Segundo Suplemento del Registro Oficial No.

306 , 22 de Octubre 2010

Normativa: Vigente

Última Reforma: Segundo Suplemento del Registro Oficial 195, 23-XI-2022

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

(Ley s/n)
Notas:
- En aplicación a la reforma establecida en la Disposición Reformatoria Primera del Código
Orgánico Integral Penal (R.O. 180-S, 10-II-2014), la denominación del "Código Penal" y del
"Código de Procedimiento Penal" fue sustituida por "Código Orgánico Integral Penal".
- En aplicación a la reforma establecida en la Disposición General Décima Novena de la LEY DE
MERCADO DE VALORES (R.O. 215-S, 22-II-2006) y la Disposición General Décima Segunda de la
LEY DE COMPAÑÍAS (R.O. 312, 5-XI-1999), la denominación "Superintendencia de Compañías"
fue sustituida por "Superintendencia de Compañías y Valores".

ASAMBLEA NACIONAL

Considerando:

Que, el artículo 3 de la Constitución de la República establece como deber primordial del Estado
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;

Que, el artículo 85 de la Constitución de la República define a las políticas públicas como

garantías constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer los roles que
ejercen los distintos actores públicos, sociales y ciudadano en el ámbito del proceso de
formulación, ejecución, evaluación y control;

Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa establecido en el artículo 279 de la Constitución
de la República y su relación con las instancias de participación establecidas en el artículo 100
de la Constitución de la República, en la Ley Orgánica de Participación y en el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, en el marco de los procesos de
política pública y planificación de todos los niveles de gobierno en el ámbito de sus
circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias propias;

Que, el artículo 280 de la Constitución de la República establece que el Plan Nacional de

Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
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recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los
gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores. Por tanto es necesario regular la aplicación
de los principios de sujeción coordinación establecidos constitucionalmente;

Que, el artículo 283 de la Constitución de la República establece que el sistema económico es

social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica
y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por
objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales
que posibiliten el buen vivir;

Que, el artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la política

económica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada distribución del ingreso y de
la riqueza nacional; incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad
sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en
la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional;
y, mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo
sostenibles en el tiempo;

Que, el artículo 285 de la Constitución de la República establece como objetivos específicos de

la política fiscal el financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos, la redistribución del
ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, la generación de
incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de
bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables;

Que, el artículo 286 de la Constitución de la República dispone que las finanzas públicas, en
todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y transparente, y
procurarán la estabilidad económica;

Que, para la contratación de deuda pública, la ley debe prever la autorización por un comité de
deuda y financiamiento, la concesión de garantías de deuda por parte del Estado, los órganos
competentes que realizarán análisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de
los proyectos que impliquen endeudamiento público, para determinar su posible financiación
conforme así lo disponen los artículos 289, 290 y 291 de la Constitución de la República;

Que, el artículo 292 de la Constitución de la República establece que el Presupuesto General del
Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado,
con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas
públicas y los gobiernos autónomos descentralizados. Lo que conlleva la necesidad de
establecer los instrumentos e instancias de coordinación que permitan garantizar la
sostenibilidad de las finanzas públicas, el manejo eficiente del ahorro público y la preservación
del patrimonio nacional y el bien público como fin último de la administración presupuestaria;

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Que, los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la
Ley, conforme así lo dispone el artículo 293 de la Constitución de la República;

Que, en el campo de las finanzas públicas, se requiere una reforma profunda para recuperar la
funcionalidad de estos recursos para facilitar la acción del Estado, puesto que, la normativa
vigente está diseñada para ajustarse al cumplimiento de programas económicos que se enfocan
prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los objetivos de
desarrollo de mediano y largo plazo, la participación ciudadana y las garantías del buen vivir;

Que, la legislación vigente sobre finanzas públicas en el Ecuador se encuentra repartida en

varios cuerpos legales, tanto orgánicos como de inferior jerarquía. Esta dispersión de la
normativa causa que su aplicación se torne confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso
algunas veces contradictoria. La evolución de dichos cuerpos legales ha estado supeditada a los
eventos económicos y políticos de la coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha
llevado a que la normativa que rige las finanzas públicas pierda su objetivo principal: facilitar la
acción del Estado como legítima expresión de la acción colectiva de la sociedad;

Que, el artículo 83 de la Constitución de la República, al establecer los deberes y

responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos, preceptúa como parte de éstos, el
promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, administrar
honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio público, asumir las funciones
públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad,
conservar el patrimonio cultural y natural del país y cuidar y mantener los bienes públicos,
participar en la vida política, cívica y comunitaria del país de manera honesta y transparente.
Deberes y responsabilidades que deben observarse también en la relación entre la ciudadanía y
el Estado para la administración de las finanzas públicas; y,

En ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 120, numeral 6 de la Constitución de la

República, expide el siguiente:

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

Título Preliminar
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACIÓN Y LAS FINANZAS PÚBLICAS

Art. 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco
del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos
constitucionales.

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Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de planificación y
el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de
Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el
Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los
recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas.

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación de este código, a través de la
planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código incluye

a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la
asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados;

2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política

pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de comunidades,
pueblos y nacionalidades;

3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que

reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la transformación de la
estructura económica primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la
distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;

4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la

función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y
beneficios de las intervenciones públicas y privadas;

5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al

ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones;

6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de

política pública; y,

7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza , su

recuperación y conservación.

Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes objetivos:

1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema

Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos;

2. Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de

gobierno y entre éstos; y,

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3. Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de
gobierno.

Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y organismos
comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político, administrativo, económico,

financiero y presupuestario que la Constitución de la República o las leyes establezcan para las
instituciones del sector público.

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las

instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados aplicarán las
normas de este código respecto de:

1. La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, en el marco de sus competencias;

2. La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial,

en todos los niveles de gobierno;

3. La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de la

República y la Ley; y,

4. La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del Estado, la
seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar su
articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, según corresponda.

Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente
código, se observarán los siguientes principios:

1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,

seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las
entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en
los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República.

2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de generación

de ingresos, la ejecución de gastos, el manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento, y
la adecuada gestión de los activos, pasivos y patrimonios, de carácter público, que permitan
garantizar la ejecución de las políticas públicas en el corto, mediano y largo plazos, de manera

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responsable y oportuna, salvaguardando los intereses de las presentes y futuras generaciones.

La planificación en todos los niveles de gobierno deberá guardar concordancia con criterios y
lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artículo 286 de la
Constitución de la República.

3. Coordinación.- Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las finanzas

públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas
públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines.

4. Transparencia y acceso a la información.- La información que generen los sistemas de

planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad con lo que establecen la
Constitución de la República y este código. Las autoridades competentes de estos sistemas, en
forma permanente y oportuna, rendirán cuentas y facilitarán los medios necesarios para el
control social.

5. Participación Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y de las

finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y
finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la participación
en el funcionamiento de los sistemas.

6. Descentralización y Desconcentración.- En el funcionamiento de los sistemas de planificación

y de finanzas públicas se establecerán los mecanismos de descentralización y desconcentración
pertinentes, que permitan una gestión eficiente y cercana a la población.

Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificación nacional del
desarrollo y de las finanzas públicas de la función ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus
competencias, deberán realizar conjuntamente los siguientes procesos:

1. Evaluación de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el desempeño fiscal y sus

interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero, se realizará la evaluación
de la sostenibilidad de las finanzas públicas en el marco de la programación económica, para lo
cual se analizará la programación fiscal anual y cuatrianual, así como la política fiscal.

2. Coordinación.- Las entidades a cargo de la planificación nacional, de las finanzas públicas y de

la política económica se sujetarán a los mecanismos de coordinación que se establezcan en el
reglamento del presente código.

3. Programación de la inversión pública.- (Reformado por el num. 1 del Art. 1 de la Ley s/n, R.O.
253-S, 24-VII-2020).- La Programación de la inversión pública consiste en coordinar la
priorización de la inversión pública, la capacidad real de ejecución de las entidades, y la
capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la finalidad de optimizar el desempeño de la
inversión pública, en sujeción al Plan Nacional de Desarrollo, en concordancia con la estabilidad
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económica establecida en la Constitución de la República y con el principio de sostenibilidad
fiscal establecido en este Código.

4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.- (Reformado por el num.

1 del Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El seguimiento y evaluación de la
planificación y las finanzas públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la información
sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan
adoptar medidas preventivas y correctivas y emprender nuevas acciones públicas. Para este
propósito, se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las
entidades, organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas
de la programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.

Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la planificación

nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar la asistencia y participación de
otras entidades públicas, de conformidad con sus necesidades. Dichas entidades estarán
obligadas a solventar los costos de tales requerimientos.

Art. 7.- De las condiciones para la gestión de las Finanzas Públicas.- Los entes a cargo de la
planificación nacional y las finanzas públicas acordarán y definirán las orientaciones de política
de carácter general, que serán de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas, en
sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no establecerán procedimientos
operativos.

Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de gobierno
definirá los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de conformidad
con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial.

Art. (...).- Clasificación del Sector Público.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- Todas las entidades, instituciones y organismos referidos en el artículo 4 de este
Código, serán clasificados de la siguiente manera:

1. Sector público financiero: Comprende todas las entidades cuya actividad principal es
monetaria, de intermediación financiera, banca de inversión y/u otras para la prestación de
servicios financieros de naturaleza similar.

2. Sector público no financiero: Comprende las siguientes entidades:

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a. Las entidades cuya actividad primaria es desempeñar las funciones de gobierno. Este, a su
vez, se sub-clasifica en:

i. Gobierno central o estado central: Está constituido por las diferentes

entidades que pertenecen a la Función Ejecutiva. Dentro de esta clasificación se incluye el

Régimen Especial de Galápagos.

ii. Otras funciones del Estado: Legislativa, Judicial, Electoral, y, Transparencia y Control Social.

iii. Gobiernos Autónomos Descentralizados: Comprende todos los gobiernos regionales,

gobiernos provinciales, gobiernos municipales o distritos metropolitanos, gobiernos
parroquiales rurales; y, las personas jurídicas creadas por acto normativo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, a excepción de sus empresas públicas.

iv. Las demás entidades que realicen Funciones del Estado que no se encuentren comprendidas
en otras categorías establecidas en este artículo.

b. Las empresas públicas de economía mixta creadas para la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas en todos los niveles de
gobierno, de conformidad con la ley que regula las empresas públicas. Se encuentran también
comprendidas las sociedades de derecho privado cuya propiedad total o parcial mayoritaria
pertenece a entidades del Sector Público No Financiero de conformidad con la Ley y a las
condiciones y parámetros que se definan en el reglamento.

3. Entidades de la Seguridad Social: Son entidades autónomas, con patrimonio propio, cuyos
fondos son propios y distintos a los del fisco y no forman parte del Presupuesto General del
Estado, creadas para fines de cobertura de contingencias y concesión de prestaciones y servicios
de Seguridad Social, conformadas por: El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS),
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el Instituto de Seguridad Social de
la Policía (ISSPOL), Servicio de Cesantía de la Policía Nacional y otras de similar naturaleza y
función creadas al amparo de estos regímenes de Seguridad Social. Se excluyen los fondos
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complementarios previsionales cerrados.

Se respetará en todo momento las competencias definidas por la Constitución y la Ley, así como
la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las entidades de la Seguridad
Social, del Banco Central del Ecuador y del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social -
BIESS-. Los fondos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la Seguridad Social son
propios de cada institución y distintos de los del fisco, por lo que la aplicación de este Código no
implicará ningún tipo de intervención o disposición por parte del gobierno central sobre estos
fondos.

La clasificación señalada en este articulo, no altera ni se contrapone a la clasificación

establecida por el artículo 225 de la Constitución, ni tampoco a la naturaleza específica de las
entidades de la Seguridad Social.

Libro I
DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO

Título I
DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA POLÍTICA
PÚBLICA
(Denominación reformada por el num. 1 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n,
R.O. 790-S, 5-VII-2016).

Capítulo I
DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Denominación reformada por el num. 2 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n,
R.O. 790-S, 5-VII-2016).

Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen
vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe
enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad.

Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y competencia del

Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta
competencia, la Presidenta o Presidente de la República podrá disponer la forma en que la
función ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.

Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional, respecto de la incidencia

territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la Constitución de la
República, de los sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo 313
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de la Constitución de la República, así como la definición de la política de hábitat y vivienda, del
sistema nacional de áreas patrimoniales y de las zonas de desarrollo económico especial, y las
demás que se determinen en la Ley.

Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento
complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.

Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función ejecutiva

formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera
desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la
planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de coordinación de la
función ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.

Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva desconcentrada con los gobiernos

autónomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en el marco de las instancias de
participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del

desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los mecanismos de

participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos

definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y
propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la
República y la Ley.

Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de

participación.

Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política pública se

establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-
culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definición de las
acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas
socio-económicas y la garantía de derechos.
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Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogerán
en agendas de coordinación intersectorial, que serán discutidas y consensuadas en los Consejos
Sectoriales de Política para su inclusión en la política sectorial y posterior ejecución por parte de
los ministerios de Estado y demás organismos ejecutores.

Capítulo II
DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política pública nacional le corresponde a
la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los ministerios, secretarías y
consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con
enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de
Desarrollo.

Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la
gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en
sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se
dicten para el efecto.

Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la

Constitución de la República, las leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y en el reglamento de este código.

Art. 16.- Articulación y complementariedad de las políticas públicas.- En los procesos de

formulación y ejecución de las políticas públicas, se establecerán mecanismos de coordinación
que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos
niveles de gobierno.

Para este efecto, los instrumentos de planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados propiciarán la incorporación de las intervenciones que requieran la
participación del nivel desconcentrado de la función ejecutiva; asimismo las entidades
desconcentradas de la función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos de planificación las
intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos autónomos
descentralizados.

Art. 17.- Instructivos metodológicos.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- El ente rector de la planificación nacional elaborará los instructivos metodológicos para
la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales.

Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos

necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de

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ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo
Nacional de Planificación.

Título II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

Capítulo I
DE LAS GENERALIDADES

Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.- (Reformado por el

num. 3 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).-
Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de
los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del
desarrollo y del ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno.

Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa se orientará por los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad,
progresividad, descentralización, desconcentración, participación, deliberación, subsidiaridad,
pluralismo, equidad, transparencia, rendición de cuentas y control social.

El funcionamiento del sistema se orientará hacia el logro de resultados.

Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa:

1. Contribuir, a través de las políticas públicas, al cumplimiento progresivo de los derechos

constitucionales, los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen del buen
vivir, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República;

2. Generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación y de la política

pública en todos los niveles de gobierno; y,

3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados, que contemple los impactos tangibles
e intangibles.

Capítulo II
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA

Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.- El

gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.

Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

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Participativa:

1. El Consejo Nacional de Planificación;

2. La Secretaría Técnica del Sistema;

3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función Ejecutiva;

5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6. Las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley, tales

como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y regímenes especiales y otras que se conformen para
efecto del ejercicio de la planificación participativa.

7. (Agregado por la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n R.O. 245-S, 21-V-2018).-
Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica
Sección I
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Art. 22.- Consejo Nacional de Planificación.- Es el organismo superior del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, y tendrá personería jurídica de derecho público.

Su naturaleza y conformación responderá a los principios constitucionales de equidad,

plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de derechos, en el marco de las disposiciones del
régimen del buen vivir y del régimen de desarrollo.

La conformación del Consejo garantizará el enfoque intersectorial y territorial de la política

pública. Para ello, deberán considerarse los sistemas previstos en el artículo 275 de la
Constitución de la República y las áreas de coordinación de la planificación nacional que se
defina en el gobierno central.

Art. 23.- Conformación.- El Consejo Nacional de Planificación estará conformado por los
siguientes miembros, quienes actuarán con voz y voto:

1. La Presidenta o Presidente de la República, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;

2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, uno por cada nivel de
gobierno elegidos a través de colegios electorales en cada nivel de gobierno;

3. Siete delegados de la función ejecutiva, designados por la Presidenta o Presidente de la

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República, provenientes de las áreas enunciadas en el artículo anterior;

4. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;

5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad con la Ley, procurando la

aplicación de los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y equidad; y,

6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación Superior.

Actuará como secretario del Consejo el funcionario o funcionaria que éste elija de una terna
presentada por la Presidenta o Presidente de la República. Sus funciones serán definidas en el
reglamento del presente código. El Ministro de Finanzas participará en el Consejo con voz y sin
voto. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo actuará como Vicepresidente del
Consejo.

El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificación se regirá por el presente código y su

reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarán mediante resoluciones vinculantes para
todas las entidades que conforman el Sistema, en el marco de las funciones definidas en este
código.

Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificación cumplirá las siguientes funciones:

1. Dictar los lineamientos y políticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa, incorporando los principios de equidad,
plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de derechos;

2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del Presidente de la República;

3. Conocer los resultados de la evaluación anual del Plan Nacional de Desarrollo;

4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo; y,

5. Las demás que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen.

Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La Presidenta o Presidente del Consejo
Nacional de Planificación tendrá las siguientes funciones:

1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificación. En su ausencia delegar la

presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;

2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, estableciendo el orden del
día;

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3. Crear comités que faciliten la formulación y toma de decisiones de política pública nacional,
los mismos que formarán parte del Consejo; y,

4. Las demás que sean inherentes a su función, en virtud de la Constitución de la República y la

Ley.

Sección II
DE LA COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA

Art. 26.- (Sustituido por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- La Secretaria Técnica
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa será ejercida por el ente
rector de la planificación.

Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, el ente rector de la planificación tendrá las siguientes atribuciones:

1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideración de la Presidenta

o Presidente de la República, con la participación del gobierno central, los gobiernos
autónomos descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el sector privado y la
ciudadanía;

2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa para conocimiento y aprobación del Consejo
Nacional de Planificación;

3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial

descentralizada;

4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales, de sus mecanismos de

implementación y de la inversión pública del gobierno central con el Plan Nacional de
Desarrollo;

5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades que

conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;

6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus
instrumentos;

7. Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación internacional no

reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, promoviendo su
territorialización;
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8. Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar, compatibilizar y consolidar la
información relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;

9. Definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas, las orientaciones de
política de carácter general para una planificación nacional orientada en políticas públicas de
mediano y largo plazo, con miras a un crecimiento sostenible vinculado a la sostenibilidad fiscal
determinada en este Código y la estabilidad económica establecida en la Constitución;

10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autónomos descentralizados;

11. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación nacional y
territorial descentralizada;

12. Coordinar conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas y las entidades que
correspondan del Sector Público, de acuerdo a sus competencias, los procesos de
descentralización del Estado, con sujeción a las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y en
concordancia con la estabilidad económica determinada en la Constitución y con el principio de
sostenibilidad fiscal establecido en este Código;

13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional;

14. Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo Nacional de Planificación; y,

15. Las demás que determinen la Constitución de la República la Ley y otras normas jurídicas.

Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo.- El Secretario

Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones:

1. (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Representar legal, judicial y
extrajudicialmente al ente rector de la planificación nacional;

2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificación a reuniones de carácter

técnico en temas relativos a la planificación del desarrollo;

3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean necesarios para el ejercicio
de sus funciones; y,

4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente. Los actos administrativos
ejecutados por las o los funcionarios, servidores o representantes especiales o permanentes
delegados, para el efecto, por el Secretario Nacional tendrán la misma fuerza y efecto que si los

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
hubiere hecho el titular o la titular de dicha Secretaría y la responsabilidad corresponderá al
funcionario delegado.

Sección III
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto
normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá
voto dirimente;

2. Un representante del legislativo local;

3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo

descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la
máxima autoridad del ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo

establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,

5. (Sustituido por el num. 4 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-
VII-2016).- Un representante de los niveles de gobierno parroquial rural, provincial y regional en
el caso de los municipios; y parroquial rural, municipal y provincial en el caso de las regiones.

Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará integrado
de la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;

2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;

3. Un técnico ad honórem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo

establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de
los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

Capítulo III
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

Sección I
DE LA INFORMACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN

Art. 30.- Generalidades.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII- 2020).- La
información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá generarse y
administrarse en función de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificación
definidos en este código.

El ente rector de la planificación nacional establecerá los mecanismos, metodologías y

procedimientos aplicables a la generación y administración de la información para la
planificación, así como sus estándares de calidad y pertinencia.

Adicionalmente, definirá el carácter de oficial de los datos relevantes para la planificación

nacional, y definirá los lineamientos para la administración, levantamiento y procesamiento de
la información, que serán aplicables para las entidades que conforman el sistema.

Art. 31.- Libre acceso a la información.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII- 2020).- La información para la construcción de las políticas públicas será de libre acceso,
tanto para las personas naturales como para las jurídicas públicas y privadas, salvo en los casos
que señale la Ley. Para el efecto,el ente rector de la planificación nacional tendrá a su cargo el
Sistema Nacional de Información.

Art. 32.- Sistema Estadístico y Geográfico Nacional.- El Sistema Estadístico y Geográfico Nacional
será la fuente de información para el análisis económico, social, geográfico y ambiental, que
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
sustente la construcción y evaluación de la planificación de la política pública en los diferentes
niveles de gobierno.

La información estadística y geográfica que cumpla con los procedimientos y normativa

establecida por la Ley de la materia, tendrá el carácter de oficial y deberá ser obligatoriamente
entregada por las instituciones integrantes del Sistema Estadístico Nacional al organismo
nacional de Estadística para su utilización, custodia y archivo.

La información estadística y geográfica generada o actualizada por los Gobiernos Autónomos

Descentralizados se coordinará con el Sistema Nacional de Información.

Art..33.- Del Sistema Nacional de Información.- El Sistema Nacional de Información constituye

el conjunto organizado de elementos que permiten la interacción de actores con el objeto de
acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación
del desarrollo y las finanzas públicas. Sus características, funciones, fuentes, derechos y
responsabilidades asociadas a la provisión y uso de la información serán regulados por este
código, su reglamento y las demás normas aplicables.

La información que genere el Sistema Nacional de Información deberá coordinarse con la

entidad responsable del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas públicas, en lo que
fuere pertinente.

Sección II
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, LA ESTRATEGÍA TERRITORIAL NACIONAL Y LOS
LINEAMIENTOS Y POLÍTICAS DEL SISTEMA
(Denominación reformada por el num. 5 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n,
R.O. 790-S, 5-VII-2016).

Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- (Reformado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el
diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido
en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativa para los demás
sectores.

El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con una visión
de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir previstos en
la Constitución de la República.

Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos públicos, el

endeudamiento público, la cooperación internacional, la programación, formulación,
aprobación y ejecución del Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca
pública, las empresas públicas de nivel nacional y la Seguridad Social. Los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo se construirán considerando la aplicación de la estabilidad económica
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
determinada en la Constitución, el principio de sostenibilidad fiscal y las reglas fiscales.

Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas se

sujetarán a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de
sus competencias y autonomías. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las
competencias de cada nivel de gobierno.

Art. 35.- Políticas de largo plazo.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá incorporar los acuerdos
nacionales de política pública de largo plazo que se hayan establecido mediante consulta
popular.

Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá integrar, por lo menos, los
siguientes elementos:

1. Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual;

2. Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos;

3. Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento;

4. Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la inversión pública;

5. Plan Plurianual de Inversiones;

6. (Reformado por el num. 6 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S,
5-VII-2016).- Estrategia Territorial Nacional y lineamientos de planificación territorial; y,

7. Instrumentos complementarios.

Art.- 36.1.- De la Estrategia Territorial Nacional.- (Agregado por el num. 7 de la Disposición

Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- La Estrategia Territorial Nacional
(ETN) es parte constitutiva del Plan Nacional de Desarrollo y sus determinaciones tendrán
carácter vinculante y serán de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones que forman
parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planifi cación Participativa.

La Estrategia Territorial Nacional es la expresión de la política pública nacional en el territorio y

es un instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional, que comprende los criterios,
directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio, sus recursos naturales, sus
grandes infraestructuras, los asentamientos humanos, las actividades económicas, los grandes
equipamientos y la protección del patrimonio natural y cultural, sobre la base de los objetivos y
políticas nacionales contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.

La Estrategia contendrá lineamientos de política específicos para zonas de frontera, la

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Amazonía, el régimen especial de Galápagos y el territorio marino costero, sin detrimento de su
carácter nacional.

Art. 36.2.- Contenido de la Estrategia Territorial Nacional.- (Agregado por el num. 7 de la

Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- La Estrategia
Territorial Nacional tendrá como contenidos mínimos los siguientes:

1. Descripción e interpretación de las características actuales y potenciales del territorio

nacional;

2. La definición de un modelo de ordenamiento territorial nacional, que considerará las

características territoriales y los objetivos y planteamientos nacionales;

3. Directrices y lineamientos territoriales de escala nacional que deben aplicarse en el resto de

instrumentos de ordenamiento territorial;

4. Directrices para la articulación de las decisiones de los distintos niveles de gobierno en el

territorio nacional; y,

5. Metas e indicadores.

Art. 37.- Formulación del Plan y de la Estrategia Territorial Nacional.- (Reformado por el num. 8
de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- El Plan Nacional
de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional será formulado, por la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo, para un período de cuatro años, en coherencia y correspondencia
con el programa de gobierno de la Presidenta o Presidente electo y considerará los objetivos
generales de los planes de las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el ámbito de sus competencias.

