capítulos sobre Garantías Mujeres y Garantías LGBTI en GPaz (2019).
7
Mediante el Decreto 601 de 2020, la Presidencia otorgó funciones a la OACP que, como lo expresaron los comisionados civiles de la CNGS en abril
de 2020, corresponden a esta instancia (CSIVI-FARC 2020).
8
Dichas acciones son: destacar dos fiscalías para conocer casos de violencia basada en género, incluida la violencia por prejuicio, mediante la
Resolución 0025 de 2020; disponer que en casos en los cuales se reporten víctimas de la población LGBT, siempre se considere como primera
hipótesis la violencia por prejuicio; e iniciar capacitaciones a sus servidores en materia de investigación y judicialización con perspectiva de género.
9
En el Acuerdo final, el nombre completo del punto 5 es “Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto: ‘Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación
y No Repetición’, incluyendo la Jurisdicción Especial para la Paz; y Compromiso sobre Derechos Humanos”.
295
paración y No Repetición (SIVJRNR) crea- el informe final de la CEV, dado que para
das por el Acuerdo final –Comisión de la mediados de 2020 aún no se había defi-
Verdad (CEV), Jurisdicción Especial para la nido la modalidad de inclusión ni sociali-
Paz (JEP) y Unidad de Búsqueda de Per- zado hallazgos preliminares de investiga-
sonas Dadas por Desaparecidas (UBPD)– ción. Hacemos un llamado a la inclusión
siguen siendo las que registran mayores del enfoque de género de manera trans-
avances en materia de género. Estas insti- versal y en un capítulo específico.
tuciones se han destacado por mantener
una interlocución permanente con el mo- Finalmente, sigue existiendo un vacío alar-
vimiento de mujeres y LGBT para garanti- mante en materia de las medidas de repa-
zar la incorporación del enfoque de géne- ración integral. Aunque la Corte Constitu-
ro en sus lineamientos y procedimientos cional exhortó al Gobierno y al Congreso,
(GPaz, 2018, 2019). mediante la Sentencia C-588 de 2019, a
ampliar la vigencia de la Ley de Víctimas,
Igualmente, consideramos importante plan- aún no se ha tramitado esta prórroga.
tear dos inquietudes frente al Sistema Inte- Tampoco se ha aprobado el Plan de Reha-
gral. Por un lado, las víctimas de violencia bilitación Psicosocial para la convivencia y
basada en género, particularmente de la no repetición. Por último, aunque la Uni-
violencia sexual, enfrentan un alto riesgo dad para la Atención y Reparación Integral
de impunidad en la JEP. La Jurisdicción no a las Víctimas (UARIV) ha venido limitando
ha logrado superar las lecturas estereoti- el acceso a los programas de reparación
padas de la violencia sexual como un acto y debilitando sus enfoques diferencia-
oportunista, según las cuales la violencia les desde 2018 (Colombia Diversa, 2018),
sexual es siempre un hecho privado, in- cabe mencionar que, durante el segundo
dividual y tangencial a las motivaciones semestre de 2019, el Registro Único de Víc-
de los actores del conflicto, e incluso ha timas (RUV) pasó de registrar a las víctimas
excluido casos de su competencia por fal- LGBTI como “LGBTI”, a desagregarlas en
ta de conexidad con el conflicto en con- “LGBTI” e “intersexual”, lo cual resulta con-
travía de los estándares sentados por el fuso, no solo porque la categoría “inter-
Sistema Interamericano de Derechos Hu- sexual” hace parte de la sigla “LGBTI”, sino
manos y la Corte Constitucional (Alianza también porque las cifras de víctimas in-
5 Claves, 2020). Tampoco ha logrado ga- tersexuales reportadas no reflejan la rea-
rantizar la participación efectiva de muje- lidad del conflicto. Además de entorpecer
res y personas LGBT víctimas de diversas los procesos de seguimiento y denuncia
violencias basadas en género. Por ello, de la violencia contra personas LGBT, este
desde la Alianza 5 Claves10, instamos a la cambio sugiere que se sigue debilitando el
JEP a abrir un caso temático sobre violen- enfoque de género de la Unidad.
cia sexual, reproductiva y otras formas
de violencia motivadas en la sexualidad
de las víctimas, donde aplique rigurosa-
mente los estándares vigentes. Por otro
lado, persiste la incertidumbre frente a la
incorporación del enfoque de género en
10
La Alianza Cinco Claves para el tratamiento diferencial de la violencia sexual contra las mujeres y niñas víctimas de la violencia sexual en el
Acuerdo final está conformada por Colombia Diversa, la Corporación Humanas, la Corporación Sisma Mujer, Women’s Link Worldwide y la Red
Nacional de Mujeres.
296
Alianza 5 Claves. (2020). Conexidad entre la violencia sexual y el conflicto

armado: un llamado al no retroceso a la Jurisdicción Especial para
la Paz. Bogotá. Consultado en https://colombiadiversa.org/colom-
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una reparación colectiva y transformadora de lesbianas, gays, bi-
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analíticas sobre el estado actual de la implementación. Consultado
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297
Género en la Paz, GPaz. (2019). La paz avanza con las mujeres. Observacio-
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Paz. Bogotá. Consultado en http://generoypaz.co/informes/gpaz_in-
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Verificación en Colombia. S/2019/780. Consultado en https://colom-
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estable y duradera. (2016, 24 de noviembre). Consultado el 4 de agos-
to de 2020 en https://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/nue-
voacuerdofinal24112016.pdf
298
NI A PAZ, NI A SALVO.
DEUDAS HISTÓRICAS QUE
SE PROFUNDIZAN
Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, CNOA
E
ste documento expone lo se denominan, han manifesta-
acontecido en materia de do en repetidas ocasiones con
construcción de paz en el desdén que no es una prioridad
gobierno de Iván Duque en repara este gobierno cumplir con
lación con el enfoque étnico ra- los compromisos que el Estado
cial afrocolombiano. También, colombiano adquirió, no solo
las consecuencias que, directa con la antigua guerrilla Farc-EP,
o indirectamente, se generan sino con el pueblo colombiano
en los territorios en los que la y el mundo.
deuda histórica de paz no se
ha saldado y que, por el contra- El Capítulo Étnico del Acuer-
rio, aumenta, y cuyo pago sigue do final2 se logró tras grandes
siendo la muerte física y espiri- esfuerzos para que se reco-
tual de los pueblos étnicos. nocieran en los diálogos de la
Habana las voces de los pue-
Después de dos años de presi- blos étnicos en su calidad de
dencia, Duque sigue debiendo víctimas del conflicto armado y
la implementación del Acuerdo constructores de paz. Así mis-
final para la terminación del con- mo, su principal objetivo fue
flicto armado y la construcción garantizar la no regresividad y
de una paz estable y duradera el acceso progresivo a los dere-
(en adelante, Acuerdo final)1. chos especiales de los pueblos
Desde su arribo al Palacio de étnicos, así como su goce efec-
Nariño, su postura acerca de la tivo de los derechos humanos.
revisión exhaustiva del Acuerdo
final ha derivado en cuestiona- Ahora bien, en los casi cuatro
mientos teóricos permanentes años que han transcurrido des-
y, en la práctica, en la no im- de la firma del Acuerdo final,
plementación. Su gabinete de este objetivo no se ha cumpli-
gobierno, en particular quienes do. Con el gobierno de Duque,
están al frente de las políticas la implementación del Acuerdo
de paz y legalidad, como ahora final, que ya desde el gobierno
1
El Acuerdo final se firmó el 24 de noviembre de 2016 en la Habana (Cuba) entre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP).
2
Este capítulo se encuentra en el numeral 6.2 del Acuerdo final.
299
de Santos se veía apara- de sus componentes llega a contar con el

tosa y retrasada, viene 50 % de las garantías proyectadas en prin-
Con Duque, la desacelerándose en for- cipio para su funcionamiento; por tanto, su
implementación del ma exponencial, lo que estructura física es limitada, el personal es
Acuerdo final, ya retrasada impacta directamente insuficiente y los recursos económicos mí-
con Santos, viene el Capítulo Étnico. Este nimos (2019, p. 34).
desacelerándose en se había constituido en
forma exponencial, El Acuerdo final no será un papel muer-
una esperanza para for-
lo que impacta el to si hay apoyo financiero para poner en
talecer y hacer tangibles
Capítulo Étnico. marcha tanto las instituciones, como las
los derechos del pueblo
medidas diseñadas para la construcción
afrocolombiano que se
de una paz estable y duradera. Desde la
venían reclamando con la excelente, pero
perspectiva étnica afrocolombiana, las
poco ejecutada, Ley 70 de 1993.
consecuencias de los recortes presupues-
tales son mayores si se tienen en cuenta
Para implementar el Acuerdo final, su
los impactos desproporcionados del con-
financiación es fundamental. De ella de-
flicto armado en nuestros territorios. Se
pende la ejecución de las medidas incor-
necesita una mayor destinación y ejecu-
poradas en el Plan Marco de Implemen-
ción de recursos financieros para que la
tación (PMI). Al respecto, han surgido
implementación territorial sea adecuada
muchas discusiones y reclamos al gobier-
y real la construcción de paz.
no actual. Por ejemplo, en 2019, el Depar-
tamento Nacional de Planeación (DNP)
Al respecto, el Consejo Nacional de Paz
notificó a la Jurisdicción Especial para la
Afrocolombiano (Conpa) manifestó:
Paz (JEP) de un recorte presupuestal de
cerca del 30 %3. Lo mismo sucedió con las
se alerta sobre el desfinanciamiento de la
otras instituciones del Sistema integral de
implementación del Acuerdo Final, en gene-
Verdad, Justicia, Reparación y no Repeti- ral, y del enfoque étnico-racial, en particular.
ción (SIVJRNR). Hay una subfinanciación muy marcada de
las medidas para las comunidades negras
Por su parte, la Instancia Especial de Mu- en el PMI y el [Plan Nacional de Desarrollo]
jeres para el Enfoque de Género en la Paz PND, en comparación con otros grupos po-
señaló sus preocupaciones por la falta de blacionales, si se toman en cuenta el tamaño
recursos para que el SIVJRNR funcione de y la proporción de la población afrocolom-
manera óptima y por las consecuencias biana con respecto a la población total en el
que eso tiene: es limitado el tiempo de país. Es decir, se trata de una práctica de dis-
criminación racial institucional (2020, p. 11).
operación de la Comisión para el Esclare-
cimiento de la Verdad, la Convivencia y la
Según el Instituto Kroc, una de las entida-
No Repetición:
des designada para hacer los balances de
la implementación del Acuerdo final, de
La implementación del SIVJRNR se ha dado
las 13 disposiciones del Capítulo Étnico,
de manera muy lenta, con relación al tiem-
po con el que cuenta para concluir su tra- cinco no han comenzado a implementar-
bajo y las expectativas de las comunidades. se. El Conpa señala:
A nivel territorial, se identifica que ninguno
3
Patricia Linares, presidenta de la JEP, manifestó: “Para el 2019, para inversión, nosotros tenemos asignados 90.000 millones de pesos. Para el
2020, nos anuncian 67.000 millones de pesos, lo que implica una reducción de aproximadamente del 30%. Igual le sucede a la Unidad de Búsqueda
de Personas dadas por Desaparecidas y a la Comisión de la Verdad”. Manifestó
300
Ni a paz, ni a salvo. Deudas históricas que se profundizan
Según los datos que arroja el Sistema Inte- articulen los instrumentos de seguridad
grado de Información para el Posconflicto y protección con las cosmovisiones y
(Siiipo), el enfoque étnico ha sido el que me- realidades del pueblo afrocolombiano El
nor avance ha tenido en el marco de la imple- Conpa (2020) señala, también, que “las
mentación –7,68 %–; le siguen las metas tra- comunidades afrocolombianas, especial-
zadoras que son parte de este enfoque. (…)
mente las mujeres, siguen afrontando
estos dos aspectos nos arrojan un promedio
barreras para ejercer el derecho al voto”
de 12,14 %; le sigue el enfoque de género,
con 23,65%; (…) los Programas de Desarro- y que les faltan “acceso y representación
llo con Enfoque Territorial (PDET), con 23,88 (…) en los medios de comunicación”.
%, y (…) la implementación del acuerdo de
manera general, que, en promedio está en Desde nuestra perspectiva étnica racial, la
no participación política es una gran difi-
27,08 %. Esto muestra que existe un déficit
en las medidas y en la implementación ge- cultad no resuelta. El proyecto de ley que
neral, pero sobre todo, en los enfoques, que
crea las circunscripciones especiales de
permiten impactar de manera específica a paz, es una iniciativa legislativa vital para
cada actor de la sociedad que se encuentraque los pueblos étnicos, como víctimas en
en territorio (Conpa, 2020, p. 47).
lo individual y colectivo, puedan acceder
a los espacios de participación y decisión
El Conpa presenta las deudas que hay
política del Congreso de la República:
con el enfoque étnico del Acuerdo final.
En el punto 1 del Acuerdo, titulado Re-
La exclusión política de las comunidades
forma Rural Integral, “varios actores han
afrocolombianas se refleja también en el
expresado preocupación por la incohe- desarrollo normativo, institucional, en los
rencia de los datos sobre la constitución, planes de política pública y las herramien-
creación, ampliación, saneamiento y titu- tas de gestión y seguimiento del Acuerdo fi-
lación de territorios colectivos”. Además, nal. A [más de] tres años de su suscripción,
hay un “gran número de solicitudes de estas herramientas no están funcionando
venta que, por vicios de procedimiento, satisfactoriamente, pues solo hasta 2020 se
no son viables, pero siguen enfrascadas aprobó el presupuesto para poner en mar-
en el sistema”. También, hace falta dar a cha la Instancia Especial de Alto Nivel con
conocer a las comunidades, Pueblos Étnicos (…), el único componente
del sistema de impulso, seguimiento y veri-
ficación del Acuerdo que no cuenta con las
los nuevos mecanismos normativos y ad-
garantías para su funcionamiento (Conpa,
ministrativos para la constitución, creación,
2020, p. 10).
ampliación, saneamiento y titulación de te-
rritorios colectivos creados por medio de la
implementación del Acuerdo Final, como En relación con el punto 3, Fin del con-
por ejemplo el Fondo de Tierras (Conpa, flicto, el Conpa identifica que el gobierno
2020, p. 50). tiene una deuda por el recrudecimiento
de la violencia y la inseguridad en los te-
Con respecto al punto 2, titulado Partici- rritorios étnicos. Precisa la necesidad de
pación política, la principal amenaza para trazar “una política integral que incluya
que no pueda darse esa participación es el fortalecimiento de la Guardia Cima-
“la falta de garantías de seguridad y pro- rrona, su articulación con otras medidas
tección” para las comunidades negras, en de seguridad y protección del Estado, así
general, y para sus líderes y lideresas, en como la inclusión de medidas diferencia-
particular, “en los territorios colectivos”. les desarrolladas conjuntamente con las
Tampoco cuentan con lineamientos que comunidades” (2020). También identifica
301
302
el compromiso incumplido en cuanto al el acompañamiento técnico y político ne-

“diseño, la consulta previa y la puesta en cesario para que la Ieanpe pueda cumplir
marcha del programa especial de armo- con su mandato en forma autónoma.
nización para las personas en proceso de
reincorporación que quieran regresar a El enfoque de género del
los territorios colectivos y para las comu-
nidades receptoras”.
Acuerdo final en clave
étnica-racial afrocolombiana
En el punto 4, Solución al problema de
drogas ilícitas, el Gobierno no cumple aún El Acuerdo final establece 120 medidas re-
a “las familias que han suscrito los acuer- feridas a la mujer. El Capítulo étnico especi-
dos colectivos o individuales del Progra- fica los temas de enfoque de género, mujer,
ma Nacional Integral de Sustitución de familia y generación, en diferentes ámbi-
Cultivos Ilícitos (PNIS)”; en esto se incluye tos. En su reciente informe, el Conpa seña-
la no erradicación forzosa y su seguridad. la que ha sido un logro esencial integrar de
manera transversal el enfoque de género y
El Conpa encuentra también una deuda
la intersección étnica en el Acuerdo final y
con la prevención,
en el PMI. Muestra que ese logro “garantiza
alcanzar una construcción de paz integral,
del escalamiento de los conflictos territo-
riales latentes o activos relacionados con que tiene en cuenta a cada uno de los acto-
los cultivos de uso ilícito [y con] la ejecu- res más vulnerados en el marco del conflic-
ción de un programa de apoyo integral a to”. Sin embargo, advierte lo siguiente:
las comunidades que han estado o están
resistiendo a los cultivos ilícitos. [Un pro- la implementación de los 51 indicadores se
grama] que sea paralelo a los PNIS y a los ha visto marcada por diversos problemas,
Planes Integrales de Sustitución y Desarro- [de manera que] después de 3 años de la
llo Alternativo (Pisda) (2020). firma del Acuerdo solo se han cumplido 6
indica-dores del PMI. Es decir, el 11,69 % de
En relación con el punto 5, Derechos de las medidas se ha hecho efectivo (…). Por
las víctimas, no se ha financiado “lo con- otro lado, de los 25 indicadores con inter-
sección étnica, se encuentra que tan solo
certado con las comunidades afroco-
1 está completo, 2 están en avance, 5 sin
lombianas durante las consultas previas avance y 17 con riesgo de retroceso, no han
con las diferentes entidades de SIVJRNR”. iniciado aún (2020, p. 47.)
También, ha hecho falta acordar “esfuer-
zos en la reparación colectiva, garantizar De manera general, el Conpa llama la
la seguridad para el retorno y reubicación atención sobre tres puntos:
de las comunidades étnicas, así como el
programa de asentamiento, retorno, de- 1. “Las mujeres étnicas-raciales no sien-
volución y restitución especial para pue- ten atendidas sus necesidades con las
blos priorizados (Conpa, 2020). medidas implementadas” (2020, p. 49).
En lo referente al punto 6, Implementación 2. Varias de las medidas requieren de una

y verificación, falta, como se mencionó, concertación previa con las mujeres afro-
presupuesto y es lenta la puesta en mar- colombianas, pero, en muchos casos, no se
cha de la Instancia Especial de Alto Nivel ha realizado, “lo que refleja que, en compa-
con Pueblos Étnicos (Ieanpe). El gobierno ración con temas de mujeres indígenas, los
tiene ahora el compromiso de asegurar procesos están muy retrasados” (2020, p. 49).
303
3. Los sistemas de información, por lo ge- ción de un plan específico de protección y

neral, “no contemplan las variables étni- fortalecimiento para las mujeres negras,
cas ni la posibilidad de hacer interseccio- afrocolombianas, raizales y palenqueras
nes con la variable ‘sexo’” (2020, p. 49). víctimas del conflicto, como habían pro-
puesto las comunidades” (Conpa 2020, p.
Con respecto al tema del enfoque de gé- 25). Tampoco se ha garantizado la parti-
nero, también se hará un recorrido por cipación expresa y activa de las mujeres
cada punto del Acuerdo final. En Reforma afrocolombianas en el diseño e imple-
Rural Integral, no se cuenta con un indi- mentación de garantías de seguridad y
cador interseccional que permita medir protección”. Tampoco, “se ha coordinado
el avance en el acceso a tierras para mu- con organizaciones afrodescendien-tes
jeres afrocolombianas. Por otro lado, la [lo relacionado con] seguridad individual
Agencia Nacional de Tierras (ANT) reportó y colectiva, para [crear] estrategias acor-
solamente la elaboración de un ‘Diagnós- des a sus necesidades, ni se han concer-
tico de Mujeres Rurales Étnicas’ en el que tado medidas para la atención de niñas y
participaron 35 lideresas afrocolombia- mujeres étnicas por necesidades de segu-
nas del consejo comunitario Tierra Baja, ridad” (Conpa, 2020).
Cartagena (Conpa, 2020).
En lo referente al punto sobre Fin del con-
En Participación política, la participación flicto, “no se ha tenido acceso a datos que
de las mujeres afrocolombianas se ha permitan validar el indicador sobre el nú-
dado gracias a sus esfuerzos como lide- mero de mujeres de las comunidades étnicas
resas y defensoras de derechos humanos que se benefician del programa especial
étnicas-raciales en diversos espacios. Sin de armonización” (Conpa, 2020, p. 27).
embargo, siguen corriendo un alto ries-
go. Además, “el caso de la representación Con respecto al punto Solución al pro-
de las mujeres negras es particularmente blema de drogas Ilícitas, el Conpa alerta
preocupante y refleja la llamada discrimi- lo siguiente: no se registran avances sig-
nación interseccional, ya que esta pobla- nificativos “en cuanto al indicador sobre
ción no tiene representación equitativa atención psicosocial con pertinencia cul-
en los espacios étnicos y tampoco en el tural y perspectiva de mujer, familia y ge-
de las mujeres” (Conpa, 2020, p. 10). neración.
En lo referente a las garantías de no re- En el punto sobre Derechos de las vícti-

petición necesarias para la participación mas, “los sistemas de información del Mi-
política, el Conpa señala que “la Consulto- nisterio de Salud no incluyen información
ría para los Derechos Humanos y el Des- desagregada que, por ejemplo, permita
plazamiento (Codhes) ha demostrado, un análisis intersec-cional de las vulne-
por ejemplo, que el 43 % de las agresio- rabilidades específicas de las mujeres”
nes contra líderes sociales y defensores (Conpa, 2020, p. 36).
de derechos humanos” se hizo contra “lí-
deres de las comunidades étnicas y que En lo relacionado con el punto 6 del
aproximadamente 19,7 % del total de di- Acuerdo final, Implementación y verifica-
chas agresiones” fue contra las mujeres ción, la institucionalidad ha reflejado que
(Conpa 2020, p. 28). En relación con ello, existe una significativa desarticulación en
“es preocupante que el Gobierno no acce- cuanto a los enfoques, étnico y de género.
dió a incluir una medida para la formula- Se constituyen grupos de trabajo “para el
304
abordaje de cada uno de los enfoques, cuarentena [relacionada con la pandemia

pero es escasa la intersección que hay de la covid-19]. En el Cauca y en la cuen-
entre ellos” (Conpa, 2020, p. 48). ca del río Atrato, en la región fronteriza de
los departamentos del Chocó y Antioquia,
En efecto, la embajada de Suecia, ONU miles de personas de comunidades étni-
cas han sufrido desplazamiento o confina-
Mujeres y el Instituto Kroc coinciden en
miento forzados y muchas de ellas corren
advertir que “el atraso en la implementa-
el riesgo de ser reclutadas y explotadas se-
ción de compromisos relacionados con la xualmente (Informe del Secretario General,
protección colectiva y comunitaria ha per- sobre la Misión de Verificación de la ONU
mitido que emerjan nuevos escenarios de en Colombia, 2020, p. 14).
riesgo para las lideresas y defensoras de
derechos humanos, especialmente para Hasta el momento, la construcción de la
las mujeres de comunidades étnicas y paz que se anunciaba en el Acuerdo final
campesinas” (Instituto Kroc, 2019, p. 12). nos ha salido muy costosa. La angustia y la
zozobra aumentan por la falta de garantías
Violencia directa de seguridad y la ausencia de mecanismos
idóneos para la defensa de la vida. El Go-
No implementar el Acuerdo final condu- bierno nacional no ha cumplido con forta-
jo a que otros grupos al margen de la ley lecer las guardias cimarronas, que constitu-
ocuparan los territorios dejados por las yen sistemas de protección propios, vitales
antiguas Farc-EP. Eso llevó a una recon- para proteger nuestros territorios.
figuración del conflicto armado, sobre
todo, en la ruralidad. La guerra pervive El pueblo negro afrocolombiano, raizal y
en nuestros territorios y hemos experi- palenquero, firme en su determinación de
mentado su recrudecimiento en algunas seguir aportando a la construcción de la
zonas del país (véase paz, hace un llamado al
Harnisch, 2019), lo que gobierno de Iván Duque
ha derivado en nuevos No implementar el Acuerdo para que se coloque a
escenarios de violen- final condujo a que otros paz y salvo con los com-
cia. Esta situación se ha grupos al margen de la ley promisos de Estado con-
centrado en los depar- ocuparan los territorios sagrados en el Acuerdos
tamentos de Córdoba, dejados por las Farc y a final Igualmente, solicita
Chocó, Cauca y Nari- una reconfiguración del que se acoja la propues-
ño y en las ciudades de conflicto armado. ta de un acuerdo huma-
Buenaventura (Valle del nitario4 para el departa-
Cauca), en donde los pueblos étnicos si- mento del Chocó y en todo el territorio
guen padeciendo los embates de las gue- nacional, para la pervivencia física y cultu-
rras que no han parado. ral de las comunidades étnicas.
La violencia en territorios étnicos, resul-

tante de la presencia y las actividades de
grupos armados ilegales y organizaciones
criminales, sigue siendo motivo de grave
preocupación y ha persistido durante la
4
https://convergenciacnoa.org/comision-etnica-para-la-paz-y-la-defensa-de-los-derechos-territoriales/
305
Acuerdo final para la terminación del conflicto armado y la construcción

de una paz estable y duradera. (2016, 24 de noviembre). Firmado
entre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia Ejército del Pueblo, Farc-EP. Consultado en en https://
www.colectivodeabogados.org/?Nuevo-acuerdo-final-para-la-termi-
nacion-del-conflicto-y-la-construccion-de-una.
Consejo Nacional de Paz Afrocolombiano, Conpa. (2020, marzo) Balan-

ce de la implementación el Acuerdo De Paz. Consultado en ht-
tps://convergenciacnoa.org/wp-content/uploads/2020/07/Infor-
me-CONPA-2020.-Capitulo-Etnico-de-Paz.-1.pdf
El Tiempo. (2919, 8 de julio). A JEP le preocupa la reducción que tiene su

presupuesto para el 2020. El Tiempo. Consultado en https://www.
eltiempo.com/justicia/jep-colombia/a-jep-le-preocupa-la-reduccion-
que-tiene-su-presupuesto-para-el-2020-385792
Harnisch, C., Jefe de la Delegación del CICR en Colombia. (2019, 28 de mar-

zo). Colombia: entre la guerra y la indiferencia. Editorial. Consulta-
do en https://www.icrc.org/es/document/colombia-entre-la-gue-
rra-y-la-indiferencia
306
La reincorporación
UN PROCESO SIN GARANTÍAS

Griselda Lobo / Sandra Ramírez. Senadora de la República
E
l Gobierno colombiano ha cho al trabajo y el derecho a la
negado y afectado la imple- vida han sido y serán siempre
mentación del Acuerdo final puntos en común del Acuerdo
para la terminación del conflicto final y del proceso de reincorpo-
y la construcción de una paz es- ración, puesto que sabemos que
table y duradera (2016) (en ade- son tres de los pilares funda-
lante, Acuerdo final). En particu- mentales para construir un país
lar, han sido de gran impacto los en paz con justicia social y para
incumplimientos a la reforma las gentes del común.
rural1, a la participación políti-
ca de los representantes de las El siguiente texto tiene como
regiones más golpeadas por el propósito esbozar algunas de
conflicto armado2 y aquellos en las dificultades del proceso de
materia de reincorporación3. reincorporación. Se buscará
Estos últimos incumplimien- contrastar lo estipulado en el
tos han ido generando crisis al Acuerdo final firmado entre
interior y exterior del partido quienes hicimos parte de las
producto del Acuerdo final, el antiguas Farc-EP y el Estado
partido Fuerza Alternativa Revo- colombiano y el Plan Marco de
lucionaria del Común. Implementación. El documento
incluye lo siguiente: primero,
La falta de implementación de nos centraremos en el proce-
distintos compromisos en mate- so de acreditación y buscare-
ria de reincorporación puede en- mos mostrar cómo persiste la
tenderse como una violación de intención del gobierno de Iván
los derechos humanos en tanto Duque de no dar libertad a las y
que estos acuerdos se constru- los compañeros privados de la
yeron con la participación del libertad. Segundo, buscaremos
Estado colombiano en procura mostrar cómo el proyecto de
de suscitar condiciones propi- reincorporación de menores,
cias para la consolidación de una denominado Camino Diferencial
paz estable y duradera, derecho de Vida, no se ha gestado según
fundamental de todas las gentes lo pactado y ha generado conse-
y todos los pueblos. Además, el cuencias en el desarrollo de las
derecho a la educación, el dere- y los menores, hoy ya personas
1
Se refiere al punto 1 del Acuerdo final titulado “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”.
2
Este aspecto se refiere al punto 2 del Acuerdo final, “Participación política: apertura democrática para construir la paz”.
3
Se refiere al numeral 3.2. del Acuerdo final: “Reincorporación de las FARC-EP a la vida civil -en lo económico, lo social y lo político- de acuerdo con
sus intereses”.
307
adultas, que hacían parte El partido FARC y Después de tres años y me-
del proceso de reincorpora- organizaciones de dio de la sanción de la Ley
ción. Tercero, recogeremos derechos humanos 1820 y de dos del gobierno
de manera muy concreta los reiteramos preocupación de Iván Duque, se han acre-
casos de persecución polí- porque 183 personas que ditado 13.394 compañeros y
tica, traducidos en el ase- pertenecían a las Farc-EP compañeras de las antiguas
sinato sistemático y el des- están todavía privadas Farc-EP. De este grupo, 3.173
plazamiento forzado de los de su libertad: un eran personas privadas de la
firmantes del Acuerdo final. incumplimiento al libertad y hoy, 183 de ellas,
Por último, entregamos re- Acuerdo final y a la ley. están todavía su sitio de re-
comendaciones para que se clusión, algunas, en estados
trabaje por una reincorpora- graves de salud. Lo anterior
ción con plenas garantías. representa una clara violación tanto a lo
pactado en el Acuerdo final, como al artí-
Acreditación culo 35 de la Ley 1820 de 2016.
Tras la firma del Acuerdo final (24 de no- En este sentido, tanto el partido FARC
viembre de 2016), se sancionó la Ley 1820 como las organizaciones de derechos hu-
el 30 de diciembre de 2016, titulada Ley de manos hemos reiterado nuestra preocu-
amnistía, indulto y tratamientos penales pación por el incumplimiento a lo pacta-
especiales. En su artículo 35, esa ley espe- do por parte del gobierno de Iván Duque
cificaba lo siguiente: en lo que respecta a la vida y libertad de
nuestros compañeros.
A la entrada en vigor de esta ley, las perso-
nas a las que se refieren los artículos 15, 16, Menores de edad (programa
17,22 y 29 de esta ley que se encuentren pri-
vadas de la libertad, incluidos los que hubie-
Camino Diferencial de Vida)
ren sido procesados o condenados por los
delitos contemplados en los artículos 23 y Con el Comunicado conjunto número 70
24, quedarán en libertad condicionada siem- del 15 de mayo de 2016, proferido por las
pre que hayan suscrito el acta de compro- delegaciones del Gobierno nacional y de
miso de que trata el artículo siguiente (Ley las Farc-EP que se encontraban negocian-
1820, 2016, artículo 35). do en La Habana, se anunció la salida de
menores de 15 años de los campamentos
En el parágrafo del artículo 35 se indicó guerrilleros. Se comenzaba a gestar lo que
que la amnistía de iure no se otorgaría a hoy conocemos como el programa Cami-
las personas que estuviesen privadas de no diferencial de vida, específico para los
la libertad en el momento de la sanción menores de edad que habían sido comba-
de la Ley 1820, a no ser que pudiesen de- tientes de las Farc-EP y que debía garanti-
mostrar que llevaban por lo menos 5 años zar la reincorporación integral del menor
privados de la libertad por los delitos con- y su acompañamiento psicosocial, con la
templados en esta. A quienes no llevasen veeduría de las organizaciones sociales o
más de 5 años privados de la libertad, se especializadas. Además, el comunicado
les trasladaría a las Zonas Veredales Tran- conjunto, como pilar fundamental para el
sitorias de Normalización (ZVTN). desarrollo del programa, especificaba que
los compromisos del gobierno se enmar-
caban en lo siguiente:
308
La reincorporación. Un proceso sin garantías
c. [proveer] Educación para los menores de contra la vinculación de niños, niñas y jóve-
edad (básica, media, técnica y tecnológica, y nes al conflicto armado en Colombia (Coa-
becas y facilidades de acceso a educación uni- lico), centrados en la necesidad de una ley
versitaria para quienes alcancen y deseen ac- o un decreto que formalice la creación del
ceder a dicho nivel académico) (Delegaciones programa Camino Diferencial de Vida y que
del Gobierno Nacional y las Farc-EP, 2016).
lo dote de recursos.
Este compromiso, hasta hoy, no se ha
Finalmente, el inciso i del comunicado
cumplido, de manera que se deja a la de-
conjunto mencionado especificaba como
riva a los menores de edad en proceso de
principio orientador el “enfoque diferen-
reincorporación. Si bien se ha provisto por
cial, de género, étnico y etario, con espe-
parte del gobierno acceso a la educación
cial atención a los derechos de las niñas”
básica y media, factores económicos y po-
(Delegaciones del Gobierno Nacional y las
líticos han trucado la posibilidad de acce-
FARC-EP, 2016). Al respecto, el Instituto
der a educación superior, según lo mani-
Kroc, en su informe 3 de 2019, decía:
festado reiteradamente por Emilio Archila,
consejero presidencial para la Estabiliza-
si bien el programa enuncia la incorpora-
ción y la Consolidación en las reuniones ción del enfoque étnico, no hay evidencia
de la Comisión de Seguimiento, Impulso y de la materialización de las medidas dife-
Verificación del Acuerdo de Paz (CSIVI). renciales ni una participación de los repre-
sentantes de las comunidades étnicas en su
De otra parte, se han reportado acciones diseño e implementación (Kroc Institute for
de parte del Estado en materia de salud International Peace Studies, 2019).
sexual y reproductiva para las mujeres
menores de edad. Sin embargo, hemos Asesinatos y desplazamientos
encontrado un aumento de embarazos
de adolescentes y la falta de asistencia y Desde la firma del Acuer-
acompañamiento por parte del Instituto do final, a los y las ex- Quienes firmamos el
Colombiano de Bienestar Familiar y de- combatientes se les vie- Acuerdo final seguimos
más instituciones para la toma de deci- ne persiguiendo política el compromiso con la paz,
siones adecuadas respecto a la salud se- y militarmente. Entre las la reconciliación y la no
xual y reproductiva. 13.023 personas guerri- repetición, aunque el
lleras que se acogieron al Estado incumple y no da
Es igualmente preocupante en relación con Acuerdo y al proceso de garantías de protección
los jóvenes y adolescentes que falte la imple- reincorporación, hemos en la reincorporación.
mentación del Acuerdo Final, en especial, la registrado las dolorosas
Reforma Rural Integral. Sin esa implementa- cifras de 220 de ellas que
ción, cuando retornan estas personas a sus han tenido una muerte violenta, 39, con
familias, se encuentran con las mismas con- tentativas de homicidio y 14 desaparicio-
diciones de desigualdad y de violencia que nes forzadas de firmantes.
generaron su ingreso a las filas guerrilleras.
Tal situación pone en alto riesgo la perma- Adicionalmente, por constantes amenazas a
nencia de estas personas en el proceso de la vida e integridad personal de las y los fir-
reincorporación. mantes y a la de sus familias, se han registrado
desplazamientos forzados en todo el territorio
En tal sentido, recalcamos los reclamos de nacional. El más reciente, el de 93 excomba-
algunas organizaciones, como la Coalición tientes y sus familias, que habitaban en el Es-
309
pacio Territorial de Capacitación y Reincorpo- estas personas puedan recobrar su libertad.

ración (ETCR) Román Ruiz, de Santa Lucía, en 2. Es urgente adoptar medidas para prote-
el municipio de Ituango (Sánchez, 2020). ger la vida, libertad e integridad de las y los
firmantes del Acuerdo final y las sus familias.
Los y las firmantes del Acuerdo final mante- Ellos y ellas están en todo el territorio colom-
nemos el compromiso con la construcción biano con el compromiso por la reconcilia-
de paz, la reconciliación y la no repetición, ción y la construcción de paz territorial.
aun con los incumplimientos por parte del
Estado colombiano y la falta de garantías 3. Se necesita contar con mecanismos efi-
reales de protección en la reincorporación. caces para hacer seguimiento y prestar
protección inmediata a los casos de ame-
Recomendaciones nazas. En particular, en aquellos casos en
los que, por el contexto de las regiones,
1. Se necesitan garantías reales para la rein- están en inminente peligro las y los fir-
corporación de las mujeres y hombres pri- mantes del Acuerdo final y los líderes y
vados de la libertad, que el Estado genere lideresas. Para construir la paz estable y
las condiciones para su libertad en el marco duradera se necesita de todas y todos.
de lo acordado en la ley 1820 de 2016 y que
Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable
y duradera. (2016, 24 de noviembre). Firmado entre el Estado colombiano
y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo,
Farc-EP. Consultado el 10 de agosto de 2020 en https://www.colectivodea-
bogados.org/IMG/pdf/nuevoacuerdofinal24112016.pdf
Delegaciones del Gobierno Nacional y las Farc-EP. (2016, mayo). Comunicado Con-
junto conjunto No. 70. Consultado en http://es.presidencia.gov.co/noti-
cia/160515-Comunicado-Conjunto-No-70
Kroc Institute for International Peace Studies. (2019). Estado efectivo de im-
plementación del Acuerdo de Paz de Colombia. 2 años de implemen-
tación. Consultado el 10 de agosto de 2020 en https://kroc.nd.edu/as-
sets/321729/190523_informe_3_final_final.pdf
Ley 1820 de 2016 (30 de diciembre). Por medio de la cual se dictan disposiciones
sobre amnistía, indulto y tratamientos penales especiales y otras disposi-
ciones. Consultada el 10 de agosto de 2020 en http://www.secretariasena-
do.gov.co/senado/basedoc/ley_1820_2016.html
Sánchez, D. (2020, 11 de julio). “Más que un desplazamiento de Ituango, es un desa-

rraigo”: Manuel González. Agencia de Prensa IPC. Consultado el 11 de agos-
to de 2020 en http://hacemosmemoria.org/2020/07/11/mas-que-un-des-
plazamiento-de-ituango-es-un-desarraigo-manuel-gonzalez/
310
LOS RECURSOS DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL PARA LA PAZ Y EL
MANEJO QUE HACE DE ELLOS EL GOBIERNO
Alianza de Organizaciones Sociales y Afines por una Cooperación Internacional para la
Paz y la Democracia en Colombia.
Los recursos de Y agrega enseguida: “Los recur-

cooperación internacional sos de regalías serán una fuen-
te más de las diferentes fuen-
y la estructura para su tes para la implementación del
gestión Acuerdo en los territorios, para
E
que estos proyectos fortalezcan
l numeral 6.1. del Acuerdo el desarrollo de sus municipios
final para la terminación del y departamentos”.
conflicto y la construcción
de una paz estable y durade- En “Otras medidas para contri-
ra (en adelante, Acuerdo final) buir a garantizar la implemen-
se refiere al Mecanismo de su tación de los acuerdos” (6.1.3.),
implementación y verificación. el numeral señala que “los re-
Establece el compromiso del cursos económicos aportados
Gobierno nacional de “garanti- por la cooperación internacio-
zar su financiación a través de nal, organismos multilaterales,
diferentes fuentes”, acorde con sector privado para la imple-
la “normatividad vigente en ma- mentación se agregarán a los
teria presupuestal, garantizan- fondos dispuestos para esos fi-
do la sostenibilidad de las finan- nes” (Gobierno nacional y Farc-
zas públicas”. Define, también EP, 2016, p. 198).
(6.1.2.), lo siguiente:
Los montos indicativos para la
se promoverán mecanismos y implementación, punto por pun-
medidas para que con recursos to, del Acuerdo final y por fuen-
del Sistema General de Partici- te de financiación se muestran
paciones y el Sistema General de
en las tablas 1 y 2. Se estipula-
Regalías se contribuya a finan-
ciar la implementación de los
ron sobre la base del documen-
acuerdos, incluyendo los territo- to del Consejo Nacional de Polí-
rios priorizados para los planes tica Económica y Social (Conpes)
de acción para la transformación 3932, que recoge el Plan Marco
regional de los Programas de de Implementación (PMI).
Desarrollo con Enfoque Territo-
rial [PDET] (Acuerdo final, 2016).
311
Tabla 1. Montos indicativos para la implementación por punto d

el Acuerdo final (billones de pesos de 2016)
Costo total
Punto % de participación
(billones de pesos)
1. Reforma rural integral 110,6 85,5
2. Participación política 4,3 3,3
3. Fin del conflicto 1,9 1,5
4. Solución al problema de
8,3 6,4
las drogas ilícitas
5. Derechos de las víctimas 4,3 3,3
Total 129,4 100
Fuente: Conpes 3932 de 2018
Tabla 2. Montos indicativos para la implementación del Acuerdo final,

por fuente de financiación (billones de pesos de 2016)
Costo total
Punto % de participación
(billones de pesos)
1. Presupuesto General de la
46,7 36
Nación
2. Sistema General de
37,8 29,2
Participaciones
3. Sistema General de
19,7 15,2
Regalías
4. Recursos Propios de
5,5 4,3
Entidades Territorales
5. Cooperación
11,6 8,9
Internacional
6. Inversión privada 8,3 6,4
Total 129,6 100
Fuente: Conpes 3932 de 2018.
312
Los recursos de cooperación internacional para la paz y el manejo que hace de ellos el gobierno
Más allá del carácter insuficiente de este del mismo y al componente específico para
costeo, señalado incluso por la Contralo- la paz del Plan Plurianual de Inversiones de
ría General de la República (CGR, 2018), los Planes de Desarrollo previsto en el Acto
casi el 9 % de los recursos financieros Legislativo 1 de 2016, así como el proceso
de reincorporación de las Farc-EP a la vida
para la implementación dependen de la
civil, y otras acciones del posconflicto. Este
cooperación internacional.
fondo tiene como función, además, articu-
lar la cooperación internacional y la partici-
Existen cuatro fondos de cooperación in- pación y aportes privados y públicos que se
ternacional para la implementación del reciben a través de diferentes fuentes.
Acuerdo final: el Fondo para la Paz y el
Posconflicto del Banco Mundial, el Fondo A pesar de lo anterior, en la práctica, el FCP
Multidonante no ha cumplido su cometido. Como lo ha
de las Naciones indicado el Centro de Pensamiento y Diá-
Hay 4 fondos de Unidas para el logo Político (Cepdipo), “la cooperación
cooperación internacional Sostenimiento internacional, con $3,3 billones, aportó
para la implementación de la Paz, el Fon- cerca de la tercera parte de los recursos
del Acuerdo final: do Fiduciario de ejecutados en proyectos en las vigencias
del Banco Mundial, de ONU, la Unión Euro- 2017 y 2019. No obstante, estos recursos
de la Unión Europea pea y el Fondo no ingresaron por este Fondo, razón por
y del BID. Colombia Soste- la cual no tuvieron una clara orientación
nible del Banco estratégica hacia los productos de la im-
Interamericano plementación” (Valencia, 2020, p. 34).
de Desarrollo (BID). Cada fondo tiene una
priorización temática y geográfica y, en El FCP es un patrimonio autónomo que
principio, su gestión debería ser articula- cuenta con una asignación presupuestal
da por el Fondo Colombia en Paz. de cerca de $2,7 billones de pesos y es ad-
ministrado por Fiduprevisora. Ha ejecuta-
Fondo Colombia en Paz (FCP) do, aproximadamente, $1,8 billones (FCP,
2020). Según el Cepdipo (2020, p. 2), entre
Es un fondo centralizado y administrado 2017 y 2019, los recursos correspondien-
por el Gobierno nacional, como un patri- tes a cooperación internacional en este
monio autónomo a cargo de Fidupreviso- fondo ascendían a unos $1,9 billones1, en
ra. El Decreto 691 de 2017 creó el Fondo su mayoría, provenientes de la Agencia
Colombia en Paz con el siguiente objetivo: de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (Usaid, por sus siglas en in-
ser el principal instrumento para la adminis- glés) y del Fondo Colombia Sostenible del
tración, coordinación, articulación, focaliza- BID. La tabla 3 señala la manera en que se
ción y ejecución de las diferentes fuentes utilizaron estos últimos recursos.
de recursos para realizar las acciones ne-
cesarias para la implementación del Acuer-
do Final para la Terminación del Conflicto y
Construcción de la Paz Estable y Duradera,
conforme al Plan Marco de Implementación
1
Los cálculos del informe del Cepdipo se hicieron en dólares. Para volver comparables las cifras, en este artículo, se convirtieron los valores a pesos
colombianos con la Tasa Representativa del Mercado del 27 de junio de 2020. Si bien esto aumenta el porcentaje total de recursos de cooperación
internacional del FCP en 5 puntos porcentuales, no se modifican los porcentajes de gasto por punto del Acuerdo final.
313
Tabla 3. Gastos de recursos de cooperación del FCP.

