Unión Europea

Misión de Expertos Electorales

ECUADOR 2021
Informe Final

Elecciones Generales
7 de febrero de 2021
y
Segunda Vuelta Presidencial
11 de abril de 2021
 Unión Europea
Misión de Expertos Electorales

ECUADOR 2021
INFORME FINAL

Elecciones Generales
7 de febrero de 2021
y
Segunda Vuelta Presidencial
11 de abril de 2021

Las misiones de expertos electorales de la Unión Europea son independientes de las

instituciones de la Unión Europea. Las ideas y opiniones expresadas en este informe pertenecen
a sus autores y no reflejan necesariamente la política y la posición oficial de la Unión Europea.

Esta es una traducción del Informe Final de la MEE-UE que ha sido redactado en inglés.
ÍNDICE

ACRÓNIMOS .................................................................................................................................... iii 
1.  RESUMEN ..................................................................................................................................... 1 
2.  INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3 
3.  CONTEXTO POLÍTICO ................................................................................................................ 4 
4.  ORDENAMIENTO JURÍDICO Y SISTEMA ELECTORAL ......................................................... 5 
4.1  Sistema electoral ...................................................................................................................... 5 
4.2  Ordenamiento jurídico ............................................................................................................. 6 
5.  ADMINISTRACIÓN ELECTORAL ............................................................................................... 7 
5.1  Estructura y composición de la administración electoral ................................................. 7 
5.2  Toma de decisión y comunicación pública .......................................................................... 8 
5.3  Administración electoral ......................................................................................................... 9 
6.  REGISTRO ELECTORAL .......................................................................................................... 11 
6.1  El derecho de voto.................................................................................................................. 11 
6.2  Registro Electoral ................................................................................................................... 11 
7.  REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y CANDIDATOS ...................................... 12 
7.1  Registro de organizaciones políticas .................................................................................. 12 
7.2  Inscripción de candidatos ..................................................................................................... 13 
7.3  Impugnaciones a la inscripción de organizaciones políticas y candidatos ................. 13 
8.  ENTORNO DE CAMPAÑA ........................................................................................................ 15 
8.1  Campaña electoral – primera vuelta .................................................................................... 15 
8.2  Campaña electoral – segunda vuelta de las elecciones presidenciales ....................... 16 
8.3  Financiación de campaña ..................................................................................................... 18 
9.  MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y ELECCIONES..................................................................... 19 
9.1  Ordenamiento jurídico ........................................................................................................... 19 
9.2  Contexto de los medios de comunicación ......................................................................... 20 
9.3  Los medios de comunicación y las elecciones ................................................................. 21 
9.4  Monitoreo de medios de la MEE-UE – elecciones generales, 7 de febrero ................... 22 
9.5  Monitoreo de las organizaciones de la sociedad civil – elecciones generales, 7 de
febrero ...................................................................................................................................... 23 
9.6  Monitoreo de la MEE-UE – segunda vuelta presidencial, 11 de abril ............................. 24 
9.7  Monitoreo de las organizaciones de la sociedad civil – segunda vuelta, 11 de abril .. 25 
10.  PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES .................................................................................... 25 
11.  PARTICIPACIÓN DE LAS MINORÍAS NACIONALES ......................................................... 27 
12.  PARTICIPACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD .................................................. 28 

i
13.  PARTICIPACIÓN DEL COLECTIVO LGBTI .......................................................................... 29 
14.  ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y OBSERVACIÓN INTERNACIONAL ..... 30 
15.  VOTACIÓN, ESCRUTINIO Y CÓMPUTO .............................................................................. 31 
15.1 Elecciones generales, 7 de febrero ..................................................................................... 31 
15.2 Segunda vuelta de las elecciones presidenciales, 11 de abril ....................................... 36 
16.  APOYO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL AL PROCESO ELECTORAL ............... 39 
17.  RECOMENDACIONES (recomendaciones prioritarias en negrita) ................................. 40 
18.  ANEXO 1 – RESULTADO DEL MONITOREO DE LA MEE-UE DE MEDIOS
TRADICIONALES Y REDES SOCIALES ............................................................................... 49 
19.  ANEXO 2 – RESULTADOS PRELIMINARES DE LA ASAMBLEA NACIONAL ................ 53 

ii
 ACRÓNIMOS

A-WEB – Asociación de Organismos Electorales del Mundo

AME – Asociación de Municipalidades de Ecuatorianas
CCPR – Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas
CDPD – Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
CEDAW – Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
CNE – Consejo Nacional Electoral
CONADIS – Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades
CONAICE – Confederación de Naciones Indígenas del Ecuador
CONAIE – Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
COPPPAL – Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina y el Caribe
CORDICOM – Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación
COVID-19 – Enfermedad de coronavirus de 2019
CPCCS-T – Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio
CREO – Movimiento Creando Oportunidades
ECUARUNARI – Confederación de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador
ELN – Ejército de Liberación Nacional
FUT – Frente Unitario de Trabajadores
IDEA-Democrática – Iniciativa Democrática de España y las Américas
IFES – Fundación Internacional para Sistemas Electorales
JPE – Junta Provincial Electoral
JRV – Juntas Receptoras del Voto
LGBTI – Lesbianas, gays, bisexuales, transgéneros, transexuales e intersexuales
MEE-UE – Misión de Expertos Electorales de la Unión Europea
MERCOSUR – Mercado Común del Sur
NDI – Instituto Nacional Demócrata
OEA – Organización de Estados Americanos
ONU – Organización de las Naciones Unidas
OSCE – Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa
PAÍS – Movimiento Alianza Patria Altiva i Soberana
PSC – Partido Social Cristiano
PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SETPAR – Sistema Electoral de Transmisión y Publicación de Actas y Resultados
SUMA – Partido Sociedad Unida Más Acción
TCE – Tribunal Contencioso Electoral
UNES – Unión por la Esperanza
UNIORE – Unión Interamericana de Organismos Electorales
USD – Dólares estadounidenses

iii
1. RESUMEN

En las elecciones generales los ecuatorianos eligieron el presidente y vicepresidente, los 137
asambleístas de la Asamblea Nacional y los cinco representantes al Parlamento Andino para un
mandato de cuatro años. A pesar de algunas deficiencias e incertidumbres debidas a los contenciosos
pendientes en el período previo a las elecciones, el proceso electoral fue en general confiable y
transparente, y culminó con éxito con el veredicto decisivo de los votantes ecuatorianos.
El Consejo Nacional Electoral (CNE) organizó las elecciones en un contexto de pandemia,
dificultades económicas y fragmentación política. El CNE anunció que el candidato presidencial
Guillermo Lasso (alianza Movimiento Creando Oportunidades y Partido Social Cristiano - CREO-
PSC) ganó la elección presidencial con el 52,36 por ciento de los votos frente a Andrés Arauz (alianza
Unión por la Esperanza – UNES), que obtuvo el 47,64 por ciento. UNES obtuvo el mayor número de
escaños de la Asamblea Nacional, pero sin alcanzar la mayoría absoluta. La mayor parte de los
contendientes aceptaron la legitimidad de los resultados. Los resultados presidenciales dieron una
cómoda victoria a Lasso y Arauz reconoció su derrota esa misma noche. Posteriormente, UNES
impugnó los resultados presidenciales.
A las elecciones concurrieron 16 candidaturas presidenciales, junto a 17 listas para la circunscripción
nacional y decenas de organizaciones políticas regionales para las circunscripciones provinciales que
competieron por los 137 escaños de la Asamblea Nacional. Andrés Arauz (UNES), Guillermo Lasso
(alianza Movimiento Creando Oportunidades y Partido Social Cristiano - CREO-PSC), y Yaku Pérez
(Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo País) se disputaron la presidencia. El
proceso de registro de las organizaciones políticas y de inscripción de candidatos fue muy
controvertido, no se ajustó a las principales etapas del proceso electoral y presentó deficiencias en los
procedimientos de renuncia y sustitución de candidatos. Esto generó incertidumbre sobre qué
candidatos concurrirían a las elecciones, la anulación de las elecciones al Parlamento Andino en
algunos países y la destitución en primera instancia de cuatro vocales del CNE.
Por lo general, los contendientes tuvieron libertad para hacer campaña y no hubo incidentes de
violencia física. La campaña se distinguió por la introducción de debates presidenciales obligatorios
y por la tendencia a un mayor uso de las redes sociales marcada por la pandemia. La Misión de
Expertos Electorales de la Unión Europea (MEE-UE) observó un uso de campañas de desprestigio
dirigidas a desacreditar a los adversarios. Se evidenció además un discurso de odio, y el CNE no
pareció reaccionar ante los comentarios despectivos dirigidos a las mujeres, las minorías nacionales
y la comunidad LGBTI. Esto quizá podría explicarse en parte por los procedimientos excesivamente
burocráticos que dificultan una respuesta adecuada y oportuna a las infracciones de normativa de
campaña.
La campaña en los medios se caracterizó por la posición dominante de Lasso en la cantidad de
anuncios en el entorno digital y en la cobertura televisiva. Las organizaciones políticas y los
candidatos con mayores recursos se beneficiaron de la falta de regulación en las redes sociales y
socializaron sus mensajes y la propaganda electoral por esta vía. En la primera vuelta Lasso también
lideró el gasto publicitario en Facebook, seguido en mucha menor medida por Hervás (Izquierda
Democrática) y Arauz. En la segunda vuelta presidencial, Lasso contrató una mayor cantidad de
propaganda política que Arauz en el entorno digital. La cobertura editorial en los periódicos privados
fue ligeramente más amplia para Arauz, aunque la mitad del espacio atribuido fue con tono crítico,
mientras que la cobertura para Lasso fue mayoritariamente positiva.
El CNE superó muchos desafíos en la organización de las elecciones de 2021, entre los que se
incluyeron interrupciones del trabajo debido a la pandemia. El CNE también se enfrentó a un
presupuesto limitado, a la recepción tardía de fondos y a la necesidad de aplicar las recientes reformas
electorales. A lo largo del proceso, el CNE sufrió de un bajo nivel de confianza y legitimidad, aunque

1
la confianza se incrementó en cierta medida con el éxito de la segunda vuelta presidencial. El CNE
actuó con un alto grado de transparencia en la toma de decisiones. Sin embargo, los desacuerdos entre
los vocales del CNE dieron lugar a prolongados debates internos y afectaron de forma adversa a la
administración electoral. Además, algunos de los vocales hicieron a menudo declaraciones públicas
unilaterales que generaron confusión, en lugar de dar certeza al proceso electoral. A lo largo del
proceso el CNE recibió asistencia técnica y durante la segunda vuelta presidencial mostró una
comunicación mejorada y más coherente.
El CNE adoptó medidas positivas para garantizar un registro electoral confiable e incluyente. El CNE
estableció además medidas de bioseguridad adecuadas e invirtió esfuerzos notables para acercar el
voto a categorías especiales de votantes. Sin embargo, se observaron algunas decisiones desacertadas,
en particular con respecto a cuestiones políticamente sensibles como su decisión de desoír una
sentencia del Tribunal Contencioso Electoral (TCE) relacionada con el registro de organizaciones
políticas y candidatos. Tras la incorporación de reformas significativas de las normas de financiación,
el CNE tomó las medidas necesarias para capacitar a las organizaciones políticas y creó una Unidad
Complementaria Antilavado, pero presentó carencias a la hora de exigir la presentación de informes
sobre la financiación de las campañas.
El CNE cumplió con la mayoría de los plazos operativos, pero algunas decisiones se tomaron de
forma tardía y se observó una dosis elevada de improvisación. Por ejemplo, antes de la primera vuelta
tuvieron que reimprimir más de seis millones de papeletas para la candidatura presidencial debido a
un error técnico. El éxito de la segunda vuelta pudo haber encubierto algunas de las deficiencias de
la primera vuelta, que no se abordaron adecuadamente y que podrían aparecer en futuras elecciones.
Al comienzo de su mandato, el CNE y el TCE invirtieron esfuerzos considerables para elaborar e
impulsar el paquete de reformas electorales de 2020, que introdujeron mejoras sustanciales al
ordenamiento jurídico electoral. Hubo importantes avances legislativos para promover la paridad de
género en los cargos electos, así como para combatir la violencia política contra las mujeres. También
se introdujeron otras reformas legislativas relacionadas con el sistema electoral, la financiación
política y la justicia electoral. Otras promovieron la participación política de las minorías nacionales.
Sin embargo, se observó el incumplimiento de las normas establecidas. Por ejemplo, el CNE tomó
una primera decisión de aceptar un acuerdo entre Lasso y Pérez para realizar recuentos masivos, que
no se basaba en criterios jurídicos. El CNE también administró las impugnaciones relacionadas con
los resultados electorales de forma incoherente y, en ocasiones, antes de iniciarse el plazo legalmente
previsto.
Ambas jornadas electorales gozaron de una alta participación y se desarrollaron de forma tranquila y
organizada. Los procedimientos de votación para las personas con discapacidad, como el programa
Voto en casa fueron valorados positivamente. Durante la segunda vuelta presidencial, el CNE había
resuelto los problemas de aglomeraciones y del elevado número de actas de resultados con novedad
que se observaron en la primera vuelta. Para ello, actualizó las medidas de bioseguridad y reforzó la
capacitación de oficiales electorales. La fuerte participación de más de 2.000 observadores nacionales
y alrededor de 300 observadores internacionales constituyó una medida de transparencia positiva. Las
organizaciones de la sociedad civil se implicaron activamente y emitieron numerosos informes
cualitativos a lo largo del proceso electoral y en las jornadas electorales.
La transmisión de resultados funcionó de manera óptima, sin los apagones que afectaron al sistema
en elecciones anteriores. También hubo una gran transparencia en la publicación de los resultados.
En la segunda vuelta presidencial, el 94 por ciento de los resultados estuvieron disponibles la noche
de las elecciones. La decisión de realizar un conteo rápido en la primera vuelta generó críticas por
parte de los actores implicados en el proceso electoral, ya que el CNE hizo un primer anuncio en el
que se indicaba que Pérez estaría en el segundo lugar y poco después hizo un segundo anuncio donde
Lasso había superado a Pérez. Ambos resultados reflejaban un empate técnico en el segundo puesto.
El cambio en el segundo puesto generó un clima de desconfianza en la ciudadanía y acusaciones de

2
fraude por parte de Pérez, que solicitó al CNE la realización de recuentos masivos. Tras las tensiones
políticas después de la primera vuelta, en la segunda vuelta presidencial prevaleció la calma.
Los resultados preliminares mostraron que la Asamblea Nacional tendría una composición
fragmentada con cinco fuerzas principales: UNES con 49 escaños, Pachakutik con 27, PSC con 18,
Izquierda Democrática con 18, CREO con 12, y los 13 escaños restantes se adjudicaron a otras diez
organizaciones políticas. Hubo una ligera disminución en la representación de las mujeres, con 52
mujeres (38 por ciento) electas de los 137 escaños de la Asamblea Nacional. Lasso tomará posesión
como próximo presidente de Ecuador el 24 de mayo, y los asambleístas de la Asamblea Nacional el
14 de mayo.
La MEE-UE identificó algunas deficiencias que merecen atención para mejorar los futuros procesos
electorales en Ecuador. Las siguientes recomendaciones prioritarias se ofrecen a la Asamblea
Nacional, al CNE, y al gobierno, para su consideración y adopción de medidas oportunas. En el
capítulo final de este informe se puede encontrar un cuadro detallado de recomendaciones.

1. Garantizar que los vocales del CNE sean seleccionados de forma transparente, y en conformidad
con los criterios de oposición y méritos, tal y como se establece en la Constitución.
2. Desarrollar una estrategia de comunicación coherente y sólida para mejorar la capacidad del
CNE de compartir sus decisiones colegiadas con una voz única y evitar así la desinformación y
confusión. Esto podría lograrse mediante la incorporación de un equipo de comunicación.
3. Ampliar y reforzar el rol de los coordinadores, mediante una selección y capacitación temprana
con el objetivo de que puedan estar mejor preparados para orientar adecuadamente a los
miembros de las Juntas Receptoras del voto (JRV). Reforzar el rendimiento de los miembros de
las JRV mediante una capacitación oportuna y mejorada, presencial y/o virtual, con un enfoque
en la correcta cumplimentación de las actas de resultados, e introducir un sistema de controles
para garantizar que la formación se lleva a cabo.
4. Revisar el sistema de impugnaciones electorales para simplificar el proceso de recursos o
ampliar el calendario electoral, de tal modo que todos los recursos puedan resolverse antes de
abordar tareas clave como la impresión de papeletas.
5. Fortalecer los procesos y capacidades de los organismos involucrados para garantizar la
aplicación de la normativa de campaña electoral, incluyendo aspectos relacionados con los
gastos de campaña y la lucha contra el discurso de odio y la desinformación, y permitir una
respuesta jurídica adecuada y oportuna por parte del CNE en caso de infracción. Este objetivo
podría lograrse estableciendo, por ejemplo, un monitoreo de medios de comunicación
tradicionales y de redes sociales, acuerdos de colaboración entre el CNE y las plataformas de
redes sociales (tal y como se ha hecho en otros países de la región), así como adoptando un
Código de Conducta con las organizaciones políticas y/o los medios de comunicación
tradicionales.