Durante el proceso de formulación del Plan se deberá garantizar instancias de participación.

Art. 38.- Aprobación del Plan y de la Estrategia Territorial Nacional.- (Sustituido por el num. 9 de
la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- La o el Presidente
de la República, en el año de inicio de su gestión, presentará el Plan Nacional de Desarrollo con
su Estrategia Territorial Nacional ante el Consejo Nacional de Planificación, que lo analizará y
aprobará mediante resolución.

Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional,
no se podrá presentar la programación presupuestaria cuatrianual ni la proforma
presupuestaria.

Si el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional no es aprobado por el

Consejo Nacional de Planificación, hasta noventa días después de iniciada la gestión de la
Presidenta o Presidente de la República, entrará en vigencia por mandato de esta Ley.
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo y su Estrategia Territorial Nacional será
remitido a la Asamblea Nacional para su debido conocimiento.

Art. 39.- Seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial
Nacional.- (Sustituido por el num.10 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O.
790-S, 5-VII-2016; y, reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente
rector de la planificación nacional coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación del
Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial Nacional en función de los
procedimientos defi nidos en el reglamento de este Código. El informe anual de cumplimiento
del Plan Nacional de Desarrollo será presentado por la Presidenta o Presidente de la República
a la Asamblea Nacional.

En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan Nacional de Desarrollo y a la

Estrategia Territorial Nacional, la Presidenta o Presidente de la República pondrá a
consideración del Consejo Nacional de Planificación dicha propuesta, que será conocida y
aprobada en un plazo no mayor de diez días.

Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El Consejo
Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán presentados por
el ente rector de la planificación nacional al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos descentralizados e
indicativos para las demás entidades del sector público y otros sectores.

Art.- 40.1.- De los planes especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico.-
(Agregado por el num.11 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-
VII-2016).- El Gobierno Central podrá formular planes especiales para proyectos nacionales de
carácter estratégico que tendrán por objeto planificar el territorio de influencia de estos
proyectos.

Las determinaciones de estos planes tendrán carácter vinculante y serán de obligatorio

cumplimiento para la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial de los
diferentes niveles de gobierno.

Las políticas y estrategias de estos planes especiales tendrán una visión de largo plazo,
coherente con la duración del proyecto nacional de carácter estratégico. Los programas,
subprogramas, proyectos y actividades financiadas con las rentas y regalías provenientes de la
ejecución del proyecto respectivo, apuntalarán a la consecución de las prioridades de desarrollo
nacionales.

El ente regulador del ordenamiento territorial expedirá las regulaciones nacionales

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correspondientes para su formulación, coordinación y articulación con los otros niveles de
gobierno donde tenga incidencia el proyecto.

Art. 40.2.- De los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.- (Agregado por
el num.11 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016; y,
reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- ).- Serán emitidos por los
ministerios correspondientes y se deberán articular con el Plan Nacional de Desarrollo y su
Estrategia Territorial Nacional.

El ente rector de planificación nacional expedirá los lineamientos, metodologías y las

regulaciones nacionales correspondientes para su formulación, reporte, validación,
actualización, seguimiento y evaluación, así como para la articulación con los otros niveles de
gobierno.

Los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio contendrán, al menos, un
diagnóstico del sector, la propuesta, el modelo de gestión, la planificación de los servicios
públicos y el presupuesto respectivo del plan. El ente rector de la planificación nacional definirá
el contenido de cada componente.

Para la actualización de los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio se
requerirá el informe favorable del ente rector de la planificación nacional, que considerará,
entre otros aspectos, la visión de largo plazo contenida en el Plan Nacional de Desarrollo.

Sección III
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 41.- Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- (Sustituido por el num.12 de la

Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- Los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de planifi cación que contienen las
directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión concertada y articulada del territorio.

Tienen por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la defi nición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial deseado, establecidos por el nivel de
gobierno respectivo.

Serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución
de la República y las leyes, así como de aquellas que se les transfi eran como resultado del
proceso de descentralización.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de
desarrollo y ordenamientoterritorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-

(Sustituido por el num.13 de la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-
VII-2016).- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrán, al menos, los siguientes componentes:

a. Diagnóstico.- El diagnóstico de los planes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

contendrán, por lo menos, lo siguiente:

1.- La descripción de las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y

oportunidades de su territorio;

2.- La identificación y caracterización de los asentamientos humanos existentes y su relación

con la red de asentamientos nacional planteada en la Estrategia Territorial Nacional.

3.- La identificación de las actividades económicoproductivas, zonas de riesgo, patrimonio

cultural y natural y grandes infraestructuras que existen en la circunscripción territorial del
Gobierno Autónomo Descentralizado.

4.- La identificación de proyectos nacionales de carácter estratégico y sectorial que se llevan a

cabo en su territorio;

5.- Las relaciones del territorio con los circunvecinos;

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6.- La posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,

7.- El modelo territorial actual.

b. Propuesta.- La propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados contendrá, al menos, lo siguiente:

1.- La visión de mediano plazo;

2.- Los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias, resultados, metas deseadas,
indicadores y programas, que faciliten la rendición de cuentas y el control social; y

3.- El modelo territorial deseado en el marco de sus competencias.

c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados precisarán, por lo menos, lo siguiente:

1.- Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan; y,

2.- Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial y de la inversión pública.

3.- Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación.

Para la determinación de lo descrito en el literal b, se considerará lo establecido en la Estrategia

Territorial Nacional, los planes especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico, y
los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.

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Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados considerarán la propuesta de los planes de los niveles superiores e inferiores
de gobierno, así como el Plan Nacional de Desarrollo vigente.

Art. 43.- (Derogado por la Disposición Derogatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-
2016).

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios:

a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico

productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel
territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y
ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y
ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el
territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación,

control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las
decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el
territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en
virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán,

además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización (COOTAD); y,

c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales
rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- (Reformado por la Disposición Derogatoria Segunda de

la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y
armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de
éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno
central.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación
ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos
descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano
legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una
nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada
gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de
planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno
autónomo descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.-

(Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los gobiernos autónomos
descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus
planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se
requieran.

El ente rector de la planificación nacional, conjuntamente con los gobiernos autónomos

descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta
disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley
s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el
numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán
anualmente al ente rector de la planificación nacional el cumplimiento de las metas propuestas
en sus respectivos planes.

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Sección IV
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA

Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La programación presupuestaria cuatrianual y los

presupuestos de las entidades públicas son instrumentos complementarios del Sistema
Nacional de Planificación Participativa.

Art. 53.- (Derogado por la Disposición Derogatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-
2016).

Art. 54.- Planes institucionales.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- Las instituciones sujetas al ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, reportarán al ente rector de la planificación nacional sus instrumentos de
planificación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y
proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.

El ente rector de la planificación nacional definirá el instrumento de reporte. Mediante

normativa técnica se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos
necesarios, que serán de obligatorio cumplimiento.

Parágrafo I
DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y SUS INSTRUMENTOS

Art. 55.- Definición de inversión pública.- Para la aplicación de este código, se entenderá por
inversión pública al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos
para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de
cumplir los objetivos de la planificación.

Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública.- Los ejecutores de los
programas y proyectos de inversión pública deberán disponer de la evaluación de viabilidad y
los estudios que los sustenten.

Art. 57.- Planes de Inversión.- Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del
conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y
territorializados, de conformidad con las disposiciones de este código. Estos planes se
encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los
planes del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresión financiera.- (Reformado por los nums. 1 y
2 del Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los planes de inversión serán cuatrianuales
y anuales. La expresión financiera de los planes cuatrianuales permite la certificación
presupuestaria plurianual, la continuidad de la ejecución de la inversión pública, deberá
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formularse y actualizarse en concordancia con los calendarios fiscales, la programación
presupuestaria cuatrianual, los techos presupuestarios institucionales y de gasto.

En lo referente al Presupuesto General del Estado y empresas públicas de la Función Ejecutiva,

el ente rector de las finanzas públicas emitirá las directrices sobre los techos presupuestarios
globales, institucionales y de gasto considerando las prioridades institucionales definidas, su
alineación a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y la progresividad y garantía de
derechos constitucionales.

Para las entidades no contenidas en el inciso anterior, esta competencia le corresponderá al

órgano que cada nivel de gobierno determine.

La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo presupuesto anual de

inversión.

Art. 59.- Ámbito de los planes de inversión.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-
S, 24-VII-2020).- Los planes de inversión del presupuesto general del Estado serán formulados
por el ente rector de la planificación nacional.

En el ámbito de las Empresas Públicas, Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos autónomos
descentralizados, cada entidad formulará sus respectivos planes de inversión.

Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión.- (Reformado por el Art. 6 de la

Ley s/n, R.O. 253-S, 27-VII-2020).- Serán prioritarios los programas y proyectos de inversión que
el ente rector de la planificación nacional incluya en el plan anual de inversiones del
Presupuesto General del Estado, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Anual de
Inversiones garantizará el cumplimiento de las reglas fiscales determinadas en este Código, y
deberá respetar los techos institucionales y de gasto definidos por el ente rector de las finanzas
públicas, de conformidad con este Código y los requisitos y procedimientos que se establezcan
en el reglamento al mismo.

Las modificaciones al plan anual de inversiones y sus efectos en la programación presupuestaria

cuatrianual serán autorizadas por el ente rector de las finanzas públicas con sujeción al Plan
Nacional de Desarrollo y en función de la disponibilidad de espacio presupuestario y/o
prioridades de ejecución para el periodo o periodos fiscales.

Los planes de inversión de las instituciones del Estado Central, de las Empresas Públicas,
Seguridad Social y Gobiernos Autónomos Descentralizados garantizarán y observarán, por cada
entidad los techos institucionales respectivos y una eficiente calidad del gasto, entendida como
aquella que contribuye al mayor cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo,
la reducción de las desigualdades y la garantía de derechos.

Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, así como para las

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universidades y escuelas politécnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se realizará de la
siguiente manera:

1. Para el caso de las empresas públicas, a través de sus respectivos directorios;

2 Para el caso de universidades y escuelas politécnicas, por parte de su máxima autoridad;

3. Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, por parte de la máxima autoridad
ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado, en el marco de lo que establece la
Constitución de la República y la Ley;

4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su máxima autoridad; y,

5. Para el caso de la banca pública, de conformidad con sus respectivos marcos legales; y, en
ausencia de disposición expresa, se realizará por parte de cada uno de sus directorios.

Únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrán recibir
recursos del Presupuesto General del Estado.

Art. (...).- Programas de preservación de capital del Presupuesto General del Estado.- (Agregado
por el Art. 7 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 27-VII-2020).- Se entenderá como programa de
preservación de capital el que preserve o aumente la riqueza, el patrimonio o la capacidad
financiera del Estado.

Para la consecución de estos programas, deberá¡; emitirse un informe técnico que sustente que
el proyecto es económica y financieramente viable y que genere un impacto social favorable.

Art. 61.- Banco de proyectos.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).-
El banco de proyectos es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de
inversión presentados al ente rector de la planificación nacional, a fin de que sean considerados
como elegibles para recibir financiamiento público; y, proporciona la información pertinente y
territorializada para el seguimiento y evaluación de la inversión pública.

El registro de información en el banco de proyectos no implica la asignación o transferencia de

recursos públicos.

Ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente

registrado en el banco de proyectos.

El ente rector de la planificación nacional ejercerá la administración del banco de proyectos,

que tendrá un carácter desconcentrado y establecerá los requisitos y procedimientos para su
funcionamiento.

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El banco de proyectos integrará la información de los programas y proyectos de los planes de
inversión definidos en este código, de conformidad con los procedimientos que establezca el
reglamento de este cuerpo legal.

Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado administrarán sus
respectivos bancos de proyectos, de conformidad los procedimientos que establezca su propia
normativa.

Art. 62.- Coordinación de los planes de inversión.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O.
253-S, 24-VII-2020).- Para promover la coordinación sectorial y territorial de los planes de
inversión, definidos en este código, el ente rector de la planificación nacional emitirá las
normas que sean pertinentes.

Art. 63.- Coordinación con la inversión privada.- Con el fin de procurar la complementariedad
entre la inversión pública en sus diferentes niveles y las iniciativas de inversión privada, el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa podrá implementar los
mecanismos necesarios de coordinación.

Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y

de gestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión
pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación,
adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y
naturales.

En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la ejecución de los programas y

proyectos, se privilegiará a la producción nacional.

Parágrafo II
DE LA PLANIFICACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

Art. 65.- Cooperación Internacional No Reembolsable.- Se entiende por cooperación

internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la República del Ecuador otorga,
recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o
tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro
de los objetivos de la planificación.

La cooperación internacional no reembolsable proviene de fuentes externas de carácter público

y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades.

A la cooperación internacional no reembolsable se la promociona, gestiona, ejecuta, se da

seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente código.

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Art. 66.- Principios de la cooperación internacional.- Son principios de la cooperación
internacional con la República del Ecuador la soberanía, independencia, igualdad jurídica de los
Estados, convivencia pacífica, autodeterminación de los pueblos, así como la integración,
solidaridad, transparencia, equidad y et respeto a los derechos humanos.

Art. 67.- Política nacional de cooperación internacional no reembolsable.- La política nacional

de cooperación internacional no reembolsable se adecuará a lo que establece el Plan Nacional
de Desarrollo y a la política exterior del Estado.

Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no reembolsable.- La gestión de la

cooperación internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos
descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a los respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.

Art. 69.- Aprobación, registro y control.- (Sustituido por el Art. 8 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- La aprobación de programas y proyectos de cooperación internacional no
reembolsable se realizará de acuerdo a los procedimientos de priorización de los programas y
proyectos de inversión pública, y se realizará por el ente rector de la planificación, con
excepción de aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas politécnicas,
gobiernos autónomos descentralizados y la Seguridad Social. En estos casos, los programas y
proyectos serán aprobados por las máximas autoridades de dichas entidades, dentro del marco
de los lineamientos de la política nacional para la cooperación internacional.

Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del presente código, que ejecuten
acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperación internacional no
reembolsable, tienen obligación de registrarlos ante el organismo técnico competente.

El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos de

cooperación internacional ejecutados por el sector público, se efectuará ante el organismo
técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el seguimiento y evaluación
de la cooperación internacional no reembolsable y de implementar el sistema de información
correspondiente.

Los recursos de cooperación internacional no reembolsable deberán ser objeto de

programación, ejecución, reporte y evaluación presupuestaria, y deberán observar la normativa
emitida por el ente rector de las finanzas públicas, en coordinación con el ente rector en
materia de cooperación y relaciones internacionales y con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, en el caso de recursos de cooperación internacional no reembolsable
gestionado por ellos.

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Libro II
DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Título I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS

Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP).- El SINFIP comprende el conjunto de
normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las
entidades y organismos del Sector Público, deben realizar con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos, con sujeción al Plan Nacional de
Desarrollo y a las políticas públicas establecidas en esta Ley.

Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315
de la Constitución de la República se sujetarán al SINFIP, en los términos previstos en este
código, sin perjuicio de la facultad de gestión autónoma de orden administrativo, económico,
financiero, presupuestario y organizativo que la Constitución o las leyes establecen para
determinadas entidades.

Art. 71.- Rectoría del SINFIP.- La rectoría del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de
la República, quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las finanzas públicas, que será
el ente rector del SINFIP.

Art. 72.- Objetivos específicos del SINFIP.- El SINFIP tendrá como objetivos específicos los
siguientes:

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas públicas;

2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;

3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y uso de los recursos públicos;

4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;

5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector público;

6. La gestión por resultados eficaz y eficiente;

7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y organismos del

sector público y, entre éstas y el sector privado; y,

8. La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.

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Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son: legalidad, universalidad, unidad,
plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralización normativa,
desconcentración y descentralización operativas, participación, flexibilidad y transparencia.

Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como ente
estratégico para el país y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones y deberes, que serán
cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas:

1. (Sustituido por el num. 1 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Formular y
proponer, para la aprobación de la o el Presidente de la República, los lineamientos de política
económica y fiscal inherentes a ingresos, gastos y financiamiento, en procura de los objetivos
del SINFIP y del Plan Nacional de Desarrollo.

2. (Sustituido por el num. 2 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Ejecutar la política
económica y fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la República;

3. (Sustituido por el num. 3 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).-Precautelar el
cumplimiento de los objetivos de política económica y fiscal prevista en la Constitución de la
República y las leyes, en el ámbito de su competencia;

4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan

afectar a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del desempeño fiscal e
informar al respecto a las autoridades pertinentes de la función ejecutiva;

5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificación Nacional las orientaciones de política
de carácter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas;

6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catálogos, glosarios y

otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector público
para el diseño, implantación y funcionamiento del SINFIP y sus componentes;

7. Organizar el SINFIP y la gestión financiera de los organismos, entidades y dependencias del

sector público, para lograr la efectividad en la asignación y utilización de los recursos públicos;

8. (Sustituido por el num. 4 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Formular y
actualizar la programación fiscal plurianual y anual, dirigir el proceso presupuestario y
establecer techos presupuestarios: globales; institucionales; y de gasto para el Presupuesto
General del Estado.

(...) (Agregado por el num. 5 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Participar,
elaborar, actualizar y consolidar la programación macroeconómica plurianual y anual, de los
sectores de la economía.

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(...) (Agregado por el num. 5 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Verificar la
consistencia de la programación macroeconómica plurianual y anual, de los sectores de la
economía, de forma coordinada con otras instituciones públicas.

9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a consideración de la

Presidenta o Presidente de la República, junto con la Programación Presupuestaria Cuatrianual
y el límite de endeudamiento, en los términos previstos en la Constitución de la República y en
este código, previa coordinación con la institucionalidad establecida para el efecto;

10. (Sustituido por el num. 1. del Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 744-S, 29-IV-2016; y, por el num. 6 del
Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que
modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado. Para las modificaciones
que impliquen un incremento que supere el 5% respecto de las cifras aprobadas por la
Asamblea Nacional, el ente rector de las finanzas públicas se sujetará al procedimiento previsto
en este Código y su Reglamento.

11. Dictar de manera privativa las políticas, normas y directrices respecto a los gastos
permanentes y su gestión del Presupuesto General del Estado;

12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e internacionales para
la elaboración de estudios, diagnósticos, análisis y evaluaciones relacionados con la situación
fiscal del país;

13. Requerir a las, entidades, instituciones, organismos y personas de derecho público y/o
privado, la información sobre la utilización de los recursos públicos; en coordinación con la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo;

14. Participar y asesorar en la elaboración de proyectos de ley o decretos que tengan incidencia
en los recursos del Sector Público;

15. (Reformado por el num. 1 del Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 150-2S, 29-XII-2017).- Dictaminar en
forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución,
o cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos públicos
o que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos del Sector Público no
Financiero, exceptuando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace
referencia este numeral serán únicamente las que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en
cuyo caso el dictamen previo tendrá lugar antes del envío del proyecto de ley a la Asamblea
Nacional;

Cualquier decisión de autoridad u órgano colegiado que implique renuncia a ingresos

contemplados en el Presupuesto General del Estado, que se haya adoptado sin contar con el
dictamen favorable del ente rector de las Finanzas Públicas, se considerará lesiva para el interés
del Estado y nula, y quienes hayan participado en tal decisión responderán civil y penalmente
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conforme a la ley.

16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representación del Presidente o Presidenta
de la República, los contratos o convenios inherentes a las finanzas públicas, excepto los que
corresponda celebrar a otras entidades y organismos del Estado, en el ámbito de sus
competencias;

17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la disponibilidad de recursos

financieros suficientes para cubrir los incrementos salariales y los demás beneficios económicos
y sociales que signifiquen egresos, que se pacten en los contratos colectivos de trabajo y actas
transaccionales;

18. (Reformado por el num. 7 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).-Invertir los
recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del Estado, así como autorizar y regular la
inversión financiera de las entidades del Sector Público no Financiero, a excepción de los planes
de inversiones financieras privativas y no privativas de las entidades de Seguridad Social;

19. Asignar recursos públicos a favor de entidades de derecho público en el marco del
Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentación correspondiente;

20. Dictaminar en forma previa a la emisión de valores y obligaciones por parte del Banco
Central;

21. (Reformado por el num. 8 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Asesorar a las
entidades y organismos del sector público, en materias relacionadas con el SINFIP y en política
económica;

22. (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 1 del Código Orgánico Monetario
y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Utilizar instrumentos y operaciones de los mercados
financieros nacionales y/o internacionales, a fin de optimizar la gestión financiera del Estado;

23. Determinar los mecanismos de público;

24. Normar los procesos de negociación y contratación de operaciones de endeudamiento

público;

25. Realizar las negociaciones y contratación de operaciones de endeudamiento público del

Presupuesto General del Estado, y designar negociadores, manteniendo la debida coordinación
con las entidades del Estado a cuyo cargo estará la ejecución de los proyectos o programas
financiados con deuda pública;

26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociación de cooperación internacional

no reembolsable originada en canje o conversión de deuda pública por proyectos de interés
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público, que se acuerden con los acreedores;

27. Aprobar o rechazar la concesión de garantías de la República del Ecuador, para

endeudamientos de las entidades y organismos del sector público;

28. Efectúa/ el seguimiento y evaluación de la gestión fiscal del Estado;

29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de competencias a

los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

30. Preparar y elaborar estadísticas fiscales y consolidar la información presupuestaria,

contable, financiera y de deuda pública de las entidades sujetas a este código;

31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros públicos y registro de
los responsables de la gestión financiera;

32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector público;

33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y organismos que forman
parte del Sector Público no Financiero;

34. Elaborar y proporcionar la información fiscal necesaria para la formulación de las cuentas
nacionales y las cuentas fiscales;

35. Custodiar las acciones y títulos valores que se generen en la gestión pública, sin perjuicio de
las atribuciones legales de otras entidades del sector público;

36. (Reformado por el num. 9 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020; y, por el Art. 110
de la Ley s/n, R.O. 587-3S, 29-XI-2021).- Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones
solicitadas por las entidades y organismos del sector público contraídas sobre la base de la
programación y la disponibilidad de caja siempre que las personas naturales o jurídicas de
derecho privado que sean proveedoras de bienes y/o servicios del sector público o de parte de
la administración pública central no mantengan obligaciones pendientes con el Servicio de
Rentas Internas, salvo que los mismos soliciten acogerse a lo establecido en el artículo 13 de la
Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos;

37. (Agregado por el num. 10 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Fijar políticas
generales respecto de procedimientos de tesorería, convenios y otros acuerdos que impliquen
egresos públicos, con las excepciones previstas en este Código.

38. (Reenumerado por el num. 11 del Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Las demás
que le fueren asignadas por la ley o por actos administrativos de la Función Ejecutiva.

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Art. 75.- Delegación de facultades.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera, num.
2 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- La Ministra(o) a cargo
de las finanzas públicas podrá delegar por escrito las facultades que estime conveniente
hacerlo. Los actos administrativos ejecutados por los funcionarios, servidores o representantes
especiales o permanentes delegados para el efecto por el Ministro(a) a cargo de las finanzas
públicas, tendrán la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de esta
Cartera de Estado y la responsabilidad corresponderá al funcionario delegado.

Para el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, el ente rector del SINFIP tendrá jurisdicción
coactiva, que se ejercerá de acuerdo con la ley.

Art. 76.- Recursos Públicos.- Se entienden por recursos públicos los definidos en el Art. 3 de la
ley de la Contraloría General del Estado.

Los anticipos correspondientes a la contratación pública no pierden su calidad de recursos

públicos, hasta el momento de ser devengados; la normativa aplicable a la gestión de dichos
recursos será la que corresponde a las personas jurídicas de derecho privado, con excepción de
lo dispuesto en el tercer inciso del artículo 299 de la Constitución de la República

Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento
para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que
constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto
General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca
pública, las empresas públicas y • los gobiernos autónomos descentralizados.

Art(…).-(Agregado por el num.1 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-2018) No podrán
establecerse beneficios adicionales para territorios específicos que impliquen la redistribución
de ingresos del Presupuesto General del Estado por un monto mayor al 2% del PIB sin contar
con dictamen favorable del ente rector de las finanzas públicas.

Los beneficios que se hubieren establecido en este sentido podrán ser revisados en cualquier
momento por el ente rector de las finanzas públicas, y perderán vigencia en forma inmediata
ante la emisión de un dictamen desfavorable de parte de esta autoridad, con excepción de lo
establecido en las leyes vigentes.

