R. O. (2sp) Oct. 22 No. 306 Coayfp

Año II Número 306 Quito - Ecuador Viernes, 22 de Octubre del 2010
Información Oficial de la República del Ecuador

Gobierno Constitucional del Eco. Rafael Correa Delgado
FUENTE: Fiel transcripción del contenido de la Edición: (R. O. 299, 13-octubre-2010)
SEGUNDO SUPLEMENTO
ASAMBLEA NACIONAL
CÓDIGO ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS
CONTENIDO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA certificado de discusión del referido Código en la Asamblea
Nacional, a fin de que sea publicado en el Registro Oficial.
Oficio No. T.5458-SNJ-10-1558
Luego de la respectiva publicación, le agradeceré que se sirva
Quito, 20 de octubre de 2010 remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines
pertinentes.
Ingeniero
Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta Atentamente,
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho: f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.
De mi consideración: ASAMBLEA NACIONAL
Por disposición del Presidente de la República y, de CERTIFICACIÓN

conformidad con lo establecido en los artículos 137 de la
Constitución de la República y 63 de la Ley Orgánica de la En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional,
Función Legislativa, remito a usted el CÓDIGO ORGÁNICO DE me permito CERTIFICAR que el Proyecto de Ley - CÓDIGO
PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, debidamente ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS,
sancionado en original y en copia certificada, así como el fue discutido y aprobado en las siguientes fechas:
MTEcuador TECNOLOGIA: Juan González N35-76 y Juan Pablo Sanz. Edif. Karolina Plaza piso 11. Of. 115
Teléfonos y fax: +593.2.6009071 / +593.2.2277064 / +593.2.2437288 E-mail: mte@mtecuador.org
2 RODS-W Segundo Suplemento Nº 306 Viernes, 22 de Octubre de 2010
PRIMER DEBATE: 27-Sept-2010 y 07-Oct-2010 ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la producción

nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la
SEGUNDO DEBATE: 14-Oct-2010 acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la
inserción estratégica en la economía mundial y las actividades
Quito, 15 de octubre de 2010 productivas complementarias en la integración regional; y,
mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo
f.) Francisco Vergara O., Secretario General. nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo;
ASAMBLEA NACIONAL Que, el artículo 285 de la Constitución de la República

establece como objetivos específicos de la política fiscal el
Considerando: financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos, la
redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y
Que, el artículo 3 de la Constitución de la República establece subsidios adecuados, la generación de incentivos para la
como deber primordial del Estado planificar el desarrollo inversión en los diferentes sectores de la economía y para la
nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo producción de bienes y servicios, socialmente deseables y
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la ambientalmente aceptables;
riqueza para acceder al buen vivir;
Que, el artículo 286 de la Constitución de la República dispone
Que, el artículo 85 de la Constitución de la República define a que las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se
las políticas públicas como garantías constitucionales de los conduzcan de forma sostenible, responsable y transparente, y
derechos, y por tanto es necesario establecer los roles que procurarán la estabilidad económica;
ejercen los distintos actores públicos, sociales y ciudadano en
el ámbito del proceso de formulación, ejecución, evaluación y Que, para la contratación de deuda pública, la ley debe prever
control; la autorización por un comité de deuda y financiamiento, la
concesión de garantías de deuda por parte del Estado, los
Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e órganos competentes que realizarán análisis financieros,
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que
Planificación Participativa establecido en el artículo 279 de la impliquen endeudamiento público, para determinar su posible
Constitución de la República y su relación con las instancias de financiación conforme así lo disponen los artículos 289, 290 y
participación establecidas en el artículo 100 de la Constitución 291 de la Constitución de la República;
de la República, en la Ley Orgánica de Participación y en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Que, el artículo 292 de la Constitución de la República
Descentralización, en el marco de los procesos de política establece que el Presupuesto General del Estado es el
pública y planificación de todos los niveles de gobierno en el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y
ámbito de sus circunscripciones territoriales y en el marco de egresos del Estado, con excepción de los pertenecientes a la
sus competencias propias; seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los
gobiernos autónomos descentralizados. Lo que conlleva la
Que, el artículo 280 de la Constitución de la República necesidad de establecer los instrumentos e instancias de
establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento coordinación que permitan garantizar la sostenibilidad de las
al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos finanzas públicas, el manejo eficiente del ahorro público y la
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del preservación del patrimonio nacional y el bien público como fin
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y último de la administración presupuestaria;
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y
los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia Que, los gobiernos autónomos descentralizados se someterán
será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del
para los demás sectores. Por tanto es necesario regular la Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la Ley,
aplicación de los principios de sujeción coordinación conforme así lo dispone el artículo 293 de la Constitución de la
establecidos constitucionalmente; República;
Que, el artículo 283 de la Constitución de la República Que, en el campo de las finanzas públicas, se requiere una
establece que el sistema económico es social y solidario; reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una recursos para facilitar la acción del Estado, puesto que, la
relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y normativa vigente está diseñada para ajustarse al cumplimiento
mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo de programas económicos que se enfocan prioritariamente en
garantizar la producción y reproducción de las condiciones la estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los objetivos
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir; de desarrollo de mediano y largo plazo, la participación
ciudadana y las garantías del buen vivir;
Que, el artículo 284 de la Constitución de la República
establece los objetivos de la política económica, entre los que Que, la legislación vigente sobre finanzas públicas en el
se encuentran: el asegurar una adecuada distribución del Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos legales, tanto
orgánicos como de inferior jerarquía. Esta dispersión de la 1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la
normativa causa que su aplicación se torne confusa, ciudadanía que en este Código incluye a las personas,
sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las
contradictoria. La evolución de dichos cuerpos legales ha políticas públicas, la asignación equitativa de los recursos
estado supeditada a los eventos económicos y políticos de la públicos y la gestión por resultados;
coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha llevado
a que la normativa que rige las finanzas públicas pierda su 2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en
objetivo principal: facilitar la acción del Estado como legítima la formulación de la política pública, que reconozca la
expresión de la acción colectiva de la sociedad; diversidad de identidades; así como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;
Que, el artículo 83 de la Constitución de la República, al
establecer los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas 3. Aportar a la construcción de un sistema económico
y de los ecuatorianos, preceptúa como parte de éstos, el social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas
promover el bien común y anteponer el interés general al formas de producción y de trabajo, y promueva la
interés particular, administrar honradamente y con apego transformación de la estructura económica primario-
irrestricto a la ley el patrimonio público, asumir las funciones exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la
públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;
sociedad y a la autoridad, conservar el patrimonio cultural y
natural del país y cuidar y mantener los bienes públicos, 4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad
participar en la vida política, cívica y comunitaria del país de del Estado, que reconozca la función social y ambiental
manera honesta y transparente. Deberes y responsabilidades de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de
que deben observarse también en la relación entre la las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y
ciudadanía y el Estado para la administración de las finanzas privadas;
públicas; y,
5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado
En ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 120, plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de
numeral 6 de la Constitución de la República, expide el derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades
siguiente: y sus instituciones;
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y 6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración

FINANZAS PÚBLICAS latinoamericana a través de las decisiones de política
pública; y,
TÍTULO PRELIMINAR
7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA armónica con la naturaleza, su recuperación y
PLANIFICACIÓN Y LAS FINANZAS PÚBLICAS conservación.
Art. 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto organizar, Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes
normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de objetivos:
Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles 1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de
del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las
régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos;
constitucionales.
2. Articular y coordinar la planificación nacional con la
Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las planificación de los distintos niveles de gobierno y entre
competencias de planificación y el ejercicio de la política pública éstos; y,
en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de
Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial 3. Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la Públicas para los distintos niveles de gobierno.
programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el
Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las
las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.
Públicas.
Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político,
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación administrativo, económico, financiero y presupuestario que la
de este código, a través de la planificación del desarrollo y las Constitución de la República o las leyes establezcan para las
finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos: instituciones del sector público.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de establecen la Constitución de la República y este código. Las
Planificación Participativa, las instituciones del gobierno central autoridades competentes de estos sistemas, en forma
y de los gobiernos autónomos descentralizados aplicarán las permanente y oportuna, rendirán cuentas y facilitarán los
normas de este código respecto de: medios necesarios para el control social.
1. La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno 5. Participación Ciudadana.- Las entidades a cargo de la
central y los gobiernos autónomos descentralizados y los planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas
procesos e instrumentos del Sistema Nacional las entidades que forman parte de los sistemas de planificación
Descentralizado de Planificación Participativa, en el marco y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los
de sus competencias; mecanismos que garanticen la participación en el
funcionamiento de los sistemas.
2. La coordinación de los procesos de planificación del
desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los 6. Descentralización y Desconcentración.- En el
niveles de gobierno; funcionamiento de los sistemas de planificación y de finanzas
públicas se establecerán los mecanismos de descentralización
3. La coordinación con las instancias de participación y desconcentración pertinentes, que permitan una gestión
definidas en la Constitución de la República y la Ley; y, eficiente y cercana a la población.
4. La coordinación de los procesos de planificación con las Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo
demás funciones del Estado, la seguridad social, la banca de la planificación nacional del desarrollo y de las finanzas
pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar públicas de la función ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus
su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los competencias, deberán realizar conjuntamente los siguientes
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, según procesos:
corresponda.
1. Evaluación de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de
Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicación de las analizar el desempeño fiscal y sus interrelaciones con los
disposiciones contenidas en el presente código, se observarán sectores real, externo, monetario y financiero, se realizará la
los siguientes principios: evaluación de la sostenibilidad de las finanzas públicas en el
marco de la programación económica, para lo cual se analizará
1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, la programación fiscal anual y cuatrianual, así como la política
aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del fiscal.
Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de
las entidades públicas y todos los recursos públicos, se 2. Coordinación.- Las entidades a cargo de la planificación
sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de nacional, de las finanzas públicas y de la política económica se
todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en sujetarán a los mecanismos de coordinación que se
los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República. establezcan en el reglamento del presente código.
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a 3. Programación de la inversión pública.- La Programación
la capacidad fiscal de generación de ingresos, la ejecución de de la inversión pública consiste en coordinar la priorización de
gastos, el manejo del financiamiento, incluido el la inversión pública, la capacidad real de ejecución de las
endeudamiento, y la adecuada gestión de los activos, pasivos y entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la
patrimonios, de carácter público, que permitan garantizar la finalidad de optimizar el desempeño de la inversión pública.
ejecución de las políticas públicas en el corto, mediano y largo
plazos, de manera responsable y oportuna, salvaguardando los 4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las
intereses de las presentes y futuras generaciones. finanzas públicas.- El seguimiento y evaluación de la
planificación y las finanzas públicas consiste en compilar,
La planificación en todos los niveles de gobierno deberá sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en
guardar concordancia con criterios y lineamientos de dichas materias para proporcionar elementos objetivos que
sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artículo 286 permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas
de la Constitución de la República. acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y
evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las
3. Coordinación.- Las entidades rectoras de la planificación del entidades, organismos y empresas del sector público en función
desarrollo y de las finanzas públicas, y todas las entidades que del cumplimiento de las metas de la programación fiscal y del
forman parte de los sistemas de planificación y finanzas Plan Nacional de Desarrollo.
públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo
cumplimiento de sus fines. Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades
rectoras de la planificación nacional del desarrollo y las finanzas
4. Transparencia y acceso a la información.- La información públicas podrán solicitar la asistencia y participación de otras
que generen los sistemas de planificación y de finanzas entidades públicas, de conformidad con sus necesidades.
públicas es de libre acceso, de conformidad con lo que Dichas entidades estarán obligadas a solventar los costos de
tales requerimientos. descentralizados para permitir la articulación de los procesos de

planificación territorial en el ámbito de sus competencias.
Art. 7.- De las condiciones para la gestión de las Finanzas
Públicas.- Los entes a cargo de la planificación nacional y las
finanzas públicas acordarán y definirán las orientaciones de Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación
política de carácter general, que serán de cumplimiento nacional.- La función ejecutiva formulará y ejecutará la
obligatorio para las finanzas públicas, en sujeción al Plan planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de
Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no establecerán manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los
procedimientos operativos. instrumentos pertinentes que propicien la planificación
territorializada del gasto público y conformarán espacios de
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional,
gobierno.- Cada nivel de gobierno definirá los procedimientos provincial, municipal y distrital.
para la formulación de presupuestos participativos, de
conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva
prioridades definidas en los planes de desarrollo y de desconcentrada con los gobiernos autónomos
ordenamiento territorial. descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en el marco
de las instancias de participación de cada nivel de gobierno de
LIBRO I conformidad con la Ley.
DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos

PARA EL DESARROLLO Descentralizados.- La planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
TÍTULO I autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en
DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y articulación y coordinación con los diferentes niveles de
LA POLÍTICA PÚBLICA gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
CAPÍTULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central

establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se
Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del requieran para la formulación de planes y políticas, de
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos conformidad con las leyes y el reglamento de este código.
constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen
vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema
desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, de participación ciudadana de los gobiernos autónomos
plurinacionalidad e interculturalidad. descentralizados, regulados por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de
Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es participación y democratización definida en la Constitución de la
responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se República y la Ley.
ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio
de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales
República podrá disponer la forma en que la función ejecutiva para definir mecanismos de participación.
se organiza institucional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planificación a escala Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la
nacional, respecto de la incidencia territorial de sus planificación y la política pública se establecerán espacios de
competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género,
Constitución de la República, de los sectores privativos y de los étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad.
sectores estratégicos definidos en el artículo 313 de la Asimismo, en la definición de las acciones públicas se
Constitución de la República, así como la definición de la incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de
política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas brechas socioeconómicas y la garantía de derechos.
patrimoniales y de las zonas de desarrollo económico especial,
y las demás que se determinen en la Ley. Las propuestas de política formuladas por los Consejos
Nacionales de la Igualdad se recogerán en agendas de
Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial coordinación intersectorial, que serán discutidas y
Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional consensuadas en los Consejos Sectoriales de Política para su
de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y armonización inclusión en la política sectorial y posterior ejecución por parte
entre el gobierno central y los gobiernos autónomos de los ministerios de Estado y demás organismos ejecutores.
CAPÍTULO SEGUNDO TÍTULO II
DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO

DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política CAPÍTULO PRIMERO

pública nacional le corresponde a la función ejecutiva, dentro
del ámbito de sus competencias. Los ministerios, secretarías y DE LAS GENERALIDADES
consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán
políticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de Participativa.- Constituye el conjunto de procesos, entidades e
Desarrollo. instrumentos que permiten la interacción de los diferentes
actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la
planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno.
Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y
ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional
ámbito de sus competencias, las mismas que serán Descentralizado de Planificación Participativa se orientará por
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad,
territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el progresividad, descentralización, desconcentración,
efecto. participación, deliberación, subsidiaridad, pluralismo, equidad,
transparencia, rendición de cuentas y control social.
Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos El funcionamiento del sistema se orientará hacia el logro de
participativos establecidos en la Constitución de la República, resultados.
las leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y en el reglamento de este Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema
código. Nacional Descentralizado de Planificación Participativa:
1. Contribuir, a través de las políticas públicas, al

Art. 16.- Articulación y complementariedad de las cumplimiento progresivo de los derechos constitucionales,
políticas públicas.- En los procesos de formulación y los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del
ejecución de las políticas públicas, se establecerán régimen del buen vivir, de conformidad con lo establecido
mecanismos de coordinación que garanticen la coherencia en la Constitución de la República;
y complementariedad entre las intervenciones de los
distintos niveles de gobierno. 2. Generar los mecanismos e instancias de coordinación de
la planificación y de la política pública en todos los niveles
de gobierno; y,
Para este efecto, los instrumentos de planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados propiciarán la 3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados,
incorporación de las intervenciones que requieran la que contemple los impactos tangibles e intangibles.
participación del nivel desconcentrado de la función
ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de CAPÍTULO SEGUNDO
la función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos
de planificación las intervenciones que se ejecuten de DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
manera concertada con los gobiernos autónomos
descentralizados. Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.- El gobierno central y los
gobiernos autónomos descentralizados conforman el sistema
Art. 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos
metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional
las políticas públicas nacionales y sectoriales. Descentralizado de Planificación Participativa:
1. El Consejo Nacional de Planificación;

Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los
instructivos metodológicos necesarios para la formulación, 2. La Secretaría Técnica del Sistema;
monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos 3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos
emitidos por el Consejo Nacional de Planificación. Autónomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función definidas en el reglamento del presente código. El Ministro de
Ejecutiva; Finanzas participará en el Consejo con voz y sin voto. El
Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo actuará como
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, Vicepresidente del Consejo.
6. Las instancias de participación definidas en la Constitución El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificación se
de la República y la Ley, tales como los Consejos regirá por el presente código y su reglamento. Las decisiones
Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de del Consejo se expresarán mediante resoluciones vinculantes
participación de los Gobiernos Autónomos para todas las entidades que conforman el Sistema, en el
Descentralizados y regímenes especiales y otras que se marco de las funciones definidas en este código.
conformen para efecto del ejercicio de la planificación
participativa. Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificación
cumplirá las siguientes funciones:
SECCIÓN PRIMERA
1. Dictar los lineamientos y políticas que orienten y
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, incorporando los principios de
Art. 22.- Consejo Nacional de Planificación.- Es el organismo equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de
superior del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación derechos;
Participativa, y tendrá personería jurídica de derecho público.
2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a
Su naturaleza y conformación responderá a los principios propuesta del Presidente de la República;
constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad
y garantía de derechos, en el marco de las disposiciones del 3. Conocer los resultados de la evaluación anual del Plan
régimen del buen vivir y del régimen de desarrollo. Nacional de Desarrollo;
La conformación del Consejo garantizará el enfoque 4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el
intersectorial y territorial de la política pública. Para ello, logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; y,
deberán considerarse los sistemas previstos en el artículo 275
de la Constitución de la República y las áreas de coordinación 5. Las demás que la Ley u otros instrumentos normativos le
de la planificación nacional que se defina en el gobierno central. asignen.
Art. 23.- Conformación.- El Consejo Nacional de Planificación Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La
estará conformado por los siguientes miembros, quienes Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de Planificación
actuarán con voz y voto: tendrá las siguientes funciones:
1. La Presidenta o Presidente de la República, quien lo 1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de
presidirá y tendrá voto dirimente; Planificación. En su ausencia delegar la presidencia al
vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;
2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno elegidos 2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del
a través de colegios electorales en cada nivel de gobierno; Consejo, estableciendo el orden del día;
3. Siete delegados de la función ejecutiva, designados por la 3. Crear comités que faciliten la formulación y toma de
Presidenta o Presidente de la República, provenientes de decisiones de política pública nacional, los mismos que
las áreas enunciadas en el artículo anterior; formarán parte del Consejo; y,
4. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo; 4. Las demás que sean inherentes a su función, en virtud de
la Constitución de la República y la Ley.
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de
conformidad con la Ley, procurando la aplicación de los
principios de interculturalidad, plurinacionalidad y equidad; SECCIÓN SEGUNDA
y,
DE LA COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN
Superior. PARTICIPATIVA
Actuará como secretario del Consejo el funcionario o Art. 26.- La Secretaría Técnica del Sistema Nacional
funcionaria que éste elija de una terna presentada por la Descentralizado de Planificación Participativa será ejercida por
Presidenta o Presidente de la República. Sus funciones serán la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional 14. Proponer insumos técnicos para consideración del
Descentralizado de Planificación Participativa, la Secretaría Consejo Nacional de Planificación; y,
Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes
atribuciones: 15. Las demás que determinen la Constitución de la
República, la Ley y otras normas jurídicas.
1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de
para la consideración de la Presidenta o Presidente de la Planificación y Desarrollo.- El Secretario Nacional de
República, con la participación del gobierno central, los Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones:
gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones
sociales y comunitarias, el sector privado y la ciudadanía; 1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo;
2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que
orienten el Sistema Nacional Descentralizado de 2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de
Planificación Participativa para conocimiento y aprobación Planificación a reuniones de carácter técnico en temas
del Consejo Nacional de Planificación; relativos a la planificación del desarrollo;
3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la 3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que
planificación sectorial y territorial descentralizada; sean necesarios para el ejercicio de sus funciones; y,
4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas 4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente.
nacionales, de sus mecanismos de implementación y de la Los actos administrativos ejecutados por las o los
inversión pública del gobierno central con el Plan Nacional funcionarios, servidores o representantes especiales o
de Desarrollo; permanentes delegados, para el efecto, por el Secretario
Nacional tendrán la misma fuerza y efecto que si los
5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la hubiere hecho el titular o la titular de dicha Secretaría y la
capacitación de las entidades que conforman el Sistema responsabilidad corresponderá al funcionario delegado.
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
SECCIÓN TERCERA
6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos; DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE
LOS GOBIERNOS AUTONÓMOS
7. Asegurar la articulación y complementariedad de la DESCENTRALIZADOS
cooperación internacional no reembolsable al Plan
Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de
promoviendo su territorialización; los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Los Consejos
de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto
8. Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado;
integrar, compatibilizar y consolidar la información y, estarán integrados por:
relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa; 1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará
al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente;
9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las
finanzas públicas, las orientaciones de política de carácter 2. Un representante del legislativo local;
general y de cumplimiento obligatorio para las finanzas
públicas; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de
planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres
10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando designados por la máxima autoridad del ejecutivo local;
lo requieran los gobiernos autónomos descentralizados;
4. Tres representantes delegados por las instancias de
11. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general participación, de conformidad con lo establecido en la Ley
de la planificación nacional y territorial descentralizada; y sus actos normativos respectivos; y,
12. Coordinar con el sector público los procesos de 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en
descentralización del Estado, en función de las políticas el caso de los municipios; municipal en el caso de las
del Plan Nacional de Desarrollo; provincias; y provincial en el caso de las regiones.
13. Promover y realizar estudios relevantes para la Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo
planificación nacional; de Planificación estará integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Junta Parroquial; relevantes para la planificación nacional, y definirá los

lineamientos para la administración, levantamiento y
2. Un representante de los demás vocales de la Junta procesamiento de la información, que serán aplicables para las
Parroquial; entidades que conforman el sistema.
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Art. 31.- Libre acceso a la información.- La información para
Presidente de la Junta Parroquial; la construcción de las políticas públicas será de libre acceso,
tanto para las personas naturales como para las jurídicas
4. Tres representantes delegados por las instancias de públicas y privadas, salvo en los casos que señale la Ley. Para
participación, de conformidad con lo establecido en la Ley el efecto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
y sus actos normativos respectivos. tendrá a su cargo el Sistema Nacional de Información.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Art. 32.- Sistema Estadístico y Geográfico Nacional.- El
Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados: Sistema Estadístico y Geográfico Nacional será la fuente de
información para el análisis económico, social, geográfico y
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y ambiental, que sustente la construcción y evaluación de la
emitir resolución favorable sobre las prioridades planificación de la política pública en los diferentes niveles de
estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable gobierno.
para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente; La información estadística y geográfica que cumpla con los
procedimientos y normativa establecida por la Ley de la
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de materia, tendrá el carácter de oficial y deberá ser
ordenamiento territorial con los planes de los demás obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del
niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; Sistema Estadístico Nacional al organismo nacional de
Estadística para su utilización, custodia y archivo. La
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria información estadística y geográfica generada o actualizada por
cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo los Gobiernos Autónomos Descentralizados se coordinará con
plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; el Sistema Nacional de Información.
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación Art. 33.- Del Sistema Nacional de Información.- El Sistema
internacional no reembolsable con los planes de desarrollo Nacional de Información constituye el conjunto organizado de
y de ordenamiento territorial respectivos; elementos que permiten la interacción de actores con el objeto
de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan información relevante para la planificación del desarrollo y las
de desarrollo y de ordenamiento territorial de los finanzas públicas. Sus características, funciones, fuentes,
respectivos niveles de gobierno; y, derechos y responsabilidades asociadas a la provisión y uso de
la información serán regulados por este código, su reglamento y
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea las demás normas aplicables.
territorial.
La información que genere el Sistema Nacional de Información
CAPÍTULO TERCERO deberá coordinarse con la entidad responsable del registro de
datos y la entidad rectora de las finanzas públicas, en lo que
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA fuere pertinente.
SECCIÓN PRIMERA SECCIÓN SEGUNDA
DE LA INFORMACIÓN PARA LA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLANIFICACIÓN Y LOS LINEAMIENTOS Y POLÍTICAS
DEL SISTEMA
Art. 30.- Generalidades.- La información para la planificación,
tendrá carácter oficial y público, deberá generarse y Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de
administrarse en función de las necesidades establecidas en Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el
los instrumentos de planificación definidos en este código. diseño y aplicación de la política pública y todos los
instrumentos, dentro del ámbito definido en este código. Su
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo establecerá observancia es obligatoria para el sector público e indicativa
los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la para los demás sectores.
generación y administración de la información para la
planificación, así como sus estándares de calidad y pertinencia. El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de
corto y mediano plazo con una visión de largo plazo, en el
Adicionalmente, definirá el carácter de oficial de los datos marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir
previstos en la Constitución de la República. Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, no se