Participación porcentual por punto del Acuerdo final
Punto % del gasto total

Solución al problema de drogas
40,7
ilícitas
Implementación, verificación y
32,2
refrendación
Derechos de las víctimas 10,3
Reforma rural integral 9,2
Reforma rural integral 4,2
Fin del conflicto 3,4
Total 100
Fuente: elaboración a partir de Cepdipo (2020).
La mayor cantidad de recursos de coope- que la APC decidió incluir proyectos relacio-
ración internacional del FCP (40,7 %) se nados con el fomento de la banca de desa-
asignó al punto 4, Solución al problema de rrollo en América Latina y con la atención
drogas ilícitas; entre tanto, para el punto a migrantes venezolanos, acciones que no
guardan ninguna relación con la implemen-
3, Fin del conflicto, se destinó solamente
tación (Valencia, 2020, pp. 34-35).
el 3,4 % de los recursos. Este punto incluye
las medidas de reincorporación económi-
ca, política y social de las y los excomba- Fondo Multidonante de las
tientes de las Fuerzas Armadas Revolu- Naciones Unidas para el
cionarias de Colombia-Ejército del Pueblo Sostenimiento de la Paz (MPTF)
(FARC-EP) y las garantías de seguridad.
El MPTF se define como,
El Cepdipo advierte que:
una herramienta tripartita compuesta por
es necesario llamar la atención sobre un el Gobierno de Colombia, las Naciones Uni-
problema técnico identificado en la base de das y países miembros de la comunidad
datos: la APC incluye como proyectos de coo- internacional, que de forma conjunta a ni-
peración para la implementación del punto vel estratégico y operacional articulan las
4 temas que no se desprenden del mismo, inversiones y esfuerzos para la paz bajo el
como, por ejemplo, el seguimiento al cambio liderazgo del gobierno nacional y en apoyo
climático en el país, la deforestación y el for- a las prioridades definidas en el Plan Nacio-
talecimiento del Ministerio de Ambiente en nal de Desarrollo (MPTF, 2020, p. 7).
relación con el tratamiento de esos proble-
mas; encuentros sobre desarrollo sostenible,
y hasta uno que se orienta al reemplazo de
unidades de refrigeración en hogares. Sobre
el punto 6 del AF también llama la atención
314
El fondo de la ONU financia Con contribuciones de 17 donantes2, los

iniciativas de estabilización, recursos de este fondo están dirigidos a fi-
reincorporación, víctimas nanciar iniciativas relacionadas con cuatro
y justicia transicional y ámbitos temáticos, como se muestra en la
comunicación. El de la UE, tabla 4.
reconciliación, reincorporación,
inclusión poblacional, En la ejecución de los recursos de este fon-
productividad e do participan organizaciones de la sociedad
institucionalización. civil de distintos lugares del país.
Tabla 4. Recursos gastados del MPTF durante 2019, por ámbito

temático (millones de dólares de 2019)
Gasto
Ámbito
(millones de dólares)
Estabilización (Estrategia PDET) 37,2
Reincorporación 19,9
Víctimas y Justicia Transicional 18,5
Víctimas y Justicia Transicional 3,8
Total 79,4
Fuente: elaboración a partir de MPTF (2020)
Fondo Fiduciario de la Unión vida civil en lo económico, lo social y lo

Europea (EUTF) político.
3. Inclusión poblacional: jóvenes, muje-
Constituido en 2016, el EUTF está integra- res y grupos étnicos.
do por 20 Estados miembros de la Unión
Europea, Reino Unido y Chile. Cuenta con 4. Productividad sostenible e incluyente.
121,6 millones de euros, que se ejecutan
5. Institucionalización y presencia legiti-
a través de 28 proyectos con socios loca-
madora del Estado.
les (organizaciones sociales), asociados a
seis pilares estratégicos (EUTF, 2020):
6. Valor agregado de la Unión Europea.
1. Reconciliación y disminución del conflicto.
2. Reincorporación de las Farc-EP a la
2
Reino Unido, Noruega, Alemania, Fondo de Consolidación de Paz, Canadá, Suecia, Suiza, Fondo WPHF, Irlanda, Fondo SDG-España, Emiratos Ára-
bes Unidos, Corea del Sur, Agencia Catalana de Cooperación, Filantropía, Nueva Zelanda, Chile, Portugal.
315
Fondo para la Paz y el Gobernanza

Posconflicto, del Banco Mundial
Si bien es posible consultar información
Entre 2019 y abril de 2020, se habían com- relacionada con los procesos de contra-
prometido $8.622 millones de pesos para tación en las páginas web de cada fondo,
proyectos de reparación colectiva, catas- igual que los informes de ejecución finan-
tro, asistencia técnica para la implemen- ciera, no existe claridad acerca de otros
tación de mecanismos alternativos de re- aspectos: los procesos de toma de deci-
solución de conflictos en torno al tema de siones, las posibilidades de participación
tierras en los PDET y asistencia técnica a las ciudadana en ellos y los demás actores
subregiones PDET de Catatumbo y Chocó, involucrados.
enfocados en la generación de capacida-
des para la formulación de proyectos por Transparencia
parte de comunidades y organizaciones
comunitarias, incluyendo el fortalecimien- No es fácil establecer el uso específico de
to de su rol en la sostenibilidad de las in- todos los recursos, salvo en los casos del
versiones (CPEyC, 2020, p. 244). EUTF y del Fondo del Banco Mundial, aun-
que, este último representa un monto mí-
Elementos para una prospectiva nimo frente a los otros fondos. Tampoco
es posible identificar en todos los casos
Es necesario garantizar que los recursos su articulación con lo establecido en el
de cooperación internacional aportarán Plan Marco de Implementación y con los
en el siguiente objetivo del Acuerdo final: contenidos sustantivos del Acuerdo final.
El Cepdipo plantea en el caso del FCP lo
dar inicio a una fase de transición que con- siguiente:
tribuya a una mayor integración de nues-
tros territorios, una mayor inclusión social las iniciativas equivalen al despliegue en
–en especial de quienes han vivido al marcada territorio de un proyecto que tiene el
gen del desarrollo y han padecido el conflic- mismo objetivo, fecha de inicio, termina-
to– y a fortalecer nuestra democracia para ción, valor y operador. Esto no es solo un
que se despliegue en todo el territorio na- error técnico; es una muestra de cómo el
cional y asegure que los conflictos sociales Gobierno nacional quiere agrandar las ci-
se tramiten por las vías institucionales, con fras (2020, p. 50).
plenas garantías para quienes participen en
política (Acuerdo final , 2016, p. 6).
Por lo anterior, se debe insistir en que su

gestión sea transpa-
rente y participativa,
Se debe insistir en que
que se destinen al de-
la gestión de los recursos
sarrollo de las tareas
sea transparente y
incluidas en el Acuerdo
participativa, destinarlos
final y que se ejecuten
al desarrollo del Acuerdo
con una perspectiva
final y ejecutarlos en la
de promoción del goce
promoción del goce
efectivo de derechos.
efectivo de derechos.
316
Centro de Pensamiento y Diálogo Político, Cepdipo. (2020, julio). Recursos de la

cooperación internacional para la implementación del Acuerdo de paz -
Fondo Colombia en Paz 2017-2019. Documento de Trabajo 24. Consultado
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do-colombia-en-paz-2017-2019/
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para la Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Rural Sostenible en Zonas
Afectadas por el Conflicto por el ‘Fondo Colombia en Paz (FCP)’ y se regla-
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Valencia, Marcela. (2020). El imperio de la ‘sostenibilidad fiscal’ y la desfinanciación.

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org/portfolio/cuadernos-de-la-implementacion-14-el-imperio-de-la-soste-
nibilidad-fiscal-y-la-desfinanciacion/
317
EL ROSTRO DE LA GUERRA,
LA PANDEMIA Y LA POBREZA
EL FUTURO DE LA
NEGOCIACIÓN GOBIERNO-ELN
Víctor de Currea-Lugo / Médico y periodista.
H
ay cosas que, tercamen- necesidades, pasando por los
te, una y otra vez, evaden académicos, que lo estudian a
volverse realidad en la partir de otros textos que escri-
historia de Colombia. Una de bieron otros que también lo es-
ellas es la paz con el Ejército de tudian a partir de otros textos.
Liberación Nacional, ELN. De he- Y la negociación solo será po-
cho llevamos 29 años de acer- sible cuando decidan sentarse
camientos, documentos y pro- sabiendo qué es el ELN.
cesos que no han dado como
resultado un acuerdo final. La segunda tendencia es des-
conocer que el ELN no está dis-
Uno de los principales proble- puesto a un modelo de diálogo
mas ha sido la invención de que conduzca, en la teoría o en
un ELN del tamaño de los sue- la práctica, solamente a la des-
ños de sus simpatizantes o de movilización de la guerrilla. En
los miedos de sus detractores. el caso de las FARC, es claro que
Es decir, el ELN que existe en había una agenda sustancial que
la realidad de las regiones de incluyó temas como la política
Colombia dista mucho del que agraria, la participación política,
los gobiernos se los cultivos ilícitos y el reconoci-
Esperar que el ELN
imaginan para la miento a las víctimas. En el caso
negocie solo en términos
negociación. Eso del ELN, por más etérea que a al-
de desmovilización es
hace que estos gunos les parezca, hay una agen-
un acto ingenuo y una
lleguen con una da con implicaciones concretas.
gran irresponsabilidad,
cantidad de su- Esperar que el ELN se porte
al no entender la realidad
puestos que no como otras organizaciones que
que rodea al ELN.
contribuyen a una negociaron solo en términos de
negociación real. desarme y desmovilización es no
solamente un acto ingenuo, sino
La construcción mítica de ese una gran irresponsabilidad en el
ELN es el fruto de una creación sentido de no entender la reali-
colectiva en la que han aporta- dad que rodea al ELN.
do desde el propio ELN, al no
reconocer sus falencias, hasta Y más grave aún, cuando se
el gobierno, que lo magnifica intenta esperar que el ELN se
o minimiza de acuerdo con sus porte como las FARC o que des-
320
El futuro de la negociación Gobierno-ELN
conozca por completo la sarta de errores, ELN tiene un comportamiento bastante

inconsistencias y desaciertos de la imple- heterodoxo, siempre tendrán un ejemplo
mentación del reciente proceso. Creer para justificar ese todo, que invitan a con-
que el ELN de hoy va a olvidar la histórica denar de manera absoluta.
tendencia de las élites de firmar acuerdos
para incumplirlos es desconocer la propia Lo cierto es que ese ELN real, con el que
realidad nacional. hay que negociar, tiene un grado de uni-
dad mucho más elevado que el que tenía
Un tercer elemento para entender ese antes de su V Congreso; hay una total
ELN real implica mirar más a los elenos y aceptación de Nicolás Rodríguez Bautista
menos a los elenólogos: ese conjunto de como su máximo comandante, tiene ten-
personas que se han ido especializando siones internas, como toda organización
en la especulación sobre cómo negociar humana, pero eso no significa que haya
con el ELN. Elenólogos fue, realmente, varios ELN o que su Dirección Nacional
una palabra acuñada por el comandante esté fragmentada o enfrentada; como
Pablo Beltrán para referirse de manera toda estructura de un orden nacional,
despectiva a todas aquellos que creían tiene dinámicas regionales y locales pro-
conocer al ELN. Incluso, en cierta ocasión, pias, pero eso no significa que, entonces,
Nicolás Rodríguez Bautista dijo con ironía en el equipo negociador del ELN no esté
que los elenólogos sabían más del ELN representado el ELN en su conjunto.
que el propio Comando Central.
En el caso de los elenófilos, se busca ne-
Podríamos decir, sin exagerar, que tam- gar las tensiones, algunas veces graves,
bién existen los elenófilos: personas que entre la población civil de ciertas regiones
son incapaces de observar los errores y y las estructuras militares de la insurgen-
violaciones al Derecho Internacional Hu- cia; o se minimiza el impacto ambiental
manitario por parte del ELN, como en los de algunas de las acciones cometidas. En
casos del secuestro o de la voladura de ese sentido, desconocer que ha habido
oleoductos. Se limitan a idealizar a dicha prácticas degradantes, crímenes de gue-
guerrilla y desconocen también, por ejem- rra y vínculos con el narcotráfico no sir-
plo, los graves fallos que ha tenido en su ve para entender de manera certera las
interlocución con las comunidades donde posibilidades reales de avanzar hacia un
hace presencia. Pero, también, existen los proceso de paz.
elenófobos: personas a las que, de mane-
ra machacona, no les sirve ninguna de las Ese ELN real tiene una línea roja para la
interpretaciones, actos, explicaciones o negociación: la participación de la socie-
argumentos que dé el ELN. Personas de dad. Sobre eso, hay demasiadas propues-
este tipo, que abundan en el gobierno y tas y enfoques concretos para creer que
que también existen en los grupos ami- se trata de una utopía irrealizable, como
gos de la paz, son profundamente reacti- plantean algunos a la hora de descartar
vas y, parece, condenan cualquier comu- rápidamente dicho requisito.
nicado del ELN, incluso antes de leerlo. En
ese sentido no se distinguen, metodológi- Pero no basta con tener algunos mecanis-
camente, de los elenófilos, aquellos que mos preestablecidos y reconocer al actor
mitifican y engrandecen las acciones de armado con el que se plantea el diálogo,
la insurgencia. Los elenófobos explican si no hay la voluntad política: El debate
el todo a partir de una parte y, como el para algunos es si hay un vaso medio lle-
321
no o medio vacío, pero la pregunta ade- Incluso, hay quienes han planteado partir
cuada es si existe un vaso y llamemos de cero y volver a una fase exploratoria,
“vaso”, en este caso, a la voluntad política. pero esa no sería la solución, no solamen-
Lo que se ha observado en los primeros te porque implica desconocer y botar a la
dos años del gobierno de Duque es que basura un proceso avanzado, sino, funda-
no hay un interés real, concreto y efecti- mentalmente, porque eso tampoco lleva-
vo de avanzar en una negociación con el ría a abrir la mesa, como no lo han hecho
ELN, ni siquiera, de manera oportunista las treguas, ni las liberaciones adelanta-
para tratar de mejorar la popularidad, das unilateralmente por el ELN.
para mantener unos vínculos con la co-
munidad internacional o para presumir Las treguas hechas por el ELN, las liberacio-
ante la ONU de tener dicha voluntad. nes, los gestos por parte de la sociedad civil,
los llamados del Papa a un cese al fuego en
Durante estos dos años, ha habido una lis- mitad de la pandemia y hasta los de las Na-
ta importante de mensajes, comunicados ciones Unidas no han tenido eco en el go-
y llamamientos a la paz con el ELN, a reto- bierno. Curiosamente, los elenófobos han
mar la mesa de negociación y a restablecer logrado establecer una narrativa en la que,
el proceso; pero, todo eso ha sido inviable. ante cada propuesta que el gobierno incum-
Y ha sido inviable no por cosas pequeñas o ple, tienen un argumento para responsabili-
circunstanciales, sino que hay una clara de- zar al ELN del fracaso por el intento de avan-
cisión política que hace imposible el avance. zar en el restablecimiento de la mesa.
322
El futuro de la negociación Gobierno-ELN
¿Qué queda, entonces? Pues, visto el imposible querer ser facilitador válido de
panorama actual, lo máximo (dolorosa- un proceso, sin reconocer en el ELN su
mente) a lo que podemos aspirar es a unidad y su voluntad de paz y sin otorgar-
la humanización de la guerra. Es decir, a le credibilidad, en general.
desempolvar las viejas banderas de hace
más de 30 años sobre la aplicación de los Pedir gestos unilaterales o sacar docu-
Convenios de Ginebra, para proteger a mentos buscando, únicamente, lo que
las personas civiles poniéndolas por fue- una activista decía en una reunión: “ha-
ra de las hostilidades. cerle una encerrona al ELN” es, además
de ingenuo, inútil.
Lo anterior es, exactamente, lo que han
perseguido el Acuerdo Humanitario ¡Ya!, Los elenófilos tienen, también que contri-
del Chocó; la propuesta Mínimos Huma- buir para que esa guerrilla entienda que
nitarios, de Arauca, o el proyecto Desmi- una negociación de paz, como se había
nado Humanitario, de Nariño; tres pro- planteado en Ecuador, no buscaría derro-
puestas en zonas de influencia del ELN. tar a las élites en la mesa, sino ganarse a
la sociedad en la actividad política. Y eso
El gobierno de Duque y el ELN comparten implica ser un actor político, no única-
un mismo error, que es el reemplazo del mente un actor militar.
discurso político, por la acción armada.
Eso, no solamente lleva a un aumento de Por eso, aplaudiendo todos los esfuerzos
las hostilidades, sino que genera un pro- pequeños, medianos y grandes que se
blema de fondo: una negación de un es- hagan para rehacer el proceso, el nudo
pacio más político para el intercambio de no está en los esfuerzos en sí, sino en la
ideas, el fortalecimiento de una sociedad voluntad política. Y esa
amiga de la paz y la búsqueda de caminos voluntad política por par-
de negociación. te del Gobierno no existe. El nudo está en la
A la vez, el ELN tiene que voluntad política,
A la par con la invocación de las normas responderse, a su propio que no existe en
humanitarias, se impone el fortalecimien- interior y no de cara a la el Gobierno. Y el ELN
to de una sociedad civil que acompañe galería, si ese mandato tiene que responderse
la paz, la revisión de propuestas para el del V Congreso de “explo- si el mandato de
cómo de una negociación y una mirada rar la paz” sigue o no es- “explorar la paz”
crítica, pero informada, sobre la naturale- tando vigente. Si no es así, está vigente.
za misma del ELN. se enfrenta a un proble-
ma estratégico: el futuro de su ideario en
Eso implica estudiar al ELN como un todo medio de una guerra que, claramente, no
y no definirlo a partir de una de sus par- podrá ganar. Pero, si se mantiene el idea-
tes. También, ser capaces de reconocer la rio de explorar la paz, esa sentencia debe
falta de voluntad del gobierno de Duque ir acompañada de debates y convicciones
para avanzar en el proceso. Además, una que lleven a que le hablen al país, no so-
discusión crítica sobre como la sociedad lamente mediante las acciones militares,
amiga de la paz percibe al ELN, pues, es sino de propuestas más audaces.
323
El Chocó, entre dos pandemias
LA COVID-19
Y EL ABANDONO DEL ESTADO
Foro Interétnico Solidaridad Chocó, FISCH
E
l aislamiento histórico del entramado entre los factores
Chocó es producto del des- estructurales del conflicto so-
conocimiento de esta re- ciocultural y armado vivido por
gión por parte del Estado y de décadas y las dinámicas del con-
los gobiernos, incluido el actualtexto reciente. Este contexto se
del presidente Duque. Una línea caracteriza por cuatro elemen-
ascendente de pobreza y vulne- tos superpuestos: los grandes
ración de derechos colectivos vacíos en la implementación
de la población del departamen- territorial del Acuerdo final para
to es la consecuencia de este la terminación del conflicto y
aislamiento. Los últimos años la construcción de una paz es-
agregan una aguda situación table y duradera (en adelante,
humanitaria, resultado de la per-Acuerdo final) celebrado entre
sistencia del conflicto armado, el
el Estado colombiano y las Fuer-
control territorial por parte de zas Armadas Revolucionarias
los actores ilegales y la explota-
de Colombia-Ejército del Pueblo
ción de recursos por parte de las(Farc-EP), la continuidad y recon-
empresas mineras y extractivas. figuración del conflicto social y
armado, la pandemia de la co-
El mapa se completa con la pan- vid-19 y la ausencia de una po-
demia generada de la covid-19. lítica pública integral y contun-
El territorio chocoano atraviesa dente para el Chocó, por parte
por una de las más graves crisis del presidente Iván Duque.
de supervivencia, con un siste-
ma de salud que tiene falencias La pandemia estructural
estructurales y sin la infraes-
tructura sanitaria para atender La mayor preocupación de las
las demandas ocasionadas por comunidades de Chocó ha sido,
el virus. en medio de los conflictos his-
tóricos que han sufrido, que no
La situación de derechos hu- se les ha permitido ejercer la
manos del Chocó necesita ana- autonomía y el gobierno propio
lizarse teniendo en cuenta el en el control social y territorial.
324
El Chocó, entre dos pandemias. La covid-19 y el abandono del Estado
También, que se violan “los lugares sagra- sión del Ejército, señaló
dos, las prácticas culturales, ceremonias, que cuenta con 3.200 Responder a la crisis
rituales”, que hay pérdidas de líderes por hombres de las Fuer- humanitaria con
asesinatos, faltan las enseñanzas a las zas Militares y la Fuer- militarización y operaciones
nuevas generaciones del conocimiento za de Tarea Titán, para en el territorio crea
tradicional y “la implementación de sus “custodiar el departa- mayores riesgos a la
planes de vida y planes de etnodesarro- mento”1. Las autori- gente y es desconocer
llo” (Verdad Abierta, 2020) dades étnico-territo- el origen de la crisis
riales consideran que e instrumentalizar
Los informes y denuncias de las organi- responder a una crisis lo humanitario.
zaciones étnico-territoriales y el Foro In- humanitaria como la
terétnico de Solidaridad Chocó han dado presente con militarización del territorio y
cuenta de la creciente crisis humanitaria despliegue de operaciones militares (como
que vive la población del departamento y acción prioritaria) es desconocer las causas
han hecho recomendaciones y solicitudes que originan la crisis, es una instrumentali-
reiteradas a las autoridades de los ámbi- zación de lo humanitario y genera mayores
tos local, regional y nacional para que se riesgos para los pobladores.
responda eficientemente a dicha crisis. De
la misma forma, han exigido a los grupos Para las autoridades étnicas y las comuni-
armados al margen de la ley que respeten dades del Chocó, el enfoque territorial es un
los derechos de la población civil, así como horizonte de vida que contempla al territo-
la autonomía y la gobernabilidad de las rio como el escenario socialmente construi-
autoridades étnico-territoriales. do donde ocurre todo lo social y simbólico;
en ese horizonte, el territorio, también, es
A la voz de las comunidades y organiza- natural, espacial, social, cultural, económi-
ciones étnicas se ha sumado la Defensoría co, político e histórico. Si se entiende así
del Pueblo con varios informes de alerta el territorio, como una construcción que
temprana que hacen énfasis en los temas constituye un proyecto político en el que
de desplazamientos masivos, el recluta- se incluyen relaciones de poder o posesión
miento de menores y el confinamiento de por parte de individuos y grupos humanos,
poblaciones afrocolombianas e indígenas. hay un proceso histórico de apropiación te-
Informes permanentes del Equipo Local rritorial y cultural por parte de los pueblos
de Coordinación Humanitaria (ELC) del sis- indígenas y afrocolombianos en cuyo espa-
tema de Naciones Unidas corroboran con cio han construido sus identidades, simbo-
sus registros la gravedad de la situación y logías y formas de vida de manera armóni-
han planteado la necesidad de una institu- ca con la naturaleza y sus bienes.
cionalidad eficiente y coordinada para dar
una respuesta duradera a la crisis. Según este enfoque, la fase posterior a la
firma del Acuerdo final y de su implemen-
La respuesta del Gobierno nacional ha sido tación debería orientarse a concertar con
incrementar la presencia de la fuerza pú- las comunidades y organizaciones locales
blica en el territorio. El general Juan Carlos las condiciones necesarias para avanzar en
Ramírez, comandante de la Séptima Divi- la construcción de la paz territorial. Tene-
1
Declaraciones en www.elespectador.com, 8 de diciembre de 2019. Se debe recordar que el departamento cuenta con la Fuerza de Tarea Conjunta
Titán, integrada por tropas de la Séptima División del Ejército, un comando de la Fuerza Naval del Pacífico, unidades del Comando Aéreo de Com-
bate N° 5 de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC), la Brigada Fluvial de Infantería de Marina N° 2 y la Policía Nacional.
325
La población ha
construido propuestas
mos que señalar el fracaso de este enfoque Finalmente, las co-
para la implementación
territorial en el caso del Chocó. En primer munidades y or-
del Acuerdo final, superar
lugar, porque no se han tenido en cuenta ganizaciones han
la crisis humanitaria y
las capacidades, experiencias e iniciativas construido pro-
negociar con ELN. Aunque
de las comunidades y organizaciones, o, lo puestas concretas
sin respuesta de
que podríamos llamar, la infraestructura enfocadas en la
autoridades ni de
social y étnica que por años ellas han cons- implementación
actores armados.
truido. No se ha tenido en cuenta, tampo- de varios puntos
co, que ellas las han construido tanto para del Acuerdo final,
resistir al conflicto social armado y a sus entre ellas, los programas de desarrollo
actores como para mantener su identidad con enfoque territorial y étnico (PDET);
cultural y supervivencia con propuestas de otras enfocadas a superar la crisis huma-
etnodesarrollo y planes de vida acordes nitaria y la negociación con la organiza-
con el respeto y armonía con la naturaleza. ción guerrillera Ejército de Liberación Na-
cional, ELN (como la llamada a un Acuerdo
En segundo lugar, ha sido un fracaso por- Humanitario Ya2); estas iniciativas no han
que el Estado no fue capaz de garantizar la merecido la atención y respuesta efectiva
presencia de una institucionalidad robus- de las autoridades locales, del Gobierno
ta, coordinada y eficiente que neutralizara nacional ni de los actores armados.
los planes de expansión de los grupos ar-
mados ante la desmovilización territorial Lo que sucede en el Chocó es la prueba
de las FARC. Eso condujo al estado actual fehaciente de la existencia y degradación
de expansión, control territorial y de eco- de un conflicto armado que el presidente
nomías lícitas e ilícitas por parte de los gru- Duque y sectores de la sociedad se niegan
pos armados. En tercer lugar, porque los a reconocer. En la propuesta del Acuerdo
actores externos al territorio (empresas Humanitario Ya, las organizaciones sociales
nacionales y transnacionales, entidades y étnico-territoriales del Chocó tenían claro
armadas, instituciones del Estado, actores que el conflicto, “en la fase de transición ha-
públicos y privados) no han entendido que cia la paz”, iba a exacerbarse y que, por tan-
en este territorio habitan pueblos étnicos to, era urgente proponer formas de alivios
cobijados con derechos constitucionales humanitarios para la población. Esto, a la
especiales y con tratados internacionales. vez, podría aportar a la consolidación de la
Que, por tanto, el enfoque territorial im- mesa de negociación con el ELN. Ni el Go-
plica reconocer a sus autoridades étnicas, bierno, ni la insurgencia han entendido el
su gobernabilidad y autonomía, y consul- potencial que tiene la propuesta del Acuer-
tarles sobre cualquier iniciativa o proyecto do Humanitario Ya para ayudar a resolver
que afecte (positiva o negativamente) su el conflicto regional y poner bases firmes
identidad, su supervivencia y su entorno. para la paz en este territorio.
Nada o muy poco de esto ha sucedido.
2
El Acuerdo Humanitario Ya en el Chocó es una herramienta que las comunidades vienen trabajando para lograr alivios humanitarios en los territo-
rios. La iniciativa hace parte de un conjunto de propuestas y estrategias por la defensa de sus derechos étnico-territoriales, la defensa del territorio
y la construcción de la paz, entre ellas, la Agenda Territorial e Interétnica de Paz, el Plan Marco para la implementación del Acuerdo final, la aplica-
ción de la Sentencia T-622 de 2016, mediante el fortalecimiento de las organizaciones, desde el cuerpo colegiado de Guardianes y guardianas del
río Atrato. La sentencia declaró “la existencia de una grave vulneración de los derechos fundamentales a la vida, a la salud, al agua, a la seguridad
alimentaria, al medio ambiente sano, a la cultura y al territorio de las comunidades étnicas que habitan la cuenca del río Atrato y sus afluentes” y
reconoció “al río Atrato, su cuenca y afluentes como una entidad sujeto de derechos a la protección, conservación, mantenimiento y restauración
a cargo del Estado y las comunidades étnicas”.
326
En los tres informes de seguimiento al el 46 % del territorio se encuentra en ries-

Acuerdo Humanitario Ya puede observarse go por el “reposicionamiento y expansión
la curva ascendente y el carácter de siste- de los grupos armados ilegales, como el
maticidad de las violaciones de los derechos ELN y las AGC para controlar rutas para el
humanos y de las infracciones al derecho tráfico de armas y droga hacia el Pacífico y
internacional humanitario (DIH), algo con- Centroamérica y solicita a las instituciones
suetudinario en los últimos tres años. En competentes realizar acciones inmediatas
el conjunto del territorio se han registrado para atender las afectaciones y prevenir la
todas las modalidades de estas violaciones agudización de los riesgos expuestos”. Du-
e infracciones: desde agresiones individua- rante el primer semestre de 2019, la De-
les como asesinatos, amenazas, violencia fensoría reportó que 11.300 personas de
sexual, reclutamientos, hasta modalidades 54 comunidades habían sido víctimas de
de tipo masivo como los desplazamientos, confinamiento en el departamento (De-
retenes, controles a la libre movilidad, con- fensoría del Pueblo, 2019).
trol de bienes necesarios para la supervi-
vencia y el confinamiento de poblaciones En particular, la Defensoría había alerta-
enteras. Esta situación ha puesto en riesgo do al Ministerio del Interior del peligro in-
la existencia misma de las comunidades minente que corrían las comunidades de
afrodescendientes e indígenas. En2019, el Villa Hermosa, Egoroquera, Playita, Unión
90 % de los hechos victimizantes se concen- Baquiazá, entre otras comunidades del
tró en las modalidades de desplazamiento municipio de Bojayá. Mediante la alerta
forzado y confinamientos. temprana 041-19, del 29 de septiembre de
2019, se le informó también a la ministra
La Defensoría del Pueblo no ha cesado de sobre la inminencia de violaciones de de-
señalar esta situación y de alertar sobre rechos humanos de los habitantes de la
los inminentes riesgos a los que están ex- subregión del Alto Baudó, específicamen-
puestas las comunidades indígenas y afro- te de los corregimientos de Urudó, Puerto
descendientes del departamento. Por esta Córdoba, Boca del León, Apartadó, Ampa-
razón, ha emitido 19 Alertas Tempranas rradó, Peña Azul, Cocalito y Las Delicias.
para 14 municipios desde enero de 2018
a septiembre de 2019, donde advierte que
327
Por otra parte, el Equipo Local de la Oficina mujer de 47 años que se desempeña como
de las Naciones Unidas para la Coordina- auxiliar de enfermería en el área de medici-
ción de Asuntos Humanitarios (OCHA, por na interna del hospital San Francisco de Asís.
sus siglas en inglés), manifestó su preocu-
pación por el aumento del número de per- Chocó enfrenta un gran desafío, pues al 9
sonas afectadas por confinamiento. Según de agosto, se habían identificado un total
sus datos, esa cifra se incrementó a 16.681 de 3.265 personas infectadas y 117 muer-
de enero a septiembre de 2019, mientras tes. Los casos se concentran en las subre-
que en 2018 hubo 15.548 y en 2017 las giones de San Juan y Atrato. Mientras tan-
personas afectadas fueron 14.433 (OCHA to, el gobierno nacional anunció en junio
- Humanitarian Response, 2019). la instalación de una unidad de cuidados
intensivos con 10 camas en el único hos-
La pandemia de la covid-19 pital público del departamento, localizado
en la ciudad de Quibdó, que para los días
El departamento de Chocó cuenta con en que se dio la noticia, ya estaba ocupa-
una población total de 544.764 habitan- do completamente. La situación afecta la
tes. Según proyección del Ministerio de economía extractiva, hay altos índices de
Salud y Protección Social, la población desempleo e informalidad urbana y rural,
susceptible de haber adquirido el virus precario sistema de salud y dependencia
es 272.382 habitantes. De ellos, 239.696 de abastecimiento alimentario de muchos
serían sintomáticos, 215.727 tendrían de los elementos de la canasta familiar, que
manejo ambulatorio, 14.382 requerirían provienen del centro del país y de departa-
internación general, 4.794 requerirían mento vecinos.
cuidados intermedios y el mismo número
pudiera requerir internación en cuidado Conclusión
intensivo. Se debe tener en cuenta que
esta es una proyección inicial que se mo- Con el ánimo de prevenir a las comunida-
dela a partir de los datos disponibles con des de las cinco subregiones del departa-
corte al 26 de marzo de 2020 y que puede mento del Chocó, desde el Foro Interétnico
presentar variaciones en los días y meses Solidaridad Chocó (Fisch) se han elaborado
siguientes. El departamento de Chocó comunicados, videos, mensajes respecto a
no cuenta con aeropuerto internacional la atención psicosocial, infografías sobre la
y tiene frontera terrestre con Panamá. covid-19, entre otras estrategias de comu-
En la mencionada frontera, se presenta, nicación, con la finalidad de mitigar en lo
principalmente, el tránsito de migrantes posible la propagación del virus.
transcontinentales en los municipios de El Fisch y el Comité de seguimiento al Acuer-
Acandí, Riosucio, Unguía y Juradó. do Humanitario Ya para el Chocó le exigen
a los grupos insurgentes, demás actores ar-
El sábado 11 de abril se dio a conocer el pri- mados ilegales y a la Fuerza Pública “como
mer caso de coronavirus en el Chocó. Este gesto humanitario”, en su apuesta por la
departamento del Pacífico era el único en construcción de paz, retirar a los niños, ni-
el que no se habían reportado infectados, ñas y adolescentes de sus filas, y parar las
pero esto cambió el día 36 de lo que lleva acciones que impliquen la violaciones de
la pandemia en el país. Según el informe los derechos humanos y las infracciones
del Ministerio de Salud, se notificó el primer al DIH, como el confinamiento y desplaza-
caso, el de una trabajadora de la salud, una miento forzado, y la violencia sexual.
328
El Fisch también le exige al presidente de El Gobierno nacional, en coordinación con

la República, Iván Duque, las autoridades locales, debe dar prioridad
a la atención de la pandemia de la covid-19
Que designe, un equipo de expertos, con en el departamento dado el alto nivel de
presencia de garantes internacionales para vulnerabilidad y de riesgo en el que se en-
retomar los diálogos con el ELN y cuentra la totalidad
otras estructuras armadas ilega- El Fisch exige a Iván
Duque que designe de la población por
les, para que pueda dar respues- las causas estructura-
ta tanto a la implementación del un equipo de expertos,
con presencia de les mencionadas.
Proceso de Paz, como al punto 5
del Acuerdo Humanitario Ya en garantes internacionales,
el Chocó: “Desmonte de las es- para retomar los
tructuras ilegales presentes en diálogos con el ELN y
los territorios”. Teniendo como con otras estructuras
base fundamental la Constitu- armadas ilegales.
ción Política colombiana, en la
que establece la paz como un derecho y un
deber de estricto cumplimiento.
Defensoría del Pueblo (2019). Alertas Tempranas 017/19 y 041/19. Bogotá:

Defensoría del Pueblo.
Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanita-

rios (OCHA) - Humanitarian Response. (2019). Impacto humanitario
por conflicto y violencia armada en el Chocó. Enero a septiembre
de 2019. Consultado en info/en/operations/colombia/infographic/
impacto-humanitario-por-conflicto-y-violencia-armada-en-el-cho-
c%C3%B3
Verdad Abierta (2020). Guerra, pobreza y virus rodean cese unilateral al fue-
go del ELN. Consultado en https:verdadabierta.com/guerra-pobre-
za-y-virus-rodean-cese-unilateral-al-fuego-del-eln
329
CONFLICTO ARMADO
EN EL MUNICIPIO DE BOJAYÁ
Situación y evolución
Leyner Palacios
Comisión Interétnica de la Verdad del Pacífico
A
l municipio de Bojayá más cuencas y subcuencas
en el departamento del señaladas, algunos desplaza-
Chocó, lo conforman 32 mientos individuales, amena-
comunidades indígenas y 19 zas, la imposición constante de
consejos comunitarios, de po- normas de conducta y sancio-
blación afrocolombiana. Sus nes a los pobladores, las tenta-
habitantes siguen viviendo en tivas de secuestro y secuestros
un alto riesgo por la perviven- consumados, la restricciones a
cia del conflicto armado en sus su movilidad, los asesinatos, las
territorios. En Bojayá hacen violencias basadas en género,
presencia el Frente Resistencia las extorsiones y el vaciamiento
Cimarrón, del Ejército de Libe- de comunidades enteras.
ración Nacional (ELN), y las au-
todenominadas Autodefensas Estas comunidades gritaron sí
Gaitanistas de Colombia (AGC), en el plebiscito de octubre de
organización paramilitar. Am- 2016, apoyaron el Acuerdo final
bos se encuentran en territo- para la terminación del conflic-
rios colectivos ubicados en las to y la construcción de una paz
cuencas de los ríos Opogadó, estable y duradera (en adelante,
Napipí y Bojayá y en la sub- Acuerdo final), un acuerdo que
cuenca del río Cuía. les prometía, nada menos que,
garantías de no repetición a los
Varios hechos evidencian que hechos victimizantes, progra-
el Gobierno no le cumplió a Bo- mas de desarrollo con enfoque
jayá y que mantiene desprote- territorial, materialización de
gidas a estas comunidades que los derechos de las víctimas, cir-
sufrieron en 2002 la terrible cunscripciones especiales que
masacre en la que perdieron daban representación política
la vida al menos a 86 personas. a las víctimas. Todas estas pro-
Esos hechos son: los enfrenta- mesas plasmadas en el Acuerdo
mientos, a finales de febrero de final siguen sin cumplirse.
2020, entre el ELN y las AGC en
el sector de Playita Vieja, cuen- Como dijimos, los más de 11 mil
ca del río Opogadó; las constan- habitantes distribuidos en las
tes incursiones de estos grupos cuencas de los ríos Opogadó,
en los resguardos y consejos Napipí, Bojayá y sus afluentes
comunitarios de esta y las de- afrontan un altísimo riesgo para
330
Conflicto armado en el municipio de Bojayá. Situación y evolución
su vida, libertad e integridad personal, condena a muerte de los pobladores por

que podemos calificar como una desgra- la actitud omisiva y cómplice de las au-
cia humanitaria prolongada. A continua- toridades nacionales, departamentales y
ción, enumeramos algunos de los hechos municipales. Son numerosas las denun-
de violencia ocurridos entre 2019 y lo que cias de las organizaciones étnicas, de la
va de 2020 (hasta el momento de escribir iglesia, de organismos de control como la
este artículo) en el municipio de Bojayá. Defensoría del Pueblo y de la comunidad
internacional. Todas han producido in-
El 18 de marzo de 2019, se desplazaron 47 formes, alertas, llamados y cartas sobre
personas de siete familias de la comuni- la gravedad de la situación de derechos
dad indígena de la Playita–Resguardo Indí- humanos y las múltiples infracciones al
gena Unión Baquiazá, como consecuencia Derecho Internacional Humanitario (DIH),
de combates sostenidos entre las AGC y expresadas en claras amenazas en con-
el ELN en la cuenca del río Opogadó y de tra de la vida e integridad personal de los
posteriores presiones sobre la población habitantes de Bojayá. Así lo constataron,
por parte de esos dos grupos ilegales. De en particular, las alertas de la Defensoría
la comunidad de Bocas de Opogadó, que- del Pueblo que reconocen la presencia de
dan hoy, solamente, ocho familias de las contingentes de hombres armados perte-
79 que indicaba el censo comunitario. necientes a las AGC, anunciando que “ha-
bían llegado para quedarse”.
A eso se suma que en el último año des-
apareció totalmente la comunidad de El 4 de marzo de 2019, miembros de las
Carrillo, que estaba integrada por 63 fa- AGC hicieron presencia en el corregimien-
milias. Eso sucedió después de que, en to Isla de Los Palacios, donde permane-
septiembre de 2019, paramilitares de las cieron alrededor de cuatro días. Aparen-
AGC asesinaran a un reconocido habitan- temente, estas personas se dirigían a la
te de la comunidad. cuenca del río Opogadó, con el objeto de
reforzar el contingente de hombres ar-
En los últimos dos años, se fortaleció la pre- mados que se enfrentó el día 28 de febre-
sencia de estructuras armadas reconocidas ro con miembros del ELN.
como paramilitares, pero su accionar se
hizo más evidente y público desde marzo de El 2 de marzo, miembros del ELN incur-
2019. Muchos de sus sionaron en la comunidad indígena de La
miembros adelanta- Playita, perteneciente al Resguardo Unión
Después de septiembre ron reuniones abier- Baquiazá, en el río Opogadó. Este grupo
de 2019, desapareció tas con las comuni- armado señaló a los miembros de dicha
la comunidad de Carrillo, dades. En ellas, se comunidad de ser colaboradores de las
integrada por 63 identificaron como AGC, prohibió la libre circulación en el te-
familias, después de las AGC y manifesta- rritorio y el desarrollo de sus actividades
que paramilitares ron a los pobladores de caza y agricultura durante tres días.
asesinaran a un que habían llegado
reconocido habitante para tomar el con- El ELN advirtió a los pobladores de varias
de la comunidado. trol del territorio a comunidades de la cuenca del río Bojayá
“sangre y fuego”. que debían abstenerse de adelantar labo-
res en la zona rural de sus corregimientos
Tal como ocurrió en la antesala de la y resguardos, pues, habían instalado mi-
masacre de Bojayá, hoy se materializa la nas antipersona en el territorio. Estos he-
331
chos llevaron a que más de 7.000 personas Las comunidades han sido privadas de
de las comunidades negras e indígenas se manera significativa del acompañamien-
encontraran totalmente confinadas. to de sus organizaciones de base y de la
Iglesia, porque sus posibilidades de actuar
Muchas autoridades de orden departa- se ven limitadas a causa de las normas gu-
mental y nacional, entre ellas, nuevamen- bernamentales decretadas para controlar
te, la Defensoría del Pueblo, han sabido la pandemia. Mientras tanto, los actores
de las presiones hechas por el ELN y las armados ilegales se mueven libremente
AGC a líderes comunitarios, incluidos por toda la región. Las AGC y el ELN impo-
candidatos a cargos públicos. Les orde- nen su ley, destruyen la vida de las comu-
nan acudir a parajes lejanos del munici- nidades y desconocen a las autoridades
pio, con el objeto de étnicas y los reglamentos comunitarios.
El ELN y las AGC
atender reuniones y
ordenan a líderes
condicionar o restringir La retoma paramilitar se ha hecho con la
comunitarios acudir a
sus acciones políticas, complacencia institucional. Los integrantes
parajes lejanos del
administrativas y orga- de las AGC hacen movimientos masivos de
municipio con el
nizativas. Como le suce- tropas por afluentes por los que antes no
objeto de atender
dió al anterior alcalde, habían entrado. Sería imposible hacerlo si
reuniones y condicionar
Jeremías Moreno Álva- hubiera un verdadero control por parte de
o restringir sus acciones.
rez, que recibió amena- la fuerza pública. Todo esto ocurre sin que
zas en contra de su in- nuestro clamor de denuncia, nuestras vo-
tegridad por parte de la ces de asfixia sean escuchadas.
guerrilla del ELN, lo que le llevó a limitar
su libre circulación en algunos sectores y Infortunadamente, hoy en Bojayá, la vio-
comunidades del municipio. lación de los derechos humanos y las
infracciones al DIH han empeorado. La
Fueron inútiles las comunicaciones de la Comisión Interétnica del Pacífico, en car-
Defensoría dirigidas al Ministerio de De- ta abierta dirigida al presidente Iván Du-
fensa Nacional y a la Fuerza de Tarea Con- que el 8 de enero de 2020, señala que la
junta Titán para implementar y fortalecer actuación de los paramilitares se da en
operativos de registro y control en las zo- connivencia con miembros de la fuerza
nas rurales del municipio de Bojayá y en pública asentada en la región de Bojayá
puntos del territorio estratégicos para la y en otros lugares del Atrato. Esto se rea-
movilidad de grupos armados ilegales. Su firmó el pasado mes de junio cuando fue
fin era que se neutralizara el accionar de capturado el comandante de la policía de
estos grupos y garantizar la seguridad y la Chocó por hechos relacionados con apo-
protección de los derechos humanos de yo a grupos paramilitares.
sus habitantes. Porque, en la región, antes
que contrarrestar las acciones permanen- A ello se suman la instalación de minas
tes de actores armados ilegales, se han antipersona en los resguardos indígenas,
denunciado conductas de miembros de la la utilización de dinamita por el ELN en la
fuerza pública en complicidad con las AGC. parte alta de estos resguardos, el tráfico
de armas, la contaminación ambiental,
La situación humanitaria de las comuni- los múltiples asesinatos y atentados a
dades es desastrosa y hoy con la pande- personas, en especial, en las comunida-
mia de la covid-19, se recrudece. des de Bocas de Opogadó, la Isla de los
Palacios, Carrillo, Napipí, Sagrado Cora-
332
Conflicto armado en el municipio de Bojayá. Situación y evolución
zón de Jesús y Pogue; el confinamiento nas y se encuentra, aproximadamente, a

que sufren más de 7.000 personas hace tres horas de camino. Hay, además, es-
aproximadamente dos años, incluidos casez de medicamentos en la zona para
niños y niñas, y los incontables hechos tratar el paludismo; incluso, algunos
de reclutamiento de jóvenes por parte habitantes han fallecido por la falta de
de las AGC y del ELN. suero antiofídico para contrarrestar las
mordeduras de culebras.
La falta de atención en salud es muy gra-
ve en Bojayá. El único y precario centro
de salud existente está en Bellavista, ca-
becera municipal, en donde hay 1.100
habitantes; pero, la población de todo el
municipio es cercana a las 11.000 perso-
333
Putumayo 2019-2020
LA GUERRA DEL NARCOTRÁFICO