Art. 78.- Clasificación de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos permanentes y
no permanentes, y podrán clasificarse en otras categorías con fines de análisis, organización
presupuestaria y estadística.

Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos públicos reciben de manera continua, periódica y
previsible. La generación de ingresos permanentes no ocasiona la disminución de la riqueza
nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden provenir de la enajenación,
degradación o venta de activos públicos de ningún tipo o del endeudamiento público.
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Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una situación
específica, excepcional o extraordinaria. La generación de ingresos no-permanentes puede
ocasionar disminución de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes pueden
provenir, entre otros, de la venta de activos públicos o del endeudamiento público.

Art. 79.- Clasificación de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y
no permanentes, y éstos podrán clasificarse en otras categorías con fines de análisis,
organización presupuestaria y estadística.

Egresos permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter operativo que requieren
repetición permanente y permiten la provisión continua de bienes y servicios públicos a la
sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente acumulación de capital o activos
públicos.

Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter temporal, por una situación
específica, excepcional o extraordinaria que no requiere repetición permanente. Los egresos
no-permanentes pueden generar directamente acumulación de capital bruto o activos públicos
o disminución de pasivos. Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de
mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el desgaste del capital.

Art. 80.- Garantía de recursos de las entidades públicas.- (Reformado por el num. 2. del Art. 6
de la Ley s/n, R.O. 744-S, 29-IV-2016).- Para la transferencia de las preasignaciones
constitucionales y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las entidades públicas que
generan recursos por autogestión, que reciben donaciones, así como otros ingresos
provenientes de financiamiento; no se consideran parte de los ingresos permanentes y no
permanentes del Estado Central, pero sí del Presupuesto General del Estado, los siguientes:
Ingresos provenientes del financiamiento; donaciones y cooperación no reembolsable;
autogestión y otras preasignaciones de ingreso; el IVA pagado por las entidades que conforman
el Estado Central en la compra de bienes y servicios; y, los impuestos recaudados mediante
cualquier mecanismo de pago que no constituyen ingresos efectivos.

Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y demás
Presupuestos Públicos, deberán cumplir con la restricción del Artículo 286 de la Constitución.

Art. 80.1.- Cálculo incremental.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-2022).-
Para el cálculo del incremento anual de las asignaciones presupuestarias en educación inicial,
básica y bachillerato, así como en el Sistema Nacional de Salud previstos en las disposiciones
transitorias Decimoctava y Vigésima Segunda de la Constitución de la República del Ecuador, se
deberá utilizar las asignaciones respectivas en el presupuesto inicial del año en curso o el
codificado del mes anterior a la elaboración de la proforma del Presupuesto General del Estado.
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Para el cálculo anterior se tomará, de manera obligatoria, el valor más alto de entre el
presupuesto inicial del año en curso o el codificado del mes anterior a la elaboración de la
proforma del Presupuesto General del Estado.

El incremento resultante, no será inferior al cero punto cinco (0.5%) del Producto Interno Bruto
nominal estimado para dicha proforma.

Art. 80.2.- Cómputo de las asignaciones para educación.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n,
R.O. 195-2S, 23-XI-2022).- Para el cálculo de las asignaciones totales para educación inicial,
básica y bachillerato, el ente rector de las finanzas públicas incluirá las asignaciones de la
entidad rectora en materia de educación, de las entidades del gobierno central que estén bajo
su rectoría, de los institutos nacionales del sector educación y de los organismos nacionales de
regulación y control del sector educación.

Se incluirán también las asignaciones de entidades que tengan como único fin la atención en
educación inicial, básica y bachillerato que pertenezcan a otra clasificación sectorial del
Presupuesto General del Estado. Estas entidades deberán coordinar su planificación y ejercicio
presupuestario con el ente rector del
sistema nacional de educación.

No se podrá incluir a entidades y organismos de educación superior ni otros organismos que no

tengan como su objetivo principal la educación inicial, básica y bachillerato, ni tampoco
aquellos que no formen parte del Presupuesto General del Estado.

Art. 80.3.- Cómputo de las asignaciones para salud.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O.
195-2S, 23-XI-2022).- Para el cálculo de las asignaciones totales para el Sistema Nacional de
Salud en la Proforma del Presupuesto General del Estado, el ente rector de las finanzas públicas
incluirá las asignaciones de la entidad rectora en materia de salud pública, de las entidades del
gobierno central que estén bajo su rectoría, de los institutos nacionales del sector salud y de los
organismos nacionales de regulación y control del sector salud.

Se incluirán también las asignaciones de entidades que tengan como único fin la atención en
salud y que pertenezcan a otra clasificación sectorial del Presupuesto General del Estado. Estas
entidades deberán coordinar su planificación y ejercicio presupuestario con el ente rector del
Sistema Nacional de Salud.

No se podrá incluir entidades del sistema de salud que no formen parte del Presupuesto
General del Estado.

Art. 80.4.- No regresión.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-2022).-
Cuando se alcance la asignación constitucional de mínimo seis por ciento (6%) del Producto
Interno Bruto para la educación inicial, básica y bachillerato; o, mínimo cuatro por ciento (4%)
del Producto Interno Bruto para el Sistema Nacional de Salud, la proforma del Presupuesto
General del Estado contendrá la asignación que permita conservar al menos dicho porcentaje
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en el año siguiente.

Cuando se alcance las metas establecidas en el inciso anterior, estas asignaciones sólo podrán
reducirse nominalmente si en la proforma del Presupuesto General del Estado presentada se
prevé una caída del PIB nominal, en cuyo caso se mantendrán asignaciones relativas al PIB no
menores a la meta
constitucional antes señalada.

Art. 81.- (Derogado por el Art. 10 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).

Título II
COMPONENTES DEL SISTEMA

Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes del SINFIP, a cada conjunto
de procesos necesarios para la organización y gestión del mismo.

Los componentes son: política y programación fiscal, ingresos, presupuesto, endeudamiento

público, contabilidad gubernamental y tesorería.

Art. 83.- Coordinación.- Los componentes del SINFIP actuarán en forma coordinada y
establecerán los canales de articulación entre sí con la finalidad de garantizar el funcionamiento
integrado del Sistema.

Capítulo I
DEL COMPONENTE DE LA POLÍTICA Y PROGRAMACIÓN FISCAL

Art. 84.- Contenido y finalidad.- (Reformado por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- Comprende el análisis, seguimiento y evaluación de la política fiscal, las variables
macroeconómicas y fiscales y la programación fiscal plurianual y anual, con la finalidad de
alertar oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar las elecciones económicas y
administrativas, así como fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas. Para el efecto, se
enmarcará en la institucionalidad que establezca el Presidente de la República.

Art. 85.- Política fiscal.- La política fiscal dictada por el Presidente de la República en los campos
de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector Público no
Financiero, propenderá al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del
SINFIP.

El ente rector de las finanzas públicas recomendará los lineamientos de política fiscal, en
coordinación con las entidades involucradas.

Art. (...).- Política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales.- (Agregado por el Art.
12 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Con el objeto de mitigar el impacto negativo
ocasionado en las finanzas públicas por la materialización de eventos imprevistos y, para
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garantizar el mejor cumplimiento de los lineamientos de la política fiscal emitida por el
Presidente de la República, el ente rector de las finanzas públicas deberá preparar y expedir
anualmente la política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales con cobertura del
Sector Público no Financiero, la que se anexará a la proforma del Presupuesto General del
Estado.

La política de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales conforme lo previsto en este

articulo, respetará en todo momento las competencias definidas por la Constitución y la Ley, así
como la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y entidades de la Seguridad
Social, incluidas las financieras. Los fondos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
la Seguridad Social son propios de cada institución y distintos de los del fisco, por lo que la
aplicación de este artículo no implicará ningún tipo de intervención o disposición por parte del
Gobierno Central sobre estos fondos.

Se define como riesgos fiscales a aquellos factores o eventos imprevistos que pueden conducir
a que las variables fiscales de ingresos, gastos, financiamiento, activos y pasivos, se desvíen de
las previsiones de la programación fiscal plurianual y anual. Los riesgos fiscales pueden
originarse en condiciones macroeconómicas internas y externas, gestión de empresas públicas,
gestión de banca pública, implementación de asociaciones público-privadas, desastres
naturales, entre otras causas.

La gestión de riesgos tendrá las siguientes fases:

1. Levantamiento y análisis de riesgos;

2. Medición y monitoreo permanente de los riesgos relevantes;
3. Emisión de acciones y planes de mitigación;
4. Reporte de la materialización de riesgos; y,
5. Evaluación de implementación de las acciones y planes de mitigación ante la materialización
de eventos.

Todas las instituciones y entidades que conforman el Presupuesto General del Estado,
Gobiernos Autónomos Descentralizados, entidades de la Seguridad Social, la banca pública,
empresas públicas, entre otras entidades, deberán realizar sus propios documentos de política
de prevención, mitigación y gestión de riesgos fiscales, en el marco de sus competencias, e
informar y cooperar con el ente rector de las finanzas públicas en esta materia, de conformidad
con las disposiciones de este Código y su reglamento. La cooperación a la que se refiere este
artículo no implicará intervención alguna o disposición de recursos de la Seguridad Social o
demás entidades autónomas.

La política de prevención, mitigación y gestión de riesgos de las entidades de Seguridad Social,

se regirán de conformidad con el marco de la normativa específica, que establezca el ente
rector en Seguridad Social para dichas entidades.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Art. 86.- Participación coordinada en la elaboración, actualización y consolidación de la
programación macroeconómica. - (Sustituido por el Art. 13 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- El ente rector de las finanzas públicas participará en la elaboración, actualización y
consolidación de la programación macroeconómica en lo referente al campo de las finanzas
públicas, en el marco de la coordinación de la institucionalidad establecida para el efecto.

Art (...).- Programación macroeconómica.- (Agregado por el Art. 14 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- La programación macroeconómica presentará escenarios macroeconómicos que
identifiquen el comportamiento de las principales variables de los sectores de la economía,
verificando su consistencia intersectorial, en particular con el sector fiscal; será plurianual y
anual y se constituirá en un insumo para la determinación de los principales supuestos
macroeconómicos de la programación fiscal.

La Programación Macroeconómica se emitirá en conjunto con el Banco Central del Ecuador y

será presentada hasta el 15 de abril de cada año.

Art. 87.- Programación fiscal plurianual y anual.- (Sustituido por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O.
253-S, 24-VII-2020).-La programación fiscal del Sector Público no Financiero y Seguridad Social
consolidada y la programación fiscal para cada sector referido en la clasificación del artículo
innumerado a continuación del artículo 8 de este Código, será anual y plurianual para un
periodo no menor de cuatro años. Todas las entidades del Sector Público No Financiero y
Seguridad Social deberán elaborar y remitir la programación institucional al ente rector de las
finanzas públicas conforme se establezca en la normativa técnica correspondiente.

El ente rector de las finanzas públicas, en sujeción a los límites, metas y objetivos fiscales
determinados en el capitulo de las reglas fiscales, será responsable de la compilación y la
presentación de la programación fiscal del Sector Público no Financiero y Seguridad Social
consolidada y la programación fiscal sectorial, hasta el 30 de abril de cada ejercicio fiscal y
servirá como marco obligatorio para la formulación y ejecución del Presupuesto General del
Estado y la Programación Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para otros presupuestos del
Sector Público No Financiero y Seguridad Social, conforme las entidades comprendidas en el
numeral 2.iii, 2.iv. y numeral 3 del Artículo innumerado a continuación del Artículo 8 del
presente Código.

La actualización de la programación fiscal plurianual y anual deberá ser elaborada antes de la

presentación de la proforma del Presupuesto General del Estado y se remitirá como un adjunto
a la misma.

En el año que se posesiona el Presidente o Presidenta de la República hasta que se apruebe el

Plan Nacional de Desarrollo; y simultáneamente la programación fiscal plurianual y anual de
inicio de gestión del Gobierno, regirá la programación fiscal plurianual y anual aprobada y
actualizada en el año anterior.

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La elaboración, compilación, consolidación, aprobación y actualización de la programación fiscal
respetará en todo momento las competencias definidas por la Constitución y la Ley. Los fondos
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la Seguridad Social son propios de cada
institución y distintos de los del fisco, por lo que la aplicación de este Artículo no implicará
ningún tipo de intervención o disposición por parte del gobierno central sobre estos fondos.

Art. 88.- Fases de la programación fiscal plurianual y anual.- (Sustituido por el Art. 16 de la Ley
s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- La programación Fiscal tendrá las siguientes fases:

1. Determinación del escenario fiscal base,

2. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo,
3. Formulación de lineamientos para la programación fiscal,
4. Determinación del escenario fiscal final,
5. Aprobación de la programación fiscal plurianual y anual,
6. Emisión del documento de programación fiscal, y
7. Seguimiento, evaluación y actualización."

La programación fiscal plurianual y anual, conforme se determina en el Artículo 87, en todas sus
fases respetará las competencias y autonomía definidas por la Constitución y la ley.

Art. (...).- Documento de programación fiscal plurianual y anual.- (Agregado por el Art. 17 de la
Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El documento de programación fiscal plurianual y anual se
publicará anualmente dentro de los cinco días posteriores a la aprobación y/o actualización de
la programación fiscal plurianual y anual. Contendrá al menos lo siguiente: escenario
macroeconómico base; proyecciones fiscales para al menos cuatro años; límites, objetivos y
metas fiscales que serán obligatorios para el periodo fiscal siguiente e indicativos para los
siguientes tres años; estrategias fiscales para la gestión de la mitigación de riesgos fiscales;
evaluación de las principales variaciones de los supuestos macroeconómicos y fiscales respecto
de las proyecciones del año previo; análisis de seguimiento y monitoreo de riesgos fiscales; y,
análisis de sostenibilidad fiscal.

Para la aplicación de lo previsto en este articulo, se estará a lo que en materia de autonomía y

el principio de transparencia de la Administración Pública establecen la Constitución y este
Código.

Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas públicas elaborará los estudios
correspondientes para la toma de decisiones, el seguimiento permanente de la situación fiscal,
así como para evaluar el impacto de las propuestas de política y proyectos de reforma legal que
puedan afectar el desempeño fiscal y de la economía, sin perjuicio de las atribuciones del resto
de entidades públicas al respecto de la elaboración de estudios.

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Capítulo II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS

Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyección y análisis para la recomendación de

políticas referidas a los ingresos públicos y a la creación de mecanismos idóneos con el fin de
racionalizar y optimizar la determinación y recaudación.

Art. (...).- Previsibilidad del ingreso y operaciones de cobertura del ingreso petrolero y minero.-
(Agregado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de las finanzas
públicas, teniendo como antecedente la información remitida por las empresas públicas
comercializadoras de petróleo crudo y recursos mineros, en coordinación con el Ministerio de
Energía y Recursos Naturales no Renovables y la Procuraduría General del Estado, podrá
contratar servicios e instrumentar mecanismos como la adquisición de opciones, seguros,
conversión de productos básicos y otros similares, para alcanzar un ingreso mínimo derivado de
su comercialización que permita enfrentar la volatilidad de su precio en el mercado y sus
potenciales efectos presupuestarios.

El ente rector de las finanzas públicas determinará los términos y condiciones técnico-
económicas y financieras de este tipo de operaciones de cobertura del ingreso petrolero y
minero, su estructuración y gestión, la aplicación presupuestaria y contable de ingresos y
gastos, y los efectos de este tipo de transacciones en los restantes componentes del Sistema
Nacional de Finanzas Públicas. El envío de información a que hace referencia el inciso
precedente será responsabilidad de la máxima autoridad de las empresas públicas
correspondientes y se efectuará en el plazo máximo de quince (15) días contados a partir de la
notificación con el requerimiento.

La regla prevista en este Código para los contratos que contribuyan a concretar operaciones de
endeudamiento público interno, externo y/o coberturas, se aplicará también para el caso de la
negociación, instrumentación y perfeccionamiento de operaciones de cobertura del ingreso
petrolero y minero y los contratos que los precedan.

Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los recursos provenientes de actividades

empresariales públicas nacionales ingresarán al Presupuesto General del Estado una vez
descontados los costos inherentes a cada actividad y las inversiones y reinversiones necesarias
para el cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los procedimientos y plazos para la
liquidación y entrega de los recursos serán determinados en la normativa que dicte el ente
rector de las finanzas públicas en coordinación con la empresa correspondiente.

Los recursos provenientes de actividades empresariales públicas de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados ingresarán a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado conforme a la ley.

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Art(...).-(Agregado por el num. 2 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-2018).-Se
entenderá por excedentes los valores que las empresas públicas hayan generado como
superávit una vez que se encuentren cubiertos todos los costos y gastos de la empresa, así
como las obligaciones por pagar, ya sea al cierre del ejercicio fiscal anterior, o proyectados al
cierre del ejercicio fiscal en curso. Los excedentes que no hayan sido invertidos o reinvertidos, o
que no se estime hacerlos se transferirán al Presupuesto General del Estado.

Para la liquidación de los excedentes que hayan sido generados en el ejercicio fiscal anterior, las
empresas públicas de la Función Ejecutiva deberán reportar la información financiera
correspondiente a dicho ejercicio fiscal para su validación, al ente rector de las finanzas públicas
hasta el 31 de marzo del año en curso.

Art. 92.- Sujeción a la política fiscal.- La determinación y cobro de ingresos públicos está sujeta a
la política fiscal. La determinación y cobro de ingresos públicos del Sector Público no Financiero,
con excepción de los ingresos propios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se
ejecutará de manera delegada bajo la responsabilidad de las entidades y organismos facultados
por ley.

Art. 93.- Recaudación.- Las entidades, instituciones y organismos del sector público realizarán la
recaudación de los ingresos públicos a través de las entidades financieras u otros mecanismos o
medios que se establezcan en la ley o en las normas técnicas expedidas por el ente rector de las
finanzas públicas, en coordinación con esas entidades.

Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- (Reformado por los nums. 1 y 2 del Art. 19
de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Se entiende por gasto tributario los recursos que el
Estado, en todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la deducción, exención,
entre otros mecanismos, de tributos directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente.

Las administraciones tributarias nacionales estimarán y entregarán al ente rector de las finanzas
públicas, la proyección de la cuantificación del gasto tributario, para el periodo de vigencia de la
programación fiscal plurianual, que deberá ser consistente con las metas y proyecciones de
ingresos de las administraciones tributarias; y presentará como anexo de la proforma del
Presupuesto General del Estado.

Para la creación de nuevos gastos tributarios se deberá contar con la proyección de la

cuantificación de dichos gastos.

El ente rector de las finanzas públicas utilizará esta proyección para la determinación de política
en materia de beneficios e incentivos tributarios y sus límites, así como para la identificación de
riesgos fiscales.

Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autónomos descentralizados, la unidad

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encargada de la administración tributaria de cada gobierno autónomo, lo cuantificará y anexará
a la proforma presupuestaria correspondiente.

Capítulo III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO

Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas, técnicas, métodos y procedimientos
vinculados a la previsión de ingresos, gastos y financiamiento para la provisión de bienes y
servicios públicos a fin de cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas
públicas.

Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio
para todas las entidades y organismos del sector público y comprende las siguientes etapas:

1. Programación presupuestaria.

2. Formulación presupuestaria.

3. Aprobación presupuestaria.

4. Ejecución presupuestaria.

5. Evaluación y seguimiento presupuestario.

6. Clausura y liquidación presupuestaria.

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinación de procesos interinstitucionales en

todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas públicas emitirá
lineamientos a todas las entidades del Sector Público, excepto los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Estos lineamientos serán referenciales para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.

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Sección I
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA

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Art. 97.- Contenido y finalidad.-(Reformado por el num. 3 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S,
21-VIII-2018; y, sustituido por el Art. 20 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Fase del ciclo
presupuestario en la que, con base a los objetivos determinados por la planificación y las
disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado, se definen los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la identificación de las
metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la
sociedad; y los plazos para su ejecución.

En lo referente al Presupuesto General del Estado y a las empresas públicas de la Función

Ejecutiva el ente rector de las finanzas públicas emitirá los techos presupuestarios globales,
institucionales y de gasto.

Para las entidades no contenidas en el inciso anterior, esta competencia le corresponderá al

órgano que cada nivel de gobierno determine.

El ente rector de las finanzas públicas, sobre la base de la programación presupuestaria

cuatrianual, las proyecciones macroeconómicas y del techo presupuestario global, establecerá
los techos presupuestarios institucionales y de gasto, determinará los límites máximos de
recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que conforman el
Presupuesto General del Estado y las empresas públicas de la Función Ejecutiva. Si los
programas y proyectos superan el plazo de cuatro años, el ente rector establecerá los límites
máximos, previo a la inclusión del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo cual,
consultará con la entidad rectora de la planificación nacional en el ámbito de la programación
plurianual de la inversión pública.

El techo presupuestario global, los techos presupuestarios institucionales y de gasto serán

comunicados con las directrices presupuestarias para la elaboración de la proforma de cada
ejercicio fiscal, tendrán el carácter vinculante y permanecerán vigentes para todo el ejercicio
fiscal correspondiente. Podrán ser actualizados guardando concordancia con las disposiciones
de esta ley para las modificaciones presupuestarias y aprobaciones de incrementos de los
presupuestos públicos.

En los proyectos aprobados bajo la modalidad de asociación público - privada o cualquier otra
modalidad de delegación al sector privado, el ente rector de las finanzas públicas, podrá
certificar y comprometer recursos originados en pagos por disponibilidad o aportes públicos
por los periodos establecidos en los contratos de asociación público - privada o delegación al
sector privado.

Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, con base en estos limites,
podrán otorgar certificación y establecer compromisos financieros plurianuales.

Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los limites plurianuales se
establecerán con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se
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establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la reglamentación de este Código, así
como los supuestos específicos determinados por cada una de estas entidades en la materia
específica correspondiente.

Las entidades sujetas al presente Código efectuarán la programación de sus presupuestos en

concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias y
la planificación institucional.

Sección II
FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la
elaboración de las proformas que expresan los resultados de la programación presupuestaria,
bajo una presentación estandarizada según los catálogos y clasificadores presupuestarios, con
el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo, su comprensión y permitir la
agregación y consolidación.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- (Reformado por los nums. 1 y 2 del Art. 21 de la Ley s/n,
R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o
reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son
recursos públicos, por lo que su uso no podrá ser determinado directamente por aquellas
entidades u organismos, a excepción de los recursos fiscales generados por las instituciones, los
mismos que tendrán una reglamentación especifica.

Las preasignaciones constitucionales deberán constar cada año de manera obligatoria como
asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado.

El Estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones específicas de ingresos

permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de
conformidad con el artículo 298 de la Constitución. El ente rector de las Finanzas Públicas, en
casos de fuerza mayor, podrá anticipar las transferencias a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, de conformidad con el artículo 298 de la Constitución, dentro del mismo
ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de éste código.

En la proforma del Presupuesto General del Estado deberán constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, así como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios,
preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de equidad, el resumen de
programación fiscal plurianual y anual, el resumen de estrategias fiscales, el documento de
riesgos fiscales, el informe anual de gestión de Notas del Tesoro, el Plan Financiero del Tesoro
Nacional, entre otros.

En cumplimiento de la Constitución de la República solamente las preasignaciones de dicha

norma podrán recibir asignación de recursos, prohibiéndose crear otras preasignaciones
presupuestarias.

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Art. 100.- Formulación de proformas institucionales.- (Reformado por el Art. 22 de la Ley s/n,
R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado
formulará la proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirán todos los egresos
necesarios para su gestión. En lo referido a los programas y proyectos de inversión, únicamente
se incluirán los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversión (PAI), o que
hubieren obtenido la prioridad por parte del ente rector de la planificación, de conformidad con
la normativa vigente. Dichas proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional
de Desarrollo, la programación fiscal y las directrices presupuestarias. Toda planificación de
gasto permanente y gasto no permanente de las entidades, deberá observar el techo de gasto
comunicado por el ente rector de las finanzas públicas. Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, deberán elaborar su Plan de Ejecución de Obras.

Las proformas presupuestarias de las empresas públicas, gobiernos autónomos

descentralizados, banca pública y seguridad social incorporarán los programas, proyectos y
actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los procedimientos y
disposiciones previstas en este código y demás leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulación de las proformas presupuestarias del sector
público, incluidas las de las empresas públicas, gobiernos autónomos descentralizados, banca
pública y seguridad social, se observarán obligatoriamente las normas técnicas, directrices,
clasificadores y catálogos emitidos por el ente rector del SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envío de las proformas presupuestarias institucionales.- Las proformas
incluirán todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan a
ejecutar. Ninguna entidad del sector público podrá excluir recursos para cubrir egresos por
fuera de su presupuesto.