podrá presentar la programación presupuestaria cuatrianual ni
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, la proforma presupuestaria.
programas y proyectos públicos, el endeudamiento público, la
cooperación internacional, la programación, formulación, Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el
aprobación y ejecución del Presupuesto General del Estado y Consejo Nacional de Planificación, hasta noventa días después
los presupuestos de la banca pública, las empresas públicas de de iniciada la gestión de la Presidenta o Presidente de la
nivel nacional y la seguridad social. República, entrará en vigencia por mandato de esta Ley.
Los presupuestos de los gobiernos autónomos Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo será remitido
descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus a la Asamblea Nacional para su debido conocimiento.
propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y
sin menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La
Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo coordinará los
de cada nivel de gobierno. mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de
Desarrollo en función de los procedimientos definidos en el
Art. 35.- Políticas de largo plazo.- El Plan Nacional de reglamento de este Código. El informe anual de cumplimiento
Desarrollo deberá incorporar los acuerdos nacionales de del Plan Nacional de Desarrollo será presentado por la
política pública de largo plazo que se hayan establecido Presidenta o Presidente de la República a la Asamblea
mediante consulta popular. Nacional.
Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan
integrar, por lo menos, los siguientes elementos: Nacional de Desarrollo, la Presidenta o Presidente de la
República pondrá a consideración del Consejo Nacional de
1. Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional Planificación dicha propuesta, que deberá ser conocida y
actual; aprobada en un plazo no mayor de diez días.
2. Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional
mediano y largo plazos; Descentralizado de Planificación Participativa.- El Consejo
Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas
3. Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de
de cumplimiento; Planificación Participativa, los mismos que serán presentados
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo al
4. Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de cumplimiento
la inversión pública; obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos
descentralizados e indicativos para las demás entidades del
5. Plan Plurianual de Inversiones; sector público y otros sectores.
6. Lineamientos de planificación territorial; y, SECCIÓN TERCERA
7. Instrumentos complementarios. DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
Art. 37.- Formulacion del Plan.- El Plan Nacional de GOBIERNOS AUTONÓMOS DESCENTRALIZADOS
Desarrollo será formulado, por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, para un período de cuatro años, en Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son
coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de las directrices principales de los gobiernos autónomos
la Presidenta o Presidente electo y considerará los objetivos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
generales de los planes de las otras funciones del Estado y de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo
los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
Descentralizados, en el ámbito de sus competencias. competencias asignadas por la Constitución de la República y
las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como
Durante el proceso de formulación del Plan se deberá resultado del proceso de descentralización.
garantizar instancias de participación.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.-
Art. 38.- Aprobación del Plan.- La Presidenta o Presidente de En concordancia con las disposiciones del Código de
la República, en el año de inicio de su gestión, deberá Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos
Nacional de Planificación, que lo analizará y aprobará mediante autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo
resolución. siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
gobiernos autónomos descentralizados deberán ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
observar, por lo menos, contenidos que describan las descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los
potencialidades y oportunidades de su territorio, la planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
situación deficitaria, los proyectos existentes en el descentralizados observarán los siguientes criterios:
territorio, las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del a) Los planes de ordenamiento territorial regional y
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, provincial definirán el modelo económico productivo y
finalmente, el modelo territorial actual; ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los considerará como insumo para la asignación y
gobiernos autónomos descentralizados tomarán en regulación del uso y ocupación del suelo en los
cuenta la visión de mediano y largo plazos, los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas distrital;
deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
objetivos; y, distrital definirán y regularán el uso y ocupación del
suelo que contiene la localización de todas las
c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo actividades que se asiente en el territorio y las
de gestión, los gobiernos autónomos disposiciones normativas que se definan para el
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los efecto.
datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias Corresponde exclusivamente a los gobiernos
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, municipales y metropolitanos la regulación, control y
evaluación y retroalimentación que faciliten la sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el
rendición de cuentas y el control social. territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento
territorial de este nivel, racionalizarán las
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los autónomos descentralizados.
niveles superiores e inferiores de gobierno.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de distrital no confieren derechos sino en virtud de las
ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la
del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y normativa de los gobiernos autónomos
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de descentralizados municipales y distritales.
los asentamientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de Respecto de los planes de ordenamiento territorial
las cualidades territoriales, a través de la definición de cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las
lineamientos para la materialización del modelo territorial de normas pertinentes previstas en el Código de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD); y,
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las
políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural,
territorio, en el marco de las competencias propias de cada formuladas por las juntas parroquiales rurales, se
nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales cantonales y/o distritales.
rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial. Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los
procedimientos de coordinación y armonización de la
planificación territorial de los gobiernos autónomos
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales
parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación
regulación del uso y ocupación del suelo. territorial especial para los proyectos nacionales de carácter
estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial generales que deberán ser consideradas en los procesos de
deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de
planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno. gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo Nacional de Planificación Participativa.
y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados se formularán y actualizarán con participación Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia
ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos Territorial Nacional es el instrumento de la planificación nacional
participativos establecidos en la Constitución de la República, la que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las
Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos decisiones de planificación territorial, de escala nacional,
descentralizados. definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto En su formulación se propondrán políticas integrales para
favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano zonas de frontera, la Amazonía y el régimen especial de
legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no Galápagos.
alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el
voto de la mayoría simple de los miembros presentes. Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al
ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de
de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación
expedición mediante el acto normativo correspondiente. institucionales, para verificar que las propuestas de acciones,
programas y proyectos correspondan a las competencias
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el
gestión. instrumento de reporte. Mediante normativa técnica se
establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de instrumentos necesarios, que serán de obligatorio
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de cumplimiento.
ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás PARÁGRAFO 1º
instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado. DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y SUS
INSTRUMENTOS
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos Art. 55.- Definición de inversión pública.- Para la aplicación
autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo de este código, se entenderá por inversión pública al conjunto
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades
que se requieran. sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos
de la planificación.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversión
formulará los lineamientos de carácter general para el pública.- Los ejecutores de los programas y proyectos de
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán inversión pública deberán disponer de la evaluación de
aprobados por el Consejo Nacional de Planificación. viabilidad y los estudios que los sustenten.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con Art. 57.- Planes de Inversión.- Los planes de inversión son la
el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el expresión técnica y financiera del conjunto de programas y
numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados
autónomos descentralizados reportarán anualmente a la y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el código. Estos planes se encuentran encaminados a la
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los
planes. planes del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
SECCIÓN CUARTA
Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresión
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS financiera.- Los planes de inversión serán cuatrianuales y
DEL SISTEMA anuales. La expresión financiera de los planes cuatrianuales
permite la certificación presupuestaria plurianual, la continuidad
Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La programación de la ejecución de la inversión pública, deberá formularse y
presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de las entidades actualizarse en concordancia con la programación
públicas son instrumentos complementarios del Sistema presupuestaria cuatrianual.
La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos.
respectivo presupuesto anual de inversión.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ejercerá la
Art. 59.- Ámbito de los planes de inversión.- Los planes de administración del banco de proyectos, que tendrá un carácter
inversión del presupuesto general del Estado serán formulados desconcentrado y establecerá los requisitos y procedimientos
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. para su funcionamiento.
En el ámbito de las Empresas Públicas, Banca Pública, El banco de proyectos integrará la información de los
Seguridad Social y gobiernos autónomos descentralizados, programas y proyectos de los planes de inversión definidos en
cada entidad formulará sus respectivos planes de inversión. este código, de conformidad con los procedimientos que
establezca el reglamento de este cuerpo legal.
Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de
inversión.- Serán prioritarios los programas y proyectos de Las entidades que no forman parte del presupuesto general del
inversión que la Secretaría Nacional de Planificación y Estado administrarán sus respectivos bancos de proyectos, de
Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del conformidad los procedimientos que establezca su propia
presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional normativa.
de Desarrollo, a la Programación Presupuestaria Cuatrienal y
de conformidad con los requisitos y procedimientos que se Art. 62.- Coordinación de los planes de inversión.- Para
establezcan en el reglamento de este código. promover la coordinación sectorial y territorial de los planes de
inversión, definidos en este código, la Secretaría Nacional de
Para las entidades que no forman parte del Presupuesto Planificación y Desarrollo emitirá las normas que sean
General del Estado, así como para las universidades y escuelas pertinentes.
politécnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se realizará de
la siguiente manera: Art. 63.- Coordinación con la inversión privada.- Con el fin
de procurar la complementariedad entre la inversión pública en
1. Para el caso de las empresas públicas, a través de sus sus diferentes niveles y las iniciativas de inversión privada, el
respectivos directorios; Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
podrá implementar los mecanismos necesarios de coordinación.
2. Para el caso de universidades y escuelas politécnicas, por
parte de su máxima autoridad; Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e
incorporación de enfoques ambientales y de gestión de
3. Para el caso de los gobiernos autónomos riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y
descentralizados, por parte de la máxima autoridad proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación
ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado, en el de acciones favorables al ecosistema, mitigación, adaptación al
marco de lo que establece la Constitución de la República cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos
y la Ley; antrópicos y naturales.
4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la
máxima autoridad; y, ejecución de los programas y proyectos, se privilegiará a la
producción nacional.
5. Para el caso de la banca pública, de conformidad con sus
respectivos marcos legales; y, en ausencia de disposición PARÁGRAFO 2º
expresa, se realizará por parte de cada uno de sus
directorios. DE LA PLANIFICACIÓN DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
Únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan
Anual de Inversiones podrán recibir recursos del Presupuesto Art. 65.- Cooperación Internacional No Reembolsable.- Se
General del Estado. entiende por cooperación internacional no reembolsable al
mecanismo por el cual la República del Ecuador otorga, recibe,
Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales,
compendio oficial que contiene los programas y proyectos de conocimientos y/o tecnología, con el objeto de contribuir o
inversión presentados a la Secretaría Nacional de Planificación complementar las iniciativas nacionales para el logro de los
y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles objetivos de la planificación.
para recibir financiamiento público; y, proporciona la
información pertinente y territorializada para el seguimiento y La cooperación internacional no reembolsable proviene de
evaluación de la inversión pública. fuentes externas de carácter público y/o privado de entidades y
organismos que realicen ese tipo de actividades. A la
El registro de información en el banco de proyectos no implica cooperación internacional no reembolsable se la promociona,
la asignación o transferencia de recursos públicos. Ningún gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evalúa a través de las
programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no entidades establecidas en el presente código.
Art. 66.- Principios de la cooperación internacional.- Son El SINFIP comprende el conjunto de normas, políticas,
principios de la cooperación internacional con la República del instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones
Ecuador la soberanía, independencia, igualdad jurídica de los que las entidades y organismos del Sector Público, deben
Estados, convivencia pacífica, autodeterminación de los realizar con el objeto de gestionar en forma programada los
pueblos, así como la integración, solidaridad, transparencia, ingresos, gastos y financiamiento públicos, con sujeción al Plan
equidad y el respeto a los derechos humanos. Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas establecidas en
esta Ley.
Art. 67.- Política nacional de cooperación internacional no
reembolsable.- La política nacional de cooperación Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos
internacional no reembolsable se adecuará a lo que establece en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la
el Plan Nacional de Desarrollo y a la política exterior del Estado. República se sujetarán al SINFIP, en los términos previstos en
este código, sin perjuicio de la facultad de gestión autónoma de
Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no orden administrativo, económico, financiero, presupuestario y
reembolsable.- La gestión de la cooperación internacional no organizativo que la
reembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos
descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a Constitución o las leyes establecen para determinadas
los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento entidades.
territorial.
Art. 71.- Rectoría del SINFIP.- La rectoría del SINFIP
Art. 69.- Aprobación, registro y control.- La aprobación de corresponde a la Presidenta o Presidente de la República,
programas y proyectos de la cooperación internacional no quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las finanzas
reembolsable se realizará de acuerdo a los procedimientos de públicas, que será el ente rector del SINFIP.
priorización de los programas y proyectos de inversión pública,
y se realizará por la Secretaría Nacional de Planificación y Art. 72.- Objetivos específicos del SINFIP.- El SINFIP tendrá
Desarrollo, con excepción de aquellos que reciban y ejecuten como objetivos específicos los siguientes:
las universidades, escuelas politécnicas, gobiernos autónomos
descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los 1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión
programas y proyectos serán aprobados por las máximas de las finanzas públicas;
autoridades de dichas entidades, dentro del marco de los
lineamientos de la política nacional para la cooperación 2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;
internacional.
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y
Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del uso de los recursos públicos;
presente código, que ejecuten acciones, programas y proyectos
con recursos provenientes de la cooperación internacional no 4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;
reembolsable, tienen obligación de registrarlos ante el
organismo técnico competente. 5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los
recursos del sector público;
El registro obligatorio, con fines de información, de acciones,
programas y proyectos de cooperación internacional ejecutados 6. La gestión por resultados eficaz y eficiente;
por el sector público, se efectuará ante el organismo técnico
competente. Este organismo será responsable de realizar el 7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones
seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no entre las entidades y organismos del sector público y,
reembolsable y de implementar el sistema de información entre éstas y el sector privado; y,
correspondiente.
8. La transparencia de la información sobre las finanzas
En el caso de cooperación internacional no financiera, el públicas.
cooperante deberá remitir información acorde a la normativa
nacional, al menos semestralmente, al organismo técnico
competente. Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son:
legalidad, universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad,
LIBRO II oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralización
normativa, desconcentración y descentralización operativas,
DE LAS FINANZAS PÚBLICAS participación, flexibilidad y transparencia.
TÍTULO I Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.-
El ente rector del SINFIP, como ente estratégico para el país y
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones y deberes, que
serán cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las finanzas
Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP).- públicas:
1. Formular y proponer, para la aprobación del Presidente o 13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y
Presidenta de la República, los lineamientos de política personas de derecho público y/o privado, la información
fiscal inherentes a los ingresos, gastos y financiamiento, sobre la utilización de los recursos públicos; en
en procura de los objetivos del SINFIP; coordinación con la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo;
2. Ejecutar la política fiscal aprobada por el Presidente o
Presidenta de la República; 14. Participar y asesorar en la elaboración de proyectos de ley
o decretos que tengan incidencia en los recursos del
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de política Sector Público;
fiscal prevista en la Constitución de la República y las
leyes, en el ámbito de su competencia; 15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre
todo proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución, o
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga
consecuencias fiscales que puedan afectar a la impacto en los recursos públicos o que genere
sostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia obligaciones no contempladas en los presupuestos del
del desempeño fiscal e informar al respecto a las Sector Público no Financiero, exceptuando a los
autoridades pertinentes de la función ejecutiva; Gobiernos Autónomos Descentralizados. Las Leyes a las
que hace referencia este numeral serán únicamente las
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificación que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso
Nacional las orientaciones de política de carácter general, el dictamen previo tendrá lugar antes del envío del
de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas; proyecto de ley a la Asamblea Nacional;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, 16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en
clasificadores, catálogos, glosarios y otros instrumentos de representación del Presidente o Presidenta de la
cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del República, los contratos o convenios inherentes a las
sector público para el diseño, implantación y finanzas públicas, excepto los que corresponda celebrar a
funcionamiento del SINFIP y sus componentes; otras entidades y organismos del Estado, en el ámbito de
sus competencias;
7. Organizar el SINFIP y la gestión financiera de los
organismos, entidades y dependencias del sector público, 17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre
para lograr la efectividad en la asignación y utilización de la disponibilidad de recursos financieros suficientes para
los recursos públicos; cubrir los incrementos salariales y los demás beneficios
económicos y sociales que signifiquen egresos, que se
8. Formular y actualizar la programación fiscal plurianual y pacten en los contratos colectivos de trabajo y actas
anual; transaccionales;
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, 18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto
y ponerla a consideración de la Presidenta o Presidente de General del Estado, así como autorizar y regular la
la República, junto con la Programación Presupuestaria inversión financiera de las entidades del Sector Público no
Cuatrianual y el límite de endeudamiento, en los términos Financiero;
previstos en la Constitución de la República y en este
código, previa coordinación con la institucionalidad 19. Asignar recursos públicos a favor de entidades de derecho
establecida para el efecto; público en el marco del Presupuesto General del Estado,
conforme a la reglamentación correspondiente;
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen
los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado
hasta por un total del 15% respecto de las cifras 20. Dictaminar en forma previa a la emisión de valores y
aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningún caso esta obligaciones por parte del Banco Central;
modificación afectará los recursos que la Constitución de
la República y la Ley asignen a los Gobiernos Autónomos 21. Asesorar a las entidades y organismos del sector público,
Descentralizados; en materias relacionadas con el SINFIP;
11. Dictar de manera privativa las políticas, normas y 22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores
directrices respecto a los gastos permanentes y su gestión nacional y/o internacional, a fin de optimizar la gestión
del Presupuesto General del Estado; financiera del Estado; Utilizar instrumentos y operaciones
de los mercados financieros nacionales y/o
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos internacionales, a fin de optimizar la gestión financiera del
nacionales e internacionales para la elaboración de Estado (REGISTRO OFICIAL, SEGUNDO
estudios, diagnósticos, análisis y evaluaciones SUPLEMENTO, Año II - Nº 332 del viernes 12 de
relacionados con la situación fiscal del país; septiembre de 2014)
23. Determinar los mecanismos de financiamiento público; ejecutados por los funcionarios, servidores o representantes
especiales o permanentes delegados para el efecto por el
24. Normar los procesos de negociación y contratación de Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas, tendrán la misma
operaciones de endeudamiento público; fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de
esta Cartera de Estado y la responsabilidad corresponderá al
25. Realizar las negociaciones y contratación de operaciones funcionario delegado.
de endeudamiento público del Presupuesto General del
Estado, y designar negociadores, manteniendo la debida Para el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, el ente
coordinación con las entidades del Estado a cuyo cargo rector del SINFIP tendrá jurisdicción coactiva, que se ejercerá
estará la ejecución de los proyectos o programas de acuerdo con la ley (REGISTRO OFICIAL, SEGUNDO
financiados con deuda pública; SUPLEMENTO, Año II - Nº 332 del viernes 12 de
septiembre de 2014).
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de
negociación de cooperación internacional no reembolsable Art. 76.- Recursos Públicos.- Se entienden por recursos
originada en canje o conversión de deuda pública por públicos los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contraloría
proyectos de interés público, que se acuerden con los General del Estado.
acreedores;
Los anticipos correspondientes a la contratación pública no
27. Aprobar o rechazar la concesión de garantías de la pierden su calidad de recursos públicos, hasta el momento de
República del Ecuador, para endeudamientos de las ser devengados; la normativa aplicable a la gestión de dichos
entidades y organismos del sector público; recursos será la que corresponde a las personas jurídicas de
derecho privado, con excepción de lo dispuesto en el tercer
28. Efectuar el seguimiento y evaluación de la gestión fiscal inciso del artículo 299 de la Constitución de la República
del Estado;
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la General del Estado es el instrumento para la determinación y
transferencia de competencias a los Gobiernos Autónomos gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que
Descentralizados; constituyen las diferentes funciones del Estado. No se
consideran parte del Presupuesto General del Estado, los
30. Preparar y elaborar estadísticas fiscales y consolidar la ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la
información presupuestaria, contable, financiera y de banca pública, las empresas públicas y los gobiernos
deuda pública de las entidades sujetas a este código; autónomos descentralizados.
31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes Art. 78.- Clasificación de Ingresos.- Los ingresos fiscales se
financieros públicos y registro de los responsables de la clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y podrán
gestión financiera; clasificarse en otras categorías con fines de análisis,
organización presupuestaria y estadística.
32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el
sector público; Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos públicos
que el Estado a través de sus entidades, instituciones y
33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las organismos públicos reciben de manera continua, periódica y
entidades y organismos que forman parte del Sector previsible. La generación de ingresos permanentes no ocasiona
Público no Financiero; la disminución de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
permanentes no pueden provenir de la enajenación,
34. Elaborar y proporcionar la información fiscal necesaria degradación o venta de activos públicos de ningún tipo o del
para la formulación de las cuentas nacionales y las endeudamiento público.
cuentas fiscales;
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos
35. Custodiar las acciones y títulos valores que se generen en públicos que el Estado a través de sus entidades, instituciones
la gestión pública, sin perjuicio de las atribuciones legales y organismos, reciben de manera temporal, por una situación
de otras entidades del sector público; específica, excepcional o extraordinaria. La generación de
ingresos no-permanentes puede ocasionar disminución de la
36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes pueden
solicitadas por las entidades y organismos del sector provenir, entre otros, de la venta de activos públicos o del
público contraídas sobre la base de la programación y la endeudamiento público.
disponibilidad de caja; y,
Art. 79.- Clasificación de egresos.- Los egresos fiscales se
37. Las demás que le fueren asignadas por la ley o por actos clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y éstos
administrativos de la Función Ejecutiva. podrán clasificarse en otras categorías con fines de análisis,
organización presupuestaria y estadística.
Art. 75.- Delegación de facultades.- La Ministra(o) a cargo de
las finanzas públicas podrá delegar por escrito las facultades Egresos permanentes: Son los egresos de recursos públicos
que estime conveniente hacerlo. Los actos administrativos que el Estado a través de sus entidades, instituciones y
organismos, efectúan con carácter operativo que requieren entre sí con la finalidad de garantizar el funcionamiento
repetición permanente y permiten la provisión continua de integrado del Sistema.
bienes y servicios públicos a la sociedad. Los egresos
permanentes no generan directamente acumulación de capital
o activos públicos. CAPÍTULO I
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos DEL COMPONENTE DE LA POLÍTICA Y

públicos que el Estado a través de sus entidades, instituciones PROGRAMACIÓN FISCAL
y organismos, efectúan con carácter temporal, por una situación
específica, excepcional o extraordinaria que no requiere Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el análisis,
repetición permanente. Los egresos nopermanentes pueden seguimiento y evaluación de la política fiscal, las variables
generar directamente acumulación de capital bruto o activos fiscales y la programación fiscal plurianual y anual, con la
públicos o disminución de pasivos. Por ello, los egresos no finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos fiscales,
permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados para sustentar las elecciones económicas y administrativas, así
exclusivamente para reponer el desgaste del capital. como fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas. Para
el efecto, se enmarcará en la institucionalidad que establezca el
Art. 80.- Garantía de recursos de las entidades públicas.- Presidente de la República.
Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales y
con la finalidad de salvaguardar los intereses de las entidades Art. 85.- Política fiscal.- La política fiscal dictada por el
públicas que generan recursos por autogestión, que reciben Presidente de la República en los campos de ingresos, gastos,
donaciones, así como otros ingresos provenientes de financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector Público
financiamiento; no se consideran parte de los ingresos no Financiero, propenderá al cumplimiento del Plan Nacional de
permanentes y no permanentes del Estado Central, pero sí del Desarrollo y de los objetivos del SINFIP.
Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos
provenientes del financiamiento; donaciones y cooperación no El ente rector de las finanzas públicas recomendará los
reembolsable; autogestión y otras preasignaciones de ingreso. lineamientos de política fiscal, en coordinación con las
entidades involucradas.
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto
General del Estado y demás Presupuestos Públicos, deberán Art. 86.- Participación coordinada en la elaboración de la
cumplir con la restricción del Artículo 286 de la Constitución. programación macroeconómica.- El ente rector de las
finanzas públicas participará en la elaboración y consolidación
Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conducción de las de la programación macroeconómica en lo referente al campo
finanzas públicas de manera sostenible, responsable, de las finanzas públicas, en el marco de la coordinación de la
transparente y procurar la estabilidad económica; los egresos institucionalidad establecida para el efecto.
permanentes se financiarán única y exclusivamente con
ingresos permanentes. No obstante los ingresos permanentes Art. 87.- Programación fiscal plurianual y anual.- La
pueden también financiar egresos no permanentes. programación fiscal del Sector Público no Financiero será
plurianual y anual y servirá como marco obligatorio para la
Los egresos permanentes se podrán financiar con ingresos no formulación y ejecución del Presupuesto General del Estado y
permanentes en las situaciones excepcionales que prevé la la Programación Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para
Constitución de la República, para salud, educación y justicia; otros presupuestos del Sector Público.
previa calificación de la situación excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la República. Art. 88.- Fases de la programación fiscal plurianual y
anual.- La programación fiscal tendrá las siguientes fases:
El cumplimiento de estas reglas se comprobará únicamente en
los agregados de: las proformas presupuestarias públicas, los 1. Determinación del escenario fiscal base.
presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en
base a una verificación anual. 2. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
TÍTULO II 3. Formulación de lineamientos para la programación fiscal.
COMPONENTES DEL SISTEMA 4. Determinación del escenario fiscal final.
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por 5. Aprobación.