Y DEL ESTADO EN CONTRA DE LA
POBLACIÓN CIVIL
Asociación Minga
Militarización, violencia e ble y duradera (en adelante,

Acuerdo final) en 2016, se han
impunidad en el
profundizado las disputas terri-
Putumayo toriales por las riquezas mine-
E
ro-energéticas, por el control
l departamento andino-ama- de los cultivos de uso ilícito y
zónico del Putumayo, ade- por el narcotráfico. Como lo
más de caracterizarse por anota Ariel Ávila,
su diversidad biológica y cultu-
ral, tiene una compleja historia Las Farc en Putumayo fueron he-
de conflicto y violencia ligada a gemónicas y tras la dejación de
factores geoestratégicos1, a los armas por el proceso de paz se
recursos minero-energéticos y abre una ventana de oportuni-
a la riqueza natural propia de la dad para el Estado de llegar allí,
región amazónica. Estos facto- que no es aprovechada. Durante
res han determinado la dinámi- 18 meses en esa región no hubo
ca socioeconómica y política del actores armados, pero como no
departamento, que gira desde llegó el Estado, desde marzo de
2018 se instalaron tres actores:
hace muchos años en torno a la
las disidencias, la estructura neo-
expoliación de sus recursos na- paramilitar llamada La Constru
turales (pasando por la “vorági- y un grupo de 30 o 40 narcotra-
ne” de las caucherías, que dejó ficantes venidos de Nariño, que
miles de indígenas muertos; crearon pequeños escuadrones
hasta el actual auge minero-pe- para entrar a Putumayo (citado
trolero), el conflicto armado, la en Ávila, C., 2019).
violencia paramilitar y la presen-
cia extendida de cultivos de coca Otros informes señalan que,
y del narcotráfico (CNMH, 2014).
De las 18 estructuras disidentes
Sin embargo, después de la que se encuentran en el país,
firma del Acuerdo final para la según la Fundación Ideas para
terminación del conflicto y la la Paz (FIP), en Putumayo hay
cuatro: los frentes 1, 48, 49 y 62,
construcción de una paz esta-
1
Departamento fronterizo con Ecuador y Perú, corredor fundamental entre la región Andina, la Orinoquía y la Amazonía. Limítrofe con los depar-
tamentos del Cauca, Caquetá, Amazonas, Nariño.
334
Putumayo 2019-2020. La guerra del narcotráfico y del Estado en contra de la población civil
que desde 2018 han bajado desde Caquetá y el desmembramiento. Según distintas
para disputarse el control social y las rentas denuncias públicas, testimonios de las co-
del narcotráfico en los límites con Ecuador y munidades e investigaciones de prensa,
Perú (Arenas, 2019). el control de la “mafia” no solo se limita a
las veredas y zonas
Y en un informe del pasado 30 de junio, la rurales del corredor
Fundación Paz y Reconciliación indica que Puerto Vega-Teteyé y Las formas y modalidades
“en el departamento putumayense hacen de otros municipios, de acción de las estructuras
presencia el Clan del Golfo, La Constru, La sino que se ha ex- armadas locales van
Mafia Sinaloa y las disidencias de los fren- tendido a las zonas desde la amenaza, hasta
tes 48, 49, 31 y 1”. Esto muestra que no es urbanas y aledañas a el sicariato, las masacres
totalmente clara la lectura sobre los acto- las cabeceras munici- y el desmembramiento.
res armados presentes en el departamen- pales a través de re-
to, pero sí es evidente y preocupante que tenes y rondas. Todo
son múltiples las estructuras armadas que esto sucede en un territorio altamente mi-
operan en el territorio. litarizado, en donde las fuerzas militares
tienen desplegados siete batallones que
Pese a esa “multiplicidad”, estas estruc- conforman la Brigada XXVII, además de
turas se organizan en torno al control de la Policía Nacional y su cuerpo Escuadrón
los cultivos y al negocio del narcotráfico. Móvil Antidisturbios (Esmad), reconocido
Actualmente, el frente 48 de las disiden- por graves violaciones de los derechos hu-
cias estaría operando conjuntamente con manos. Recientemente, la población del
el grupo paramilitar autodenominado La Alto Putumayo, liderada por los pueblos
Mafia, “estructura heredera del paramili- indígenas kamëntsá e inga, se opuso a la
tarismo al mando de Héctor Orlando Bas- instalación de un batallón en el Valle del
tidas alias Bonito” (Comisión Intereclesial Sibundoy y consiguió que se suspendiera
de Justicia y Paz, 2020), especialmente la instalación, transitoriamente.
en los municipios de Puerto Asís, San Mi-
guel, Valle del Guamuez y Puerto Guzmán. Vale la pena anotar que, como en otras re-
También, hay alianzas de estos grupos giones del país, estos grupos armados han
con organizaciones narcotraficantes in- encontrado en la medida de confinamien-
ternacionales, ya que “en el departamen- to decretada por el Gobierno nacional des-
to de Putumayo –San Miguel y el Valle del de marzo de 2020 a su mejor aliada; las
Guamuez– se ha responsabilizado al gru- agresiones a la población han aumentado
po denominado ‘Mafia Sinaloa’ de tener y su control armado del territorio sigue en
negocios con carteles mexicanos para el expansión (véase Varios, 2020). Una vez
procesamiento y comercialización del clor-más, la realidad del Putumayo, al igual que
hidrato de cocaína”2. la del departamento de Cauca, de la región
de Catatumbo y de otros departamentos,
Las formas y modalidades de acción de las demuestra que la declaratoria de emer-
estructuras armadas locales van desde la gencia económica, social y ambiental de-
amenaza, hasta el sicariato, las masacres cretada por Iván Duque ha sido el escena-
2
La Fundación Paz y Reconciliación (Pares) (2020), señala: “Aunque la relación de crimen organizado entre Colombia y México viene de décadas an-
teriores, protagonizada por los grandes carteles del narcotráfico, en la actualidad, la relación se ha dinamizado debido al importante flujo de capital
y de armas traído desde el país norteamericano, lo cual ha impulsado el fortalecimiento de grupos armados como el Clan del Golfo1, Caparrapos,
Los Pachenca, Ejército Popular de Liberación-EPL o Pelusos, Grupos Armados Postfarc, especialmente del suroccidente colombiano, entre otros”.
335
rio para fortalecer la política de seguridad ménez, Yordan Tovar, Bayron Rueda Ruiz,
y defensa del Estado, profundizar el neoli- Luis Alberto Parra, Jader Parra, Marco Ri-
beralismo, avanzar en la militarización de vadeneira, Diego Alejandro Núñez, Guiller-
territorios estratégicos y consolidar las mo Jojoa Jamioy, Edison León López y Ley-
economías extractivas y del narcotráfico. di Viviana Trompeta, esta última, indígena
del cabildo nasa Kuesh Kiwe.
En este complejo contexto, las agresiones
a la población son cotidianas, no solo a Las amenazas también arreciaron en 2020.
manos de los grupos paramilitares, disi- Jani Silva, lideresa social y representante
dencias y narcotraficantes, sino de la fuer- de la Zona de Reserva Campesina Perla
za pública, que concentra su actuar en Amazónica (ZRCPA), quien tiene medidas
contra de las comunidades, en especial, de cautelares de la Comisión Interamericana
las y los cultivadores de coca. de Derechos Humanos (CIDH), ha sido con-
tinuamente amenazada y se descubrió,
Asesinatos y agresiones a líderes recientemente, un plan para asesinarla. Al
respecto, la Comisión Intereclesial señala
y lideresas sociales en el Putumayo lo siguiente:
Los homicidios de campesinos, inmigran-
Desde hace dos meses, existe movilización
tes venezolanos y jóvenes en el Putuma- de estructuras armadas en el territorio de la
yo se han incrementado, sin que se ten- ZRCPA y sobre el río Putumayo y sus afluen-
gan datos exactos de cuántas personas tes en medio de operaciones de control de
han sido asesinadas, “pero la gente habla unidades de las Fuerzas Militares. Entre la
de más muertos, o se encuentran cuer- significativa presencia de la Brigada XXVII de
pos por ahí”3. Lo que sí está registrado Selva y la Fuerza Naval del Sur, continúa la
son los crímenes en contra de los líderes movilidad de estructuras armadas irregula-
y lideresas sociales. En 2019, Sonia Rose- res (Contagio Radio, 2020).
ro González, precandidata a la Alcaldía
de Puerto Asís y lideresa comunitaria fue Comenzando el año, el diputado Andrés
asesinada; también Nilson Richard Caice- Cancimance, excandidato a la goberna-
do, integrante del Concejo Comunitario ción y representante de la segunda fuer-
para el Desarrollo de Comunidades Ne- za política del departamento, Colombia
gras Mocoa, Putumayo. Humana, recibió amenazas de muerte. En
días pasados, Yuri Quintero, Yule Anzueta
En junio de 2020, era aterradora la situa- y Wilmar Madroñero, quienes pertenecen
ción de las dirigencias sociales en Putu- a la Red de Derechos Humanos del Putu-
mayo: 13 líderes y lideresas sociales ase- mayo, Piamonte (Cauca) y Cofanía Jardines
sinadas y varios amenazados, que incluso de Sucumbíos (Nariño), fueron amenaza-
han tenido que salir de sus municipios o dos de muerte por el frente 48 de las disi-
del departamento para proteger su vida4. dencias de las FARC, comandado por alias
Los asesinatos comenzaron en enero con Manuel Político. Es importante destacar lo
la lideresa Gloria Isabel Ocampo; Al de siguiente:
ella, siguieron los de Emilio Campaña, Ós-
car Quintero Valencia, Gentil Hernández Ji-
3
Expresión de una pobladora de Puerto Asís.
4
Información Programa Somos Defensores, 2020.
336
Las amenazas contra Yuri Quintero y los La erradicación forzada en el

otros dos líderes se acrecentaron, luego de
que la Red de DDHH del Putumayo, Piamon- departamento del Putumayo
te (Cauca) y Cofanía Jardines de Sucumbíos
(Nariño) emitiera un comunicado de rechazo Los operativos de erradicación forzada,
por los hechos en los que fue asesinado el lí- continuos durante 2019, arreciaron este
der Marco Rivadeneira (El Espectador, 2020). año, sobre todo, durante la cuarentena
por covid-19. Ese hecho reconfirma la in-
A mediados de junio, las disidencias de las coherencia e irresponsabilidad del Gobier-
FARC amenazaron a cinco periodistas de no nacional frente a las familias cultivado-
medios locales de Puerto Asís y Mocoa (Se- ras de coca7. El incumplimiento por parte
mana, 2020). del Gobierno de los acuerdos firmados
por él en el contexto del Plan Nacional In-
La violencia se ha ensañado también con tegral de Sustitución (PNIS) ha llevado a
los excombatientes de las FARC. Entre continuas protestas y movilizaciones de
enero y junio de 2020, han sido asesinados las comunidades. Estas, en vez de obtener
cuatro firmantes del Acuerdo final, en pro- respuestas o soluciones a sus demandas,
ceso de reincorporación5: en febrero, Da- reciben represión y erradicación forzada
niel Jiménez Ospina; en marzo, Juan Carlos (manual y por aspersión terrestre). Más
Castillo Certijama y en junio, Ángel Alberto de 11 mil familias firmaron acuerdos en el
Calderón Ruiz y Raúl Lipence Peruche. Putumayo para sustituir 7.000 hectáreas
de coca: 6.780 familias cultivadoras, 3.615
Según las cifras de los excombatientes en ese no cultivadoras y 792 que hacen parte del
espacio territorial, donde hoy residen alrede- grupo de recolectores8. En 2019, según la
dor de 150 excombatientes, con este nuevo misión de verificación de Naciones Unidas,
caso ya son 17 exguerrilleros de esta zona los 20 mil campesinos arrancaron de mane-
que han sido asesinados desde que se insta-
ra voluntaria más de 12 mil hectáreas de
laron en La Carmelita, en 2017. Por su parte,
coca en el Putumayo. Sin embargo, los da-
la Misión de Verificación de la ONU habla de
13 casos (con este serían 14) en el departa- tos que maneja el Gobierno muestran que
mento del Putumayo (El Espectador, 2020). el área cultivada va en aumento, y, con
ello, justifica la erradicación forzada y la
Dos de estos asesinatos se perpetraron en militarización.
límites del territorio del pueblo nasa, res-
guardo Kwinas Cxhab. Allí, se declararon en Los operativos de erradicación, que ahora
asamblea permanente desde junio de 2020, realiza directamente el Ejército Nacional,
lo que consideraron “como única alternativa o la Policía antinarcóticos, acompañados
de salvaguardar y proteger los derechos co- por el Esmad, se están adelantando con
lectivos, fundamentales entre ellos, la vida y fuerza en el bajo Putumayo (en veredas y
el territorio”6. Sin lugar a dudas, el Putumayo resguardos), especialmente, en el corredor
está en el núcleo de la reconfiguración vio- Puerto Vega Teteyé, San Miguel y Puerto
lenta de los territorios durante el posacuerdo. Guzmán, las mismas zonas en donde se
intensifica la violencia por parte de los gru-
5
Del Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación (ETCR) Heiler Mosquera, de la zona veredal La Carmelita, en el municipio de Puerto Asís.
6
Acta 001 de 17 de junio de 2020, casa del Cabildo, Resguardo Kiwnas Cxhab.
7
“Una de las metas planteadas al inicio de 2020 por el Ministerio de Defensa fue la de erradicar, de manera forzada, unas 130 mil hectáreas sem-
bradas con hoja de coca. Fue así como desde mediados de febrero, tropas del Ejército iniciaron labores en regiones donde la presencia de cultivos
ilícitos es alta, como el sur de Córdoba, Tumaco (Nariño), Norte y Bajo Cauca antioqueños, y Putumayo, entre otros” (Cruz, 2020).
8
Información suministrada por la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación, 2019.
337
pos armados ilegales. En estos municipios, organización campesina AsocpuertoAsís,

también operan importantes empresas quien perdió el ojo izquierdo. A raíz de
petroleras como Gran Tierra, Amerisur y estos hechos y de la movilización de las
Emerald, además de Ecopetrol9. Las agre- comunidades, el Gobierno nacional se vio
siones durante dichos obligado a escuchar a los campesinos y se
operativos se hacen abrió una mesa de concertación para la
Los operativos de
con el uso de bombas transformación productiva de siete vere-
erradicación se adelantan
manuales y gases ladas del corredor Puerto Vega-Teteyé con el
con fuerza en veredas
crimógenos y con dis- Ministerio del Interior. En desarrollo de los
y resguardos. El Gobierno
paros con armas de compromisos comunitarios adquiridos en
tuvo que escuchar a
fuego que han dejado dicha mesa, liderada por AsocpuertoAsís,
los campesinos, pero
heridos y muertos en fue asesinado Marco Rivadeneira10, líder
asesinaron a uno de
su camino. A media- del proceso, durante una Asamblea con la
ellos en ese proceso.
dos de 2019, durante comunidad de la vereda Nueva Granada.
un operativo de erra-
dicación en la vereda La Cumbre, Puerto Con sus esfuerzos y valentía, los dirigentes
Asís, la policía atacó a los campesinos que sociales de las siete veredas involucradas en
exigían espacios de diálogo con el Gobier- el proceso, que buscan la reactivación de la
no. En esa ocasión, resultó herido Deobal- mesa, lograron reunirse nuevamente con
do Cruz, presidente de la JAC, líder de la las instituciones locales, la fuerza pública
9
Datos de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), 2019; el 71 % de Putumayo estaba concesionado para exploración y explotación de hidro-
carburos (20 contratos de bloques en exploración, 7 contratos de bloques en producción). En 2020, bajo la nueva modalidad “Proceso permanente
de asignación de áreas”, la ANH tiene 11 contratos disponibles con áreas ubicadas en Puerto Asís, Valle del Guamuez, Mocoa, San Miguel, Orito,
Puerto Guzmán, Villagarzón y Puerto Caicedo.
10
Presidente de la Asociación Campesina de Puerto Asís (AsocpuertoAsís). El asesinato se atribuye a las disidencias del frente 48.
338
y el Viceministerio del Interior durante el De igual manera, las autoridades civiles

mes de junio de 2020. Pero, el viernes 3 de de los ámbitos municipal y departamental
julio la policía, respaldada por el Esmad, evaden la obligación de presentar planes
arremetió violentamente en contra de la integrales de prevención y de contingen-
comunidad de la vereda Caucasia, corre- cia, ordenados en la misma providencia de
dor Puerto Vega-Teteyé, que hace parte de la Corte Constitucional.
la mesa pactada con el Ministerio del Inte-
rior; durante este operativo, fue asesinado Los pequeños cultivadores de coca del Pu-
el campesino Eduardo Alemeza Papamija tumayo, además de verse sometidos a la
y varios campesinos más quedaron heri- acción impune de los grupos armados que
dos. Una vez más, la voluntad manifiesta se han tomado el territorio ante los ojos
de las comunidades para adelantar proce- de la fuerza pública, deben soportar la
sos de sustitución voluntaria y progresiva violación de sus derechos a manos del Es-
es burlada e irrespetada por la fuerza pú- tado. Ante la irresponsable actitud guber-
blica, que significa, por el Gobierno nacio- namental y la persecución desatada en su
nal, que es quien dirige la política antidro- contra, es preciso preguntarse: ¿qué accio-
gas del país. nes ha adelantado el gobierno Duque en
materia de “producción y comercialización
Cabe resaltar que, el 16 de marzo de 2020, de narcóticos”, en especial, de persecución
varias comunidades del Putumayo lide- de los activos involucrados en el narcotrá-
radas por la Asociación campesina Acso- fico, como parte fundamental en la lucha
mayo, tras un ciclo de protestas y repre- contra las estructuras que controlan el
sión, alcanzaron un preacuerdo para la negocio? ¿Qué acciones han adelantado
instalación de otra mesa de concertación el Ministerio de Defensa, el Ejército y la
con el Gobierno nacional. Se nombraron Fiscalía en contra de los grupos armados
garantes de este compromiso el gober- que hacen presencia en el departamento
nador Buanerges Rosero Peña y el alcalde del Putumayo y controlan el negocio del
Fernando Castillo; hasta ahora, las únicas narcotráfico?
respuestas a este preacuerdo han sido la
represión y la persecución a los campesi- En mayo de 2019, durante el taller Cons-
nos cultivadores de coca. truyendo País realizado en Mocoa, el pre-
sidente Duque dijo: “aquí estamos con
Con la erradicación forzada, el Gobierno toda la determinación para que haya pro-
nacional y la fuerza pública desconocen el greso en el Putumayo” (Presidencia de
deber de prevención temprana y urgente la República, 2019). El progreso que este
exigido por la Corte Constitucional en la gobierno le brinda al pueblo putumayen-
Sentencia T-690 de 2017. Ponen, además, se es una crisis social y humanitaria que
en riesgo la vida y la integridad de la pobla- puede superar con creces la vivida duran-
ción, al desconocer principios del derecho te la implementación del Plan Colombia
internacional humanitario (DIH), como el y durante las peores épocas de conflicto
de distinción. También, vulneran los dere- armado en el territorio.
chos a la seguridad alimentaria y a la sa-
lud, sobre todo, en tiempos de pandemia,
pues los miembros de la policía y demás
cuerpos de seguridad no respetan los pro-
tocolos de bioseguridad (Asociación Min-
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339
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341
En el sur de Córdoba
¿AHORA SÍ LA PAZ?
Andrés Chica Durango / Fundación Social Cordoberxia
Javier Lautaro Medina Bernal / Centro de Investigación y
Educación Popular (Cinep)-Programa por la Paz
E
l sur de Córdoba es una significaron la configuración de
zona priorizada para la im- nuevos ciclos de violencia en
plementación del Acuerdo los que las principales afecta-
final para la terminación del das fueron comunidades cam-
conflicto y la construcción de pesinas, indígenas y afrodes-
una paz estable y duradera (en cendientes, y sus expresiones
adelante, Acuerdo final). Mon- organizativas, al mismo tiempo
telíbano, Tierralta, Valencia, San que modelos de desarrollo ba-
José de Uré y Puerto Libertador sados en el latifundio, la agroin-
son considerados municipios dustria y el extractivismo no se
que hacen parte de las zonas detuvieron. Ahora parece que
más afectadas por el conflicto y se repite la historia.
conforman una subregión para
la construcción y puesta en Dos aspectos adicionales son
marcha de uno de los Progra- relevantes para comprender la
mas de Desarrollo con Enfoque situación actual de garantía de
Territorial (PDET). los derechos humanos y cons-
trucción de paz: el primero es
Esta no es la primera vez que la que, en la región, desde inicios
construcción de paz y el fin de del siglo pasado existe una só-
la violencia se constituyen en lida tradición organizativa de
un marco de referencia en este sujetos populares del mundo
lugar. En las últimas décadas, rural, cuya demanda funda-
la región ha sido testigo de tres mental ha sido el acceso a la tie-
procesos de negociación: con el rra y el disfrute de su derecho
Ejército Popular de Liberación al territorio, contra quienes se
en la década de los noventa; ha dirigido una estrategia cons-
con los grupos paramilitares, ciente de violencia. El segundo
en Santa Fe de Ralito, Tierral- es que estas organizaciones se
ta, entre 2002 y 2008, y con las asumen como constructoras de
Fuerzas Armadas Revoluciona- paz y han participado, en la me-
rias de Colombia-Ejército del dida que se les ha permitido,
Pueblo (Farc-EP), de la que se en los múltiples espacios deri-
originó la firma del Acuerdo fi- vados del Acuerdo final: PDET,
nal. Sin embargo, para los dos Programa Nacional Integral de
primeros casos, los procesos Sustitución de Cultivos de Uso
342
En el sur de Córdoba: ¿ahora sí la paz?
Ilícito (PNIS) y los Consejos Territoria- paz, Cumbre Agraria y Marcha Patriótica,
les de Paz, Reconciliación y Convivencia 2020). No cesan la censura violenta, los
(CTPRR), por ejemplo. ataques y las amenazas contra comuni-
dades y organizaciones, aun, en medio de
Organizaciones y comunidades: las medidas de aislamiento por la pande-
mia1. Estos hechos configuran un escena-
víctimas y en riesgo rio poco propicio para la defensa de los
derechos humanos.
Desde finales de 2017, volvieron los des-
plazamientos masivos al sur de Córdoba,
En la actualidad, las (AGC, el Bloque Virgilio
lo que no ocurría con esta magnitud des-
Peralta Arenas, conocido como Los Capa-
de 2011 (La Liga Contra el Silencio, 2019).
rros, y el Nuevo frente 18-Román Ruiz-Ca-
Esto ha seguido sucediendo hasta ahora:
cique Coyará Farc-EP se disputan el con-
de acuerdo con la Defensoría del Pueblo,
trol territorial de la región. Esta, por sus
se presentaron 14 desplazamientos masi-
condiciones geográficas, permite, además
vos desde finales de 2018 hasta diciembre
de refugio, el tráfico de armas y drogas,
de 2019, además de masacres, homici-
impuestos a actividades legales e ilegales
dios, desapariciones forzadas y amenazas
y potenciales fuentes de recursos por la
de reclutamiento forzado. Igualmente, he-
riqueza de minerales en la zona (Defenso-
chos de violencia contra la población civil
ría del Pueblo, 2019). Todo esto, a pesar
atribuibles a la fuerza pública (Defensoría
de que más de 4.000 miembros de la fuer-
del Pueblo, 2019, p. 8). Al momento de es-
za pública, a través de la Fuerza de Tarea
cribir este artículo ocurrieron dos masa-
Conjunta Aquiles, patrullan la zona.
cres en San José de Uré, con una diferen-
cia de un día, y el desplazamiento de 50
En agosto de 2019, Iván Duque presentó
familias (Contagio Radio, 2020).
la Zona Futuro del sur de Córdoba y el
Bajo Cauca Antioqueño2. Según el discur-
Estas violaciones de derechos humanos
so oficial, lo que se persigue con esa zona
individuales y colectivos no son extrañas
es transformar este territorio, alcanzar el
a la historia de la región, pero ahora se
control institucional, garantizar los dere-
enmarcan en la obligación estatal de im-
chos, acabar con las economías ilícitas y
plementar el Acuerdo final. Un informe
preservar el medio ambiente (Presiden-
de organizaciones sociales da cuenta de
cia de la República, 2019). Sin embargo,
que, desde su fir-
su declaratoria preocupa a las organiza-
Las violaciones de ma, hasta el 15 de
ciones sociales de la región por el riesgo
derechos humanos no julio de 2020, fue-
que supone para las comunidades el de-
son extrañas a la historia ron asesinadas en sarrollo de estrategias militares frente a
de la región, pero ahora el departamento actores armados ilegales, en una región
suceden cuando el Estado 45 personas, líde- que ya sabe históricamente lo que sig-
tiene la obligación de res y lideresas so-
nifican para su vida y sus derechos las
implementar el Acuerdo ciales; 23 en el go- “convivencias forzadas” con actores ar-
de paz. bierno del actual
mados. Igualmente, las afirmaciones que
presidente (Inde-
1
Para mayo de 2020, la Fundación Social Cordoberxia (Agencia Prensa Rural, 2020) reportó la circulación de cinco panfletos de las Autodefensas
Gaitanistas de Colombia (AGC) y del Nuevo Frente 18 en los que instaban a las comunidades a cumplir con las disposiciones de salud pública, so
pena de ser “multados”. También, varias amenazas a los teléfonos celulares de personas líderes, defensoras de derechos humanos y consejeras
de paz.
2
Incluye a Montelíbano, Tierralta, San José de Uré y Puerto Libertador, así como 11 municipios del Bajo Cauca antioqueño.
343
344
En el sur de Córdoba: ¿ahora sí la paz?
la fuerza pública ha hecho alrededor de testimonios de líderes y lideresas, se pro-

atribuir sus éxitos militares a redes ciu- yecta para la región una avanzada extrac-
dadanas de colaboración contribuyen a tivista como estrategia de “recuperación”
reforzar el estigma contra pobladores de económica frente a la actual crisis por la
la región de cooperar en el desarrollo de covid-19, que pondrá en mayor riesgo los
acciones armadas y genera el riesgo de derechos de las comunidades campesi-
represalias en este contexto de disputa nas y los grupos étnicos, así como los de
territorial (Asociación de Campesinos del la naturaleza.
Sur de Córdoba, Marcha Patriótica Córdo-
ba y Fundación Social Cordoberxia, 2020). Las iniciativas de las comunidades refle-
La estrategia puede implicar que las orga- jan una propuesta de desarrollo territorial
nizaciones sociales y comunidades conti- basado en la realización de derechos so-
núen en medio del fuego cuando la cons- ciales como tierra, territorio, salud, edu-
trucción de paz requiere salidas civilistas cación, agua y alimentación, que atiende
y basadas en la garantía de sus derechos. las diferencias étnicas, de género y gene-
ración. Igualmente, expresan una apues-
La implementación, a medias ta por la economía campesina, familiar y
comunitaria; por transformar los factores
En el contexto de planificación del PDET, generadores de violencia y trabajar en
las comunidades y organizaciones plantea- escenarios de reconciliación que garan-
ron 1.183 iniciativas de carácter municipal ticen la reparación integral. En suma, se
y subregional que en buena medida refle- recoge en su conjunto el cumplimiento
jan las apuestas territoriales y las princi- de las obligaciones constitucionales y de
pales necesidades en materia de garantía derechos humanos del Estado, así como
de derechos sociales. A su vez, mediante las promesas del Acuerdo final. Sin em-
dos acuerdos colectivos para Tierralta, San bargo, existen varias interpretaciones so-
José de Uré, Montelíbano y Puerto Liber- bre cómo alcanzar esto y el debate para
tador, se inscribieron 2.046 familias en el la zona en este momento se sitúa entre
PNIS en 2017 (La Silla Vacía, 2019). una implementación del PDET que apun-
ta a ordenar el territorio para el capital o
En el primer caso, existen avances repre- una que lo hace para proteger la vida de
sentados en pequeñas obras comunita- las comunidades.
rias, la inclusión de proyectos relaciona-
dos en los planes de desarrollo municipal Un ejemplo de ello puede verse en el
y la aprobación de otros con recursos de tema de tierras: con un índice Gini que
regalías para infraestructura vial y solu- muestra una alta desigualdad en su acce-
ciones alternativas de energía. No obstan- so y con el acumulado histórico de lucha
te, las organizaciones sociales y las comu- por la tierra, las comunidades y organiza-
nidades no tienen un mecanismo que les ciones fueron claras en la necesidad de
garantice participar de la toma de decisio- constituir la Zona de Reserva Campesina
nes sobre su territorio. Además, se ven del Alto San Jorge y Norte Antioqueño; los
enfrentadas a una narrativa oficial que saneamientos y la ampliación de los res-
soslaya la participación de las comuni- guardos indígenas Quebrada Cañaveral
dades con el argumento del conocimien- (embera katío) y Alto San Jorge (zenú); la
to “técnico y experto” sobre proyectos e constitución del resguardo Dochama en
intervenciones. Es más, de acuerdo con San José de Uré (embera katío); la solu-
ción al problema de ocupación campe-
345
sina al interior del Parque Natural Nudo son todavía son modestos en relación con
de Paramillo; la constitución de territorios las medidas que se deben implementar.
colectivos afrodescendientes y el fortale- Esto ocurre, además, mientras líderes, li-
cimiento de los procesos de restitución. deresas y organizaciones reciben graves
No se conoce hasta ahora una ruta con- ataques y amenazas, lo que limita su par-
creta que conduzca a su cumplimiento. Es ticipación y su ejercicio de defensa de los
claro que la construcción de paz requiere derechos humanos. Pese a una historia
una actuación decidida para garantizar el de vulneración de derechos, las comuni-
acceso a la tierra de estos sujetos popu- dades han acudido a las instancias y pro-
lares, lo que también quiere decir, como gramas derivados del Acuerdo final, pero
lo expresan organizaciones de la región, las acciones gubernamentales no se co-
que las inversiones en infraestructura son rresponden con su disposición.
importantes, pero, como se dice en Co-
lombia, “primero mi primaria”. Las organizacio-
nes sociales de la
En cuanto al PNIS, se han presentado re- región sostienen Pese a una historia de
trasos en los pagos comprometidos y, se- que la construc- vulneración de derechos,
gún información recogida hasta julio de ción de paz en el las comunidades han
2020, nueve personas que eran gestoras sur del departa- acudido a las instancias
o beneficiarias del programa murieron mento requiere, y programas derivados
asesinadas (Indepaz, Cumbre Agraria y más que una sali- del Acuerdo final, pero las
Marcha Patriótica, 2020). En el primer se- da militar, poner acciones gubernamentales
mestre de 2019, se presentó una amplia en el centro de la no se corresponden
movilización en la región motivada por la implementación con su disposición.
inseguridad jurídica en relación con el tra- los derechos de
tamiento penal diferenciado y los retrasos las comunidades
en la implementación de la hoja de ruta campesinas, indígenas y afrodescendien-
sobre proyectos productivos y asistencia tes y los acuerdos alcanzados con estas,
alimentaria (Ascsucor, 2019). Aunque se a fin de asegurar su participación en la
llegó a acuerdos con las instituciones, en toma de decisiones sobre el desarrollo
febrero de 2020 comenzó la erradicación territorial, el cumplimiento de los com-
forzada por parte de la fuerza pública, en promisos en el marco de la sustitución de
contravía del Acuerdo final y de los mis- cultivos de uso ilícito y la superación de
mos acuerdos con las comunidades (Ca- la impunidad en los casos de asesinato,
racol Radio, 2020). ataques y amenazas. Estos son algunos
pasos necesarios para que esta región y
Estos dos ejemplos ilustran cómo el es- sus pobladores no vivan una nueva frus-
fuerzo de las comunidades, que están lis- tración y no se reproduzca la violencia.
tas para la paz, no es correspondido por
el Gobierno.
Conclusiones y recomendaciones
A pesar de que el sur de Córdoba es una
zona priorizada para la implementación
del Acuerdo final, los avances al respecto
346
En el sur de Córdoba: ¿ahora sí la paz?-
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preocupante informe de derechos humanos al Senado. Consultado en ht-
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347
En la Guajira
UN GENOCIDIO NORMALIZADO
Nación Wayuu
E
l estado de cosas inconsti- diversas fundaciones, organi-
tucional sigue vigente en La zaciones no gubernamentales
Guajira, pues, aún no cesan (ONG), activistas, y periodistas
la crisis humanitaria y los pro- nacionales y extranjeros han
blemas sociales, económicos y hecho visible la crisis de la etnia
de corrupción que se viven en el wayuu en el departamento de
departamento (TeleSur, 2019). La Guajira desde 2014. Al punto
Pasados dos años del gobierno de que la Comisión Interame-
Duque, aún no hay soluciones ricana de Derechos Humanos
estructurales. Mientras los ca- (CIDH) otorgó medidas caute-
nales oficiales de comunicación lares al pueblo wayuu en 2015.
muestran una imagen positiva A esto, siguió la declaración de
del presidente, en la estado de cosas inconstitucio-
realidad, todo queda nal en La Guajira por parte de
En 2017, la Corte en promesas. Para el la Corte Constitucional, en Sen-
Constitucional declaró segundo año de gobier- tencia T-302-17 (Corte Consti-
que existe una no, se esperaba una tucional, 2017). El fallo judicial
vulneración masiva atención real y efecti- reconoció que existe una vulne-
y generalizada de los va, pues, en sus visitas ra-ción masiva y generalizada
derechos constitucionales en 2018 y 2019 y en sus de los derechos constituciona-
del pueblo wayuu, un reuniones con gober- les del pueblo wayuu e impuso
estado de cosas nantes locales (Gober- una serie de condiciones para
inconstitucional. nación de La Guajira, dar por superado dicho estado
2020), el presidente se de cosas inconstitucional. Entre
jactó del lanzamiento de diver- estas, las comunidades debe-
sos programas para el depar- rán tener un goce efectivo de:
tamento. No obstante, las crisis
continúan y se exacerban con 1. Agua potable de calidad, sos-
los riesgos de propagación de la tenible y suficiente.
covid-19 (El Heraldo, 2020a). 2. Salud.
3. Alimentación.
Persiste el estado de 4. Participación étnica: la Corte
cosas inconstitucional Constitucional encontró, que,
de manera transversal a los de-
La Defensoría del Pueblo, la Pro- rechos ya mencionados, se violó
curaduría General de la Nación, el derecho a la autodetermina-
348
En la Guajira. Un genocidio normalizado
ción y participación de las comunidades, La respuesta a dichos requerimientos por

a través de la imposición de programas parte de Martha Alicia Corssy Martínez,
gubernamentales, con desconocimiento asesora de la Presidencia, fue:
de las costumbres, tradiciones e institu-
ciones económicas del pueblo wayuu. Quien tiene la competencia para establecer
el nivel de cumplimiento del fallo, en virtud
Sobre la base de la sentencia referida (Cor- de lo dispuesto en el Decreto 2591 de 1991,
te Constitucional, 2017), en noviembre de es el juez de primera instancia del proceso
2019, un grupo de la ciudadanía y organi- de tutela, que para el caso de la Sentencia
T-302 de 2017 es el Honorable magistrado
zaciones nacionales e internacionales sus-
Jhon Rusber Noreña Betancourth de la Sala
cribieron una carta dirigida al presidente Civil - Familia – Laboral del Tribunal Supe-
de Colombia en la que le solicitaron lo si- rior de Riohacha. Asimismo, el deber jurí-
guiente: dar a conocer de manera pública dico de conformar, mantener y archivar el
los documentos de planeación para poder expediente del proceso es, en el caso de la
evaluar los plazos, presu-puestos, respon- Sentencia T-302 de 2017, el Tribunal Supe-
sables y cronogramas con los que se hace rior de Riohacha, por lo que la información
evidente el compromiso del Gobierno sobre el proceso puede ser solicitada a esa
para cumplir con lo ordenado por la Corte entidad judicial.
Constitucional. En la carta, se pidió infor-
mación acerca del cumplimiento de cada La anterior respuesta es un ejemplo de la
una de las tareas ordenadas por el Tribu- desatención y evasión por parte del Go-
nal, entre ellas, las siguientes: bierno ante la crisis humanitaria que se ha
vivido permanentemente en La Guajira. En
1. La creación de un sistema de información su segundo año de gobierno, el presiden-
(p. 93, 7.5). te Duque no ha adoptado los mecanismos
de seguimiento y los planes necesarios
2. La creación y definición de un plan de para que desde las diferentes dependen-
acción para superar la crisis, que incluya cias se dé cumplimiento a tan importante
tiempos de progreso y garantice un avance decisión para el pueblo guajiro (véase El
sostenible y no discriminatorio (pp. 103, Heraldo, 2019b).
8.2; 106, 8.4; 107, 8.6; 110, 8.7).
3. La definición de medidas legislativas, Defendiendo los derechos

administrativas o presupuestales para humanos en medio de amenazas
evitar la vulneración de derechos (p. 122,
9.1.3.4). Las continuas amenazas, intimidaciones,
secuestros y asesinatos siguen ocurrien-
4. El diseño de un “mecanismo especial” do en el departamento de La Guajira y en
para la formulación, evaluación y segui- varias zonas de Colombia, en especial, en
miento (p. 128, 9.2). contra de líderes sociales y activistas que
protegen el derecho al agua y a la vida en
5. Rendición de cuentas y cronograma los territorios invadidos por el extractivis-
(p. 134, 9.3.5.1). mo minero. Sin embargo, no solo han sido
amenazas de actores incógnitos. Desde
6. Ruta de los planes, programas y pro- 2018, organizaciones sociales como Na-
yectos para superar la crisis a través del ción Wayuu, Fuerza de Mujeres Wayuu y
cumplimiento de los ocho objetivos cons- líderes sociales de la región han denun-
titucionales mínimos (p. 338). ciado atropellos, llamadas intimidantes e
349
intentos de arresto arbitrarios por parte en la crisis. De acuerdo con la Sentencia

de la Policía Nacional de Colombia (El He- T-704 de 2016, la empresa debe reparar
raldo, 2019b, 2020b; Frontline Defenders, los daños económicos, ambientales, cul-
2019). Esta situación se repitió en junio de turales y sociales a la región. A pesar de
2020. Entonces, organizaciones interna- ello este, como otros fallos que declaran
cionales apoyaron a Nación Wayuu, como la responsabilidad de la empresa y el Es-
parte de un proceso para superar la crisis tado, sigue sin cumplirse. Ya han pasado
alimentaria de familias wayuu por la pan- dos años desde la primera mesa de con-
demia, en el suministro de alimentos. Eso certación y, hoy, no se ha implementado
fue motivo para que el representante de un plan de acción con cronogramas, res-
la organización, José Silva, recibiera acusa- ponsabilidades y presupuestos en el que
ciones infundadas de corrupción por parla empresa y el Estado se comprometan
te de la Policía Nacional. realmente con el cumplimiento del fallo
judicial. Por otra parte, las comunidades
Además de incontables intimidaciones a se enfrentan a una nueva amenaza: la
los miembros del movimiento, en febrero instalación de parques eólicos que po-
de 2019, Nación Wayuu denunció el in- nen en peligro sus territorios y podrían
cendio de la enramada de Katsaliamana. alterar aún más sus medios tradicionales
Este sitio de reuniones de las autoridades de subsistencia, tejidos sociales, econó-
tradicionales tiene un carácter espiritual, micos y, sobre todo, la autonomía sobre
pero, también, constituye el símbolo de su cultura y tradición. Una vez más, di-
resistencia del movimiento: es desde allí chos proyectos han avanzado sin contar
que los miembros han consolidado el pro- con los mecanismos de consulta previa
ceso de reunión y fortalecimiento para la libre e informada a las comunidades.
exigencia de sus derechos. Ese incendio
representó un serio atentado contra la Ante la desatención de la administración
palabra y las tradiciones ancestrales, fun- Duque y la evidente captura corporativa
damentales en la solución de conflictos solicitamos a la comunidad internacional
para los wayuú. lo siguiente: un observatorio permanen-
te de los conflictos creados por la activi-
Estos ejemplos son, apenas, una muestra dad minero-energética en territorios in-
del alarmante déficit en materia de respe- dígenas, acompañamiento y asesoría en
to a los derechos humanos de los líderes los procesos de gobernanza, de manera
sociales en Colombia. Tal como lo señaló que puedan desarrollarse mecanismos
el relator de la Organización de las Nacio- de transición a un desarrollo sostenible;
nes Unidas (ONU), Michael Forst, tras su esto último se haría por medio de pro-
visita a Colombia en diciembre de 2018, gramas de cooperación internacional que
“la situación de líderes es la más dramáti- abarquen los temas de reparación de los
ca que he visto”. daños causados durante todo el tiempo
de actividad minera en la región y permi-
tan recuperar los antiguos métodos de
El extractivismo y su impacto en supervivencia, para garantizar la preser-
el pueblo wayuu vación de las culturas originarias.
La empresa Carbones del Cerrejón, que

explota carbón en la región hace más
de 40 años, ha sido parte fundamental
350
El manejo de la pandemia Los casos graves de covid-19 devienen en

enfermedades respiratorias que tendrían
La emergencia de salud pública por la co- una mayor mortalidad en las personas
vid-19 agudiza la alta y grave vulnerabilidad con afecciones respiratorias de salud pre-
de la comunidad indígena wayuu, en espe- existentes, como es el caso de la comuni-
cial, de sus niños y niñas. Vulnerabilidad ori- dad wayuu de Provincial. Esto es supre-
ginada en la emisión de material particulado mamente grave si se tiene en cuenta que,
en la mina de carbón a cielo abierto. según se demostró en la reciente decisión
judicial de la Corte Constitucional T-614
Recientes estudios, adelantados en el conde 2019, las historias clínicas de la comu-
texto de la pandemia, han nidad wayuu de Provincial y
mostrado una asocia-ción un informe de la Secretaría
entre la contaminación del La emergencia de de Salud y Sanidad Pública
aire y un incremento en ta- salud por la covid-19 Municipal de Barrancas re-
sas de mortalidad por co- agudiza grave velan que existe una preo-
vid-19. Estos trabajos mues- vulnerabilidad de la cupante incidencia negativa
tran que, incluso, el pequeño comunidad wayuu, y recurrentes afecciones en
incremento de una sola uni- en especial, de sus el funcionamiento del siste-
dad de mate-rial particulado niños y niñas. originada ma respiratorio de los inte-
de PM 2.5 aumenta el riesgo en la emisión de grantes de la comunidad.
de problemas respiratorios material particulado
que pueden ser fatales para en la mina de carbón
pacientes con este coronavi- a cielo abierto.
rus (New York Times,2020) . 1
A esta preocupa-ción, se suman informes

internacionales que muestran que las mi-
nas alrededor del mundo son un punto
crítico para la propagación de la covid-19.
1
Según un informe, los sitios mineros en Canadá, Estados Unidos y en todo el mundo se han convertido en puntos críticos para la propagación del
coronavirus, y los sitios de minería se vinculan con brotes del virus en varias comunidades indígenas y remotas (The Guardian, 2020b).
351
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port-us-canada?CMP=share_btn_tw
353
Antioquia 2018–2020
POR SU LABOR, LES PERSIGUEN

Astrid Torres y Winston Gallego / Corporación Jurídica Libertad.
Yesid Zapata / Fundación Sumapaz
Si la maquinaria militar no mata, se oxida.