Las máximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el Presupuesto

General del Estado, remitirán al ente rector del SINFIP las proformas institucionales, en el plazo
que el ente rector de las finanzas públicas señale en las directrices presupuestarias.
Art. (...).- Asignación para contingencias fiscales.- (Agregado por el Art. 23 de la Ley s/n, R.O.
253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de las finanzas públicas deberá incluir en la proforma del
Presupuesto General del Estado una asignación en el gasto, con el objeto de atender las
posibles contingencias generadas por la materialización de riesgos fiscales. Esta asignación no
podrá ser superior al 3% del gasto total del Presupuesto General del Estado luego de descontar
el porcentaje correspondiente a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y su metodología
de determinación será establecida en el reglamento de este Código, siempre y cuando esta
asignación no afecte a sectores prioritarios.

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Art. 103.- Consolidación y elaboración de la proforma presupuestaria.- El ente rector del
SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de recursos
revisará, reformará de ser el caso, recomendará y consolidará las proformas institucionales,
base sobre la cual elaborará la Proforma del Presupuesto General del Estado. En lo referente a
la inversión pública se coordinará con el ente rector de la planificación nacional.

En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma institucional,

el ente rector de las finanzas públicas elaborará las proformas de las entidades y organismos
que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a
que haya lugar.

El ente rector de la finanzas Públicas, elaborará también la Programación Presupuestaria

Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversión pública se coordinará con el ente rector de
la planificación nacional.

La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programación Presupuestaria Cuatrianual

serán remitidas a la Presidenta o Presidente de la República, junto con una exposición general
sobre su justificación, contenido y límite de endeudamiento, para su consideración y
presentación a la Asamblea Nacional. Además, se adjuntará de ser del caso, una propuesta de
Disposiciones Presupuestarias Generales relacionadas directa y exclusivamente con la ejecución
presupuestaria.
Art. 104.- Prohibición de donaciones.- Prohíbase a las entidades y organismos del sector
público realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a
personas naturales, organismos o personas jurídicas de derecho privado, con excepción de
aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la República, establecidos
en el Reglamento de este Código, siempre que exista la partida presupuestaria.

Nota: El presente Art. se encuentra reglamentado por el Decreto Ejecutivo 544 (R.O. 329, 26-XI-2010).
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.- Los recursos
correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos autónomos
descentralizados se incluirán en los presupuestos de éstos, para lo cual se realizará la respectiva
reducción en los presupuestos de las entidades que efectúan la transferencia de conformidad
con la ley.
Art. 105.1.- Responsabilidad de cumplimiento.- (Agregado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 195-
2S, 23-XI-2022).- El Ministro de Economía y Finanzas será responsable del cumplimiento de la
presente ley. En caso de incumplimiento será objeto de las disposiciones previstas en la Ley
Orgánica de la Función Legislativa.

Sección III
APROBACIÓN PRESUPUESTARIA

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Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobación del Presupuesto General del Estado se realizará
en la forma y términos establecidos en la Constitución de la República. En caso de reelección
presidencial, el Presidente reelecto enviará la proforma 30 días después de proclamados los
resultados de la segunda vuelta.

En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de aprobación de presupuesto del año
en que se posesiona su máxima autoridad serán los mismos que establece la Constitución para
el Presupuesto General del Estado y este código.

Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado deberá
aprobar su presupuesto hasta el último día del año previo al cual se expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- (Sustituido por el Art. 24 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020; y, por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 434-S, 19-IV-2021).- Hasta que se
apruebe el Presupuesto General del Estado del año en que se posesiona la o el Presidente de la
República, regirá el presupuesto codificado al 31 de diciembre del año anterior a excepción de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados y del Sistema Nacional de Educación y del Sistema,
de Educación Superior, que aplicarán el presupuesto codificado al 1 de enero del año anterior,

El mismo procedimiento se aplicará para los Gobiernos Autónomos Descentralizados y sus

Empresas Públicas, el Sistema Nacional de Educación y del Sistema de Educación Superior en los
años que exista posesión de autoridad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Art. 108.- Obligación de incluir recursos.- Todo flujo de recurso público deberá estar
contemplado obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas, Banca Pública y Seguridad
Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las entidades y organismos
señalados en este código entrarán en vigencia y serán obligatorios a partir del I de enero de
cada año, con excepción del año en el cual se posesiona el Presidente de la República.
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario o año fiscal se inicia el primer
día de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año.
Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos.- Las entidades y organismos que no pertenecen al
Presupuesto General del Estado no podrán aprobar presupuestos que impliquen:

1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no hayan estado
previamente consideradas en dicho presupuesto.

2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulación del Presupuesto General del
Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los casos pertinentes.

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Art. 112.- Aprobación de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Empresas Públicas Nacionales, Banca Pública y Seguridad Social.- Las
proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este código, que no estén incluidas en
el Presupuesto General del Estado, serán aprobadas conforme a la legislación aplicable y a este
código. Una vez aprobados los presupuestos, serán enviados con fines informativos al ente
rector de las finanzas públicas en el plazo de 30 días posteriores a su aprobación. Las Empresas
Públicas Nacionales y la Banca Pública, tendrán además, la misma obligación respecto a la
Asamblea Nacional.

Sección IV
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de
acciones destinadas a la utilización óptima del talento humano, y los recursos materiales y
financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes, servicios y
obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la programación de la ejecución,
modificaciones, establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de obligaciones
serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán el carácter de obligatorio
para las entidades y organismos del Sector Público no Financiero.
Art. 115.- Certificación Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo público podrán contraer
compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la
respectiva certificación presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los créditos presupuestarios quedarán
comprometidos en el momento en que la autoridad competente, mediante acto administrativo
expreso, decida la realización de los gastos, con o sin contraprestación cumplida o por cumplir y
siempre que exista la respectiva certificación presupuestaria. En ningún caso se adquirirán
compromisos para una finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto.

El compromiso subsistirá hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los servicios
se presten. En tanto no sea exigible la obligación para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podrá anular total o parcialmente el compromiso.

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Art. 117.- Obligaciones.- (Reformado por el Art. 25 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- La
obligación se genera y produce afectación presupuestaria definitiva en los siguientes casos:

1. Cuando ineludiblemente por excepción deban realizarse pagos sin contraprestación, de

acuerdo con lo que dispongan las normas técnicas de presupuesto que dicte el ente rector de
las finanzas públicas; y,

2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por autoridad

competente, mediante acto administrativo válido, haya habido o no compromiso previo.

Las obligaciones registradas en la contabilidad pública que tengan una antigüedad igual o
superior a cinco años podrán ser dadas de baja mediante informe favorable de la máxima
autoridad de cada entidad y se deberá poner en conocimiento al ente rector de las finanzas
públicas, siempre que no existan soportes que justifiquen o permitan comprobar la regularidad
de su registro o cuando no se mantenga reclamación o litigio pendiente.

Del mismo modo, en cualquier momento se podrá incluir en la contabilidad pública a

requerimiento de parte interesada, cualquier obligación, que hubiese sido previamente retirada
de conformidad con el inciso anterior, cuando esta se hubiere justificado y comprobado.

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Art. 118.- Modificación del Presupuesto General del Estado por el ente rector de las finanzas
públicas.- (Reformado por los nums. 3 y 4 del Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 744-S, 29-IV-2016; por lo
nums. 1 y 2 del Art. 26;, por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020;y por el Art. 3 de la
Ley s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-2022).- El ente rector de las finanzas públicas podrá realizar
modificaciones presupuestarias para rebajar el Presupuesto General del Estado, con excepción
de los ingresos de la Seguridad Social, las asignaciones para el tratamiento de las Enfermedades
Raras, Huérfanas y Catastróficas y los presupuestos de Educación Superior, así como aumentar
los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado
hasta por un total del 5% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional, no
computarán a este límite los incrementos presupuestarios realizados para la aplicación de
operaciones de manejo de pasivos y declaración de estado de excepción decretados por el
Presidente de la República. Con respecto a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el
aumento o disminución sólo se podrá realizar en caso de aumento o disminución de los
ingresos permanentes o no permanentes que les corresponde por Ley y hasta ese limite. La
liquidación se hará cuatrimestralmente para los ajustes respectivos. Estas modificaciones serán
puestas en conocimiento de la Asamblea Nacional en el plazo de 60 días de terminado cada
semestre.

Los incrementos de gasto que computen dentro del cinco por ciento (5%) no podrán superar los
límites establecidos por las reglas fiscales.

En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los presupuestos aprobados
deberá contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos
no podrán modificar el límite de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional.

El Presidente de la República, a propuesta del ente rector, ordenará disminuciones en los

Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado, cuando se presenten
situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de
financiamiento de estos presupuestos, con excepción del presupuesto de la Seguridad Social,
las asignaciones para el tratamiento de las Enfermedades Raras, Huérfanas y Catastróficas y los
presupuestos de Educación Superior. En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
sólo se podrán ordenar decrementos conforme el primer inciso de este artículo. Estos
decrementos no podrán financiar nuevos egresos.

Durante la ejecución del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, solo se
podrán incorporar programas y/o proyectos de inversión que hayan sido priorizados por el ente
rector de la planificación nacional.

Únicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que impliquen

incrementos de los presupuestos de inversión totales de una entidad ejecutora o la inclusión de
nuevos programas y/o proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable del ente rector
de la planificación nacional. En los demás casos, las modificaciones serán realizadas
directamente por cada entidad ejecutora.
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Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrán
aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de recursos desde el
Presupuesto General del Estado y que no hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.

Sólo el ente rector de las finanzas públicas podrá establecer limitaciones a la gestión de fuentes
de financiamiento durante la ejecución presupuestaria, el cumplimiento del Artículo 79, se
comprobará únicamente en los agregados de: las proformas presupuestarias públicas, los
presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificación anual.
Art. (...).- Modificación al Presupuesto General del Estado por parte de la Asamblea Nacional.-
(Agregado por el Art. 27 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El Presidente de la República, a
requerimiento del ente rector de las finanzas públicas, podrá solicitar a la Asamblea Nacional
para su aprobación, el incremento de los ingresos, gastos y financiamiento que modifiquen los
niveles fijados en el Presupuesto General del Estado que superen el limite establecido en el
Artículo anterior. El Presidente de la República podrá solicitar dicho incremento al Presupuesto
General del Estado en cualquier momento durante la fase de ejecución del presupuesto.

La modificación al Presupuesto General del Estado ante la Asamblea Nacional se iniciará con la
solicitud de modificación que incluirá una exposición general sobre su justificación,
especificación de las modificaciones propuestas al Presupuesto General del Estado aprobado y
su trámite será el previsto en el Artículo 295 de la Constitución de la República del Ecuador.

En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los presupuestos aprobados
deberá contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos de ingresos y gastos se
sujetarán a los limites determinados por las reglas fiscales establecidas en el presente Código.
Art. (...).- Uso de la Asignación para contingencias fiscales.- (Agregado por el Art. 27 de la Ley
s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de las finanzas públicas podrá realizar
modificaciones presupuestarias con cargo a la asignación para contingencias fiscales para
atender únicamente el incremento de gastos por la materialización de los riesgos fiscales. El
seguimiento y la evaluación de estas modificaciones presupuestarias deberán ser presentadas
en la evaluación global semestral del Presupuesto General del Estado en concordancia con el
Artículo 119 de este Código. Los procedimientos para la utilización de esta asignación para
contingencias fiscales serán establecidos mediante el reglamento correspondiente.

Sección V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

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Art. 119.- Contenido y finalidad.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020;y por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 195-2S, 23-XI-2022).- Fase del ciclo presupuestario que
comprende la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos
producidos, el análisis de las variaciones observadas, con la determinación de sus causas y la
recomendación de medidas correctivas.

La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las entidades

contempladas en el presente código, será responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizará en forma periódica. Los informes de evaluación serán remitidos al ente
rector de las finanzas públicas en coordinación con el ente rector de la planificación nacional y
difundidos a la ciudadanía.

El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la evaluación financiera global trimestral del
Presupuesto General del Estado y la pondrá en conocimiento del Presidente o Presidenta de la
República y de la Asamblea Nacional en el plazo de 45 días de terminado cada trimestre.

Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, aplicará una regla análoga respecto a sus
unidades financieras y de planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre la ejecución presupuestaria a
sus respectivos órganos legislativos en el plazo de 90 días de terminado cada semestre.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluación
financiera de la ejecución presupuestaria serán dictadas por el ente rector de las finanzas
públicas y tendrán el carácter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el
sector público.

Sección VI
CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA

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Art. 121.- Clausura del presupuesto.- (Reformado por el Art. 28 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- Los presupuestos anuales del sector público se clausurarán el 31 de diciembre de
cada año. Después de esa fecha no se podrán contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar
acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.

Los compromisos del presupuesto anual que al último día de diciembre de cada año no se
hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrán por anulados en lo:
valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no
se anulan, pero podrán ser susceptibles de reprogramación de conformidad con los actos
administrativos determinados por las entidades.

Corresponderá, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las finanzas
públicas, la convalidación de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo
ejercicio fiscal sin incrementar el techo presupuestario institucional y en los términos que el
Reglamento del presente Código establezca.

Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y liquidación presupuestaria,

de conformidad con las normas técnicas dictadas por el ente rector de las finanzas públicas.
Art. 122.- Liquidación del presupuesto.- (Reformado por el Art. 29 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-
VII-2020).- La liquidación del Presupuesto General del Estado se expedirá por Acuerdo del ente
rector de las finanzas públicas, hasta el 1 de marzo del año siguiente, de acuerdo a las normas
técnicas que éste expida para el efecto. El mismo plazo aplicará para el resto del Sector Público.

Capítulo IV
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Sección I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD

Art. 123.- Contenido y finalidad.- (Sustituido por el num.4 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S,
21-VIII-2018; y, reformado por el Art. 30 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El componente
del endeudamiento público comprende los siguientes ámbitos: normar, programar, establecer
mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar,
contabilizar y coordinar la aprobación de operaciones de endeudamiento público, de
administración de deuda pública y operaciones conexas para una gestión eficiente de la deuda.

El endeudamiento público constituye el conjunto de obligaciones adquiridas por las entidades

del sector público, en virtud de las cuales la entidad deudora obtiene para su uso recursos
financieros con el cargo de restituir al acreedor el capital y/o intereses en una fecha o fechas
futuras. El endeudamiento público puede provenir de contratos de mutuo; colocaciones de
bonos y otros valores que apruebe el comité de deuda, incluidos las titularizaciones y las cuotas
de participación; convenios de novación y/o consolidación de obligaciones; y, aquellas
obligaciones en donde existan sustitución de deudor establecidas por Ley.
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Además constituyen endeudamiento público, las obligaciones no pagadas y registradas de los
presupuestos clausurados, así como las deudas contraídas con las entidades de la Seguridad
Social ecuatorianas (IESS, ISSFA, ISSPOL). Bajo ningún mecanismo se podrá desconocer la deuda
de ejercicios clausurados con estas instituciones.

Se excluye del endeudamiento público las siguientes transacciones o instrumentos:

1. Los convenios de pago que contemplen o no costos, cuya entrada en vigencia no provoca de
forma inmediata una extinción de las obligaciones ni traspaso de propiedad;

2. Derechos contractuales originados o vinculados a operaciones ordinarias que no requieran

garantía soberana;

3. Las obligaciones pendientes de pago que sean canceladas en el mismo ejercicio fiscal de su
devengo;

4. Cualquier titulo valor o nota del tesoro con un plazo de menos de trescientos sesenta (360)
días; superado ese plazo, todo titulo valor constituye parte del endeudamiento público,

5. Para el caso de empresas públicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo crédito
con proveedores que no requieran garantía soberana; y,

6. Si no se requiere garantía soberana, para el caso de banca y las entidades de intermediación

financiera públicas se excluyen todas las operaciones que realicen para solventar sus
necesidades de liquidez y aquellas destinadas a la intermediación financiera.

Sin perjuicio de lo dispuesto, los instrumentos o transacciones señaladas deberán ser

reportadas estadísticamente, conforme a estándares internacionales.

Con base en la programación presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las finanzas públicas
podrá suscribir operaciones de endeudamiento previo al comienzo de los siguientes ejercicios
fiscales.

No existirá destino específico para el endeudamiento más allá de lo establecido en la

Constitución y en el presente Código, para lo cual el ente rector de las finanzas públicas durante
la ejecución presupuestaria asignará estos recursos a los programas y proyectos que cuenten
con los requisitos establecidos. Se establecerá en el reglamento de este Código los mecanismos
que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del marco constitucional y del presente
Código, pueda ser reasignados de manera ágil entre programas y proyectos en función a la
ejecución de los mismos.

Los títulos valores de menos de 360 días se sujetarán a su propia normativa para su emisión,
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
registro contable y uso.

Los pasivos contingentes, que deben revelarse como tal, tienen su origen en hechos específicos
que pueden ocurrir o no. La obligación se hace efectiva con la ocurrencia de una o más
condiciones previstas en el instrumento legal que lo generó. Un pasivo contingente solo se
constituirá en deuda pública, en el monto correspondiente a la parte de la obligación que fuera
exigible.

Los pasivos contingentes podrán originarse:

1. Cuando el Gobierno Central, a nombre de la República del Ecuador, otorga la garantía

soberana a favor de entidades y organismos del sector público que contraigan deuda pública,
con las provisiones que se requieran para su pago.

2. Por la emisión de bonos que estén vinculados con obligaciones de pago debidamente
instrumentadas.
3. Por la suscripción de contratos de garantía para asegurar el debido uso de las contribuciones
no reembolsables que recibe la entidad correspondiente.

4. Por contingentes asumidos por el Sector Público, de conformidad con la ley, u otras
obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos internacionales de crédito.

La contratación de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento público, en

lo pertinente

Sección II
DEL ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS
(Denominación sustituida por el Art. 31 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020)

Art. 124.- (Sustituido por el num.5 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-VIII-2018; y,
derogado por el Art. 32 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).

Art. 125.- (Derogado por el Art. 33 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).

Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector público que requieran
operaciones de endeudamiento público lo harán exclusivamente para financiar:

1. Programas.

2. Proyectos de inversión:

2.1 para infraestructura; y,

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2.2 que tengan capacidad financiera de pago.

3. (Sustituido por el Art. 53 de la Ley s/n, R.O. 111-S, 31-XII-2019).- Refinanciamiento de deuda
pública externa o renegociación de deuda pública interna en condiciones más beneficiosas para
el país.

Se prohíbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepción de los que prevé la
Constitución de la República, para salud, educación y justicia; previa calificación de la situación
excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la República.

Art. 127.- Responsabilidad de la ejecución.- La entidad u organismo público contratante del

endeudamiento será la responsable de la ejecución de los proyectos o programas que se
financien con dichos recursos. En el caso del endeudamiento del Presupuesto General del
Estado, la entidad pública responsable de la ejecución será la establecida en la resolución que
para el efecto dicte el ente rector de las finanzas públicas.

Art. (…).- (Agregado por el Art. 54 de la Ley s/n, R.O. 111-S, 31-XII-2019).- Los saldos deudores
del Gobierno Central, cuyos beneficiarios sean entidades públicas o privadas, que constituyan
obligaciones no pagadas y registradas de presupuestos clausurados de conformidad con el
artículo 123 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, entre las que se incluyen
valores generados por compensación o asignación presupuestaria del impuesto al valor
agregado, y por prestaciones de salud debidamente verificadas, previa petición y aceptación de
las partes, podrán ser pagados con títulos de deuda pública y certificados de tesorería.

También se podrá pagar mediante este mecanismo las obligaciones que surgieren de sentencias
judiciales o laudos arbitrales ejecutoriados.

Las entidades públicas que voluntariamente se acojan a este mecanismo de pago y reciban
pagos de obligaciones con títulos de deuda pública y certificados de tesorería, podrán negociar
tales títulos a valor de mercado, aún si su valor de mercado se ubique por encima o por debajo
de valor par. No se podrán negociar estos títulos por debajo del valor de mercado.

Este mecanismo de pago podrá utilizarse hasta por un monto máximo equivalente al tres por
ciento (3%) del Producto Interno Bruto (PIB). El ente rector de las finanzas públicas, establecerá
las regulaciones adicionales que requieran para la implementación de este mecanismo.

Sección III
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 128.- Renuncia a reclamación diplomática.- Todo contrato o convenio de deuda pública,
celebrado por extranjeros domiciliados o no en el país, sean personas naturales o jurídicas, con
la República del Ecuador o con las demás entidades del sector público, lleva implícito la

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condición de renuncia a toda reclamación por vía diplomática, aunque se suscriban fuera del
territorio ecuatoriano.

Art. 129.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 3 del Código Orgánico
Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Prohibición de financiar a entidades del
sector privado y uso de recursos originados en endeudamiento para gasto permanente.- Se
prohíbe a todas las entidades del sector público, excepto a la banca pública y las entidades
públicas crediticias la realización de operaciones de crédito a favor de personas naturales o
jurídicas de derecho privado, salvo anticipos.

Cualquiera excepción a esta norma, solo se la podrá realizar previa autorización del Comité de
Deuda y Financiamiento y del Presidente o Presidenta de la República por decreto ejecutivo.

Igualmente, se prohíbe cubrir con recursos originados en el endeudamiento público, los gastos
de carácter permanente, exceptuando las disposiciones constitucionales.

Art. 130.- Grabación global de rentas.-(Sustituido por el num.6 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O.
309-S, 21-VIII-2018).- Ningún contrato u operación de endeudamiento público comprometerá
rentas, activos o bienes, de carácter específico del sector público.

Exceptúase de esta prohibición, los proyectos que tienen capacidad financiera de pago, mismos
que podrán comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos proyectos, y también
todas aquellas estructuras de financiamiento que permitan al Estado obtener recursos usando
sus activos con los sustentos adecuados.

(Art....).- Pignoración de rentas.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 4 del
Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Los pagos de todo contrato
de deuda con entidades del Sector Financiero Público, que celebren las entidades públicas,
incluidas las empresas del sector público, estarán respaldados por la pignoración de rentas de la
totalidad de ingresos de la entidad deudora en el Banco Central del Ecuador, de conformidad
con el respectivo reglamento.

Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En ningún caso las entidades del sector
público entregarán certificados, bonos y otros títulos de deuda pública en pago de obligaciones
por remuneración al trabajo, que no provengan de dictámenes judiciales o las establecidas por
ley. Para otro tipo de obligaciones, además del pago en efectivo, se podrán otorgar en dación
de pago, activos y títulos - valores del Estado con base a justo precio y por acuerdo de las
partes.

Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los títulos de deuda pública, sean
estos contratos, convenios u otros instrumentos representativos de la operación de
endeudamiento público, deben registrarse en el ente rector de las finanzas públicas.

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Art. 133.- Créditos contratados por el Estado a favor de empresas públicas y/o entidades
financieras públicas.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- En caso
de empresas públicas y entidades financieras públicas que tengan programas y proyectos de
inversión en infraestructura o con capacidad de pago, calificados como prioritarios por el ente
rector de la planificación nacional, el ente rector de las finanzas públicas podrá realizar
operaciones de crédito para inyectar los recursos respectivos a la empresa pública y/o entidad
financiera pública, que será la ejecutora del programa o proyecto.

El ente rector de las finanzas públicas establecerá, de ser del caso, la factibilidad, mecanismos y
términos para la restitución por parte de la empresa o de la entidad financiera, de los valores
inherentes? al financiamiento respectivo, de lo que se dejará constancia en la resolución con la
que se autorice el endeudamiento pertinente.

Art. 134.- Participación de empresas del país prestamista.- En los contratos de financiamiento
podrán establecerse estipulaciones inherentes a la participación de las empresas del país del
prestamista en la ejecución de los proyectos, en tanto el financiamiento se confiera en términos
rentables, ventajosos o concesionales para el prestatario.

En tal caso, para la selección, calificación y adjudicación se observará el procedimiento que

establezca la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, las demás leyes y sus
reglamentos.

Art. 135.- Registro sobre la tenencia de títulos.- Las entidades y organismos públicos tendrán la
obligación de reportar al ente rector de las finanzas públicas la tenencia de títulos valores
representativos de deuda pública interna o externa, para su registro.

Art. 136.- Modificación de términos y condiciones.- En el evento de modificaciones

sustanciales de los términos y condiciones financieras establecidas en los instrumentos jurídicos
con los que se concretaron operaciones de endeudamiento público del Estado o de las
entidades y organismos del sector público, o del programa o proyecto de inversión financiado
con recursos del endeudamiento, el trámite a observarse para la modificación será el vigente a
la fecha en que se concrete la modificación, en lo que fuere pertinente. Para estos casos se
procederá conforme lo establecido en el reglamento del presente código.

Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento público

interno o externo y/o coberturas.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 5
del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- En el caso de que para
la negociación, instrumentación, perfeccionamiento de operaciones de endeudamiento
público, colocación o recompra de títulos emitidos por el Estado cobertura, o la novación de
deuda, se requiriera en forma previa o concurrente de la celebración de contratos que sin ser
de deuda pública, fueren indispensables para coadyuvar a los señalados propósitos, tales
contrataciones, estarán exceptuados del trámite previsto por la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública; no obstante el ente rector de las finanzas públicas, deberá
expedir para el efecto, los procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la
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selección, calificación y adjudicación.