2. INTRODUCCIÓN

La Unión Europea, invitada por el gobierno de Ecuador, desplegó una Misión de Expertos Electorales
(MEE-UE) para analizar las elecciones generales de 2021. El mandato de la MEE-UE consistió en
realizar un análisis del proceso electoral con el fin de evaluar el cumplimiento de los compromisos
nacionales e internacionales suscritos por Ecuador en materia electoral. La misión estuvo integrada
por tres expertos que permanecieron en el país del 16 de enero al 26 de febrero y del 20 de marzo al
6 de mayo, con el fin de evaluar el proceso hasta su conclusión y presentar su informe final.
Anteriormente, la UE observó las elecciones a la Asamblea Constituyente en 2007, el referéndum
constitucional en 2008 y las elecciones generales en 2009.

3
Este informe presenta una evaluación detallada de las conclusiones de la misión sobre las diversas
etapas del proceso electoral. El análisis de la misión se basa en sus propias observaciones, así como
en los informes y las reuniones con otras misiones de observación, organizaciones de la sociedad
civil, la academia, la administración electoral, las organizaciones políticas y los medios de
comunicación. Durante las jornadas electorales, la MEE-UE visitó un número limitado de mesas
electorales en el departamento de Pichincha. Este informe incluye una serie de recomendaciones
destinadas a contribuir a la mejora de futuros procesos electorales.

3. CONTEXTO POLÍTICO

Las elecciones generales de 2021 se organizaron en un contexto de pandemia, dificultades

económicas, fragmentación política y numerosas incertidumbres. Tras las tensiones de la
primera vuelta, las elecciones culminaron pacíficamente con el veredicto decisivo de los
ecuatorianos.
Alrededor de 13 millones de ecuatorianos fueron llamados a las urnas en un contexto de pandemia,
dificultades económicas y numerosas incertidumbres. Esto se combinó con un desinterés generalizado
por parte del electorado. La confianza en las instituciones, incluyendo en el gobierno y en las
autoridades electorales, estaba en su punto más bajo en años.
El presidente en ejercicio, Lenín Moreno, no se presentó a la reelección y no apoyó oficialmente a
ningún candidato. El expresidente Rafael Correa (2007 a 2017), que intentó presentarse como
candidato a la vicepresidencia, pero que fue excluido de la carrera electoral por su condena por
corrupción, mantuvo desde Bélgica una presencia política constante en la campaña apoyando a la
alianza Unión por la Esperanza (UNES). En estas elecciones, el discurso político se dividió
predominantemente entre el correísmo y el anticorreísmo.
El espectro político durante el proceso electoral estaba muy fragmentado, con un número inusitado
de candidatos presidenciales. Dieciséis candidaturas presidenciales concurrieron a las elecciones,
junto a 17 listas para la circunscripción nacional y decenas de organizaciones políticas para las
circunscripciones provinciales, que compitieron por los 137 escaños de la Asamblea Nacional. El
enfrentamiento jurídico que se dio en la primera vuelta sobre la participación de Justicia Social, y por
lo tanto sobre la candidatura de Álvaro Noboa, generó una enorme incertidumbre en cuanto a la lista
definitiva de candidatos que concurrirían a la elección. La dilación en el tiempo de los procesos
contencioso-electorales resultó en que Justicia Social y Álvaro Noboa no participasen en la elección
presidencial.
Andrés Arauz (UNES), Guillermo Lasso (alianza Movimiento Creando Oportunidades y Partido
Social Cristiano - CREO-PSC), y Yaku Pérez (Movimiento de Pluralidad Nacional Pachakutik-
Nuevo País) se disputaron la presidencia. La alianza de izquierda UNES estaba ligada al correísmo.
Dos organizaciones políticas tradicionales de Ecuador, CREO y PSC, conformaron una alianza
derechista. Su candidato Lasso perdió la presidencia en 2017 frente a Moreno por un estrecho margen
de dos puntos. Pachakutik representaba al movimiento indígena de izquierda que promueve los
intereses de los pueblos indígenas.
Los resultados de la primera vuelta presidencial confirmaron que Arauz pasaría a la segunda vuelta
presidencial. Sin embargo, la distancia entre Lasso y Pérez para el segundo puesto era del 0,35 por
ciento (32.115 votos). La resolución de los subsiguientes recursos y apelación confirmaron que Lasso
competiría con Arauz en la segunda vuelta presidencial. Las tensiones políticas surgieron cuando
Pachakutik alegó que había habido fraude, e hizo un llamamiento a sus partidarios para que
participasen en una marcha pacífica. Esta convocatoria fue apoyada por varias organizaciones
indígenas.

4
Tras las tensiones políticas de la primera vuelta, en la segunda vuelta presidencial prevaleció la calma.
La campaña oficial se vio afectada por la declaración de estado de excepción el 2 de abril en ocho
provincias, incluidas las más pobladas de Pichincha y Guayas, debido al agravamiento de la
pandemia. A pesar de las restricciones a la libertad de circulación y reunión, estas medidas no fueron
cuestionadas por los actores implicados en el proceso electoral. La Corte Constitucional sólo permitió
que se extendiera hasta el 9 de abril, en parte para evitar que la segunda vuelta presidencial se
celebrase en una situación de estado de excepción.
Las cuestiones políticas más destacadas en el período previo a la segunda vuelta presidencial fueron
la dimisión de varios altos cargos del gobierno, entre ellos varios ministros, y los juicios políticos
llevados a cabo en la Asamblea Nacional contra el exministro de Sanidad, por su mala gestión del
programa de vacunación, y contra el ministro de Trabajo por desacuerdos políticos sobre su política
laboral. La búsqueda de apoyos de Arauz y Lasso por parte de los excandidatos presidenciales y sus
organizaciones políticas centró la atención de los medios de comunicación. Pachakutik y la
Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE) hicieron un llamado a anular el
voto. Arauz recibió el apoyo de última hora del presidente de la CONAIE, Jaime Vargas, quien
unilateralmente prometió el voto indígena sin el consenso de las bases de su organización. Xavier
Hervás (Izquierda Democrática) apoyó a Lasso a título individual, sin el acuerdo de su partido. La
mayoría de los demás excandidatos apoyaron a Lasso, mientras que Ximena Peña (Alianza PAÍS)
declaró que los votantes debían apoyar a Arauz o anular su papeleta.
Los resultados preliminares mostraron que Lasso ganó la elección presidencial con una diferencia de
un 4,7 por ciento sobre Arauz. La distancia entre los dos candidatos fue lo suficientemente holgada
como para eliminar las tensiones asociadas a un resultado ajustado. A las cuatro horas del cierre de
las urnas, y a la misma hora, Lasso declaró su victoria y Arauz reconoció su derrota y felicitó al
ganador. Los resultados preliminares también mostraron que la Asamblea Nacional tendría una
composición fragmentada con cinco fuerzas principales: UNES con 49 escaños, Pachakutik con 27,
PSC con 18, Izquierda Democrática con 18, CREO con 12, y los 13 escaños restantes se repartieron
entre otras diez organizaciones políticas. Al momento de redactar este informe, todavía había recursos
pendientes y por lo tanto no se habían declarado los resultados finales para la circunscripción
provincial de Manabí.
Al momento de redactar el informe, las organizaciones políticas estaban inmersas en la búsqueda de
consensos para determinar quién sería el presidente de la Asamblea Nacional. Otros asuntos fueron
el traspaso del gobierno, la formación del nuevo gabinete, los debates en la Asamblea Nacional en
defensa de la economía dolarizada y los escándalos de corrupción que involucraron al contralor
general del Estado. Lasso tomará posesión como próximo presidente de Ecuador el 24 de mayo, y
los miembros de la Asamblea Nacional, el 14 de mayo.

4. ORDENAMIENTO JURÍDICO Y SISTEMA ELECTORAL

La reforma electoral de 2020 introdujo mejoras significativas y graduales a los procesos

electorales. Sin embargo, es necesario fortalecer la institucionalidad con el fin de abordar el
incumplimiento de las normas establecidas.
4.1 Sistema electoral
En las elecciones generales los ecuatorianos eligieron el presidente y vicepresidente, los asambleístas
de la Asamblea Nacional y los representantes al Parlamento Andino. El mandato presidencial se limita
a dos períodos de cuatro años, consecutivos o no. Para ser elegido en primera vuelta, un candidato
presidencial debe obtener más del 50 por ciento de los votos válidos o más del 40 por ciento con una
diferencia de al menos diez puntos con el segundo candidato más votado. Como en las elecciones

5
generales del 7 de febrero ningún candidato superó el umbral y el 11 de abril se celebró una segunda
vuelta presidencial entre los dos candidatos más votados.
La Asamblea Nacional está compuesta por 137 asambleístas. Quince asambleístas fueron elegidos en
una circunscripción nacional y seis representantes en las tres circunscripciones del exterior. Los 116
asambleístas restantes fueron elegidos en 24 circunscripciones provinciales por un sistema de
representación proporcional de lista cerrada, utilizando el método Webster para la asignación de todos
los escaños. Anteriormente, el método Webster se aplicó solo a la circunscripción nacional. El
mandato de los asambleístas se limita a cuatro años, consecutivos o no. Los cinco representantes al
Parlamento Andino son elegidos en una circunscripción única y por mayoría simple.
4.2 Ordenamiento jurídico
En febrero de 2020 se introdujo una amplia reforma a la a la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas - Código de la Democracia que modificó substancialmente el ordenamiento
jurídico de estas elecciones generales. El CNE y el Tribunal Contencioso Electoral (TCE)
contribuyeron con muchas de estas reformas. Una de las reformas más importantes fue la sustitución
del método D'Hondt por el método Webster para la asignación de escaños en las circunscripciones
provinciales de la Asamblea Nacional. El objetivo de esta reforma fue incrementar la representación
de las minorías políticas. Aunque la Asamblea Nacional entrante es más plural, no se puede establecer
de forma clara el impacto de las reformas al sistema electoral en la nueva composición de la Asamblea
Nacional, especialmente si se tiene en cuenta el incremento del voto de otras opciones políticas en
estas elecciones (Pachakutik, Izquierda Democrática). También se pasó de un sistema de listas
abiertas y voto cruzado a un sistema de listas cerradas, que promueven el fortalecimiento de las
organizaciones políticas.
Aunque la legislación ya preveía la paridad de género y la alternancia, los hombres suelen encabezar
las listas de candidatos y, por tanto, tienen más posibilidades de ser elegidos. La reforma fijó un plan
para que las mujeres encabecen de forma gradual la mitad de las listas de candidatos pluripersonales
y para que los binomios presidenciales cumplan con la paridad. La reforma también tipificó las
infracciones de violencia política contra las mujeres. El TCE llevó a cabo una capacitación sobre la
nueva normativa de violencia de género, entre otros, a jueces, candidatas y lideresas. Con el fin de
garantizar y promover la participación de los jóvenes, el 25 por ciento de todas las listas
pluripersonales deben estar integradas por jóvenes de entre 18 y 29 años. Al momento de redactar
este informe, no se habían asignado aún todos los escaños a la Asamblea Nacional, por lo que no se
disponía del dato sobre el número de jóvenes que la integran.
Siguiendo la tendencia en América Latina, los candidatos presidenciales deben ahora participar en
los debates obligatorios organizados por el CNE, con el fin de crear las condiciones para que los
electores tomen una decisión informada. La reforma también introdujo importantes cambios en la
normativa sobre financiación política, especialmente en lo que respecta al financiamiento público, el
origen y los límites a las aportaciones, la presentación de informes periódicos y finales, los
mecanismos de control y las sanciones. La ley reformatoria establece un período transitorio de tres
años para la implementación de algunas de estar normas que prevén controles cruzados con otras
instituciones de estado (ámbitos de fiscalización de erario y tributario). El CNE capacitó a las
organizaciones políticas sobre el detalle de estas reformas.
También se reformaron varias cuestiones en materia de justicia electoral que, entre otras, fortalecieron
el esquema de la doble instancia judicial en algunos casos, facultaron al TCE para capacitar y difundir
los aspectos relacionados con la justicia electoral y los procedimientos contenciosos electorales, se
estandarizaron los plazos para la resolución de los recursos en un plazo general de 15 días, y se
reformaron algunos aspectos procedimentales. Se estableció además una graduación de las sanciones
definiendo sanciones específicas para cada tipo de infracción, con el fin de evitar la subjetividad en
su aplicación.

6
Las reformas promovieron el ejercicio de la democracia comunitaria para las minorías nacionales,
introdujeron requisitos de paridad de género en la administración electoral, el derecho de las
organizaciones políticas a presentar impugnaciones al registro electoral y medidas no discriminatorias
y de acción afirmativa para los pueblos indígenas, afroecuatoriano y montubio. Las disposiciones
transitorias de la ley incluyeron la obligatoriedad de realizar auditorías independientes al registro
electoral, al sistema informático de resultados y al sistema de validación de firmas para la inscripción
de las organizaciones políticas antes de las elecciones de 2021.
Posteriormente, el CNE aprobó numerosos reglamentos e instructivos, muchos de ellos encaminados
a la aplicación de las reformas de 2020, que detallaron los procedimientos de democracia interna de
las organizaciones políticas o para la inscripción de candidaturas adaptándolos a las circunstancias de
la pandemia y permitiendo, por ejemplo, las convenciones de primarias y la inscripción de las
candidaturas en línea. Además, se incluyeron normas más rigurosas para la formación de alianzas
electorales y auditorías de la financiación a las organizaciones políticas. Sobre esto último, el
reglamento estableció la creación del Equipo General de Auditorías, conformado por representantes
de partidos o movimientos políticos, universidades, instituciones politécnicas y funcionarios públicos
designados por el CNE.
Estas reformas constituyen una mejora del marco jurídico-electoral en Ecuador. Sin embargo, la
MEE-UE observó el incumplimiento de algunas las normas reformadas y otras preexistentes por parte
de la autoridad electoral y de las organizaciones políticas. Los interlocutores de la MEE-UE indicaron
además que las instituciones y las organizaciones políticas no están suficientemente preparadas para
aplicar de forma eficaz las nuevas reformas. En particular las relativas al financiamiento de las
organizaciones políticas, a la aplicación de la paridad de género y a la violencia política contra las
mujeres, así como las normas que existían previamente, como la prohibición del lenguaje
discriminatorio.

5. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL

La organización de las elecciones durante la pandemia presentó varios desafíos. El proceso de

selección, la estrategia de comunicación y la toma de decisiones del CNE generaron una baja
confianza de los actores involucrados en el proceso electoral. Las deficiencias institucionales
prevalecieron y podrían afectar negativamente a la administración de futuras elecciones. A
pesar de las dificultades internas y externas, el CNE persistió en su empeño de proseguir con
su trabajo y, en general, llevó a cabo un proceso electoral confiable.
5.1 Estructura y composición de la administración electoral
La Constitución de 2008 estableció la función electoral como uno de los cinco poderes del Estado, y
creó dos organismos para la administración de las elecciones: El Consejo Nacional Electoral (CNE),
responsable de organizar los procesos electorales, y el Tribunal Contencioso Electoral (TCE),
facultado para administrar la justicia electoral y resolver los conflictos internos de las organizaciones
políticas.
Con el fin de fortalecer su independencia, la Constitución dispuso una selección técnica y no partidista
de los vocales del CNE mediante oposición y méritos. Los actuales vocales del CNE fueron
designados por la Asamblea Nacional en noviembre de 2018. El Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social Transitorio (CPCCS-T) fue el responsable del proceso de selección. El CPCCS-T
decidió que tres de los cinco vocales fueran propuestos por las organizaciones políticas más votadas
en las elecciones generales de 2017, y los dos restantes por la sociedad civil1. La supervisión del

1
Los vocales del CNE fueron propuestos por las siguientes organizaciones políticas: PSC propuso a José Cabrera, Alianza
PAÍS a Esthela Acero, Creo a Enrique Pita. Diana Atamaint y Luis Verdesoto fueron propuestos por diferentes
organizaciones de la sociedad civil.

7
proceso de selección por parte de algunos expertos constitucionalistas y por algunas organizaciones
de la sociedad civil, entre ellas. Fundación Ciudadanía y Desarrollo, advirtieron que la selección no
se llevó a cabo conforme a los parámetros constitucionales establecidos y que careció de
transparencia2. Tras una selección previa del CPCCS-T, la Asamblea Nacional nombró a tres de los
cinco magistrados del TCE en mayo de 2019. Su selección fue menos polémica que la de los vocales
del CNE.
Se consideró que este nuevo procedimiento de selección era una forma de equilibrar las fuerzas
políticas en el seno del CNE, dado que se percibía que los anteriores CNE estaban integrados por
personas alineadas al gobierno. Sin embargo, esto trajo como consecuencia que se priorizara en la
selección el equilibrio político de los vocales con respecto a los méritos y las calificaciones. Muchos
países en la región tienen una administración electoral conformada de forma similar, que termina
funcionando bien, siempre y cuando, una vez seleccionados, sus actuaciones sean vistas como
imparciales y eficientes. El CNE presentó deficiencias en este sentido.
La composición de las Juntas Provinciales Electorales (JPE) reflejó el reparto del poder político del
CNE, siendo los vocales del CNE los que seleccionaron a sus respectivos vocales en las JPE, e incluso
a los coordinadores de los recintos electorales. Los interlocutores destacaron que la designación del
personal técnico directivo del CNE siguió el mismo patrón. Lo cambios frecuentes de directores a
nivel nacional repercutieron en la continuidad y en la institucionalidad del CNE. La falta de claridad
respecto a las competencias entre las JPE temporales y las delegaciones provinciales permanentes del
CNE ha persistido desde las primeras elecciones del actual régimen constitucional.
Recomendación: Garantizar que los vocales del CNE sean seleccionados de forma transparente, y
en conformidad con los criterios de oposición y méritos, tal y como se establece en la Constitución.
5.2 Toma de decisión y comunicación pública
Los desacuerdos entre los vocales del CNE dieron lugar a prolongados debates internos y afectaron
de forma adversa a la administración electoral, especialmente en situaciones en las que era necesaria
una toma de decisión rápida. Además, algunos vocales hicieron declaraciones públicas unilaterales
que generaron confusión, en lugar de dar certeza al proceso electoral. Por ejemplo, algunos vocales
del CNE hicieron declaraciones públicas contradictorias entre sí sobre la posibilidad de recuentos
masivos durante la primera vuelta, la realización de un conteo rápido y sobre algunos aspectos de las
medidas de bioseguridad. El CNE hizo poco por mantener alejadas las disputas internas de la
ciudadanía. Aunque las opiniones divergentes en el debate de un órgano colegiado pueden ser
enriquecedoras, una vez que este ha tomado una decisión, se necesitaría encontrar un equilibrio entre
la transparencia y la coherencia en el mensaje. Esto fue especialmente importante ya que algunos
interlocutores consideraron que las divergencias públicas entre los vocales del CNE se debían
principalmente a que estos protegían los intereses de quienes los habían propuesto.
Estas deficiencias dieron lugar a que la opinión pública y las partes involucradas en el proceso
electoral tuvieran una confianza baja en el CNE durante todo el proceso.3 La MEE-UE observó que,
durante la segunda vuelta presidencial, la comunicación del CNE fue más coherente y la
administración de los procesos electorales más eficaz. La confianza en el CNE se incrementó en cierta
medida con el éxito de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales.