E. Galeano
A
ntioquia padece en forma ción de una paz estable y dura-
sistemática desde hace dera (en adelante, Acuerdo final),
varias décadas la violencia avanzar en la negociación con el
sociopolítica contra los líderes, Ejército de Liberación Nacional
lideresas, defensores y defenso- (ELN), someter las estructuras
ras de derechos humanos. No herederas del paramilitarismo y
en vano ha sido, en los últimos proteger la labor de las y los de-
tres años, el segundo departa- fensores de derechos humanos.
mento de Colombia, después En lugar de eso, en los dos años
de Cauca, con mayor registro que lleva de gobierno, se han
de agresiones. Además, hay impuesto otras tendencias: por
un avance y reacomodamiento una parte, el incumplimiento del
geoestratégico y territorial de Acuerdo final, la estrategia mili-
los grupos paramilitares. Todos tar “como única vía para resolver
los 125 municipios del departa- los problemas de seguridad, or-
mento reportan presencia de, al den público y convivencia en el
menos, una estructura de esos país” (CJL, 2019) y la banalización
grupos. Las más predominantes y negación del grave riesgo en el
son las Autodefensas Gaitanis- que se encuentran los líderes y
tas de Colombia (AGC), Los Ca- lideresas. Por otra, la crimina-
parrapos y la Oficina del Valle lización de la protesta social, la
de Aburrá. Esto es posible por la militarización de los territorios
continuidad de los nexos entre y la vida cotidiana y el retorno a
agentes estatales y estas estruc- las viejas prácticas ilegales de las
turas, de los que hay evidencias, chuzadas, los falsos positivos ju-
como se verá más adelante. diciales y las ejecuciones extra-
judiciales contra opositores al
Con llegada de Iván Duque, se gobierno y de otros ciudadanos
empezaron a desdibujar varias que terminan como víctimas de
posibilidades: materializar el estas políticas institucionales.
Acuerdo final para la termina- En el departamento de Antio-
ción del conflicto y la construc- quia, el NO cumplimiento del
354
Antioquia 2018-2020. Por su labor, les persiguen
Acuerdo final y el desarrollo de la Política veredas. En este escenario de criminaliza-

de Seguridad y Defensa del actual gobier- ción a la protesta social, la fuerza públi-
no han conducido a mayores niveles de ca ha cometido casos de tortura y tratos
agresión contra la población, en especial, crueles, inhumanos y degradantes. Evi-
contra aquellas personas que defienden dencia de esto fueron los seis heridos de
los derechos humanos. De otro lado, des- la movilización del 15 de junio de 2020 en
de el 7 de agosto de 2018, fecha de la po- la ciudad de Medellín, quienes sufrieron
sesión presidencial, hasta el 30 de junio fracturas en el rostro y las manos. Tras ser
de 2020, se reportaron 727 agresiones, agredidos y detenidos por la Policía, a las
cuyas principales modalidades son: ame- víctimas nunca se les trasladó al Centro
nazas, detenciones arbitrarias, tortura, de Protección, ni a la Fiscalía, sino que se
tratos crueles, inhumanos y degradantes les puso en libertad, como una estrategia
en el marco de las protestas sociales; ase- para evitar la denuncia contra los agentes
sinatos y falsos positivos judiciales. Las estatales por lesiones personales o tortu-
víctimas han sido líderes campesinos, co- ras. Este patrón de agresión e impunidad
munitarios, indígenas, juveniles, mineros, viene presentándose desde 2019, sin que
periodistas y estudiantes1. Se registra con el Ministerio Público avance en acciones
gran preocupación el hecho de que líderes disciplinarias.
de la población LGBTI y mujeres activistas
son víctimas de violencias basadas en gé- Con respecto al comportamiento del Ejér-
nero, especialmente, en movilizaciones. cito Nacional y de la Policía Antinarcóti-
cos durante protestas sociales contra la
Los responsables de las agresiones son: erradicación forzosa, se han denunciado
estructuras paramilitares, fuerza pública ametrallamientos, disparos y retenciones
(Ejército y Policía Nacional), Fiscalía Gene- de pobladores y manifestantes en vere-
ral de la Nación y las autoridades civiles. das del departamento. Tales son los ca-
Las subregiones con mayor número de sos de Anorí y del Bajo Cauca.
agresiones reportadas son: Valle de Abu-
rra (3482), Bajo Cauca (145), Urabá (67) En cuanto al retorno de los falsos positi-
Nordeste (39), Norte (29) y Oriente (18). vos judiciales, se destacan los casos de los
nueve reclamantes de tierras de Urabá,
El aumento de la represión a la protesta los cinco líderes y lideresas del municipio
social desde 2019 y en el actual contexto de Anorí y los tres líderes sociales y dos
de covid-19 se refleja en el alto número habitantes del municipio de Remedios.
de detenciones arbitrarias contra perso- En todos ellos, se ha empleado el sistema
nas que se manifestaban en las calles (95 judicial para perseguir a quienes exigen y
% de los casos). Eso advierte el uso indis- trabajan por los derechos humanos de las
criminado del Código de Policía3 y un uso víctimas y de los defensores de la tierra.
desproporcionado de la fuerza por parte
de la Policía Nacional, en particular, del
Escuadrón Móvil Antidistirbios (Esmad)
contra quienes marchan en las calles y
1
Datos del Observatorio del nivel de riesgo a la labor de defensores y defensoras de derechos humanos de la Corporación Jurídica Libertad (CJL) y
la Fundación Sumapaz, para el Nodo Antioquia de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos.
2
La razón de que Medellín presente el mayor número de agresiones es que en esta ciudad es donde se llevan a cabo las principales movilizaciones
sociales del departamento de Antioquia.
3
Una estrategia para que la ciudadanía no haga uso de su derecho es la utilización arbitrara del Traslado por protección (artículo 155 del Código
Nacional de Policía) y la imposición de comparendos a quienes se manifiestan o exigen respeto por sus derechos.
355
Infografía de Antioquia: 2018 (7 de agosto) - 2020 (30 de junio)
S. O. S Bajo Cauca
El Estado plantea que las disputas de gurado una “Provincia Competitiva” que
carácter militar, político y económico recoge los municipios del Norte y el Bajo
en el Bajo Cauca se deben a la existen- Cauca. Ellos son San Andrés de Cuerquia,
cia de cultivos de uso ilícito y a la de ru- Toledo, Briceño, Ituango, San José de la
tas de narcotráfico. Montaña, Campamento, Valdivia, Nechí,
Las disputas en el
Pero, la explicación Tarazá y el Bagre. El objetivo de haber
Bajo Cauca se deben a
de todo ello va más establecido esa provincia es construir el
que hay bienes comunes
allá. La problemáti- Centro de Desarrollo Industrial Regional
de interés geoestratégico
ca tiene que ver con y promover proyectos de infraestructura,
para empresas nacionales
la existencia de vas- economía y turismo.
y extranjeras: oro, plata,
tos bienes comunes
níquel, carbón, agua y otros.
que son de interés Según la Cámara de Comercio de Mede-
geoestratégico para llín (2019), de la región del Bajo Cauca se
empresas nacionales y extranjeras. Por extrae el 60 % del oro de Antioquia y el
algo es que en la planeación regional 30 % de la plata. Igualmente, existen re-
que hace la Gobernación de Antioquia y servas y explotación de otros minerales
en otros ejercicios técnicos, se ha confi- como el níquel y el carbón (CJL, 2020). Se
356
destaca la imposición de los megaproyec- de homicidios (630), desapariciones for-

tos extractivistas como el de Hidroituango zadas (56), desplazamiento forzado (más
y otros que han llevado a la concentración de 6.300) y agresiones contra la labor de
de tierra para la explotación minera y la líderes y lideresas sociales (145 víctimas).
expansión inmobiliaria. Existen 47 gran- Como ya lo denunció el Nodo Antioquia
des títulos mineros en los municipios de de la Comisión Colombia-Europa-Estados
Tarazá y Cáceres, en el Bajo Cauca, y en Unidos (CCEEU), desde 2017, el Estado ha
Puerto Libertador y San José de Uré, en venido aumentando su militarización en
el departamento de Córdoba (Montoya, los seis municipios que componen esta
2020). Además, se solicitaron 18.000 hec- subregión (Tarazá, Cáceres, Caucasia, El
táreas adicionales en estos 4 municipios, Bagre, Nechí y Zaragoza), sin que con esa
que podrían favorecer a las empresas Juan medida se haya detenido la crisis. En la ac-
Manuel Ruiseco V, CIA S.C.A, Cerro Matoso tualidad, el Bajo Cauca cuenta con un pie
y Grupo Penca (Montoya, 2020). de fuerza de más de 5.000 efectivos (véase
mapa 1) y es el territorio de Antioquia con
En esta subregión de gran interés geopo- mayor número de asesinatos contra líde-
lítico, desde 2018 hasta junio de 2020, se res y lideresas. La mayor parte de las per-
experimentó una profundización de la cri- sonas asesinadas pertenecía a la Asocia-
sis humanitaria. Eso se reflejó en las cifras ción Campesina del Bajo Cauca (Asobac).
Mapa 1. Bajo Cauca. Presencia de la fuerza pública y

de grupos armados ilegales. 2019.
Fuente: Observatorio del nivel de riesgo a la labor de líderes, lideresas, defensores y defensoras
de derechos humanos en Antioquia - Fundación Sumapaz y Corporación Jurídica Libertad
357
Varias razones explican este grave contexto: Es un contexto de graves violaciones a

los derechos humanos e infracciones al
1) El incumplimiento del Acuerdo final. derecho internacional humanitario. Se
Con ello, los grupos paramilitares AGC y cuentan 145 agresiones contra quienes
Caparrapos se han podido establecer en ejercen la labor de defensa de los dere-
los territorios. chos humanos, la tierra y el territorio
y también exigen el cumplimiento del
2) La presencia de esos grupos paramili- Acuerdo final. Los principales responsa-
tares ha sido posible gracias a los nexos bles son las dos estructuras paramilitares
entre estas estructuras y agentes esta- que dominan los territorios. Esas agresio-
tales. Hay evidencias de esto nexos: la nes son muestra del alto riesgo en el que
noticia entregada por RCN acerca de la se encuentran los procesos organizativos,
“captura del comandante de Policía de en especial Asocbac, ya que, del total de
Caucasia Yermail Torres y del patrullero homicidios (25), 16 se perpetraron contra
Carlos José Rúa, por vínculos con estruc- líderes de esta Asociación y todas las per-
turas criminales y del relevo de todos los sonas asesinadas trabajaban en la exigi-
miembros de la fuerza pública en El Ba- bilidad del Programa Nacional Integral de
gre (RCN, 2019) en el mes de junio, y la Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS).
denuncia, conocida también en junio, que
señala que el Ejército Nacional recibió, Debido al incumplimiento del gobierno
en el corregimiento del Guáimaro (Tara- nacional, los líderes y lideresas del PNIS
zá), información de la ubicación de “alias han tenido que salir a protestar para exi-
Caín” y “alias Flechas”, comandantes pa- gir el cumplimiento de lo pactado, pero,
ramilitares pertenecientes a los Caparra- lo que han tenido a cambio, es represión
pos y no adelantaron acciones para su por parte de la fuerza pública. Simultánea-
detención (Análisis Urbano, 2019). mente, los grupos paramilitares, que han
establecido “que ni una mata de coca se
3) La crisis institucional por las destitu- arranca” en los territorios, los amenazan y
ciones e investigaciones de autoridades asesinan. Esta encrucijada, los líderes y li-
civiles electas para el periodo 2016- 2019: deresas del PNIS han tenido que ver cómo
las de Ángel Mesa Castro (en El Bagre) y las promesas del gobierno nacional4 se
Miguel Enrique Franco Menco (Nechí), en evaporan y han quedado solos y teniendo
ambos casos, por corrupción, y la de José que afrontar toda esta situación.
Mercedes Berrío (en Cáceres), por víncu-
los con el paramilitarismo (CJL, 2020). La respuesta del gobierno de Iván Du-
que a la situación que ha vivido el Bajo
4) La presencia de la insurgencia del ELN Cauca ha sido militarización y la erradica-
y de las disidencias de las FARC. Esto au- ción forzada, junto con el Plan de Acción
menta el riesgo de la población, pues, a Oportuna (PAO). Este último es una políti-
veces, se libran combates en la zona en- ca institucional que no dialoga con las ne-
tre disidencias y paramilitares, entre pa- cesidades de las comunidades y organi-
ramilitares y ELN y entre el ELN y el Ejér- zaciones. Por el contrario, desconoce las
cito Nacional. exigencias que las organizaciones campe-
4
Véanse, por ejemplo, los anuncios de Iván Duque del 20 de enero de 2020 (Presidencia de la República, 2020).
358
359
La práctica del terror
El 15 de junio de 2020, paramilitares del grupo de los Caparrapos ase-

sinaron a Édier Lopera, líder campesino de Asocbac y del programa del
PNIS. Su asesinato ocurrió en la Vereda Caracolí, del municipio de Tarazá.
El cuerpo de Edier quedó tendido más de 7 días en una de las vías de la
vereda, sin que la comunidad pudiera sepultarlo, pues los victimarios im-
pedían que lo recogiera. El día 23 de junio, autoridades civiles y militares
llegaron hasta la vereda e hicieron el levantamiento del cuerpo.
sinas de la región y nacionaleshan reitera- surgente. Esta doctrina considera enemi-

do en los últimos dos años: la necesidad gos del Estado a aquellas personas que
del cumplimiento integral del Acuerdo exigen cambios profundos en el país; a
final, el desmonte del paramilitarismo, la esto se suman la continuidad del avance y
no militarización de los territorios y de la fortalecimiento del paramilitarismo y sus
vida, la negociación con el ELN, inversión nexos con agentes del Estado, la crimina-
social en los municipios e investigación y lización a la protesta social y la negación
sanción a los responsables de las agresio- de la paz territorial.
nes contra los líderes y lideresas sociales.
En Antioquia, la grave situación de riesgo

que presenta la labor de los líderes, lide- La respuesta de Duque
resas, defensores y defensoras de dere- a la situación del Bajo
chos humanos es el resultado de años de Cauca es militarización,
implementación de la doctrina contrain- erradicación forzada y el
Plan de Acción Oportuna,
política que no dialoga
con las necesidades de
la población.
¡QUE LA PAZ NO NOS CUESTE LA VIDA!
360
Análisis Urbano. (2019). Séptima División del Ejército investiga responsa-

bilidad en la fuga de alias Caín y Flechas en Tarazá. Consultado en
https://analisisurbano.org/una-fuente-indico-que-las-tropas-se-re-
tiraron-con-toda-tranquilidad-a-las-4-de-la-tarde-el-resultado-fue-
que-alias-cain-y-alias-flechas-lograron-huir-a-pesar-de-que-en-apa-
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en riesgo en el Bajo Cauca. Informe: ¡Paz, ni en el horizonte! Crisis
humanitaria, Liderazgos en riesgo e incumplimiento del Acuerdo de
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tad.org/publicaciones/105-informes/1436-informe-paz-ni-en-el-ho-
rizonte-crisis-humanitaria-liderazgos-en-riesgo-e-incumplimien-
to-del-acuerdo-de-paz-en-antioquia.html
Montoya, C. (2020). La tierra es un factor en disputa en el Bajo Cauca. Con-

sultado en https://www.kavilando.org/lineas-kavilando/territorio-y-
despojo/7448-la-tierra-es-un-factor-en-disputa-en-el-bajo-cauca
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julio de 2020 en https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2020/
Presidente-Duque-reitero-compromiso-Gobierno-trabajar-con-Go-
bernacion-para-pacificacion-del-Bajo-Cauca-antioqueno-200120.
aspx
Radio Cadena Nacional, RCN. (2019, 11 de junio). Por corrupción, renovaron

la Policía en el Bajo Cauca antioqueño. Consultado en https://www.
rcnradio.com/colombia/antioquia/por-corrupcion-renovaron-la-po-
licia-en-el-bajo-cauca-antioqueno
361
En el Cauca
PERSISTENCIA DE LA VIOLENCIA
SOCIOPOLÍTICA
Cristian Raúl Delgado Bolaños / Abogado y vocero de organizaciones campesinas.
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.
L
a historia del departamento mentos que deben tenerse en
del Cauca, como la de todo cuenta a la hora de pensar en las
el país, está marcada por medidas necesarias para mitigar
la implementación de políticas, y resolver estas condiciones; sin
planes y proyectos económicos embargo, la respuesta institu-
que han conllevado despojo, cional se caracteriza por concen-
expropiación y violencia políti- trarse en establecer medidas y
ca. Además, existe una marca- políticas de seguridad.
da ausencia institucional que
ha dado lugar a situaciones de Desde las organizaciones que
marginalidad, de concentración conformamos la Mesa Territo-
de la tierra y la riqueza, así como rial de Garantías en el Depar-
a un alto índice de Necesidades tamento (MTGD) hemos hecho
Básicas Insatisfechas (NBI) y al énfasis en señalar y reiterar
aislamiento del departamento nuestro razonamiento básico:
frente al resto del país. para solucionar un efecto noci-
vo es necesa-
Si bien estos rio resolver las
problemas afec- Nuestra crisis causas que lo
tan las condicio- humanitaria obedece a originan. En
nes de vida del disputas de carácter este contexto,
departamento y político y económico y como MTGD
configuran rela- a intereses privados que elaboramos el
ciones violentas, perderían poder con informe espe-
las característi- la implementación del cial: “Situación
cas sociales de Acuerdo final para de emergencia
la conflictividad la terminación del conflicto. por vulneracio-
territorial hacen nes a los Dere-
parte de los ele- chos Humanos
1
De acuerdo con información del último censo poblacional del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el NBI del departa-
mento del Cauca en 2018 era del 18,27 %. Sin embargo, el contexto de crisis en el que nos encontramos actualmente va a generar una afectación
severa sobre este índice (DANE, 2019).
362
En el Cauca. Persistencia de la violencia sociopolítica
en el Departamento del Cauca”, en donde do de lado el desarrollo propio y los dere-

expusimos los factores de riesgo, la violen- chos de los sectores menos favorecidos de
cia sistemática en el departamento y rea- la nación, lo que ha beneficiado claramente
lizamos varias solicitudes al Estado colom- los intereses particulares.
biano. Dichas solicitudes hacen énfasis
en el hecho de que las causas directas de El departamento del Cauca, en particular,
esta crisis humanitaria son estructurales, se caracteriza por su importancia geoestra-
obedecen a disputas de carácter político y tégica, en tanto tiene una extensa red hídri-
económico (legal e ilegal) y a intereses pri-ca, cadenas montañosas y zonas costeras,
vados que perderían poder ante el avan- reservas naturales de una alta riqueza en
ce de la implementación del Acuerdo final biodiversidad (especies endémicas de flo-
para la terminación del conflicto y la cons- ra y fauna con potencial para la industria
trucción de una paz estable y duradera (en farmacéutica; sumado a su riqueza geoló-
adelante, Acuerdo final), pues eso implica- gica con la presencia del litoral, sistemas
ría abrir paso a nuevas formas de gober- montañosos, valles aluviales; y sus altos
nanza y dinámica social enriquecidas. niveles de pluviosidad y de humedad). De
esta manera en el departamento se ubican
La motivación económica sobre distritos minero-energéticos y hacen pre-
sencia importantes cordones industriales
el departamento (maquilas de empresas transnacionales,
cadenas agroindustriales, sector químico,
Como se mencionó, las políticas y dinámi-
minero-energético y manufacturero).
cas económicas de los gobiernos de Co-
lombia se han caracterizado por buscar
Esta región representa un importante po-
la adaptación del país a las exigencias del
tencial para la producción de materias pri-
mercado mundial mediante la imposición
mas fundamentales para la agroindustria
de megaproyectos económicos de carácter
como la caña y la palma de azúcar (con-
minero-extractivo, energético, agroindus-
siderada como óptima para la producción
trial y de infraestructura. En consecuencia,
de biodiesel o combustible renovable y
se ha mantenido también una situación
etanol). Además, debido a su ubicación
constante de explotación indiscriminada de
frente al Océano Pacífico a través del lito-
recursos naturales en beneficio de agentes
ral, ofrece una plataforma propicia para la
ajenos a las comunidades que habitan en
entrada y salida de mercancías, lo cual ex-
los territorios, como empresas transnacio-
plica que en este departamento se hayan
nales y algunos grupos empresariales del
trazado megaproyectos transnacionales
orden nacional. De esta manera, ha queda-
como IIRSA2, Arquímedes3, el Plan Pue-
2
La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es un megaproyecto que supuestamente tiene por objeto la
promoción del desarrollo infraestructural desde una perspectiva regional, con la intención de integrar físicamente a los países sudamericanos.
Aunque esta iniciativa se presenta como una oportunidad para el desarrollo de las regiones, en la práctica se trata de construir infraestructura
de gran envergadura con el propósito de reducir los costos asociados al traslado de mercancías y materias primas y, de esa manera, aumentar la
producción y las ganancias de las grandes empresas beneficiarias de dicho proyecto. En la práctica, IIRSA facilitará la explotación de recursos sin
una clara conexión con los proyectos propios de las comunidades que habitan los territorios y la protección de los ecosistemas.
3
Este megaproyecto ha sido planeado desde hace por lo menos treinta años. Consiste en la construcción de un puerto en la ensenada de Tribugá
en el departamento del Chocó, que tendría entre 15 y 20 metros de profundidad, lo cual permitiría la entrada de buques de gran calado por el Pací-
fico y se constituiría además en una conexión entre los océanos Pacífico y Atlántico, lo cual la constituye como una alternativa al Canal de Panamá.
Uno de los mayores impulsos a este megaproyecto tuvo lugar durante el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, cuando se creó la sociedad Arquímedes
S.A., que agrupa capital público y privado, y que es la responsable de ejecutar esta propuesta. Con el tiempo, las características de este megapro-
yecto han integrado capital e intereses de otros departamentos del país, pues podría ser una conexión directa del centro del país con el mar, y
porque este puerto se convertiría también en una alternativa al de Buenaventura, que es actualmente el más grande del Pacífico colombiano. Sin
embargo, no existen consideraciones serias respecto al terrible impacto ambiental que traería este megaproyecto, y mientras la propuesta avanza
casi de espaldas al país, el proyecto Arquímedes fue incorporado en el Plan Nacional de Desarrollo de Iván Duque, en donde se posibilitan las
concesiones privadas por un periodo de hasta 40 años renovables.
363
bla-Puerto Asís4 y el Corredor de Conserva- Movilización política, social

ción Chocó-Manabí5, mediante los cuales
y popular en resistencia
el departamento y el país se insertan en la
economía globalizada, mediante obras de Mientras se imponen megaproyectos eco-
infraestructura de transporte, proyectos nómicos que desconocen las prácticas
minero-energéticos y agroindustriales. propias y los proyectos de las comunida-
des y los pueblos que habitan la región,
Es destacable, también, el denominado este departamento también se ha caracte-
Plan Pacífico, que agrupa a todos los de- rizado por reunir importantes procesos de
partamentos que constituyen esta región resistencia y movilización social como los
(Chocó, Valle del Cauca, Antioquia, Nariño paros agrarios y las mingas sociales e indí-
y Cauca). Mediante él, se busca “aprove- genas. Estas experiencias han posibilitado
char” los recursos de esta zona del país de espacios de articulación y coordinación in-
una manera sistemática y utilizarlos como terétnica (indígenas y afrodescendientes)
mecanismo para incrementar el intercam- e intercultural (campesinos/as y sectores
bio comercial con el resto del mundo. Por populares) que se nutren de importantes
esta razón, se busca impulsar en la región procesos organizativos de base.
corredores viales intermodales y otros pro-
yectos minero-energéticos (PASC, 2000). Los procesos de exigencia de derechos han
estado relacionados con la superación de la
Además de los megaproyectos impulsa- exclusión, la marginalidad, la mala distribu-
dos por el Gobierno central, existen inte- ción del ingreso, la contaminación de sue-
reses por parte de actores de distinta ín- los y aguas, la necesidad de la producción
dole, en tanto la ubicación estratégica del artesanal y de pancoger, la lucha contra la
departamento lo hace propicio dentro dependencia y expansión de los cultivos
de la cadena productiva del narcotráfico de uso ilícito y la exigencia de una solución
que requiere de territorios para cultivos política al conflicto social y armado. Estos
de uso ilícito, laboratorios para transfor- procesos también se han manifestado en
mación de la hoja de coca, así como ru- importantes saltos cualitativos en la dispu-
tas para su comercialización. Todos esta del poder político en contiendas electo-
tos intereses tienen en común grandes rales, en las que ha sido posible la llegada
fuerzas económicas que chocan con las de personas pertenecientes a procesos
dinámicas de producción de pequeña y sociales de la región y que históricamente
mediana escala características de las co- se han visto infrarrepresentadas en los car-
munidades indígenas, afrodescendien- gos de elección popular, como las mujeres,
tes y campesinas del departamento, que afrodescendientes e indígenas.
buscan proteger la soberanía, seguridad
y solidaridad alimentarias. Aunque la movilización ha llevado a esta-
blecer acuerdos en beneficio de las comu-
nidades, el Estado colombiano los incum-
ple en forma reiterada, en un contexto en
el que crece paulatinamente la violencia
contra activistas y organizaciones sociales
4
Expresión local de la implementación del anteriormente denominado Plan Puebla-Panamá y hoy llamado Proyecto de Integración y Desarrollo
de Mesoamérica (2020).
5
Megaproyecto de conservación ambiental y monitoreo que pasa sobre la costa oeste de Colombia, desprendiéndose desde el suroeste de Pana-
má y terminando sobre el noroeste de Perú (Critical Ecosystem, 2007).
364
y defensoras de derechos humanos. Así, Acuerdo final de 2016 y, en especial, desde

nos encontramos con que en lo corrido la llegada de Iván Duque a la presidencia,
del año 2020 el departamento del Cauca los grupos armados ilegales presentes en
concentró el 34,77 % de los homicidios la región se han expandido y fortalecido
contra líderes, lideresas sociales y perso- militar y económicamente.
nas defensoras de derechos humanos.
Por su parte, del promedio de homicidios En la actualidad, diariamente se escuchan
en contra de líderes, lideresas sociales y versiones y análisis que indican una acción
personas defensoras de derechos huma- selectiva de las fuerzas militares y de poli-
nos en Colombia6, en el departamento del cía, con presuntos casos de corrupción de
Cauca se cuentan 164 (28,37 %). agentes estatales, en donde a cambio de
dinero o como parte de una estrategia ile-
Durante el periodo de aislamiento asocia- gal permiten con sus acciones u omisiones
do a la crisis de la covid-19 se han presen- el actuar de grupos armados irregulares.
tado 19 homicidios contra líderes y lidere-
sas sociales. En este mismo contexto de Aunque el Estado se ha negado a la dis-
aislamiento, cabe señalar la grave situa- cusión de la doctrina militar del enemigo
ción de violencia contra las mujeres. Entre interno7, tanto en los diálogos de paz con
enero y julio de 2020 el departamento del las Fuerza Armadas Revolucionarias de
Cauca registró 40 homicidios de mujeres, Colombia (Farc-EP), como en los procesos
en siete de los cuales, las víctimas fueron de garantías y, recientemente, en el acer-
niñas (Noticias Caracol, 2020). camiento con el comité nacional de paro,
hoy insistimos en que hay que abrir una
Como se men- gran discusión nacional tendiente a mo-
cionó, en este dificarla. Mientras tanto, existe un alto
El énfasis institucional complejo con- índice de agresiones en contra de excom-
ha estado en políticas de texto políti- batientes de las Farc-EP vinculados al pro-
seguridad, traducidas en co y social, el ceso de reincorporación y sus familias; así
una alta presencia militar énfasis de la como de pueblos y comunidades que se
y policial y un importante respuesta ins- ven afectadas por la perspectiva institucio-
gasto en la fuerza pública titucional ha nal predominante según la cual las causas
en el territorio. estado en la de la violencia están centradas en el nar-
implementa- cotráfico, la minería ilegal y la corrupción.
ción de pro-
gramas y políticas de seguridad, lo cual Los ministerios del Interior y de Defensa
se traduce en que el Cauca tiene una alta se han caracterizado por proponer a dia-
presencia militar y policial. Por consiguien- rio un aumento de la fuerza pública y el in-
te, existe también un importante gasto de cremento de recompensas como medidas
recursos públicos en el sostenimiento de para mitigar los conflictos que se viven en
la fuerza pública en el territorio. Asimismo, la región. Sin embargo, como organizacio-
es innegable que después de la firma del nes sociales y comunitarias defendemos
6
El promedio de homicidios en Colombia es de 578 por departamento.
7
La doctrina militar del enemigo interno es una construcción política que surge en la historia de las relaciones internacionales a partir de la iden-
tificación de un enemigo común para los Estados: el comunismo internacional. Bajo la influencia de Estados Unidos, esta doctrina es adoptada
en diferentes países latinoamericanos, que han interpretado esta noción y la han incorporado en sus políticas internas de seguridad y defensa, a
través de la definición del enemigo interno propio. En Colombia, la personificación de ese enemigo ha estado históricamente ligada a los grupos
guerrilleros, pero también a las reivindicaciones propias de movimientos políticos y sociales que han luchado por la defensa de la tierra y de de-
rechos sociales básicos.
365
la necesidad de una presencia institucional mentación del Acuerdo final y que se pro-
integral, con una perspectiva respetuosa y teja la vida de líderes, lideresas sociales y
garante de los derechos de los pueblos y personas defensoras de derechos huma-
las comunidades, y el pleno reconocimien- nos. Solo a través de una respuesta social
to de nuestros planes, proyectos y saberes integral será posible transformar positiva-
para el territorio, por encima de los inte- mente la realidad de nuestro territorio.
reses económicos de grandes capitales
privados. Asimismo, defendemos la imple-
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367
En la región más visitada por el presidente Duque
TEMOR POR EL REGRESO DE LAS

EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES
Asociación Minga y
Comité de Integración Social del Catatumbo, Cisca
E
l Catatumbo es la región pone en riesgo principalmente
más visitada por el presiden- a jóvenes campesinos que nada
te Iván Duque y piloto de la tienen que ver con el conflicto ar-
Consejería Presidencial para la mado y a quienes protestan por
Estabilización y Consolidación en la erradicación forzada de su úni-
la implementación de los Progra- co sustento económico. Además,
mas de Desarrollo con Enfoque el aumento de tropas militares
Territorial (PDET). Sin embargo, solo profundiza las afectaciones
es, al mismo tiempo, un territorio en materia de derechos huma-
militarizado en el que las comu- nos y la crítica situación en la que
nidades han puesto en evidencia se encuentran los líderes y lide-
cuatro ejecuciones extrajudicia- resas sociales. Especialmente,
les por parte del Ejército Nacio- quienes defienden el Acuerdo
nal en menos de dos años: los final para la terminación del con-
asesinatos de Dimar Torres, en flicto y la construcción de una
abril de 2019, y de Salvador Jai- paz estable y duradera (en ade-
me Durán, en junio de 2020, y lante, Acuerdo final) y exigen el
los de Álvaro Carvajal y Emérito cumplimiento de la sustitución
Buendía en medio de jornadas de cultivos de uso ilícito.
de erradicación forzada.
Este artículo presenta las prin-
En el informe “Como el retumbar cipales afectaciones en mate-
del trueno: justicia, el llamado de ria de derechos humanos en el
las víctimas del Catatumbo”, pre- Catatumbo, en un periodo que
sentado por la Asociación Minga comprende desde 2019 hasta
ante la Jurisdicción Especial para junio de 2020. Así como el resul-
la Paz (JEP), se identificaron 183 tado de la erradicación forzada
víctimas de ejecuciones extraju- y el abandono de parte del Es-
diciales atribuidas a miembros tado, que se hace evidente con
del Ejército Nacional entre 2002 la pandemia de la covid-19, un
y 2009 (Asociación Minga, 2018), momento en que el Gobierno
solo en esta región. Los recien- tendría que responder de ma-
tes hechos denunciados amplia- nera integral, pero solo ofrece
mente por las comunidades en- militarización y estigmatización
cienden las alarmas respecto al mientras simula la implementa-
regreso de una estrategia que ción del Acuerdo de Paz.
368
Temor por el regreso de las ejecuciones extrajudiciales
Conflicto armado y derechos día, en zona rural de la ciudad de Cúcuta, y

de Carmen Ángel Angarita en el municipio
humanos
de Convención. Para Somos Defensores,
Los asesinatos siguen siendo la vulneración el asesinato de líderes sociales durante el
más significativa en la región de Catatum- primer trimestre de 2020 aumentó en un
bo. Se mantienen cifras muy altas y patro- 88 % en relación con el mismo periodo de
nes similares a periodos anteriores, espe- 2019, y debería generar una alerta a nivel
cialmente, en cuanto al desconocimiento nacional .
1
de los responsables y el modus operandi.

En la mayoría de casos, las víctimas han El Catatumbo también presenta una de
sido asesinadas con impactos de bala por las cifras más altas en relación con el ase-
hombres que se movilizan en motocicleta, sinato de excombatientes de las FARC. Du-
quienes los esperan cerca de sus lugares rante el año 2019 se presentaron cuatro
de trabajo o residencia. De acuerdo con la hechos en Convención, Cúcuta y dos en
información de la Policía Nacional, en los Tibú. Se resalta el seguimiento sistemático
municipios de la región del Catatumbo se confirmado hacia Dimar Torres, quien fue
presentaron 218 homicidios entre ene- asesinado por el Ejército y pretendía ser
ro de 2019 y mayo de 2020, de los cuales presentado como insurgente muerto en
Tibú registra 102 hechos, seguido por Con- combate, lo que lo convierte en un caso
vención con 26. En este periodo se regis- determinante frente a las ejecuciones ex-
traron cuatro feminicidios, en Sardinata, trajudiciales. Y se suma el más reciente
Tibú y El Tarra. caso de Mario Téllez Restrepo, quien fue
En todos los asesinado en zona rural de Tibú.
Los asesinatos son la casos se trató
vulneración más significativa del asesinato Por otro lado, se registra un aumento
en el Catatumbo, cometidos de mujeres a significativo en el ataque a objetivos mi-
por hombres en motocicleta, manos de sus litares en los municipios de Tibú, El Tarra
que esperan a las víctimas exparejas, una y Convención, con 28 casos, la mayoría
cerca de sus lugares de de ellas menor en el segundo semestre de 2019. Asimis-
trabajo o residencia. de edad. mo, el uso de minas antipersonal (MAP)
en San Calixto, Teorama, El Tarra y Tibú.
De acuerdo con el Programa Somos Defen- Según el reporte de la Cruz Roja Interna-
sores, entre 2019 y marzo de 2020, se pre- cional, en el departamento de Norte de
sentaron 44 agresiones a líderes sociales Santander se presentaron 110 casos de
en el departamento de Norte de Santander víctimas por accidentes de minas antiper-
y 11 asesinatos que incluyen un caso en la sona en 2019. Mientras que la Oficina del
ciudad de Cúcuta y otro en el municipio de Alto Comisionado de las Naciones Unidas
Ocaña. Todos ejercían un rol activo en la para los Derechos Humanos (OACNUDH)
Junta de Acción Comunal de su vereda y, registra en la región del Catatumbo 14
en la mayoría de casos, también lideraron muertos y 70 personas heridas por MAP y
procesos de sustitución de cultivos de uso munición sin explotar (MUSE) entre 2018
ilícito. A estas cifras es importante añadir y los primeros meses de 2020.
los más recientes casos de Emérito Buen-
1
Para ampliar los detalles de cada caso es importante remitirse a los informes anual y trimestral del Sistema de Información sobre Agresiones
contra Personas Defensoras de Derechos Humanos en Colombia (SIADDHH) (Programa Somos Defensores, 2020, a y b).
369
Se mantienen los casos de desplazamien- Otro campesino asesinado en medio de