componentes del SINFIP, a cada conjunto de procesos
necesarios para la organización y gestión del mismo. 6. Seguimiento, evaluación y actualización.
Los componentes son: política y programación fiscal, ingresos, Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas
presupuesto, endeudamiento público, contabilidad públicas elaborará los estudios correspondientes para la toma
gubernamental y tesorería. de decisiones, el seguimiento permanente de la situación fiscal,
así como para evaluar el impacto de las propuestas de política
Art. 83.- Coordinación.- Los componentes del SINFIP actuarán y proyectos de reforma legal que puedan afectar el desempeño
en forma coordinada y establecerán los canales de articulación
fiscal y de la economía, sin perjuicio de las atribuciones del
resto de entidades públicas al respecto de la elaboración de CAPÍTULO III
estudios. DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
CAPÍTULO II Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas,

técnicas, métodos y procedimientos vinculados a la previsión de
DEL COMPONENTE DE INGRESOS ingresos, gastos y financiamiento para la provisión de bienes y
servicios públicos a fin de cumplir las metas del Plan Nacional
Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyección y de Desarrollo y las políticas públicas.
análisis para la recomendación de políticas referidas a los
ingresos públicos y a la creación de mecanismos idóneos con el Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo
fin de racionalizar y optimizar la determinación y recaudación. presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las
entidades y organismos del sector público y comprende las
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los siguientes etapas:
recursos provenientes de actividades empresariales públicas
nacionales ingresarán al Presupuesto General del Estado una 1. Programación presupuestaria.
vez descontados los costos inherentes a cada actividad y las
inversiones y reinversiones necesarias para el cumplimiento de 2. Formulación presupuestaria.
la finalidad de cada empresa. Los procedimientos y plazos para
la liquidación y entrega de los recursos serán determinados en 3. Aprobación presupuestaria.
la normativa que dicte el ente rector de las finanzas públicas en
coordinación con la empresa correspondiente. 4. Ejecución presupuestaria.
Los recursos provenientes de actividades empresariales 5. Evaluación y seguimiento presupuestario.

públicas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
ingresarán a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno 6. Clausura y liquidación presupuestaria.
Autónomo Descentralizado conforme a la ley.
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinación de
Art. 92.- Sujeción a la política fiscal.- La determinación y procesos interinstitucionales en todas las fases del ciclo
cobro de ingresos públicos está sujeta a la política fiscal. La presupuestario, el ente rector de las finanzas públicas emitirá
determinación y cobro de ingresos públicos del Sector Público lineamientos a todas las entidades del Sector Público, excepto
no Financiero, con excepción de los ingresos propios de los los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos lineamientos
Gobiernos Autónomos Descentralizados, se ejecutará de serán referenciales para los Gobiernos Autónomos
manera delegada bajo la responsabilidad de las entidades y Descentralizados.
organismos facultados por ley.
SECCIÓN I
Art. 93.- Recaudación.- Las entidades, instituciones y
organismos del sector público realizarán la recaudación de los PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
ingresos públicos a través de las entidades financieras u otros
mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en las Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario
normas técnicas expedidas por el ente rector de las finanzas en la que, en base de los objetivos determinados por la
públicas, en coordinación con esas entidades. planificación y las disponibilidades presupuestarias coherentes
con el escenario fiscal esperado, se definen los programas,
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la
entiende por gasto tributario los recursos que el Estado, en identificación de las metas, los recursos necesarios, los
todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad; y
deducción, exención, entre otros mecanismos, de tributos los plazos para su ejecución.
directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente. El ente rector de las finanzas públicas establecerá, sobre la
base de la programación cuatrianual, los límites máximos de
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la recursos a certificar y comprometer para las entidades y
administración tributaria nacional estimará y entregará al ente organismos que conforman el Presupuesto General del Estado.
rector de las finanzas públicas, la cuantificación del mismo y Si los programas y proyectos superan el plazo de cuatro años,
constituirá un anexo de la proforma del Presupuesto General el ente rector establecerá los límites máximos, previo a la
del Estado. inclusión del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo
cual, coordinará con la entidad rectora de la planificación
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos nacional en el ámbito de la programación plurianual de la
autónomos descentralizados, la unidad encargada de la inversión pública.
administración tributaria de cada gobierno autónomo, lo
cuantificará y anexará a la proforma presupuestaria Las entidades que conforman el Presupuesto General del
correspondiente.
Estado, en base a estos límites, podrán otorgar certificación y formulará la proforma del presupuesto institucional, en la que se
establecer compromisos financieros plurianuales. incluirán todos los egresos necesarios para su gestión. En lo
referido a los programas y proyectos de inversión, únicamente
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del se incluirán los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual
Estado, los límites plurianuales se establecerán con base en los de Inversión (PAI), o que hubieren obtenido la prioridad de la
supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la Planificación Participativa durante la ejecución presupuestaria.
reglamentación de este Código. Dichas proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan
Nacional de Desarrollo, la programación fiscal y las directrices
Las entidades sujetas al presente código efectuarán la presupuestarias.
programación de sus presupuestos en concordancia con lo
previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices Las proformas presupuestarias de las empresas públicas,
presupuestarias y la planificación institucional. gobiernos autónomos descentralizados, banca pública y
seguridad social incorporarán los programas, proyectos y
SECCIÓN II actividades que hayan sido calificados y definidos de
conformidad con los procedimientos y disposiciones previstas
FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA en este código y demás leyes.
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulación de las
presupuestario que consiste en la elaboración de las proformas proformas presupuestarias del sector público, incluidas las de
que expresan los resultados de la programación las empresas públicas, gobiernos autónomos descentralizados,
presupuestaria, bajo una presentación estandarizada según los banca pública y seguridad social, se observarán
catálogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de obligatoriamente las normas técnicas, directrices, clasificadores
facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo, su y catálogos emitidos por el ente rector del SINFIP.
comprensión y permitir la agregación y consolidación.
Art. 102.- Contenido y envío de las proformas
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por presupuestarias institucionales.- Las proformas incluirán
cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en
y organismos que conforman el Presupuesto General del el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector público
Estado son recursos públicos, por lo que su uso no podrá ser podrá excluir recursos para cubrir egresos por fuera de su
determinado directamente por aquellas entidades u presupuesto.
organismos, a excepción de los recursos fiscales generados por
las instituciones, los mismos que tendrán una reglamentación Las máximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos
específica. conforman el Presupuesto General del Estado, remitirán al ente
rector del SINFIP las proformas institucionales, en el plazo que
Las preasignaciones constitucionales deberán constar cada año el ente rector de las finanzas públicas señale en las directrices
de manera obligatoria como asignaciones de gasto en el presupuestarias.
Presupuesto General del Estado.
Art. 103.- Consolidación y elaboración de la proforma
El Estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando las
específicas de ingresos permanentes y no permanentes para directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados. El ente rector de recursos revisará, reformará de ser el caso, recomendará y
las Finanzas Públicas, en casos de fuerza mayor, podrá consolidará las proformas institucionales, base sobre la cual
anticipar las transferencias a los Gobiernos Autónomos elaborará la Proforma del Presupuesto General del Estado. En
Descentralizados, dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo lo referente a la inversión pública se coordinará con el ente
al Reglamento de éste código. rector de la planificación nacional.
En la proforma del Presupuesto General del Estado deberán En caso de que una entidad u organismo no presente
constar como anexos los justificativos de ingresos y gastos, así oportunamente su proforma institucional, el ente rector de las
como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios, finanzas públicas elaborará las proformas de las entidades y
preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de organismos que forman parte del Presupuesto General del
brechas de equidad, entre otros. Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
En cumplimiento de la Constitución de la República solamente El ente rector de la finanzas Públicas, elaborará también la
las preasignaciones de dicha norma podrán recibir asignación Programación Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo
de recursos, prohibiéndose crear otras preasignaciones referente a la inversión pública se coordinará con el ente rector
presupuestarias. de la planificación nacional.
Art. 100.- Formulación de proformas institucionales.- Cada La Proforma del Presupuesto General del Estado y la
entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado Programación Presupuestaria Cuatrianual serán remitidas a la
Presidenta o Presidente de la República, junto con una entidades y organismos señalados en este código entrarán en
exposición general sobre su justificación, contenido y límite de vigencia y serán obligatorios a partir del 1 de enero de cada
endeudamiento, para su consideración y presentación a la año, con excepción del año en el cual se posesiona el
Asamblea Nacional. Además, se adjuntará de ser del caso, una Presidente de la República.
propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecución Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio
presupuestaria. presupuestario o año fiscal se inicia el primer día de enero y
concluye el 31 de diciembre de cada año.
Art. 104.- Prohibición de donaciones.- Prohíbase a las
entidades y organismos del sector público realizar donaciones o Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos- Las entidades y
asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a organismos que no pertenecen al Presupuesto General del
personas naturales, organismos o personas jurídicas de Estado no podrán aprobar presupuestos que impliquen:
derecho privado, con excepción de aquellas que correspondan
a los casos regulados por el Presidente de la República, 1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General
establecidos en el Reglamento de este Código, siempre que del Estado que no hayan estado previamente
exista la partida presupuestaria. consideradas en dicho presupuesto.
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas 2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la
competencias.- Los recursos correspondientes a las nuevas formulación del Presupuesto General del Estado; y, costos
competencias que se transfieran a los gobiernos autónomos e inversiones incompátibles con dicho presupuesto, en los
descentralizados se incluirán en los presupuestos de éstos, casos pertinentes.
para lo cual se realizará la respectiva reducción en los
presupuestos de las entidades que efectúan la transferencia de Art. 112.- Aprobación de las proformas presupuestarias de
conformidad con la ley. los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas
Públicas Nacionales, Banca Pública y Seguridad Social.-
SECCIÓN III Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a
este código, que no estén incluidas en el Presupuesto General
APROBACIÓN PRESUPUESTARIA del Estado, serán aprobadas conforme a la legislación aplicable
y a este código. Una vez aprobados los presupuestos, serán
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobación del enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas
Presupuesto General del Estado se realizará en la forma y públicas en el plazo de 30 días posteriores a su aprobación.
términos establecidos en la Constitución de la República. Las Empresas Públicas Nacionales y la Banca Pública, tendrán
además, la misma obligación respecto a la Asamblea Nacional.
En caso de reelección presidencial, el Presidente reelecto
enviará la proforma 30 días después de proclamados los SECCIÓN IV
resultados de la segunda vuelta.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de
aprobación de presupuesto del año en que se posesiona su Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
máxima autoridad serán los mismos que establece la presupuestario que comprende el conjunto de acciones
Constitución para el Presupuesto General del Estado y este destinadas a la utilización óptima del talento humano, y los
código. recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto
con el propósito de obtener los bienes, servicios y obras en la
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
General del Estado deberá aprobar su presupuesto hasta el
último día del año previo al cual se expida. Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la
programación de la ejecución, modificaciones, establecimiento
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe de compromisos, devengamientos y pago de obligaciones
el Presupuesto General del Estado del año en que se serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y
posesiona el Presidente o Presidenta de la República, regirá el tendrán el carácter de obligatorio para las entidades y
presupuesto inicial del año anterior. En el resto de organismos del Sector Público no Financiero.
presupuestos del sector público se aplicará esta misma norma.
Art. 115.- Certificación Presupuestaria.- Ninguna entidad u
Art. 108.- Obligación de incluir recursos.- Todo flujo de organismo público podrán contraer compromisos, celebrar
recurso público deberá estar contemplado obligatoriamente en contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de
el Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos de la respectiva certificación presupuestaria.
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas
Públicas, Banca Pública y Seguridad Social. Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los créditos
presupuestarios quedarán comprometidos en el momento
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las en que la autoridad competente, mediante acto administrativo
expreso, decida la realización de los gastos, con o sin Durante la ejecución del Plan Anual de Inversiones del
contraprestación cumplida o por cumplir y siempre que exista la Presupuesto General del Estado, solo se podrán incorporar
respectiva certificación presupuestaria. En ningún caso se programas y/o proyectos de inversión que hayan sido
adquirirán compromisos para una finalidad distinta a la prevista priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y
en el respectivo presupuesto. Desarrollo.
El compromiso subsistirá hasta que las obras se realicen, los Únicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto
bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no sea General del Estado que impliquen incrementos de los
exigible la obligación para adquisiciones nacionales e presupuestos de inversión totales de una entidad ejecutora o la
internacionales, se podrá anular total o parcialmente el inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, se
compromiso. requerirá dictamen favorable de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo. En los demás casos, las
Art. 117.- Obligaciones.- La obligación se genera y produce modificaciones serán realizadas directamente por cada entidad
afectación presupuestaria definitiva en los siguientes casos: ejecutora.
1. Cuando ineludiblemente por excepción deban realizarse Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto
pagos sin contraprestación, de acuerdo con lo que General del Estado no podrán aprobar presupuestos o
dispongan las normas técnicas de presupuesto que dicte el modificaciones que impliquen transferencias de recursos desde
ente rector de las finanzas públicas; y, el Presupuesto General del Estado y que no hayan estado
previamente consideradas en dicho presupuesto.
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios
adquiridos por autoridad competente, mediante acto Sólo el ente rector de las finanzas públicas podrá establecer
administrativo válido, haya habido o no compromiso previo. limitaciones a la gestión de fuentes de financiamiento durante la
ejecución presupuestaria, el cumplimiento del Artículo 79, se
El registro de obligaciones deberá ser justificado para el comprobará únicamente en los agregados de: las proformas
numeral 1 y además comprobado para el numeral 2 con los presupuestarias públicas, los presupuestos aprobados y los
documentos auténticos respectivos. Para estos efectos, se presupuestos liquidados, en base a una verificación anual.
entenderá por documentos justificativos, los que determinan un
compromiso presupuestario y, por documentos comprobatorios, SECCIÓN V
los que demuestren la entrega de las obras, los bienes o
servicios contratados. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 118.- Modificación del Presupuesto.- El ente rector de las
finanzas públicas podrá aumentar o rebajar los ingresos y Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto presupuestario que comprende la medición de los resultados
General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el
cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. análisis de las variaciones observadas, con la determinación de
sus causas y la recomendación de medidas correctivas.
En ningún caso esta modificación afectará los recursos que la
Constitución de la República y la Ley asignen a los Gobiernos La evaluación física y financiera de la ejecución de los
Autónomos Descentralizados. Estas modificaciones serán presupuestos de las entidades contempladas en el presente
puestas en conocimiento de la Comisión del Régimen código, será responsabilidad del titular de cada entidad u
Económico y Tributario su Regulación y Control de la Asamblea organismo y se realizará en forma periódica. Los informes de
Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada semestre. evaluación serán remitidos al ente rector de las finanzas
públicas en coordinación con la Secretaría Nacional de
En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de Planificación y Desarrollo y difundidos a la ciudadanía.
los presupuestos aprobados deberá contar con el respectivo
financiamiento. Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la evaluación
no podrán modificar el límite de endeudamiento aprobado por la financiera global semestral del Presupuesto General del Estado
Asamblea Nacional. y la pondrá en conocimiento del Presidente o Presidenta de la
República y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de
La Presidenta o Presidente de la República, a propuesta del terminado cada semestre.
ente rector, ordenará disminuciones en los Presupuestos de las
entidades fuera del Presupuesto General del Estado, Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, aplicará una
exceptuando los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la regla análoga respecto a sus unidades financieras y de
Seguridad Social, cuando se presenten situaciones planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autónomos
extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos la ejecución presupuestaria a sus respectivos órganos
decrementos no podrán financiar nuevos egresos. legislativos.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el provenientes de contratos de mutuo; colocaciones de bonos y
seguimiento y la evaluación financiera de la ejecución otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de
presupuestaria serán dictadas por el ente rector de las finanzas participación; los convenios de novación y/o consolidación de
públicas y tendrán el carácter de obligatorio para las entidades obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde existan
y organismos que integran el sector público. sustitución de deudor establecidas por ley.
SECCIÓN VI Además constituyen endeudamiento público, las obligaciones