2
Véase el informe de Fundación Ciudadana y Desarrollo aquí.
3
Según una encuesta de Cedatos publicada en septiembre de 2020, tan solo un 15 por ciento de entrevistados confiaban
en el CNE. Antes de la segunda vuelta presidencial, la misma encuestadora publicó que el 87 por ciento de la población
ecuatoriana desaprobaba la gestión del CNE.

8
Recomendación: Desarrollar una estrategia de comunicación coherente y sólida para mejorar la
capacidad del CNE de compartir sus decisiones colegiadas con una voz única y evitar así la
desinformación y confusión. Esto podría lograrse mediante la incorporación de un equipo de
comunicación.
5.3 Administración electoral
El CNE superó muchos desafíos en la organización de las elecciones de 2021, entre los que se
incluyeron interrupciones del trabajo debido a la pandemia. El CNE también se enfrentó a un
presupuesto limitado, a la recepción tardía de fondos y a la necesidad de aplicar las recientes reformas
jurídico-electorales. La asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), de la Organización de Estados Americanos (OEA) y de la Fundación Internacional para
Sistemas Electorales (IFES), asistió al CNE en solventar algunos problemas en la preparación de las
elecciones. El CNE firmó numerosos acuerdos con organizaciones nacionales4.
Al comienzo de su mandato, el CNE y el TCE invirtieron esfuerzos considerables para elaborar e
impulsar el paquete de reformas electorales de 2020, que introdujeron mejoras sustanciales al
ordenamiento jurídico electoral. El CNE también ejecutó algunas medidas positivas que
contribuyeron a que el registro electoral fuera fiable e incluyente. Un aspecto positivo fue la creación
por parte del CNE de un servicio de información en línea para que los electores verificasen a qué
centro de votación debían acudir. Este servicio obtuvo más de diez millones de visitas. El CNE
también dedicó importantes esfuerzos a facilitar el voto a ciertos votantes, como a los 8.307 presos
sin sentencia condenatoria ejecutoriada y a 653 personas con discapacidades graves en sus domicilios.
Durante el proceso electoral, el CNE cumplió con la mayoría de los plazos operativos. El CNE adoptó,
tanto para la campaña como para las jornadas electorales, medidas de bioseguridad adecuadas y que
fueron similares a las aplicadas en otros países que celebraron elecciones durante la pandemia. Sin
embargo, algunas decisiones se tomaron de forma tardía y se observó una dosis elevada de
improvisación. Por ejemplo, el CNE habló sobre la posibilidad de que los delegados de partidos
presentaran un test de COVID-19 negativo para poder supervisar las elecciones, a pesar de las
dificultades logísticas del país para procesar un número tan elevado de pruebas en un plazo breve.
Muchas organizaciones políticas percibieron esta medida como una forma de limitar su supervisión
de la votación y del escrutinio. Días antes de las elecciones, el CNE decidió no implementar esta
medida. Durante la segunda vuelta presidencial, el CNE emprendió modificaciones de última hora en
las medidas de bioseguridad, que corrigieron las largas filas observadas en la primera vuelta. La
pandemia también trajo otras dificultades que se resolvieron con éxito, como la organización de las
elecciones en 40 países con un total de 410.239 electores.
La pandemia, el presupuesto limitado y la recepción tardía de fondos plantearon numerosos desafíos
para la contratación y capacitación de los cerca de 300.000 miembros de las JRV, coordinadores y
otro personal temporal. Por ejemplo, la pandemia hizo que muchos miembros de las JRV fueran
reticentes a participar en las labores electorales, y la capacitación se vio comprometida por la
necesidad de realizarse principalmente de forma virtual. Al parecer, muchos miembros de las JRV no
realizaron la capacitación de forma íntegra. Las deficiencias en la capacitación de los coordinadores
y de los miembros de las JRV dio lugar a un elevado número de actas de resultados con novedad en
la primera vuelta. El CNE pudo haber subestimado el rol fundamental de los coordinadores ya que
no estaban suficientemente preparados para orientar adecuadamente a los miembros de las JRV en la
correcta cumplimentación de las actas de resultados.
Para la segunda vuelta presidencial, el CNE emprendió una nueva contratación de coordinadores en
aquellos recintos electorales donde las actas de resultados presentaron novedades y reforzó su

4
Entre ellos, con las universidades públicas para la capacitación de los estudiantes de las escuelas electorales, y con la
Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión Núcleo Pichincha y la Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión para
promover la formación de periodistas y comentaristas.

9
capacitación para que prestasen una mejor asistencia a los miembros de las JRV. También se
simplificaron las actas de resultados y se realizaron simulacros para los procedimientos de votación
y escrutinio. Todos estos factores, junto con la mayor facilidad de organización de las elecciones,
contribuyeron a reducir las novedades de las actas de resultados en la segunda vuelta presidencial.
Recomendación: Ampliar y reforzar el rol de los coordinadores, mediante una selección y
capacitación temprana con el objetivo de que puedan estar mejor preparados para orientar
adecuadamente a los miembros de las Juntas Receptoras del voto (JRV). Reforzar el rendimiento de
los miembros de las JRV mediante una capacitación oportuna y mejorada, presencial y/o virtual, con
un enfoque en la correcta cumplimentación de las actas de resultados, e introducir un sistema de
controles para garantizar que la formación se lleva a cabo.
El CNE también pareció desatender decisiones sobre aspectos fundamentales del proceso electoral,
lo que provocó algunas dificultades. Por ejemplo, antes de la primera vuelta tuvieron que reimprimir
más de seis millones de papeletas para la candidatura presidencial debido a un error técnico. Esto
tuvo el efecto añadido de crear sospechas sobre un posible fraude electoral. Algunos interlocutores
destacaron que el CNE estaba excesivamente inmerso en sus desavenencias internas y en sus
desencuentros con el TCE, por lo que no se concentró plenamente en la ejecución de algunas de sus
responsabilidades.
Uno de los mayores éxitos del CNE fue la implantación de un sistema de transmisión de resultados
que funcionó de forma óptima. El CNE superó los problemas técnicos, que en elecciones anteriores
habían causado muchas dificultades, como los apagones del sistema. El CNE creó una página web
para ofrecer los resultados de las JRV y las imágenes escaneadas de las actas de resultados. También
se comunicaron los resultados a través de una aplicación para teléfonos móviles y se transmitieron en
directo desde el centro nacional de resultados y vía Facebook y YouTube. Por otro lado, la decisión
de realizar un conteo rápido en la primera vuelta generó críticas por parte de los actores implicados
en el proceso electoral, ya que, en caso de que se produjera un empate técnico, como finalmente
ocurrió, ofrecía más riesgos que beneficios. Unos días antes de la segunda vuelta, el CNE decidió no
realizar un segundo conteo rápido, ya que los resultados oficiales estarían disponibles casi de forma
paralela. En retrospectiva, esta fue la decisión correcta, ya que los resultados oficiales llegaron
rápidamente y fueron transmitidos en tiempo real.
La credibilidad del CNE se vio afectada por algunas decisiones desacertadas, en particular con
respecto a cuestiones políticamente sensibles. Por ejemplo, al comienzo del proceso electoral, el CNE
tomó la decisión de desoír una orden del TCE relativa al registro de organizaciones políticas y de
candidatos. Entre otros problemas, esto generó incertidumbre sobre los candidatos que concurrirían
a las elecciones y a la cancelación de las elecciones al Parlamento Andino en algunos países. Aunque
al momento de redactar este informe todavía estaba pendiente la decisión final del TCE sobre este
asunto, el incumplimiento de la sentencia del TCE dio lugar a la destitución en primera instancia de
cuatro vocales del CNE. Esta decisión fue apelada ante el pleno del TCE. El caso de Justicia Social
se presentó además ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos por violación de derechos
políticos.
El CNE pudo haber gestionado mejor los recursos administrativo-electorales. Por ejemplo, tomó una
primera decisión de aceptar un acuerdo entre Lasso y Pérez para realizar recuentos masivos. Esta
decisión no se basó en criterios jurídicos y fue posteriormente revertida. Además, El CNE administró
los recursos relacionados con los resultados electorales de forma incoherente y antes de iniciarse el
antes de iniciarse el plazo legalmente previsto. Por ejemplo, durante el proceso de cómputo de
resultados durante la primera vuelta. La forma en que el CNE manejó los recursos administrativo-
electorales reflejó su debilidad institucional.

10
Los preparativos logísticos de la segunda vuelta presidencial fueron menos complicados que los de
la primera, ya que sólo compitieron dos candidatos, hubo una única papeleta de votación y una única
acta de resultados que había sido mejorada. Las soluciones operativas e informáticas ya habían sido
ensayadas en la primera vuelta. Además, en conformidad con los dispuesto en el Código de la
Democracia, intervinieron los mismos miembros de las JRV de la primera vuelta y el registro electoral
fue el mismo que se utilizó en la primera votación. El éxito de la segunda vuelta pudo haber encubierto
algunas de las deficiencias de la primera vuelta, que no se abordaron adecuadamente, y que podrían
aparecer en futuras elecciones.

6. REGISTRO ELECTORAL

El CNE adoptó medidas positivas para garantizar un registro electoral confiable e incluyente
y, en contraposición con elecciones anteriores, no suscitó preocupación.
6.1 El derecho de voto
La Constitución de 2008 otorga el derecho de voto a los ciudadanos mayores de 16 años, a los
extranjeros con más de cinco años de residencia legal y a los presos sin sentencia condenatoria
ejecutoriada. La Constitución de 2008 también concede el derecho a votar a los ecuatorianos en el
exterior en las elecciones presidenciales y para la Asamblea Nacional. El voto es obligatorio para los
ecuatorianos de entre 18 y 65 años, y es opcional para los mayores de 65 años, los que tienen entre
16 y 18 años, los analfabetos, las personas con discapacidad y los ecuatorianos residentes fuera del
país.
6.2 Registro Electoral
El registro electoral para las elecciones generales de 2021 ascendió a 13.099.150 electores. Ecuador
utiliza un sistema de registro electoral pasivo, que se conforma con datos provenientes del registro
civil. El registro electoral se complementa con la inscripción voluntaria de los extranjeros con más
de cinco años de residencia en el país y de ecuatorianos residentes en el extranjero. El CNE tomó en
cuenta los 109.060 cambios de residencia electoral que se notificaron entre el 6 de noviembre de 2018
y el 7 de agosto de 2020, fecha de cierre del registro, que parece excesivamente lejana de la fecha de
la segunda vuelta presidencial. De forma positiva el registro electoral incluyó a todos aquellos
electores que cumplían 16 años antes del 7 de febrero de 2021. Tal y como establece la ley, se utilizó
el mismo registro electoral en la segunda vuelta presidencial.
Las numerosas críticas de las organizaciones políticas sobre el registro electoral, que se pensaba
contenía un número considerable de registros indebidos, motivaron el esfuerzo por mejorar su calidad
y confiabilidad. Para ello se creó el registro electoral pasivo, en el que se incluyeron a aquellos
electores que estaban obligados a votar pero que no lo hicieron en las cuatro últimas elecciones, y por
tanto se presumía que habían fallecido o emigrado. Se incluyeron 607.417 electores en el registro
electoral pasivo. Los electores tuvieron la posibilidad de verificar si habían sido incluidos en este
registro de forma indebida, que resultó en la reinscripción de 178 electores.
Como parte del paquete de reformas electorales de 2020, el CNE inició una auditoría del registro
electoral que no pudo completarse debido a la pandemia. En cumplimiento de la normativa reformada,
las organizaciones políticas pudieron solicitar una copia del registro electoral 90 días antes de la
convocatoria de elecciones; ninguna organización política presentó observaciones sobre el registro
electoral. Los interlocutores de la MEE-UE indicaron que, en comparación con las elecciones
anteriores, el registro electoral no fue motivo de preocupación.

11
7. REGISTRO DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y CANDIDATOS

El proceso de inscripción de las organizaciones políticas y de candidatos fue muy controvertido

y complejo, presentando además deficiencias en algunos procedimientos. Esto generó
incertidumbre sobre qué candidatos concurrirían a las elecciones, la destitución en primera
instancia de cuatro vocales del CNE y la anulación de las elecciones al Parlamento Andino en
algunos países.
7.1 Registro de organizaciones políticas
La debilidad de las organizaciones políticas es uno de los rasgos más característicos del sistema
político ecuatoriano. Según los interlocutores de la MEE-UE, las organizaciones políticas carecen en
general de un posicionamiento ideológico claro y algunas funcionan como meros vehículos
electorales para personalidades con aspiraciones políticas.
La normativa establece requisitos onerosos para la inscripción de nuevas organizaciones políticas
nacionales. Algunas organizaciones políticas, entre ellas UNES, se refirieron a la dificultad de
cumplir con los requisitos5. La normativa condiciona el mantenimiento de la personalidad jurídica a
la obtención de al menos uno de los cuatro umbrales de representación en dos elecciones
pluripersonales consecutivas6. Las organizaciones políticas que no participan en las elecciones están
exentas del cumplimiento de esta condición. Aunque 12 de las 16 organizaciones políticas obtuvieron
menos del cuatro por ciento de los votos válidos en las elecciones presidenciales durante la primera
vuelta, su subsistencia dependerá de los resultados de elecciones pasadas o futuras, dependiendo del
momento de su inscripción. Al momento de redactar este informe, no se había determinado si alguna
organización política perdería su personalidad jurídica tras estas elecciones.
Los interlocutores indicaron que, desde 2013, ha habido un auge de nuevas organizaciones políticas
motivado por el clientelismo en la participación política. Además, se ha dado el fenómeno de
organizaciones políticas que habían sido canceladas y se han reconstituido bajo un nuevo nombre,
pero con las mismas autoridades y representantes que la organización política cancelada. El CNE
confirmó que no había ningún impedimento legal contra esta última práctica. Para las elecciones de
2021, se registraron 17 organizaciones políticas nacionales y decenas de organizaciones políticas
regionales. Con el objetivo de hacer frente al aumento de organizaciones políticas, la reforma
electoral de 2020 introdujo la posibilidad de cancelar la personalidad jurídica de los movimientos
políticos; anteriormente esta disposición sólo se aplicaba a los partidos políticos.
Algunas voces abogan por la introducción de requisitos más restrictivos para la inscripción y el
mantenimiento de las organizaciones políticas, con el fin de evitar su proliferación. El marco jurídico
actual protege el pluralismo político y el derecho de las organizaciones políticas a realizar sus
actividades fuera del período electoral. Los interlocutores plantearon la idea de que la proliferación
de organizaciones políticas podría controlarse con el incremento de los requisitos para la participación
en las elecciones a nivel nacional. La imposición de mayores restricciones para la formación y el
mantenimiento de la personalidad jurídica de las organizaciones políticas podría suponer un obstáculo
para la participación política, particularmente en Ecuador, ya que no se permiten las candidaturas
independientes. Es importante recalcar que sólo las organizaciones políticas de ámbito nacional
reciben financiamiento público permanente.

5
Las organizaciones políticas deberán presentar firmas de apoyo equivalentes a un 1,5 por ciento del registro electoral, y
deben tener una representación provincial mínima. Deben atenerse a reglas de democracia interna para la selección de los
órganos directivos y de candidatos, garantizando la paridad y la no-discriminación.
6
Para continuar existiendo, deben cumplir uno de estos cuatro requisitos: Obtener el cuatro por ciento de los votos válidos
en dos elecciones plurinominales consecutivas a escala nacional; un mínimo de tres asambleístas; un mínimo de un 8 por
ciento de las alcaldías (18 alcaldes); o un mínimo de un concejal en el 10 por ciento de los cantones (21 cantones).