Cuando a criterio del ente rector de las finanzas públicas, la divulgación de la información
contenida en actos administrativos, contratos, convenios o documentación vinculada con
operaciones de novación de operaciones de endeudamiento público, emisión, colocación o
recompra de títulos del Estado, pudiera generar pérdidas o condiciones desfavorables a los
intereses del Estado, los respectivos actos, contratos, convenios o documentación serán
declarados secretos y reservados por aquél Ministerio, carácter que se mantendrá hasta que se
proporcione la información previa a la subasta o transacción respectiva en el mercado de
valores en el caso de colocación y recompra, o hasta que culmine la operación respectiva.
Inmediatamente después, toda la información será publicada.

Toda persona que utilice o se beneficie de la información y/o documentación relacionada con
los actos, contratos o convenios referidos en el párrafo anterior, será reprimida según lo
previsto en la Ley.

Se podrá vincular un convenio de Préstamo con otros convenios o contratos comerciales, de

exportación, de importación, de ejecución de obras, prestación de servicios o financieros
incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.

Sección IV
DEL COMITÉ DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO

Art. 138.- Comité de Deuda y Financiamiento.- El Comité de Deuda y Financiamiento estará

integrado por el Presidente(a) de la República o su delegado, quien lo presidirá; el Ministro(a) a
cargo de las finanzas públicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificación y
Desarrollo o su delegado.

El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Público actuará como Secretario del Comité y
cuando fuere requerido proporcionará asesoría técnica.

Este Comité se reunirá previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas públicas. El ente
rector de las finanzas públicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendrá un archivo de las
actas y decisiones del Comité.

La organización interna del Comité y su funcionamiento, se establecerá en el reglamento que

aprobará el propio Comité.

Art. 139.- Atribución y autorización.- El Comité de Deuda y Financiamiento, con observancia de

la Constitución de la República y la legislación pertinente, previo el análisis de los términos
financieros y estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos, autorizará mediante
resolución, la contratación o novación de operaciones de endeudamiento público en el
Presupuesto General del Estado, cualquiera sea la fuente de endeudamiento, con la garantía
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del Estado, cuando fuere pertinente. Además, autorizará las colocaciones o las recompras de
títulos emitidos por el Estado.

El Comité de Deuda y Financiamiento regulará los procedimientos de endeudamiento del resto

de entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas funciones del
párrafo anterior a otras entidades públicas.

Cada entidad del sector público que tenga la calidad de persona jurídica de derecho público,
con la autorización previa del Comité de Deuda y Financiamiento podrá resolver en forma
definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumirá la responsabilidad de que el
respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos o convenios inherentes, no afecten
la soberanía de la República del Ecuador.

El Comité de Deuda y Financiamiento será corresponsable de las condiciones financieras de los

procesos de endeudamiento que apruebe.

Art. 140.- Deberes del Comité de Deuda y Financiamiento.- Son deberes del Comité de Deuda y
Financiamiento, los siguientes:

1. Dictar directrices para la gestión de deuda pública.

2. Normar, analizar y aprobar los términos y condiciones financieras de las operaciones de

endeudamiento público.

Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pública interna de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y la deuda flotante.

En el caso de los contratos de mutuo de deuda pública suscritos con organismos multilaterales,
gobiernos, créditos comerciales y contratos de préstamo de proveedor cuyo monto no supere
el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que no requiera garantía soberana, no deberá
contar con el análisis y recomendación del Comité de Deuda y Financiamiento previo al proceso
de negociación formal con el prestamista.

3. Aprobar los términos y condiciones financieras para las colocaciones de títulos del Estado o
de la recompra de deuda pública, a cargo del ente rector de las finanzas públicas.

4. Regular la contratación de deuda pública.

5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento público.

6. Establecer el monto máximo de contratación de deuda pública, por tipo, que no requiere
autorización del comité, en casos no contemplados en este Código.

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Art. 141.- Trámite y requisitos para operaciones de crédito.- Todo trámite de operaciones de
endeudamiento público de las entidades del sector público deberá observar las disposiciones
de este código y estará a cargo del ente rector de las finanzas públicas, el que en forma previa a
la autorización del Comité de Deuda y Financiamiento, deberá verificar:

1. Que con la operación no se exceda el límite de endeudamiento previsto en este Código ni el

fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal anual.

2. Que el endeudamiento público sea sostenible y conveniente al Estado en términos del perfil
de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de interés de la deuda y de las condicionalidades
aplicables al endeudamiento.

Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiarias de los recursos de

endeudamiento público, previo a la utilización de los mismos deberán verificar que el proyecto
o programa haya sido declarado prioritario por la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo. En el caso de endeudamiento para empresas públicas nacionales, entidades
financieras públicas y gobiernos autónomos descentralizados o sus empresas, la prioridad será
emitida por el directorio o por el gobierno autónomo descentralizado, según el caso.

De conformidad con los principios de soberanía y los derechos previstos en la Constitución de la

República, en las operaciones de endeudamiento público externo, se observarán y aplicarán las
condiciones legales propias de los contratos negociados bajo la ley y jurisdicción internacional.

Sección V
DE LA EMISIÓN DE BONOS Y OTROS TÍTULOS

Art. 142.- Emisiones de bonos y otros títulos.- En consideración a las necesidades de

financiamiento y los requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas públicas
aprobará, para consideración y autorización, cuando sea del caso, del Comité de Deuda y
Financiamiento, la emisión de títulos de mediano o largo plazo y el tipo de títulos del Estado a
emitirse, así como sus términos y condiciones financieras de colocación.

Las emisiones de títulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades públicas,
financieras y no financieras, requerirán de la aprobación del ente rector de las finanzas
públicas.

En el caso de emisiones de títulos valores de la banca pública cuyo monto anual supere el
0.15% del Presupuesto General del Estado deberá contar con el análisis y recomendación del
ente rector de las finanzas públicas.

Art. 143.- Escritura de emisión.- Autorizada legalmente una emisión de bonos o de otros títulos,
se instrumentará la respectiva escritura pública, en la que intervendrá el Ministro(a) a cargo de
finanzas públicas, tratándose de emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes legales
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de la entidad del sector público que efectúe la emisión.

Los requisitos que reunirán la escritura pública y los bonos o valores que se emitan, serán
establecidos en las normas técnicas expedidas por el ente rector de las finanzas públicas.

Art. 144.- Negociación de bonos y otros títulos.- (Reformado por la Disposición Reformatoria
Tercera, num. 6 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014; y, por el
Art. 34 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Concluido el trámite de la emisión de bonos u
otros títulos valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto General del Estado,
serán negociados por el ente rector de las finanzas públicas. Los títulos valores emitidos por
otras entidades serán negociados por ellas mismas previo autorización del ente rector de las
finanzas públicas, autorización que no implica otorgamiento de garantía por parte del Estado.

Toda emisión de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociará en forma

universal, a través de las bolsas de valores y/o plataformas de negociación. Se exceptúan de la
negociación en forma universal a las transacciones que se realicen en forma directa entre
entidades y organismos del sector público. La entidad emisora deberá enviar de manera
inmediata y gratuita la información de las condiciones financieras por cada operación a las
bolsas de valores para el registro correspondiente.

Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los títulos de la deuda pública interna
y externa, se hará por medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial del Estado, de
acuerdo con los contratos respectivos.

Esta disposición no será aplicable a las obligaciones de emisión propias de las entidades de
banca pública competentes.

Sección VI
DE LAS GARANTÍAS

Art. 146.- Garantías soberanas.- El Estado Central a nombre de la República del Ecuador podrá
otorgar garantía soberana a favor de entidades y organismos del sector público, que contraigan
deuda pública para el financiamiento de proyectos y programas de inversión en infraestructura,
o para proyectos, programas de inversión que generen la rentabilidad necesaria para el servicio
de la deuda. La garantía del Estado, únicamente podrá autorizarse, cuando la entidad u
organismo del sector público, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales,
evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva.

No se podrán emitir garantías soberanas a las otras entidades, organismos y entidades del
Sector Público, para operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 días.

Para el otorgamiento de garantía soberana, se deberá establecer e instrumentar los

mecanismos necesarios para la restitución de los valores que el Estado pudiere llegar a pagar en

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su calidad de garante, en caso de incumplimiento del deudor.

En ningún caso se otorgará garantías por parte del Estado o de sus entidades a favor de
personas naturales o jurídicas de derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de
lucro, con excepción de la banca pública y aquellas empresas de derecho privado con al menos
un 70% de acciones del Estado.

Las garantías otorgadas se registrarán como deuda contingente, y solo constituirán deuda del
garante, cuando la obligación, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.

Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones originadas en operaciones de endeudamiento

público, garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del
sector público garantizada, serán canceladas por el ente rector de las finanzas públicas en la
forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios de endeudamiento pertinentes.

El ente rector de las finanzas públicas, con cargo a la cuenta que la entidad deudora u
organismo del sector público mantiene en instituciones financieras públicas, procederá a tomar
los recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere cancelado, con los costos
financieros que se hubiere pactado en el respectivo convenio de restitución de valores. De ser
pertinente, adoptará las medidas y acciones inmediatas que fueren necesarias para la
recuperación de los valores subrogados como garante, inclusive a través de la jurisdicción
coactiva, de la que queda investido, en los términos establecidos en el Código de Procedimiento
Civil, para la recuperación de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.

Capítulo V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de registro sistemático, cronológico y

secuencial de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos
del Sector Público no Financiero, expresadas en términos monetarios, desde la entrada original
a los registros contables hasta la presentación de los estados financieros; la centralización,
consolidación y la interpretación de la información; comprende además los principios, normas,
métodos y procedimientos correspondientes a la materia.

La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es establecer, poner en

funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector Público no Financiero un sistema único
de contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos, para
asegurar la producción de información financiera completa, confiable y oportuna, que permita
la rendición de cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopción de medidas correctivas y
la elaboración de estadísticas.

Las empresas públicas podrán tener sus propios sistemas de contabilidad de conformidad a la
ley y el reglamento del presente Código. Para fines de consolidación de la contabilidad y demás
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información fiscal del Sector Público no Financiero estarán obligadas a realizar y enviar reportes
contables en los plazos y formatos que emita el ente rector de las finanzas públicas para el
efecto.

Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.- El componente de contabilidad incluirá

el registro de todos los recursos financieros y materiales administrados por los entes públicos
aún cuando pertenezcan a terceros, de forma que ningún recurso quede excluido del proceso
de registro e informes financieros.

Art. 150.- Organización contable.- En cada entidad se establecerá la unidad encargada de la

ejecución del Componente de Contabilidad Gubernamental.

Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras responsables.- Los entes financieros y
unidades ejecutoras responsables de la administración de sus presupuestos, dispondrán de
datos e información contable y presupuestaria individualizada, con los detalles que establecerá
para el efecto el ente rector de las finanzas públicas.

Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- (Reformado por el Art. 35 de la Ley
s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Las máximas autoridades de cada entidad u organismo público,
serán los responsables de velar por el debido funcionamiento del componente de contabilidad
gubernamental y los servidores de las unidades financieras, de observar la normativa contable.

El titular de la unidad financiera de la entidad legalizará con su firma y/o su clave, la

información financiera y/o estados financieros de sus respectivas entidades.

Adicionalmente, las máximas autoridades de las entidades y organismos del sector público
enviarán la información financiera y presupuestaria, señalada en este código o en las normas
técnicas y en conformidad con éstas, dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos. En
caso de incumplimiento, el ente rector de las finanzas públicas suspenderá la asignación de
recursos y/o transferencias desde el Presupuesto General del Estado, luego de 60 días de
finalizado el mes del cual no se ha enviado la información.

Las normas técnicas a las que hace referencia el inciso anterior abarcan exclusivamente detalle,
metodología y contenidos de la información.

Los servidores de las entidades del sector público no financiero que no cumplan con el envió de
la información, se sujetarán a lo previsto en este Código.

Art. 153.- Contabilización inmediata.- Los hechos económicos se contabilizarán en la fecha que
ocurran, dentro de cada período mensual; no se anticiparán ni postergarán los registros
respectivos.

Art. 154.- Ejecución presupuestaria y transacciones de caja.- La información contable contenida

en las operaciones financieras reflejarán, tanto la ejecución presupuestaria, como las
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transacciones de caja.

Para efectos contables, en la ejecución presupuestaria que se genere en cada ejercicio, se

considerarán ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la
recepción de bienes y servicios adquiridos por la autoridad competente.

El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuará de conformidad con lo

previsto en el principio contable del devengado.

En términos de caja, constituirán ingresos las recaudaciones tributarias y no tributarias que se

perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera generado el
derecho; constituirán egresos de caja los pagos que se realicen durante el ejercicio, cualquiera
sea la fecha en que hubiera nacido la obligación, incluyendo las salidas de dinero en calidad de
anticipos.

Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son aquellas que quedaren pendientes de pago al
31 de diciembre de cada año.

Art. (...).- Atrasos.- (Agregado por el Art. 36 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los atrasos
en los pagos de los gastos de las entidades que conforman el Sector Público, son catalogadas
como obligaciones financieras en las cuales no se ha efectuado el pago hasta la fecha de su
vencimiento. El vencimiento de las obligaciones deberá estar establecido por la legislación
vigente, por acto administrativo válido, o por vía contractual. En el caso de que el vencimiento
no fuera establecido por ninguna de las formas descritas, el plazo para el vencimiento será de
noventa (90) días desde la fecha de devengamiento, entendiéndose por devengamiento a lo
normado en este Código.

El registro de fechas de vencimiento de los gastos se realizará en el sistema informático y los

atrasos sobre los mismos serán reportados conforme a la norma técnica que emita para el
efecto el ente rector de las finanzas públicas.

Art. 156.- Retención de documentos y registros.- Las unidades de contabilidad de las entidades
del sector público conservarán durante siete años los registros financieros junto con los
documentos de sustento correspondientes, en medios digitales con firma electrónica de
responsabilidad, y de ser del caso los soportes físicos.

Art. 157.- Agregación y consolidación de la información financiera.- (Reformado por la

Disposición Reformatoria Tercera, num. 7 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O.
332-2S, 12-IX-2014).- El ente rector de las finanzas públicas recibirá, validará, analizará,
clasificará y procesará los datos contenidos en la información financiera elaborada por cada
organismo del Sector Público, con la finalidad de obtener estados financieros agregados y
consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y según requerimientos de la
administración del Estado.

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Las políticas, normas técnicas y manuales de contabilidad establecerán la naturaleza de la
información financiera, así como su clasificación y la forma en que deberá ser presentada.

Art. 158.- Normativa aplicable.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 8 del
Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- El ente rector de las
finanzas públicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar y difundir los principios,
normas técnicas, manuales, procedimientos, instructivos y más disposiciones contables, que
serán de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades y organismos del Sector Público.

Art. 159.- Difusión de la información financiera consolidada.- El ente rector de las finanzas
públicas publicará semestralmente la información consolidada del Sector Público no Financiero,
a través de su página web u otros medios.

Capítulo VI
DEL COMPONENTE DE TESORERÍA

Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de normas, principios y

procedimientos utilizados en la obtención, depósito y colocación de los recursos financieros
públicos; en la administración y custodia de dineros y valores que se generen para el pago
oportuno de las obligaciones legalmente exigibles; y en la utilización de tales recursos de
acuerdo a los presupuestos correspondientes, en función de la liquidez de la caja fiscal, a través
de la Cuenta Única del Tesoro Nacional.

El componente de Tesorería establecerá una administración eficiente, efectiva y transparente

de los recursos financieros públicos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional, para responder a
las necesidades de pago que demanda el Presupuesto General del Estado.

La Programación de Caja determina las operaciones de ingresos y gastos públicos que afectan al
saldo de caja del tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pública para cubrir las
obligaciones y la liquidez necesaria.

Art. (...).- Plan Financiero del Tesoro Nacional.- (Agregado por el Art. 27 de la ley s/n, R.O. 253-S,
24-VII-2020).- El ente rector de las finanzas públicas emitirá anualmente el plan financiero del
Tesoro Nacional el cual será adjuntado a la proforma presupuestaria. El plan será actualizado
dentro de los primeros quince días del año, y de forma trimestral. El plan contiene el programa
de ingresos y gastos de caja y sus posibilidades de financiamiento. El plan financiero tendrá por
objeto programar, y evaluar la Programación de Caja del Tesoro Nacional, la gestión de activos
y pasivos financieros, y asegurar el adecuado financiamiento del Presupuesto General del
Estado.

El plan financiero deberá presentar, de forma estructurada, los usos y fuentes para la gestión
de los ingresos y obligaciones administradas por el Tesoro Nacional del ejercicio fiscal
correspondiente. Comunicará, al menos: el saldo inicial y final proyectado de la Cuenta
Comente Única del Tesoro Nacional y otras cuentas administradas; los saldos iniciales y finales
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de las cuentas por pagar y atrasos; los saldos iniciales y finales de las inversiones y activos
financieros; los saldos iniciales y finales del manejo de liquidez, y las metas del endeudamiento
público por tipos.

El Plan Financiero, incluyendo la programación de caja, así como su actualización, serán

considerados para guiar las modificaciones en la ejecución presupuestaria y actualizar la
programación fiscal.

El Plan Financiero del Tesoro Nacional, no afectará las asignaciones establecidas en la

Constitución de la República del Ecuador.

Art. 161.- Sistema Único de Cuentas.- El Sistema Único de Cuentas está conformado por: la
Cuenta Única del Tesoro Nacional; las subcuentas de los gobiernos autónomos
descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las cuentas de las empresas públicas; y, las
cuentas de la banca pública. Su operatividad constará en el reglamento.

En relación con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos los aspectos
contables, operativos y de gestión se mantienen de manera autónoma la Cuenta Corriente
Única del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos serán propios y distintos del fisco.
Conforme dispone la Constitución de la República ninguna institución del Estado podrá
intervenir o disponer de sus fondos y reservas.

Art. 162.- Banca pública.- Los recursos públicos se manejarán a través de la banca pública,
considerando en lo pertinente, las respectivas normas técnicas y las capacidades de gestión de
las entidades que conforman la banca pública. El cobro, pago o transferencia de dichos recursos
se podrá realizar a través de otras entidades financieras.

Art. 163.- Gestión y acreditación de los recursos públicos.- El Presupuesto General del Estado se
gestionará a través de la Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el depositario oficial que
es el Banco Central del Ecuador, con las subcuentas que el ente rector de las finanzas públicas
considere necesarias.

Para el manejo de los depósitos y créditos de las empresas públicas, gobiernos autónomos
descentralizados y las demás que correspondan, se crearán cuentas especiales en el Banco
Central del Ecuador.

Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Público no Financiero, con goce o no de
autonomía económica y/o presupuestaria y/o financiera, deberá acreditar la totalidad de
recursos financieros públicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier forma a las
respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador.

La salida de recursos de la Cuenta Única del Tesoro Nacional se realizará sobre la base de las
disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y organismos pertinentes y del ente
rector de las finanzas públicas. Dicha . salida de recursos se efectuará cuando exista
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obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por las entidades
responsables correspondientes, previa afectación presupuestaria o registro contable.

Se faculta a las entidades y organismos del sector público a gestionar anticipos a través de
varios desembolsos, a gestionar proyectos a través de fondos a rendir cuentas, entre otros
mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas públicas emitirá la normativa
correspondiente.

No se aplicará el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector público, con excepción
de los créditos otorgados por la banca pública a favor de personas jurídicas de derecho privado.

La Tesorería de la Nación ordenará el reintegro inmediato a la Cuenta Única del Tesoro

Nacional, de los recursos de las entidades públicas que violen el artículo 299 inciso tercero de la
Constitución, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales, a que
hubiere lugar.

La República del Ecuador previa autorización del Ente Rector de las Finanzas Públicas, podrá
aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depósito fijo o a la vista, para gestionar,
conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversión e interés de seguridad.

Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de las inversiones de la Cuenta
Única del Tesoro Nacional se restituirán a esa cuenta en su totalidad, salvo las comisiones
pertinentes que autorice el ente rector de las finanzas públicas dentro de las operaciones
financieras. Estos recursos no formarán parte de los ingresos del Banco Central del Ecuador.

Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta Única del Tesoro Nacional
están exentas de todo tipo de retención incluidas las tributarias.

Art. 165.- Fondos de reposición.- Las entidades y organismos del sector público pueden
establecer fondos de reposición para la atención de pagos urgentes, de acuerdo a las normas
técnicas que para el efecto emita el ente rector de las finanzas públicas. La liquidación de estos
fondos se efectuará dentro del ejercicio fiscal correspondiente.

Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas públicas manejará y administrará
los excedentes de liquidez de la Cuenta Única del Tesoro Nacional de conformidad con las
normas técnicas que emita para el efecto.

Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los presupuestos de las entidades del
Presupuesto General del Estado, al finalizar el año fiscal se constituirán en ingresos de caja del
Presupuesto General del Estado del siguiente ejercicio fiscal

Los excedentes de caja de los gobiernos autónomos descentralizados que se mantengan al

finalizar el año fiscal se constituirán en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal.

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Art. 168.- Inversión de recursos financieros públicos en el extranjero.- (Reformado por la
Disposición Reformatoria Tercera, num. 9 del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O.
332-2S, 12-IX-2014).- Cualquier inversión de recursos financieros públicos en el extranjero sólo
podrá realizarse previa autorización del ente rector de las finanzas públicas.

La inversión y operación de los activos internacionales de inversión del Banco Central del
Ecuador, incluyendo la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad, se realizarán sin
autorización previa.

Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas públicas, es el único organismo que
autoriza la emisión y fija el precio de los pasaportes y más especies valoradas de los
organismos, entidades y dependencias del Sector Público no Financiero, a excepción de
aquellas emitidas por los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades de seguridad
social y las empresas públicas.

Los costos por emisión y los ingresos por la venta de las especies valoradas deberán constar
obligatoriamente en los presupuestos.

Ningún organismo, entidad o dependencia del sector público no financiero sujetas al ámbito de
aplicación del presente código podrá cobrar tarifa alguna por la venta de bienes y servicios sin
que medie la comercialización de especies valoradas, la factura, nota de venta u otros
instrumentos autorizados para el efecto.

Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector público deberán dar cumplimiento
inmediato a las sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si implican
el egreso de recursos fiscales, dicha obligación se financiará con cargo a las asignaciones
presupuestarias de la respectiva entidad u organismo, para lo cual si es necesario se realizarán
las reformas respectivas en el gasto no permanente. Los recursos de la Cuenta Única del Tesoro
son inembargables y no pueden ser objeto de ningún tipo de apremio, medida preventiva ni
cautelar.

Art. 171.- Notas del Tesoro.- (Reformado por el num.7 del Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 21-
VIII-2018; y, sustituido por el Art. 38 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de
las finanzas públicas, podrá emitir y colocar Notas del Tesoro solamente para administrar
deficiencias temporales de caja, hasta el monto que este fije anualmente, que no podrá superar
al 8% de los gastos totales del Presupuesto General del Estado. En ningún caso, el plazo para la
redención de las Notas del Tesoro será igual o mayor a los trescientos sesenta (360) días. Su
reporte estadístico, conforme a los estándares internacionales, se definirá en la normativa que
el ente rector de las finanzas públicas emita para el efecto.

Las Notas del Tesoro, por ser relativas solo a manejo de flujos financieros, aun cuando son
obligaciones de pago, no constituyen endeudamiento público y por tanto, no estarán sujetas a
los requisitos previstos para las operaciones de endeudamiento público para su emisión y uso.
La escritura pública será un requisito para la emisión, cuyo contenido deberá ser establecido en
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las normas técnicas correspondientes. El ente rector de las finanzas públicas elaborará
anualmente el informe de gestión de Notas del Tesoro, el que deberá constar como anexo en la
presentación de la proforma presupuestaria.

El ente rector de las finanzas públicas, en cumplimiento de su deber de optimizar la gestión

financiera del Estado, podrá realizar la novación o canje de Notas del Tesoro, por acuerdo de las
partes. Para aplicación del limite temporal de las Notas del Tesoro cuando se ejecuten canjes y
novaciones se considera las fechas de la colocación inicial y la fecha de vencimiento del último
canje o novación.

El Banco Central no podrá invertir en Notas del Tesoro o en cualquier título valor emitido por el
Estado o por las instituciones que lo componen, incluyendo en esa definición a instrumentos de
administración de liquidez.

Toda emisión de Notas del Tesoro, en moneda de curso legal o extranjera, se negociará en
forma universal, a través de las bolsas de valores y/o plataformas de negociación. Se exceptúan
de la negociación en forma universal a las transacciones que se realicen en forma directa entre
entidades y organismos del sector público. La entidad emisora deberá enviar de manera
inmediata y gratuita la información de las condiciones financieras por cada operación a las
bolsas de valores para el registro correspondiente.