no pagadas y registradas de los presupuestos clausurados. Se
CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA excluye cualquier título valor menor a 360 días.
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos Para el caso de las empresas públicas se excluyen todos los
anuales del sector público se clausurarán el 31 de diciembre de contratos de mutuo del tipo crédito con proveedores que no
cada año. Después de esa fecha no se podrán contraer requieran garantía soberana.
compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones
de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado. Para el caso de banca y las entidades de intermediación
financiera públicas se excluyen todas las operaciones que
Los compromisos del presupuesto anual que al último día de realicen para solventar sus necesidades de liquidez y aquellas
diciembre de cada año no se hayan transformado total o destinadas a la intermediación financiera que no provengan de
parcialmente en obligaciones, se tendrán por anulados en los deuda externa multilateral, de proveedores, de gobiernos ni de
valores no devengados. Los compromisos plurianuales de la banca que requiera garantía soberana del Estado.
ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero podrán ser
susceptibles de reprogramación de conformidad con los actos Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos
administrativos determinados por las entidades. específicos que pueden ocurrir o no. La obligación se hace
efectiva con la ocurrencia de una o más condiciones previstas
Corresponderá, en el caso del Presupuesto General del Estado, en el instrumento legal que lo generó.
al ente rector de las finanzas públicas, la convalidación de los
compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pública.
ejercicio fiscal en los términos que el Reglamento del presente Un pasivo contingente solo se constituirá en deuda pública, en
Código establezca. el monto correspondiente a la parte de la obligación que fuera
exigible.
Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre
contable y liquidación presupuestaria, de conformidad con las La deuda contingente podrá originarse:
normas técnicas dictadas por el ente rector de las finanzas
públicas. 1. Cuando el Estado, a nombre de la República del Ecuador,
otorga la garantía soberana a favor de entidades y
Art. 122.- Liquidación del presupuesto.- La liquidación del organismos del sector público que contraigan deuda
Presupuesto General del Estado se expedirá por Acuerdo del pública.
ente rector de las finanzas públicas, hasta el 31 de marzo del
año siguiente, de acuerdo a las normas técnicas que éste 2. Por la emisión de bonos y más títulos valores cuyo objeto
expida para el efecto. El mismo plazo aplicará para el resto del sea garantizar a los contribuyentes el retorno de sus
Sector Público. aportaciones.
CAPÍTULO IV 3. Por la suscripción de contratos de garantía para asegurar

el uso de las contribuciones no reembolsables.
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de
SECCIÓN I conformidad con la ley, u otras obligaciones asumidas en
el marco de convenios con organismos internacionales de
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD crédito.
Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de La contratación de la deuda contingente debe seguir el proceso
endeudamiento público tiene bajo su responsabilidad normar, de endeudamiento público, en lo pertinente.
programar, establecer mecanismos de financiamiento,
presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar, SECCIÓN II
contabilizar y coordinar la aprobación de operaciones de
endeudamiento público, de administración de deuda pública y DE LOS LÍMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS
operaciones conexas para una gestión eficiente de la deuda. RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS
El endeudamiento público comprende la deuda pública de todas Art. 124.- Límite al endeudamiento público.- El monto total
las entidades, instituciones y organismos del sector público del saldo de la deuda pública realizada por el conjunto de las
entidades y organismos del sector público, en ningún caso 1. Programas.

podrá sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB.
2. Proyectos de inversión:
En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento
para programas y/o proyectos de inversión pública de interés 2.1 para infraestructura; y,
nacional, y dicho endeudamiento supere el límite establecido en
este artículo, se requerirá la aprobación de la Asamblea 2.2 que tengan capacidad financiera de pago.
Nacional con la mayoría absoluta de sus miembros. Cuando se
alcance el límite de endeudamiento se deberá implementar un 3. Refinanciamiento de deuda pública externa en condiciones
plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal. más beneficiosas para el país.
El ente rector de las finanzas públicas, con base en la Se prohíbe el endeudamiento para gasto permanente. Con
programación de endeudamiento cuatrianual regulará los excepción de los que prevé la Constitución de la República,
límites específicos para las entidades sujetas al ámbito de este para salud, educación y justicia; previa calificación de la
código. situación excepcional, realizada por la Presidenta o el
Presidente de la República.
Con base en la programación presupuestaria cuatrianual, el
ente rector de las finanzas públicas podrá suscribir operaciones
de endeudamiento público previo al comienzo de los siguientes Art. 127.- Responsabilidad de la ejecución.- La entidad u
ejercicios fiscales. organismo público contratante del endeudamiento será la
responsable de la ejecución de los proyectos o programas que
No existirá destino específico para el endeudamiento más allá se financien con dichos recursos. En el caso del
de lo establecido en la Constitución y en el presente Código, endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la entidad
para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la ejecución pública responsable de la ejecución será la establecida en la
presupuestaria asignará estos recursos a los programas y resolución que para el efecto dicte el ente rector de las finanzas
proyectos que cuenten con los requisitos establecidos. Se públicas.
establecerán en el reglamento de este Código los mecanismos
que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del marco
constitucional y del presente Código, pueda ser reasignado de SECCIÓN III
manera ágil entre programas y proyectos en función de la
ejecución de los mismos. DISPOSICIONES GENERALES
En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluirá Art. 128.- Renuncia a reclamación diplomática.- Todo
el límite anual de endeudamiento neto para consideración y contrato o convenio de deuda pública, celebrado por
aprobación de la Asamblea Nacional. extranjeros domiciliados o no en el país, sean personas
naturales o jurídicas, con la República del Ecuador o con las
Art. 125.- Límites al endeudamiento para gobiernos demás entidades del sector público, lleva implícito la condición
autónomos descentralizados.- Para la aprobación y ejecución de renuncia a toda reclamación por vía diplomática, aunque se
de sus presupuestos, cada gobierno autónomo descentralizado suscriban fuera del territorio ecuatoriano.
deberá observar los siguientes límites de endeudamiento:
Art. 129.- Prohibición de financiar a entidades del sector
1. La relación porcentual calculada en cada año entre el privado y uso de recursos originados en endeudamiento
saldo total de su deuda pública y sus ingresos totales para gasto permanente.- Se prohíbe a todas las entidades del
anuales, sin incluir endeudamiento, no deberá ser superior sector público, excepto a la banca pública y las entidades
al doscientos por ciento (200%); y, públicas crediticias la realización de operaciones de crédito a
favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá salvo anticipos. (La banca pública podrá hacerlo únicamente a
la respectiva amortización e intereses, no deberá superar favor de empresas públicas en las que el Estado tenga la
el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales participación mayoritaria. SUPRÍMASE (REGISTRO OFICIAL,
anuales sin incluir endeudamiento. SEGUNDO SUPLEMENTO, Año II - Nº 332 del viernes 12
de septiembre de 2014))
Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder
créditos a los gobiernos autónomos descentralizados que Cualquiera excepción a esta norma, solo se la podrá realizar
sobrepasen estos límites, debiendo estos últimos someterse a previa autorización del Comité de Deuda y Financiamiento y del
un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será Presidente o Presidenta de la República por decreto ejecutivo.
aprobado por el ente rector de las finanzas públicas.
Igualmente, se prohíbe cubrir con recursos originados en el
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del endeudamiento público, los gastos de carácter permanente,
sector público que requieran operaciones de endeudamiento exceptuando las disposiciones constitucionales.
público lo harán exclusivamente para financiar:
Art. 130.- Grabación global de rentas.- Ningún contrato u
operación de endeudamiento público comprometerá rentas, Art. 135.- Registro sobre la tenencia de títulos.- Las
activos o bienes, de carácter específico del sector público. entidades y organismos públicos tendrán la obligación de
reportar al ente rector de las finanzas públicas la tenencia de
Exceptúase de esta prohibición, los proyectos que tienen títulos valores representativos de deuda pública interna o
capacidad financiera de pago, mismos que podrán externa, para su registro.
comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos
proyectos. Art. 136.- Modificación de términos y condiciones.- En
el evento de modificaciones sustanciales de los términos y
Pignoración de rentas. Los pagos de todo contrato de deuda condiciones financieras establecidas en los instrumentos
con entidades del Sector Financiero Público, que celebren las jurídicos con los que se concretaron operaciones de
entidades públicas, incluidas las empresas del sector público, endeudamiento público del Estado o de las entidades y
estarán respaldados por la pignoración de rentas de la totalidad organismos del sector público, o del programa o proyecto de
de ingresos de la entidad deudora en el Banco Central del inversión financiado con recursos del endeudamiento, el trámite
Ecuador, de conformidad con el respectivo reglamento. a observarse para la modificación será el vigente a la fecha en
(REGISTRO OFICIAL, SEGUNDO SUPLEMENTO, Año II - que se concrete la modificación, en lo que fuere pertinente.
Nº 332 del viernes 12 de septiembre de 2014) Para estos casos se procederá conforme lo establecido en el
reglamento del presente código.
Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En Art. 137.- (Contratos que contribuyan a concretar
ningún caso las entidades del sector público entregarán operaciones de endeudamiento público interno o externo)
certificados, bonos y otros títulos de deuda pública en pago de Contratos que contribuyan a concretar operaciones de
obligaciones por remuneración al trabajo, que no provengan de endeudamiento público interno, externo y/o coberturas
dictámenes judiciales o las establecidas por ley. Para otro tipo (REGISTRO OFICIAL, SEGUNDO SUPLEMENTO, Año II -
de obligaciones, además del pago en efectivo, se podrán Nº 332 del viernes 12 de septiembre de 2014).- En el caso de
otorgar en dación de pago, activos y títulos - valores del Estado que para la negociación, instrumentación, perfeccionamiento de
con base a justo precio y por acuerdo de las partes. operaciones de endeudamiento público, colocación o recompra
de títulos emitidos por el Estado cobertura, o la novación de
Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- deuda, se requiriera en forma previa o concurrente de la
Los títulos de deuda pública, sean estos contratos, convenios u celebración de contratos que sin ser de deuda pública, fueren
otros instrumentos representativos de la operación de indispensables para coadyuvar a los señalados propósitos,
endeudamiento público, deben registrarse en el ente rector de tales contrataciones, estarán exceptuados del trámite previsto
las finanzas públicas. por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública; no obstante el ente rector de las finanzas públicas,
Art. 133.- Créditos contratados por el Estado a favor de deberá expedir para el efecto, los procedimientos que normen
empresas públicas y/o entidades financieras públicas.- En aquellas contrataciones, entre ellos, la selección, calificación y
caso de empresas públicas y entidades financieras públicas adjudicación.
que tengan programas y proyectos de inversión en
infraestructura o con capacidad de pago, calificados como Cuando a criterio del ente rector de las finanzas públicas, la
prioritarios por la Secretaría Nacional de Planificación y divulgación de la información contenida en actos
Desarrollo, el ente rector de las finanzas públicas podrá realizar administrativos, contratos, convenios o documentación
operaciones de crédito para inyectar los recursos respectivos a vinculada con operaciones de novación de operaciones de
la empresa pública y/o entidad financiera pública, que será la endeudamiento público, emisión, colocación o recompra de
ejecutora del programa o proyecto. títulos del Estado, pudiera generar pérdidas o condiciones
desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos actos,
El ente rector de las finanzas públicas establecerá, de ser del contratos, convenios o documentación serán declarados
caso, la factibilidad, mecanismos y términos para la restitución secretos y reservados por aquél Ministerio, carácter que se
por parte de la empresa o de la entidad financiera, de los mantendrá hasta que se proporcione la información previa a la
valores inherentes al financiamiento respectivo, de lo que se subasta o transacción respectiva en el mercado de valores en
dejará constancia en la resolución con la que se autorice el el caso de colocación y recompra, o hasta que culmine la
endeudamiento pertinente. operación respectiva. Inmediatamente después, toda la
información será publicada.
Art. 134.- Participación de empresas del país prestamista.-
En los contratos de financiamiento podrán establecerse
estipulaciones inherentes a la participación de las empresas del Toda persona que utilice o se beneficie de la información y/o
país del prestamista en la ejecución de los proyectos, en tanto documentación relacionada con los actos, contratos o
el financiamiento se confiera en términos rentables, ventajosos convenios referidos en el párrafo anterior, será reprimida según
o concesionales para el prestatario. lo previsto en la Ley.
En tal caso, para la selección, calificación y adjudicación se Se podrá vincular un convenio de Préstamo con otros
observará el procedimiento que establezca la Ley Orgánica del convenios o contratos comerciales, de exportación, de
Sistema Nacional de Contratación Pública, las demás leyes y importación, de ejecución de obras, prestación de servicios o
sus reglamentos. financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pública
interna de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la
SECCIÓN IV deuda flotante.
DEL COMITÉ DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO En el caso de los contratos de mutuo de deuda pública
suscritos con organismos multilaterales, gobiernos,
Art. 138.- Comité de Deuda y Financiamiento.- El Comité de créditos comerciales y contratos de préstamo de proveedor
Deuda y Financiamiento estará integrado por el Presidente(a) cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General
de la República o su delegado, quien lo presidirá; el Ministro(a) del Estado, que no requiera garantía soberana, no deberá
a cargo de las finanzas públicas o su delegado y el contar con el análisis y recomendación del Comité de
Secretario(a) Nacional de Planificación y Desarrollo o su Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociación
delegado. formal con el prestamista.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Público actuará 3. Aprobar los términos y condiciones financieras para las
como Secretario del Comité y cuando fuere requerido colocaciones de títulos del Estado o de la recompra de
proporcionará asesoría técnica. deuda pública, a cargo del ente rector de las finanzas
públicas.
Este Comité se reunirá previa convocatoria del Ministro a cargo
de las finanzas públicas. El ente rector de las finanzas públicas, 4. Regular la contratación de deuda pública.
bajo responsabilidad del Secretario, mantendrá un archivo de
las actas y decisiones del Comité. 5. Determinar las modificaciones sustanciales en las
operaciones de endeudamiento público.
La organización interna del Comité y su funcionamiento, se
establecerá en el reglamento que aprobará el propio Comité. 6. Establecer el monto máximo de contratación de deuda
pública, por tipo, que no requiere autorización del comité,
Art. 139.- Atribución y autorización.- El Comité de Deuda y en casos no contemplados en este Código.
Financiamiento, con observancia de la Constitución de la
República y la legislación pertinente, previo el análisis de los Art. 141.- Trámite y requisitos para operaciones de crédito.-
términos financieros y estipulaciones contenidas en los Todo trámite de operaciones de endeudamiento público de las
instrumentos respectivos, autorizará mediante resolución, la entidades del sector público deberá observar las disposiciones
contratación o novación de operaciones de endeudamiento de este código y estará a cargo del ente rector de las finanzas
público en el Presupuesto General del Estado, cualquiera sea la públicas, el que en forma previa a la autorización del Comité de
fuente de endeudamiento, con la garantía del Estado, cuando Deuda y Financiamiento, deberá verificar:
fuere pertinente. Además, autorizará las colocaciones o las
recompras de títulos emitidos por el Estado. 1. Que con la operación no se exceda el límite de
endeudamiento previsto en este Código ni el fijado por la
El Comité de Deuda y Financiamiento regulará los Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal
procedimientos de endeudamiento del resto de entidades fuera anual.
del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas
funciones del párrafo anterior a otras entidades públicas. 2. Que el endeudamiento público sea sostenible y
conveniente al Estado en términos del perfil de
Cada entidad del sector público que tenga la calidad de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de interés de la
persona jurídica de derecho público, con la autorización previa deuda y de las condicionalidades aplicables al
del Comité de Deuda y Financiamiento podrá resolver en forma endeudamiento.
definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumirá la
responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las Las entidades, organismos e instituciones del Estado
estipulaciones de contratos o convenios inherentes, no afecten beneficiarias de los recursos de endeudamiento público, previo
la soberanía de la República del Ecuador. a la utilización de los mismos deberán verificar que el proyecto
o programa haya sido declarado prioritario por la Secretaria
El Comité de Deuda y Financiamiento será corresponsable de Nacional de Planificación y Desarrollo. En el caso de
las condiciones financieras de los procesos de endeudamiento endeudamiento para empresas públicas nacionales, entidades
que apruebe. financieras públicas y gobiernos autónomos descentralizados o
sus empresas, la prioridad será emitida por el directorio o por el
Art. 140.- Deberes del Comité de Deuda y Financiamiento.- gobierno autónomo descentralizado, según el caso.
Son deberes del Comité de Deuda y Financiamiento, los
siguientes: De conformidad con los principios de soberanía y los derechos
previstos en la Constitución de la República, en las operaciones
1. Dictar directrices para la gestión de deuda pública. de endeudamiento público externo, se observarán y aplicarán
las condiciones legales propias de los contratos negociados
2. Normar, analizar y aprobar los términos y condiciones bajo la ley y jurisdicción internacional.
financieras de las operaciones de endeudamiento público.
SECCIÓN V
DE LA EMISIÓN DE BONOS Y OTROS TÍTULOS SECCIÓN VI
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros títulos.- En DE LAS GARANTÍAS