12
7.2 Inscripción de candidatos
El ordenamiento jurídico para la inscripción de candidatos es, en general, adecuado; sin embargo,
persisten deficiencias en el procedimiento para garantizar que todos los recursos y reclamaciones
administrativas y jurisdiccionales se resuelvan oportunamente con el objetivo de dar certeza sobre
qué candidatos se presentan a las elecciones (véase la sección Impugnaciones a la inscripción de
organizaciones políticas y candidatos)7. Para evitar que solo ciertos sectores de los dirigentes de las
organizaciones políticas adopten decisiones unilaterales, estas deben realizar procesos de democracia
interna para seleccionar a los candidatos a través de sus órganos internos o bien organizar elecciones
primarias abiertas o cerradas. El CNE, responsable de supervisar la transparencia y legalidad de
dichos procesos, indicó que todas las organizaciones políticas que concurrieron en estas elecciones
cumplieron con los procesos de democracia interna.
Durante el proceso de inscripción, hubo cierta confusión en torno a los procedimientos de renuncia y
sustitución de candidaturas. La fase de calificación e inscripción final concluyó un mes antes de las
elecciones. El Código de la Democracia establece que, una vez calificadas e inscritas, las candidaturas
a cargos de elección popular son irrenunciables. Se exceptúan los casos de fuerza mayor donde los
candidatos pueden ser reemplazados, conforme a los procedimientos internos de las organizaciones
políticas. Sin embargo, la ley no prevé un procedimiento para sustituir a los candidatos antes de la
fase de inscripción definitiva. El CNE indicó que también en estos casos se aplicaría lo dispuesto en
los estatutos internos del partido. Por lo tanto, a pesar de que los resultados de las primarias son
vinculantes, no se exigiría la celebración de nuevas primarias.
Recomendación Establecer mecanismos jurídicos y plazos para sustituir a los precandidatos que
renuncian antes de la fecha límite de inscripción final de las candidaturas.
El Código de la Democracia prevé la paridad de género y la alternancia en las listas de candidatos
para elecciones pluripersonales. Para estas elecciones el 15 por ciento de las listas a la Asamblea
Nacional debían estar encabezadas por mujeres. El CNE rechazó una lista de candidatos para el
Parlamento Andino por no cumplir con los requisitos de paridad.
7.3 Impugnaciones a la inscripción de organizaciones políticas y candidatos
En general, el TCE administró justicia en los litigios electorales con profesionalidad y gozó de la
confianza de los actores involucrados en el proceso electoral. Sin embargo, los litigios en torno al
registro de las organizaciones políticas y la inscripción de candidatos derivaron en un proceso
relativamente caótico, y desacreditaron en cierto modo a la institución.
La inscripción de candidatos se caracterizó por la proliferación de recursos jurídico-electorales debido
a la suspensión de la personalidad jurídica de Justicia Social, Podemos, Fuerza Compromiso Social
y Libertad es Pueblo por el incumplimiento de los requisitos de presentación de firmas al momento
de su inscripción. El caso más polémico fue el de Justicia Social por el intento de Álvaro Noboa de
inscribirse como candidato presidencial auspiciado por esta organización. La dilación en la resolución
de estos litigios dio lugar a que Justicia Social y Álvaro Noboa no pudieran postularse en estas
elecciones, a la destitución en primera instancia de cuatro de los cinco vocales del CNE por el
incumplimiento de una sentencia del TCE y a la intervención de instancias nacionales e
internacionales, como la justicia ordinaria, la Corte Constitucional, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos y el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas8. Al momento de

7
El Código de la Democracia establece algunos plazos durante el proceso de inscripción de candidatos, por ejemplo, para
las primarias internas de los partidos y para la postulación. El resto de los plazos, por ejemplo, para la presentación de
documentación, las correcciones, las impugnaciones y la inscripción definitiva fueron establecidos por el CNE. El
calendario electoral estableció el 7 de enero de 2021 como fecha límite para la inscripción definitiva de candidatos.
8
El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas decidió abrir formalmente un caso contra el estado de Ecuador
por violar los derechos políticos de Álvaro Noboa. El 17 de diciembre de 2020, la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos solicitó información al estado de Ecuador en relación con la no inscripción de la candidatura de Noboa.

13
redactar este informe, el pleno del TCE no había tomado una resolución final sobre estos asuntos.
Además, la dilatación del proceso ocasionó la cancelación de las elecciones al Parlamento Andino en
algunos países, ya que el CNE no tuvo tiempo suficiente para imprimir y distribuir las papeletas para
esta dignidad.
Este proceso puso de manifiesto una serie de deficiencias subyacentes en el marco contencioso
electoral:
En primer lugar, aunque el sistema electoral ecuatoriano es garantista en cuanto a los derechos de los
contendientes, algunos expertos jurídicos sostienen que el sistema ofrece excesivas posibilidades
recursivas que dilatan el proceso. Hay que resaltar que el principio de oportunidad es esencial en la
resolución de los litigios electorales9. Este sistema derivó en un cuello de botella por la superposición
de recursos. Según los interlocutores, los recursos de aclaración o ampliación de sentencias y los
incidentes (excusas y recusaciones a los jueces), prolongaron aún más la resolución de los recursos,
ya que estos procedimientos interrumpen los plazos del recurso principal.
Recomendación: Revisar el sistema de impugnaciones electorales para simplificar el proceso de
recursos o ampliar el calendario electoral, de tal modo que todos los recursos puedan resolverse
antes de abordar tareas clave como la impresión de papeletas.
En segundo lugar, el CNE desafió al TCE, la máxima autoridad en materia de justicia electoral,
desoyendo sus órdenes. Esto se evidenció cuando el CNE ignoró una sentencia del TCE
fundamentándose en que esta orden era inejecutable, ya que no había tiempo suficiente para cumplirla
y al mismo tiempo cumplir con los plazos constitucionales para posesionar a los representantes
electos. La Corte Constitucional declaró inadmisible una demanda del CNE por conflicto de
competencias con el TCE, por incumplir los requisitos de presentar los fundamentos constitucionales
en que se apoyaba su pretensión debidamente argumentados.
En tercer lugar, la intervención de organismos estatales externos a la Función Electoral sólo sirvió
para añadir confusión. En un informe de 2020, la Contraloría General del Estado emitió una
recomendación de obligado cumplimiento para suspender la personalidad jurídica de estas cuatro
organizaciones, en base a una ley de procedimiento administrativo y omitiendo la especialización en
materia electoral. El incumplimiento de esta recomendación podría haber supuesto la destitución de
los vocales del CNE. El informe de Contraloría se emitió justo un día antes de que concluyera el plazo
para la inscripción las organizaciones políticas, y años después de estas hubieran sido inscritas. La
MEE-UE considera que la intervención del contralor parece cuestionable, ya que podría haber
actuado más allá de sus atribuciones y funciones en asuntos electorales establecidas por las
disposiciones constitucionales y legales al respecto10. La intervención de la Contraloría durante el
período de impugnación de los resultados electorales fue también muy criticada. Además, fue muy
cuestionada la decisión de un juez ordinario, en respuesta a una petición de un vocal del CNE, de
emitir medidas cautelares contra la destitución de los vocales del CNE mientras durase el periodo
electoral.
Recomendación: Limitar las intervenciones de otros organismos estatales a las previstas en la ley.
La intervención de la Contraloría General del Estado debe limitarse a una función técnica, y los
jueces ordinarios deben limitar su función a decidir sobre los delitos electorales en el ámbito de su
competencia en materia penal.

9
Existen tres posibilidades de reclamaciones administrativas ante el CNE (impugnación, objeción, corrección), dos de
las cuales también pueden presentarse ante las JPE y posteriormente pueden ser recurridas ante el CNE. También existe
la posibilidad de dos tipos de recursos ante el TCE (recurso subjetivo contencioso electoral, apelación contenciosa
electoral). En algunos casos, también existe la posibilidad de recurrir ante el TCE en doble instancia. Además, los
procedimientos incluyen la posibilidad de recusar a los jueces del TCE.
10
La Constitución establece que el CNE y el TCE son la máxima autoridad en materia electoral. El artículo 16 del Código
de la Democracia establece que "ninguna autoridad extraña a la organización electoral podrá intervenir directa o
indirectamente en el desarrollo de los procesos electorales ni en el funcionamiento de los órganos electorales".

14
En cuarto lugar, la persistente falta de claridad legal con respecto a las renuncias y reemplazos de
precandidatos tuvo un impacto directo sobre estos litigios. Así, Fabricio Correa y Marcia Yazbek,
renunciaron a la candidatura después de que hubieran sido seleccionados como binomio presidencial
en las elecciones primarias de Justicia Social, pero antes de inscribir formalmente su candidatura ante
el CNE. Esto derivó en una gran confusión en cuanto a si estos candidatos podían ser reemplazados
y cuáles eran los plazos y los mecanismos para hacerlo. Esto impidió la sustitución de la
precandidatura presidencial de Justicia Social.
Por último, dejando de lado argumentos jurídicos, toda esta situación trajo consigo la desconfianza
en las instituciones electorales, ya que se generalizó la percepción de que estas actuaciones tenían
como objetivo impedir que ciertas candidaturas concurrieran en las elecciones. Cabe destacar que uno
de los elementos más importantes en un proceso electoral es la confianza de todos los actores
implicados ciudadanía en la autoridad electoral.

8. ENTORNO DE CAMPAÑA

La campaña se caracterizó por la positiva implantación de debates presidenciales obligatorios

y la tendencia a un mayor uso de las redes sociales marcada por la pandemia. Por lo general,
los contendientes llevaron a cabo las actividades de campaña con libertad, aunque se registró
un uso de la desinformación y de lenguaje discriminatorio para desacreditar a los adversarios.
Tras la incorporación de reformas sustanciales de las normas de financiación, el CNE tomó las
medidas necesarias para capacitar a las organizaciones políticas y creó una Unidad
Complementaria Antilavado, pero presentó debilidades a la hora de exigir la presentación de
informes sobre la financiación de las campañas.
8.1 Campaña electoral – primera vuelta
La campaña electoral se desarrolló del 31 de diciembre al 4 de febrero. El marco legal contiene
disposiciones destinadas a garantizar la libertad de expresión, de movimiento y de reunión. Aunque
se registraron algunos incidentes menores durante la campaña, ninguno conllevó actos de violencia
física. Sin embargo, la pandemia alteró las estrategias tradicionales de campaña, obligando a las
organizaciones políticas a cumplir con protocolos de bioseguridad. Las caravanas y las caminatas
fueron las únicas actividades presenciales permitidas, con un número limitado de simpatizantes y
vehículos. La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) denunció el incumplimiento de
ciertas medidas de bioseguridad.
Debido a la imposición de restricciones a las reuniones públicas, los medios de comunicación
tradicionales y las redes sociales fueron los principales vectores de difusión de los mensajes de
campaña, especialmente a través de las entrevistas con los candidatos. La Corte Constitucional
dictaminó en 2012 que las redes sociales no pueden ser objeto de regulación11. A falta de regulación
en estas plataformas y al margen del informe de gastos, las organizaciones políticas con mayores
recursos multiplicaron publicidad y mensajes de campaña a través de estos canales (véase la sección
de Redes Sociales). Se registró algún comentario discriminatorio en alguna cuenta de Twitter de
candidatos, principalmente con el fin de desacreditar a los contendientes adversarios. También se
produjo un aumento de la desinformación durante la última semana de campaña (véase la sección de
Redes Sociales).
La pandemia, el desempleo, la corrupción y la dolarización de la economía fueron los principales
temas de campaña. Entre las promesas de campaña se incluyeron la distribución de 1.000 dólares a
un millón de familias (Andrés Arauz), la exportación de agua en lugar de petróleo (Yaku Pérez), la
incorporación de la cadena perpetua (Isidro Romero) y el derecho a portar armas de fuego (Guillermo
Lasso). Los temas más delicados, como el aborto y los derechos LGBTI, estuvieron ausentes en los

11
Véase la sentencia de la Corte Constitucional aquí (página 139).

15
discursos de los candidatos durante la primera vuelta. Tras analizar los planes de gobierno de los 16
candidatos presidenciales, la iniciativa Ecuador Decide del Grupo Faro identificó que sólo el 55,5
por ciento de estos planes incluía propuestas concretas para su implementación12.
Los debates presidenciales obligatorios organizados por el CNE fueron acogidos como un gran logro,
ya que proporcionaron una plataforma nacional para que los candidatos compartieran sus opiniones
con el electorado. Ante el abultado número de candidatos, se dividieron en dos grupos que debatieron
el 16 y el 17 de enero. No obstante, la organización no estuvo exenta de críticas, principalmente por
la escasa coordinación a la hora de anunciar novedades, las decisiones de última hora y los cambios
de formato y moderadores. Además, el diario El Comercio y la Cámara de Comercio de Guayaquil
organizaron otros dos debates.
El Código de la Democracia prohíbe la publicidad de las instituciones públicas durante la campaña
electoral, salvo para difundir información de interés nacional. El presidente Lenín Moreno no se
presentó a estas elecciones. El uso de recursos estatales en la campaña no fue destacado como un
problema ni por los interlocutores de la MEE-UE ni por los medios de comunicación. Sin embargo,
el CNE realizó un monitoreo previo de 3.645 spots institucionales durante el periodo de campaña y
bloqueó la emisión de 746 por promover logros institucionales.
El uso de la imagen de Rafael Correa en la campaña de UNES fue objeto de polémica. La Delegación
Provincial Electoral de Pichincha dio marcha atrás en la autorización de afiches de UNES que incluían
la imagen del expresidente. La Delegación Provincial consideró que, al haber sido privado de sus
derechos políticos, su imagen no podía ser utilizada en la propaganda política. La base legal de esta
decisión fue algo dudosa, ya que no existe ninguna disposición específica que prohíba el uso de la
imagen de Correa. Su imagen apareció en varias publicidades orgánicas de UNES en Twitter.
El período de silencio electoral entró en vigor 48 horas antes de la votación para cualquier acto de
campaña o campaña en los medios de comunicación tradicionales. La prensa escrita cumplió con esta
normativa. La imposición de un período de silencio electoral es cada vez más cuestionada, ya que
algunas voces lo interpretan como una limitación innecesaria a la libertad de expresión. También se
cuestiona la dificultad de restringir opiniones en las plataformas sociales, aunque las cuentas oficiales
de las organizaciones políticas y de los candidatos en redes sociales podrían ser monitoreadas13. Las
organizaciones políticas y los candidatos se beneficiaron de la falta de regulación en las redes sociales
y socializaron por esta vía actos de campaña de forma continua hasta el día de las elecciones.
8.2 Campaña electoral – segunda vuelta de las elecciones presidenciales
El período de 20 días de campaña comenzó el 20 de marzo y concluyó el 8 de abril. Para limitar la
propagación del virus COVID-19, se aplicaron las mismas restricciones a reuniones y caravanas que
en la primera vuelta. Del 2 al 9 de abril, ocho provincias entraron en estado de excepción con
restricciones adicionales, como, por ejemplo, un toque de queda y la prohibición de organizar
reuniones y marchas. Las campañas de ambos contendientes se centraron en obtener el voto de los
5,7 millones de electores (el 53 por ciento del electorado) que votaron al resto de candidatos
presidenciales en la primera vuelta y de los que votaron en blanco o anularon la papeleta.
Arauz intentó encontrar un equilibrio en su estrategia de campaña entre el distanciamiento de Rafael
Correa y el apoyo al correísmo. Quizá para contentar a los partidarios de la línea dura correísta, Arauz
no rebatió los constantes ataques de Lasso que lo asociaban con Correa. Sin embargo, Correa tuvo
una fuerte presencia en la campaña electoral de Arauz con entrevistas en los medios de comunicación
y en redes sociales. El acto de cierre de campaña de Arauz comenzó con un mensaje de vídeo de

12
Véase Ecuador Decide.
13
En relación a esta cuestión, véase el siguiente estudio de investigación académica y el siguiente artículo de un
laboratorio de investigación de medios de comunicación.