Art. 172.- Liquidación y extinción de obligaciones entre entidades del sector público.- Cuando el
ente rector de las finanzas públicas, establezca que entre dos o más entidades del Estado, o el
Estado con otras entidades pueden extinguirse obligaciones existentes entre ellas, ya sea por
haberse efectuado el pago, operado la compensación o por condonación de la deuda, les
conminará para que en un plazo determinado suscriban obligatoriamente un convenio de
extinción de obligaciones. Para los efectos anotados, las entidades del Estado observarán
obligatoriamente las normas que expida el ente rector de las finanzas públicas.

Art. 173.- La liquidez del Sector Público.- Para el manejo integrado de la liquidez del Sector
público, el Banco Central del Ecuador en coordinación con el ente rector de las finanzas
públicas, podrá gestionar la liquidez de las cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad
con el Reglamento de este Código. No se afectará la disponibilidad de recursos de todas las
entidades y organismos del sector público y su exigibilidad inmediata.

Título III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL

Capítulo I
DE LA INFORMACIÓN

Art. 174.- Libre acceso a la información.- El Estado garantiza a la ciudadanía el libre acceso a
toda la información presupuestaria y financiera que generan las entidades públicas, conforme a
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la ley. Se exceptúa de esta disposición los planes de negocio, las estrategias de negocios y los
documentos relacionados, para las Empresas Públicas y Banca Pública.

Art. 175.- Sistemas de información.- (Sustituido por el Art. 39 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- El ente rector de las finanzas públicas deberá establecer un sistema de información
oficial y amplia difusión que servirá de base para el control que ejerce la Función Legislativa, así
como de la ciudadanía, que incluirá la información relativa al cumplimiento de lo dispuesto en
este Código y en la legislación vigente. También se informará en detalle sobre los términos y
condiciones financieras de toda operación de endeudamiento publico, la novación de
endeudamientos existentes y la recompra de deuda pública para cumplir lo establecido en el
artículo 289 de la Constitución de la República.

Para el efecto, el ente rector de las finanzas públicas implementará jornadas de capacitación y
soporte técnico intensivas y permanentes, dirigidas a los responsables del ingreso de
información en estos sistemas.

La información servirá para verificar el cumplimiento de los objetivos y reglas fiscales previstas
en este Código, según corresponda.

Atendiendo el periodo al que corresponde, la información a ser suministrada contendrá, al

menos, lo siguiente:

1. Información de la proforma presupuestaria inicial o de los estados financieros iniciales, con

indicación de las líneas fundamentales que se prevean en dichos documentos;

2. Presupuesto inicial o en su caso estados financieros iniciales, liquidación del presupuesto del
año anterior, conciliación bancaria de las cuentas institucionales de las entidades del sector
público no financiero;

3. Detalle de todas las entidades dependientes e información financiera, presupuestaria y

contable de cada una. En el caso de los estados financieros, estos deberán estar debidamente
auditados; y,

4. Cualquier otra información que se requiera en la norma técnica y que permita verificar el
cumplimiento de las obligaciones previstas en este Código.

Con el fin de dar cumplimiento al principio de transparencia y a las obligaciones de publicidad

derivadas de las disposiciones de este Código, el ente rector de las finanzas públicas podrá
publicar información económico-financiera de cualquier entidad del sector público que se haya
consignado en el sistema de administración financiera, con el alcance, metodología y
periodicidad que se determine conforme a la normativa correspondiente.

El incumplimiento de las obligaciones de transparencia y de suministro de información, o el

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cumplimiento incompleto, erróneo o no realizado en la forma determinada por el ente rector
de las finanzas públicas, implicará la responsabilidad administrativa del servidor responsable,
de conformidad con este Código.

Los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades a cargo de la Seguridad Social, las
empresas públicas y la banca pública podrán establecer sus propios mecanismos de
información, para control ciudadano, remisión a los entes rectores específicos conforme la
materia y al ente rector de las finanzas públicas, con la periodicidad que establezca el
Reglamento a este Código y las normas técnicas correspondientes, para fines de consolidación.
Estos sistemas incluirán la información sobre lo dispuesto en este código, en la legislación
vigente, así como las disposiciones emitidas por los organismos específicos que regulan la
materia, conforme corresponda.

Art. 176.- Publicación de estados financieros.- Las empresas públicas y las entidades financieras
públicas y. en general los organismos productores o comercializadores de bienes y servicios,
deberán publicar sus estados financieros debidamente auditados. Los organismos de control
correspondientes emitirán las normas técnicas al respecto.

Art. 177.- Información financiera, presupuestaria y de gestión para la ciudadanía.- Las entidades
y organismos del sector público divulgarán a la ciudadanía, la información financiera,
presupuestaria y de gestión, sin perjuicio de presentar esta información a los respectivos
órganos de fiscalización y control, de conformidad con la ley.

TÍTULO IV
DE LAS REGLAS FISCALES
(Agregado por el Art. 40 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020)

CAPITULO I
DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN

Art. (...).- Ámbito de aplicación de las reglas fiscales.- Las entidades comprendidas en el sector
público no financiero se sujetarán, según corresponda, a las disposiciones del presente Código
para cada regla fiscal de acuerdo a lo establecido en este capítulo. Los bancos públicos deberán
cumplir de forma obligatoria las regulaciones para el manejo de riesgo de liquidez y solvencia
que estén definidos en la Ley.

La fijación y aplicación de las reglas fiscales previstas en este título respetará en todo momento
las competencias definidas por la Constitución y la Ley, así como la autonomía de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y Entidades de la Seguridad Social. Los fondos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de la Seguridad Social son propios de cada institución y distintos
de los del fisco, por lo que la aplicación de este artículo no implicará ningún tipo de
intervención o disposición por parte del gobierno central sobre estos fondos.

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CAPITULO II
DE LAS REGLAS FISCALES

SECCIÓN I
DEL INGRESO PERMANENTE Y EGRESO PERMANENTE

Art. (...).- Ingreso permanente y egreso permanente del Sector Público No Financiero y de la
Seguridad Social.- Para garantizar la conducción de las finanzas públicas de manera sostenible,
responsable, transparente y procurar la estabilidad económica, los egresos permanentes se
financiarán única y exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante, los ingresos
permanentes pueden también financiar egresos no permanentes.

Los egresos permanentes se podrán financiar con ingresos no permanentes en las situaciones
excepcionales que prevé la Constitución de la República, para salud, educación y justicia, previa
calificación de la situación excepcional, realizada por la o el Presidente de la República. Y por las
máximas autoridades normativas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados o de las
entidades de la Seguridad Social; en el ámbito de su competencia. Y por los consejos directivos
en el caso de las entidades de la seguridad social. Y por los máximos órganos de gobierno en el
caso de las entidades territoriales.

SECCIÓN II
DE LA REGLA DE DEUDA Y OTRAS OBLIGACIONES

Art. (...).- Regla de deuda y otras obligaciones de pago del sector público no financiero y
Seguridad Social.- El saldo consolidado de la deuda pública y otras obligaciones no podrá
superar el equivalente al 40% del PIB.

La política fiscal deberá ser formulada y ejecutada con el objetivo de reducir y estabilizar el
saldo consolidado de la deuda pública del sector público no financiero y Seguridad Social y otras
obligaciones al nivel del 40% del Producto Interno Bruto, Para propósitos de la aplicación de
esta regla, se entiende por deuda pública y otras obligaciones de pago las siguientes:

1. El endeudamiento público, de acuerdo con lo previsto en este Código;

2. Los títulos valores con vencimientos menores a trescientos sesenta (360) días;

3. Los anticipos pactados en los contratos comerciales de venta de productos;

4. Los pasivos derivados de convenios de liquidez;

5. Los derechos contractuales originados o vinculados a operaciones ordinarias, y

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6. Las obligaciones pendientes de pago del ejercicio fiscal en curso.

El indicador del saldo se calculará en términos consolidados, deduciendo la deuda y otras

obligaciones entre entidades del sector público no financiero y Seguridad Social y su forma de
cálculo será establecida en el reglamento de este Código.

El ente rector de las finanzas públicas, con base en la programación fiscal plurianual, regulará
los limites de endeudamiento por sectores y por entidad sujeta al ámbito de este Código.

En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluirá el nivel anual de endeudamiento
neto, calculado como la diferencia entre desembolsos y amortizaciones de deuda pública, para
consideración y aprobación de la Asamblea Nacional.

Art. (...).- Disposiciones sobre el endeudamiento para Gobiernos Autónomos Descentralizados.-

Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos, cada Gobierno Autónomo Descentralizado
deberá observar los siguientes limites de endeudamiento:

1. La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública y otras
obligaciones; y, sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deberá ser superior
al doscientos por ciento (200%); y,

2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá la respectiva amortización e
intereses, no deberá superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales
sin incluir endeudamiento.

Para la contratación de deuda pública para financiar los costos y gastos permanentes
relacionados al cumplimiento de las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, se estará a lo previsto en la Constitución de la República del Ecuador.

En caso de que los recursos de endeudamiento a los que se refiere este Artículo se destinen a
proyectos de agua potable, alcantarillado y manejo integral de desechos sólidos, estos límites
podrán incrementarse en los numerales 1 y 2 a 300% y 40% respectivamente.

Los Gobiernos Autónomos y Descentralizados que sobrepasen los limites de este artículo
deberán someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado por el
ente rector de las finanzas públicas.

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados que sobrepasen estos limites o que por efecto del crédito que se solicite los
sobrepasen.

Art. (...).- Disposiciones sobre el endeudamiento para empresas públicas.- Para la aprobación y
ejecución de sus presupuestos, cada empresa pública deberá observar los limites de

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endeudamiento emitidos por el ente rector de las finanzas públicas o por cada nivel de
gobierno según corresponda, para este grupo de entidades públicas. Los límites deberán ser
determinados considerando: el sector económico, tipo de rama o actividad económica y
orientación empresarial.

Las empresas públicas que hubieren sobrepasado los límites previstos en esta regla deberán
someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado por:

1. El ente rector de las finanzas públicas para el caso de las empresas públicas nacionales y las
que correspondan a las universidades públicas;

2. El órgano legislativo del correspondiente Gobierno Autónomo Descentralizado titular de la

empresa pública del nivel territorial que corresponda; o,

3. Cada uno de los órganos responsables de la creación de cada empresa pública, según el nivel
territorial en el que ejercen su competencia, para el caso de empresas públicas mancomunadas.

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a las empresas públicas que
sobrepasen estos limites o que por efecto del crédito que se solicite los sobrepasen.

Art. (...).- Disposiciones sobre el endeudamiento para entidades de la Seguridad Social.- Para la
aprobación y ejecución de sus presupuestos, las entidades de Seguridad Social deberán
observar los límites de endeudamiento establecidos en este Código y la ley.

Adicionalmente cada entidad de Seguridad Social, sus direcciones especializadas que

administran los seguros, así como las direcciones generales con sus áreas adscritas, a excepción
de los fondos especializados, deberá observar lo siguiente;

1. Se recurrirá al endeudamiento público únicamente cuando de manera independiente el

Fondo o Administradora que se beneficie del endeudamiento, demuestre tener capacidad de
pago y que la operación de endeudamiento no comprometa el normal funcionamiento y
otorgamiento de prestaciones; y,

2, Se prohíbe la contratación de deuda pública para financiar los costos y gastos permanentes
relacionados a las prestaciones de la Seguridad Social.

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a las entidades de la

Seguridad Social que no cumplan con los requisitos mencionados en el numeral 1.

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SECCIÓN III
DE LAS REGLAS DE CRECIMIENTO DE EGRESOS, GASTO, RESULTADO PRIMARIO TOTAL Y
RESULTADO PRIMARIO NO PETROLERO

Art. (...).- Metas anuales del resultado primario total y no petrolero del Sector Público No
Financiero y Seguridad Social.- El resultado primario y el resultado primario no petrolero
deberán presentar metas fiscales específicas de ingresos y egresos anuales que permitan
garantizar el cumplimiento de la regla de deuda y otras obligaciones de pago establecido en
este Código. Para lo cual el ente rector de las finanzas públicas calculará una meta indicativa de
resultado primario total para el año en curso y metas, igualmente indicativas, para los tres
siguientes ejercicios fiscales, así como una meta obligatoria del resultado primario no petrolero
para el año en curso y metas indicativas del resultado primario no petrolero, para el escenario
cuatrianual. La meta de resultado primario no petrolero será definida en concordancia con los
otros limites, metas y objetivos conforme a procedimientos establecidos en este Código.

Las metas anuales de resultado primario no petrolero serán vinculantes para el Gobierno
Central y otras Funciones del Estado y un marco referencial para el resto de entidades del
Sector Público no Financiero y Seguridad Social. Cada entidad deberá reportar la información
prevista en el reglamento de este Código respecto del seguimiento de estas metas en el sistema
de administración financiera para garantizar la transparencia fiscal.

Art. (...).- Regla de gasto primario computable del Gobierno Central y otras Funciones del
Estado.- Se entenderá por gasto computable, el gasto primario, excluidos las pre asignaciones
establecidas en el Artículo 298 de la Constitución.

El ente rector de las finanzas públicas determinará el límite nominal anual de modificación del
gasto primario computable para las entidades del Gobierno Central y otras Funciones del
Estado, siendo de cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas que lo
conforman. El límite se expresará en términos nominales y se calculará mediante la
multiplicación del gasto computable del ejercicio anterior con el crecimiento de la economía de
largo plazo, fijado para cada periodo del Plan Nacional de Desarrollo, expresado en valores
nominales.

El incremento nominal anual del gasto primario computable para cada ejercicio fiscal no podrá
superar el limite consolidado para la agrupación de entidades del Gobierno establecido en el
segundo inciso.

El nivel de gasto primario computable resultante de la aplicación de la regla de gasto primario

computable podrá modificarse en los años en que se produzcan aumentos o reducciones de
ingresos originados por cambios normativos, y en cuantía equivalente a estos.

El limite de modificación del gasto primario computable, y la tasa de crecimiento nominal de

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largo plazo deberán ser publicados y comunicados por el ente rector de las finanzas públicas en
las directrices presupuestarias para la elaboración de la proforma del Presupuesto General de
Estado, junto con los objetivos y metas fiscales. Esta publicación será una referencia obligatoria
para todas las entidades y organismos del Gobierno Central y las otras funciones del Estado
para la elaboración, aprobación y ejecución de sus respectivos Presupuestos.

Art. (...).- Regla de gasto primario computable para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Se entenderá por gasto computable el gasto primario. La fijación del limite
nominal anual de modificación del gasto primario computable para cada entidad le
corresponderá al órgano que cada nivel de gobierno determine. Será de cumplimiento
obligatorio para todas las unidades o dependencias públicas que lo conforman. El límite se
expresará en términos nominales y se calculará de la misma manera que el limite de gasto
computable del Gobierno Central.

El nivel de gasto primario computable resultante de la aplicación de la regla de gasto primario

computable podrá modificarse en los años en que se produzcan aumentos o reducciones de
ingresos originados por cambios normativos, y en cuantía equivalente a estos.

Art. (...).- Espacio adicional por aplicación de política fiscal contra cíclica para la regla de gasto
primario computable del Gobierno Central y otras Funciones del Estado.- En el caso de que la
proyección anual de crecimiento económico sea menor de 2 puntos porcentuales al
crecimiento de la economía de largo plazo y se pronostique una brecha negativa del producto,
el incremento nominal anual del gasto primario computable podrá añadir un espacio adicional
de hasta el 1% del PIB por año por aplicación de política fiscal contra cíclica por un plazo
máximo de dos años consecutivos acumulables, debidamente justificada, siempre que se
compense completamente en los dos años siguientes a la aplicación realizada y se retorne a la
meta nominal fijada inicialmente para el último año de la compensación. La variación nominal
anual del gasto primario computable deberá tener concordancia con las metas establecidas
para el resultado primario total y no petrolero.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la República.

Art. (...).- Exención del limite nominal anual de gasto primario computable por aplicación de la
regla constitucional de gasto.- Si el gasto primario computable se sitúa por encima del límite,
como consecuencia del crecimiento del gasto en el Presupuesto General del Estado en la
educación inicial básica y el bachillerato en aplicación de la Disposición Transitoria Decimoctava
y en el financiamiento del Sistema Nacional de Salud, en aplicación de la Disposición Transitoria
Vigesimosegunda de la Constitución, se descontará el efecto del crecimiento de esos gastos a
efectos de verificación del cumplimiento de la regla.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la República.

Art. (...).- Metodología del cálculo del crecimiento de la economía de largo plazo y su
determinación para la regla de gasto primario computable.- La metodología para el cálculo del
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crecimiento de la economía de largo plazo será establecida por el Banco Central del Ecuador
mediante la normativa correspondiente. El crecimiento de largo plazo será establecido por el
Banco Central del Ecuador para el periodo de vigencia de cada Plan Nacional de Desarrollo. La
metodología y el crecimiento de la economía de largo plazo, podrán ser actualizados cada dos
años, cuando las condiciones de la economía muestren cambios estructurales, o en casos
excepcionales debidamente justificados.

Los resultados, metodología e información necesaria para el cálculo del crecimiento de la

economía de largo plazo deberán estar disponibles en medios electrónicos y ser publicados por
el Banco Central del Ecuador.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la República.

Art. (...).- Del crecimiento del gasto permanente.- El crecimiento nominal del gasto permanente
del Gobierno Central y otras funciones del Estado, estará sujeto a los limites de crecimiento del
gasto primario según el Artículo que regula el gasto primario computable del Gobierno Central
y las otras Funciones del Estado y garantizará la provisión adecuada de bienes de capital.

La participación del gasto permanente en el gasto primario total se sujetará a los objetivos de
política fiscal emitidos por el ente rector de las finanzas públicas.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la República.

Art. (...).- Requisitos para financiar los gastos de la Seguridad Social con recursos del
Presupuesto General del Estado.- Las entidades de Seguridad Social en la elaboración de su
presupuesto, así como respecto al presupuesto ejecutado, deberán cumplir con los siguientes
requisitos:

1. La normativa emitida por los Consejos Directivos del Instituto Ecuatoriana de Seguridad
Social, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas o Instituto de Seguridad Social de la
Policía Nacional, referente a prestaciones o aspectos administrativos que tengan impacto fiscal
directo en las contribuciones y asignaciones que se financien a través del Presupuesto General
del Estado, deberán tener previamente el dictamen favorable emitido por el ente rector de las
finanzas públicas.

2. Para la creación y/o ampliación de subsidios o beneficios adicionales a la Seguridad Social se

deberá disponer de una fuente de financiamiento específica y diferente a los recursos del
Presupuesto General del Estado.

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SECCIÓN IV
DEL FONDO DE ESTABILIZACIÓN

Art. (...).- Fondo de Estabilización.- Los ingresos provenientes de la explotación y

comercialización de recursos naturales no renovables que superen lo contemplado en el
Presupuesto General del Estado, aprobado por la Asamblea Nacional, luego de descontar las
preasignaciones dispuestas por Ley, se destinarán a la generación de un fondo de estabilización
fiscal que permita garantizar la estabilidad económica y la sostenibilidad de las cuentas públicas
y/o la capacidad de la ejecución de egresos en educación y salud. El fondo será único y sus
reservas no podrán preasignarse o destinarse para financiar ningún gasto adicional al
presupuesto inicial. La operación del fondo será establecida en el reglamento de este Código.

CAPÍTULO III
DE LAS CAUSALES EXCEPCIONALES DE SUSPENSIÓN

Art. (...).- Causales excepcionales de suspensión.- Se podrá suspender una o más reglas y/o
metas fiscales establecidas en este título, por un período que no exceda de dos años fiscales, en
los siguientes casos:

1,Estados de excepción en el territorio nacional, de conformidad con el Artículo 164 de la

Constitución, que sean eventos significativos y que superen 1% del PIB conforme a lo
establecido por Reglamento; y,

2. Recesión económica grave que será definida mediante Reglamento.

En los casos previstos en este artículo el ente rector de las finanzas públicas, basado en informe
técnico independiente del órgano competente, así como en el informe del Banco Central del
Ecuador, respectivamente, deberá elaborar una solicitud para la suspensión de una o más
reglas y/o metas fiscales, justificando las razones y las causales para proceder con estas
excepciones que activaron las cláusulas de escape. Se deberá describir el impacto del o los
eventos que generaron afectación en las finanzas públicas y en la economía. Se presentará un
pían de sostenibilidad y fortalecimiento detallando las medidas correctivas que le sean
aplicables, según lo previsto en este Código.

En el caso previsto en el número 1 de este articulo, la solicitud será aprobada por la o el

Presidente de la República.

En el caso previsto en el número 2, la solicitud será conocida por el Presidente de la República y

elevada para aprobación de la Asamblea Nacional con la mayoría calificada de los miembros
que asistan a la sesión.

El ente rector de las finanzas públicas será el responsable de implantar las medidas correctivas
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aprobadas y elevará informes semestrales al Presidente de la República y a la Asamblea
Nacional según corresponda conforme al procedimiento de aprobación.

Cuando el ente rector de las finanzas públicas determinare que la reanudación de la aplicación
de las reglas y/o metas fiscales, o la finalización de las medidas correctivas al vencimiento del
período estipulado será perjudicial para las finanzas públicas y la estabilidad macroeconómica,
podrá solicitar la extensión del plazo de la cláusula de excepción de las reglas fiscales por un
periodo que no exceda un año fiscal adicional.

Esta disposición no afectará las asignaciones establecidas en la Constitución de la República.

CAPÍTULO IV
DE LA DETERMINACIÓN E INSTRUMENTACIÓN DE LAS REGLAS

SECCIÓN I
DE LA DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS, LÍMITES, Y METAS FISCALES TOTALES Y SECTORIALES
PARA LAS REGLAS FISCALES

Art. (...).- Determinación de objetivos, limites y metas fiscales totales del SPNF, la Seguridad
Social y del Presupuesto General del Estado.- Los objetivos, limites y metas respecto a las reglas
fiscales totales del SPNF y la Seguridad Social y específicas del Presupuesto General del Estado:
crecimiento de egresos, gastos, resultado primario total, resultado primario no petrolero, serán
calculados, determinados, evaluados y actualizados por el ente rector de las finanzas públicas y
por el órgano máximo de cada nivel de gobierno, en el marco de sus competencias, según
corresponda.

La fijación de las metas de los resultados primarios deberá tener en cuenta la regla de gasto y la
consecución del limite de deuda y otras obligaciones de este Código. La fijación de la meta de
deuda pública y otras obligaciones deberá ser consistente con el objetivo de resultado primario
no petrolero.

Hasta el 15 de abril de cada año se determinará los objetivos, límites y metas fiscales del Sector
Público no Financiero y la Seguridad Social, las metas y limites para el Presupuesto General del
Estado deberán ser determinadas dentro de los 7 días siguientes.

Art. (...).- Determinación de metas fiscales sectoriales.- Las metas fiscales sectoriales para cada
nivel de Gobierno de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado respecto a las
reglas fiscales de crecimiento de egresos, gastos, resultado primario total y resultado primario
no petrolero, serán determinados, evaluados y actualizados por el Comité Nacional de
Coordinación Fiscal.

Las metas sectoriales deberán garantizar la concordancia con las metas totales del Sector
Público no Financiero, la Seguridad Social y Presupuesto General del Estado, Para lo cual, el
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
ente rector de las finanzas públicas enviará una propuesta al Comité Nacional de Coordinación
Fiscal en el plazo de 2 días posterior a la determinación de los objetivos, límites y metas fiscales
del Sector Público no Financiero y la Seguridad Social. El Comité decidirá en 5 días sobre la
propuesta por mayoría simple aceptando u observando la propuesta. En caso de observación, el
ente rector de las finanzas públicas remitirá una nueva propuesta en el plazo de dos días
considerando las observaciones del Comité Nacional de Coordinación Fiscal y los objetivos,
metas y límites del SPNF y la Seguridad Social. El Comité Nacional de Coordinación Fiscal deberá
pronunciarse sobre el segundo envío en el plazo de tres (3) días y solo podrá rechazarla o
modificarla con el voto de dos tercios de los miembros.

El Comité Nacional de Coordinación Fiscal al siguiente día de la determinación de las metas

fiscales sectoriales, deberá informar la determinación de las metas fiscales de cada nivel de
gobierno al ente rector de las finanzas públicas y a las entidades correspondientes, para la
expedición del acuerdo ministerial y el acto administrativo normativo, respectivamente, en
irrestricto respeto de su autonomía.

Si en los plazos referidos el Comité Nacional de Coordinación Fiscal, no determina y comunica

las metas sectoriales referidas en este artículo, el ente rector de las finanzas públicas fijará las
metas sectoriales correspondientes.