to forzado como consecuencia del en- una operación de erradicación forzada
frentamiento entre el Ejército de Libera- fue Emérito Digno Buendía Martínez. En
ción Nacional (ELN) y el Ejército Popular esta ocasión, los campesinos se encon-
de Liberación (EPL) y, de acuerdo con las traban en un campamento humanitario
cifras de la Oficina de Derechos Humanos para exigirle al Gobierno la implementa-
de Naciones Unidas, en 2019, se registra- ción de programas de sustitución volun-
ron 2.874 personas en condición de des- taria de cultivos de uso ilícito, y soldados
plazamiento forzado. Además, hasta abril del Batallón Hermógenes Maza, de la Bri-
de 2020, 946 personas más se han visto gada 30, dispararon contra ellos el pasa-
obligadas a desplazarse de manera forzado 18 de mayo en el corregimiento Banco
da. De ellas, 176 lo han hecho durante la de Arena de la ciudad de Cúcuta.
emergencia sanitaria.
El campesinado le exige al Gobierno nacio-
Erradicación forzada y violenta nal que cumpla con los acuerdos pactados
con las comuni-
en medio de la pandemia dades y en las
negociaciones La respuesta del Gobierno
En varias veredas de los municipios de Sar-
de paz en lo re- a las comunidades del
dinata, Tibú y Hacarí, el Ejército Nacional
lacionado con la Catatumbo es con
viene desarrollando operativos de erradi-
sustitución de programas que, más que
cación forzada de los cultivos de hoja de
cultivos de usos ofrecer alternativas
coca. Esta situación se ha agravado aún
ilícitos, así como productivas a la hoja de
más porque los operativos se están reali-
un avance claro coca, fortalecen la presencia
zando en medio del confinamiento por la
en su relación militar en la región.
pandemia covid-19, decretado por el pre-
con los PDET. La
sidente Iván Duque el 24 de marzo.
única respuesta
del Gobierno a las exigencias de las comu-
Dos días después de decretado el aisla-
nidades del Catatumbo ha sido la imple-
miento obligatorio, en marzo de 2020, fue
mentación de programas como las Zonas
asesinado el campesino Alejandro Carvajal
Estratégicas de Intervención Integral (ZEII:
por miembros del Ejército en la vereda San-
Zonas Futuro o Catatumbo Sostenible),
ta Teresita, corregimiento La Victoria, muni-
que, más que ofrecer salidas económicas y
cipio de Sardinata. Él, junto con un centenar
alternativas productivas a la hoja de coca,
de labriegos, protestaba por la erradicación
fortalecen la presencia militar en la región
forzada y violenta de los cultivos de coca, el
que, a la fecha, supera 17 mil efectivos y con
incumplimiento del Gobierno a los acuer-
la cual ataca al eslabón más débil, mientras
dos pactados previamente con las comuni-
deja intactas las estructuras ligadas al tráfi-
dades y los riesgos que esto implica en me-
co, la distribución y el consumo de drogas.
dio de la emergencia de la covid-19. Para
el campesinado, es claro que los militares
La situación se complica aún más en la re-
y civiles que están desarrollando la erradi-
gión con la llegada de comandos especia-
cación vienen de otras regiones y pueden
les del ejército estadounidense para apo-
traer el contagio a las comunidades de la
yar la supuesta lucha contra las drogas en
región del Catatumbo y, además, en pleno
Colombia. Este hecho traerá un aumento
aislamiento, se quedarían sin recursos eco-
significativo de los enfrentamientos entre
nómicos para sobrevivir.
la fuerza pública y un campesinado que,
370
a pesar de estar dispuesto a sustituir los gún la Administradora de los Recursos del
cultivos de hoja de coca, no lo hará a tra- Sistema General de Seguridad Social en
vés de un tratamiento violento cuando Salud (Adres), la insatisfacción de la gente
puede ser resuelto con el cumplimiento del Catatumbo es constante por diversas
de los acuerdos de paz y una inversión razones: 1) esta cuota está destinada ex-
significativa que respalde la economía clusivamente para la población de “esca-
campesina. sos recursos”, lo que fortalece la idea de
un servicio y no de un derecho; 2) en la
Salud y educación en medio de región, existen, solamente, dos hospitales
de segundo nivel, destinados a la asigna-
la pandemia y la guerra ción de citas con especialistas, cirugías e
internación simple; se encuentran en los
Se ha dicho hasta la saciedad que el Esta-
municipios de Ocaña y Tibú; y nueve de
do colombiano tiene una deuda que no
primer nivel, en el resto de los municipios
ha querido saldar con la sociedad del Ca-
de la región, con todas las precarieda-
tatumbo. Se trata de un reclamo histórico
des imaginables; 3) la escasez de centros
que, de cumplirse, permitiría satisfacer
hospitalarios implica largos trayectos que
sus necesidades básicas, pero hasta el
pueden variar entre 3 y 9 horas; cuando se
momento les ha costado muertes y una
trata de urgencias, no se recorren en am-
constante estigmatización. Dentro de
bulancias, sino en carros y motos; incluso,
esas múltiples exigencias se encuentra
en camiones, cuyo costo debe asumirlo
la necesidad de fortalecer la producción
la familia de quien requiere atención o el
agrícola de la mano de una red de comer-
mismo paciente. “El correo de la muerte”,
cio justo, un plan nacional de salud rural y
lo denominan allí.
de educación con enfoque territorial, que
les garantice acceso y calidad.
Otra dificultad frecuente es la solicitud de
una cita médica general o con especialis-
El reclamo de la comunidad del Catatum-
ta. El personal médico resulta insuficiente
bo por el derecho a la educación y la salud
para atender a toda la población; en pro-
es estructural y hoy se hace evidente con
medio, un médico general debe atender
la covid-19. En materia de salud, la pande-
entre 25 y 30 citas asignadas por día. A
mia confirma que en zonas rurales como
algunos de los centros de salud, no llegan
esta no es rentable el negocio que estable-
a tiempo los insumos; o llegan incomple-
ce la Ley 100 de 1993 mediante las enti-
tos, o se agotan; al ocurrir esto, son los
dades promotoras de salud (EPS). Como
pacientes quienes en ocasiones deben
en estas zonas hay poca concentración
comprarlos para el procedimiento que
del mercado (industrias y comercio) y una
requieren. Incluso, la gasa para una cura-
menor densidad poblacional, el servicio se
ción o el hilo para una sutura, situación
realiza bajo la modalidad de régimen sub-
que resulta más que injusta. El Estado
sidiado, lo que no les garantiza a las EPS
hace, mensualmente, los giros a las EPS
el pago del servicio de la salud mediante
según el número de afiliados, mientras las
régimen contributivo, tipo afiliación.
deudas crecen en los centros de atención,
porque estas entidades tardan entre 60
En esta región, el 85 % de la población per-
y 120 días, incluso años, en pagar por las
tenece al régimen subsidiado y, si bien los
consultas o los tratamientos ya realizados.
recursos girados por el Estado ascienden a
De esta manera, en la región la deuda as-
los 165 mil millones de pesos anuales, se-
ciende a los 1.100 millones de pesos, se-
371
gún las respuestas dadas a algunos dere- nifica que por cada 781,7 habitantes hay
chos de petición en el transcurso de 2019. un enfermero, aproximadamente. Cifras
que contrastan con la presencia militar
Según datos obtenidos en medio de la que asciende a más de 17 mil efectivos,
pandemia por medio de personal de la según cifras de la revista Semana (2018),
salud, concejales, líderes sociales y comu- lo que representa que por cada 17,88 ha-
nales de los municipios del Catatumbo, bitantes hay un militar en la región. Esta
se puede establecer que esta región tie- misma relación se refleja en la existencia
ne 304.082 habitantes aproximadamen- de cinco batallones y una fuerza de des-
te y un total de 125 médicas y médicos pliegue rápido, en contraste con dos hos-
en toda su red hospitalaria. Es decir, por pitales de segundo nivel, ubicados en las
cada 2.432 habitantes, hay 1 médico. Hay salidas o entradas de la región.
389 enfermeras y enfermeros, lo que sig-
Figura 1. Relación de inversión en salud y militarización
Fuente: elaboración propia.
372
Con respecto a la educación, el año esco- están esos recursos? ¿En qué se invirtie-
lar en la región del Catatumbo se limita ron, si los docentes continúan exigiendo
muchas veces a cuatro meses en zonas gastos adicionales a los padres y madres
afectadas por razones de conflicto arma- de familia? ¿Sí llegan estos recursos a to-
do, distancias geográficas y problemas de das las sedes rurales? La inversión de re-
contratación de los docentes. A esto se cursos en materia educativa nunca ha sido
suma el hecho de que la educación que clara. Las escuelas siguen en malas condi-
se ofrece en la región ignora el carácter ciones y los estudiantes no tienen acceso
rural de sus estudiantes y las limitaciones a los materiales, ni a las tabletas que, su-
estructurales que tienen para conexión a puestamente, se han comprado.
internet. Además, muchos padres y ma-
dres de familia no cuentan con la posibi- La reflexión está en el tipo de educación
lidad de guiar a sus hijos, pues el nivel de que se está ofreciendo en una región
analfabetismo es muy alto. del país que requiere herramientas que
se ajusten a las condiciones rurales y a
Presidentes de juntas de acción comu- un nivel de inversión significativa de re-
nal (JAC) denuncian que el Programa de cursos para que la formación de los ni-
Alimentación Escolar (PAE) no ofrece ali- ños, niñas y jóvenes no se limite a guías
mentos de calidad, ni fomenta la econo- fotocopiadas. El contexto que impone
mía campesina en la región. Además, que la pandemia tendría que provocar una
algunos docentes exigen a los padres y reflexión mucho más profunda sobre el
madres de familia comprar equipos celu- tipo de educación que se está brindando
lares o computadores cuyo valor equivale en la ruralidad y sobre los mecanismos
a una tercera parte o más de los ingre- alternativos en términos de pedagogía y
sos mensuales de una familia en el Cata- garantías para que niños, niñas y jóvenes
tumbo. En otros casos, se denuncia que logren continuar con sus estudios. Insistir
docentes estén solicitando sacar varios en terminar el año escolar bajo las actua-
paquetes de fotocopias para desarrollar les condiciones vulnera, a todas luces, el
las tareas y talleres que les dejan a sus es- derecho a la educación.
tudiantes. Un promedio de 50 fotocopias
por materia, multiplicado por 8, equivale La respuesta de las comunidades
a 400 fotocopias por estudiante. En algu-
nas partes de la región, cada fotocopia
y organizaciones sociales
tiene un valor de $ 300, lo que genera un
Las asociaciones y juntas de acción comu-
costo de $ 120.000 por familia, si esta tie-
nal de la región han tomado el control de la
ne solo un niño o niña estudiando.
crisis generada por la pandemia. Crearon,
para ello, la figura de
Sin embargo, estas denuncias reflejan un
“puestos de control
problema mayor. En el Catatumbo, hay Las asociaciones y juntas
sanitarios estratégi-
inscritos oficialmente 52.866 estudiantes de acción comunal han
cos”. Estos puestos
(sin incluir el municipio de Ocaña) y de tomado el control de la
se instalaron desde
acuerdo con esta matrícula, el Ministerio crisis de la pandemia.
el 22 de marzo de
de Educación Nacional hizo un giro por $ Crearon “puestos de
2020 en cada munici-
1.953.930.409 pesos por concepto de “re- control sanitarios
pio, corregimiento y
cursos para compra de material pedagógi- estratégicos” en cada
vereda con dos fines:
co” a los establecimientos educativos de la municipio, corregimiento
para regular la entra-
región en el marco de la covid-19, ¿dónde y vereda.
373
da y salida de personas y vehículos en las miento local, con precios justos. Además,
vías de los municipios de la región y para se pueden retomar principios de la eco-
coordinar y regular todas las actividades nomía campesina y adelantar procesos de
comerciales y laborales. La organización reforestación y cuidado de microcuencas.
comunal ha garantizado la dotación de al-
gunos equipos de seguridad, gel antibac- Este es un momento en el que las medi-
terial al personal de salud y a las personas das de aislamiento deben asumirse co-
que están en cada uno de los puestos de lectivamente y bajo el principio de soli-
control. Además, de manera coordinada daridad. Sin embargo, no se puede dejar
con las administraciones municipales y la de insistir en la exigencia histórica de un
Gobernación de Norte de Santander se modelo público de salud, en forma que
han entregado mercados a la población se responda con efectividad ante la pan-
más necesitada. demia; de garantías de inversión para el
fortalecimiento de la economía campesi-
Sin embargo, la crisis alimentaria gene- na y de una educación rural de calidad.
rada por la pandemia permite, también, Se espera que el presidente, cuando vuel-
insistir en la necesidad de sembrar para va a esta región, reconozca que en estas
garantizar la soberanía alimentaria. Las comunidades y en sus propuestas están
organizaciones sociales y comunales es- planteadas realmente las posibilidades
tán promoviendo intercambios de semi- para la transformación territorial.
llas y la creación de huertas caseras. Se
trata de un momento en el que se pueden
impulsar la agroecología y los sistemas de
intercambio, comercialización y abasteci-
Figura 2.
374
Figura 3.
Asociación Minga. (2018). Como el retumbar del trueno. Justicia: el llamado

de las víctimas del Catatumbo. Consultado en http://asociacionmin-
ga.co/index.php/2018/12/19/como-el-retumbar-del-trueno-justi-
cia-el-llamado-de-las-victimas-del-catatumbo/
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gotá: Sistema de Información sobre Agresiones contra Personas De-
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com/nacion/articulo/con-5000- militares-duque-responde-a-la-gue-
rra-que-ahoga-el-catatumbo/588790
375
En el Catatumbo
HABER SOBREVIVIDO ES
CASI UN MILAGRO
Jesús Alberto Castilla / Senador de la República
¿ Cómo hablar del Catatum-

bo, mi región, de sus condi-
ciones, de la esperanza que
quizá tuvimos los catatumberos
(como los varios casos regis-
trados por las organizaciones
sociales y la defensoría del
pueblo), soldados del ejército
cuando se empezó a hablar de nacional asesinaron. Casos así,
paz? ¿Cómo hacerlo sin comen- de ejecuciones extrajudiciales,
zar por lo que sucedió hace po- pueden rastrearse desde 2016,
cos días en este territorio? con el incremento del pie de
fuerza y la estrategia fallida de
Hablar del Catatumbo es hablar sustitución de cultivos produc-
de la ausencia del Estado, de un to de una negociación entre las
territorio construido con nues- FARC-EP y el gobierno nacional.
tras manos, donde la comuni-
dad puso cada ladrillo de la es- Carmen Ángel era un líder social
cuela. Es hablar de los jóvenes comunitario, miembro de la JAC
de las Juntas de Acción Comunal donde inicié mi trabajo colecti-
(JAC), como Salvador Jaime Du- vo, en Convención. Un rostro vi-
rán, y de los viejos que le siguen sible entre los muchos que han
apostando a encontrar allí una hecho de este territorio lo que
manera de aportar a su gente, es: porque crecimos en un lugar
como Carmen Ángel Angarita. donde el estado no garantizaba
los mínimos y en el que todo lo
Menciono sus nombres en- que tuvimos se construyó debi-
tre muchos otros, porque sus do a la organización social. Así
cuerpos aún tibios enlutan al se hicieron calles, escuelas, salo-
Catatumbo, sus vidas apenas nes comunales y parques, con el
se están yendo. Son los últimos, trabajo que se dinamizaba des-
pero no los primeros. Son los de las JAC.
asesinados en las últimas se-
manas, pero hacen parte de ci- Asesinar a un líder o a un miem-
fras alarmantes de asesinatos. bro de una Junta es un mensa-
je claro para quienes crecimos
Salvador era un joven campesi- aquí. Esos espacios colectivos,
no al que, en hechos confusos que construyeron lo que somos,
376
En el Catatumbo. Haber sobrevivido es casi un milagro
deben desaparecer. El control del territo- Nuestra región ha estado signada por el
rio, su apropiación y las decisiones que se conflicto desde hace décadas. Por el con-
tomen sobre él van a dejar de ser nues- flicto armado, producto de la presencia
tras, nos guste o no. Y lo que resultó es- histórica de insurgencias como el Ejército
peranzador en los meses siguientes a la Popular de Liberación (EPL), el Ejército de
firma del Acuerdo final para terminación Liberación Nacional (ELN) y las Farc-EP;
del conflicto y la construcción de una paz aunado al interés del paramilitarismo en
estable y duradera (en adelante, Acuerdo nuestras tierras, lo que se materializó en
final)1, cambió: hoy, la presencia del Esta-una ola de desplazamientos y amenazas
do es, más bien, garante de que la conflic- cuyo punto más álgido se presentó a fi-
tividad vaya en aumento y de que los pro- nales de los años 90. Con un Ejército que
blemas sociales sigan sin resolverse. Es lo no protege a las comunidades sino que,
que pasa cuando el diseño de las políticas en connivencia con narcotraficantes, ha
está enfocado en el conflicto armado, sin asegurado, durante años, rutas de acce-
reconocer que sus causas estructurales so para la coca; ese ejército, persigue hoy
son de carácter social y político. a los cultivadores de esa planta, desco-
nociendo las garantías que, en el marco
Esta ha sido una región olvidada por el del Acuerdo final, fueron un compromiso
Estado desde siempre. Haber sobrevivido con miles de familias que sobreviven so-
ante tanta desidia es casi un milagro, si lamente gracias a la economía cocalera.
hoy día tenemos en cuenta que hay ve-
redas como Orú (El Tarra), donde la es- Pero, también, el Catatumbo es una tierra
cuela alberga a 700 estudiantes, pero hay donde el conflicto social es de una enor-
solo 15 docentes. Y centros de salud en me envergadura. La precariedad de nues-
los que se atiende con equipamiento in- tras condiciones de vida podría retratarse
suficiente, precaria infraestructura, En el con ejemplos, como los que he mencio-
Catatumbo, tenemos un médico por cada nado con anterioridad, o por medio de la
5.000 habitantes. desoladora crudeza de las cifras.
Por cada 100 niños que ingresan a la pri- Ante este panorama, el Acuerdo final,
maria, solamente 6 terminan el bachille- como se mencionó, era esperanzador.
rato; llegar a la escuela con hambre, pues Materializaba la disminución de enfren-
hay hambre en casa, y luego de atravesar tamientos entre distintos grupos arma-
caminos muy precarios resulta ser tan he- dos, de las víctimas de fuegos cruzados
roico como sacar los camiones por las vías o producto de la estigmatización y la eli-
maltrechas para comerciar; como llegar a minación de prácticas como los paros ar-
un hospital cercano y que tenga condicio- mados, cuyo propósito autoritario tiene
nes para atender enfermedades graves, o consecuencias directas sobre la econo-
acceder a agua descontaminada. Acá, las mía, los cultivos y la cotidianidad de las
actividades que se han hecho a la fuerza comunidades, altamente militarizada.
prácticas cotidianas y a las que se les in-
vierte, son los cultivos de palma aceitera y Además, el Estado llegaría con la inver-
la extracción del petróleo o el carbón. sión y tendríamos cobertura educativa,
1
El Acuerdo final se firmó en noviembre de 2016 entre el Estado colombiano y las fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del
Pueblo (Farc-EP).
377
transporte escolar, docentes capacita- pactos rotos con las comunidades, el

dos al frente de las escuelas; centros incumplimiento al Acuerdo final y una
de salud con personal idóneo, infraes- mesa de diálogos con el ELN que ni si-
tructura básica y acceso a medicamen- quiera se instaló con el actual gobierno
tos, exámenes o especialistas. Rutas de demuestran la nula voluntad de cons-
comercio donde las vías no fuesen uno trucción de paz del presidente Duque. A
de los obstáculos permanentes, menos esto se suma, la crítica situación huma-
intermediarios y, por ende, precios más nitaria, producto de varios elementos:
justos para los cultivadores; menor con- una guerra instalada desde 2018 entre
flictividad, representada en cosechas el ELN y el EPL, los paros armados de-
que sí podían venderse sin el temor de clarados por ambas organizaciones en
que se perdieran mientras estábamos febrero de 2020 y la militarización del
encerrados, cercados por los enfrenta- territorio por parte de la fuerza pública.
mientos entre grupos armados. Todo ello genera un clima de tensiones
y agresiones permanentes contra la po-
Frente al Acuerdo final, no solamente los blación civil, con graves violaciones a
excombatientes (15 de ellos, asesinados los derechos humanos e infracciones al
en Norte de Santander, uno comproba- derecho internacional humanitario.
damente a manos del Ejército) han sufri-
do las consecuencias del incumplimiento Nos vemos avocadas, las personas de
por parte del Gobierno nacional. Para las este territorio, nuevamente al despla-
comunidades de la región hay, también, zamiento forzado y al confinamiento, a
consecuencias, ya que las zonas que es- ser amenazadas, secuestradas o asesi-
taban priorizadas para inversión por los nadas (sobre todo, quienes ejercen un
Programas de Desarrollo con Enfoque rol de liderazgo). El temor se apodera
Territorial (PDET), derivados del Acuerdo de la población con las amenazas a or-
final, resultan hoy priorizadas pero como ganizaciones campesinas o a Juntas de
focos de militarización. Las promesas de Acción Comunal y se intensifica ante
inversión social resultan, nuevamente, di- situaciones que denotan un total des-
luidas en el aumento del pie de fuerza y en cuido e irrespeto por el Acuerdo final,
la estrategia de seguridad militar, que no como el asesinato de Dimar Torres, ex-
resuelven el tema de seguridad alimenta- combatiente de las Farc-EP, ejecutado
ria y de derechos básicos insatisfechos; por el Ejército en abril de 2019. Todas
que no le apuntan a dignificar, como si lo estas situaciones son la constante de
harían transformaciones estructurales, la los últimos dos años, junto al empobre-
vida de los catatumberos. cimiento progresivo de las comunida-
des por restricciones en la movilidad. El
Son varios los escenarios en los que se campesinado está endeudado, victimi-
ha buscado dar solución a las deman- zado y atemorizado.
das y necesidades de las comunidades.
Muchos de esos escenarios se insta- Los datos de los últimos dos años mues-
laron como espacios de interlocución tran que la agudización del conflicto tiene
después de las movilizaciones comu- repercusiones alarmantes sobre la vida
nitarias. En esos momentos, el Estado, de toda la población catatumbera: en
por medio de sus instituciones, se com- 2018, los combates registrados provoca-
prometió a mejorar las condiciones de ron el desplazamiento masivo de 14.902
vida de la población. Sin embargo, los personas, según datos de la Defensoría
378
del Pueblo. La región se situó en el pri- te Popular, el Comité de Integración So-

mer lugar del país en desplazamientos. cial del Catatumbo (Cisca), la Asociación
Además, se registraron 33 comunidades Campesina del Catatumbo (Ascamcat)
en situación de confinamiento. y representantes de Asociaciones de
Juntas de Acción Comunal. Actualmen-
En 2019, estas tensiones se materiali- te, ellas enfrentan amenazas directas
zaron en el desplazamiento masivo de de los actores armados, lo que impide
2.874 personas. Al menos 14 muertos el normal avance de su trabajo en el
y 69 heridos han resultado por inciden- territorio. La respuesta estatal a esta
tes con minas antipersonal y municio- realidad se ha limitado al aumento de
nes sin explotar desde 2018, según la la fuerza pública y, en la práctica, esa
oficina de Oficina de Derechos Huma- medida solo ha significado que exis-
nos de Naciones Unidas. ta mayor riesgo para las comunidades
campesinas y para quienes ejercen li-
En febrero de 2020, más de 20.000 per- derazgo. En lo corrido de 2020, más de
sonas tenían restricciones de movilidad 7 líderes sociales han muerto por ase-
y de acceso a la salud en la región y al sinato. Desde 2018, la Oficina de De-
menos 11.700 niños, niñas y adoles- rechos Humanos de Naciones Unidas
centes estaban sin acceso a educación. ha documentado el homicidio de 14
Además, 489 personas se reportaron defensores y defensoras de derechos
como desplazadas en las alcaldías, pro- humanos del Catatumbo, la mayoría,
ducto de tres oleadas de desplazamien- comunales y miembros de asociacio-
to masivo. La sede del Catatumbo de la nes campesinas. Muchas personas que
Asociación Nacional de Empleados de cumplen esta labor han tenido que salir
las Personerías de Colombia reportó del territorio para preservar sus vidas y
que 675 toneladas de productos agríco- las que permanecen han disminuido su
las se perdieron. dedicación, de modo que las comunida-
des quedan más vulnerables.
Entre 2015 y 2019, se registró un incre-
mento del 77 % de la tasa de homicidios En febrero de 2020, la Comisión de Paz
en la región. Tibú presentó una tasa de del Senado de la República sesionó en
homicidios de 244 por 100.000 habitantes la región del Catatumbo. Las comu-
en el último año de ese periodo. En este nidades que asistieron a esa reunión
municipio, El 18 de julio de 2020, hubo plantearon preocupaciones claves para
una masacre que dejó seis personas ase- entender hasta qué punto el incumpli-
sinadas. Esto, a pesar del incremento pro- miento a los Acuerdos firmados con
gresivo del pie de fuerza en la región. La las comunidades agrava la situación
gravedad de esta situación está recogida de derechos humanos. Aquellas que
en los 7 informes de riesgo del Sistema adquirieron compromisos derivados
de Alertas Tempranas de la Defensoría del Acuerdo final, por considerarle una
del Pueblo vigentes en la región. oportunidad para mejorar sus condi-
ciones de vida mediante inversión so-
En la Comisión por la Vida, la Reconci- cial que sería destinada al territorio, ex-
liación y la Paz del Catatumbo conflu- presaron que hoy sienten las falencias
yen varias dinámicas y organizaciones de un proceso, traducidas en incumpli-
sociales y de acción comunal: el Pueblo mientos reiterados que vienen desde
Barí, el Movimiento por la Constituyen- las movilizaciones agrarias de 2013.
379
texto: ¿cómo se explica que, ante una si-

Por un lado, la realidad de los catatumbe- tuación de crisis de salud pública como
ros está atravesada por los incumplimien- la de la covid-19, las medidas tomadas
tos ante lo pactado con movimientos so- en la región no apunten a la sostenibili-
ciales o comunidades: “¿qué paso con los dad del campesinado, al fortalecimiento
acuerdos sociales de la Mesa de Interlo- de iniciativas productivas comunitarias o
cución y Acuerdo (MIA)-Catatumbo? ¿Qué a una renta básica que permita afrontar
pasó con los acuerdos de la Mesa Social y con tranquilidad la cuarentena, sino que
Comunitaria? ¿Por qué no se ha cumplido se concentren en medidas represivas?
la sentencia T – 052 de 2017 ?”2. ¿Por qué, justo cuando nos encontra-
mos ante una crisis de gran envergadu-
De otra parte, el Acuerdo final debía ra, llegarán a nuestro territorio militares
traer transformaciones a la vida del extranjeros que aumentarán el nivel de
campesinado, pero, hoy, ese campesi- tensión existente en la región? ¿Cómo
nado se pregunta: garantizar que este tipo de intervencio-
nes extranjeras no terminen en enfren-
¿por qué el señor José Emilio Archila [conse- tamientos o tensiones en la frontera,
jero presidencial para la Estabilización y la que históricamente ha sido uno de los
Consolidación] no permite la participación puntos álgidos de conflictividad en nues-
de las organizaciones sociales en la cons- tra región? ¿Qué es lo que convierte a las
trucción de la hoja de ruta del PDET? ¿Cuá- zonas priorizadas en Zonas futuro: es el
les son las intenciones de incumplirles a las
cambio de enfoque, que ya no será con-
3.000 familias que firmaron el acuerdo de
sustitución de cultivos de coca en los muni-
solidar los derechos sociales?3
cipios de Tibú y Sardinata? ¿Dónde está la
La región del Catatumbo y las conse-
Reforma Rural Integral? ¿Dónde está la ex-
cuencias nefastas del incumplimiento
pansión de la democracia? ¿Dónde queda-
de acuerdos, tanto con la antigua insur-
ron los derechos de las víctimas del conflic-
gencia, como con las organizaciones co-
to? ¿Dónde está el Programa de Sustitución
de Cultivos de Uso Ilícito? ¿Acaso, no hay
munitarias, muestran la importancia de
planes para volver a la erradicación forzada
comprender el conflicto social y arma-
y el uso del glifosato siendo este canceríge-
do en su dimensión integral. No pode-
no, según concepto de Naciones Unidas?
mos apostarle a planes de erradicación
¿Dónde está el fin del conflicto armado?
de cultivos, que además no llegan, si no
¿Dónde están las garantías de seguridad
hemos establecido previamente condi-
para los excombatientes y los líderes y lide-
ciones que garanticen economías lega-
resas sociales? ¿Dónde está la participación
les con ingresos dignos; no podemos
política de las víctimas? (Comisión por la
exigir que se acabe un conflicto bélico
vida, la reconciliación y la paz, 2020).
Estas dudas no se han resuelto. Agre- poniendo a la fuerza pública en medio
gamos las que surgen con el nuevo conde un territorio donde no existe acceso
2
Esta sentencia ordena a la entidades estatales a las que les compete emprender en forma inmediata la totalidad de las acciones necesarias para
la pronta resolución de las solicitudes de ampliación, saneamiento y delimitación de los resguardos indígenas Motilón Barí y Catalaura La Gabarra
que a la fecha se encuentran pendientes de decisión, actuación que deberá culminar con una decisión de fondo con respecto de tales solicitudes,
en el término máximo de un (1) año, contado a partir de la notificación de esta sentencia (véase Comisión por la vida, la reconciliación y la paz,
2020).
3
En su análisis al respecto de las Zonas Futuro, el Portal Verdad Abierta (s. f.) destaca que “organizaciones campesinas, sociales, comunitarias y
defensoras de derechos humanos que desarrollan sus labores en los municipios que conforman las Zonas Futuro advierten que esta es una es-
trategia netamente militar, que privilegia la asesoría militar extranjera en detrimento del diálogo con las comunidades, lo que podría incrementar
las violaciones a los derechos humanos” (2020).
380
a agua potable, servicios de salud, vi- o de paz cuando el Estado, que debe-
vienda o educación; no podemos seguir ría llegar con su inversión y con mejo-
considerando que el tema de derechos rías para la vida cotidiana de la gente,
humanos se reduce a la disminución de irrumpe en las dinámicas organizativas
los asesinatos, que, en nuestro caso, desconociéndolas y estigmatizándolas,
aumentan día tras día; los derechos hu- lo que pone en peligro la intención co-
manos básicos para vivir con dignidad munal que ha hecho a esta región lo
se encuentran cada vez más lejos de que es: ejemplo de coraje y decisión, de
nuestras comunidades. Y no podemos, autonomía y poder popular.
finalmente, hablar de gobernabilidad

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383
¿RELACIONES
INTERNACIONALES?
Gobierno Duque
IDEOLOGIZACIÓN DE LAS RELACIONES

CON AMÉRICA LATINA
Clara López Obregón / Economista y abogada con trayectoria política, pública y académica.
Introducción la resolución de las diferencias

con países de signo ideológico
La política exterior colombiana distinto o contrapuesto al del
siempre ha estado engranada gobierno colombiano. El prisma
con los Estados Unidos median- que caracteriza las relaciones
te la doctrina de respice polum, de Colombia con América Latina
mirar hacia el norte, acuñada por volvió a ser el de la guerra fría,
Marco Fidel Suárez en 1918. Un librada, en la actualidad, por
contrapeso, dentro de esa mis- el “mundo libre” liderado por
ma doctrina, lo introdujo Alfonso los Estados Unidos contra los
López Michelsen cuando invitó reductos del comunismo, en-
a aplicar réspice similia, mirar carnados en lo que ha denomi-
a los semejantes. Esas fueron nado el exasesor de Seguridad
las dos versiones herederas de Nacional del presidente Trump
cómo asumir la sobera- (Bolton, 2020) como “troika de
nía después de la Inde- la tiranía” del hemisferio occi-
Con Duque, las pendencia, a partir de la dental: Venezuela, Cuba y Nica-
relaciones de Colombia frustrada polémica entre ragua.
con Latinoamétrica el bolivarismo, que abo-
volvieron al prisma de la gaba por la autonomía la- La política exterior de
guerra fría, entre el “mun- tinoamericana, y el mon-
do libre” liderado por EU
Colombia
roísmo, que finalmente
y los reductos del salió triunfante, en favor Después de la intervención es-
comunismo: Venezuela, de una asociación cerca- tadounidense que produjo la
Cuba y Nicaragua. na con los Estados Uni- separación de Panamá (1903),
dos (Liévano, 1969). la política exterior de los gobier-
nos de Colombia ha girado alre-
A la anterior dicotomía, dedor de la “Estrella del Norte”.
se ha sumado la ideologización Paradójicamente, y a diferencia
de la política exterior por la ad- de México, el cercenamiento
ministración Duque, dentro de territorial generó en Colombia
la polarización entre derechas una política de apaciguamien-
e izquierdas. Con eso, se ha so- to y asociación con los Estados
brepuesto una politización de Unidos, bajo la bien asentada
parcialidad política que dificulta doctrina de respice polum.
386
Gobierno Duque. Ideologización de las relaciones con América Latina
El expresidente López Michelsen, siendo internacional más amplio a la solución

canciller de Carlos Lleras Restrepo (1966- política negociada y sin descuidar la rela-
1970), invitó a mirar hacia los países veci- ción especial con Estados Unidos, la Can-
nos, geográficos y de situación, en lo que cillería adelantó una política envolvente
denominó respice similia. Fue la época de de acercamientos y apoyos con la Unión
la integración regional del Pacto Andino y Europea, los países latinoamericanos y el
de la desobediencia de Lleras al Fondo Mo- resto del mundo. Con todo, en materia
netario Internacional; del reconocimiento de la política antidrogas, avanzó una po-
de Cuba y de la invitación a la Agencia para sición más autónoma; incluso, plantean-
el Desarrollo Internacional (AID) de los Es- do públicamente que el mundo requiere
tados Unidos a salir de Colombia, en el diseñar un nuevo enfoque ante el fracaso
gobierno de López Michelsen (1970-1974); de la guerra contra las drogas (Fundación
de la búsqueda de la solución política ne- Beckeley, 2011 y Revista Semana, 2012).
gociada en Centroamérica y, también, Con la exitosa política de paz, Colombia
en Colombia, en el de Belisario Betancur salió de su condición de país problema,
(1982-1986), y de la presidencia del Grupo a convertirse en ejemplo para los demás
de los No Alineados, en el gobierno de Er- países con conflictos armados por resol-
nesto Samper (1994-1998). ver. Esa nueva condición, le granjeó gran
prestigio internacional, apoyo económico,
Los gobiernos de Pastrana (1998-2002), el levantamiento del requisito de visa en
Uribe (2002-2006 y 2006-2010) y Duque la Unión Europea y otros países e, incluso,
(2018-…) se retractaron de las “réspices” el premio Nobel de Paz, a su presidente.
al optar por invitar a Estados Unidos a
participar, directamente, en el conflicto Ideologización de las relaciones
interno: primero, en apoyo de la paz, bajo
el manto de la guerra contra el narcotrá-
exteriores en el gobierno Duque
fico, con el Plan Colombia en el gobierno
En la lógica del gobierno Duque, el inte-
de Pastrana, y, después del 9/11, ya en
rés nacional se subordina a los objetivos
el gobierno Uribe, en el marco de la gue-
ideológicos que motivan al partido de go-
rra contra el terrorismo declarada por el
bierno. En este contexto, no solo retoma
presidente George W. Bush. La profesora
la doctrina de la “intervención por invita-
Arlene Tickner ha denominado esta nue-
ción” que el gobierno Santos había aban-
va etapa como la “intervención por invita-
donado, sino que la lleva a un nuevo es-
ción”. Mediante esa intervención,
tadio, en lo que se puede denominar una
perversión de la doctrina de réspice simi-
los gobiernos de Pastrana y Uribe, en los
que la crisis de inseguridad por el conflicto lia: la promoción de la “intervención por
armado y el crimen organizado llegó a su invitación” al nivel subregional. Se trata
máxima expresión, buscaron por voluntad de un esfuerzo multilateral por obtener
propia y en forma sistemática que Estados el cambio de régimen en Venezuela, cuyo
Unidos tuviera una mayor injerencia en los gobierno persevera en un modelo socia-
asuntos internos del país (Tickner, 2007). lista en medio del fracaso de su política
económica, una enconada resistencia por
Durante los gobiernos de Juan Manuel parte de la oposición interna y un sustan-
Santos (2010- 2014 y 2014-2018), la po- cial desprestigio entre la comunidad in-
lítica exterior se subordinó a las con- ternacional de la esfera de influencia de
versaciones de paz. En busca del apoyo los Estados Unidos.
387
El canciller Carlos Holmes Trujillo explicó la libre determinación de los pueblos no

la nueva orientación de la política exterior puede ser manipulada para convertirse
al cuerpo diplomático el 14 de agosto con en la libre determinación de los opreso-
las siguientes palabras: “Los grandes te- res” (Presidencia de la República, 2018).
mas internacionales son nacionales y los Así, abre el camino para promover entre
grandes temas nacionales son interna- los gobiernos latinoamericanos y el cana-
cionales” (Cancillería de Colombia, 2018). diense la política de “intervención por in-
Sus principales estrategias explícitas a vitación”, en su versión multilateral, en el
nivel regional serán: i) liderar la defensa caso de Venezuela.
y fortalecimiento del Sistema Interameri-
cano y el relanzamiento de la Organiza- Retiro de Unasur
ción de los Estados Americanos (OEA), ii)
avanzar en la Alianza del Pacífico y demás La primera actuación en desarrollo de la
mecanismos regionales que integra y iii) nueva política se produjo a las tres se-
la salida de la Unión de Naciones Surame- manas de iniciada la administración. El
ricanas (Unasur). gobierno Duque se retiró de Unasur me-
diante la denuncia del Tratado Constitu-
El presidente Iván Duque describió los tivo de la Unión de Naciones Surameri-
grandes temas el 26 de septiembre de canas, suscrito diez años antes, el 23 de
2018 en su primer discurso ante la Asam- mayo de 2008, en la ciudad de Brasilia,
blea General de Naciones Unidas. En pri- por los doce países de América del Sur,
mer lugar, el narcotráfico, “una amenaza con un criterio autonómico frente a los
global”, contra la cual, “130 naciones, con Estados Unidos. El argumento fue, según
el liderazgo de Estados Unidos, nos com- explicó el presidente Duque, que “no po-
prometimos a seguir esta lucha”; y, en demos seguir siendo parte de una institu-
segundo lugar, “el fin de la dictadura, el ción que ha sido el más grande cómplice
retorno a la democracia y la plena liber- de la dictadura de Venezuela”. “Unasur
tad (como) único camino posible” para –explicó– (…) fue creada para fracturar
Venezuela. Este segundo tema lo descri- el sistema interamericano” (Cancillería,
be también como “un reto global” (Presi- 2018). Eso dio paso a su reemplazo, con el
dencia de la República, 2018). De esa ma- relanzamiento de la OEA, que John Bolton
nera, las preferencias políticas del partido había calificado de “moribunda” (Bolton,
de gobierno se asimilaron a intereses glo- 2020), como principal herramienta mul-
bales a los que debe quedar sometido el tilateral para instrumentar el cambio de
interés nacional de Colombia. régimen en Venezuela.
En el mismo discurso, el presidente Du-

que reinterpretó los principios del dere-
Cambio de régimen en Venezuela
cho internacional aceptados por Colom-
El cambio de régimen en Venezuela se
bia, que son mandato constitucional para
ha convertido en obsesión del gobierno
la política exterior del país. Entre ellos, el
Duque. La resistencia inesperada del go-
de la no intervención. Lo hace de mane-
bierno Maduro y las Fuerzas Armadas Bo-
ra reminiscente de las argumentaciones
livarianas que lo respaldan ha ido radicali-
de Estados Unidos en sus intervenciones
zando las posiciones. Desde un comienzo,
militares en el mundo y que, a los ojos
el gobierno Duque ha sido ambiguo fren-
del gobierno, justificaría todas las inter-
te a una posible intervención militar para
venciones: “Hoy quiero dejar claro que
388
lograrlo. Eso se deduce de la actitud con- Con todo, el propio secretario de Estado
temporizadora frente a las declaraciones de Estados Unidos se vio precisado a decir
hechas en la ciudad fronteriza de Cúcuta que una intervención militar en Venezue-
con motivo de una visita de Luis Almagro, la “tendría riesgos significativos” (Infobae,
secretario general de la OEA, y de Miguel 2019). Este pronunciamiento marginó a
Vivanco, director de Human Rights Watch, Estados Unidos de tal opción y se hizo en
acompañados del canciller y del embaja- vísperas de la trigésima reunión de con-
dor de Colombia en Washington, Fran- sulta de ministros de Relaciones Exterio-
cisco Santos. “Todas las opciones están res, para servir de Órgano de Consulta en
sobre la mesa”, aplicación del Tratado Interamericano de
El cambio de régimen fue la respuesta Asistencia Recíproca (TIAR), en Bogotá, el 3
en Venezuela se ha de Trump cuando de diciembre de 2019. Dicho tratado se ce-
convertido en obsesión se le preguntó si lebró en 1947 con el fin explícito de “ase-
del gobierno Duque, quien consideraba una gurar la paz por todos los medios posibles,
ha sido ambiguo frente a intervención mili- proveer ayuda recíproca efectiva para ha-
una posible intervención tar en Venezuela. cer frente a los ataques armados contra
militar para lograrlo. Con esas mismas cualquier Estado americano y conjurar las
palabras, respon- amenazas de agresión contra cualquiera
dió el señor Alma- de ellos”. Además, dispone lo siguiente:
gro a similares interrogantes de la prensa
colombiana (En Perspectiva, 2018), sin que Artículo 8º. Para los efectos de este Trata-
sus acompañantes, los más altos repre- do, las medidas que el Órgano de Consulta
sentantes de la diplomacia colombiana, acuerde comprenderán una o más de las
pestañearan, pero sí el Grupo de Lima, siguientes: el retiro de los jefes de misión;
la ruptura de las relaciones diplomáticas;
que rechazó una intervención militar.
la ruptura de las relaciones consulares; la
interrupción parcial o total de las relacio-
Tal es la insistencia en la opción militar, nes económicas, o de las comunicaciones
que varios países han tenido que aclarar ferroviarias, marítimas, aéreas, postales,
públicamente que sus gestiones son ex- telegráficas, telefónicas, radiotelefónicas o
clusivamente diplomáticas y que no sus- radiotelegráficas, y el empleo de la fuerza
cribirán intervenciones militares. En con- armada (OEA, 1947).
secuencia, mediante el Grupo de Lima,
con el liderazgo del gobierno colombiano, Sin duda, las declaraciones del secreta-
se han coordinado fuertes acciones diplo- rio de Estado estadounidense, pronun-
máticas de los gobiernos con el propósito ciadas cuando los cancilleres delegados
de aislar e ilegitimar al gobierno Maduro: como Consejo de Consulta del TIAR se
llamado a Nicolás Maduro a no posesio- congregaban en Bogotá con capacidad
narse para un nuevo periodo el 10 de ene- de activar sus cláusulas, constituyeron
ro de 2019, al haber tachado las eleccio- una admonición, pero, también, una in-
nes de ilegítimas; reconocimiento de Juan dicación de que existían presiones para
Guaidó como presidente (interino, auto- acudir al “empleo de la fuerza armada”
proclamado o encargado) de Venezuela, en el caso de Venezuela. Estas intencio-
rompimiento de relaciones diplomáticas, nes, lamentablemente, se han manifes-
imposición de sanciones económicas y tado de boca del exembajador Francisco
denuncia de Maduro ante la Corte Penal Santos, quien menciona la posibilidad
Internacional (CPI), primero con un grupo de acciones encubiertas contra Maduro.
de países y después, desde la OEA. Lo hizo en conversación privada, hecha
389
pública, con la canciller, en Washington mientos para el retorno de la delegación