16
Correa a sus partidarios. Tanto Arauz como Lasso intentaron desvincularse del gobierno de Lenín
Moreno.
El debate presidencial tuvo lugar tres semanas antes de la segunda vuelta electoral. Aunque sólo se
enfrentaban dos candidatos, la organización del debate no estuvo exenta de problemas. La periodista
seleccionada para moderar el debate renunció en el último momento por desacuerdos sobre el
formato. La periodista que la sustituyó se limitó a leer las preguntas en lugar de moderar el debate.
El debate contó con un animado intercambio de pareceres entre los dos candidatos, sin embargo, los
comentaristas coincidieron en que los contendientes se centraron más en desacreditar a su oponente
que en promover sus respectivos planes de gobierno. Algunos actores del proceso electoral criticaron
la rígida estructura, los largos vídeos introductorios y el escaso tiempo de respuesta otorgado a los
participantes.
Ambos contendientes desplegaron mecanismos para desatar una ‘campaña sucia’. Una historia que
circuló repetidamente fue que Arauz cobró un sueldo mientras disfrutaba de una licencia otorgada
por el Banco Central de Ecuador, y que "vendió" su despido del Banco Central por 27.500 dólares.
Arauz aclaró que solicitó una licencia no remunerada, y que su indemnización estaba en consonancia
con las disposiciones legales. También se registraron acusaciones públicas sobre la legitimidad de la
financiación de la campaña de Arauz. Arauz denunció una persecución indiscriminada14. Por su parte,
Arauz alegó que la campaña de Lasso estaba financiada con el dinero de los depositantes del Banco
de Guayaquil. El banco, del que Lasso fue presidente ejecutivo hasta 2012, desmintió tener vínculo
alguno con la campaña política y denunció el "contenido malicioso" de tales acusaciones. La
‘campaña sucia’ se desarrolló principalmente en el entorno digital.
Según el responsable de campaña de Lasso, la campaña de la primera vuelta se centró en sus
fortalezas, mientras que la de la segunda vuelta se abrió a nuevas perspectivas y se acercó a grupos
vulnerables como los indígenas, las mujeres, los jóvenes y el colectivo LGBTI. Lasso llevó a cabo
una campaña eficaz en las redes sociales, con transmisiones en directo vía Facebook Live, YouTube
Live y Twitter. Además, su campaña consiguió crear una marca personal joven y dinámica con un
par de zapatos rojos, que se utilizaron en el vídeo inaugural de su campaña en la red social TikTok
(aunque esto no fue bien acogido por algunas organizaciones de mujeres, ya que el rojo representa a
las víctimas del feminicidio)15. Lasso sustituyó su eslogan de la primera vuelta
#CapacidadParaCambiar por #EncontrémonosParaLograrlo. También se desmarcó del líder del PSC,
Jaime Nebot. El logo de CREO-PSC fue retirado de la propaganda política de Lasso en el último
tramo de la campaña para ser reemplazado por la frase 'Vota Lasso Presidente 2021'.
Arauz realizó una campaña basada en actividades a pie de calle, dando una imagen de cercanía con
el electorado. Arauz criticó el ‘acoso’ de los bancos mientras se defendía de las acusaciones de
corrupción a través de vídeos difundidos en redes sociales, donde contaba la ‘verdad’ sobre la
‘campaña sucia’ que se estaba librando en su contra16. En los últimos días de campaña hizo hincapié
en sus propuestas para estimular la economía, con apoyo a los emprendedores bajo la etiqueta
#AlivioAhora, refiriéndose a una reestructuración de la deuda y aseguró que nunca implementaría la
desdolarización. También prometió innovar el sector minero, así como promocionar los productos
nacionales. Arauz utilizó principalmente Facebook y TikTok para transmitir sus mensajes de
campaña. Su cuenta de TikTok se orientó principalmente a mostrar su lado humano, con vídeos cortos
en los que interactuaba con jóvenes, deportistas o influencers. Charlas con los ciudadanos, entrevistas
con los medios de comunicación y diferentes encuentros con actores políticos se retransmitieron en
tiempo real a través de Facebook Live.

14
Arauz fue acusado de recibir 80.000 dólares de la organización terrorista colombiana ELN y de incumplir los límites al
a las contribuciones cuando se reveló que había recolectado más de un millón de dólares a través de una iniciativa de
crowdfunding.
15
Video de TikTok.
16
Véase enlace del video.

17
8.3 Financiación de campaña
Las organizaciones políticas de ámbito nacional reciben una financiación pública permanente
asignada por el CNE en función de los resultados en las últimas elecciones. En período electoral, las
organizaciones políticas tienen acceso a financiación pública a través del Fondo de Promoción
Electoral para contratar propaganda política en medios de comunicación tradicionales y en vallas
publicitarias. Esta financiación asciende a un monto total de 15,9 millones de dólares. En las
elecciones generales de 2021, las organizaciones políticas utilizaron el 49 por ciento del Fondo de
Promoción Electoral para contratar spots en radios, el 30 por ciento, en televisión, el 11 por ciento en
vallas publicitarias y el resto, en medios impresos y digitales. Está prohibida la propaganda política
por parte de sujetos de derecho privado en prensa escrita, radio, televisión y vallas publicitarias.
En el contexto de las estrictas medidas de seguridad adoptadas por la pandemia, el Fondo de
Promoción Electoral se redujo en un 52 por ciento, pero aún así permitió a las organizaciones políticas
y a los candidatos contratar anuncios en 682 medios de comunicación calificados17. Unión
Ecuatoriana, Amigo y Honestidad renunciaron formalmente a estos fondos públicos. Lasso también
rechazó públicamente los fondos, aunque el CNE informó que finalmente accedió a ellos. Las
organizaciones políticas también pudieron beneficiarse de la financiación privada a través de
donaciones de personas naturales, con un importe máximo establecido para aportes individuales y
autofinanciación de los candidatos. En la primera vuelta, el límite de gasto para los actos de campaña
se estableció en 5,2 millones de dólares. Para la segunda vuelta se fijó en 2.095.864 millones de
dólares.
El paquete de reformas de 2020 trató de resolver algunas lagunas legales. Las enmiendas
establecieron porcentajes específicos para el gasto de la financiación pública de las actividades
regulares de las organizaciones políticas18. También se introdujeron nuevos mecanismos de control
de financiación de campañas, con la obligación de que el CNE creara una plataforma para rendir
cuentas en la que las organizaciones políticas publicaran informes quincenales. La reforma obligó
además a las instituciones públicas y privadas a compartir los datos de financiación política con el
CNE. La reforma de la ley electoral fijó un plazo hasta el año 2023 para que el CNE pusiera en
funcionamiento este sistema de interconexión de datos. Se estableció un veto a entidades privadas,
nacionales y extranjeras, para hacer donaciones a organizaciones políticas y se fijaron nuevos límites
de gasto. De acuerdo con esta reforma, el CNE creó una Unidad Complementaria Antilavado.
Las organizaciones políticas deben presentar un informe financiero completo que incluya los gastos
en redes sociales dentro del plazo de 120 días después de la jornada electoral. El CNE solicitó a los
candidatos que presentaran un presupuesto de campaña, informes financieros quincenales y que
publicaran estos informes en una página web designada para este fin. Sin embargo, el CNE no procuró
el cumplimiento de estos requisitos, ya que interpretó que el plazo para implementar la interconexión
de datos se aplicaba igualmente a los requisitos de presentación de informes19. Así, no todas las
organizaciones políticas cumplieron con estas obligaciones.
Según el CNE, sólo nueve organizaciones políticas, entre ellas, UNES, CREO-PSC, Alianza PAÍS,
Izquierda Democrática y Pachakutik, presentaron sus presupuestos y los cuatro informes quincenales
en la primera vuelta. Las organizaciones políticas que cumplieron con esta obligación publicaron
imágenes incompletas de sus informes y, en ocasiones, ilegibles. Además, el CNE no exigió a las
organizaciones políticas la identificación del origen de los fondos. Organizaciones nacionales de la

17
Enlace a la resolución del pleno del CNE PLE-CNE-9-29-12-2020.
18
El 70 por ciento debe destinarse a propiciar actividades de formación, publicaciones, capacitación e investigación, y el
20 por ciento de esta cantidad debe invertirse en fomentar la participación de las mujeres y los jóvenes. No más del 30
por ciento podrá utilizarse para su funcionamiento institucional.
19
Véanse las disposiciones transitorias primera y segunda de la ley reformatoria al Código de la Democracia de 2020.

18
sociedad civil como Fundación Ciudadanía y Desarrollo y el medio nativo digital Primicias
publicaron investigaciones sobre la financiación de las campañas.
Fundación Ciudadanía y Desarrollo realizó un seguimiento de la financiación de las organizaciones
políticas durante la primera vuelta y publicó sus conclusiones en un informe. El monitoreo reveló que
sólo seis organizaciones políticas presentaron toda la información sobre sus ingresos y gastos para la
campaña presidencial. UNES declaró USD1.157.502 de ingresos y USD 1.152.982 de gastos; CREO-
PSC, USD 760.900 y USD 682.795; Alianza PAÍS, USD 22.081 y USD 22.078; Izquierda
Democrática, USD 5.578 y USD 5.578; Movimiento Amigo, USD 12.040 y USD 10.750 y, por
último, Alianza Honestidad, USD 7.427 y USD 7.416 USD.
Del informe también se desprende que Lasso gastó USD 433.761 en Facebook, seguido de Hervás y
Arauz, que gastaron USD 77.564 y USD 54.985, respectivamente. Yaku Pérez gastó USD 18.937 y
Ximena Peña, USD 17.797. Tomando estos datos, en algunos casos el gasto efectuado solo en
Facebook se acerca al gasto total reportado.
Para las organizaciones políticas que incumplan con las obligaciones de reporte de gastos, las
sanciones incluyen multas severas, la suspensión de los derechos políticos, la destitución del cargo,
así como sanciones penales. El TCE también está facultado para cancelar la inscripción de la
organización política por la violación de cualquier regulación relativa a la financiación. Sin embargo,
los procedimientos burocráticos del CNE y los plazos ineficaces dieron lugar a dilatadas
investigaciones que en algunos superaron los tiempos de prescripción para imponer sanciones20. Al
momento de redactar este informe, el TCE informó de que no se había presentado recurso alguno
relativo a la financiación de la campaña para las elecciones generales de 2021.
Recomendación: Garantizar el cumplimiento adecuado de la presentación de informes sobre
financiación de campañas y realizar las investigaciones oportunas, que deberían finalizarse
preferentemente dentro del año fiscal.

9. MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y ELECCIONES

La excesiva burocracia procedimental impidió una respuesta adecuada y oportuna del CNE a
las infracciones de normativa de campaña. Diferentes iniciativas de monitoreo de medios
revelaron la presencia de mensajes discriminatorios. La campaña en los medios se caracterizó
por la posición dominante de Lasso en la cantidad de anuncios en el entorno digital y en la
cobertura televisiva. Lasso también lideró el gasto publicitario en Facebook, seguido en mucha
menor medida por Hervás y Arauz. Lasso contrató mayor número de propaganda política que
Arauz en el entorno digital. La cobertura editorial en los periódicos privados fue ligeramente
más amplia para Arauz, aunque la mitad del espacio atribuido fue con tono crítico, mientras
que la cobertura para Lasso fue mayoritariamente positiva.
9.1 Ordenamiento jurídico
La Ley de Comunicación, aprobada bajo el mandato del expresidente Correa, institucionalizó
mecanismos de censura, como la regulación estatal de los contenidos editoriales, la posibilidad de
que investigaciones periodísticas acabaran convirtiéndose en actos delictivos, y permitió la aplicación
arbitraria de sanciones. El gobierno del presidente Lenín Moreno eliminó restricciones a la libertad
de prensa con la supresión de la Superintendencia de Información y Comunicación, muy criticada por
utilizarse como herramienta de censura política. En enero de 2021, la Asamblea Nacional introdujo
dos enmiendas a la Ley de Comunicación. Una tenía como objetivo que la comunicación fuera
concebida como un derecho humano, y no un servicio público. La segunda excluía a las redes sociales

20
El CNE puede tardar hasta dos años en completar una investigación, tiempo en el que prescribe la infracción.

19
del ámbito de la regulación de los medios de comunicación tradicionales, ya que su regulación podría
coartar la libertad de expresión.
La Corte Constitucional se pronunció en 2012 en contra de las disposiciones del Código de la
Democracia que regulaban las redes sociales, entendiendo que podrían limitar la libertad de
expresión, información y comunicación21. Posteriormente, la Asamblea Nacional rechazó los
proyectos de ley sobre la regulación del discurso de odio y la discriminación en Internet (2017), y
sobre el uso responsable de las redes sociales (2019). Los promotores de los proyectos de ley
argumentaron que debían establecerse mecanismos de control en el entorno digital para fortalecer la
democracia con un código ético. Por otro lado, los detractores sostuvieron que el bloqueo de
contenidos podría atentar directamente contra la libertad de expresión y el acceso a la información.
Es importante señalar que el Código Penal establece penas de uno a tres años de prisión para el delito
de odio.
9.2 Contexto de los medios de comunicación
La pandemia tuvo un gran impacto en la actividad cotidiana de los periodistas, más expuestos al
contagio por la naturaleza de su trabajo. Algunos observatorios internacionales de medios de
comunicación destacaron el aumento de la violencia contra los trabajadores de la prensa22.
Fundamedios denunció la falta de mecanismos de protección apropiados para defender a los
periodistas de agresiones y procesos judiciales infundados. Además, informó que en 2020 se
produjeron 144 agresiones contra periodistas y casi todas quedaron impunes23. El último asesinato
tuvo lugar el 27 de enero de 2021, cuando un presentador de televisión fue abatido a tiros en
Guayaquil. Periodistas, medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil denunciaron
recibir amenazas por internet y acoso en redes sociales, por lo que exigen reformas más profundas.
En el transcurso de la primera vuelta, los sectores involucrados enviaron una carta abierta a los
candidatos presidenciales en la que solicitaban un compromiso con la Hoja de ruta 2021-2025 para
la libertad de expresión24.
La radio desempeña un papel predominante en todo el país, mientras que la prensa escrita es más
leída por la clase media de las zonas urbanas. La televisión es la principal fuente de información en
las grandes ciudades, con el liderazgo de los canales privados en términos de audiencia. La Ley de
Comunicación garantiza la ausencia de monopolio con la asignación del 33 por ciento del espectro
radioeléctrico a medios públicos, el 33 por ciento a privados y el 34 por ciento a comunitarios. Sin
embargo, los datos oficiales revelan que los medios privados representan el 86,8 por ciento de los
1.187 medios de comunicación registrados en el país25.
La pandemia provocó un fuerte descenso en los ingresos publicitarios de los medios de comunicación,
lo que generó un mayor deterioro de las condiciones de trabajo de los periodistas. Los periódicos y
los medios estatales se vieron especialmente afectados por cierres y despidos masivos. En
contrapartida, los medios tradicionales informaron ampliamente sobre el proceso electoral, con
coberturas especiales de los programas de los candidatos e información sobre temas electorales,
medidas de bioseguridad incluidas.
En cuanto a la tasa de penetración de las redes sociales, los datos oficiales indican que el 59 por ciento
de la población usa internet, mientras que las fuentes no oficiales elevan esta cifra al 69 por ciento26.
Según Click Research, las cinco redes sociales más populares son la aplicación de mensajería

21
Sentencia de la Corte Constitucional número 28, publicada en el Boletín Oficial Suplemento 811 de 17 de octubre de
2012.
22
Informe general del país de Reporteros Sin Fronteras.
23
Informe de Fundamedios.
24
Véase la carta y el plan estratégico de la Hoja de ruta 2021-2025.
25
Según datos del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación (CORDICOM) de 2019, en
Ecuador hay 1.031 medios privados, 82 públicos y 74 comunitarios.
26
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) 2019 data.

20
instantánea WhatsApp (87,2 por ciento de los encuestados), Facebook (83,4 por ciento), Instagram
(43,9 por ciento), Twitter (23,3 por ciento) y TikTok (20,8 por ciento)27.
9.3 Los medios de comunicación y las elecciones
La Constitución y el Código de la Democracia estipulan que la campaña en los medios de
comunicación tradicionales es financiada con dinero público por el CNE a través del Fondo de
Promoción Electoral (véase la sección Financiación de la campaña). El Fondo de Promoción
Electoral excluye de esta financiación pública a la publicidad política contratada en redes sociales. El
CNE supervisa posibles incumplimientos a la normativa en lo que respecta, entre otros asuntos, a la
financiación de la campaña y a la reglamentación sobre publicidad institucional, por ejemplo, la
prohibición de utilizar niños o símbolos nacionales. Para ello, el CNE contrató los servicios de una
empresa privada para que realizara un seguimiento diario de 347 emisoras de radio, 69 medios
digitales, 61 canales de televisión y 48 periódicos de todo el país. Este monitoreo se estableció para
verificar si los anuncios políticos financiados con fondos públicos tenían el logo de autorización del
CNE. El monitoreo de redes sociales fue excluido, ya que la publicidad en el entorno digital no entra
dentro del Fondo de Promoción Electoral.
El CNE tiene la potestad de suspender la emisión de anuncios que no se ajusten a la normativa,
mientras que el TCE se pronuncia sobre las infracciones y emite sanciones. Las sanciones incluyen
fuertes multas de hasta 100.000 dólares y la suspensión del medio de comunicación durante un
máximo de seis meses. El CNE llevó a cabo una tarea de control previo de la publicidad financiada
con fondos públicos, un ejercicio que se reveló eficaz al identificar posibles infracciones de la
regulación de campaña antes de su difusión. Según el CNE, las organizaciones políticas solicitaron
2.577 spots al Fondo de Promoción Electoral, y la emisión de 345 de ellos (11,9 por ciento) no fue
autorizada. Sin embargo, cuando se identificaron infracciones, la excesiva burocracia procedimental
impidió una reacción adecuada y oportuna del CNE, que debía proceder a la presentación de un
informe al TCE, la autoridad competente para pronunciarse sobre estas infracciones. Al momento de
redactar el informe, el CNE aún no había cuantificado el número de infracciones de campaña
detectadas.
Los candidatos y las organizaciones políticas también deben informar de sus gastos de publicidad en
las redes sociales. El CNE informó a la MEE-UE de que los gastos en redes sociales debían incluirse
en los informes quincenales de financiación de campaña, que son publicados en la página web del
CNE. Sin embargo, el formato del informe no incluye una sección específica para ello. Para cotejar
los gastos declarados, el CNE debe solicitar un informe de gastos a las cinco redes sociales más
populares en el país. Los interlocutores consultados por la MEE-UE confirmaron que es poco
probable que se facilite esta información, ya que las empresas tecnológicas no están obligadas
legalmente a ello. Facebook es una excepción, ya que desde 2020 la herramienta de transparencia Ad
Library está disponible en Ecuador. Al momento de redactar este informe, el CNE no pudo
proporcionar datos sobre el gasto en campañas en redes sociales.
El CNE no supervisa los discursos de campaña de los contendientes en los medios de comunicación
tradicionales ni en redes sociales para identificar posibles mensajes discriminatorios. No obstante,
organizaciones de la sociedad civil como Participación Ciudadana identificaron numerosos casos de
violencia política contra las mujeres en Twitter28. Otras organizaciones, entre ellas las organizaciones
LGBTI, denunciaron mensajes homófobos durante la campaña. El monitoreo de la MEE-UE
confirmó las conclusiones de estos informes, además de agresiones verbales racistas y sexistas contra
candidatas y candidatos29.