SECCIÓN III
DE LA INSTRUMENTACIÓN DE OBJETIVOS, LÍMITES Y METAS

Art. (..).- Publicación de los objetivos y límites.- Los objetivos y limites fiscales para el periodo de
Gobierno serán publicados mediante acuerdo ministerial por el ente rector de las finanzas
públicas.

Las reglas de egresos y gastos, serán actualizadas y fijadas anualmente, según las disposiciones
de este Código.

Art. (...).- Publicación de las metas fiscales para el conjunto de entidades del Sector Público No
Financiero y la Seguridad Social.- El ente rector de las finanzas públicas, publicará mediante
Acuerdo Ministerial las metas de deuda pública y otras obligaciones; resultado primario no
petrolero; regla de gasto primario computable; y, regla de egresos permanentes, referido al
ejercicio en curso y los ejercicios siguientes dentro del plazo de vigencia del Plan Nacional de
Desarrollo, expresados en términos nominales y porcentuales del Producto Interno Bruto
nominal, tanto para el conjunto de Sector Público No Financiero, el Presupuesto General del
Estado, el conjunto de empresas públicas de la Función Ejecutiva y universidades, el conjunto
del resto de empresas públicas, el conjunto de Gobiernos Autónomos Descentralizados y de las
entidades de Seguridad Social.

Respecto a las entidades de Seguridad Social, éstas serán referenciales, en tanto no afecten los
derechos prestacionales contemplados en sus respectivas leyes.
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Hasta el 30 de abril de cada año el ente rector de las finanzas públicas deberá publicar las
metas fiscales.

CAPÍTULO V
DEL COMITÉ NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL

Art. (...).- Comité Nacional de Coordinación Fiscal.- El Comité Nacional de Coordinación Fiscal
estará conformado por once (11) miembros e incluye: un representante del Presidente de la
República que será funcionario del ente rector de las finanzas públicas, lo presidirá y tendrá de
ser él caso voto dirimente; un representante del ente rector de la planificación; un
representante del Banco Central del Ecuador; un representante de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales; un representante de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales; un representante de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales; un
representante de cada una de las Entidades de la Seguridad Social (IESS - ISSFA - ISSPOL); un
representante de la Empresas Públicas; y. un representante de la Asamblea Nacional, designado
por el Pleno de la Función Legislativa, con experiencia en Política Fiscal y Finanzas Públicas.
Cada miembro tendrá derecho a voz y a voto. El Comité Nacional de Coordinación Fiscal podrá
asignar la gestión técnica a subcomités creados por cada tipo o grupo de entidades. Su
funcionamiento será establecido mediante el reglamento a este Código.

CAPITULO VI
DEL CUMPLIMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS REGLAS FISCALES

Art. (...).- De la información para el seguimiento, evaluación y cumplimiento.- El cumplimiento

de estas reglas se comprobará con los reportes con información consolidada de las proformas
presupuestarias públicas, los presupuestos aprobados, ejecución presupuestaria semestral, los
presupuestos liquidados y los boletines mensuales de deuda pública. El seguimiento y
evaluación para el cumplimiento es responsabilidad sobre el ente rector de las finanzas públicas
conforme a lo establecido en este Código.

Art. (...).- Informes de seguimiento y evaluación.- El ente rector de las finanzas públicas y cada
nivel de gobierno, en el ámbito de sus competencias, publicará informes trimestrales que
permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas en el ejercicio fiscal, en el Gobierno
Central y demás entidades. Con base en estos informes, se deberán ejecutar medidas
preventivas para asegurar el cumplimiento de los objetivos.

Art. (...).- Informe sobre cumplimiento de los objetivos.- De acuerdo con el calendario previsto
en el reglamento de este Código, el ente rector de las finanzas públicas elaborará un informe
sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de deuda pública, resultado primario no
petrolero, regla de gasto y regla de egresos no permanentes, del ejercicio inmediato anterior,
para las entidades y grupos de entidades del sector público no financiero y la Seguridad Social.

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Cada Gobierno Autónomo Descentralizado deberá publicar, en concordancia con el calendario
fiscal previsto, un informe fiscal que presente su nivel de deuda pública y otras obligaciones,
saldo primario no petrolero, regla de egresos no permanentes del ejercicio inmediato anterior.

Con base en estos informes, se deberán activar medidas correctivas para corregir los
incumplimientos o desvíos.

CAPÍTULO VII
DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS

SECCIÓN I
DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS

Art (...).- Medidas automáticas.- Las unidades que integran el Sector Público No Financiero y la
Seguridad Social harán un seguimiento de los datos de ejecución presupuestaria y ajustarán el
gasto público para garantizar que al cierre del ejercicio se cumplan con los objetivos y reglas
fiscales, según corresponda. Asimismo, harán un seguimiento del riesgo y costos asumidos en la
concesión de garantías soberanas u otros pasivos contingentes que se concedan con el objeto
de suscribir y ejecutar operaciones de financiamiento o contratos específicos de entidades
públicas.

Cuando el saldo de deuda pública se sitúe por encima del 95% de los limites establecidos en los
artículos correspondientes de este Código o cuando la política de gestión de riesgos fiscales lo
determine pertinente, la entidad correspondiente no podrá realizar operaciones de
endeudamiento que impliquen incremento neto del saldo, quedando habilitada para ejecutar
solo operaciones de manejo de tesorería no superiores a trescientos sesenta (360) días.

Art. (...).- Advertencia de riesgo de incumplimiento.- En caso de considerar un riesgo de

incumplimiento del objetivo de saldo primario no petrolero, del objetivo de deuda pública y
otras obligaciones de pago, de la regla de gasto y regla de egresos permanentes de alguna
entidad integrante del sector público no financiero, el ente rector de las finanzas públicas
formulará en el plazo que determine el reglamento una advertencia motivada a la entidad de
que se trate, a fin de que, en el plazo de un mes, adopte las medidas necesarias para mitigar el
riesgo o evitar el efecto. Además, informará ala Contraloría General del Estado para fines de
control. Si no se adoptasen las medidas se aplicarán las medidas correctivas previstas en este
Código, sin perjuicio de la acción de control que, por tal motivo, inicie la Contraloría General del
Estado.

SECCIÓN II
DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS

Art. (...).- Medidas correctivas.- Cuando de acuerdo con el informe correspondiente sobre
cumplimiento de objetivos, se constate que existe incumplimiento de los objetivos de la regla
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de deuda pública y otras obligaciones de pago, resultado primario no petrolero, la regla de
gasto y/o la regla de egresos permanentes por parte de las entidades del sector público no
financiero y la Seguridad Social, cuando corresponda, se comunicará de los hallazgos a las
entidades correspondientes para que tomen los correctivos necesarios.

Art. (...).- Plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.- En caso de incumplimiento del objetivo
de deuda pública, saldo primario no petrolero, regla de gasto y/o regla de egresos
permanentes, y en los supuestos de suspensión de las reglas fiscales, la Administración Pública
Central, entidad del sector público no financiero y la Seguridad Social que se encuentre en
incumplimiento o afectado por la suspensión de la regla, formulará un plan de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal que permita en el año en curso y el siguiente, el cumplimiento de los
objetivos y reglas fiscales, cuando corresponda.

El Plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal tendrá como mínimo los siguientes contenidos:

1. La identificación de las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del
incumplimiento de la regla de gasto o de egreso permanente, cuando se elabore por
incumplimiento de reglas;

2. El escenario base de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen cambios en

las políticas fiscales de ingresos, gastos y financiamiento;

3. La descripción, cuantificación y el calendario de aplicación de las medidas incluidas en el

plan, señalando las partidas presupuestarias en los que se

contabilizarán;

4. Las previsiones de las variables económicas y presupuestarias de las que parte el plan, así
como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones;

5. Los resultados esperados luego de la aplicación de las medidas correctivas; y,

6. Un análisis de sensibilidad considerando escenarios económicos alternativos.

En el caso de que el plan se origine por la suspensión de las reglas, además contendrá lo
siguiente:

1. El cronograma, actividades, metas y factores previstos para alcanzar el objetivo de deuda

pública y otras obligaciones; y,

2. Un análisis del perfil y sensibilidad de la deuda pública que incluirá, las principales variables
que determinan su evolución, los factores de riesgo y el stock promedio de la deuda
relacionados con la capacidad de pago de la entidad en el largo plazo.
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La Administración Pública Central o entidad una vez formulado el plan de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal deberá aprobar, en el plazo de 15 días desde que se produzca el
incumplimiento, las reformas presupuestarias que garanticen el cumplimiento de los objetivos
fiscales establecidos para cada ejercicio fiscal. Dicho proceso deberá detallar las modificaciones
en ingresos y egresos correspondientes. El plan no podrá ser revocado, estará en vigor hasta
que finalice el segundo año y será objeto de un seguimiento específico por parte del ente rector
de las finanzas públicas. En caso de que la entidad alcance el cumplimiento de los objetivos y
metas fiscales antes de que finalice el segundo año y una vez que el ente rector de las finanzas
públicas emita un informe favorable respecto a la capacidad para mantener el cumplimiento de
la entidad correspondiente en el mediano plazo, se podrá dar por terminado el plan de forma
anticipada.

Art. (...).- Tramitación de los planes de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.- Los planes de
fortalecimiento y sostenibilidad fiscal serán agregados en el Subsistema de Información de
Finanzas Públicas, en el plazo máximo de un mes desde que se constate el incumplimiento, de
una o varias reglas fiscales o se determine que la entidad está incursa en las circunstancias de
riesgo que deba ser mitigado de acuerdo con este capitulo.

Art. (...).- Informes de seguimiento y evaluación de los planes de fortalecimiento y

sostenibilidad fiscal.- El ente rector de las finanzas públicas elaborará y publicará,
trimestralmente, un informe de seguimiento y evaluación de la aplicación de las medidas
contenidas en los planes de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal, sobre la base de la
información que cada entidad deberá remitir de acuerdo con la norma técnica que se emita.

Si del seguimiento y evaluación que realice el ente rector de las finanzas públicas se
determinare desviaciones en aplicación de las medidas correctivas, éste pondrá en
conocimiento de la entidad y de sus respectivos entes de control para que justifique los motivos
de la desviación y, en su caso, se adopten las medidas que permitan el cumplimiento de los
objetivos y reglas fiscales. Las medidas correctivas deberán ser aplicadas en el plazo máximo de
30 días, bajo responsabilidad personal de la máxima autoridad de la entidad omisa.

Los informes de cumplimiento y evaluación de las reglas fiscales se publicarán en la página web
del ente rector de las finanzas públicas para garantizar el acceso público a los mismos.

TÍTULO V
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
(Sustituido por el Art. 41 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020)

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CAPÍTULO I
RESPONSABILIDADES

Art. 178.- La máxima autoridad de cada entidad y organismo público y los funcionarios y
servidores encargados del manejo presupuestario, serán responsables por la gestión y
cumplimiento de los objetivos y metas, así como de observar estrictamente las asignaciones
aprobadas, aplicando las disposiciones contenidas en el presente Código y las normas técnicas
correspondientes.

En caso de que el ente rector de las finanzas públicas presuma el incumplimiento de lo previsto
en este articulo, y sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y/o penales a
que hubiere lugar, pondrá en conocimiento de las autoridades de control previstas en la
Constitución de la República.

CAPÍTULO II
DE LAS INFRACCIONES

Art. 179.- Infracciones.- Los servidores señalados en el artículo anterior, serán sancionados por
el cometimiento de las siguientes infracciones:

1. Contraer compromisos, celebrar contratos o autorizar obligaciones, sin certificación

presupuestaria;

2. Emitir documentos fiscales sin la correspondiente autorización o en contravención de los

procedimientos establecidos en este Código y demás normativa aplicable;

3. Emitir certificaciones presupuestarias por sobre su techo presupuestario;

4. Negar injustificadamente el envío de la información solicitada por el ente rector de las

finanzas públicas; y,

5. Realizar compromisos presupuestarios sin identificar fuentes de financiamiento.

El presunto cometimiento de alguna de las infracciones establecidas en el presente artículo

dará inicio a los procesos o procedimientos previstos en la Constitución y la Ley.

CAPÍTULO III
DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS FISCALES

Art 180.- Responsabilidad por incumplimiento de las reglas fiscales.- Las máximas autoridades
administrativas y todo servidor público con competencias vinculadas con la gestión
presupuestaria de las entidades y organismos del sector público, serán responsables
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
administrativamente por la omisión en la formulación, aprobación y ejecución del plan de
fortalecimiento y sostenibilidad fiscal y por el incumplimiento de las reglas fiscales previstas en
este Código, cuando corresponda.

La o las responsabilidades administrativas serán determinadas por la Contraloría General del

Estado según lo previsto en su Ley Orgánica.

DISPOSICIONES GENERALES

Primera.- Prohibición de crear cuentas o fondos.- Cualquiera sea el origen de los recursos, las
entidades y organismos del sector público no podrán crear cuentas, fondos u otros mecanismos
de manejo de ingresos y egresos que no estén autorizadas por el ente rector del Sistema de
Finanzas Publicas.

Segunda.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto, acuerdo, resolución o cualquier otro
instrumento legal o administrativo que comprometa recursos públicos, se aplicará únicamente
sí cuenta con una fuente de financiamiento respectiva. En caso de que la fuente no esté
claramente identificada, el ente rector solicitará la fuente de financiamiento a la autoridad
competente, caso contrario su aplicación se realizará desde el ejercicio fiscal en el que sea
considerado en el presupuesto.

Tercera.- Solicitud de auditorías.- El ministerio a cargo de las finanzas públicas podrá solicitar a
la Contraloría General del Estado la realización de auditorías o exámenes especiales a las
entidades y organismos del sector público que administren o perciban recursos financieros
públicos.

Cuarta.- Establecimiento de tasas.- (Reformada por el Art. 43 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-
2020).- Las entidades y organismos del sector público, que forman parte del Presupuesto
General del Estado, podrán establecer tasas por la prestación de servicios cuantificables e
inmediatos, tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones, autorizaciones, permisos,
licencias u otros, a fin de recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio
prestado, con base en la reglamentación de este Código.

La modificación o actualización de las tasas, será aprobada por las máximas autoridades
mediante acuerdo o resolución, según corresponda, de forma bianual.

Quinta.- Autorización Previa.- Previa autorización por el Procurador General del Estado, podrá
aceptarse otra jurisdicción y legislación para la solución de divergencias o controversias
relativas a contratos, celebrados por el Estado y las entidades y organismos del sector público
con gobiernos, entidades públicas o privadas extranjeras.

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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Sexta.- El ministerio a cargo de las finanzas públicas, podrá requerir la asesoría previa a los
actos administrativos o jurídicos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes al SINFIP, la
que será proporcionada o realizada en forma obligatoria por la Contraloría General del Estado.

Séptima.- Las entidades y organismos del Sector Financiero podrán realizar depósitos de encaje
bancario mediante instrumentos financieros emitidos por el Estado Central con repago en un
plazo menor a 360 días desde su compra, hasta un máximo de 75% del total del encaje. Queda
totalmente prohibido a todo funcionario público ejercer cualquier tipo de presión para que las
entidades y organismos del Sector Financiero realicen el encaje en los instrumentos descritos
en la presente Disposición.

El Ministerio de Finanzas deberá redimir anticipadamente los títulos emitidos y que sean parte
del encaje al amparo de este artículo de una institución financiera que entre en proceso de
regularización de conformidad con la Ley.

Octava.- En todas las entidades de la función ejecutiva, los funcionarios a cargo de la dirección
de las áreas de planificación y de las finanzas públicas, respectivamente, deberán acreditar la
aprobación de programas de formación en dichas áreas. En caso de que no cuenten con esa
acreditación las entidades darán preferencia a la capacitación y formación que se oferte en el
Instituto de Altos Estudios Nacionales.

Novena.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y el ente rector de las finanzas

públicas, dentro de su disponibilidad presupuestaria institucional, priorizarán asignaciones de
recursos para la formación y capacitación de sus servidores públicos.

Décima.- Para efecto de asignación de recursos públicos y gestión de anticipos en obra pública,
las personas jurídicas de derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea mayor al 50%,
tendrán el mismo tratamiento que público.

Décima Primera.- Los recursos públicos de las empresas públicas nacionales y de las entidades
financieras públicas podrán gestionarse a través de fideicomisos, previa la autorización del ente
rector de finanzas públicas. No estarán sujetas a esta limitación los recursos de personas
jurídicas de derecho privado en la banca pública y las entidades financieras públicas.

En casos excepcionales, las entidades del sector público, que no son empresas públicas
nacionales ni de las entidades financieras públicas, se podrán gestionar a través de fideicomisos
constituidos en instituciones financieras públicas, previa autorización del ente rector de las
finanzas públicas.

Para la constitución de fideicomisos con recursos públicos por cualquier entidad pública deberá
ser comunicada al ente rector de las finanzas públicas.

Décima Segunda.- Las transacciones financieras realizadas entre entidades del Presupuesto
General del Estado se las realizará a través de la plataforma informática del sistema de
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
administración financiera, las mismas que permitirán realizar todos los procesos en medio
digital, sin requerir soportes físicos adicionales. Para el efecto las solicitudes y transacciones
realizadas con las claves otorgadas en dicho Sistema, son válidas y tendrán el mismo efecto
legal que si se hubiera realizado mediante petición suscrita con firma ológrafa.

Cada una de las entidades deberá mantener debidamente archivados todos los documentos
de,- soporte y serán responsables administrativa, civil y penal por las solicitudes realizadas con
base en información imprecisa, incompleta o falsa suministrada a través del sistema.

Décima Tercera.- Las entidades del Sector Público podrán tener su domicilio principal en la
ciudad que, mediante resolución, dispongan sus máximas autoridades, sin perjuicio de lo que
establezcan las leyes especiales.

Décima Cuarta.- Los gastos permanentes en educación, salud y justicia que se venían
financiando con la recaudación tributaria por la actividad hidrocarburífera, que se vean
afectados por los menores ingresos tributarios generados como consecuencia de la
renegociación de los contratos petroleros realizada al amparo de la Ley Reformatoria a la Ley
de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario Interno, publicada en el Suplemento del R.O
No. 244 del 27 de julio de 2010, podrán financiarse, a partir del año 2011, con ingresos no
permanentes, a fin de compensar dicho desfase por el plazo de cuatro ejercicios fiscales
posteriores a la vigencia de este Código.

Décima Quinta.- Se faculta a la Administración Pública a participar y adquirir bienes muebles e

inmuebles en procesos de remate de conformidad a la Reglamentación de este Código, sin
requerir la garantía del 10% que establece el artículo 466 del Código de Procedimiento Civil.

Décima Sexta.- La entidad a cargo de la Administración Pública en coordinación con el ente

rector de las finanzas públicas podrán dictar políticas, normas y reglas de la gestión,
administración y uso de los bienes públicos de la Administración Central e Institucional incluidas
sus empresas públicas y banca pública, sin perjuicio de las facultades que para el efecto tengan
otras entidades del Ejecutivo y la Contraloría General del Estado.

Décima Séptima.- El Ministerio de Transporte y Obras Públicas tendrá acción coactiva para el
cobro de créditos y cualquier tipo de obligaciones que a su favor tuvieren las personas
naturales o jurídicas, inclusive por aquellas obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La
coactiva se ejercerá con sujeción a las disposiciones establecidas en el Código de Procedimiento
Civil. Se exceptúan de esta disposición los temas de contratación pública que se celebren al
amparo de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, los mismos que se
regirán por las disposiciones de dicha Ley.

El Ministro de Transporte y Obras Públicas ejercerá la jurisdicción coactiva en toda la República

y podrá delegar, mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del Ministerio, el
conocimiento y tramitación de los respectivos juicios.

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Décima Octava.- Garantía de prevalencia.- Las normas del presente código podrán ser
derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarquía, en
concordancia con el Art. 425, inciso tercero de la Constitución de la República.

Décima Novena.- El Consejo de Planificación del Régimen Especial de Galápagos será ejercido
por el Consejo de Gobierno.

Vigésima.- Las transferencias de recursos que el Estado ecuatoriano haga a los organismos e
instituciones de integración en los que participe, se realizará conforme a la reglamentación que
para el efecto emita el ente rector de las finanzas públicas.

Vigésima Primera.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Toda contribución que mantuviere
pendiente de liquidación el Estado por concepto del pago del aporte del 40% de las pensiones
jubilares desde la promulgación de la Constitución de la República, con el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social, que no haya sido transferida en el período previsto se liquidará aplicando
al capital adeudado la tasa de interés equivalente al rendimiento promedio ponderado de cada
año de la cartera de crédito del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Los valores que difieren de la metodología de cálculo anterior serán revisados y entrarán en el
proceso de consolidación y liquidación. Para dicho efecto se realizarán actas de consolidación
definitiva.

Vigésima Segunda.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- El Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador (SENE), recaudará y depositará en la Cuenta Única del Tesoro Nacional el producto del
remate de las mercancías de prohibida importación, que fueren decomisadas definitivamente.

Vigésima Tercera.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- Los recursos que se cobren por
concepto de las multas impuestas por los tribunales y juzgados de la república, serán cobrados
de acuerdo a la norma técnica que el ente rector de las finanzas públicas dicte para el efecto y
serán transferidas a la Cuenta Única del Tesoro Nacional, como parte de recursos fiscales que
forman parte del presupuesto General del Estado.

Vigésima Cuarta.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- En razón de la reforma al artículo
30 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, que elimina las asignaciones a favor
de la Contraloría General del Estado, y con el objeto de financiar a dicha institución, se
transferirán obligatoriamente al Presupuesto General del Estado, el cinco por mil de los
ingresos presupuestados de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresa Públicas,
Seguridad Social, Entidades Financieras Públicas, y en la parte proporcional de las personas
jurídicas de derecho privado cuyo capital social, patrimonio, fondo o participación tributaria
este integrado, con recursos públicos. Exceptúese el cobro de este aporte exclusivamente los
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
ingresos provenientes de empréstitos internos y externos, donaciones, saldos iniciales de caja.

El Banco Central del Ecuador debitará automáticamente de manera mensual estos recursos de
las cuentas de la entidades nombradas en el inciso precedente, de acuerdo a la liquidación que
emitirá el ente rector de las finanzas públicas.

Vigésima Quinta.- (Agregado por la Disposición Reformatoria Tercera, num. 10 del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- La Unidad de Gestión y Ejecución
de Derecho Público, del Fideicomiso AGD-CFN No Más Impunidad poseerá jurisdicción coactiva,
para la recuperación y cobro de las obligaciones a su favor. El representante legal de la entidad
o su delegado será el juez de coactiva, y ejercerá jurisdicción coactiva con sujeción a las
disposiciones del Código de Procedimiento Civil.

Los administradores, los accionistas y los representantes legales de las instituciones financieras,
que hubieren declarado patrimonios técnicos irreales, alterando las cifras de sus balances o
cobrando tasas de interés sobre interés, garantizarán con su patrimonio personal los depósitos
de la institución financiera, y la Unidad de Gestión y Ejecución de Derecho Público del
Fideicomiso AGD-CFN No Más Impunidad podrá incautar aquellos bienes que son de público
conocimiento de propiedad de estos administradores, accionistas y representantes legales.

La incautación podrá ser impugnada en base a la reglamentación que para el efecto se haya
emitido o emita la Unidad de Gestión y Ejecución de Derecho Público del Fideicomiso AGD-CFN
No Más Impunidad, después de lo cual, si la resolución de incautación no hubiese sido revocada
o extinguida por la entidad, la propiedad de los bienes incautados será transferida de pleno
derecho al Estado ecuatoriano, a través de la referida entidad. En este caso, los Registradores
de la Propiedad, los Registradores Mercantiles, y cualquier otro órgano o funcionario que
mantenga a su cargo el registro de transferencia de bienes, deberán registrar la transferencia
de dominio de los bienes que solicite la Unidad de Gestión y Ejecución de Derecho Público del
Fideicomiso AGN-CFN No Más Impunidad, estando exenta del pago de impuestos, tasas,
contribuciones, multas y expensas.

El valor para los registros de los bienes incautados, será el catastral en el caso de inmuebles, el
valor establecido en la matrícula en los casos de los vehículos registrados, o aquel que
determine un perito contratado para el efecto en los demás casos, exceptuando a las
compañías. El valor de estos bienes será determinado acorde a la fecha de incautación.

El valor de las compañías incautadas será aquel del patrimonio declarado al Servicio de Rentas
Internas respecto del ejercicio económico inmediato anterior a la fecha de incautación. De no
haberse efectuado esta declaración, el valor de la compañía será el valor nominal de sus
acciones o participaciones.

En los casos de acciones o participaciones incautadas, que no correspondan a la totalidad del

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capital de la compañía, su valor será aquel correspondiente al porcentaje incautado en base al
referido patrimonio declarado.