(Publimetro, 2019); también se expre- negociadora del ELN a Colombia, en for-
saron con el apresamiento de un grupo ma segura y en compañía de garantes, en
de mercenarios que intentó un desem- caso de romperse los diálogos (Gobierno
barco armado desde Colombia el 3 de de Colombia – ELN, 2016).
mayo de 2020, bajo el nombre de “Ope-
ración Gedeón”. En enero de 2019, se rompieron las con-
versaciones y el gobierno Duque se negó
Dicha acción armada pareció ser un acto a concertar la reinserción de la delega-
desesperado ante el fracaso de las polí- ción del ELN en el territorio colombiano.
ticas de aislamiento diplomático y cerco Solicitó, en cambio, su extradición, para
económico que no lograron tumbar al judicializar a sus integrantes, entre otras
gobierno de Maduro. De lo que pudiera razones, por el atentado contra la Escue-
llamarse aventurerismo infantil si no revis- la de Cadetes General Santander. Cuba,
tiera tanta gravedad, se han desligado to- a su vez, con la solidaridad de Noruega
dos sus protagonistas. Da la impresión de y del delegado que firmó el protocolo en
que, por lo menos, fue de conocimiento de representación de Chile, ha explicado que
las autoridades colombianas y estadouni- incumplir los protocolos y poner a dispo-
denses, estas últimas, amparadas por la sición de la justicia a una de las delega-
autorización de acciones encubiertas de ciones negociadoras es contradictorio
1991 (Congreso de Estados Unidos, 1991). con las normas del derecho internacional
Y que fue organizada por todo el entorno y con los principios aceptados en la solu-
de Juan Guaidó, como se desprende de la ción de controversias.
renuncia de su asesor J. J. Rendón (Agencia
EFE, 2020) por esos hechos y de la recienteEn decisión reciente, el gobierno Trump,
publicación del Wall Street Journal (Vyas yque ha revertido la política de distensión
Forero, 2020) que detalla la participación de la administración Obama con Cuba,
de Leopoldo López, el jefe político de Juanha reincorporado a este país a la lista de
Guaidó, en los esfuerzos por contratar a países que colaboran con el terrorismo.
los mercenarios. Dicha acción recibió el respaldo del go-
bierno Duque mediante Miguel Ceballos,
Cuba y el desconocimiento de alto comisionado para la paz. Este fun-
cionario la interpretó como un espalda-
protocolos internacionales razo a las solicitudes del presidente Iván
Duque de pedir la entrega a la justicia
En agosto de 2018, cambió el gobierno en
colombiana de los delegados del ELN
Colombia. Para ese momento, las conver-
que no han podido salir de Cuba.
saciones de paz con la organización in-
surgente Ejército de Liberación Nacional
(ELN) se adelantaban en Cuba, después de Se rompe tradición en candidaturas
que el presidente ecuatoriano Lenin Mo- a la presidencia del Banco Inte-
reno solicitara sacarlas de su país. Como ramericano de Desarrollo
es usual, para dar garantías a todos los
involucrados, el gobierno anterior de Co- En medio del viraje del gobierno de Du-
lombia había suscrito con el ELN y con los que en la política exterior frente América
países garantes, Cuba, Chile y Noruega, Latina, el presidente de Estados Unidos
un protocolo que establece los procedi- decidió presentar un candidato propio a
390
la presidencia del Banco Interamericano Conclusiones

de Desarrollo (BID) al vencimiento de ac-
tual periodo de Luis Alberto Moreno, de Con la llegada de Duque a la presidencia,
nacionalidad colombiana. Se trata de un la política exterior de Colombia frente a
cubano-americano, Mauricio Claver Caro- América Latina ha dado un viraje hacia el
ne, conocido como lobista pro-cambio de pasado, se ha ideologizado y ha pretendi-
régimen político en Cuba y actual asesor do promover como doctrina la interven-
de seguridad del presidente Trump. ción por invitación desarrollada durante
los gobiernos de Pastrana y Uribe a nivel
La subordinación a Estados Unidos de la regional, con el propósito de provocar
política internacional del gobierno colom- un cambio de régimen en Venezuela. Esa
biano ha llevado al presidente Duque a subordinación de la política exterior a los
respaldar al candidato estadounidense. dictados del programa del partido de go-
Pero, esa candidatura rompe un pacto bierno ha impedido que Colombia avance
no escrito desde la fundación del Banco hacia una política exterior de Estado, es
en 1959: siempre sería presidido por una decir, que comprometa tanto al gobier-
persona proveniente de Latinoamérica y no como a la oposición. El Estatuto de la
la dirección ejecutiva, el segundo cargo en Oposición, aprobado en el marco de los
jerarquía, sería ocupada por una persona acuerdos de paz, le dio asiento a un dele-
estadounidense. También, desequilibra gado suyo en la Comisión Asesora de Re-
las cargas. Estados Unidos, que ya tiene laciones Exteriores, lo que abre a futuro
el 30 % de los votos y poder de veto en la puerta a esa posibilidad.
la Asamblea, carecerá de contrapeso en
la asignación de los préstamos del Banco. El gobierno Duque ha optado por retro-
traer la política a los criterios de los albo-
Además, votar en la Asamblea del BID res de la guerra fría, con la confrontación
por una candidatura de los Estados Uni- este–oeste, superada por los hechos, que
dos divide a América Latina en la coyun- coloca a Cuba, Venezuela y Nicaragua en la
tura inédita de la pandemia del covid-19, condición en que los ubicó el ala radical del
cuando se requiere unidad latinoame- partido republicano con la denominación
ricana para solventar los desafíos eco- de la “troika de la tiranía”.
nómicos y sociales que se vislumbran.
Y coloca a Colombia en favor de un ex- Con sus actuaciones,
tremo de la polarización interna en los contribuyó a desarticular Con sus actuaciones,
Estados Unidos, como se desprende de el Tratado de integración Duque contribuyó a
la fuerte crítica del senador demócrata más completo que se desarticular el tratado
Patrick Leahy, vicepresidente de la Co- haya desarrollado en Su- de integración más
misión de Apropiaciones del Senado, a ramérica, al retirarse por completo que se haya
la nominación de un candidato estadou- razones ideológicas de desarrollado en
nidense por parte del presidente Trump Unasur para regresar a Suramérica: Unasur.
(Leahy 2020). Con la herramienta del fi- la OEA, donde pisa fuerte
nanciamiento del desarrollo regional en Estados Unidos.
manos de Estados Unidos, se dificulta-
rán aún más los mandatos de integra- Ese viraje en la política exterior del país no
ción soberana en beneficio de los pue- se ha mostrado exitoso. Todo lo contra-
blos de nuestra América. rio. Al no lograr sus objetivos de cambio
391
de régimen en Venezuela, la intervención del continente. Sería recomendable que

por invitación a la que incitó a los países la política exterior, en la etapa de la post
vecinos del continente ha mostrado sus pandemia, recuperara la ruta del enten-
debilidades y su alianza ha comenzado a dimiento, tanto en el país, como hacia el
resquebrajarse. Actividades inaceptables exterior, para que, finalmente, responda
como la fallida incursión armada en Ma- al interés nacional de Colombia y no solo
cuto por parte del equipo de Guaidó han a la parcialidad política de los afectos del
colocado esa política en cuarentena. presidente de la República.
La rápida aprobación del candidato es-

tadounidense a la presidencia del BID,
que rompió sesenta años de tradición,
ya provocó el rechazo de algunos socios
Agencia EFE. (2020, 11 de mayo, 1:44 p.m.). J.J. Rendón renuncia al equipo de Juan
Guaidó por su participación en la “Operación Gedeón”. El Espectador.
Consultado en https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/jj-ren-
don-renuncia-al-equipo-de-juan-guaido-por-su-participacion-en-la-ope-
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393
Las fronteras de Colombia
AL SERVICIO DEL GRAN CAPITAL, EL
CRIMEN ORGANIZADO Y LA GUERRILLA
Wilfredo Cañizares
Fundación Progresar Norte de Santander
E
n Colombia, hay 13 depar- nizaciones armadas ilegales, del
tamentos y 77 municipios crimen organizado, de las crisis
fronterizos. Cada uno vive migratorias y de las grandes ope-
dinámicas diferenciadas y una raciones militares desarrolladas
larga historia de intenso inter- por la fuerza pública colombiana
cambio social, económico, polí- en las últimas décadas.
tico y cultural que ha generado
arraigo y fortalecido el mestiza- Los territorios de frontera su-
je de sus luchas, costumbres y fren el modelo económico ex-
saberes comunitarios. tractivista, globalizador del
capital y del libre mercado,
Los territorios de frontera y sus abierto a los grandes proyectos
habitantes han sufrido siempre minero-energéticos, agroindus-
la desatención de un país cen- triales, biotecnológicos y turísti-
tralista y de un Estado débil, diri- cos, que necesitan para su de-
gido por líderes lejanos encum- sarrollo garantías de seguridad
brados en los Andes. Gracias al y control territorial, por lo que
abandono, las fronteras de Co- la militarización del territorio a
lombia viven la paradoja de sus través de la fuerza pública, el
grandes potencialidades socioe- uso de grupos paramilitares o
conómicas y culturales con una el apoyo de fuerzas extranjeras,
tasa de desempleo cinco veces son la herramienta frecuente-
mayor que la media nacional y mente más utilizada.
una informalidad laboral supe-
rior al 80 %, 20% más que el pro- A pesar de distancias, culturas
medio nacional. Los municipios plurales y geografías megadi-
de frontera padecen un índice versas, en general, hay unas
de Necesidades Básicas Insatis- problemáticas comunes para
fechas (NBI) del 52,81 %, cuan- los habitantes de las fronte-
do el promedio nacional es del ras con Venezuela, Brasil, Perú,
27,76 % (DNP-Conpes, 2014). Ecuador y Panamá: crisis huma-
nitaria sistémica por la confron-
Las comunidades de frontera tación armada entre guerrillas y
han sido actoras de la integración fuerza pública, presencia cada
con los países vecinos, aun con el vez más amplia de grupos pa-
impacto de la presencia de orga- ramilitares, carteles transnacio-
394
Las fronteras de Colombia. Al servicio del gran capital, el crimen organizado y la guerrilla
nales del narcotráfico, redes internaciona- protección y un nue-

Los gobiernos han
les de trata de personas y tráfico ilícito de vo proyecto de vida.
entendido, de manera
migrantes, la existencia de cultivos de uso
equivocada, que la
ilícito, de economías asociadas al tráfico En este contexto, se
problemática de la frontera
de estupefacientes y de otras de carácter desarrollan las rela-
es un asunto de orden
ilegal como minería, contrabando y extrac- ciones de Colombia
público y han aplicado
ción ilegal de los combustibles transpor- con sus vecinos. A
en el ámbito interno
tados por los oleoductos. Esta mezcla de ellas las cruzan los
planes de lucha contra
situaciones contribuye al aumento en los efectos de las políti-
el terrorismo
grados de vulnerabilidad y exposición a la cas internacionales
y el narcotráfico.
violencia derivada del conflicto armado y para enfrentar pro-
daños colaterales por parte de la pobla- blemas como el narcotráfico y el conflic-
ción civil (Defensoría del Pueblo, 2017). to armado, con una fuerte influencia del
gobierno de los Estados Unidos. Así lo de-
Estos fenómenos tienen un agravante: muestran los 12 acuerdos internacionales
ocurren en regiones eminentemente ru- firmados en 2017 y 2018. De ellos, cinco se
rales y mal comunicadas, con territorios hicieron con ese país y se dirigieron, prin-
colectivos de comunidades indígenas, cipalmente, al fortalecimiento de la fuerza
afrodescendientes y campesinas afec- pública en su lucha contra el narcotráfico
tadas por una eterna crisis migratoria. y la delincuencia organizada transnacional
Quienes migran son personas colombia- (Ministerio de la Defensa, s. f.).
nas y venezolanas que deciden cruzar las
fronteras para asentarse principalmente No existe una política pública de fronteras
en los municipios fronterizos, en busca de que consulte las realidades de los territo-
395
rios e incluya la efectiva participación de nejo ha traído gravísimas consecuencias

sus habitantes. Esa carencia, además de adentro y afuera del país, pues se regresa
agravar los problemas de abandono gu- a la aplicación de estrategias fracasadas
bernamental acumulados por décadas, como la fumigación de cultivos de hoja de
hace que se fortalezcan las actividades coca en territorios fronterizos y se asume
criminales, la pervivencia de grupos ar- como política de gobierno el derrocamien-
mados ilegales y las afectaciones huma- to del presidente de Venezuela, un país con
nitarias a la población civil. el que Colombia tiene estrechos lazos his-
tóricos y está posicionado en la geopolítica
Los gobiernos nacionales han entendido, internacional. Además de un verdadero
de manera equivocada, que la problemá- desatino, todo ello es un error que se ha
tica de la frontera es un asunto de orden visto reflejado en el aislamiento internacio-
público. Esa manera de verla, ha llevado nal del actual gobierno.
a aplicar en el ámbito interno, de manera
permanente, planes de lucha contra el te- La prioridad en la relación con los países
rrorismo y el narcotráfico y a diseñar pla- vecinos no puede ser la construcción de
nes de cooperación con los países vecinos acuerdos para enfrentar los supuestos
basados en la seguridad y defensa de las enemigos comunes y la seguridad fron-
fronteras. Así lo demuestra el Plan Nacional teriza. Además, urge un tratamiento di-
de Desarrollo del actual gobierno, que con- ferencial a las fronteras, pues, aunque
sidera como eje de su política la seguridad entre ellas hay problemáticas comunes,
de las comunidades de frontera. cada territorio tiene particularidades
geográficas, ambientales, culturales, eco-
Tal visión ha perdurado por décadas en nómicas y sociales que obligan a la cons-
Colombia y ha llevado a la narcotización y, trucción de una política pública abierta a
últimamente, a la venezolanización de las la participación de quienes habitamos las
relaciones con sus vecinos y, también, de la fronteras, promoviendo el desarrollo sos-
política internacional de Colombia. Ese ma- tenible, la paz y la convivencia.
Defensoría del Pueblo-Colombia. (2017, 25 de enero). Informe defensorial sobre zonas
de frontera, una hoja de ruta para la construcción de políticas públicas en es-
tos territorios. Consultado el 3 de agosto de 2020 en https://www.defensoria.
gov.co/es/nube/destacados/5963/Informe-defensorial-sobre-zonas-de-fron-
tera-una
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396
Las fronteras de Colombia. Al servicio del gran capital, el crimen organizado y la guerrilla
397
EL CERCO DIPLOMÁTICO CONTRA
LAS COMUNIDADES
Impactos de la política diplomática y de derechos humanos de
Duque en la frontera nortesantandereana con Venezuela
Rafael Jaimes
Fundación Agenda Social para el Cambio
D
uque ha adelantado una la frontera, incentivando el trán-
política diplomática frentesito a través las denominadas
al gobierno de Nicolás Ma- trochas y generando con ello
duro consistente en la ruptura una nueva renta ilegal, la cual
de relaciones diplomáticas con ha sido objeto de disputa por
Caracas, la implementación de parte de grupos armados ilega-
un cerco diplomático para for- les como el Tren de Aragua, La
zar el derrocamiento del gobier- Línea y la Frontera, y de grupos
no constitucional de Venezuela sucesores del paramilitarismo
y el cierre de la frontera. Esa po-como Los Rastrojos y los Urabe-
lítica trajo serias consecuencias ños. Esta disputa ha conllevado
que impactaron la dinámica so- al incremento de hechos vio-
ciopolítica, el conflicto armado y lentos tales como: homicidios,
la implementación del Acuerdo decapitaciones, torturas y en-
final para la terminación del con- frentamientos, ocurridos en su
flicto armado y la construcción mayoría en la frontera de Cúcu-
de una paz estable y duradera ta con Ureña y Villa del Rosario,
(en adelante, Acuerdo final), en sin que ante ello exista una res-
particular, en la frontera norte- puesta contundente del gobier-
santandereana. Estos impactos no colombiano que garantice la
se han agudizado con las medi- seguridad de los habitantes de
das adoptadas por el gobierno los puntos fronterizos. Así mis-
para hacer frente a la pandemia mo, la ausencia de alternativas
de la covid-19. para reactivar la economía y
superar los impactos del cierre
La disputa por las trochas de los pasos fronterizos, ha de-
jado a la población colombiana
y la crisis económica y venezolana que depende de
la economía informal y del día a
El cierre de los pasos fronterizos
día, a merced de los actores ar-
oficiales en 2019 y el anuncio del
mados, facilitando procesos de
Gobierno colombiano de no pe-
vinculación a estructuras arma-
nalizar el tránsito por los pasos
das, redes de microtráfico y de
informales (La Opinión-Fronte-
trata de personas en la frontera.
ra, 2019), reconfiguró las diná-
micas de flujos migratorios en
398
El cerco diplomático contras las comunidades
El fenómeno migratorio y el Migración y derechos de las

conflicto armado víctimas retornadas a territorio
colombiano
El posicionamiento en la agenda pública
del fenómeno migratorio venezolano des- Además de incentivar la migración de ve-
plazó la atención sobre la crisis humanita- nezolanos hacia Colombia, la política de
ria y social derivada del conflicto armado asistencia y atención del gobierno de Du-
en la frontera. Uno de los ejes de este que ante el fenómeno migratorio vene-
conflicto es la disputa entre el Ejército zolano en la frontera ha hecho invisibles
de Liberación Nacional (ELN) y el Ejército los procesos de retorno de colombianos
Popular de Liberación (EPL) por el control víctimas de conflicto armado. Estos se en-
territorial y la hegemonía en la región del cuentran en asentamientos humanos en
Catatumbo, así como por los corredores los municipios de frontera en Tibú y Cú-
fronterizos de esta región con Venezuela. cuta y prefieren registrarse como vene-
zolanos migrantes: su razón es que hay
El escalamiento de la confrontación ar- ausencia de una política de atención a víc-
mada en 2020 se dio en el marco de los timas retornadas y no se reconoce como
paros armados adelantados por estas un hecho victimizante su desplazamiento
guerrillas en la región del Catatumbo hacia Venezuela por causa del conflicto,
(Revista Semana, 2020). El Gobierno de- según la Ley 1448 de 20111.
partamental y las fuerzas militares des-
estimaron e invisibilizaron el impacto
y las consecuencias que tuvieron estas
Implementación del Acuerdo
acciones en términos sociales y humani- final en la frontera
tarios: las calificaron como incidentes y
altercados (La Opinión-Región, 2020). Eso La simulación de la implementación del
implicó una respuesta institucional tar- Acuerdo final en la
día e ineficiente a esta crisis, en la que se frontera, con el nom-
presentó el desplazamiento forzado de bre de la estrategia La implementación
10.000 personas, así como confinamien- Catatumbo sosteni- del Acuerdo final en
tos en varios municipios de la región. A ble, reduce la imple- la frontera se simula
pesar del incremento del pie de fuerza en mentación del Pro- con la estrategia
la región con la creación de la Fuerza de grama de Desarrollo Catatumbo sostenible
Despliegue Rápido Fudra 2, las fuerzas con Enfoque Territo- esta reduce el PDET
militares no han dado respuesta eficien- rial (PDET) Catatum- Catatumbo a
te para reducir el impacto del accionar de bo a los componen- infraestructura vial,
estos grupos armados. Contrario a ello, tes de infraestructura para facilitar la
se han incrementado las acciones béli- vial. Eso se hace para extracción y transporte
cas, los hechos violentos, confinamientos facilitar la extracción de recursos naturales.
y desplazamientos forzados, así como el y transporte de re-
número de minas antipersona sembra- cursos naturales del
das en el último año. territorio hacia los puertos marítimos en
3
Ley 1448 del 10 de junio de 2011, “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones”.
399
400
El cerco diplomático contras las comunidades
Colombia, como alternativa al cierre de la de Acción Oportuna (PAO) incrementan

frontera, que ha afectado el transporte y la tensión social de las comunidades
la distribución de estos recursos. en los territorios, que no reconocen en
estas acciones una respuesta a la crisis
Además de esto, las acciones de erradi- humanitaria y de acceso a derechos que
cación forzada, la presencia de militares vive la región.
estadounidenses y la militarización de
los territorios en el marco de los Planes
La Opinión-Frontera. (2019, 16 de marzo). Pasar trocha es permitido, pero irre-

gular. La Opinión. Consultado el 30 de julio de 2020 en https://www.
laopinion.com.co/frontera/pasar-trocha-es-permitido-pero-irregu-
lar-173314#OP
La Opinión-Región. (2020, 13 de febrero). Autoridades piden ‘no acatar el

paro’ en el Catatumbo. La Opinión. Consultado el 30 de julio de 2020
en https://www.laopinion.com.co/region/autoridades-piden-no-aca-
tar-el-paro-en-el-catatumbo-191851#OP
Revista Semana. (2020, 11 de febrero). Catatumbo, entre el paro armado del

EPL y el del ELN. Semana. Consultado el 30 de julio de 2020 en https://
www.semana.com/nacion/articulo/catatumbo-entre-el-paro-armado-
del-epl-y-el-del-eln/651611
401
ESTADOS UNIDOS REQUIERE QUE SE
CONSOLIDE LA PAZ PARA LOGRAR SUS
METAS EN COLOMBIA
Gimena Sánchez-Garzoli / Washington Office on Latin America
Lisa Haugaard / Latin America Working Group
E
n el segundo año de la ad- y la implementación del que se
ministración de Iván Duque, convirtió en 2016 en el Acuer-
Colombia sigue siendo para do final para la terminación del
los Estados Unidos un aliado conflicto y la construcción de
preferencial en América Latina una paz estable y duradera (en
que ayuda a la administración adelante, Acuerdo final), firma-
de Trump a implementar su do entre el Estado colombiano
agenda en materia de antinarcó- y las Fuerzas Revolucionarias
ticos y de seguridad en la región. Armadas Revolucionarias de
Esto incluye la meta geopolítica Colombia (Farc-EP). El enfoque
de Trump de aislar a los gobier- volvió a ser la lucha antinarcóti-
nos de Cuba y Venezuela. Para cos, con un nuevo énfasis: usar
Trump, Colombia y Brasil son a Colombia para presionar un
socios comerciales que también cambio de régimen en Vene-
apoyan sus posturas frente a zuela, pues, argumenta Trump,
Israel y a Venezuela en las Na- Venezuela es un narco-Estado.
ciones Unidas, la Organización Las pocas veces que el presi-
para la Cooperación y el Desa- dente de Estados Unidos se ha
rrollo Económicos (OCDE) y en referido a Colombia, sus temas
foros regionales como el Grupo han sido la producción de coca
de Lima y la Organización de los y la necesidad de volver a las
Estados Americanos (OEA). Adi- fumigaciones. Por su parte, en
cionalmente, Colombia es el país sus visitas a este país, el Secre-
que ha sido más generoso en la tario de Estado y otros oficiales
región en la respuesta al masivo de alto rango se concentran
desplazamiento de personas ve- casi exclusivamente en lo con-
nezolanas. cerniente a Vene-
zuela. La Embaja-
Bajo Trump, el Se- Bajo Trump, se cambió da de los Estados
cretario de Estado el enfoque de Obama Unidos en Vene-
y la Casa Blanca en favor del Acuerdo zuela se trasladó
cambiaron el en- final y volvió a ser la a Bogotá y múlti-
foque que la admi- lucha antinarcóticos, ples delegaciones
nistración Obama usando a Colombia para de congresistas
había mantenido presionar un cambio han llegado a Co-
en la negociación en Venezuela. lombia para visitar
402
Estados Unidos requiere que se consolide la paz para lograr sus metas en Colombia
zonas donde se concentran migrantes y internacional de los Estados Unidos para

refugiados venezolanos, especialmente, Colombia por el de “Paz Colombia”, se
la ciudad de Cúcuta. anunció un Plan de Acción Laboral entre
los dos países y hubo otras medidas del
A pesar de eso, un grupo importante de mismo signo.
congresistas estadounidenses está com-
prometido con la implementación del Los demócratas y los republicanos de
Acuerdo final y con la situación de defen- la Cámara de Representantes apoyaron
sores de derechos humanos y de comu- conjuntamente el histórico Acuerdo final.
nidades étnicas; igual, varios funcionarios Tristemente, desde que Duque asumió el
del Departamento del Estado y de la Em- poder, ha buscado que Trump y el Con-
bajada comprenden la importancia de es- greso de los Estados Unidos dirijan sus
tos temas. La actitud de ambos grupos se prioridades a la lucha contra el narcotrá-
ha ganado, en parte, gracias a los esfuer- fico y el terrorismo y al cambio de gobier-
zos de dos décadas de organizaciones de no en Venezuela. El embajador Francisco
la sociedad civil colombiana y de la esta- Santos presenta a Venezuela y al grupo
dounidense. Estas lograron que la polí- guerrillero Ejército de liberación Nacional
tica hacia Colombia y la cooperación no (ELN) como las amenazas más grandes en
se deterioraran tan drásticamente como, materia de seguridad, terrorismo y nar-
por ejemplo, la política exterior de los Es- cotráfico en la región. A Cuba, como país
tados Unidos hacia México y Centroamé- aliado de Venezuela y enemigo de Trump
rica, Europa u otras partes del mundo. y lo demoniza por ser el sitio donde reside
la delegación del ELN que venía negocian-
La batalla por la implementación do en la perspectiva de la paz con el Es-
del Acuerdo final en Colombia, tado colombiano. El gobierno de Colom-
bia ha encontrado oídos receptivos en el
en los pasillos de Washington presidente Trump y en algunos represen-
tantes republicanos, pero no ha logrado
Desde que asumió la presidencia en Co- su meta de convencer al gobierno de los
lombia, Duque ha intentado cumplir la Estados Unidos en su totalidad de que
promesa que hizo su partido, el Centro vuelva del todo a políticas del pasado en
Democrático, durante su campaña presi- materia de seguridad y de lucha contra el
dencial: “hacer trizas al acuerdo de paz”. narcotráfico, que son opuestas al avance
A partir de entonces, su gobierno ha res- del Acuerdo final y que generan abusos
tado importancia al Acuerdo final, a los en materia de los derechos humanos.
derechos humanos, étnicos y laborales.
Además, se ha enfocado en que retroce- La administración Duque busca regresar
dan los cambios positivos de la política a programas fallidos y dañinos similares
estadunidense hacia Colombia conse- a los que, en su presidencia, Álvaro Uribe
guidos durante la presidencia de Barack Vélez llamó de la Seguridad Democráti-
Obama. Estos pasos positivos incluyeron ca: la militarización de zonas rurales para
la designación de un enviado especial de atacar el problema de inseguridad y las
los Estados Unidos a la negociación entre aspersiones aéreas para reducir el nú-
el Estado colombiano y las Farc-EP, Ber- mero de hectáreas de coca. Culpa al an-
nie Aronson, que contribuyó a la firma terior presidente, Juan Manuel Santos, y
del Acuerdo final. Bajo Obama, cambió al Acuerdo final que este promovió, por
el nombre del paquete de cooperación el crecimiento de esas hectáreas. Tiene
403
una actitud de mano la Paz de Colombia, Miguel Ceballos, ante

Duque no ha logrado
dura con el ELN, con esta decisión fue eufórica: con ella sintió
convencer a todo el
el que no dialoga para apoyo en su inclinación por la mano dura
gobierno estadounidense
resolver ese conflicto con el ELN, que ha llevado a una ruptu-
de volver a políticas
específico. Está, tam- ra en los diálogos, avanzados durante la
del pasado opuestas
bién, a la defensiva y presidencia de Juan Manuel Santos, y a
al Acuerdo final y que
su comportamiento es aislar al que ellos denominan un grupo
generan abusos en
poco constructivo ante terrorista binacional. Además de castigar
derechos humanos.
críticas que recibe por a Cuba por apoyar los diálogos de paz,
problemas graves de esta postura acerca al gobierno Duque a
derechos humanos como abusos come- Trump. Antagonizar a Cuba y a cualquier
tidos por miembros de las fuerzas arma- otro país por facilitar diálogos de paz es
das colombianas, o la no implementación un mal precedente para todos los futuros
de los compromisos del Estado en rela- procesos que se puedan desarrollar en el
ción con el Acuerdo final y el asesinato de mundo en ese sentido.
líderes sociales en el país. En la presiden-
cia de Santos, creció la voluntad política Dada la trayectoria histórica del ELN, la
para avanzar en temas de interés para única solución sería construir un dialogo
congresistas de Estados Unidos, como los con este grupo, que impulsaría su des-
derechos de los afrocolombianos e indí- movilización. Esto es aún más necesario,
genas, de mujeres, población LGBTQ y de dado que el ELN opera en ambos lados de
víctimas del conflicto. En especial, para el la frontera colombo-venezolana y pudiese
Caucus Negro (coalición de representan- contribuir con soluciones políticas para la
tes africano-americanos) y la Comisión de crisis política de Venezuela. Mientras que
Derechos Humanos de Tom Lantos, de la esto se construye, los Estados Unidos y
Cámara Baja, que apoyaron el desarrollo Colombia deberían enfocarse en apoyar
del Capítulo Étnico y de derechos de las mínimos humanitarios entre las partes,
víctimas en el Acuerdo final. Con Duque, que ayudarían a salvar las vidas de civiles
se ha vuelto a la actitud de no dar priori- y a protegerlos de violaciones a sus dere-
dad a grupos étnicos y vulnerables. chos y de desplazamiento forzado. En el
Chocó, la sociedad civil y la iglesia católi-
Desgraciadamente, en la administración ca están pidiendo la implementación del
Trump, ha desaparecido de la política es- Acuerdo Humanitario Ya Chocó, para dis-
tadounidense el apoyo, aun, la tolerancia minuir los impactos de la guerra contra
para alcanzar una salida negociada con el civiles afrocolombianos e indígenas, que
ELN. El 13 de mayo de 2020, el Departa- ya han sufrido por décadas en forma des-
mento de Estado de los Estados Unidos proporcionada la violencia y el conflicto.
anunció que agregó a Cuba a la lista de
cinco países, entre ellos, Venezuela, que, Al viejo estilo dañino e ineficaz
considera, no cooperaron en 2019 para
contrarrestar el terrorismo. Esto revier-
de la lucha antinarcóticos
te la decisión de 2015 de sacar a Cuba
Desde el 7 de agosto de 2018, hasta el
de esta lista y alimenta los esfuerzos de
2 de marzo de 2020, antes del cierre de
Trump de echar para atrás esfuerzos del
fronteras al que obligó la pandemia de
presidente Obama de mejorar las relacio-
la covid-19, el presidente Duque se reu-
nes diplomáticas y comerciales con Cuba.
nió cuatro veces con su contraparte Do-
La respuesta del Alto Comisionado para
404
nald Trump. La última visita la hizo a la hecho con familias rurales en el progra-
Casa Blanca para asistir al evento anual ma de sustitución de coca.
del American-Israel Public Affairs Com-
mittee (Aipac), a reuniones con el Banco Para detener el narcotráfico en Colombia,
Interamericano de Desarrollo (BID) y con se requiere aumentar y mejorar los esfuer-
sectores empresariales en las que pro- zos de interdicción, en especial, contra los
movió su economía naranja. El reportaje insumos necesarios para producir la cocaí-
de la visita se tituló con el comentario de na, y desmantelar la corrupción, que faci-
Trump en la rueda de prensa acerca de lita las actividades de los narcotraficantes.
la erradicación de coca: Colombia tendrá Ambos países, Estados Unidos y Colombia,
que fumigar. Duque declaró su apoyo a deberían fortalecer esfuerzos que preven-
esta idea e insistió en poner en marcha gan el lavado de dinero. También, impul-
una estrategia que combina varios mé- sar debates más genuinos en relación con
todos para erradicar la coca y atacar el la corresponsabilidad de los países en ma-
problema del narcotráfico. Días después, teria de las causas y demandas del narco-
la oficina nacional de política de drogas tráfico y estrategias en salud pública para
de la Casa Blanca reveló, meses antes de detener la adición a las drogas y disminuir
lo usual (por lo general, lo hace en junio), los incentivos del mercado de cocaína.
su estimado del número de hectáreas de Anunciar la entrada a Colombia de entre
coca en Colombia, presuntamente para 45 a 50 miembros de fuerzas especiales
mostrar que estaba dando resultados la estadunidenses (SFAB) para apoyar la lu-
reactivación de una política más militaris- cha contra el narcotráfico solo aumenta
ta contra las drogas en ambos países. las tensiones con Venezuela y por la so-
beranía en Colombia. Además, conduce
Atacar de fondo las inequidades estruc- a aumentar erradicaciones manuales que
turales que vuelven inevitable para el tienen dos consecuencias: por una parte,
campesinado colombiano cultivar coca crecen los conflictos con comunidades
no es políticamente “atractivo”. Hacerlo rurales, las protestas y los asesinatos de
exige inversión a largo plazo y los resul- campesinos; por otra, son mayores las po-
tados no son instantáneos, lo que sí pa- sibilidades de contagio de covid-19.
reciera ocurrir con la aspersión aérea. En
realidad, solo “parece”, pues, lo generado La negociación del Estado colombiano
con la aspersión es temporal: el 50 % de con las Farc-EP demostró que con el diá-
la coca fumigada vuelve a sembrase. La logo y de manera pacífica se puede lo-
única manera de disminuir la coca y el grar la desmovilización de miembros de
narcotráfico es aumentando la presencia un grupo designado terrorista y que esto
estatal en zonas apartadas de Colombia tiene resultados más sostenibles. En esa
y construyendo una economía participa- perspectiva, la decisión de la administra-
tiva en las 170 municipalidades más gol- ción Trump de no sacar a las Farc de la
peadas por el conflicto. El Acuerdo final lista de organizaciones terroristas ha sido
incluye las herramientas para hacerlo: se contraproducente, pues, debilita las posi-
requieren una reforma rural, distribución bilidades de que un sector que requiere
y titulación de tierras y la implementación asistencia para reintegrarse a la legalidad
efectiva de los Programas de Desarrollo la obtenga. Los excombatientes son pro-
con Enfoque Territorial (PDET). Mientras clives a retroceder a actividades ilegales
se hace esto, el gobierno de Colombia si no reciben el apoyo para construir sus
debe cumplir con su parte en el contrato vidas en las economías legales. Estando
405
las Farc en la lista de organizaciones te- los derechos humanos y las comunidades
rroristas, Estados Unidos no puede finan- afrocolombianas e indígenas.
ciar esfuerzos de reintegración, facilitar
los mecanismos de justicia transicional, ni La Agencia de Estados Unidos para el De-
apoyar programas de sustitución de coca sarrollo Internacional (Usaid, sigla deriva-
que involucren a esa organización. Dado da de su nombre en inglés) está desempe-
que la desmovilización más efectiva y exi- ñando un papel constructivo en Colombia
tosa en la historia de Colombia ha sido la al apoyar la implementación del Acuerdo
de las Farc-EP, no apoyar la consolidación final y a organizaciones de víctimas, afro-
de dichos esfuerzos, ni diálogos con otros colombianas e indígenas. El enfoque de
grupos como el ELN por el tema de la lis- esta asistencia y el mejoramiento de la
ta de organizaciones terroristas impide la programación para grupos étnicos es el
construcción de paz y de justicia para las resultado del cabildeo de estos grupos y
víctimas de estos grupos. sus aliados estadounidenses, en particu-
lar, con el Congreso Negro y el Grupo de
El papel de la Agencia para el Trabajo del Congreso de Estados Unidos
para los derechos laborales en Colombia.
Desarrollo Internacional de El Capítulo Étnico del Acuerdo final fue re-
Estados Unidos y de la sultado de un esfuerzo de cabildeo inter-
Embajada en Colombia nacional con la administración de Obama,
con congresistas y con la sociedad civil de
La administración de Trump ha intenta- Estados Unidos impulsado por grupos y
do disminuir drásticamente el paquete autoridades afrocolombianas e indígenas
de cooperación internacional de los Es- que forman parte de la Comisión Étnica
tados Unidos designado para apoyar la para la paz y en defensa de los derechos
construcción de la paz en Colombia. Sin territoriales. El embajador en Colombia
embargo, no lo ha conseguido porque el de entonces, Kevin Whitaker, desempeñó
Congreso estadounidense lo ha incluido un papel importante al elevar la necesi-
nuevamente cada año. En el Congreso, dad de las comunidades afrocolombia-
hay un grupo de congresistas que denas e indígenas y Usaid nombró a Carlos
fienden la paz, los derechos humanos y Vives, el compositor y cantante colom-
laborales y a las víctimas en Colombia. En biano, como uno de sus embajadores
julio de 2020, 94 de sus para la inclusión social. Sobre la base del
Trump intenta miembros enviaron Plan de Acción Colombia-Estados Unidos
disminuir la una carta al secretario para la Igualdad Étnica y Racial (en inglés,
cooperación de EU Mike Pompeo en la que US-Colombia Action Plan on Racial and
en favor de la paz insisten en trazar ac- Ethnic Equality, Capree), el Departamen-
de Colombia, pero, ciones para detener el to de Estado también adelantó iniciativas
hay congresistas que creciente y alarmante y programas, en especial, en el sector de
defienden esa paz, número de asesinatos educación, favorables a las comunidades
los derechos humanos de líderes sociales en afrodescendientes e indígenas.
y laborales y a Colombia. Importantes
las víctimas. integrantes de los co- El actual embajador de Estados Unidos,
mités de apropiaciones Philip Goldberg, y funcionarios de la Em-
del Congreso siguen bajada que asumieron sus cargos en los
apoyando con fuerza la implementación gobiernos de Trump y Duque han seguido
del Acuerdo final y la cooperación para activamente la implementación del Acuer-
406
do final y actuado frente a los asesinatos su responsabilidad en las agresiones con-

de líderes sociales, a las violaciones de de- tra la vida y las violaciones a los derechos
rechos humanos contra los grupos étnicos ocurridas por décadas; y a que esa élite
y a otras también de derechos humanos prefiere la opción de seguir fomentando
en general, incluido el espionaje ilegal, co- odios, división y acumulación de riquezas
metidas en 2020 por parte de las fuerzas para sus fines personales.
armadas. El plan estratégico de Usaid con-
siste, explícitamente, en seguir en la línea Si los Estados Unidos quieren mejorar la
de consolidar la paz y de apoyar víctimas y seguridad ciudadana en América del Sur,
grupos étnicos. Pero, su trabajo se ha difi- reducir el cultivo de coca, desmantelar el
cultado con las posturas de los presiden- narcotráfico y las redes de crimen orga-
tes de Estados Unidos y de Colombia. Por nizado; si es su voluntad, realmente, ayu-
esta razón, se requiere que la sociedad dar a la ciudadanía venezolana que huye
civil de ambos países duplique los esfuer- de la crisis política e humanitaria de su
zos, igual, que la comunidad internacional, país y que afecta a toda la región; si en
para avanzar en esas labores pese a la esta crisis se reconoce que Colombia es
pandemia y a dificultades políticas. el país en el que se queda la mayoría de
las personas desplazadas de Venezuela,
Por cuatro décadas, los Estados Unidos se requiere construir la paz estable y du-
han invertido enormes recursos de fi- radera que se firmó en el Acuerdo final,
nanciamiento, programas y esfuerzos en afirmar esfuerzos que conducen a des-
mejorar la situación de seguridad en Co- mantelar otros grupos ilegales y apoyar
lombia y en combatir el narcotráfico en un dialogo con el ELN. El Acuerdo final no
la región. Con el Acuerdo final, se trazó es perfecto, pero sí es una solución nego-
un cambio histórico y la oportunidad po- ciada que, si se aplica de manera integral
lítica de fortalecer el Estado y crear una en las zonas apartadas del país, donde la
Colombia más equitativa, pluriétnica y so- institucionalidad es débil, puede sembrar
cialmente inclusiva. Sería una grave equi- raíces de justicia y reconciliación y crear
vocación volver atrás en razón a que un una democracia en la que los conflictos y
sector de la élite política y económica de diferencias se manejen pacíficamente.
Colombia le teme a la verdad y a aceptar
407
Colombia en Europa, Europa en Colombia
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y
EL APOYO AL ACUERDO FINAL PARA
CONSTRUIR LA PAZ
Oficina Internacional de los Derechos Humanos Acción Colombia, OIDHACO
E
n principio la cooperación La alianza con Colombia y en
entre la Unión Europea (UE) general, con América Latina,
y Colombia se basa en el es estratégica para la UE. Por
diálogo político, el apoyo finan- un lado, la UE ocupa el cuarto
ciero para la cooperación al de- puesto en las importaciones
sarrollo y la ayuda humanitaria, colombianas y el tercer pues-
las relaciones comerciales y, en to entre los países receptores
los últimos años, el apoyo polí- de exportaciones de Colom-
tico y financiero al proceso de bia (DANE, 2020a y b). Por otro
paz. Sin embargo, la UE ha apo- lado, las relaciones difíciles ac-
yado también el ingreso al mer- tuales con Estados Unidos, el
cado colombiano y latinoameri- avance de China en los merca-
cano de las empresas europeas dos internacionales y el debili-
transnacionales e inversionistas tamiento de los consensos en
mediante acuerdos comerciales los órganos multilaterales han
los cuales favorecen a las em- llevado a la UE a fortalecer sus
presas europeas, pero ha guar- lazos políticos y, sobre todo,
dado el silencio en demasiadas económicos con Latinoamérica
ocasiones hoy y en el pasado (European Commission, 2020)
frente la grave situación de los
derechos humanos y el conflicto El apoyo de la UE a la
armado en Colombia.
paz: ¿se mantiene el
La UE y Colombia también firma- compromiso?
ron un Acuerdo Marco para la par-
ticipación de Colombia en opera- El Fondo Europeo para la paz
ciones militares de gestión de crisis en Colombia
militares y civiles (Delegación de la
Comisión Europea para Colombia, Este fondo, también llamado
2014), a pesar de involucramiento Fondo Fiduciario (FF) para la
de las Fuerzas Armadas colombia- paz en Colombia, establecido
nas en numerosos casos de graves oficialmente en diciembre de
violaciones de derechos humanos. 2012, cuenta con aportes de
408
La comunidad internacional y el apoyo al Acuerdo final para construir la paz
20 Estados miembros de la UE, DE Reino trasladados por seguridad. Según el par-