27
Informe de Click Research, enero 2021.
28
Véase el informe.
29
La Observación General número 18 del CCPR obliga a cada Estado Parte a dar "protección igual y efectiva contra
cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole,

21
Recomendación: Fortalecer los procesos y capacidades de los organismos involucrados para
garantizar la aplicación de la normativa de campaña electoral, incluyendo aspectos relacionados
con los gastos de campaña y la lucha contra el discurso de odio y la desinformación, y permitir una
respuesta jurídica adecuada y oportuna por parte del CNE en caso de infracción. Este objetivo
podría lograrse estableciendo, por ejemplo, un monitoreo de medios de comunicación tradicionales
y de redes sociales, acuerdos de colaboración entre el CNE y las plataformas de redes sociales (tal
y como se ha hecho en otros países de la región), así como adoptando un Código de Conducta con
las organizaciones políticas y/o los medios de comunicación tradicionales.
9.4 Monitoreo de medios de la MEE-UE – elecciones generales, 7 de febrero
Medios de comunicación tradicionales
El monitoreo de la MEE-UE confirmó que las organizaciones políticas y candidatos no solicitaron
propaganda política en la prensa escrita, excepto durante la última semana de la campaña, cuando las
versiones digitales de El Universo y Expreso, los dos principales periódicos de Guayaquil mostraron
publicidad de los candidatos presidenciales Arauz y Lasso30. Los candidatos presidenciales dieron
prioridad al entorno digital para difundir sus anuncios políticos. La candidatura de Lasso se publicitó
ampliamente en los medios nativos digitales Primicias y La República, al igual que la de Pérez
durante la última semana de campaña. Mauricio Salem, de SUMA, y Pamela Aguirre, de UNES,
fueron los únicos candidatos a la Asamblea Nacional con spots en medios digitales.
UNES tuvo una cobertura ligeramente superior a la de CREO-PSC en los principales periódicos de
Guayaquil (UNES 30 por ciento, frente al 28 por ciento de CREO-PSC en Expreso y 27 por ciento,
frente al 23 por ciento en El Universo). Sin embargo, la mitad del contenido editorial atribuido a
UNES tenía un tono crítico (véase el gráfico 1 del Anexo 1 para más datos). Pérez y Pachakutik
recibieron más atención de los medios de comunicación tras la jornada electoral, debido en parte a la
petición de recuento de votos.
La prensa escrita cumplió con el respeto al período de silencio electoral, mientras que los medios
nativos digitales Primicias y La República publicaron anuncios de Lasso31. Estos anuncios no fueron
retirados por el CNE, ya que, debido a complejos procedimientos administrativos, careció de
mecanismos para reaccionar a tiempo ante estos incumplimientos.
Monitoreo de las redes sociales
El seguimiento de las redes sociales realizado por la MEE-UE reveló que Lasso fue el candidato
presidencial con la estrategia de campaña más completa en las redes sociales. También lideró en
número de seguidores en Facebook, Instagram y Twitter. Los dos candidatos presidenciales con más
interacciones en Twitter fueron Arauz y Lasso (véase gráfico 2 en el Anexo 1 para más datos).
Lasso encabezó el gasto publicitario en Facebook con USD 147.191, seguido de Hervás (USD
58.238) y de Arauz (USD 37.649). Sin embargo, las publicaciones de Arauz en esta plataforma
generaron medio millón más de interacciones (`me gusta´, `comentarios´ y `compartir´) que las de
Lasso (ver gráfico 3 en el Anexo 1). Durante el período de silencio electoral, la candidatura de Lasso
compró publicidad por un importe de USD 10.877. Pérez, Arauz y Hervás también compraron

origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social". En la Declaración Conjunta
sobre el Racismo y los Medios de Comunicación adoptada por la ONU, la OSCE y la OEA en 2001, estas organizaciones
internacionales se comprometen a promover un papel óptimo de los medios de comunicación en la lucha contra el racismo,
la discriminación, la xenofobia y la intolerancia, que requiere un enfoque global que incluya un marco jurídico civil, penal
y administrativo adecuado para promover la tolerancia mediante la educación, la autorregulación y otras medidas de
acción positiva.
30
Los datos de la MEE-UE revelaron que la versión digital de El Universo contenía la publicidad de Arauz Trabajo,
futuro, dignidad. 1 giga gratis. Todo Ecuador con Internet el 3 de febrero y el anuncio de Lasso Lasso presidente 2021.
Raya todo 6, el 4 de febrero.
31
el 5 de febrero Primicias mostró en su página de inicio un banner con el anuncio de Lasso 'Vota por el cambio. Lasso
presidente 2021', así como anuncios emergentes de Lasso al hacer clic en la pestaña de ‘Elecciones’.

22
publicidad electoral durante este período por un importe de USD 8.489, USD 6.388 y USD 5.794,
respectivamente.
Los candidatos utilizaron la red social TikTok para acercarse a los jóvenes votantes, un grupo que
representa alrededor del 45 por ciento del electorado. Hervás y Pérez fueron los candidatos más
populares en esta red social. Una vez finalizado el monitoreo de la MEE-UE, la cuenta de TikTok de
Pérez llegaba a los 370.600 seguidores, mientras que la de Hervás alcanzaba 273.600. Un post de
TikTok en el que Pérez y Hervás bailan juntos tras una entrevista en televisión se hizo viral con
63.800 ‘me gusta’, 2.765 comentarios y un total de 2.501 veces compartido32. En ese momento, Arauz
sólo tenía 11.600 seguidores, mientras que la cuenta de Lasso se creó poco antes de las elecciones y
sólo acumulaba 327 seguidores.
El análisis de Twitter de la MEE-UE reveló que el 3 por ciento de los tuits que mencionaban a los
candidatos contenían agresiones verbales que mostraban algún nivel de hostilidad. Al menos el 15
por ciento de ellos contenía expresiones de odio, distribuidas de la siguiente manera: 55 por ciento
homófobos, 24 por ciento racistas y 21 por ciento de carácter sexista contra las candidatas. La etiqueta
#Lelo (idiota) se utilizó en el 1 por ciento de los tuits. Pérez fue insultado por su origen indígena.
9.5 Monitoreo de las organizaciones de la sociedad civil – elecciones generales, 7 de febrero
El monitoreo de medios de Participación Ciudadana muestra que Lasso (337), Ximena Peña (253) y
Arauz (192) fueron los candidatos presidenciales con mayor número de spots televisivos, aunque
Peña tuvo más minutos de publicidad (122), que Lasso (112) y Arauz (67). La propaganda política
de Lasso en los medios se concentró principalmente en el último tramo de campaña. En cuanto a la
cobertura informativa en televisión, Lasso (217 minutos), César Montúfar (187) y Paúl Carrasco (181)
fueron los candidatos presidenciales con mayor exposición mediática33.
Ecuador Chequea y Ecuador Verifica son las dos plataformas de verificación de datos que
actualmente están realizando este trabajo en el país. La desinformación identificada por Ecuador
Verifica del 5 de enero al 7 de febrero apuntó a tres narrativas falsas estructuradas que impregnaron
el discurso político34. La primera se centró en la candidatura de Arauz y su intención de desdolarizar
la economía, la segunda buscó socavar la candidatura de Lasso con informaciones falsas sobre su
intención de bajar el salario mínimo de 400 a 120 dólares, y la tercera giró en torno al plan del CNE
de utilizar los seis millones de papeletas mal impresas para cometer un fraude electoral.
La desinformación que circuló durante la última semana de la campaña apuntó a los candidatos
presidenciales que lideraron las encuestas. Entre otros ejemplos, un vídeo falso que mostraba al
Ejército de Liberación Nacional (ELN) colombiano dando apoyo financiero a la campaña de Arauz;
una imagen manipulada de Yaku Pérez vacunándose contra el virus COVID-19 durante el período de
tiempo en el que solo los grupos prioritarios podían recibir vacunas o un tuit falso atribuido a Lasso
relacionado con la muerte del presentador de televisión Efraín Ruales.
Durante la jornada electoral las informaciones falsas circularon ampliamente, sobre todo en Facebook
y a través de WhatsApp. Entre otras narrativas falsas, se difundió que los electores debían portar
visores para votar o que solo se permitiría votar a los electores que se presentaran dentro de una franja
horaria establecida según su número de documento de identidad. También se identificaron
informaciones falsas sobre los resultados del voto en el exterior. Durante el periodo postelectoral,

32
Ver publicación en TikTok.
33
Participación Ciudadana llevó a cabo ejercicios de monitoreo en 11 canales de televisión para realizar el seguimiento
de la publicidad institucional (de manera permanente) y de los spots del Fondo de Promoción Electoral financiados con
fondos públicos (primera y segunda vuelta de la campaña electoral). Además, esta organización sin ánimo de lucro realizó
una investigación sobre la violencia política contra las mujeres en cargos públicos en Twitter (de manera permanente), y
sobre la violencia política contra las candidatas a la presidencia, vicepresidencia y a miembros de la Asamblea Nacional
(primera vuelta de la campaña electoral). Ver informes.
34
Plataforma de Ecuador Verifica.

23
surgieron notas desinformativas en torno a supuestas protestas violentas de los indígenas y el apoyo
de los excandidatos presidenciales a los dos candidatos que pasaron a la segunda vuelta.
9.6 Monitoreo de la MEE-UE – segunda vuelta presidencial, 11 de abril
Las conclusiones del monitoreo de medios apuntaron a que los candidatos presidenciales prefirieron
la prensa digital a los periódicos en papel para publicitar sus anuncios. Lasso contrató mayor número
de publicidad política que Arauz en el entorno digital35. También pagó al menos 84 anuncios en
medios nativos digitales durante el período de silencio electoral36. Los candidatos optaron por
publicitar sus campañas en las versiones digitales de Expreso y El Universo. Los anuncios de Arauz
tuvieron mayor presencia durante la última semana de campaña37. La República fue el único medio
digital nativo que publicó anuncios políticos38. Arauz recibió ligeramente mayor cobertura editorial
y de opinión en los periódicos privados, aunque la mitad de ella con tono crítico, mientras que la
cobertura de Lasso fue en gran parte positiva (ver gráfico 4 en el Anexo 1).
Para la segunda vuelta, ambos candidatos introdujeron importantes cambios en sus estrategias de
campaña, con especial énfasis en el uso de las redes sociales. Ambos incorporaron a expertos en
comunicación que habían trabajado en la exitosa campaña en redes sociales del excandidato
presidencial Hervás. Facebook, TikTok, Twitter e Instagram fueron, en orden decreciente, las redes
en las que los dos candidatos presidenciales tuvieron un mayor número de seguidores. Lasso tardó en
crear una cuenta de TikTok, pero a pesar de ello acabó teniendo más seguidores que Arauz39. Cabe
señalar que la edad mínima para votar en Ecuador es de 16 años y que TikTok es la red preferida por
los usuarios más jóvenes.
El monitoreo de la MEE-UE de los anuncios de Facebook confirmó que Lasso contrató mayor número
de publicidades en Facebook e Instagram, con un gasto total de USD 167.251, frente a los USD
147.928 de Arauz. La promoción publicitaria de Arauz en Facebook fue mucho más agresiva durante
la última semana de la campaña, con un gasto de USD 87.951 frente a los USD 19.480 de Lasso. Sin
embargo, la estrategia de Lasso en Facebook resultó ser más eficaz, aunque gastó menos en este
período (véase el gráfico 6 del Anexo 1). La publicidad y el alcance orgánico de Lasso en Facebook
se centró sobre todo en la producción de material audiovisual bajo la nueva etiqueta #Encontrémonos,
que se utilizó para buscar la participación de mujeres, grupos ecologistas y jóvenes. Arauz también
recurrió al contenido audiovisual, con mensajes de recuperación económica y mostrando su cercanía
al electorado con la etiqueta #ContigoConTodosAhora.
En un esfuerzo por combatir el comportamiento sospechoso en sus plataformas, en marzo de 2021
Facebook eliminó 390 cuentas, seis páginas y 17 cuentas de Instagram. Facebook identificó perfiles
falsos de usuarios que se hacían pasar por ciudadanos ecuatorianos que publicaban comentarios contra
Arauz y redirigían a los usuarios a páginas web de noticias falsas. Estas cuentas recientemente creadas
utilizaban fotos de perfil generadas probablemente con técnicas de aprendizaje automático40.
Ambos candidatos tuvieron un nivel similar de interacciones en Twitter, con un 50,6 por ciento para
Arauz, y un 49,3 por ciento para Lasso (ver gráfico 5 del Anexo 1). El número de tuits con agresiones
verbales fue menor que en la primera vuelta, ya que sólo el dos por ciento de los tuits que
mencionaban a los candidatos contenían también agresiones verbales. De éstos, los tuits homófobos

35
Expreso mostró 230 anuncios que promocionaban la campaña de Lasso, frente a los 185 de Arauz, mientras que en El
Universo publicó 140 anuncios del de Lasso, frente a los 145 de Arauz.
36
Ver capturas de pantalla aquí.
37
La estrategia de Arauz durante la última semana de campaña se centró en aumentar los anuncios políticos en las
versiones digitales de los medios tradicionales (Expreso: 65 Arauz, 50 Lasso; El Universo: 65 Arauz, 40 Lasso).
38
Al menos 501 anuncios de la campaña de Lasso, contra los 117 de Arauz.
39
Lasso creó la cuenta de TikTok el 25 de febrero y a 15 de abril tenía 593.900 seguidores, mientras que Arauz la creó el
14 de diciembre de 2020 y con fecha de 15 de abril tenía 231.300 seguidores
40
Informe mensual de Facebook sobre comportamiento sospechoso coordinado, marzo 2021, pág. 13.

24
representaron el 62 por ciento de las agresiones verbales, los sexistas, el 20 por ciento y los racistas,
el 18 por ciento41.
9.7 Monitoreo de las organizaciones de la sociedad civil – segunda vuelta, 11 de abril
El monitoreo de medios de Participación Ciudadana identificó 400 spots televisivos de Lasso y 276
de Arauz. En cuanto a la cobertura en televisión, ambos candidatos presidenciales recibieron un
tratamiento similar: 148 minutos para Lasso y 145 minutos para Arauz. Los spots en televisión se
concentraron en la última semana de la campaña42.
La desinformación concebida para desacreditar a ambos candidatos presidenciales se multiplicó a
medida que se acercaba el final de la campaña. Ecuador Verifica identificó una treintena de noticias
falsas que circulaban principalmente en Facebook, Twitter y WhatsApp. Lasso fue el protagonista de
casi el 53 por ciento de las narrativas falsas, que principalmente se centraron en vincular al candidato
con la imagen de banquero de corazón duro, partícipe de actividades corruptas relacionadas con las
vacunas COVID-19 y el lavado de dinero. Un video viral retrató a Lasso empujando la silla de ruedas
de Lenín Moreno, estableciendo un vínculo con el presidente con la etiqueta #ElLassoQueLosUne
(El lazo que los une). Mientras tanto, la campaña de Arauz fue golpeada con el 30 por ciento de las
narrativas falsas, que giraron en torno a la supuesta conexión de Arauz con Venezuela, la
desdolarización y su paso por el Banco Central de Ecuador.
La desinformación circuló ampliamente durante la jornada electoral a través de WhatsApp y de las
redes sociales más populares, especialmente Facebook. Entre las informaciones falsas que fueron
diseminadas figuran, entre otras, el hallazgo de explosivos en un recinto electoral de Guayaquil, un
post en Facebook que aseguraba que el presidente Moreno se comprometía a exiliarse si Arauz ganaba
y una falsa encuesta a boca de urna de Eureknow, quien posteriormente desmintió que fuera suya.
Ante la multiplicación de noticias falsas sobre resultados de encuestas a boca de urna, tanto Eureknow
como Cedatos negaron públicamente haber compartido información con los medios de comunicación
o las organizaciones políticas.

10. PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES

Se han producido importantes avances legislativos para promover la paridad de género en los
cargos electos, sin embargo, la violencia política sigue siendo el principal obstáculo para la
participación política de las mujeres.
Ecuador ha ratificado todos los tratados internacionales pertinentes que protegen los derechos de las
mujeres43. La Constitución de 2008 garantiza la protección de los derechos políticos de las mujeres,
estableciendo la paridad y la alternancia de género en las listas de candidatos, así como la equidad de
género en la administración del Estado. La reforma electoral de 2020 incluyó avances importantes
para mejorar la representación de las mujeres en los cargos electos al introducir medidas graduales
de acción afirmativa44, tipificar la violencia política contra las mujeres como una infracción electoral

41
Por ejemplo, a Arauz se le llamó 'mariposa del sur', 'perra' y 'zorra sumisa' de Correa. Hubo agresiones verbales de
carácter racista contra la excandidata presidencial Ximena Peña, a la que se calificó de 'india cojuda', y contra el
excandidato presidencial Pérez, al que se le tildó de 'indio de mierda'.
42
Informe de Participación Ciudadana.
43
Ecuador ratificó la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW), la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer y la Convención Interamericana sobre Concesión de
los Derechos Políticos a la Mujer.
44
Para las elecciones de 2021, las mujeres debían encabezar el 15 por ciento de las listas de candidatos a la Asamblea
Nacional. Para 2025, la mitad de las candidaturas a la Asamblea Nacional deben estar encabezadas por una mujer, y el
binomio presidencial debe reflejar la paridad de género.