Vigésima Sexta.- (Agregada por la Disposición Reformatoria Novena de la Ley Orgánica de la

Defensoría del Pueblo, R.O. 481, 6-V-2019; y, reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S,
24-VII-2020).- El ente rector de la planificación nacional en coordinación con la Defensoría del
Pueblo establecerán procesos e instrumentos que permita cumplir sus competencias
observando la especificidad propia de la naturaleza de la Institución Nacional de Derechos
Humanos y sus actividades, de conformidad con el mandato constitucional e internacional.

Vigésima Séptima.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Todos los
tipos de títulos valores del Sector Público No Financiero y la Seguridad Social para su emisión
deberán observar los principios de trasparencia y estandarización, de acuerdo con la normativa
vigente.

Vigésima Octava.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Las
entidades del sector público podrán efectuar directamente, o a través de entidades del sector
público financiero, operaciones en el mercado de valores cumpliendo las disposiciones que
rigen la materia.

Para emisiones de títulos efectuadas por parte de instituciones del Sector Público, se observará
lo previsto en este Código, la Ley y los principios de estandarización y transparencia. Los títulos
emitidos podrán ser colocados a través de subastas públicas a precios de mercado siempre que
garanticen que su rendimiento es semejante a transacciones comparables, sin que esto derive
por su simple hecho en responsabilidad administrativa, civil o penal.

Con el objeto de garantizar la liquidez para los fines específicos de los fondos, perfeccionar el
manejo de las inversiones, o por razones de optimización entre riesgo y rendimiento, las
entidades del sector público podrán ejecutar ventas en subasta pública de activos financieros a
precio de mercado, siempre que se compruebe para cada operación el cumplimiento de los
principios de competencia, transparencia de información y rendimientos semejantes de
transacciones comparables, sin que esto derive por su simple hecho en responsabilidad
administrativa, civil o penal.

Vigésima Novena.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los recursos
provenientes de multas por concepto de sanciones pecuniarias impuestas de conformidad con
lo previsto en este Código, serán depositados en la Cuenta Única del Tesoro Nacional en el
Banco Central del Ecuador, como parte de los recursos fiscales que forman parte del
Presupuesto General del Estado.

Trigésima.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Lo determinado en
este Código será referencial para las entidades de Seguridad Social, en tanto no afecten a los
derechos prestacionales garantizados en la Constitución y contemplados en sus respectivas
leyes. Ninguna institución del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
menoscabar su patrimonio; de conformidad con lo establecido en el artículo 372 de la
Constitución de la República.

Trigésima Primera.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Para las
entidades de la Seguridad Social, se entenderá a los órganos máximos de nivel de gobierno a
sus Consejos Directivos, conforme lo determinado en la legislación vigente respectiva. Estos
organismos dictarán los reglamentos necesarios para la debida aplicación de este Código.

Trigésima Segunda.- (Agregada por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- De
acuerdo a lo establecido en el Artículo 371 de la Constitución de la República, las prestaciones
de la Seguridad Social se financiarán con el aporte de las personas aseguradas en relación de
dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de las personas
independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del Estado. Los recursos del
Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarán cada año en el Presupuesto
General del Estado y serán transferidos de forma oportuna.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS

Primera.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo en el plazo de 30 días contados a

partir de la vigencia del presente Código deberá crear el Banco de Proyectos establecido en el
Art. 61.

Segunda.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de la
planificación nacionalen el plazo de 120 días contados a partir de la vigencia del presente
Código deberá dictar los instrumentos y metodologías necesarias para elaborar los procesos de
planificación nacional, así como su forma de seguimiento y evaluación.

Tercera.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente rector de la
planificación nacional en coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos
autónomos descentralizados, proporcionarán la asistencia técnica necesaria para la formulación
de instrumentos y metodologías necesarias para los procesos de planificación del desarrollo y
de ordenamiento territorial.

Cuarta.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autónomos descentralizados, deberán

formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones
constantes en la presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de ordenamiento
territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de conformidad con lo dispuesto en el
presente Código. Cumplido este plazo, los gobiernos autónomos descentralizados no podrán
aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial respectivos.

Mientras los gobiernos autónomos descentralizados adecúan los planes de desarrollo y de

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ordenamiento territorial en los términos y plazos previstos en este código, regirán los planes
existentes y aprobados.

Quinta.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen

Vivir y se eligen los representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, según lo
establecido en el Art. 23 de este Código, el Consejo Nacional de Planificación podrá
conformarse y operar con los representantes de la Función Ejecutiva, de las entidades
asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados y un comisionado del Consejo de
Participación Ciudadana y Control, elegido entre sus miembros, quien participará como
invitado.

Sexta.- (Reformado por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- A partir de la vigencia
de este código, todos los proyectos plurianuales que cuenten con una asignación plurianual en
el Presupuesto General del Estado formarán parte del Plan Anual de Inversiones; el ente rector
de la planificación nacional evaluará la pertinencia de mantener dichos proyectos en el Plan
Anual de Inversiones.

Séptima.- Vigencia temporal de la normativa del sistema de administración financiera.- Hasta

que el Presidente de la República expida el reglamento del presente código, plazo que no podrá
ser superior a 90 días, regirán las normas técnicas que para el efecto expida el ente rector de
las finanzas públicas. Las normas relativas a la gestión presupuestaria establecidas en este
código, se aplicarán para el ejercicio fiscal 2010 en adelante. En ningún caso esta transitoria
afectará los recursos que la Constitución de la República y la Ley asignen a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados en el ejercicio fiscal 2010.

Octava.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la República podrá instrumentar

revocatorias de todo comodato otorgado por las entidades y organismos que conforman la
administración pública central e institucional, exceptuando los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y aplicando el principio de acción afirmativa a favor de los grupos de atención
prioritaria, sin importar su naturaleza jurídica.

Novena.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas anónimas de propiedad mayoritaria del
Estado se transformen en Empresas Públicas, éstas podrán recibir asignaciones del Presupuesto
General del Estado.

Décima.- De los activos, derechos y competencias de la ex AGD transferidos al Ministerio de

Finanzas.- Los activos, derechos y competencias que se transfirieron al Ministerio de Finanzas
de conformidad con la Disposición Transitoria Quinta de la Ley de Creación de la Red de
Seguridad Financiera, pasarán a partir de la publicación de la presente Ley a la Unidad de
gestión y ejecución de derecho público del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD. Para
dicho efecto se emitirá el correspondiente acto administrativo.

Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad, Mercantil o responsables de cualquier

otro registro público, procederán a registrar la nueva titularidad de estos bienes en base a esta
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Ley y el oficio o instrumento que emitirá el Ministerio de Finanzas para tal efecto.

En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue constituyente y/o beneficiada, los plazos o
condiciones con valor de plazo que constan en los contratos de fideicomiso que estableció o
mantuvo la ex AGD y que fueron traspasados al Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y
el Ministerio de Finanzas procederá a entregar los activos, bienes y derechos constantes en
dichos contratos a la unidad de gestión y ejecución del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS
IMPUNIDAD.

El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus propios recursos, podrá realizar todos
los actos de administración financiera necesarios para la adecuada gestión de las empresas bajo
su control, y podrá disponer de las utilidades que unas reporten, para la capitalización de otras,
pudiendo también autorizar la entrega de recursos entre ellas a título de mutuo, previa entrega
de las garantías y seguridades que se estilan.

También el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD reconocerá los pasivos legalmente
garantizados y que consten en los balances de los bancos a la fecha de su finiquito

Décima Primera.- En todos los casos en que el ente u organismo responsable del ejercicio de las
facultades y competencias establecidas en la Disposición Transitoria Quinta de la Ley de
Creación de la Red de Seguridad Financiera, conociere, ya sea de parte de la Superintendencia
de Compañías u otro organismo de control, ya sea de parte de los actuales administradores o
representantes de las empresas incautadas, que en estas empresas existen glosas por
determinaciones tributarias u obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes de la
incautación; o de que en el mismo período en sus balances aparecen registros de obligaciones o
pasivos para con personas naturales o empresas nacionales o extranjeras, de los cuales no
existen actualmente sustentos documentales o, existiendo éstos, no se evidencie que en su
oportunidad ocurrió un real ingreso de dinero en las cuentas sociales de las empresas hoy
incautadas, procederá a extinguir tales obligaciones de los registros de las mismas en los
balances de las correspondientes empresas, registrando el monto de tales obligaciones como
una cuenta por cobrar en contra de los respectivos ex administradores o accionistas de los
bancos respecto de los cuales se ejecutó la correspondiente incautación en base al inciso final
del Art. 29 de la Ley de Reordenamiento en Materia Económica en el Área Tributario Financiera,
quienes serán personal y pecuniariamente responsables por tales obligaciones insolutas, y la
entidad u organismo a cargo de los activos, derechos y competencias de la ex AGD dirigirá la
gestión de cobranza respectiva por la vía que la Ley les faculta, exclusivamente en contra de los
ex administradores o accionistas de los bancos respecto de los cuáles se realizó y fundamentó
la incautación de la Agencia de Garantía de Depósitos.

Igual trámite deberá darse a todas las obligaciones que aparezcan registradas en las empresas y
que tengan como acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el cuarto grado civil
de consanguinidad o segundo de afinidad con los ex accionistas o administradores de los

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bancos respecto de los cuales se efectuó la correspondiente incautación, o de los ex
administradores de las empresas que fungieron antes del acto de incautación respectivo.

Décima Segunda.- Agrégase, luego del punto final actual, un párrafo final al último inciso de la
Disposición Transitoria Primera de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, publicada en el
Registro Oficial Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre de 2009, que dirá: "Mientras no se haya
procedido a la venta o hasta que se conviertan en empresa públicas las sociedades o empresas
incautadas por la extinta AGD no se someterán a los procesos determinados en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y tampoco lo harán el ente jurídico que mantenga
la propiedad fiduciaria y representación legal de las mismas".

Décima Tercera.- Inclúyase a continuación del segundo inciso del artículo 39 de la Ley de
Régimen Tributario Interno lo siguiente "; a excepción de los rendimientos financieros
originados en la deuda pública externa".

Décima Cuarta.- Dentro del plazo de 30 días contados a partir de la expedición del presente
código, el Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera el caso, la Corporación
Financiera Nacional (CFN) o cualquier otro organismo del sector público, deberán proceder a la
regularización de todos los asientos contables que estuvieran pendientes de hacerse,
originados en operaciones o convenios de dación en pago realizados mediante la entrega de
Certificados de Depósitos Reprogramados (CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por
la Agencia de Garantía de Depósitos (CPG), en base a lo que en su oportunidad facultaron los
Decretos Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320 de 17 de Noviembre de
1999; Nro. 75 publicados en el Registro Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052,
publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre de 2002. En todos los casos los
registros contables se harán a valor facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso, la
extinción de las respectivas obligaciones en los términos del Código Civil.

El Ministerio de Finanzas, la Corporación Financiera Nacional o los organismos del Sector

Público que mantuvieren actualmente Certificados de Pasivos Garantizados (CPG) en su
portafolio, quedan facultados a negociarlos en el mercado, pudiendo además emplear el
producto de la negociación en la capitalización de la CFN u otra institución financiera del sector
público.

De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta AGD, el Fideicomiso AGD/CFN

NO MAS IMPUNIDAD o los otros fideicomisos creados con el mismo objeto, o el Banco Central
del Ecuador, podrán pagar y/o compensar, sin distinción alguna de origen o fuente, los
Certificados de Pasivos Garantizados, CPG, emitidos en su oportunidad por los administradores
de los bancos en saneamiento, empleando para ello los recursos que obtenga de la venta de los
activos que le fueron transferidos.

Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos del Fideicomiso AGD CFN NO
MAS IMPUNIDAD, se procederá a la inmediata liquidación del patrimonio autónomo, y las
obligaciones de pago de aquellos CPGs que no hubieran sido presentados al cobro o
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compensados en un plazo máximo de un año a partir de la convocatoria para su registro en el
ente fiduciario, se convertirán en obligaciones meramente naturales en los términos definidos
en el Art. 1.486 del Código Civil.

Décima Quinta.- El Presidente, Miembros de la Junta, el Representante Legal del Fideicomiso

AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD y el Coordinador General de Administración de Activos y
Derechos de la ex AGD, gozarán de fuero de Corte Nacional de Justicia por los actos, decisiones
y resoluciones que hayan adoptado en el ejercicio de sus funciones a partir del 1 de enero de
2010.

Los Directores de la Coordinación General de Administración de Activos y Derechos ex AGD, los

miembros de la Secretaría Técnica del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD: y, los
administradores, gerentes o representantes legales de las empresas incautadas por la AGD
gozarán de fuero de Corte Provincial de Justicia, por los actos y decisiones adoptados en el
ejercicio específico de sus funciones desde el 1 de enero de 2010.

En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se interponga cualquier tipo de acción legal
en contra de los funcionarios y servidores públicos que actuaren en asuntos relacionados con la
ex Agencia de Garantía de Depósitos, el Estado, a través de la institución o entidad a la que
pertenecen, asumirá los gastos que demande la contratación de profesionales que patrocinarán
las causas que se presentaren.

Décima Sexta.- El ente rector de las finanzas públicas deberá revisar los convenios de
transferencias de recursos a las personas naturales y/o jurídicas de derecho privado, y en caso
de no existir los justificativos adecuados se procederá a suspenderlos, mientras el rector del
ramo emita dicho justificativo.

Décima Séptima.- Con el objeto de mejorar la gestión del actual Ministerio de Finanzas, durante
los años 2010 y 2011 se ejecutará un proceso de restructuración, razón por la cual, el Ministro
podrá realizar cualquier acción, de conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso
humano y crear las direcciones o unidades que fueren necesarias para el cumplimiento de este
código.

El ministerio a cargo de las finanzas públicas, se integrará preferentemente con los actuales
funcionarios y empleados del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de selección a cargo de
una firma privada especializada en la materia, en el que se considerará entre otros aspectos, la
formación académica, cursos de capacitación, honorabilidad y experiencia. Este personal y el
que incorpore adicionalmente deberá forzosamente reunir los requisitos señalados y cumplir
con lo previsto en la normativa legal interna que para el efecto se establecerá.

Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que cometieron o cometieran
faltas graves en el cumplimiento de sus funciones o aquellos que presentaren incrementos
significativos en su patrimonio no justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos
presentadas para fines impositivos, serán destituidos en sus funciones conforme a la Ley y a la
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
normativa interna de este ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de las
demás acciones a la que hubiere lugar.

Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que no sean seleccionados en el
proceso, recibirán un monto igual a cinco salarios básicos unificados del trabajador privado en
general por cada año de servicio y hasta un monto máximo que totalice un valor equivalente a
175 salarios básicos unificados del trabajador privado en general. Para efectos de la selección
de personal y su indemnización serán tomados en cuenta todos los servidores del Ministerio de
Finanzas.

El ministerio a cargo de las finanzas públicas denunciará obligatoriamente ante los jueces
competentes, cuando tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex funcionarios que
hubieran laborado hasta cinco años o cuyos cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren obtenido incrementos patrimoniales no
justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines
impositivos.

Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Ley específica en la materia.

Décima Octava.- Inclúyase a continuación del último inciso del artículo innumerado que sigue al
Art. 156 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador el siguiente texto:

III) De igual manera se exceptúa al principal, interés, comisiones y demás pagos por concepto
de servicio de la deuda pública, del impuesto a salida de capitales.

Décima Novena.- Mientras no se tipifique el delito establecido en el inciso tercero del Art. 137
de esta Ley, en el Código Penal, la sanción que se aplique será igual a la establecida en el Art.
257 del Código Penal.

Vigésima.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Reporte del saldo de
atrasos.- Para el saldo de atrasos existentes y hasta que se implemente el requerimiento
informático establecido en el Artículo innumerado posterior al Artículo 155 del presente
Código, el ente rector de las finanzas públicas en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) días
contados desde la expedición de esta ley reformatoria, deberá emitir la metodología para la
estimación de saldos de atrasos, forma y periodicidad de reporte.

Además, el ente rector de las finanzas públicas emitirá en el mismo plazo referido en el inciso
anterior, la norma técnica con el objeto de que las Entidades Publicas convaliden anualmente
las cuentas por pagar de ejercicios anteriores y depuren de los balances de la contabilidad
pública, los valores no exigibles.

Vigésima Primera.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente
rector de las finanzas públicas en el plazo de ciento ochenta (180) días deberá expedir la
normativa correspondiente para la implantación de los procedimientos, así como metodologías
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Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
para la determinación de los techos de los presupuestos institucionales y de gasto. La fijación y
comunicación de estos techos será obligatoria desde la formulación presupuestaria del ejercicio
fiscal 2022.

Vigésima Segunda.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El ente
rector de las finanzas públicas, dentro de los primeros noventa (90) días del ejercicio fiscal
2021, deberá presentar una estrategia para reducir anualmente y de forma progresiva hasta su
completa eliminación, los saldos de CETES que estén colocados al 31 de diciembre de 2020, la
cual deberá ser aprobada por el ente rector de finanzas públicas.

Las escrituras de CETES que estén vigentes al momento de la expedición de esta ley deberán ser
ajustadas en su monto al saldo inicial con el que inicie la estrategia de reducción.

Dicha estrategia podrá ser actualizada anualmente y tendrá un plazo máximo de diez (10) años.
Durante la implementación en ningún caso podrá incrementar el saldo de CETES al final de cada
ejercicio fiscal en relación con el saldo registrado al final del ejercicio inmediato anterior. En los
treinta (30) días posteriores a la finalización cada ejercicio fiscal el ente rector de las finanzas
públicas deberá publicar un informe de cumplimiento.

Durante el periodo de reducción se deberá continuar reportando, de acuerdo a estándares

internacionales, las estadísticas de desembolsos, amortización, rendimiento y saldos de los
CETES.

La reducción anual del saldo deberá considerarse en el Presupuesto General del Estado y tener
coherencia con la Programación Presupuestaria Cuatrianual vigente, para lo cual deberán
incorporarse fuentes de financiamiento ciertas y efectivas para su cumplimiento. El espacio
presupuestario para las amortizaciones de los CETES, en función de la estrategia de reducción
progresiva del saldo, deberán ser previsto de forma obligatoria en el Presupuesto General del
Estado y mantenerse disponible para su registro hasta el último día de cada ejercicio fiscal.

La estrategia deberá ser estructurada considerando las condiciones específicas y

particularidades de cada grupo de tenedores ya sea público o privado. Durante el período de
vigencia y ejecución de esta estrategia, los CETES no constituirán endeudamiento público y se
aplicará toda la normativa vigente al momento de la emisión de los CETES. Una vez que se haya
eliminado el saldo total de CETES, la normativa aplicable se considerará derogada y dejará de
surtir efectos jurídicos.

Vigésima Tercera.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- La reforma
al artículo 171 de este Código, dispuesta por la Ley Orgánica de Ordenamiento de las Finanzas
Públicas, entrará en vigencia desde el 1 de enero de 2021. Una vez que entren en vigencia las
Notas del Tesoro, para los siguientes veinte y cuatro (24) meses contados a partir de la entrada
en vigencia de la presente Ley, se podrán colocar Notas del Tesoro hasta por el mismo monto

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en el que se desinviertan los Certificados de Tesorería, Transcurrido este plazo, el saldo
combinado de ambos no podrá superar lo dispuesto en el Artículo 171 de este Código.

Vigésima Cuarta.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- En un plazo
no mayor a cinco (5) años el ente rector de las finanzas públicas deberá realizar todas las
operaciones, transacciones y manejo de pasivos que sean necesarias para estandarizar las
emisiones de todo tipos de títulos valores del ente rector de las finanzas públicas que estén
vigentes al momento de la expedición de esta Ley.

Vigésima Quinta.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Las reglas
fiscales de límite de gastos primario computable, de resultado primario total y resultado
primario no petrolero, entrarán en vigencia, a partir del ejercicio fiscal correspondiente al año
2022. Hasta que las reglas fiscales entren en vigor, el ente rector de las finanzas públicas, a
través de la Programación Fiscal Plurianual, será responsable de definir las metas, objetivos y
límites fiscales que conduzcan a la convergencia del nivel consolidado de deuda y otras
obligaciones de pago del Sector Público No Financiero y la Seguridad Social en concordancia con
lo establecido en el artículo de la regla de deuda y otras obligaciones de pago de este Código.
Cualquier desviación a las metas, objetivos y límites fiscales definidos deberá ser justificada en
la actualización anual de la Programación Fiscal Plurianual.

Vigésima Sexta.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Con el fin de
alcanzar el cumplimiento de la regla de deuda y otras obligaciones conforme a lo establecido en
este Código, el ente rector de las finanzas públicas deberá reducir progresivamente el indicador
de deuda pública y otras obligaciones, hasta el límite establecido en el artículo respectivo,
considerando los siguientes límites:

i. 57% del PIB hasta el año 2025;

ii. 45% del P1B hasta el año 2030; y,

iii. 40% del PIB hasta el año 2032 y en adelante.

Para tal fin, el ente rector de las finanzas públicas considerará para la determinación de los
niveles nominales del gasto primario) el crecimiento de largo plazo de la economía expresado
en valor nominal y un parámetro estabilizador de deuda en el mediano plazo. Para lo cual en el
plazo de noventa (90) días el ente rector de las finanzas públicas emitirá la normativa
correspondiente.

De manera bianual, a partir del ejercicio fiscal 2022, se remitirá anexo a la Proforma del
Presupuesto General del Estado, un plan de reducción de deuda pública, con el objeto de
garantizar el cumplimiento de la regla fiscal de deuda pública y otras obligaciones.

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Vigésima Séptima.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- El fondo de
estabilización iniciará su proceso de acumulación a partir de que se haya alcanzado el
cumplimiento de la regla de deuda y otras obligaciones.

Vigésima Octava.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Los órganos
con competencias normativas de las diferentes entidades de la Seguridad Social, en el plazo no
mayor a seis (6) meses a partir de la publicación de esta Ley, deberán revisar y actualizar, todas
las resoluciones de los fondos de pensiones y salud que impliquen un aporte del Presupuesto
General del Estado.

La revisión estará, i destinada a precautelar la sostenibilidad financiera de cada fondo.

El Estado a través del Ministerio de Finanzas, continuará con la entrega permanente de la

contribución que por ley corresponde para el financiamiento del pago de pensiones.

La revisión y actualización no desconocerá ni reducirá las contribuciones especiales que deba

financiar el Estado para la Seguridad Social, así como tampoco implicará el establecimiento de
aportes adicionales a estos. El Presupuesto General del Estado, para tal efecto contemplará
partidas que tengan financiamiento identificado.

Vigésima Novena.- (Agregada por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 253-S, 24-VII-2020).- Hasta el
ejercicio fiscal 2022 las entidades fuera del Presupuesto General del Estado podrán expedir la
correspondiente liquidación presupuestaria hasta el 31 de marzo del año siguiente, con el fin de
implementar adecuadamente sus sistemas de información y gestión presupuestaria.

DEROGATORIAS
Deróguense todas las normas legales de igual o menor jerarquía que se opongan o no guarden
conformidad con las disposiciones del presente Código.

En particular, deróguense las siguientes leyes:

• Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.

• Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal.

• Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y
Racionalización Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.

• Ley de Presupuestos del Sector Público.

El Capítulo I de la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público.

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DISPOSICIÓN FINAL
Las disposiciones de este Código y sus derogatorias entrarán en vigencia desde la fecha de su
promulgación en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de

Quito, provincia de Pichincha, a los catorce días del mes de octubre de dos mil diez.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS

PÚBLICAS

1.- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (Segundo Suplemento del Registro
Oficial 306, 22-X-2010)

2.- Código Orgánico Monetario y Financiero (Segundo Suplemento del Registro Oficial 332, 12-
IX-2014)

3.- Ley Orgánica para el Equilibrio de la Finanzas Públicas (Suplemento del Registro Oficial 744,
29-IV-2016)

4.- Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Suplemento del Registro Oficial 790, 5-VII-2016).

5.- Ley Orgánica para la reactivación de la Economía (Segundo Suplemento del Registro Oficial
150, 29-XII-2017)

6.- Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial

Amazónica (Suplemento del Registro Oficial 245, 21-V-2018).

7.- Ley Orgánica para el Fomento Productivo (Suplemento del Registro Oficial 309, 21-VIII-2018)

8.-Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (Suplemento del Registro Oficial 481, 6-V-2019).

9.- Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria (Suplemento del Registro Oficial
111, 31-XII-2019).

10.- Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas (Suplemento del Registro
Oficial 253, 24-VII-2020).

11.- Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (Suplemento del
Registro Oficial 434, 19-IV-2021).

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12.- Ley Orgánica Para El Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal Tras la Pandemia COVID-
19 (Tercer Suplemento del Registro Oficial 587, 29-XI-2021).

13.- Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas para
Garantizar Presupuestos Incrementales en Salud y Educación (Segundo Suplemento del Registro
Oficial 195, 23-XI-2022).

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