Unido y Chile (Fondo Europeo para la Paz, tido Farc, en 95 Nuevas Áreas de Reincor-
s. f.). Austria y Finlandia son nuevos apor- poración, donde viven 9.100 excomba-
tantes desde 2019. El Fondo cuenta con tientes, no han llegado los proyectos (El
121.6 millones de euros para apoyar la Tiempo. 2020a). En el Consejo Nacional
implementación del Acuerdo final para la de Reincorporación, se han aprobado 57
terminación del conflicto y la construcción proyectos colectivos y, aproximadamen-
de una paz estable y duradera (en adelante, 1.300 individuales, que benefician al
te, Acuerdo final). El apoyo está enfocado 30 % de los y las ex combatientes. No se
en la Reforma Rural Integral - Planes de han adjudicado predios a los excomba-
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) tientes y esto implica incertidumbre para
y en la reincorporación de los y las excom- los proyectos que están en curso.
batientes de las Farc-EP, promoviendo
proyectos productivos. En este momento El Enviado Especial para la Paz en
se están implementando 26 proyectos. El Colombia
Fondo finalizó su primer periodo en di-
ciembre de 2019 y extendió su existencia Tras la constitución de la nueva Comisión
hasta 2024: un gesto político importante Europea en 2019, se mantuvo el Enviado
de apoyo sostenido a la implementación Especial de la UE para la paz en Colombia,
del Acuerdo final. Sin embargo, la deci- Éamon Gilmore. En marzo de ese año, a
sión no se acompañó de una evaluación su mandato inicial, se sumó uno nuevo:
rigurosa y transparente y de un proceso ser Representante Especial de la UE para
de consulta formal con la sociedad civil, los Derechos Humanos. En su condición
mientras los PDET y los proyectos de rein- exclusiva de Enviado Especial, Éamon Gil-
corporación están enfrentando obstácu- more viajaba cada 6 u 8 semanas a Co-
los y retrasos graves: la implementación lombia, donde estaba en contacto con
de los PDET se ha estancado, no tienen organizaciones de la sociedad civil y con
financiación prevista en el Plan Nacional comunidades así como con altos funcio-
de Desarrollo y el enfoque de género no narios del gobierno (Servicio de Estudios
se aplicó en su construcción. del Parlamento Europeo, 2019). Es impro-
bable que con la nueva responsabilidad
También, la reincorporación de los ex- pueda sostener el nivel de compromiso
combatientes de las Farc-EP enfrenta gra- con el proceso colombiano.
ves retrasos y retos. El mayor problema
es la falta de garantías de seguridad para Apoyo al Sistema integral de Verdad,
los excombatientes: desde la firma del Justicia, Reparación y no Repetición y a
Acuerdo final en 2016, hasta el 19 de ju- la Unidad Especial de Investigación de la
lio 2020, habían muerto asesinados 220 Fiscalía General de la Nación
de ellos. Por otra parte, Nuevas Áreas de
Reincorporación (como La Uribe, en el En el segundo semestre de 2019, la UE
departamento de Meta, e Ituango, en el anunció nuevas contribuciones a los tres
departamento de Antioquia) han tenido mecanismos del Sistema Integral de Ver-
que dejarse y las personas desplazarse a dad, Justicia, Reparación y no Repetición
otras zonas por la situación de seguridad. (SIVJRNR). Con ello, dio un importante
En total, según el gobierno, once de los respaldo político y financiero a la justicia
23 Espacios Territoriales de Capacitación transicional, fundamental para su imple-
y Reincorporación (ETCR) tendrán que ser mentación y para adelantar sus manda-
409
tos: una señal de que la UE no estaba de y hasta agendado, una misión de obser-
acuerdo con los ataques del gobierno vación. Además, el Parlamento se abstu-
Duque al SIVJRNR. La comunidad inter- vo de expresar su apoyo a la construcción
nacional había dado tiempo al nuevo go- del Acuerdo final y guardó medio año de
bierno para demostrar su compromiso silencio absoluto sobre la paz y los dere-
con la paz, pero la situación con el SIV- chos humanos en Colombia. Hubo una
JRNR significó la ruptura de este silencio misión política del Parlamento que no
En 2019, la UE dio diplomático. Hubo apoyo pudo hacer una observación oficial, pues,
respaldo político y público de la Oficina del no era una misión técnica. Desde enton-
financiero a la justicia Alto Comisionado de las ces y a pesar de los numerosos mensa-
transicional, señal de su Naciones Unidas para los jes desde la sociedad civil sobre la paráli-
desacuerdo con los Derechos Humanos (Oac- sis en la que se encuentra el proceso de
ataques de Duque al nudh), de embajadas eu- construcción de la paz, se han mantenido
Sistema de Verdad, ropeas y de la delegación mensajes de apoyo de reconocimiento de
Justicia, Reparación y de la UE a la presidenta la voluntad del gobierno colombiano de
No repetición. de la Jurisdicción Especial implementar el Acuerdo final.
para la Paz (JEP) y críticas
en el Consejo de Derechos Las elecciones del Parlamento Europeo
Humanos de la ONU, en marzo 20191. en mayo de 2019 y el inicio de la nueva
legislatura significaron una nueva opor-
En julio de 2019, se anunció también un tunidad para el compromiso de Europa
apoyo financiero para la Unidad Especial con la paz y los derechos humanos en
de Investigación de la Fiscalía General de Colombia. Los debates sobre Latinoamé-
la Nación, tercer punto de acompaña- rica en la legislatura anterior estuvieron
miento a la implementación del Acuerdo centrados en Venezuela y Nicaragua, un
final de la UE. El apoyo es un reconoci- reflejo de las tendencias políticas en el
miento de que el desmantelamiento de parlamento. El gobierno de Iván Duque
las estructuras paramilitares sigue siendo se ha posicionado frente a la UE y a la
una prioridad para la UE (Delegation of comunidad internacional como el aliado
the European Union, 2019). más importante en la región para aten-
der la crisis venezolana. Al tiempo, ha
Parlamento Europeo desviado hacia este tema toda la aten-
ción y opacado la situación del conflicto
Durante las pasadas elecciones presiden- y de los derechos humanos en Colombia.
ciales en Colombia, en 2018, a pesar de las Según un estudio del Servicio de Estudios
alertas sobre riesgos electorales relacio- del Parlamento Europeo, Colombia se en-
nados con el fraude electoral y la violen- frenta a mayores amenazas para la paz y
cia política, la UE no instaló una misión de la seguridad que el resto de la región su-
observación formal sobre las elecciones. ramericana (Servicio de Estudios del Par-
Colombia se encontraba en un contexto lamento Europeo, 2019), pero, pese a esa
polarizado alrededor de los asuntos de la advertencia, tanto en la plenaria como en
construcción de la paz y se había pedido, las comisiones del Parlamento Europeo
1
40° periodo de sesiones del Consejo de Derecho Humanos de las Naciones Unidas, Marzo de 2019.
410
se ha agendado menos la En 2020, 101 miembros a cabo una audiencia en la

situación de paz, conflicto del Parlamento Europeo subcomisión de derechos
y derechos humanos en pidieron la urgente humanos (DROI) dedicada
Colombia. implementación del a la situación de mujeres
enfoque de género defensoras del medio am-
En septiembre de 2019, en el Acuerdo final y biente en Latinoamérica
cuando corrían las prime- la prevención de (DROI Committee meeting,
ras semanas de funcio- ataques a mujeres 2019). En mayo, 28 diputa-
namiento del nuevo Par- defensoras de los dos y diputadas enviaron
lamento Europeo se hizo derechos humanos. una carta con preocupa-
una plenaria sobre Colombia, que coinci- ciones sobre las actividades de inteligen-
dió con la visita de la Alta Representante cia militar contra defensores de derechos
Mogherini al país y con la presencia de humanos y el deterioro de la situación de
Emilio Archila en Bruselas (DW, 2019). La derechos humanos en el marco de la cri-
visita de la Alta Representante se dio en sis de la covid-19 (El Espectador, 2020).
un momento de crisis del proceso de paz,
poco después del anuncio de la retoma El pacto verde y la Ley de
de armas por parte de un grupo de disi- Debida diligencia
dentes de las Farc-EP liderado por Iván
Márquez. La presidenta en ejercicio del Las elecciones de 2019 y la conformación
Consejo de la UE, Tytti Tuppurainen, en de la nueva Comisión Europea se desa-
representación de la Alta Representante, rrollaron con los clamores de las huelgas
reconfirmó el apoyo de la UE al proceso y marchas contra el cambio climático en
de paz, expresó gran preocupación sobre el trasfondo. El Pacto Verde Europeo, po-
la situación para las personas defensoras lítica de la Comisión Europea, comprome-
de derechos humanos y excombatientes te a la UE a ser carbono-neutra en 2050 y
y anunció más ayuda europea para la a ser un líder a nivel mundial en la lucha
crisis venezolana (Parlamento Europeo. contra el cambio climático. En consecuen-
(2019). En el debate, se confirmó el apo- cia, el Pacto Verde influye, también, en las
yo de todos los grupos políticos del Par- políticas exteriores de la UE. En abril de
lamento Europeo al proceso de paz, aun- 2020, el comisario para la Justicia, Didier
que concluyó sin una nueva resolución al Reynders, se comprometió ante el Parla-
respecto. La resolución del Parlamento mento Europeo a presentar una norma-
Europeo de 2016 sigue siendo la referen- tividad vinculante europea de debida di-
cia en este aspecto. ligencia que hará varias exigencias a las
empresas europeas: controlar la cadena
En 2020, se destacan hasta ahora dos de producción, señalar y mitigar los ries-
acciones importantes de respaldo al pro- gos a violaciones a los derechos humanos
ceso de paz y a las personas defensoras y el medio ambiente e incluir mecanismos
de derechos humanos: en febrero, 101 de rendición de cuentas y de cumplimien-
miembros del Parlamento Europeo fir- to y reparación a las víctimas de abusos
maron una carta pidiendo la urgente im- cometidos por las empresas (FIDH, 2020).
plementación del enfoque de género en El Pacto Verde y la normatividad de de-
el Acuerdo final y la prevención de ata- bida diligencia son muy relevantes para
ques a mujeres defensoras de los dere- Colombia, si se toman en cuenta las rela-
chos humanos (Oidhaco. (2020). Cabe re- ciones económicas y políticas existentes
saltar que en noviembre de 2019 se llevó entre la UE y Colombia.
411
El diálogo de derechos to Europeo. Las ONG destacaron la falta

humanos de impactos positivos económicos: no se
diversificaron las exportaciones, no se
Desde hace más que dos décadas existe crearon nuevos empleos ni se avanzó en
el diálogo político entre la UE y Colom- la formalización de los empleos existen-
bia, que se complementa con el diálogo tes, no se redujo la pobreza y la balanza
sobre derechos humanos. Este último se comercial de Colombia pasó a ser negati-
hace anualmente y la última sesión, la va (FDCL, 2018). Por otro lado, se ha de-
decimoprimera, tuvo lugar en Bogotá el nunciado la falta de efectividad en el AC
8 de abril de 2019. La sesión de 2020 se de los mecanismos de monitoreo y reme-
hará a finales de julio y de manera virtual. dición de derechos humanos, laborales y
Será una importante oportunidad para medio ambiente. La cláusula de derechos
insistir en varios aspectos: la necesidad humanos es inoperante y el capítulo sobre
de interpelar al Estado colombiano sobre desarrollo sostenible no prevé sanciones
su responsabilidad en los asesinatos y para quienes infrinjan normas en sus pro-
agresiones a defensores y defensoras de visiones2. Incluso, este último aspecto se
derechos humanos, de transmitir mensa- reconoció en el informe de la comisión de
jes claros de preocupación sobre la falta comercio exterior (INTA) del Parlamento
de implementación del Acuerdo final en Europeo aprobado en febrero de 2019. En
forma integral como garantía de seguri- él, el Parlamento solicitó sanciones, tam-
dad para defensores y excombatientes, bién, para infracciones al Título IX del AC,
y como herramienta para el goce pleno sobre comercio y desarrollo sostenible3,
de los derechos humanos de la población pero, en general, ofreció un panorama
colombiana. demasiado positivo, a pesar de los resul-
tados muy mediocres en impacto social y
El acuerdo comercial UE – económico del Acuerdo.
Colombia/Perú/Ecuador Dado que ha desempeñado un importan-
te papel en la aprobación del AC, el Parla-
En 2019, la Comisión Europea inició una
mento Europeo debería asumir también
evaluación del Acuerdo Comercial (AC)
un rol activo en la evaluación en curso.
entre la Unión Europea, de un lado, y Co-
Igualmente, hacer seguimiento a los
lombia, Perú y Ecuador, del otro. Las activi-
avances que solicitó en derechos huma-
dades de investigación y construcción del
nos en la resolución 2026 del 13 de junio
informe de evaluación están actualmente
de 2012. En esta resolución, el Parlamen-
en curso y se enfocarán tanto en los im-
to pidió una hoja de ruta a los gobiernos
pactos económicos del AC, como en los
de Colombia y Perú para avanzar en algu-
impactos sociales, en derechos humanos,
nos temas de derechos humanos y dere-
derechos laborales, medio ambiente y de-
chos laborales.
sarrollo sostenible (BKP Economic Advisor,
s. f.). En 2018, tras 5 años de aplicación El AC sigue en aplicación provisional, ya
preliminar del AC en Colombia y Perú y que falta completar su proceso de rati-
un año con Ecuador, se hicieron evalua- ficación por parte de todos los Estados
ciones por parte de ONG y del Parlamen- miembros de la UE. Bélgica es el último
2
Oidhaco. Sobre la Cláusula de Derechos humanos. 2015.
3
Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de enero de 2019, sobre la aplicación del Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Colombia y
Perú (2018/2010(INI))
412
país sin ratificarlo y decidirá al respecto tiene la oportunidad de cambiar el conte-

en los siguientes meses. Dos de sus par- nido del AC, pero podría condicionar su
lamentos regionales se han rehusado a ratificación a efectivas y concretas mejo-
ratificar el Acuerdo hasta ahora, esencial- ras en los 3 países andinos en materia de
mente, por la grave situación de los de- derechos humanos, derechos laborales y
rechos humanos en Colombia. Bélgica no medio ambiente.
25 años de trabajo coordinado entre sociedad civil colombiana

y europea en Europa
En 2020, se celebran 25 años de la creación simultánea de la Oficina para los

Derechos Humanos–Acción Colombia y de la Coordinación Colombia-Euro-
pa- Estados Unidos. Se celebra que ambas redes siguen siendo referentes
para la paz y los derechos humanos en Colombia frente a las instituciones
de la UE, los Estados europeos, la ONU y Colombia y que, en todo este tiem-
po, han mantenido el esfuerzo coordinado. Entre otros factores, gracias al
trabajo de las plataformas, la UE escogió hace 25 años un camino hacia la
paz que se alejaba de la política de confrontación armada y guerra frontal
promovida, entonces, por el gobierno colombiano y con el apoyo de Esta-
dos Unidos. Es, sin embargo, preocupante ver que siguen existiendo en
Colombia los mismos patrones de violencia que había entonces. Es impor-
tante que la UE siga apoyando la construcción de paz en Colombia en los
próximos años, ya que se contempla el regreso a estas políticas militares
por parte del gobierno actual y de nuevo, igualmente, con el apoyo de Es-
tados Unidos
Colombia en el consejo de defienden los derechos humanos; Suiza

derechos humanos y la UE manifestaron su particular alerta
sobre mujeres defensoras de derechos
Los asesinatos de personas defensoras humanos. En este sentido, se destacó ne-
de derechos humanos y de excombatien- gativamente la respuesta del gobierno co-
tes de las Farc-EP son muy preocupantes lombiano al informe del Relator. El recha-
para la comunidad internacional. En el zo a sus hallazgos, la deslegitimación del
Consejo de Derechos Humanos de marzo Relator y su trabajo, las acusaciones de
de 2020, en las sesiones sobre la presen- falta de seriedad y el tono poco digno del
tación del informe de la Alta Comisionada espacio diplomático hicieron sentir que el
para los Derechos Humanos y en la se- Estado colombiano estaba más preocu-
sión de presentación del Informe del Re- pado por haber sido objeto de tanta crí-
lator para las personas que defienden los tica, que por la situación misma de asesi-
derechos humanos, Michel Forst, hubo natos de las personas que defienden los
intervenciones de la UE, España, Suiza, derechos humanos. En el diálogo con el
Alemania (dos intervenciones), Norue- Relator que seguía a la presentación de
ga y Bélgica expresando gran preocupa- sus informes –no solo el de Colombia – un
ción por los asesinatos de personas que sinnúmero de países, en contraste con la
413
intervención del Estado colombiano, rei- de la ONU en Colombia y atendido por el

teraron su apoyo al trabajo y la figura del Ejército de Liberación Nacional. Eso signi-
Relator Especial para las personas que ficó, además de un alivio temporal y rela-
defienden los derechos humanos. Sobre tivo en zonas afectadas por el conflicto en
Colombia, el Relator insistió en la necesi- Colombia, una pequeña apertura hacia
dad de poder hace una el diálogo con este grupo. Es importan-
La comunidad visita oficial de segui- te que la comunidad internacional utili-
internacional está miento al informe. ce esta apertura para buscar avances en
comprometida con este diálogo y también lo es el llamado
la situación de defensores Sin embargo, aunque reiterado, recientemente, al cese bilateral
de derechos humanos, es positivo el compro- (El Tiempo, 2020b).
pero es casi total el miso de la comunidad
silencio en el Consejo internacional con la si- A largo plazo, la crisis económica en Euro-
de Derechos Humanos tuación de las personas pa generada por la pandemia ha causado
sobre la implementación que defienden los dere- un repliegue de los países europeos y de
del Acuerdo final. chos humanos, preocu- la UE sobre los temas internos. En con-
pa el casi total silencio secuencia, pierden atención los asuntos
en el Consejo de Derechos Humanos so- exteriores no relacionados con la crisis
bre la implementación del Acuerdo final. económica y de salud.
Si en 2018, muchas recomendaciones del
Examen Periódico Universal de Colombia Conclusión
se enfocaban en los diferentes aspectos
del Acuerdo final, parecería que en 2020 ya Existen señales de apoyo sostenido de la
no son la prioridad, a pesar del involucra- UE al proceso de paz en Colombia, como
miento de la comunidad internacional en la continuidad del Enviado Especial y el
el proceso de paz, de la situación precaria Fondo Fiduciario para la Paz, el apoyo al
de la implementación en este momento y, SIVJRNR y a la UEI. No obstante, es preo-
por lo tanto, de la necesidad de reafirmar cupante que, a pesar de la urgencia y gra-
el apoyo y el compromiso sostenido de la vedad de la situación del país, el apoyo ya
comunidad internacional. no es prioritario, como en años anterio-
res, en todas las instituciones europeas,
La crisis covid-19 ni en la comunidad internacional.
La crisis de la covid-19 tuvo consecuen- Han faltado mensajes contundentes al

cias a corto plazo para Colombia en Euro- gobierno colombiano para que continúe
pa y tendrá efectos a largo plazo. con la implementación del Acuerdo final.
A pesar de las preocupaciones por la fal-
En lo inmediato, por un lado, se cancela- ta de voluntad del gobierno colombiano
ron actividades importantes programa- al respecto, la UE ha hecho lo contrario:
das en el Parlamento Europeo y el Con- sigue felicitando a Duque por su com-
sejo de la UE sobre Colombia. El llamado promiso con la implementación. Lo cier-
del Secretario General de la ONU, Antó- to es que el proceso está estancado, el
nio Guterres, en marzo de 2020 al cese gobierno lo obstaculiza o ignora la exis-
al fuego mundial para evitar la propaga- tencia del Acuerdo final. Esto último se
ción del coronavirus, reiterado por Carlos observa cuando crea políticas públicas
Massieu, jefe de la Misión de Verificación paralelas sin tomarlo en cuenta. La coo-
414
peración europea se canaliza por gran lombia para plantearse si los acuerdos
parte a través del Gobierno colombiano. comerciales son coherentes con las polí-
La pregunta es si en este momento es la ticas de derechos humanos, de paz y de
estrategia adecuada para avanzar en la cooperación al desarrollo de la UE. Estos
implementación del acuerdo o si sería acuerdos promueven un modelo eco-
más eficiente asegurarse que los fondos nómico que es contrario a los proyectos
de cooperación lleguen directamente a productivos y de desarrollo rural local fi-
quienes están totalmente comprometi- nanciados por el Fondo Fiduciario y que,
dos con el proceso de paz. además, no permiten realmente influir de
forma efectiva sobre los derechos huma-
Es importante que la comunidad internos, derechos laborales y medio ambien-
nacional apoye la integralidad del proce- te, ya que no existen consecuencias en
so, pues, justamente, en el Acuerdo final, caso de incumplimientos al no contar con
están las respuestas y medidas frente a mecanismos vinculantes al respecto.
la situación de asesinatos de líderes y li-
deresas sociales y de personas que de-
fienden los derechos humanos, que se
producen como consecuencia de una
situación estructural de violaciones de
derechos humanos y falta de garantías
para quienes los defienden: la impuni-
dad del pasado y actual de las violaciones
de los derechos humanos, la persisten-
cia de estructuras nuevas y antiguas del
paramilitarismo, la falta de implementa-
ción integral de la política de sustitución
de drogas, la corrupción en las fuerzas
armadas y la connivencia con grupos
armados dedicados al narcotráfico, las
doctrinas militares del enemigo interno y
la falta de garantías para la participación
política, la pobreza y la desigualdad so-
cial, el racismo estructural y la violencia y
la discriminación de género. Todos estos
factores deben abordarse para lograr
avances y es importante que la comu-
nidad internacional apoye a quienes de
forma comprometida trabajan cada día
para lograrlo. En síntesis, la implementa-
ción del Acuerdo final es un paso crucial
para una salida de la situación estructu-
ral de violaciones de derechos humanos
y los asesinatos de líderes sociales.
Por último, es importante que desde las

instituciones europeas se utilice la opor-
tunidad de la evaluación del AC con Co-
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417
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
E
l segundo año del gobierno de Iván Duque se caracterizó por la agu-
dización de la violencia en el país. Tanto, que la Oficina de las Nacio-
nes Unidas para los Derechos Humanos en Colombia registró, en el
primer semestre de 2020, 33 masacres y al menos 97 homicidios contra
personas defensoras de derechos humanos. A la vez, la Misión de Verifi-
cación en Colombia, también de la ONU, señaló el homicidio de 41 perso-
nas en proceso de reincorporación en ese mismo periodo.
Además, por el manejo dado por el Gobierno nacional a la pandemia cau-

sada por el brote mundial de la covid-19, se han puesto aún más en evi-
dencia las profundas desigualdades sociales y el talante autoritario del
presidente y su partido. Duque, con sus medidas, se ha orientado a forta-
lecer al sector financiero, en vez de garantizar el derecho a la salud y una
renta básica para la subsistencia de los sectores sociales vulnerables.
El incumplimiento gubernamental con el compromiso de la implemen-

tación del Acuerdo para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera (en adelante, Acuerdo final), firmado en 2016,
puede explicar muchos de los graves problemas que se han recrudecido
y profundizado en el país: la violencia, con una expresión acentuada en
masacres; la inequidad, la pobreza, el riesgo serio del equilibrio de pode-
res, el manejo fiscal, la deforestación o los retrocesos en derechos como
a la paz, la vida, la libertad, a la no discriminación, a la salud, la educa-
ción, la alimentación, al acceso al agua, y más. A lo largo de este informe,
se mostró que salir de las distintas crisis requiere de esfuerzos urgentes
en los que deben comprometerse las fuerzas políticas, sociales y econó-
micas del país. Desde las plataformas nacionales de derechos humanos,
hacemos algunas recomendaciones al respecto.
Para superar la pandemia del autoritarismo

Las medidas de excepción adoptadas por el gobierno de Iván Duque para
hacer frente a la covid-19, permitieron que el presidente y su partido uti-
lizaran los poderes extraordinarios conferidos al poder ejecutivo para
gobernar y legislar por decreto, sin controles políticos o judiciales opor-
419
tunos y fuertes. Esto le permitió aplicar cia de apoyo pedagógico a las y los docen-
medidas que afectaron derechos y que no tes, la poca diferenciación en relación con
había conseguido que se aprobaran an- las medidas de distanciamiento y cuaren-
tes de esta coyuntura por no contar con tena han afectado el derecho a la educa-
las mayorías parlamentarias necesarias y ción de un porcentaje muy importante de
ante una importante movilización social niños, niñas y jóvenes en el país. No es
que las rechazaba. Pudo, también, favo- claro todavía en cuánto puede estimarse
recer al sector financiero en detrimento la pérdida de desarrollo humano por este
del sistema de salud y de la mayoría de hecho. Sin embargo, el gobierno ha des-
las y los colombianos, a quienes no cubre oído propuestas provenientes del ámbito
ningún programa de alivio social. educativo, incluida la matrícula cero para
el estudiantado de las universidades pú-
Es urgente que el Congreso de la República blicas; la revisión de esos costos para los
ejerza el control político y utilice sus com- centros privados, el apoyo y adaptación
petencias para revisar, modificar y derogar pedagógica y didáctica de currículos, pro-
una parte importante de la normatividad gramas y evaluaciones y otras.
expedida por el poder ejecutivo. Así mismo,
se requiere con urgencia el control que debe Entre las serias afectaciones económicas
hacer la Corte Constitucional y un examen que ha dejado la pandemia, comenzamos
más rápido de toda la normatividad, con por destacar un decrecimiento de más del
pronunciamientos de fondo que permitan 10 % en el Producto Interno Bruto (PIB)
los necesarios contrapesos que la grave si- del país. Y si al número de personas des-
tuación de emergencia sanitaria requiere. empleadas reportadas por la institución
responsable de las estadísticas (DANE)
Las disposiciones adoptadas por parte sumamos los nuevos inactivos (datos de
del Gobierno nacional para hacer frente mayo de 2020), más de 8 millones de per-
al brote mundial de la covid-19 han sido sonas salieron del mercado laboral: una
deficientes y equivocadas. No se contuvo explosiva tasa de desempleo del 32 %. Sin
su llegada al país cuando había podido embargo, las medidas que ha adoptado el
hacerse; no se adelantaron las adecua- gobierno al respecto, hasta ahora, se diri-
ciones necesarias para la atención de las gen a brindar garantías, en primer lugar,
necesidades en términos de pruebas, a las entidades financieras, y en segundo,
capacitación del personal de salud, am- a las grandes empresas y los holdings. (Al
pliación de cobertura hospitalaria; no se cierre de esta publicación se conoció que
destinaron recursos para investigaciones el Gobierno aprobó un préstamo a la em-
sobre posibles tratamientos, en los que el presa de aviación Avianca por US $ 370
conocimiento ancestral hubiera podido millones. Monto más alto que el de los
contribuir. Mientras los actores centra- ministerios de Ciencia y Tecnología, de
les en la salud sigan siendo las Entidades Cultura, del Deporte, entre otros.) Las mi-
Promotoras Salud (EPS), el sistema conti- cro, pequeñas y medianas empresas (que
nuará debilitado. Se requiere un amplio generan el 90 % del empleo en el país)
debate, con participación de la sociedad quedan después. Y en ningún lugar, los
colombiana, para reformar el sistema de trabajadores y el sistema de salud.
salud en la perspectiva de la salud públi-
ca, superar sus bases actuales que son el Tal situación requiere, además de un
mercado y la intermediación financiera. examen minucioso de las consecuencias
Las dificultades de conectividad, la ausen- de estas medidas, de una reforma tribu-
420
taria estructural que se ciña a los prin- deben basarse en un análisis de impacto
cipios constitucionales de progresividad en derechos, lo que va más allá del cum-
vertical, equidad horizontal y eficiencia plimiento de las normas de protección
administrativa. Lo primero que se nece- de datos; exige mitigar la posible ten-
sita contemplar es el desmonte inmedia- sión entre el derecho a la salud pública y
to de los beneficios tributarios otorgados otros derechos. Las soluciones tecnoló-
en la mal llamada Ley de crecimiento. gicas deben poderse tomar en forma vo-
luntaria y complementaria y tener perío-
Otro de los retos del Gobierno nacio- do de prueba y evaluación. Además, se
nal es garantizar ingresos económicos requieren, de parte de quienes las defi-
a los millones de personas pobres que nen y las administran, compromisos ex-
están en aislamiento social desde el 20 cepcionales sobre no compartir ni usar
de marzo de 2020, que no pueden tra- estos datos en ámbitos distintos a las de
bajar desde sus casas y han perdido la emergencia sanitaria.
sus empleos. Desde diversos sectores
políticos, académicos y sociales se ha La crisis generada por la covid-19 ha
propuesto una alternativa viable: adop- mostrado también la fragilidad en la
tar una Renta Básica Universal. Además que zonas de frontera o en las que hay
de ser un potente instrumento de jus- muy escasa presencia del Estado. Los
ticia social, tiene unas posibilidades in- casos de los departamentos de Ama-
calculables para mantener estándares zonas, Chocó y el archipiélago de San
mínimos de dignidad y derechos en la Andrés, Providencia y Santa Catalina
sociedad colombiana. Contribuiría, sin son paradigmáticos. Allí, además de no
dudarlo, a que poblaciones marginadas, contar con equipamientos básicos de
con hambre y desnutrición, sin acceso salud, la mayor parte de su población
a agua potable y saneamiento básico hace parte de pueblos étnicos y raiza-
puedan, en alguna medida, garantizar la les. El Estado debe concertar con estos
satisfacción de los derechos fundamen- pueblos las medidas necesarias para
tales al alimento, a un agua de calidad y fortalecer el sistema de salud, garan-
a condiciones de vida digna. tizar de manera plena sus derechos y,
en medio de la pandemia, robustecer
Debe mirarse con mayor atención el uso el mecanismo de consulta previa, in-
de las tecnologías de información para dispensable en la adopción de medidas
la recopilación de datos personales por adecuadas a las características especí-
parte de los gobiernos, tanto el nacional, ficas de estos territorios.
como los locales. En primer lugar, para el
diseño, despliegue e implementación de
soluciones tecnológicas, se debe garan-
Lograr garantías efectivas para
tizar transparencia; indicar los fines de las personas defensoras
su despliegue, cómo funcionan y cómo
encajan, en la situación de la pandemia, Se busca, en distintos ámbitos, imponer
en las estrategias epidemiológicas nacio- un estado de miedo para impedir que la
nales o locales. La transparencia debe población actúe colectivamente por me-
ser tal, que permita a las personas, tanto jorar sus condiciones de vida. Es lo que
el seguimiento y control de ese desplie- se observa con el aumento de la violen-
gue, como de su eventual éxito o fraca- cia represiva, el asesinato de las lidere-
so, mejoramiento o retiro. Los gobiernos sas y líderes sociales, las facultades cre-
421
cientes a las fuerzas militares y de policía

plementación del Plan de Acción Oportu-
para contener, mediante sus agresiones, na (PAO), de manera que se pueda contar
la inconformidad y la protesta social y concon una sólida base para la deliberación
la apelación a métodos ilegales y extrains-y la recolección de insumos en todos los
titucionales (espionaje ilegal, ejecucionesterritorios del país. Las investigaciones
extrajudiciales, favorecimiento del para- judiciales y de control por los ataques
militarismo). Además, con el argumento contra personas defensoras de derechos
de garantizar el aislamiento social y el con-
humanos deben analizarse en contexto
finamiento obligatorio, se han otorgado y no como casos aislados; identificar los
nuevas facultades a las fuerzas militares ypatrones de acción, el modus operandi,
se ha incrementado la militarización en el la recurrencia y persistencia y, en con-
país. Siguen en aumento los abusos de la secuencia, la sistematicidad; identificar
fuerza pública y el terror paramilitar. las estructuras responsables e intereses
detrás de los crímenes y sancionar a los
Todo esto ha redundado en el deterio- autores materiales e intelectuales, para
ro sensible de los derechos humanos y evitar la repetición de los crímenes.
de la situación de las personas que los
defienden. Se requiere una política pú- Las defensoras de derechos humanos
blica de garantías para las personas de- en Colombia continúan enfrentando
fensoras en todas las regiones del país, riesgos desproporcionados y extraordi-
que sea el resultado de su más amplia narios de género que las afectan de ma-
participación e incorpore los enfoques nera diferencial. El Programa Integral de
diferenciales y territoriales. Hacer un Garantías para Mujeres Lideresas y De-
diagnóstico mediante un análisis multi- fensoras de Derechos Humanos (PIGMLD)
causal de la problemática, que oriente se aprobó como instrumento de polí-
una política asertiva para hacerle frente. tica pública y el marco del proceso de
El enfoque de esta política debe partir construcción participativa la Comisión
de la seguridad humana, por encima de Intersectorial de Garantías para Muje-
la seguridad basada en la militarización res Lideresas y Defensoras de Derechos
de los territorios. Resulta fundamental Humanos hizo entrega del Plan de Ac-
para crear entornos seguros a las per- ción 2019–2022 del PIGMLD. Para avan-
sonas defensoras la implementación in- zar en su implementación y las acciones
tegral de los mecanismos de garantías que debe adelantar, se debe garantizar
establecidos en el Acuerdo final, entre la autonomía técnica y presupuestal,
estos, la Comisión Nacional de Garantías involucrar a gobernaciones como pri-
de Seguridad, la política pública contra meros respondientes ante situaciones
la estigmatización y las garantías para la de riesgo, establecer el mecanismo de
protesta social. Las campañas de sensi- selección de las defensoras que se be-
bilización en torno al valor, el reconoci- neficiarán de manera oportuna de las
miento y la legitimidad de los liderazgos medidas establecidas en el Plan, garan-
sociales son claves para la prevención de tizar oferta institucional específica para
riesgos las personas defensoras su pro- las defensoras por parte de las entida-
tección y para darles garantías. des responsables en el plan de acción
y establecer el mecanismo formal de
Es necesario hacer una evaluación de la seguimiento participativo del PIGMLD,
oferta institucional existente en materia que integre a las organizaciones del mo-
de garantías y de los resultados de la im- vimiento social de mujeres.
422
En la sesión de 2019, el Comité Cedaw requiere una reforma estructural de la

expresó su preocupación por las vulne- fuerza pública, de su doctrina de segu-
raciones de los derechos de las mujeres ridad, así como de los procedimientos
lesbianas, bisexuales y trans en Colom- de ascenso. A la no repetición de estas
bia: “discriminación, amenazas y agre- prácticas contribuyen la desclasifica-
siones generalizadas”. Para combatir ción, corrección y entrega de los archi-
estas prácticas, formuló siete recomen- vos de personas y organizaciones de
daciones que debe cumplir el Estado derechos humanos recolectados por
colombiano, entre ellas, capacitar a los organismos estatales de seguridad;
funcionarios encargados de tramitar también, medidas legislativas para el
solicitudes de matrimonio para que ga- acceso de información a la ciudadanía
ranticen los derechos de las parejas del sobre estas actividades. Se debe forta-
mismo sexo, adoptar medidas para ga- lecer un sistema institucional de con-
rantizar el cumplimiento de la Sentencia troles civiles y rendición de cuentas
T-478 de 2015 de la Corte Constitucional que impida el uso de la inteligencia y
y la inclusión de programas para la en- contrainteligencia del Estado, así como
señanza de los derechos de las mujeres de las nuevas tecnologías digitales en
LBT en el sistema nacional de conviven- función de la persecución política y la
cia escolar; implementar la política públi- ejecución de violaciones de derechos
ca nacional para la garantía del ejercicio humanos y de crímenes de lesa hu-
efectivo de los derechos de las personas manidad. Se deben impulsar medidas
LGBT (Decreto 762 de 2018). Para este que contribuyan a la desmilitarización
efecto, el Ministerio del Interior deberá de la vida social, el desmantelamiento
elaborar, con la participación activa de de las redes corruptas al interior de las
las organizaciones de derechos huma- fuerzas militares, lo que incluye la pro-
nos y en especial las que trabajan los de- tección y plenas garantías para perso-
rechos de mujeres lesbianas, bisexuales nas que dentro de esas fuerzas y las de
y trans, un programa y un cronograma policía reclaman transparencia y recti-
para avanzar en la formulación del plan tud en las instituciones castrenses, y la
de acción que articulará a todas las insti- investigación, esclarecimiento de res-
tuciones responsables de su materializa- ponsabilidades y su sanción.
ción. Los organismos de investigación y
control deben incluir lineamientos espe- Una de las evidencias es que se ha au-
cíficos para investigar los ataques contra mentado el riesgo de homicidio y ame-
personas LGBT, defensoras de derechos naza contra las autoridades tradiciona-
humanos. Las medidas de protección de les de los pueblos étnicos, en razón a
la Unidad Nacional de Protección (UNP) la defensa de sus territorios y los ejerci-
deberán tener en cuenta los riesgos y cios de control que intentan realizar so-
necesidades diferenciales de las defen- bre los mismos. La consulta previa libre
soras y defensores LGBT. e informada es un derecho fundamen-
tal ligado a la pervivencia física y cultu-
Durante el segundo año de gobierno ral de los pueblos y naciones indígenas
de Iván Duque, persistieron las opera- y guarda conexión con la territorialidad
ciones ilegales de la inteligencia militar ancestral y la naturaleza. Por ello, res-
y de organismos de seguridad del Esta- tringir el alcance de la participación de
do, lo que demuestra la sistematicidad los pueblos indígenas afecta las decisio-
de la práctica en estos organismos. Se nes sobre sus posibilidades materiales
423
y simbólicas de vida e incrementa el Necesarias garantías

riesgo de su exterminio físico y cultural.
democráticas
En el gobierno de Duque, es sistemática
la vulneración de los derechos huma-
En el segundo año del gobierno de Iván
nos y colectivos. Eso se evidencia en,
Duque, quedaron al descubierto los ne-
por lo menos, 84 homicidios a comune-
xos entre elites políticas, narcotráfico y
ros, guardias y autoridades indígenas.
paramilitares. Así lo mostraron varios
Ante esa situación, urge desmilitarizar
casos: el de José Guillermo Hernández
los territorios colectivos, cumplir con el
Aponte, alias “Ñeñe”, y la posible compra
Acuerdo final y adoptar políticas públi-
de votos para la campaña de Duque, du-
cas para la garantía y protección de es-
rante la segunda vuelta presidencial en
tos pueblos. El Gobierno nacional debe
2018; el de los vínculos entre Guillermo
actuar conforme a los pactos interna-
León Acevedo, alias “Memo Fantasma”,
cionales y a la Constitución política y ga-
reconocido narcotraficante paramilitar, y
rantizar el derecho a la participación, el
la empresa de la vicepresidenta de la Re-
respeto y garantía del derecho a la con-
sulta previa y a la ley de gobierno pro- pública y de su esposo. En julio de 2020,
pio llamada Pacto para volver al origen se descubrió que al hermano de la vice-
aprobada por la Autoridad de gobierno. presidenta lo condenaron en 1997 en
Estados Unidos por tráfico de heroína y
La deforestación afecta todas las regiones que esa información nunca la dio a cono-
del país, sus ecosistemas y poblaciones. cer la funcionaria. Desde los años 80, el
Urge que la Presidencia de la República régimen político colombiano se ha erigi-
cumpla con las órdenes emitidas por la do a partir de esos nexos. Ponerles fin es
Corte Constitucional con respecto a la defo- el único camino para terminar la guerra.
restación de la Amazonia, donde concentra Para lograrlo, debe continuar y profundi-
esta práctica. Entre ellas, formular un plan zarse la movilización social y ampliarse
de acción y un Plan Intergeneracional por el rechazo de la sociedad al poder cons-
la vida. Esos compromisos se delegaron al truido mediante esas alianzas; a la vez,
Ministerio de Ambiente, sin que haya habi- fortalecer la justicia, al punto que logre
do avances. Así mismo, se debe acoger la su desmantelamiento.
propuesta de la Procuraduría General de
la Nación para que se declare la emergen- La proximidad entre el alto gobierno y los
cia ecológica y climática, lo que implicaría, grandes empresarios privados ha desnatura-
entre otras medidas, prohibir actividades lizado lo público-estatal y se han acentuado la
empresariales en zonas deforestadas. Es pérdida de bienes públicos y la sumisión del
fundamental, adelantar un catastro sobre interés general, al beneficio de las grandes
la propiedad rural en el país y la vocación empresas privadas. Se requiere poner fin a
de estas áreas. Eso permitiría gravar el uso estas prácticas mediante la mayor participa-
inadecuado e improductivo que se haga de ción ciudadana en la construcción de las po-
ellas y fortalecer las estrategias de manejo líticas públicas, el diálogo abierto con todos
comunitario de selvas, en vez de atacar y los sectores de la sociedad y la adopción de
revictimizar a las poblaciones que viven de mecanismos de transparencia para los fun-
estos lugares o cerca de ellos. Además del cionarios públicos, como la declaración del
catastro, formular y aplicar políticas agra- conflicto de intereses, o hacer públicas las
rias en clave de justicia social y ecológica, fuentes de financiamiento de sus campañas
como lo establece el Acuerdo final. políticas, entre otras medidas.
424
El 25 de octubre de 2019, se adelantó la El Estado de cosas inconstitucional de

elección popular de autoridades locales, las cárceles, determinado por la Corte
en la que, con respecto a las elecciones Constitucional desde hace años y no su-
de carácter nacional, hay mayor partici- perado, no se resuelve con una política
pación de la ciudadanía. Esta situación criminal “reactiva, incoherente, ineficien-
se destaca en un país con alto grado de te y populista” que privilegia el aumento
abstención. Eso se explica, en parte, por excesivo e indiscriminado de penas, la
los altos recursos que se invierten en creación de nuevos delitos y la restricción
estas campañas, lo que exige fortalecer de las medidas alternativas al encarce-
los mecanismos de monitoreo, control lamiento. La racionalidad punitiva no es
e investigación sobre las fuentes lícitas inacción frente al delito, sino el fortaleci-
e ilícitas de esta financiación. En zonas miento de la capacidad de investigación
de conflicto donde la presencia estatal y acusación de la Fiscalía, de manera que
es mínima, la abstención es muy alta, se puedan desmontar las estructuras y
incluso en elecciones locales; allí, es redes responsables de los crímenes de
necesario redistribuir y aumentar los mayor impacto, garantizar los derechos
puestos de votación para cubrir centros de las víctimas y luchar contra la impu-
poblados alejados de las cabeceras munidad. En una democracia, las penas de-
nicipales. De otra parte, los llamados ben ser proporcionales al daño causado.
Grupos Significativos de Ciudadanos La política criminal debe partir, entonces,
(GSC), que surgieron en estas eleccio- de entender el sistema penal y peniten-
nes, tuvieron más tiempo que los parti- ciario como un proceso resocializador
dos y movimientos políticos para hacer y no como un ejercicio de aniquilamien-
campaña. Por ello, se deben equiparar to de quienes infringen la ley. Urge una
las reglas de juego y reglamentar a es- discusión pública, con participación de la
tos GSC. Finalmente, la brecha de par- sociedad civil y en condiciones de delibe-
ticipación de las mujeres sigue siendo
ración racional y argumentada, donde se
muy alta; por lo tanto, se debe vigilar y
incorporen elementos como la racionali-
sancionar el incumplimiento de la nor-
zación del uso de la detención preventiva
matividad que establece la obligación
mientras se procesa a las personas inves-
de que en la composición de las listas
tigadas; el derecho internacional obliga a
haya un 30% de mujeres.
los Estados a respetar, proteger y realizar
los derechos humanos, siendo la vida y la
En relación con la protesta social, urge la
salud derechos fundamentales, con ma-
implementación integral del punto 2 del
yor razón, para las personas privadas de
Acuerdo final, sobre la participación polí-
tica y la apertura democrática. Allí se de- la libertad, pues están en condición es-
finen ajustes normativos para garantizar pecial de sujeción por parte del Estado y,
la movilización y la protesta pacífica. Tam- en consecuencia, el Estado tiene la doble
bién es central que se establezca la mesa obligación de garantizarles sus derechos.
de diálogo para la discusión del pliego pre-
sentado en el paro nacional de noviembre La urgencia de la paz
de 2019 por el Comité Nacional de Paro y
se resuelvan las demandas allí consigna- En materia de implementación del Acuer-
das. Es indispensable, de igual manera, do final, se hace cada vez más evidente
impulsar el debate sobre el desmonte del el sistemático incumplimiento por parte
Escuadrón Móvil Antidisturbios, Esmad. del Gobierno nacional. En ocasiones, ese
425
incumplimiento se expresa en parálisis; paz, para hacer seguimiento efectivo a