consideración a las necesidades de financiamiento y los
requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas Art. 146.- Garantías soberanas.- El Estado Central a nombre
públicas aprobará, para consideración y autorización, cuando de la República del Ecuador podrá otorgar garantía soberana a
sea del caso, del Comité de Deuda y Financiamiento, la emisión favor de entidades y organismos del sector público, que
de títulos de mediano o largo plazo y el tipo de títulos del contraigan deuda pública para el financiamiento de proyectos y
Estado a emitirse, así como sus términos y condiciones programas de inversión en infraestructura, o para proyectos,
financieras de colocación. programas de inversión que generen la rentabilidad necesaria
para el servicio de la deuda. La garantía del Estado,
Las emisiones de títulos valores incluidas las titularizaciones de únicamente podrá autorizarse, cuando la entidad u organismo
otras entidades públicas, financieras y no financieras, del sector público, inclusive las empresas del Estado, sus
requerirán de la aprobación del ente rector de las finanzas subsidiarias o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de
públicas. pago de la deuda respectiva.
En el caso de emisiones de títulos valores de la banca pública No se podrán emitir garantías soberanas a las otras entidades,
cuyo monto anual supere el 0.15% del Presupuesto General del organismos y entidades del Sector Público, para operaciones
Estado deberá contar con el análisis y recomendación del ente de endeudamiento con plazo menor a 360 días. Para el
rector de las finanzas públicas. otorgamiento de garantía soberana, se deberá establecer e
instrumentar los mecanismos necesarios para la restitución de
Art. 143.- Escritura de emisión.- Autorizada legalmente una los valores que el Estado pudiere llegar a pagar en su calidad
emisión de bonos o de otros títulos, se instrumentará la de garante, en caso de incumplimiento del deudor.
respectiva escritura pública, en la que intervendrá el Ministro(a)
a cargo de finanzas públicas, tratándose de emisiones del En ningún caso se otorgará garantías por parte del Estado o de
Estado ecuatoriano, o los representantes legales de la entidad sus entidades a favor de personas naturales o jurídicas de
del sector público que efectúe la emisión. derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de lucro,
con excepción de la banca pública y aquellas empresas de
Los requisitos que reunirán la escritura pública y los bonos o derecho privado con al menos un 70% de acciones del Estado.
valores que se emitan, serán establecidos en las normas
técnicas expedidas por el ente rector de las finanzas públicas. Las garantías otorgadas se registrarán como deuda
contingente, y solo constituirán deuda del garante, cuando la
Art. 144.- Negociación de bonos y otros títulos.- Concluido el obligación, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.
trámite de la emisión de bonos u otros títulos valores, si se trata
de los emitidos dentro del Presupuesto General del Estado, Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones originadas
serán negociados por el ente rector de las finanzas públicas. en operaciones de endeudamiento público, garantizadas por el
Los títulos valores emitidos por otras entidades serán Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del
negociados por ellas mismas previo autorización del ente rector sector público garantizada, serán canceladas por el ente rector
de las finanzas públicas, autorización que no implica de las finanzas públicas en la forma y oportunidad prevista en
otorgamiento de garantía por parte del Estado. los contratos o convenios de endeudamiento pertinentes.
Toda emisión de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, El ente rector de las finanzas públicas, con cargo a la cuenta
se negociará en forma universal, a través de las bolsas de que la entidad deudora u organismo del sector público mantiene
valores y/o plataformas de negociación (REGISTRO OFICIAL, en instituciones financieras públicas, procederá a tomar los
SEGUNDO SUPLEMENTO, Año II - Nº 332 del viernes 12 recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere
de septiembre de 2014). Se exceptúan las negociaciones que cancelado, con los costos financieros que se hubiere pactado
se realicen en forma directa entre entidades y organismos del en el respectivo convenio de restitución de valores.
sector público.
De ser pertinente, adoptará las medidas y acciones inmediatas
Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los que fueren necesarias para la recuperación de los valores
títulos de la deuda pública interna y externa, se hará por medio subrogados como garante, inclusive a través de la jurisdicción
del Banco Central del Ecuador, como agente oficial del Estado, coactiva, de la que queda investido, en los términos
de acuerdo con los contratos respectivos. establecidos en el Código de Procedimiento Civil, para la
recuperación de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.
Esta disposición no será aplicable a las obligaciones de emisión
propias de las entidades de banca pública competentes.
Adicionalmente, las máximas autoridades de las entidades y
CAPÍTULO V organismos del sector público enviarán la información financiera
y presupuestaria, señalada en este código o en las normas
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD técnicas y en conformidad con éstas, dentro de los plazos
GUBERNAMENTAL previstos en dichos instrumentos. En caso de incumplimiento, el
ente rector de las finanzas públicas suspenderá la asignación
Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de de recursos y/o transferencias desde el Presupuesto General
registro sistemático, cronológico y secuencial de las del Estado, luego de 60 días de finalizado el mes del cual no se
operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y ha enviado la información.
organismos del Sector Público no Financiero, expresadas en
términos monetarios, desde la entrada original a los registros Las normas técnicas a las que hace referencia el inciso anterior
contables hasta la presentación de los estados financieros; la abarcan exclusivamente detalle, metodología y contenidos de la
centralización, consolidación y la interpretación de la información.
información; comprende además los principios, normas,
métodos y procedimientos correspondientes a la materia.
Art. 153.- Contabilización inmediata.- Los hechos económicos
La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es se contabilizarán en la fecha que ocurran, dentro de cada
establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada período mensual; no se anticiparán ni postergarán los registros
entidad del Sector Público no Financiero un sistema único respectivos.
de contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales,
presupuestarias y de costos, para asegurar la producción de
información financiera completa, confiable y oportuna, que Art. 154.- Ejecución presupuestaria y transacciones de
permita la rendición de cuentas, la toma de decisiones, el caja.- La información contable contenida en las operaciones
control, la adopción de medidas correctivas y la elaboración de financieras reflejarán, tanto la ejecución presupuestaria, como
estadísticas. las transacciones de caja.
Las empresas públicas podrán tener sus propios sistemas de Para efectos contables, en la ejecución presupuestaria que se
contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del genere en cada ejercicio, se considerarán ingresos todos los
presente Código. Para fines de consolidación de la contabilidad derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la
y demás información fiscal del Sector Público no Financiero recepción de bienes y servicios adquiridos por la autoridad
estarán obligadas a realizar y enviar reportes contables en los competente.
plazos y formatos que emita el ente rector de las finanzas
públicas para el efecto. El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se
efectuará de conformidad con lo previsto en el principio
Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.- El contable del devengado.
componente de contabilidad incluirá el registro de todos los
recursos financieros y materiales administrados por los entes En términos de caja, constituirán ingresos las recaudaciones
públicos aún cuando pertenezcan a terceros, de forma que tributarias y no tributarias que se perciban en el transcurso del
ningún recurso quede excluido del proceso de registro e ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera generado el
informes financieros. derecho; constituirán egresos de caja los pagos que se realicen
durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha en que hubiera
Art. 150.- Organización contable.- En cada entidad se nacido la obligación, incluyendo las salidas de dinero en calidad
establecerá la unidad encargada de la ejecución del de anticipos.
Componente de Contabilidad Gubernamental.
Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son aquellas
responsables.- Los entes financieros y unidades ejecutoras que quedaren pendientes de pago al 31 de diciembre de cada
responsables de la administración de sus presupuestos, año.
dispondrán de datos e información contable y presupuestaria
individualizada, con los detalles que establecerá para el efecto
el ente rector de las finanzas públicas. Art. 156.- Retención de documentos y registros.- Las
unidades de contabilidad de las entidades del sector público
Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- conservarán durante siete años los registros financieros junto
Las máximas autoridades de cada entidad u organismo público, con los documentos de sustento correspondientes, en medios
serán los responsables de velar por el debido funcionamiento digitales con firma electrónica de responsabilidad, y de ser del
del componente de contabilidad gubernamental y los servidores caso los soportes físicos.
de las unidades financieras, de observar la normativa contable.
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizará con su Art. 157.- Agregación y consolidación de la información
firma y/o su clave, la información financiera y/o estados financiera.- El ente rector de las finanzas públicas recibirá,
financieros de sus respectivas entidades. validará, analizará, clasificará y procesará los datos contenidos
en la información financiera elaborada por cada ente financiero
del Sector Público no Financiero, con la finalidad de obtener
estados financieros agregados y consolidados, relativos a Art. 162.- Banca pública.- Los recursos públicos se manejarán
agrupaciones predefinidas y según requerimientos de la a través de la banca pública, considerando en lo pertinente, las
administración del Estado. Las políticas, normas técnicas y respectivas normas técnicas y las capacidades de gestión de
manuales de contabilidad establecerán la naturaleza de la las entidades que conforman la banca pública.
información financiera, así como su clasificación y la forma en
que deberá ser presentada. El cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podrá
realizar a través de otras entidades financieras.
Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas Art. 163.- Gestión y acreditación de los recursos públicos.-
públicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar y El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de la
difundir los principios, normas técnicas, manuales, Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el depositario
procedimientos, instructivos y más disposiciones contables, que oficial que es el Banco Central del Ecuador, con las subcuentas
serán de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades y que el ente rector de las finanzas públicas considere
organismos del Sector Público (no Financiero) suprímase necesarias.
(REGISTRO OFICIAL, SEGUNDO SUPLEMENTO, Año II -
Nº 332 del viernes 12 de septiembre de 2014). Para el manejo de los depósitos y créditos de las empresas
públicas, gobiernos autónomos descentralizados y las demás
Art. 159.- Difusión de la información financiera que correspondan, se crearán cuentas especiales en el Banco
consolidada.- El ente rector de las finanzas públicas publicará Central del Ecuador.
semestralmente la información consolidada del Sector Público
no Financiero, a través de su página web u otros medios. Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Público no
Financiero, con goce o no de autonomía económica y/o
presupuestaria y/o financiera, deberá acreditar la totalidad de
recursos financieros públicos que obtenga, recaude o reciba de
CAPÍTULO VI cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas en el Banco
Central del Ecuador.
DEL COMPONENTE DE TESORERÍA
La salida de recursos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional
Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de se realizará sobre la base de las disposiciones de los
normas, principios y procedimientos utilizados en la obtención, autorizadores de pago de las entidades y organismos
depósito y colocación de los recursos financieros públicos; en la pertinentes y del ente rector de las finanzas públicas. Dicha
administración y custodia de dineros y valores que se generen salida de recursos se efectuará cuando exista obligaciones de
para el pago oportuno de las obligaciones legalmente exigibles; pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por las
y en la utilización de tales recursos de acuerdo a los entidades responsables correspondientes, previa afectación
presupuestos correspondientes, en función de la liquidez de la presupuestaria o registro contable.
caja fiscal, a través de la Cuenta Única del Tesoro Nacional.
Se faculta a las entidades y organismos del sector público a
El componente de Tesorería establecerá una administración gestionar anticipos a través de varios desembolsos, a gestionar
eficiente, efectiva y transparente de los recursos financieros proyectos a través de fondos a rendir cuentas, entre otros
públicos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional, para mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas públicas
responder a las necesidades de pago que demanda el emitirá la normativa correspondiente. No se aplicará el sigilo
Presupuesto General del Estado. bancario a los recursos de las entidades del sector público, con
excepción de los créditos otorgados por la banca pública a
La Programación de Caja determina las operaciones de favor de personas jurídicas de derecho privado.
ingresos y gastos públicos que afectan al saldo de caja del
tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pública para La Tesorería de la Nación ordenará el reintegro inmediato a la
cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria. Cuenta Única del Tesoro Nacional, de los recursos de las
entidades públicas que violen el artículo 299 inciso tercero de la
Art. 161.- Sistema Único de Cuentas.- El Sistema Único de Constitución, sin perjuicio de las responsabilidades
Cuentas está conformado por: la Cuenta Única del Tesoro administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar.
Nacional; las subcuentas de los gobiernos autónomos
descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las La República del Ecuador previa autorización del Ente Rector
cuentas de las empresas públicas; y, las cuentas de la banca de las Finanzas Públicas, podrá aperturar y mantener en el
pública. Su operatividad constará en el reglamento. exterior, cuentas de depósito fijo o a la vista, para gestionar,
conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversión e interés
En relación con las cuentas de la seguridad social se garantiza de seguridad.
que en todos los aspectos contables, operativos y de gestión se
mantienen de manera autónoma la Cuenta Corriente Única del Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de
Tesoro Nacional, por lo que estos recursos serán propios y las inversiones de la Cuenta Única del Tesoro Nacional se
distintos del fisco. Conforme dispone la Constitución de la restituirán a esa cuenta en su totalidad, salvo las comisiones
República ninguna institución del Estado podrá intervenir o pertinentes que autorice el ente rector de las finanzas públicas
disponer de sus fondos y reservas. dentro de las operaciones financieras. Estos recursos no
formarán parte de los ingresos del Banco Central del Ecuador.
realizarán las reformas respectivas en el gasto no permanente.
Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Los recursos de la Cuenta Única del Tesoro son inembargables
Cuenta Única del Tesoro Nacional están exentas de todo tipo y no pueden ser objeto de ningún tipo de apremio, medida
de retención incluidas las tributarias. preventiva ni cautelar.
Art. 165.- Fondos de reposición.- Las entidades y organismos Art. 171.- Certificados de Tesorería.- El ente rector de las
del sector público pueden establecer fondos de reposición para finanzas públicas, en el evento de presentarse deficiencias
la atención de pagos urgentes, de acuerdo a las normas temporales y/o para la optimización de la liquidez en la
técnicas que para el efecto emita el ente rector de las finanzas economía, podrá emitir Certificados de Tesorería para financiar
públicas. La liquidación de estos fondos se efectuará dentro del egresos permanentes o no permanentes.
ejercicio fiscal correspondiente.
Los Certificados de Tesorería, por su naturaleza, no obstante
Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas constituir obligaciones de pago, no estarán sujetos, para su
públicas manejará y administrará los excedentes de liquidez de emisión, al trámite y requisitos previstos para operaciones de
la Cuenta Única del Tesoro Nacional de conformidad con las endeudamiento público, excepto la escritura pública de emisión
normas técnicas que emita para el efecto. cuyo contenido será establecido en las normas técnicas.
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los En ningún caso, el plazo para el pago efectivo de los
presupuestos de las entidades del Presupuesto General del certificados podrá superar los 360 días.
Estado, al finalizar el año fiscal se constituirán en ingresos de
caja del Presupuesto General del Estado del siguiente ejercicio Art. 172.- Liquidación y extinción de obligaciones entre
fiscal entidades del sector público.- Cuando el ente rector de las
finanzas públicas, establezca que entre dos o más entidades
Los excedentes de caja de los gobiernos autónomos del Estado, o el Estado con otras entidades pueden extinguirse
descentralizados que se mantengan al finalizar el año fiscal se obligaciones existentes entre ellas, ya sea por haberse
constituirán en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal. efectuado el pago, operado la compensación o por condonación
de la deuda, les conminará para que en un plazo determinado
Art. 168.- Inversión de recursos financieros públicos en el suscriban obligatoriamente un convenio de extinción de
extranjero.- Cualquier inversión de recursos financieros obligaciones. Para los efectos anotados, las entidades del
públicos en el extranjero sólo podrá realizarse previa Estado observarán obligatoriamente las normas que expida el
autorización del ente rector de las finanzas públicas. ente rector de las finanzas públicas.
La inversión y operación de los activos internacionales de Art. 173.- La liquidez del Sector Público.- Para el manejo
inversión del Banco Central del Ecuador, incluyendo la Reserva integrado de la liquidez del Sector público, el Banco Central del
Internacional de Libre Disponibilidad, se realizarán sin Ecuador en coordinación con el ente rector de las finanzas
autorización previa. (REGISTRO OFICIAL, SEGUNDO públicas, podrá gestionar la liquidez de las cuentas creadas en
SUPLEMENTO, Año II - Nº 332 del viernes 12 de dicha entidad, de conformidad con el Reglamento de este
septiembre de 2014). Código. No se afectará la disponibilidad de recursos de todas
las entidades y organismos del sector público y su exigibilidad
inmediata.
Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas
públicas, es el único organismo que autoriza la emisión y fija el TÍTULO III
precio de los pasaportes y más especies valoradas de los
organismos, entidades y dependencias del Sector Público no DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
Financiero, a excepción de aquellas emitidas por los gobiernos
autónomos descentralizados, las entidades de seguridad social CAPÍTULO I
y las empresas públicas. Los costos por emisión y los ingresos
por la venta de las especies valoradas deberán constar DE LA INFORMACIÓN
obligatoriamente en los presupuestos.
Art. 174.- Libre acceso a la información.- El Estado garantiza
Ningún organismo, entidad o dependencia del sector público no a la ciudadanía el libre acceso a toda la información
financiero sujetas al ámbito de aplicación del presente código presupuestaria y financiera que generan las entidades públicas,
podrá cobrar tarifa alguna por la venta de bienes y servicios sin conforme a la ley. Se exceptúa de esta disposición los planes
que medie la comercialización de especies valoradas, la de negocio, las estrategias de negocios y los documentos
factura, nota de venta u otros instrumentos autorizados para el relacionados, para las Empresas Públicas y Banca Pública.
efecto.
Art. 175.- Sistemas de información.- El ente rector de las
Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector finanzas públicas deberá establecer un sistema oficial de
público deberán dar cumplimiento inmediato a las sentencias información y amplia difusión que servirá de base para el
ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si control de la Función Legislativa, así como de la ciudadanía,
implican el egreso de recursos fiscales, dicha obligación se que incluirá la información relativa al cumplimiento de lo
financiará con cargo a las asignaciones presupuestarias de la dispuesto en este Libro y en la legislación vigente. También se
respectiva entidad u organismo, para lo cual si es necesario se informará en detalle sobre los términos y condiciones
financieras de toda operación de endeudamiento público, la Art. 181.- Si los funcionarios o servidores públicos de las
novación de endeudamientos existentes y la recompra de entidades y organismos del sector público no enviaren la
deuda pública para cumplir lo establecido en el artículo 289 de información señalada en este código o en las normas técnicas y
la Constitución de la República. en conformidad con éstas, dentro de los plazos previstos en
dichos instrumentos, se aplicará la sanción de hasta tres
remuneraciones que percibe el funcionario o servidor
Los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades a responsable del envío.
cargo de la seguridad social, las empresas públicas y la banca
pública establecerán sus propios mecanismos de información,
para control ciudadano y remisión con fines de consolidación
del Sector Público al ente rector de las finanzas públicas. Estos DISPOSICIONES GENERALES
sistemas incluirán la información sobre lo dispuesto en este
código y en la legislación vigente. PRIMERA.- Prohibición de crear cuentas o fondos.-
Cualquiera sea el origen de los recursos, las entidades y
Art. 176.- Publicación de estados financieros.- Las empresas organismos del sector público no podrán crear cuentas, fondos
públicas y las entidades financieras públicas y, en general los u otros mecanismos de manejo de ingresos y egresos que no
organismos productores o comercializadores de bienes y estén autorizadas por el ente rector del Sistema de Finanzas
servicios, deberán publicar sus estados financieros Publicas.
debidamente auditados. Los organismos de control
correspondientes emitirán las normas técnicas al respecto. SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto,
acuerdo, resolución o cualquier otro instrumento legal o
Art. 177.- Información financiera, presupuestaria y de administrativo que comprometa recursos públicos, se aplicará
gestión para la ciudadanía.- Las entidades y organismos del únicamente sí cuenta con una fuente de financiamiento
sector público divulgarán a la ciudadanía, la información respectiva. En caso de que la fuente no esté claramente
financiera, presupuestaria y de gestión, sin perjuicio de identificada, el ente rector solicitará la fuente de financiamiento
presentar esta información a los respectivos órganos de a la autoridad competente, caso contrario su aplicación se
fiscalización y control, de conformidad con la ley. realizará desde el ejercicio fiscal en el que sea considerado en
el presupuesto.
TÍTULO PRELIMINAR
TERCERA.- Solicitud de auditorías.- El ministerio a cargo de
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES las finanzas públicas podrá solicitar a la Contraloría General del
Estado la realización de auditorías o exámenes especiales a las
Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos públicos entidades y organismos del sector público que administren o
sin certificación presupuestaria.- Ninguna entidad u perciban recursos financieros públicos.
organismo público podrán contraer compromisos, celebrar
contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que conste la CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y
respectiva certificación presupuestaria. Los funcionarios organismos del sector público, que forman parte del
responsables que hubieren contraído compromisos, celebrado Presupuesto General del Estado, podrán establecer tasas por la
contratos o autorizado o contraído obligaciones sin que conste prestación de servicios cuantificables e inmediatos, tales como
la respectiva certificación presupuestaria serán destituidos del pontazgo, peaje, control, inspecciones, autorizaciones,
puesto y serán responsables personal y pecuniariamente. permisos, licencias u otros, a fin de recuperar, entre otros, los
costos en los que incurrieren por el servicio prestado, con base
Art. 179.- La máxima autoridad de cada entidad y organismo en la reglamentación de este Código.
público y los funcionarios y servidores encargados del manejo
presupuestario, serán responsables por la gestión y QUINTA.- Autorización Previa.- Previa autorización por el
cumplimiento de los objetivos y metas, así como de observar Procurador General del Estado, podrá aceptarse otra
estrictamente las asignaciones aprobadas, aplicando las jurisdicción y legislación para la solución de divergencias o
disposiciones contenidas en el presente código y las normas controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y
técnicas. las entidades y organismos del sector público con gobiernos,
entidades públicas o privadas extranjeras.
Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas en
este código y/o en las normas técnicas, observando el SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas públicas, podrá
procedimiento previsto en la legislación que regula el servicio requerir la asesoría previa a los actos administrativos o jurídicos
público, serán sancionadas con una multa de hasta dos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes al SINFIP, la
remuneraciones mensuales unificadas del respectivo que será proporcionada o realizada en forma obligatoria por la
funcionario o servidor responsable, o con su destitución si el Contraloría General del Estado.
incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y/o penales a que hubiere lugar. SÉPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector Financiero
podrán realizar depósitos de encaje bancario mediante
Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a) de instrumentos financieros emitidos por el Estado Central con
Estado, la sanción a la que se refiere el párrafo anterior será repago en un plazo menor a 360 días desde su compra, hasta
impuesta por el Presidente o Presidenta de la República. un máximo de 75% del total del encaje.
Queda totalmente prohibido a todo funcionario público ejercer
cualquier tipo de presión para que las entidades y organismos DÉCIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Público podrán
del Sector Financiero realicen el encaje en los instrumentos tener su domicilio principal en la ciudad que, mediante
descritos en la presente Disposición. resolución, dispongan sus máximas autoridades, sin perjuicio
de lo que establezcan las leyes especiales.
El Ministerio de Finanzas deberá redimir anticipadamente los
títulos emitidos y que sean parte del encaje al amparo de este DÉCIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en educación,
artículo de una institución financiera que entre en proceso de salud y justicia que se venían financiando con la recaudación
regularización de conformidad con la Ley. tributaria por la actividad hidrocarburífera, que se vean
afectados por los menores ingresos tributarios generados como
OCTAVA.- En todas las entidades de la función ejecutiva, los consecuencia de la renegociación de los contratos petroleros
funcionarios a cargo de la dirección de las áreas de realizada al amparo de la Ley Reformatoria a la Ley de
planificación y de las finanzas públicas, respectivamente, Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno,
deberán acreditar la aprobación de programas de formación en publicada en el Suplemento del R.O No. 244 del 27 de julio de
dichas áreas. En caso de que no cuenten con esa acreditación 2010, podrán financiarse, a partir del año 2011, con ingresos no
las entidades darán preferencia a la capacitación y formación permanentes, a fin de compensar dicho desfase por el plazo de
que se oferte en el Instituto de Altos Estudios Nacionales. cuatro ejercicios fiscales posteriores a la vigencia de este
Código.
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
y el ente rector de las finanzas públicas, dentro de su DÉCIMA QUINTA.- Se faculta a la Administración Pública a
disponibilidad presupuestaria institucional, priorizarán participar y adquirir bienes muebles e inmuebles en procesos
asignaciones de recursos para la formación y capacitación de de remate de conformidad a la Reglamentación de este Código,
sus servidores públicos. sin requerir la garantía del 10% que establece el artículo 466
del Código de Procedimiento Civil.
DÉCIMA.- Para efecto de asignación de recursos públicos y
gestión de anticipos en obra pública, las personas jurídicas de DÉCIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la Administración
derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea mayor Pública en coordinación con el ente rector de las finanzas
al 50%, tendrán el mismo tratamiento que público. públicas podrán dictar políticas, normas y reglas de la gestión,
administración y uso de los bienes públicos de la
DÉCIMA PRIMERA.- Los recursos públicos de las empresas Administración Central e Institucional incluidas sus empresas
públicas nacionales y de las entidades financieras públicas públicas y banca pública, sin perjuicio de las facultades que
podrán gestionarse a través de fideicomisos, previa la para el efecto tengan otras entidades del Ejecutivo y la
autorización del ente rector de finanzas públicas. No estarán Contraloría General del Estado.
sujetas a esta limitación los recursos de personas jurídicas de
derecho privado en la banca pública y las entidades financieras DÉCIMA SÉPTIMA.- El Ministerio de Transporte y Obras
públicas. Públicas tendrá acción coactiva para el cobro de créditos y
cualquier tipo de obligaciones que a su favor tuvieren las
En casos excepcionales, las entidades del sector público, que personas naturales o jurídicas, inclusive por aquellas
no son empresas públicas nacionales ni de las entidades obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La coactiva se
financieras públicas, se podrán gestionar a través de ejercerá con sujeción a las disposiciones establecidas en el
fideicomisos constituidos en instituciones financieras públicas, Código de Procedimiento Civil. Se exceptúan de esta
previa autorización del ente rector de las finanzas públicas. disposición los temas de contratación pública que se celebren
al amparo de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Para la constitución de fideicomisos con recursos públicos por Contratación Pública, los mismos que se regirán por las
cualquier entidad pública deberá ser comunicada al ente rector disposiciones de dicha Ley.
de las finanzas públicas.
El Ministro de Transporte y Obras Públicas ejercerá la
DÉCIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras realizadas jurisdicción coactiva en toda la República y podrá delegar,
entre entidades del Presupuesto General del Estado se las mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del
realizará a través de la plataforma informática del sistema de Ministerio, el conocimiento y tramitación de los respectivos
administración financiera, las mismas que permitirán realizar juicios.
todos los procesos en medio digital, sin requerir soportes físicos
adicionales. Para el efecto las solicitudes y transacciones DÉCIMA OCTAVA.- Garantía de prevalencia. Las normas del
realizadas con las claves otorgadas en dicho Sistema, son presente código podrán ser derogadas o reformadas mediante
válidas y tendrán el mismo efecto legal que si se hubiera disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarquía, en
realizado mediante petición suscrita con firma ológrafa. concordancia con el Art. 425, inciso tercero de la Constitución
de la República.
Cada una de las entidades deberá mantener debidamente
archivados todos los documentos de soporte y serán DÉCIMA NOVENA.- El Consejo de Planificación del Régimen
responsables administrativa, civil y penal por las solicitudes Especial de Galápagos será ejercido por el Consejo de
realizadas con base en información imprecisa, incompleta o Gobierno.
falsa suministrada a través del sistema.
VIGÉSIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado
ecuatoriano haga a los organismos e instituciones de SÉPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del sistema
integración en los que participe, se realizará conforme a la de administración financiera.- Hasta que el Presidente de la
reglamentación que para el efecto emita el ente rector de las República expida el reglamento del presente código, plazo que
finanzas públicas. no podrá ser superior a 90 días, regirán las normas técnicas
que para el efecto expida el ente rector de las finanzas
públicas. Las normas relativas a la gestión presupuestaria
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y establecidas en este código, se aplicarán para el ejercicio fiscal
REFORMAS 2010 en adelante. En ningún caso esta transitoria afectará los
recursos que la Constitución de la República y la Ley asignen a
PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ejercicio fiscal
en el plazo de 30 días contados a partir de la vigencia del 2010.
presente Código deberá crear el Banco de Proyectos
establecido en el Art. 61. OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la
República podrá instrumentar revocatorias de todo comodato
SEGUNDA.- La Secretaría Nacional de Planificación y otorgado por las entidades y organismos que conforman la
Desarrollo en el plazo de 120 días contados a partir de la administración pública central e institucional, exceptuando los
vigencia del presente Código deberá dictar los instrumentos y Gobiernos Autónomos Descentralizados y aplicando el principio
metodologías necesarias para elaborar los procesos de de acción afirmativa a favor de los grupos de atención
planificación nacional, así como su forma de seguimiento y prioritaria, sin importar su naturaleza jurídica.
evaluación.
NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas
TERCERA.- La Secretaría Nacional de Planificación y anónimas de propiedad mayoritaria del Estado se transformen
Desarrollo en coordinación con las entidades asociativas de los en Empresas Públicas, éstas podrán recibir asignaciones del
gobiernos autónomos descentralizados, proporcionarán la Presupuesto General del Estado.
asistencia técnica necesaria para la formulación de
instrumentos y metodologías necesarias para los procesos de DÉCIMA.- De los activos, derechos y competencias de la ex
planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial. AGD transferidos al Ministerio de Finanzas. Los activos,
derechos y competencias que se transfirieron al Ministerio de
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos Finanzas de conformidad con la Disposición Transitoria Quinta
autónomos descentralizados, deberán formular los planes de de la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera,
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las pasarán a partir de la publicación de la presente Ley a la
disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán Unidad de gestión y ejecución de derecho público del
los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD. Para dicho
instrumentos vigentes que tengan, de conformidad con lo efecto se emitirá el correspondiente acto administrativo.
dispuesto en el presente Código.
Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad,
Cumplido este plazo, los gobiernos autónomos Mercantil o responsables de cualquier otro registro público,
descentralizados no podrán aprobar proformas presupuestarias procederán a registrar la nueva titularidad de estos bienes en
si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de base a esta Ley y el oficio o instrumento que emitirá el
ordenamiento territorial respectivos. Ministerio de Finanzas para tal efecto.
Mientras los gobiernos autónomos descentralizados adecuan En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en los constituyente y/o beneficiaria, los plazos o condiciones con
términos y plazos previstos en este código, regirán los planes valor de plazo que constan en los contratos de fideicomiso que
existentes y aprobados. estableció o mantuvo la ex AGD y que fueron traspasados al
Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y el Ministerio de
QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana Finanzas procederá a entregar los activos, bienes y derechos
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir y se eligen los constantes en dichos contratos a la unidad de gestión y
representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, ejecución del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD.
según lo establecido en el Art. 23 de este Código, el Consejo
Nacional de Planificación podrá conformarse y operar con los El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus
representantes de la Función Ejecutiva, de las entidades propios recursos, podrá realizar todos los actos de
asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados y un administración financiera necesarios para la adecuada gestión
comisionado del Consejo de Participación Ciudadana y Control, de las empresas bajo su control, y podrá disponer de las
elegido entre sus miembros, quien participará como invitado. utilidades que unas reporten, para la capitalización de otras,
pudiendo también autorizar la entrega de recursos entre ellas a
SEXTA.- A partir de la vigencia de este código, todos los título de mutuo, previa entrega de las garantías y seguridades
proyectos plurianuales que cuenten con una asignación que se estilan.
plurianual en el Presupuesto General del Estado formarán parte
del Plan Anual de Inversiones; la Secretaría Nacional de También el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD
Planificación y Desarrollo evaluará la pertinencia de mantener reconocerá los pasivos legalmente garantizados y que consten
dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones. en los balances de los bancos a la fecha de su finiquito
Financiera Nacional (CFN) o cualquier otro organismo del
DÉCIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u sector público, deberán proceder a la regularización de todos
organismo responsable del ejercicio de las facultades y los asientos contables que estuvieran pendientes de hacerse,
competencias establecidas en la Disposición Transitoria Quinta originados en operaciones o convenios de dación en pago
de la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera, realizados mediante la entrega de Certificados de Depósitos
conociere, ya sea de parte de la Superintendencia de Reprogramados (CDR), y/o Certificados de Pasivos
Compañías u otro organismo de control, ya sea de parte de los Garantizados por la Agencia de Garantía de Depósitos (CPG),
actuales administradores o representantes de las empresas en base a lo que en su oportunidad facultaron los Decretos
incautadas, que en estas empresas existen glosas por
determinaciones tributarias u obligaciones insolutas de origen Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320
de 17 de Noviembre de 1999; Nro. 75 publicados en el Registro
laboral generadas antes de la incautación; o de que en el Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052,
mismo período en sus balances aparecen registros de publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre
obligaciones o pasivos para con personas naturales o de 2002. En todos los casos los registros contables se harán a
empresas nacionales o extranjeras, de los cuales no existen valor facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso, la
actualmente sustentos documentales o, existiendo éstos, no se extinción de las respectivas obligaciones en los términos del
evidencie que en su oportunidad ocurrió un real ingreso de Código Civil.
dinero en las cuentas sociales de las empresas hoy incautadas,
procederá a extinguir tales obligaciones de los registros de las El Ministerio de Finanzas, la Corporación Financiera Nacional o
mismas en los balances de las correspondientes empresas, los organismos del Sector Público que mantuvieren
registrando el monto de tales obligaciones como una cuenta por actualmente Certificados de Pasivos Garantizados (CPG) en su
cobrar en contra de los respectivos ex administradores o portafolio, quedan facultados a negociarlos en el mercado,
accionistas de los bancos respecto de los cuales se ejecutó la pudiendo además emplear el producto de la negociación en la
correspondiente incautación en base al inciso final del Art. 29 capitalización de la CFN u otra institución financiera del sector
de la Ley de Reordenamiento en Materia Económica en el Área público.
Tributario Financiera, quienes serán personal y
pecuniariamente responsables por tales obligaciones insolutas, De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta
y la entidad u organismo a cargo de los activos, derechos y AGD, el Fideicomiso AGD/CFN NO MAS IMPUNIDAD o los
competencias de la ex AGD dirigirá la gestión de cobranza otros fideicomisos creados con el mismo objeto, o el Banco
respectiva por la vía que la Ley les faculta, exclusivamente en Central del Ecuador, podrán pagar y/o compensar, sin distinción
contra de los ex administradores o accionistas de los bancos alguna de origen o fuente, los Certificados de Pasivos
respecto de los cuales se realizó y fundamentó la incautación Garantizados, CPG, emitidos en su oportunidad por los
de la Agencia de Garantía de Depósitos. administradores de los bancos en saneamiento, empleando
para ello los recursos que obtenga de la venta de los activos
Igual trámite deberá darse a todas las obligaciones que que le fueron transferidos.
aparezcan registradas en las empresas y que tengan como
acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos
cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad con del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, se procederá
los ex accionistas o administradores de los bancos respecto de a la inmediata liquidación del patrimonio autónomo, y las
los cuales se efectuó la correspondiente incautación, o de los obligaciones de pago de aquellos CPGs que no hubieran sido
ex administradores de las empresas que fungieron antes del presentados al cobro o compensados en un plazo máximo de
acto de incautación respectivo. un año a partir de la convocatoria para su registro en el ente
fiduciario, se convertirán en obligaciones meramente naturales
DÉCIMA SEGUNDA.- Agrégase, luego del punto final actual, un en los términos definidos en el Art. 1.486 del Código Civil.
párrafo final al último inciso de la Disposición Transitoria
Primera de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, publicada
en el Registro Oficial Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre
de 2009, que dirá: “Mientras no se haya procedido a la venta o DÉCIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta, el
hasta que se conviertan en empresa públicas las sociedades o Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS
empresas incautadas por la extinta AGD no se someterán a los IMPUNIDAD y el Coordinador General de Administración de
procesos determinados en la Ley Orgánica del Sistema Activos y Derechos de la ex AGD, gozarán de fuero de Corte
Nacional de Contratación Pública y tampoco lo harán el ente Nacional de Justicia por los actos, decisiones y resoluciones
jurídico que mantenga la propiedad fiduciaria y representación que hayan adoptado en el ejercicio de sus funciones a partir del
legal de las mismas”. 1 de enero de 2010. Los Directores de la Coordinación General
de Administración de Activos y Derechos ex AGD, los miembros
DÉCIMA TERCERA.- Inclúyase a continuación del segundo de la Secretaría Técnica del Fideicomiso AGDCFN NO MAS
inciso del artículo 39 de la Ley de Régimen Tributario Interno lo IMPUNIDAD; y, los administradores, gerentes o representantes
siguiente “; a excepción de los rendimientos financieros legales de las empresas incautadas por la AGD gozarán de
originados en la deuda pública externa”. fuero de Corte Provincial de Justicia, por los actos y decisiones
adoptados en el ejercicio específico de sus funciones desde el
DÉCIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 días contados a 1 de enero de 2010.
partir de la expedición del presente código, el Ministerio de
Finanzas y, cuando corresponda y fuera el caso, la Corporación
En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la
interponga cualquier tipo de acción legal en contra de los Ley específica en la materia.
funcionarios y servidores públicos que actuaren en asuntos
relacionados con la ex Agencia de Garantía de Depósitos, el DÉCIMA OCTAVA.- Inclúyase a continuación del último inciso
Estado, a través de la institución o entidad a la que pertenecen, del artículo innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley
asumirá los gastos que demande la contratación de Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador el siguiente
profesionales que patrocinarán las causas que se presentaren. texto:
DÉCIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas públicas III) De igual manera se exceptúa al principal, interés,
deberá revisar los convenios de transferencias de recursos a comisiones y demás pagos por concepto de servicio de la
las personas naturales y/o jurídicas de derecho privado, y en deuda pública, del impuesto a salida de capitales.
caso de no existir los justificativos adecuados se procederá a
suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dicho DÉCIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito
justificativo. establecido en el inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en el
Código Penal, la sanción que se aplique será igual a la
DÉCIMA SÉPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestión del establecida en el Art. 257 del Código Penal.
actual Ministerio de Finanzas, durante los años 2010 y 2011 se
ejecutará un proceso de restructuración, razón por la cual, el VIGÉSIMA PRIMERA: Toda contribución que mantuviere
Ministro podrá realizar cualquier acción, de conformidad con la pendiente de liquidación el Estado por concepto del pago del
ley, tendiente a mejorar el recurso humano y crear las aporte del 40% de las pensiones jubilares desde la
direcciones o unidades que fueren necesarias para el promulgación de la Constitución de la República, con el Instituto
cumplimiento de este código. Ecuatoriano de Seguridad Social, que no haya sido transferida
en el periodo previsto se liquidará aplicando al capital adeudado
El ministerio a cargo de las finanzas públicas, se integrará la tasa de interés equivalente al rendimiento promedio
preferentemente con los actuales funcionarios y empleados del ponderado de cada año de la cartera de crédito del Banco del
Ministerio de Finanzas, previo un proceso de selección a cargo Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
de una firma privada especializada en la materia, en el que se Los valores que difieran de la metodología de cálculo anterior
considerará entre otros aspectos, la formación académica, serán revisados y entrarán en el proceso de consolidación y
cursos de capacitación, honorabilidad y experiencia. Este liquidación. Para dicho efecto se realizarán actas de
personal y el que incorpore adicionalmente deberá consolidación definitiva.
forzosamente reunir los requisitos señalados y cumplir con lo
previsto en la normativa legal interna que para el efecto se VIGÉSIMA SEGUNDA: El Servicio Nacional de Aduana del
establecerá. Ecuador (SENAE), recaudará y depositará en la Cuenta Única
del Tesoro Nacional el producto del remate de las mercancías
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas de prohibida importación, que fueren decomisadas
que cometieron o cometieran faltas graves en el cumplimiento definitivamente.
de sus funciones o aquellos que presentaren incrementos
significativos en su patrimonio no justificados e incompatibles VIGÉSIMA TERCERA.- Los recursos que se cobren por
con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines concepto de las multas impuestas por los tribunales y juzgados
impositivos, serán destituidos en sus funciones conforme a la de la República, serán cobradas de acuerdo a la norma técnica
Ley y a la normativa interna de este ministerio, garantizando el que el ente rector de las finanzas públicas dicte para el efecto y
debido proceso, sin perjuicio de las demás acciones a la que serán transferidas a la Cuenta Única del Tesoro Nacional, como
hubiere lugar. parte de recursos fiscales que forman parte del Presupuesto
General del Estado.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas
que no sean seleccionados en el proceso, recibirán un monto VIGÉSIMA CUARTA.- En razón de la reforma al artículo 30 de
igual a cinco salarios básicos unificados del trabajador privado la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, que
en general por cada año de servicio y hasta un monto máximo elimina las asignaciones a favor de la Contraloría General del
que totalice un valor equivalente a 175 salarios básicos Estado, y con el objeto de financiar a dicha institución, se
unificados del trabajador privado en general. Para efectos de la transferirán obligatoriamente al Presupuesto General del
selección de personal y su indemnización serán tomados en Estado, el cinco por mil de los ingresos presupuestados de los
cuenta todos los servidores del Ministerio de Finanzas. Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas,
Seguridad Social, Entidades Financieras Públicas, y en la parte
El ministerio a cargo de las finanzas públicas denunciará proporcional de las personas jurídicas de derecho privado cuyo
obligatoriamente ante los jueces competentes, cuando tuviere capital social, patrimonio, fondo o participación tributaria este
conocimiento de que los funcionarios y ex funcionarios que integrado,
hubieran laborado hasta hace cinco años o cuyos cónyuges o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo con recursos públicos. Exceptúense el cobro de este aporte
de afinidad, hubieren obtenido incrementos patrimoniales no exclusivamente los ingresos provenientes de empréstitos
justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos internos y externos, donaciones, saldos iniciales de caja.
presentadas para fines impositivos. El Banco Central del Ecuador debitará automáticamente de
manera mensual estos recursos de las cuentas de la entidades
nombradas en el inciso precedente, de acuerdo a la liquidación
que emitirá el ente rector de las finanzas públicas.
DEROGATORIAS
VIGÉSIMA QUINTA: La Unidad de Gestión y Ejecución de Deróguense todas las normas legales de igual o menor
Derecho Público del Fideicomiso AGD-CFN No Más Impunidad jerarquía que se opongan o no guarden conformidad con las
poseerá jurisdicción coactiva para la recuperación y cobro de disposiciones del presente Código.
las obligaciones a su favor. El representante legal de la entidad
o su delegado será el juez de coactiva, y ejercerá la jurisdicción En particular, deróguense las siguientes leyes:
coactiva con sujeción a las disposiciones del Código de
Procedimiento Civil. Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
Los administradores, los accionistas y los representantes Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y
legales de las instituciones financieras, que hubieren declarado Transparencia Fiscal.
patrimonios técnicos irreales, alterado las cifras de sus
balances o cobrado tasas de interés sobre interés, garantizarán Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los
con su patrimonio personal los depósitos de la institución Recursos Petroleros del Estado y Racionalización
financiera, y la Unidad de Gestión y Ejecución de Derecho Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
Público del Fideicomiso AGD-CFN No Más Impunidad podrá
incautar aquellos bienes que son de público conocimiento de Ley de Presupuestos del Sector Público.
propiedad de estos administradores, accionistas y
representantes legales. El Capítulo I de la Ley de Regulación Económica y Control
del Gasto Público.
La incautación podrá ser impugnada en base a la
reglamentación que para el efecto se haya emitido o emita la DISPOSICIÓN FINAL
Unidad de Gestión y Ejecución de Derecho Público del
Fideicomiso AGD-CFN No Más Impunidad, después de lo cual, Las disposiciones de este Código y sus derogatorias entrarán
si la resolución de incautación no hubiese sido revocada o en vigencia desde la fecha de su promulgación en el Registro
extinguida por la entidad, la propiedad de los bienes incautados Oficial.
será transferida de pleno derecho al Estado ecuatoriano, a
través de la referida entidad. En este caso, los Registradores de Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada
la Propiedad, los Registradores Mercantiles, y cualquier otro en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a
órgano o funcionario que mantenga a su cargo el registro de los catorce días del mes de octubre de dos mil diez.
transferencia de bienes, deberán registrar la transferencia de
dominio de los bienes que solicite la Unidad de Gestión y f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Ejecución de Derecho Público del Fideicomiso AGD-CFN No
Más Impunidad, estando exenta del pago de impuestos, tasas, f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
contribuciones, multas y expensas.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito
El valor para los registros de los bienes incautados, será el Metropolitano, a diez y nueve de octubre de dos mil diez.
catastral en el caso de inmuebles, el valor establecido en la
matrícula en los casos de los vehículos registrados, o aquel que SANCIÓNESE Y PROMÚLGUESE.
determine un perito contratado para el efecto en los demás
casos, exceptuando a las compañías. El valor de estos bienes f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la
será determinado acorde a la fecha de incautación. República.
El valor de las compañías incautadas será aquel del patrimonio Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87)
declarado al Servicio de Rentas Internas respecto del ejercicio fojas útiles.- Lo certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.
económico inmediato anterior a la fecha de incautación. De no
haberse efectuado esta declaración, el valor de la compañía f.) Ab. Oscar Pico Solórzano, Subsecretario Nacional de la
será el valor nominal de sus acciones o participaciones. Administración Pública.
En los casos de acciones o participaciones incautadas, que no
correspondan a la totalidad del capital de la compañía, su valor
será aquel correspondiente al porcentaje incautado en base al
referido patrimonio declarado.
(REGISTRO OFICIAL, SEGUNDO SUPLEMENTO, Año II -

Nº 332 del viernes 12 de septiembre de 2014)

R. O. (2sp) Oct. 22 No. 306 Coayfp

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Año II Número 306 Quito - Ecuador Viernes, 22 de Octubre del 2010

Información Oficial de la República del Ecuador

De mi consideración: ASAMBLEA NACIONAL

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SECCIÓN VI Además constituyen endeudamiento público, las obligaciones

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(REGISTRO OFICIAL, SEGUNDO SUPLEMENTO, Año II -

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