en otras, en reformas de metodologías los recursos para la implementación.
y en unas más, en la combinación de po-
líticas de seguridad nombradas de ma- Los PDET gubernamentales se encuen-
neras engañosas para hacerlas parecer tran alineados con las Zonas Estratégicas
parte de la implementación del Acuer- de Intervención Integral (ZEII) o “Zonas
do. En este informe, se evidencian, ade- Futuro”, que responden a una visión del
más de los pobres avances, políticas territorio inscrita en la doctrina de la se-
que implican contrarreformas en temas guridad nacional y del enemigo interno y
estructurales como el agrario. El presi- en la que sus problemáticas se conciben
dente Duque pasará a la historia nacio- como de orden público y se resuelven
nal como el que propició de nuevo un mediante la conjunción de procesos de
escenario generalizado de violencia y militarización con acciones cívico-milita-
que incumplió uno de los acuerdos más res. Es urgente retornar a la senda de la
importantes que ha alcanzado el Estado participación de las comunidades en el
colombiano con el respaldo de la comu- desarrollo de estas zonas y comprender
nidad internacional. Es urgente un plan que sus demandas están orientadas a la
detallado que permita avances visibles garantía de derechos, bienes y servicios
en la implementación del Acuerdo final y no a la militarización de sus territorios.
y conduzca al país hacia la transición.
Debe el Gobierno nacional asumir el En los escenarios de la pospandemia, la
compromiso de apoyar y dotar con re- sociedad colombiana tiene en el Acuer-
cursos a la institucionalidad creada en do final y en su implementación integral
el marco del Acuerdo, emprender la re- acumulados importantes para enfren-
forma rural integral que allí se definió tar los problemas sociales agudizados
y adoptar una política de desmantela- por la covid-19. Tales acumulados se li-
miento de las estructuras paramilitares, gan íntimamente con el propósito de la
además de impulsar las reformas nor- paz completa. Un imperativo para cons-
mativas pendientes. truir la paz en Colombia es concretar la
perspectiva de la “solución política” con
El gobierno de Duque ha asumido la im- las organizaciones rebeldes que aún se
plementación del Acuerdo final a través encuentran en alzamiento armado y ha-
de una política que bien puede caracte- bilitar caminos de sometimiento de es-
rizarse como de simulación de la imple- tructuras de criminales vinculadas a las
mentación, que desconoce la naturale- llamadas economías ilícitas.
za integral de este proceso y que busca
desconocer o reducir los propósitos re- Aunque desde muchos sectores de la so-
formistas, democratizadores y de trans- ciedad se sigue insistiendo en la necesi-
formación social del Acuerdo. Además, dad de la negociación entre el gobierno
ha impuesto una política de desfinan- y Ejército de Liberación Nacional (ELN),
ciación, comprobable mediante el con- esta posibilidad pareciera cada día más
traste entre los recursos inicialmente lejana. Entre tanto, las poblaciones de
ordenados por el Plan Marco de Imple- zonas como el Chocó, el Catatumbo, el
mentación y el Marco Fiscal de Mediano norte del Cauca, el Pacífico nariñense si-
Plazo de 2018 y los dispuestos por en guen sufriendo las consecuencias de la
este gobierno; a eso se agrega la inope- confrontación armada entre esa guerri-
rancia del trazador presupuestal para lla y las fuerzas militares. Dos caminos
426
se proponen para aliviar, al menos tem- dos ilegales y a la fuerza pública, “como
poralmente, la grave situación de estas gesto humanitario” en su apuesta por
comunidades: el de los Acuerdos Huma- construir paz, retirar a los niños, niñas
nitarios Territoriales y el cumplimiento y adolescentes de sus filas y parar las
de la Resolución 2532 del 1º de julio de acciones que impliquen las violaciones
2020 aprobada por el Consejo de Seguri- de los derechos humanos y las infrac-
dad de Naciones Unidas que exige a los ciones al DIH, como el confinamiento y
Estados miembros de la ONU propiciar desplazamiento forzado y la violencia
un cese del fuego inmediato y global de sexual. En el mismo sentido, demandan
los conflictos bélicos, cualquiera sea su al presidente de la República que de-
circunstancia, y se concibió como pau- signe un equipo de expertos para reto-
sa humanitaria en favor de la población mar los diálogos con el ELN y con otras
ante la pandemia de la covid-19. estructuras armadas ilegales para que
pueda dar respuesta tanto a la imple-
Si bien el Acuerdo final no incluye me- mentación del Acuerdo final, como al
didas específicas para los entes terri- punto 5 del Acuerdo Humanitario Ya en
toriales y la legislación expedida para el Chocó: “Desmonte de las estructuras
su implementación, ni otorga un papel ilegales presentes en los territorios”.
protagónico a alcaldes y gobernadores,
un número importante de ellos ha de- En el departamento de Putumayo, desde
jado plasmado su compromiso con la 2018, ha crecido la presencia y actuación
construcción de la paz territorial. Esto de grupos paramilitares, disidencias de
es, también, un logro de las organiza- las FARC y grupos narcotraficantes veni-
ciones sociales en los territorios, que dos de Nariño. Como en otras regiones
han desarrollado estrategias de inci- del país, la actuación de estos grupos ar-
dencia y movilización social para com- mados ha encontrado en la medida de
prometer a los gobernantes locales con confinamiento decretada por el Gobier-
la construcción de la paz. Parece que no nacional desde marzo de 2020 a su
el signo de los próximos dos años será mejor aliada; las agresiones a la pobla-
el contraste entre un gobierno central ción han aumentado y su control arma-
que evade la responsabilidad con la im- do del territorio sigue en expansión. En
plementación del Acuerdo final y man- este complejo contexto, las agresiones
datarios locales y organizaciones socia- a la población, son cotidianas, no solo a
les que apelan a las herramientas que manos de los grupos paramilitares, di-
tienen para hacerlos cumplir. sidencias y narcotraficantes, sino a ma-
nos de la fuerza pública, que concentra
su actuar en contra de las comunidades,
Superar la brecha de especialmente de las y los cultivadores
las regiones de coca. Este complejo contexto se ha
agravado por los incumplimientos de
Uno de los principales y más graves los diferentes acuerdos con los campe-
problemas en el departamento de Cho- sinos cultivadores de coca y el regreso
có sigue siendo la actuación de grupos de la erradicación forzada.
armados y fuerzas militares en contra
de la población. Por ello, las organiza- Desde finales de 2017, volvieron los
ciones han venido exigiendo a los gru- desplazamientos masivos al sur de Cór-
pos insurgentes, demás actores arma- doba, algo que no ocurría en esta mag-
427
nitud desde 2011. Además, masacres, La respuesta del gobierno de Iván Du-
homicidios, desapariciones forzadas y que a la situación del Bajo Cauca ha
amenazas de reclutamiento forzado. sido militarización, erradicación forza-
Igualmente, hechos de violencia contra da y Plan de Acción Oportuna, política
la población civil. Todo esto, pese a que institucional que no dialoga con las ne-
más de 4.000 miembros de la fuerza cesidades de las comunidades y organi-
pública patrullan la zona. Por ello, las zaciones, que desconoce las exigencias
organizaciones sociales han rechazado de los últimos dos años: cumplimiento
que esta sea una “Zona Futuro” y, más integral del Acuerdo final, desmonte del
bien, demandan del Gobierno nacional paramilitarismo, no militarización de los
la implementación de las todas las ini- territorios y de la vida, negociación con
ciativas que se consignaron en el Plan el ELN, inversión social en los munici-
de Acción para la Transformación Re- pios, investigación y sanción a los res-
gional (PATR). Las iniciativas de las co- ponsables de las agresiones contra los
munidades reflejan una propuesta de líderes y lideresas.
desarrollo territorial basado en la rea-
lización de derechos sociales como el El Estado de cosas inconstitucional, de-
derecho a la tierra, al territorio, a salud, clarado por la Corte Constitucional en
educación, agua y alimentación, aten- 2017 en relación con el departamento
diendo las diferencias étnicas, de géne- de Guajira sigue vigente. No cesan la
ro y generación; expresan una apuesta crisis humanitaria y los problemas so-
por la economía campesina, familiar y ciales, económicos y de corrupción que
comunitaria, por transformar los facto- allí se viven. El cumplimiento de todas
res generadores de violencia y trabajar las órdenes de la Corte es lo que debe
en escenarios de reconciliación que ga- hacerse de manera inmediata para la
ranticen la reparación integral. Sin em- superar la crisis.
bargo, existen varias interpretaciones
sobre cómo alcanzar esto y el debate En el departamento del Cauca, las orga-
para la zona en este momento se sitúa nizaciones que hacen parte de la Mesa
entre una implementación del PDET Territorial de garantías han enfatizado
que apunta a ordenar el territorio para en el hecho de que las causas directas
el capital o una que lo hace para prote- de la crisis humanitaria son estructu-
ger la vida de las comunidades. rales, obedecen a disputas de carácter
político y económico (legal e ilegal) y a
El departamento de Antioquia sigue intereses privados que perderían poder
padeciendo la violencia sociopolítica y ante el avance de la implementación del
sistemática que hay desde hace varias Acuerdo final, pues eso implicaría abrir
décadas contra los líderes, lideresas, paso a nuevas formas de gobernanza y
defensores y defensoras de derechos dinámica social enriquecida.
humanos. Las agresiones han sido el
resultado de la implementación de la El Catatumbo es la región más visitada
doctrina contrainsurgente, que refiere por el presidente Iván Duque y el pilo-
como enemigos a todas aquellas per- to de la Consejería Presidencial para la
sonas que exigen un cambio social, la Estabilización y Consolidación en la im-
construcción de paz y la garantía de los plementación de los Programas de De-
derechos humanos. sarrollo con Enfoque Territorial (PDET).
428
Sin embargo, es al mismo tiempo un te- PDET. La única respuesta del gobierno
rritorio militarizado en el que las comu- a las exigencias de las comunidades del
nidades han puesto en evidencia cuatro Catatumbo ha sido la implementación
ejecuciones extrajudiciales por parte del de programas como las “Zonas Futuro”
Ejército Nacional en menos de dos años. o Catatumbo Sostenible, que, más que
El campesinado le exige al Gobierno na- ofrecer salidas económicas y alternati-
cional que cumpla con los acuerdos pac- vas productivas a la hoja de coca, fortale-
tados con las comunidades y en las ne- cen la presencia militar en la región que
gociaciones de paz en lo relacionado con ataca al eslabón más débil mientras deja
la sustitución de cultivos de uso ilícito y intactas las estructuras ligadas al tráfico
un avance claro en su relación con los y distribución y consumo de drogas.
429
AUTORÍAS
ORGANIZACIONES
ASOCIACIÓN DE TRABAJO INTERDISCIPLINARIO, ATI. Organización que trabaja

por el fortalecimiento político, social y económico de procesos organizativos
rurales y urbanos. Lo hace mediante la investigación, cualificación de capaci-
dades e incidencia y en la búsqueda de la transformación social y hacia el me-
joramiento de las condiciones de vida con equidad, inclusión, justicia social y
equilibrio con el ambiente.
ASOCIACIÓN MINGA. Organización defensora de derechos humanos que se

orienta hacia la transformación de las condiciones de inequidad política, econó-
mica, social y cultural; el fortalecimiento de los procesos sociales, la realización
plena de los derechos y la construcción de la democracia y la paz.
ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES. Instancia de representación gre-

mial de las personas recicladoras de oficio para la defensa de los intereses
comunes del sector, a través de la Organización de las personas que ejercen el
oficio, fortalecimiento de las Organizaciones e incidencia en las políticas públi-
cas que protejan y aseguren la permanencia, mejores condiciones de vida y de
trabajo y el reconocimiento y remuneración del sistema de aprovechamiento y
reciclaje en el marco del servicio público de aseo.
CAMPAÑA DEFENDER LA LIBERTAD. Red de organizaciones que trabaja para

denunciar las detenciones arbitrarias, la persecución judicial y la criminaliza-
ción de la protesta social en Colombia. Compuesta por organizaciones sociales,
estudiantiles, culturales, comunales y de derechos humanos, realiza un traba-
jo coordinado para enfrentar el uso ilegal de la fuerza como mecanismo de
persecución contra las personas, que individual o colectivamente, reclaman y
promueven derechos humanos en Colombia a través de la movilización social.
CAMPAÑA RENTA BÁSICA YA! Iniciativa de la Plataforma Colombiana de De-

rechos Humanos, Democracia y Desarrollo que cuenta en la actualidad con el
respaldo de más de 140 organizaciones sociales, sindicales y territoriales de
todo el país y de más de 40.000 personas en Colombia. Impulsa la adopción de
la renta básica en Colombia y en sus regiones.
CENSAT AGUA VIVA. Organización ambientalista para la comunicación, la edu-

cación, la investigación y la organización cuyas acciones se dirigen a fortalecer
la capacidad de acción ambiental y social de los actores históricamente empo-
431
brecidos en nuestra sociedad. Busca el desarrollo de procesos democráticos que conduz-

can al conocimiento y transformación de las relaciones sociales y técnicas y de las con-
diciones de vida, trabajo y producción que sean adversas a la salud, al medio ambiente
y a la plena realización de la humanidad. Trabaja con las comunidades la construcción y
defensa de un buen vivir basado en relaciones de justicia, equidad y dignidad en espacios
locales y globales.
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE COLOMBIA, CUT. Organización sindical que

se propone la unidad de todos los trabajadores colombianos sin distinción de raza, credo
religioso, ideas filosóficas, opción sexual o militancia política. Busca fortalecer la unidad
de los trabajadores y asegurar a sus integrantes la igualdad, la solidaridad, la libertad, el
conocimiento, la tolerancia y la sana critica, dentro de un marco democrático participa-
tivo y pluralista, propendiendo por un orden político, económico, social y cultural justo.
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN POPULAR, CINEP. Fundación sin ánimo de

lucro que tiene una mirada crítica y alternativa de la realidad colombiana. La fundamenta
en la producción sistemática de información, en la reflexión con rigor investigativo, en
las propuestas de educación popular para el fortalecimiento de las organizaciones y las
comunidades y en una acción de incidencia intencionada en lo público.
CONFERENCIA NACIONAL DE ORGANIZACIONES AFROCOLOMBIANAS, CNOA. Conver-

gencia nacional de más de 270 organizaciones, redes y consejos comunitarios que traba-
jan en incidencia política y legislativa y en el fortalecimiento organizacional con comuni-
dades afrocolombianas de diversas regiones del país.
COLOMBIA DIVERSA. Organización de defensa de derechos humanos de las personas

LGBTI líder en Colombia. Fundada en 2004.
COMISIÓN COLOMBIANA DE JURISTAS. Organización no gubernamental con estatus

consultivo ante Naciones Unidas, filial de la Comisión Internacional de Juristas y de la Co-
misión Andina de Juristas. Desde 1988, busca por medios jurídicos y de conformidad con
los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas el pleno respeto en Colom-
bia de los derechos humanos y el derecho humanitario y propender por el desarrollo de
normas, mecanismos e instituciones de carácter internacional que protejan los derechos
humanos en el mundo entero.
COMITÉ DE INTEGRACIÓN SOCIAL DEL CATATUMBO, CISCA. Versión actual del agrupa-
miento de resistencias, alternativas y promesas que han signado la gallardía histórica de
los pueblos indígena y campesino de esta región desde la colonización petrolera, hasta
la carbonera, que ya anuncia otro siglo de miserias, violencias y devastación ambiental.
COLECTIVO DE ABOGADOS “JOSÉ ALVEAR RESTREPO”, CAJAR. Organización no gubernamen-

tal que trabaja desde 1978 en Colombia por la plena defensa de los derechos humanos y la
construcción de paz con justicia social y ambiental. Mediante la representación judicial en lo
nacional e internacional de víctimas, comunidades y grupos, busca la verdad, la justicia, la repa-
ración integral, las garantías de no repetición y el fortalecimiento de sus procesos organizativos.
Está acreditado ante la OEA, goza de estatus consultivo en la ONU y es afiliado de la FIDH y
OMCT. Su contribución a la defensa de los derechos humanos, la lucha contra la impunidad y la
construcción de paz la ha hecho merecedora de premios nacionales e internacionales.
432
Autorías
COMITÉ PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, CPDH. Organi-

zación no gubernamental creada en desarrollo de las conclusiones del Primer Foro Nacio-
nal por los Derechos Humanos y las libertades democráticas, realizado en Bogotá duran-
te los días 30-31 de marzo y 1 de abril de 1.979, en defensa de los derechos conculcados
por el gobierno del entonces Presidente de la República, Julio César Turbay Ayala.
COORDINACIÓN COLOMBIA–EUROPA-ESTADOS UNIDOS, CCEEU. Plataforma de inci-

dencia política internacional y nacional en materia de derechos humanos integrada por
281 organizaciones defensoras, indígenas, campesinas, de familiares de víctimas, afro-
descendientes, sindicales, juveniles, culturales, de personas LGBT y de mujeres. Cuenta
con una trayectoria de 25 años de trabajo ante el Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, instituciones europeas, norteamericanas y colombianas. Su visión es la
vigencia integral de los derechos humanos como elemento esencial de una democracia
plena y de una paz sostenible y duradera y su mandato es la vigencia del Estado social de
derecho, la lucha contra la impunidad y la solución política negociada al conflicto armado
interno. La CCEEU se caracteriza por su pluralidad, autonomía, arraigo territorial y ampli-
tud en su composición.
CORPORACIÓN EDUCATIVA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL, COREDI. Enti-

dad de naturaleza civil, canónica, con sede principal en el municipio de Marinilla, departa-
mento de Antioquia. Su objeto es el desarrollo integral de las personas y sus comunida-
des, especialmente, de la población rural, por medio de la educación inicial, la educación
formal básica, media y superior y la educación para el trabajo y el desarrollo humano.
CORPORACIÓN JURÍDICA LIBERTAD. Organización no gubernamental creada en 1993 en

la ciudad de Medellín. Se dedica a la defensa y promoción de los derechos humanos
(derechos civiles y políticos, derechos económicos, sociales, culturales y ambientales y
derechos de los pueblos) en los departamentos de Antioquia y Chocó.
CORPORACIÓN RAIZAL DEVELOPMENT CENTER. Se dedica a la promoción de derechos

humanos, con énfasis en el desarrollo, la educación y el gobierno propio para los raizales.
Lidera el establecimiento de la Autoridad Indígena Nacional Raizal y trabaja en la consoli-
dación del Centro de Producción de Alimentos del Pueblo Raizal, la Escuela de Autodeter-
minación y Desarrollo del Pueblo Raizal y la recuperación de la Universidad Cristiana de
San Andrés y Providencia islas.
CORPORACIÓN SISMA MUJER. Organización feminista colombiana con una delegación

ante el Estado Español. Trabaja desde 1998 por la consolidación del movimiento de mu-
jeres, las mujeres víctimas de violencias y discriminación en razón de serlo, en los ámbitos
privados, públicos y de conflicto armado, para la ampliación de su ciudadanía y la plena
vigencia de sus derechos humanos, la transformación de su posición en la sociedad y la
consolidación de su condición de actor político.
CORPORACIÓN VIVA LA CIUDADANÍA. Acuerdo programático de ocho organizaciones no

gubernamentales de derechos humanos colombianas que tiene como misión trabajar
por la refundación de lo público democrático en Colombia teniendo como actor central a
la sociedad civil, para una ciudadanía moderna, plural y diversa.
433
ENDA-COLOMBIA. Organización no gubernamental de medio ambiente y desarrollo, con

más de veinte años de trabajo en Colombia. Acompaña procesos socio-ambientales y de
gestión comunitaria de lo público en los temas de agua, DESC y gestión integral de resi-
duos sólidos.
ESCUELA NACIONAL SINDICAL, ENS. Organización no gubernamental especializada en

temas laborales y sindicales que sirve de tanque de pensamiento al sindicalismo.
FORO INTERÉTNICO SOLIDARIDAD CHOCÓ, FISCH. Espacio de integración, coordinación,

concertación, discusión política y temática de las organizaciones étnico-territoriales y so-
ciales donde se plantean alternativas de superación de los conflictos social y armado y
la construcción de condiciones de vida con dignidad de las personas que pueblan las
comunidades.
FORO SOCIAL PANAMAZÓNICO. Plataforma de articulación de agendas de la Panamazo-

nia andina y costa con el compromiso de llevar la voz de las comunidades a las instancias
de gobierno de nuestra región e internacionales.
FUNDACIÓN AGENDA SOCIAL PARA EL CAMBIO. Trabaja por la defensa de los Derechos
Humanos, los derechos de los pueblos indígenas y el Derecho Internacional Humanitario
en la región del Catatumbo y la frontera colombo-venezolana.
FUNDACIÓN COMITÉ DE SOLIDARIDAD CON PRESOS POLÍTICOS. Se propone contribuir a

la exigencia, promoción y difusión del respeto y las garantías de los derechos humanos de
todas las personas en Colombia, en la búsqueda de la verdad, la justicia y la reparación; en
especial, el derecho a la vida, la libertad, la integridad física y moral, a un trato digno, a un jui-
cio justo e imparcial y los demás derechos de las personas privadas de la libertad, procesadas
por delitos políticos y judicializadas por participar en la protesta social.
FUNDACIÓN KARISMA. Organización fundada en 2003, posicionada como una de las

principales organizaciones de la sociedad civil latinoamericana que trabaja en la promo-
ción de los derechos humanos en el mundo digital. Busca responder a las amenazas y
oportunidades que plantea la “tecnología para el desarrollo” al ejercicio de los derechos
humanos. Desarrolla sus actividades desde perspectivas que promuevan la libertad de
expresión y las equidades de género y social.
FUNDACIÓN PROGRESAR-NORTE DE SANTANDER. Organización social no gubernamen-

tal que propende por la consolidación y el fortalecimiento de la democracia, la paz y el
desarrollo humano. Considera como fundamento el respeto por los derechos humanos,
la justicia social, la participación ciudadana, la convivencia pacífica y el desarrollo econó-
mico de las y los colombianos.
FUNDACIÓN SOCIAL CORDOBERXIA. Organización no gubernamental defensora de dere-

chos humanos. Trabaja en el departamento de Córdoba y sus tareas son la construcción
de paz territorial, la reconciliación, convivencia, no estigmatización y no discriminación.
FUNDACIÓN SUMAPAZ. Organización que promueve la defensa de los derechos humanos

en Antioquia, el derecho a la ciudad y la gestión del territorio desde un enfoque integral.
434
Autorías
GRUPO DE TRABAJO GÉNERO EN LA PAZ, GPAZ. Grupo de organizaciones que ha velado por-
que se incluya y se dé cumplimiento al enfoque de género en el Acuerdo final de paz. Estu-
vimos presentes con el aporte de elementos en las negociaciones de este acuerdo en La Ha-
bana y hemos seguido, haciendo seguimiento y recomendaciones para su implementación.
INSTITUTO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO Y LA PAZ, INDEPAZ. Organización que

mantiene como ejes de trabajo la formación, la investigación y la generación de espacios
de diálogo. Incursiona en los siguientes temas: desarrollo y paz, fortalecimiento de organi-
zaciones de base, en especial, étnicas y de jóvenes, y diálogos multiactores, que incluyen
empresas, gremios, gobiernos, partidos y organizaciones sociales.
INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN, IPC. Institución de promoción popular que tie-

ne vínculos con diversos sectores de la sociedad. Lleva a cabo iniciativas de investigación,
capacitación y formación, opinión pública, asesoría, consultoría, acompañamiento y pro-
moción con comunidades (académicas, rurales, urbanas, solidarias y afines), movimien-
tos sociales y políticos, medios de comunicación, como también con el Estado en sus
diferentes escalas territoriales.
LA ALIANZA DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y AFINES. Plataforma colombiana de organizacio-

nes que defienden los derechos humanos. Es un espacio de concertación y articulación para la
incidencia en favor de la salida política al conflicto armado, el respeto, promoción y garantía de los
derechos humanos y una cooperación para la paz y la democracia en Colombia. Se creó en 2003
y cuenta con una membresía aproximada de 172 organizaciones, redes y movimientos sociales
(de mujeres, comunidad LGBTI, afrocolombianas, de campesinas y campesinos) y organizacio-
nes no gubernamentales especializadas (en desarrollo, ambientalistas, en iniciativas de paz y de
derechos humanos). La Alianza entiende la interlocución como un derecho que debe exigirse,
ejercerse y mantenerse. Por ello, participa en la construcción de políticas públicas abogando por-
que se incorporen en ellas, adecuadamente, los enfoques de derechos humanos, diferenciales
y de género; fortalece y favorece la participación, deliberación y construcción de agendas de las
organizaciones sociales e incide decididamente por el respeto y garantía a la labor de defensa de
los derechos humanos.
LATIN AMERICA WORKING GROUP. Una de las redes más antiguas de los Estados Uni-
dos dedicadas a la política exterior. Tiene la misión de presionar a favor de políticas es-
tadounidenses que promuevan los derechos humanos, la justicia, la paz y el desarrollo
sustentable en Latinoamérica. Defiende los intereses de más de 60 grupos religiosos,
humanitarios y no-gubernamentales ante los políticos de Washington. Una voz confiable
en el Congreso y asesora a legisladores que desean tomar decisiones inspiradas en los
derechos humanos.
MESA NACIONAL DE EDUCACIÓN RURAL. Movimiento que busca ser un articulador de las
voces de las comunidades rurales del sistema educativo con la sociedad en general y las
autoridades gubernamentales que construyen la política educativa. Lo hace para incidir
en soluciones estructurales. También participa organismos no gubernamentales estudio-
sos del sector, universidades y centros de investigación. Es un mecanismo de participación
ciudadano creado autónomamente y nace a pedido de los cuatro congresos de educación
rural realizados en el país. El último de estos se llevó a cabo en noviembre de 2016.
435
MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL. Plataforma de organizaciones de la sociedad ci-

vil, independiente de partidos, movimientos, autoridades e intereses particulares, cuyo
objeto es promover el derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformación,
ejercicio y control del poder político en Colombia.
MOVIMIENTO NACIONAL DE VÍCTIMAS DE CRÍMENES DE ESTADO, MOVICE. Proceso or-

ganizativo en el que confluyen más de 200 organizaciones de víctimas de desaparición
forzada, ejecuciones extrajudiciales, asesinatos selectivos y desplazamiento, así como or-
ganizaciones acompañantes y defensoras de derechos humanos. Tiene 14 años de exis-
tencia y presencia territorial en 15 departamentos del país.
NACIÓN WAYUU. Organización no gubernamental indígena que promueve y defiende

los derechos humanos del pueblo wayuu y de las minorías étnicas del departamento de
la Guajira. Promueve el gobierno propio y su ejercicio de autoridad, para asumir con uni-
dad, autonomía y dignidad el control de sus territorios.
OBSERVATORIO CCEEU. Se creó en 2003 con el propósito de producir información y aná-

lisis permanentes sobre la situación de derechos humanos y de derecho internacional
humanitario. Su perspectiva es potenciar con ello las acciones nacionales e internacio-
nales de incidencia e interlocución. El observatorio se ha destacado por ser referente de
temas clave como las ejecuciones extrajudiciales, la desaparición forzada, las detenciones
arbitrarias y la persecución del DAS.
OFICINA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS-ACCIÓN COLOMBIA, OIDHACO.

Representa una red de más de 30 organizaciones de Europa. Desde su sede en Bruselas,
acompaña las iniciativas de la sociedad civil colombiana buscando el respeto integral de
los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, así como la salida nego-
ciada al conflicto armado. Desde 2012, Oidhaco tiene un estatus consultivo especial ante
el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas.
ORGANIZACIÓN NACIONAL INDÍGENA DE COLOMBIA, ONIC. Autoridad de gobierno, jus-

ticia, legislación y representación de los pueblos indígenas de Colombia. Pretende fortale-
cer y apoyar el gobierno propio de los pueblos indígenas y su ejercicio de autoridad para
que asuman con unidad, autonomía y dignidad el control de sus territorios y la realización
y defensa de sus derechos humanos y colectivos
PLATAFORMA COLOMBIANA DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO.

Convergencia de organizaciones de la sociedad civil, creada para contribuir al desarrollo
de una cultura y una conciencia de derechos y de paz con justicia y equidad en la socie-
dad y de un amplio consenso social y político en torno a la integralidad de los derechos
humanos, la democracia y el desarrollo. Trabaja con un especial énfasis en la promoción
y plena vigencia de los derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y de la
naturaleza.
PROGRAMA SOMOS DEFENSORES. Programa de protección a personas defensoras de

derechos humanos. Se caracteriza por la diversidad de acciones que emplea para pro-
pender por una protección integral de estos activistas. Este trabajo lo desarrolla median-
te 5 líneas básicas: protección directa, pedagogía, comunicación estratégica, sistema de
información sobre agresiones contra personas de derechos humanos e incidencia.
436
Autorías
WASHINGTON OFFICE ON LATIN AMERICA, WOLA. Organización no gubernamental in-

dependiente que lidera la promoción de los derechos humanos, laborales y étnicos en
Colombia. Líder en investigación e incidencia que promueve los derechos humanos en
las Américas. Su visión es lograr un continente en el que las políticas públicas protejan
los derechos humanos y reconozcan la dignidad humana, en donde la justicia prevalezca
sobre la violencia.
WOMEN IN INFORMAL EMPLOYMENT. GLOBALIZING AND ORGANIZING, WIEGO. Red glo-

bal dedicada a la acción, la investigación y las políticas, que busca mejorar el estatus de los
trabajadores pobres, especialmente las mujeres, en la economía informal.
PERSONAS
ANDREA ECHEVERRI SIERRA. Socióloga y especialista en educación y gestión ambiental.

Investigadora del área de Selvas y Biodiversidad de Censat Agua Viva en temas relaciona-
dos con crisis climática, deforestación y manejo comunitario de selvas.
ANDRÉS CHICA DURANGO. Director de la Fundación Social Córdoba Controversial y Coor-

dinador de la Red de Derechos Humanos del Sur de Córdoba.
ASTRID TORRES. Defensora de derechos humanos e integrante de la Corporación Jurídica

Libertad.
CAMILO GONZÁLEZ POSSO. Presidente del Instituto de Estudios para el Desarrollo y la

Paz (Indepaz) y director de la Revista Punto de Encuentro. Magíster en Economía, espe-
cialista en economía política, ingeniero químico con énfasis en termodinámica teórica.
Profesor en varias universidades entre 1968 y 1994, Ministro de Salud de la República
de Colombia (1990–1992). Consultor del Ministerio de Trabajo (2000–2002). Director del
proyecto Centro de Memoria y Paz de Bogotá. Autor de varios libros, ensayos y artículos
periodísticos dedicados a temas económicos, políticos o sociales de la construcción de
democracia y paz. Entre sus últimas publicaciones como coautor o autor se encuentran
los libros La vía ciudadana hacia la paz, Ensayos de paz, petróleo y conflicto, UAF. Con-
centración y abandono de tierras en Colombia, Renta minera, petróleo y comunidades,
Macrominería y reasentamientos forzados y Memorias de la democracia a los 20 años de
la Constitución.
CLARA LÓPEZ OBREGÓN. Economista grado Magna cum laude de la Universidad de Har-
vard, abogada de la Universidad de los Andes y candidata a doctorado de la Universidad
de Salamanca. Cuenta con una amplia trayectoria en el sector público y en la academia.
Entre las diversas posiciones que ha ocupado se destacan: alcaldesa mayor de Bogotá
(D) en 2011, ministra del Trabajo entre mayo de 2016 y mayo de 2017, auditora general
de la República; secretaria distrital de Gobierno de la capital de la República, contralora y
presidenta del Concejo Distrital de Bogotá, secretaria económica de la Presidencia de la
República. En el ámbito de la acción política, se desempeñó durante cinco años como pre-
sidenta del Polo Democrático Alternativo y fue candidata a la Vicepresidencia de la Repú-
437
blica por este partido en 2010. Igualmente, en 2014, asumió la candidatura presidencial,
también en representación de esa colectividad. Respaldó a la reelección del presidente
Juan Manuel Santos y el proceso de diálogo con las Farc-EP.
CRISTIAN RAÚL DELGADO BOLAÑOS. Vocero campesino de las Organizaciones de la Mesa

Territorial de Garantías en el Departamento del Cauca. Coordinador del Equipo Nacional
de Garantías y Derechos Humanos de la Coordinación Social y Política Marcha Patrióti-
ca. Vocero Nacional de la subcomisión de Garantías y Derechos Humanos de la Cumbre
Agraria Campesina, Étnica y Popular. Abogado y especialista en Derecho Administrativo
de la Universidad del Cauca. Especialista en Derecho Constitucional de la Universidad
Nacional. Magíster en Derechos Humanos y Cultura de Paz de la Universidad Javeriana.
DIEGO ALEJANDRO RUBIANO PLAZAS. Politólogo de la Universidad del Rosario, con estu-
dios en la Facultad de Jurisprudencia de la misma universidad. Actualmente, es investigador
del Observatorio Político-Electoral de la Democracia de la Misión de Observación Electoral.
DIEGO ALEJANDRO CARDONA. Ingeniero forestal y magíster en Ciencias de los bosques

tropicales. Coordinador General de Censat Agua Viva e investigador en temas relaciona-
dos con crisis climática, deforestación y manejo comunitario de selvas.
FEDERICO PARRA. Coordinador regional en la organización Mujeres en Empleo Informal:

Globalizando y Organizando (Women in Informal Employment: Globalizing and Organi-
zing, Wiego)
GERMÁN ANDRÉS ROBAYO CABRERA. Politólogo de la Universidad de los Andes, con én-
fasis en política colombiana y relaciones internacionales. Especialista en Estadística Apli-
cada de la Fundación Universitaria Los Libertadores. Actualmente. es subcoordinador del
Observatorio Político-Electoral de la Democracia de la Misión de Observación Electoral.
GIMENA SÁNCHEZ-GARZOLI. Directora de los Andes de la Oficina en Washington sobre

asuntos latinoamericanos (WOLA). Anteriormente, fue asesora principal del Dr. Francis
Deng (Sudán), representante del Secretario General de ONU para personas desplazadas
en el Instituto Brookings y representante en los Estados Unidos de Brigadas de Paz In-
ternacionales Colombia. Ha sido reconocida por el Senado de Colombia, la Diócesis de
Quibdó y otros por los resultados de su labor en Colombia.
GRISELDA LOBO SILVA. Senadora colombiana en representación del partido FARC. Se

le conoce también como Sandra Ramírez. Santandereana, de la provincia de Vélez, fue
guerrillera de las Farc-EP. Allí militó por 35 años. Uno de sus mayores aprendizajes ha
sido que la mejor forma de enseñar es hacer, idea que recibió de su pareja, el guerri-
llero histórico Manuel Marulanda Vélez. Fotógrafa de los hermosos paisajes de nuestra
geografía, registró con su lente, también, aquella realidad del conflicto que muchos
quisieron ocultar y bestializar. Luego del congreso constitutivo del Partido FARC, se
convirtió en integrante de la dirección nacional del naciente partido.
IVÁN CEPEDA CASTRO. Defensor de derechos humanos y trabajador por la paz, con
estudios de pregrado en filosofía y maestría en Derecho Internacional Humanitario.
Merecedor del Premio Medalla de la Libertad ‘Roger Baldwin’, otorgado por la organi-
zación Human Rights First. Representante a la Cámara 2010–2014. Senador 2014–2018
438
Autorías
y reelecto para el período 2018–2022. Fue facilitador de los diálogos entre el Gobierno
y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Entre 2015 y 2018, fue facilitador del proceso
de sometimiento a la justicia del llamado ‘Clan del Golfo, impulsado por el Gobierno. Es
uno de los fundadores del movimiento Defendamos la Paz. En la última década, ha sido
copresidente de las comisiones de paz de la Cámara de Representantes y del Senado
de la República.
JAIRO ESTRADA ÁLVAREZ. Profesor del Departamento de Ciencia Política de la Univer-

sidad Nacional de Colombia. Representante del Partido FARC en la Comisión de Segui-
miento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo Final. Director acadé-
mico del Centro de Pensamiento y Diálogo Político.
JAIRO RODRÍGUEZ DAVIS. Nativo del Pueblo indígena Raizal del Archipiélago de San
Andrés, Old Providence y Santa Catalina. Activista de derechos humanos. Becario del
Programa de Minorías de la Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas. Ideólogo y miembro fundador del Movimiento Raizal por la Auto-
determinación (AMEN-SD)
JAVIER LAUTARO MEDINA BERNAL. Abogado, especialista en Derecho Constitucional y

magíster en Desarrollo Educativo y Social. Hace parte de la línea de Movimientos Socia-
les, Tierra y Territorio del Cinep/Programa por la Paz.
JAVIER SERRANO. Licenciado en Filosofía de la Universidad Javeriana, magíster en Lin-

güística y en Educación de la Universidad Osnabrück. Consultor en diseño y ejecución
de políticas y proyectos de educación en zonas rurales. Integrante de la Misión de edu-
cadores y sabiduría ciudadana de Bogotá, integrante de la Mesa Nacional de Educación
Rural.
JESÚS ALBERTO CASTILLA SALAZAR. Senador de la República (2018–2022), líder campe-

sino del departamento de Norte de Santander, comenzó como dirigente comunitario
en el Comité de Integración Social del Catatumbo y fue concejal del municipio de Con-
vención, de ese departamento. Es el presidente de la Coordinación Nacional Agraria de
Colombia (CNA) y uno de los voceros nacionales del Congreso de los Pueblos.
JULIANA MILLÁN GUZMÁN. Antropóloga y magíster en Ambiente y Desarrollo de la Uni-

versidad Nacional de Colombia. Participó en la construcción de la política alimentaria y
ambiental desde los sectores populares, en Colombia (2004-2009) y en México (2010-
2011). Así mismo, en el observatorio de paz-región centro, proyecto de la organización
Planeta Paz (2011). Fue coordinadora de participación ciudadana en el sistema distrital
de plazas públicas de mercado, en el Instituto para la Economía Social IPES (2012).
LEYNER PALACIOS. Hijo de Bojayá. Desde la fatídica masacre del 2 de mayo de 2002,
ha liderado procesos de víctimas y reconciliación en el Chocó y el Pacífico. Ha sido un
incansable defensor de los derechos humanos y los derechos de las comunidades étni-
cas. Fue ganador del Premio al pluralismo global en 2018. Actualmente se desempeña
como secretario general de la Comisión Interétnica de la Verdad del Pacífico. Allí ha
impulsado la tarea de lograr el esclarecimiento de los hechos del conflicto armado con
una mirada étnica que denuncie los daños ocurridos en los territorios.
439
LISA HAUGAARD. Codirectora del Latin America Working Group (LAWG). Ha ofrecido
numerosos testimonios en audiencias en el Congreso estadounidense y participado en
Colombia en varias misiones de verificación en aspectos como ejecuciones extrajudiciales
y situación de defensores de derechos humanos e implementación del Acuerdo final de
paz. También, en lo relacionado con líderes de tierra, observación electoral y derechos de
migrantes en Centroamérica y México.
LUZ MARÍA TOBÓN. Comunicadora Social-Periodista de la Universidad Pontifica Boliva-

riana. Especialista en Periodismo Urbano, con estudios en diálogo social y deliberación.
Gestora de conversaciones públicas en FundaMundo. Exdirectora del periódico El Mun-
do, del que fue también subdirectora y editora. Docente universitaria. Miembro de las
juntas directivas de FundaMundo, Reconocimiento Ser Mejor a la Calidad de la Educación
y Corporación Mundial de la Mujer.
MAURICIO TORRES. Médico salubrista, profesor de la Universidad Nacional de Colombia.

Miembro del Movimiento Nacional por la Salud y la Seguridad Social y del Movimiento de
Salud de los Pueblos.
RAFAEL JAIMES FIGUEROA. Presidente de la Fundación Agenda Social para el Cambio.

Defensor de Derechos Humanos.
RAMIRO LÓPEZ. Sociólogo de la Universidad Nacional de Colombia, magister en Econo-

mía Agraria de la Universidad Nacional de Colombia. Consultor y asesor en programas de
desarrollo social, con experiencia en Administración Pública y en el sector privado. Tiene
trayectoria en investigación, especialmente, en temas de educación rural, desarrollo del
sector agropecuario, desarrollo regional y comunitario. Está vinculado a la dirección de or-
ganizaciones no gubernamentales en el área de educación rural. Profesor universitario,
especializado en el tema de desarrollo educativo regional y educación rural. Promotor de
organizaciones sociales de pequeños productores. Coordinador de proyectos de educación
para la población rural y campesina. Miembro de la Mesa Nacional de Educación Rural.
RICARDO BONILLA GONZÁLEZ. Economista y profesor pensionado de la Universidad de

Colombia. Exsecretario de Hacienda de Bogotá.
RUBÉN URREA. Licenciado en educación rural de la institución Fundación para la Aplica-

ción y Enseñanza de las Ciencia (Fundaec). Especialista en Gerencia Educativa con énfasis
en gestión de proyectos. Magíster en Educación con línea de investigación en ruralidad.
Docente de Cátedra de la Fundación Tecnológica Rural Coredi. Integrante de la Mesa Na-
cional de Educación Rural.
SARA TUFANO. Socióloga, especializada en el conflicto colombiano y en la historia de los

procesos de paz. Actualmente, es columnista del periódico El Tiempo
SILVIO RUIZ. Líder reciclador de oficio, ha cumplido importantes roles directivos en la

Asociación Nacional de Recicladores (ANR), la Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB)
y la Red Latinoamericana de Recicladores (Redlacre). Es responsable directo de varias ac-
ciones de exigencia de derechos en favor de la población recicladora. Actualmente, dirige
la Asociación Colombiana de Recicladores (Gaiarec), aliada de la ARB y adscrita a la ANR.
440
Autorías
VÍCTOR DE CURREA-LUGO. Médico, PhD, periodista, escritor y profesor universitario. Au-

tor de varios libros sobre el ELN como Historias de guerra para tiempos de paz (2018) e
Historia de un fracaso (2019).
WILFREDO CAÑIZARES ARÉVALO. Defensor de derechos humanos. Director ejecutivo de

la Fundación Progresar, organización dedicada a la defensa, promoción y protección de
los derechos humanos en Norte de Santander y la frontera con Venezuela, desde 1991
WILSON NÉBER ARIAS CASTILLO. Actual senador de la República. Se desempeñó previa-

mente como concejal de Cali y representante a la Cámara por el departamento del Valle
en representación del Polo Democrático Alternativo. En este cargo se destacó por sus in-
vestigaciones sobre la concentración de tierras en los departamentos de Vichada y Meta;
varios estudios de opinión le consideraron uno de los diez mejores representantes a la
Cámara del país.
WINSTON GALLEGO. Defensor de derechos humanos e integrante de la Corporación Ju-

rídica Libertad.
YESID ZAPATA. Defensor de derechos humanos e integrante de la Fundación Sumapaz,

organización que promueve la defensa de los derechos humanos en Antioquia, el de-
recho a la ciudad y la gestión del territorio desde un enfoque integral. Hace parte del
Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado (Movice) y de la Coordinación
Colombia-Europa-Estados Unidos (CCEEU).
441

El Desgobierno Del Aprendiz - Segundo Año Del Gobierno Duque

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El Desgobierno Del Aprendiz - Segundo Año Del Gobierno Duque

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En memoria de

El compromiso de Camilo, su disci-

Su vida fue la expresión de la política del entusiasmo. A diferencia de los tri-

MARCO: SEGUIREMOS TU INDELEBLE

Marco era ecuatoriano, pero, desde su llegada a Colombia, muy jo-

Marco nunca ocultó su dolor por el su-

Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PCDHDD)

Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos (CCEEU)

Alianza de Organizaciones Sociales y Afines (Alianza)

Bogotá, Colombia, septiembre de 2020

La publicación de este libro se hizo gracias al apoyo financiero de Misereor,

En memoria …................................................................. 6 Duque Año Dos

I. DOS AÑOS DE DESGOBIERNO ............... 24 TEJIENDO EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN RURAL

II. PANDEMIA, DESIGUALDAD Y Recicladores populares

MILITARIZACIÓN Y DETERIORO DE LA SITUACIÓN PERSISTENCIA DE LA CRISIS CARCELARIA

¡NI PÍO, NI PAO!

Actos del presidente Duque y su partido NI A PAZ, NI A SALVO. DEUDAS HISTÓRICAS

En el sur de Córdoba Colombia en Europa, Europa en Colombia

En la Guajira CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES ...................419

En la región más visitada por el presidente Duque

De las calles, a encerrarse. Un microscópico virus partió la historia

Sabemos que un organismo con un sistema de defensa robusto

En Colombia, comenzamos en 2016 a trazar un camino para resolver

como la salud, el trabajo, la educación, la del paramilitarismo y el narcotráfico, las

materia económica, la garantía de dere- autoritarismo, la seguridad democrática y

EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ:

Jesús Alfonso Flórez López 1

El presente libro es una polifonía del pensar y del sentir de diversos

La mirada desde los territorios permite afirmar que ha sido nula la

A todo gobierno le corresponde mirar y Al cierre de la edición, registramos con

principal compromiso de orientar el país pone cambiar para poner un sistema de

Preocupa que el desgobierno con respec-

de contrastar de forma democrática y políticas que afectan la vida de los ciuda-

condiciones para que el conjunto de ins- urgentes encaminadas a generar mejores

Golpe a la descentralización y gobernadores, alcaldes distritales y muni-

la crisis por parte de Iván Duque es la grave

Esto se ve especialmente plasmado en La necesidad de controlar el curso de la

Macedo Rizo, M. (2011). La participación ciudadana en la Constitución del

asistieron las cabezas de los ministerios de no llamó a un grupo de personas exper-

Un Estado capturado que un conjunto importante de las insti-

En el caso de la interferencia, encontra- la manipulación de los precios que ejerce el

Un segundo ejemplo del favorecimiento Tampoco es una casualidad que en junio

Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, Cajar. (2019). Los gremios al

Dulce Veneno. La marca de la mentira. (2019, 27 de agosto).Capítulo 1. La

El Espectador-Redacción Política. (23 de noviembre, 2019). Duque se re-

Gutiérrez, Soraya. (2019, 17 julio). ¿Para quiénes legislan? Colectivo de Abo-

Kalmanovitz, Salomón (2020, 8 junio). Los azucareros y el Gobierno. El Es-

Ministerio de Vivienda. (2020, 11 de junio). Con la hipoteca inversa los ma-

Organización Mundial de la Salud, OMS, y Organización Panamericana de

Prado, Mario Fernando. (2020, 26 junio). Para reactivar el turismo. El Espec-

Presidencia de la República. Prensa. (2019, 13 de diciembre). Presidente Du-

Presidencia de la República. Prensa. (2020, 7 de marzo). Presidente Duque

Sandoval, Martha. (2019). Interferencia de la industria en las propuestas de

ser de un digito, el quinquenio terminó con Las expectativas para el nuevo

El 6 de marzo se confirmó en Colombia

Una vez decretada la cuaren- Una vez decretada al cierre de la producción y

El segundo choque de demanda, el ge-

Cuadro 1. Indicadores fiscales de cuenta corriente y de capital

Concepto/año 2015 2016 2017 2018 P 2019 PR 2020 PR

Cuenta corriente -6,3 -4,2 -3,3 -3,9 -4,3 -4,8