25
y establecer sanciones severas por incumplimiento45. Sin embargo, las organizaciones que trabajan
con temas de la mujer indicaron que se había hecho poco por la aplicación efectiva de las reformas
legales.
La introducción de nuevas cuotas en las listas de candidatos, de listas cerradas y la aplicación del
método Webster para la asignación de escaños debería haber favorecido la representación de las
mujeres. A pesar de las reformas al sistema electoral y la introducción de nuevas cuotas de mujeres
en las listas de candidatos a la Asamblea Nacional, solo hubo 52 mujeres electas (38 por ciento) de
los 137 escaños. Esto supuso una ligera disminución en la representación con respecto a 2017, cuando
se eligieron a 56 mujeres asambleístas (41 por ciento). Las organizaciones que trabajan con mujeres
en la política informaron que algunas mujeres electas, particularmente a nivel local, recibieron
presiones por parte de su suplente masculino para que renunciasen y así ocupar su puesto.
Recomendación: Reforzar el requisito de paridad de género reformando la Ley Electoral para
especificar que los candidatos suplentes deben ser del mismo sexo que el candidato titular y
desarrollar campañas de sensibilización sobre la paridad de género.
Según un estudio realizado por ONU Mujeres, la violencia política sigue siendo el principal obstáculo
para la participación política de las mujeres46. El Observatorio Nacional de la Participación Política
de la Mujer realizó un análisis de las agresiones y el acoso contra lideresas en las redes sociales
aportando ejemplos47. El TCE informó que, desde que se aprobaron las reformas, sólo habían recibido
cuatro denuncias de violencia política. La publicación de los casos detectados por el CNE podría
haber proporcionado indicativos sobre el impacto de la normativa contra la violencia política. ONU
Mujeres tiene previsto realizar un seguimiento de la violencia política.
Durante el periodo de campaña, las candidatas fueron objeto de mayor violencia que los candidatos.
Por ejemplo, las conclusiones de Participación Ciudadana sobre su monitoreo de Twitter señalaron
que la violencia política era una de las razones principales que desalientan la participación política de
las mujeres48. Las organizaciones que trabajan con mujeres también indicaron que hubo muchos casos
de candidatas que se enfrentaron a la discriminación dentro su propio partido, y a menudo no
recibieron apoyo financiero para realizar su campaña. En general, las candidatas dispusieron de
menos materiales de promoción electoral, menor acceso a los medios de comunicación y menor
participación en las actividades de campaña. De forma positiva tanto el CNE, como ONU Mujeres,
el Instituto Nacional Demócrata (NDI), CARE, World Vision, el Instituto de la Democracia y Ayuda
en Acción, trabajaron en iniciativas de capacitación para candidatas y mujeres con cargos electos.
Recomendación: Garantizar la adecuada aplicación de las disposiciones del Código de la
Democracia contra la violencia política de género.
La ley sobre el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) estableció la paridad
de género para los órganos colegiados. Las reformas de 2020 introdujeron en el Código de la
Democracia la paridad de género como requisito en la conformación del CNE y del TCE. Las mujeres
están adecuadamente representadas en la administración electoral: dos de los cinco vocales del CNE
son mujeres. La paridad de género también se ha observado en los niveles inferiores de la
administración electoral. Sin embargo, sólo hay una mujer entre los cinco magistrados del TCE.
El presidente y el vicepresidente electos son hombres. Sólo hubo una mujer candidata a la presidencia,
Ximena Peña (Alianza PAÍS), y siete candidatas a la vicepresidencia. En el gabinete del presidente
saliente, sólo 4 de los 17 ministros eran mujeres. Queda por ver si el compromiso de Lasso con los
derechos de las mujeres se reflejará en la composición de su gabinete. A pesar de que la legislación

45
Las sanciones incluyen multas severas, la pérdida del cargo y/o la suspensión de los derechos políticos por un periodo
de hasta cuatro años.
46
Estudio Violencia Política Contra Las Mujeres en el Ecuador (2019).
47
Observatorio Nacional de la Participación Política de la Mujer (2021). Disponible en este enlace.
48
Enlace al informe aquí.

26
establece que las organizaciones políticas deben garantizar la paridad de género en sus órganos
directivos, estas disposiciones se han con cierta discrecionalidad. En consecuencia, salvo casos
excepcionales como el de Izquierda Democrática, los órganos directivos de las organizaciones
políticas siguen estando ocupados por hombres. ONU Mujeres indicó en su informe que el CNE daba
por cumplido el requisito de paridad cuando este se daba al menos en estructuras inferiores a los
órganos directivos. Así, inscribió organizaciones políticas que no cumplían con los requisitos de
paridad de género a nivel directivo, entre ellas, Unidad Popular y Partido Socialista.

11. PARTICIPACIÓN DE LAS MINORÍAS NACIONALES

Aunque se han introducido reformas legislativas para promover la participación política de las
minorías nacionales, es necesario hacer un mayor esfuerzo para su inclusión en los organismos
estatales. Durante la primera vuelta, se obviaron en gran medida cuestiones que afectan a las
minorías nacionales.
Ecuador ha ratificado los tratados internacionales pertinentes contra la discriminación49. La
Constitución contiene varias disposiciones dedicadas a los derechos colectivos de los pueblos
indígenas, afroecuatoriano y montubio. La reforma del Código de la Democracia en 2020 dispone
que el Estado debe adoptar acciones afirmativas para promover la participación en la democracia
comunitaria de los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatoriano y montubio, y que el CNE
establecerá mediante un reglamento los mecanismos que la hagan operativa en los procesos de
democracia interna y en la inscripción de candidatos50.
Aunque CREO-PSC, UNES e Izquierda Democrática incluyeron a indígenas y afroecuatorianos en
sus listas de candidatos, la representación indígena en los cargos electos se atribuye principalmente a
Pachakutik, que obtuvo un resultado sin precedentes en las elecciones a la Asamblea Nacional. Según
la CONAIE, nueve asambleístas electos y uno al Parlamento Andino se autoidentifican como
indígenas. Por el contrario, no existen organizaciones políticas afroecuatorianas o montubias ni
asambleístas que se autoidentifiquen con estos pueblos.
Durante la campaña de la primera vuelta, los candidatos apenas tocaron temas relacionados con las
minorías nacionales. Durante la segunda vuelta presidencial, y tras el llamamiento de Pachakutik a
sus simpatizantes a anular su papeleta, ambos candidatos hicieron campaña en las comunidades
indígenas. Días antes de la segunda vuelta presidencial, la dirigencia del pueblo Sarayaku en Pastaza
(1.200 votantes) declaró que no iba a permitir que el CNE organizara elecciones en su territorio en
protesta por el supuesto fraude electoral cometido contra Pachakutik. El CNE aceptó esta decisión y,
por razones de seguridad, trasladó las mesas electorales a una comunidad cercana. Según el CNE,
400 electores votaron en estas mesas electorales.
La ley del CPCCS establece la inclusión de al menos un representante de los pueblos y nacionalidades
indígenas, afroecuatoriano o montubio en los cuerpos colegiados. Dos vocales del CNE, incluida la
presidenta, son mujeres indígenas. Las organizaciones indígenas consideraron esta normativa como
un paso importante hacia la inclusión en los puestos de decisión. Por el contrario, la Confederación
Nacional Afroecuatoriana y el Pueblo Montubio del Ecuador afirmaron que no había habido avances
con respecto a su participación en los distintos niveles de la administración electoral.
Las organizaciones indígenas se quejaron de que no se publicasen materiales de educación al votante
en sus lenguas. Según el CNE, esto de debió a las limitaciones presupuestarias derivadas de la
pandemia. En su informe de 2019, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las

49
Entre otras, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial de 1966 y la Convención
sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1989.
50
El censo de 2010 indica que la población que se autoidentificó como indígena representa el 7 por ciento, los
afroecuatorianos el 7,2 por ciento y los montubios el 7,5 por ciento.

27
Naciones Unidas recomendó el uso de todas las lenguas indígenas en el espacio público. A nivel
provincial, se observaron algunos esfuerzos. Por ejemplo, en Pastaza la delegación provincial del
CNE contrató personal temporal con conocimientos de lenguas indígenas, con el fin de ayudar a la
autoridad electoral a relacionarse con siete comunidades.
Recomendación: Emprender mayores esfuerzos para incluir a los afroecuatorianos y montubios en
la administración electoral y para publicar materiales y actividades de educación al votante en
lenguas indígenas.

12. PARTICIPACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

El CNE organizó varios procedimientos para posibilitar el derecho de voto a las personas con
discapacidad, como el programa de Voto en casa. Aunque esta es una iniciativa positiva, se
requieren mayores esfuerzos para promover la participación efectiva e independiente de las
personas con discapacidad en los procesos de toma de decisiones sobre asuntos que les afectan
directamente.
Ecuador es Estado Parte de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CDPD). La Constitución y el Código de la Democracia prevén medidas de acción afirmativa para
garantizar la integración efectiva de las personas con discapacidad en la vida política y electoral.
Según el Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades (CONADIS), hay 426.738 personas
con discapacidad certificadas en Ecuador51. El Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad concluyó que Ecuador no califica la discapacidad de acuerdo a los
principios de la Convención. Por tanto, las cifras reales de personas con discapacidad podrían estar
subestimadas.
En 2019, el Comité de las Naciones Unidas recomendó a Ecuador que se emprendan acciones para
que las personas con discapacidad accedan a cargos de elección popular, incrementando y
fortaleciendo su participación efectiva e independiente a través de las organizaciones que las
representan en todos los procesos políticos del país. Sin embargo, las organizaciones nacionales que
representan a las personas con discapacidad sostienen que el Estado ha hecho poco para promover la
participación efectiva e independiente de estas personas en los procesos de toma de decisiones que
les afectan directamente. Por ejemplo, el Colectivo Discapacidad y Derechos denunció que no se
había consultado a las organizaciones que representan sus interesas sobre las tres últimas reformas de
la Ley de Discapacidad. Con respecto a la campaña electoral, las organizaciones políticas no
visibilizaron a este colectivo. Durante la campaña, algunos candidatos se refirieron a este colectivo,
pero de forma superficial y sin concretar propuestas de política pública.
Aunque el voto es obligatorio en Ecuador, es optativo para las personas con discapacidad. El
Colectivo Discapacidad y Derechos estima una tasa de participación electoral del 75 por ciento. En
los últimos años se han registrado avances para garantizar que estos electores puedan ejercer sus
derechos en igualdad de condiciones. El CNE, en colaboración con el CONADIS y la Federación
Nacional de Taxis, lanzó la campaña Tienen derecho a votar, que ofrecía un servicio de transporte
gratuito para este colectivo. Además, se instalaron mesas electorales de atención preferente para las
personas con discapacidad en los recintos electores, se les dio prioridad en las filas de votantes, y, si
lo deseaban, podían contar con la ayuda de una persona de su confianza para marcar las papeletas.
Para las personas ciegas alfabetizadas, existía la posibilidad de votar utilizando plantillas con sistema
Braille.
El CNE organizó el programa de Voto en casa para posibilitar el derecho de voto a las personas que,
de otro modo, no lo hubieran podido ejercitar. Aunque esta es una iniciativa positiva, recibió algunas
críticas por parte de algunas organizaciones de personas con discapacidad ya que el programa incluía
51
Consulte las estadísticas oficiales aquí.

28
sólo a personas mayores de 50 años con una discapacidad superior al 75 por ciento. Estas
organizaciones también cuestionaron la forma en que se había organizado, puesto que implicaba el
acceso de un grupo número de funcionarios a los domicilios y esto se percibía como una invasión a
su privacidad. En las elecciones generales de 2021, sólo 653 electores se inscribieron para participar
en este programa. Esta baja participación pudo estar motivada por la pandemia. Antes de la segunda
vuelta, las federaciones nacionales de personas con discapacidad auditiva y visual pidieron mayor
inclusión de intérpretes de señas o de subtítulos tanto en los enlaces oficiales del CNE como en la
propaganda electoral, así como más información sobre el acceso a las papeletas de votación en sistema
Braille y otros protocolos de votación.
Recomendación: Invertir mayores esfuerzos para mejorar las condiciones de voto de las personas
con discapacidad, y hacer a las organizaciones de discapacitados partícipes del proceso de toma de
decisiones.

13. PARTICIPACIÓN DEL COLECTIVO LGBTI

La reforma de la Ley del Registro Civil permitió cambiar el género en el documento nacional
de identidad. La MEE-UE observó pocas acciones para abordar los comentarios homófobos de
los candidatos durante la campaña.
El marco jurídico parece adecuado para proteger la participación política de la comunidad LGBTI.
La Constitución de 2008 establece que nadie podrá ser discriminado por razones de orientación sexual
o identidad de género, y que el Estado adoptará acciones afirmativas para promover la igualdad real
de derechos. El Código de la Democracia prohíbe la discriminación y promueve la igualdad, pero no
hace mención específica a la comunidad LGBTI. En su informe de 2019, el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas expresó su preocupación por la persistencia
de discriminación sistémica y por manifestaciones violentas contra la comunidad LGBTI.
Se introdujeron algunas iniciativas progresistas para promover la igualdad, la inclusión y la
participación política del colectivo LGBTI. La reforma de la Ley de Registro Civil de 2016 permitió
que una persona cambiara de género en el registro civil y que su nueva identidad quedase reflejada
en el documento de identidad. Esta reforma, impulsada por activistas transgénero. garantizaba que a
su vez la información de la identidad de género auto percibida estuviera reflejada en el registro
electoral. La medida fue muy bien acogida, especialmente porque durante la jornada electoral los
hombres y las mujeres votan en juntas receptoras del voto distintas.
Hubo también otros avances de carácter progresista, como el reconocimiento al derecho de las
personas del mismo sexo a contraer matrimonio en 2018. Sin embargo, la discriminación y la
intolerancia hacia las personas LGBTI prevalece. El Código de la Democracia prohíbe expresamente
los mensajes de campaña que promuevan la discriminación y la intolerancia. La MEE-UE estima que
el CNE debería haber dado una respuesta clara e inequívoca al discurso de odio. Por ejemplo, el
candidato presidencial Gerson Almeida (Ecuatorianos Unidos) hizo comentarios discriminatorios
contra el colectivo LGBTI durante una entrevista con los medios de comunicación y en una rueda de
prensa52. Dos personas presentaron una denuncia ante el TCE que fue desestimada.
También hubo ejemplos de discursos de odio por parte de algunos candidatos que circularon por las
redes sociales. Por ejemplo, durante la campaña electoral la candidata a la Asamblea Nacional
Universi Mejía (Honestidad) publicó en Facebook comentarios despectivos dirigidos a la comunidad
LGBTI. La Asociación Silueta X reaccionó presentando una denuncia ante el TCE, que también fue
desestimada por cuestiones de procedimiento y falta de fundamentación. Cabe destacar que la
normativa legal sobre violencia política sólo se refiere a las mujeres, por lo que no se aplica a las

52
En una entrevista con el medio digital La Posta, emitida el 22 de diciembre de 2020, el candidato aseguró que tanto
los homosexuales como los ladrones eran pecadores y que deben "arrepentirse para ir al cielo."

29
personas transgénero que no han cambiado su género en el documento de identidad. El 6 de febrero
se hizo viral en las redes sociales un vídeo en el que el candidato a la vicepresidencia Alfredo Borrero
(CREO-PSC) defendía las terapias de conversión de orientación sexual e identidad de género.
Se ha producido un retroceso en cuanto a la representación de las personas LGBTI en los cargos de
elección popular. Según los interlocutores, en las elecciones de 2017, hubo 23 candidatos
abiertamente LGBTI, en cambio en las elecciones de 2021 hubo muchos menos. La candidata
abiertamente LGBTI más visible fue Pamela Troya, promotora del matrimonio igualitario en
Ecuador, que se presentó a la Asamblea Nacional con Unidad Popular. Según la Federación
Ecuatoriana de Organizaciones LGBTI, otros tres candidatos abiertamente LGBTI se presentaron con
UNES, el PSC y Pachakutik. Al momento de redactar este informe, ningún candidato abiertamente
LGBTI había obtenido un escaño en la Asamblea Nacional.

14. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y OBSERVACIÓN

INTERNACIONAL

La fuerte participación de observadores nacionales e internacionales constituyó una medida de

transparencia positiva. Las organizaciones de la sociedad civil se implicaron activamente y
emitieron numerosos informes cualitativos a lo largo del proceso electoral y en las jornadas
electorales.
El CNE adoptó una política transparente y adecuada hacia la observación. El CNE organizó una
observación nacional que durante las jornadas electorales desplegó alrededor de 2.000 observadores
provenientes en su mayoría de organismos del estado, pero también de universidades y de la
sociedad civil. La Unión Europea apoyó esta observación con fondos para la capacitación y para la
adquisición de los kits de bioseguridad. A lo largo de la campaña, Participación Ciudadana publicó
numerosos informes sobre su monitoreo de la violencia política contra candidatas en Twitter y el
uso del Fondo de Promoción Electoral. La Fundación Ciudadanía y Desarrollo (socia de
Transparencia Internacional) publicó un análisis detallado de la financiación de las campañas de los
candidatos presidenciales. Fundamedios monitoreó los ataques a la libertad de prensa, la libertad de
expresión y el acceso a la información en el contexto de la campaña electoral, y el Grupo Faro
implementó la iniciativa Ecuador Decide, que promovía el voto informado mediante la información
a los ciudadanos sobre los programas de gobierno y otros temas electorales.
Participación Ciudadana, que desplegó alrededor de 500 observadores, informó que las elecciones
del 7 de febrero fueron tranquilas, aunque hubo aglomeraciones fuera de los recintos electorales y
por tanto no se respetó el distanciamiento social. Tras el anuncio del CNE de los resultados del
conteo rápido, Participación Ciudadana pidió a los actores involucrados en el proceso electoral que
mantuvieran la calma hasta el anuncio de los resultados oficiales. Durante la segunda vuelta
presidencial, Participación Ciudadana destacó que se habían respetado las medidas de bioseguridad,
el escrutinio estuvo bien organizado y la transmisión de resultados del CNE fue rápida y eficiente.
Junto con los tres integrantes de la MEE-UE, había varias organizaciones internacionales de
observación electoral: la Organización de los Estados Americanos (OEA), encabezada por la
exvicepresidenta panameña Isabel de Saint Malo García, el Parlamento del MERCOSUR, la Unión
Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), la Asociación de Organismos Electorales del
Mundo (A-WEB), la Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina y el Caribe
(COPPPAL), el Parlamento Andino y el Acuerdo de Lima. Varias misiones diplomáticas, incluida
la de la Unión Europea, observaron las elecciones. Las mismas organizaciones nacionales e
internacionales observaron la segunda vuelta presidencial, y a ellas se sumó la Iniciativa
Democrática de España y las Américas (IDEA-Democrática), encabezada por el expresidente
colombiano Andrés Pastrana.

30
Los informes de los observadores internacionales sobre las jornadas electorales fueron en su mayoría
positivos. La OEA señaló que Ecuador dio un salto cualitativo en la calidad de sus procesos
electorales, y felicitó al CNE por la organización de las elecciones dados los desafíos que planteaba
la pandemia. El informe destacó que los resultados de la segunda vuelta presidencial se publicaron
en tiempo real. El Parlamento del MERCOSUR elogió el desempeño general del CNE y evaluó
positivamente la decisión de la autoridad electoral de no realizar un conteo rápido en la segunda
vuelta presidencial. La COPPPAL destacó el éxito del CNE en la organización de las elecciones a
pesar de las dificultades de la pandemia. El informe también calificó positivamente las mesas
electorales especiales para personas con discapacidad.

15. VOTACIÓN, ESCRUTINIO Y CÓMPUTO

15.1 Elecciones generales, 7 de febrero

La jornada electoral se caracterizó por desarrollarse de forma tranquila y organizada, gozó de
una alta participación, pero registró largas filas de votantes y algunos miembros de las juntas
receptoras del voto no se mostraron suficientemente capacitados. Tras conocerse el resultado
del conteo rápido que mostraba de un empate técnico en el segundo puesto entre Pérez y Lasso,
se instaló un clima de desconfianza en la ciudadanía. A ello se sumaron las alegaciones de fraude
por parte de Pérez, quien solicitó un recuento masivo de votos. Los resultados finales
confirmaron una segunda vuelta entre Arauz y Lasso.
Votación
En las elecciones generales de 2021 había un total de 13.099.150 ecuatorianos registrados para votar.
Esta cifra incluye a 410.239 ecuatorianos residentes en el exterior que se registraron para votar en los
40 países que cuentan con infraestructura para organizar el voto en el exterior. En Nicaragua no se
votó debido a la ruptura de relaciones diplomáticas.
Según los informes de los observadores, la votación se desarrolló sin problemas y tan solo se
registraron incidentes menores. El CNE se mostró bien preparado para organizar la jornada electoral
y distribuyó a tiempo el material electoral a las 38.979 juntas receptoras del voto (JRV) del país. El
CNE logró entregar las papeletas para el Parlamento Andino a todas las juntas receptoras del voto del
país. Sin embargo, estas no llegaron a las juntas del exterior de Bolivia, Brasil, Colombia y Cuba, ni
a los países que formaban parte de la circunscripción exterior de Europa, Asia y Oceanía.
El CNE confirmó la apertura de todas las JRV. Participación Ciudadana indicó que el 91 por ciento
de las JRV abrieron dentro de la hora prevista. Algunos miembros de JRV no se presentaron y
prefirieron pagar la multa estipulada. Esto originó un retraso en la apertura de algunas juntas al tener
que incorporarse a ellas miembros capacitados que estaban asignados a otras juntas, así como votantes
que esperaban en la fila.
Las medidas de bioseguridad fueron generalmente satisfactorias, sin embargo, las restricciones de
acceso redujeron el flujo de electores a los recintos electorales, lo que provocó largas filas durante la
mañana. Algunos interlocutores expresaron su preocupación por el hecho de que en algunos lugares
no se respetaran las medidas de distanciamiento social. Al mismo tiempo, las filas dentro de los
recintos electorales eran relativamente cortas. A media mañana, el CNE solicitó a las fuerzas de
seguridad que suavizaran las restricciones de entrada para garantizar que todos los electores pudieran
votar antes del cierre de las urnas. Esta medida tuvo un efecto positivo, al facilitar el acceso de los
votantes a las JRV.
Los miembros de las JRV demostraron mayoritariamente un buen conocimiento de los
procedimientos de votación y los representantes del CNE estuvieron disponibles para asesorar cuando
surgieron dudas. Se observaron algunas diferencias en la aplicación de los procedimientos

31
establecidos entre las JRV. Por ejemplo, en algunos lugares no se pidió que los votantes se quitaran
la mascarilla para proceder a su identificación.
Los observadores identificaron una escasa presencia de delegados políticos durante la votación.
Cuando sí estuvieron presentes, estos eran en su mayoría de UNES y de CREO-PSC. En muchos
lugares no se permitió el acceso de los delegados políticos a las JRV. Solo fueron autorizados a
permanecer en la entrada de la JRV y observar los procedimientos de voto desde una distancia
considerable. Aunque la justificación de esta medida fue la obligatoriedad de distanciamiento social,
las aulas eran lo suficientemente amplias para albergar a delegados políticos y observadores, y al
mismo tiempo garantizar las medidas de seguridad y el voto secreto. Una mejor configuración de las
JRV habría permitido aumentar las posibilidades de que los delegados políticos estuvieran presentes.
Las personas con discapacidades físicas, los adultos mayores y las mujeres embarazadas tuvieron
prioridad en el acceso a los recintos electorales. Sin embargo, las JRV no fueron generalmente
accesibles para las personas con movilidad reducida debido a los tramos de escaleras. Para solventar
este problema, las JRV dispusieron de mesas de atención especial para los votantes con necesidades
especiales. El procedimiento de voto para estas personas consistió en acercarles el material electoral,
incluida la urna. Las personas con discapacidades pudieron ser asistidas por una persona de su
confianza.
Escrutinio
Contrariamente a las buenas prácticas internacionales, no se permitió votar a los electores que seguían
haciendo fila al cierre de la votación. Algunos candidatos, entre ellos Arauz y Hervás, pidieron al
CNE una ampliación del horario de las JRV para no privar de sus derechos a estos votantes. Sin
embargo, las JRV del voto cerraron a las 17:00 horas como establece la ley.
El escrutinio en las JRV se realizó en presencia de los delegados políticos y observadores. A pesar
del límite de 350 votantes por JRV y de la introducción de un sistema de listas cerradas para la
Asamblea Nacional, cada elector tuvo que marcar cuatro papeletas y el escrutinio se prolongó durante
varias horas. Los miembros de las JRV tuvieron dificultades para rellenar las actas de resultados,
debido a una capacitación insuficiente y al cansancio (muchos estuvieron trabajando durante 16
horas). También se percibió un menor compromiso, que podría estar ligado a la importante reducción
de su remuneración. Los coordinadores de recinto estuvieron disponibles para asistir a los miembros
de las JRV, pero esta asistencia se vio obstaculizada por el retraso en sus contrataciones y por una
capacitación inadecuada. La MEE-UE observó que la mayor parte de las papeletas presidenciales
anuladas fueron invalidadas de manera intencional.
Transmisión de resultados y conteo rápido
El Sistema Electoral de Transmisión y Publicación de Actas y Resultados (SETPAR) funcionó bien
y los resultados se publicaron la noche de las elecciones por provincia y circunscripción electoral.
Los resultados por JRV y las imágenes escaneadas de las actas de resultados estuvieron disponibles
para los contendientes en el transcurso de la noche de las elecciones y una semana después para la
ciudadanía. Los resultados se compartieron en una página web específica y en una aplicación para
teléfonos móviles, y al mismo tiempo fueron transmitidos en directo en Facebook y YouTube. Para
evitar interrupciones en la publicación de los resultados, se establecieron dos centros de bases de
datos distintos, uno en Quito y otro en Guayaquil. A las 23:50 horas de la noche electoral se había
procesado el 60 por ciento de las actas de resultados.
El CNE realizó un conteo rápido con una muestra de 2.425 actas de resultados de JRV (el 6,25 por
ciento de todas las JRV). El CNE dio a conocer los resultados del conteo rápido a las 21:00 horas,
que confirmó la celebración de una segunda vuelta de las elecciones presidenciales el 11 de abril.
Con un margen de error del 1 por ciento, el conteo rápido atribuyó a Arauz el 31,50 por ciento de los
votos, a Pérez, el 20,04 por ciento, a Lasso, el 19,97 por ciento y a Hervás, el 16,28 por ciento. Este
escenario planteó un empate técnico en el segundo puesto entre Pérez y Lasso. Posteriormente, el

32
CNE hizo un segundo anunció con toda la muestra donde el segundo puesto pasaba a Lasso con el
20.05 por ciento frente a Pérez con el 19.85 por ciento.
Las reacciones de los candidatos fueron diversas. Arauz reconoció la autenticidad del conteo rápido
del CNE, pero sugirió que el CNE no había adoptado una postura responsable al publicar un conteo
rápido en el que el resultado del segundo lugar no era claro. Pérez pidió a sus simpatizantes que
estuvieran atentos en los próximos días para proteger su voto. Lasso insistió en que no reconocería
los resultados preliminares hasta que se hubiesen computado todas las actas de resultados.
Cómputo de resultados
Las 24 Juntas Provinciales Electorales (JPE) y la Junta de Exteriores celebraron las sesiones
permanentes para decidir sobre la validez de las actas de resultados. Este proceso de revisión contó
con la presencia de delegados políticos y observadores. Se registró un elevado número de actas de
resultados con novedad (13,69 por ciento, 5.466 actas). Guayas contabilizó el mayor número de actas
de resultados que requerían una revisión (1.880). La JPE de Guayas sostuvo que esta provincia
normalmente registra entre un 10 y un 12 por ciento de actas con novedad.
El CNE determinó que no hubo manipulación intencionada de los resultados y que las inconsistencias
podrían explicarse por las ausencias de algunos miembros de las JRV debido al temor al contagio del
COVID-19, lo que requirió la incorporación de miembros de JRV no capacitados. También se
constató que, en general, lo miembros de las JRV no habían recibido suficiente capacitación. Además,
puso en evidencia que los coordinadores de los recintos de voto carecían de la suficiente capacitación
para orientar a los miembros de las JRV. Debido a la gran cantidad de actas con novedad y recursos
presentados por los delegados políticos, se procedió a la reapertura de un total de 5.282 urnas en los
diferentes niveles de elección. Más de 1,4 millones de papeletas fueron recontadas, lo que no dio
lugar a una modificación significativa de los resultados.
Controversia en torno al recuento de votos
Tras el anuncio de los resultados del conteo rápido del CNE el 7 de febrero, que daban a Pérez el
segundo lugar y a Lasso el tercero, se generó un ambiente de incertidumbre en torno a los resultados.
Conforme avanzaba el escrutinio en las provincias más pobladas, la tendencia reflejaba que Lasso
acabaría desplazando a Pérez para hacerse con el segundo lugar.
Pérez reaccionó con declaraciones públicas en las que afirmó que se había puesto en marcha un plan
de fraude para arrebatarle el segundo puesto. Convocó a movilizaciones nacionales y, finalmente,
solicitó al CNE que realizara un nuevo recuento de las elecciones presidenciales focalizado en ciertas
provincias del país. El CNE se reunió públicamente con Lasso y Pérez para discutir la posibilidad de
un recuento. Sin embargo, las conversaciones no se basaron en criterios sustantivos y se deterioraron
hasta convertirse en una negociación entre los dos candidatos. El pleno del CNE actuó casi como
mero espectador, sin proceder a ninguna intervención para centrar la discusión en las posibilidades
que brinda el Código de la Democracia para dar transparencia al proceso de resultados. Finalmente,
el CNE llegó a un acuerdo con los dos candidatos para realizar un recuento de más de la mitad de las
papeletas de la elección presidencial. Pocos días después, el CNE y Lasso se echaron atrás sobre lo
acordado y exigieron a Pérez que realice las reclamaciones de conformidad con la ley.
Los recuentos indiscriminados, o sobre la base de acuerdos entre candidatos, no están recogidos en
la normativa electoral53. Un recuento de esta envergadura habría requerido de ingentes recursos y
numerosos delegados políticos y se hubiera prolongado a lo largo de varios días. La MEE-UE
entiende que, cualquiera que hubiera sido el acuerdo, este debería haberse alcanzado dentro de los

53
El Código de la Democracia prevé un recuento por parte de las JPE si las actas de resultados revelan inconsistencias
numéricas, si faltan las firmas del presidente y del secretario, o cuando un delegado político presenta pruebas de que un
acta de resultados ha sido manipulada.

33
límites de la ley. Es importante destacar que Pachakutik presentó pocas pruebas para fundamentar su
petición.
Una vez descartada la idea de recuentos masivos por parte del CNE y de Lasso se siguió el anuncio
de una marcha indígena pacífica convocada por ECUARUNARI (la principal organización de
hablantes de quechua de la Sierra) y CONAICE (Confederación de Naciones Indígenas del Ecuador)
bajo el lema Paz y Democracia. La marcha pacífica arrancó en Loja, en el sur de Ecuador, y llegó a
la sede central del CNE en Quito el 23 de febrero. Se solicitaba un recuento del 100 por ciento de las
actas en Guayas y un recuento del 50 por ciento en 16 provincias. Varias organizaciones sindicales,
entre ellas el Frente Unitario de Trabajadores (FUT), se unieron a la marcha con destino final en la
sede central del CNE.
Intervenciones de la Contraloría y de la Fiscalía en el proceso electoral
Tras el anuncio de los resultados, el contralor solicitó al CNE que adoptara una resolución ordenando
una auditoría del sistema informático de resultados. Ese mismo día, la Fiscalía solicitó el registro y
retención de información de la base de datos de resultados, especialmente la de Guayas, así como
otras informaciones sobre usuarios y sobre los códigos de seguridad. Ambas solicitudes respondían a
denuncias previas de Pérez en relación con supuestas anomalías en la base de datos de las actas de
resultados.
Contraloría fundó la solicitud en su facultad de fiscalizar el gasto público y en su recomendación de
2020 de auditar los sistemas internos del CNE. Por otro lado, la Fiscalía determinó retener esta
información para investigaciones futuras. El CNE decidió realizar una auditoría una vez concluido
oficialmente el proceso electoral, ya que necesitaba más tiempo de preparación para cumplir con la
solicitud del contralor. El CNE defendió que la solicitud de información de la Fiscalía no podía ser
atendida hasta que dispusiera de los resultados definitivos tras el período de impugnaciones.
Arauz presentó una denuncia ante el TCE contra la solicitud de auditoría del contralor. Diferentes
actores involucrados en el proceso electoral y los observadores internacionales manifestaron su
preocupación por la posibilidad de que instituciones ajenas a la autoridad electoral estuvieran
obstaculizando el buen desarrollo del proceso electoral. Estos actores destacaron que ambas
solicitudes se abrieron para su investigación basándose en las pocas evidencias presentadas por
Pachakutik en su denuncia por fraude. La MEE-UE entiende que estas solicitudes oficiales y públicas
eran infundadas. Muchos interlocutores interpretaron estas peticiones como un intento directo de
interferencia. Como indica más arriba este informe, la intervención de la Contraloría en el proceso
electoral fue cuestionable, y el papel de la Fiscalía para dictaminar responsabilidades penales podría
fortalecerse con una mayor cooperación con el TCE para proteger las pruebas que ulteriormente
podrían utilizarse para posibles investigaciones penales.
Resultados preliminares
El CNE anunció los resultados preliminares de las elecciones presidenciales el 21 de febrero: Arauz
obtuvo un 32,72 por ciento de los votos, Lasso, un 19,74 por ciento, Pérez, un 19,39 por ciento y
Hervás, un 15,68 por ciento. La diferencia entre Lasso y Pérez fue tan sólo de 32.600 votos.
El anuncio de los resultados de las elecciones presidenciales se retrasó cuatro días porque 34 actas de
resultados del voto en el exterior no habían llegado a Ecuador. Los resultados de la Asamblea
Nacional y del Parlamento Andino se retrasaron tres días más porque no llegó un acta de resultados.
La MEE-UE considera que estos retrasos en el anuncio de resultados fueron innecesarios, sobre todo
teniendo en cuenta los ajustados plazos del calendario electoral y el hecho de que el CNE disponía de
otros mecanismos, como, por ejemplo, las imágenes escaneadas de las actas, para agilizar la
integración de estas actas de resultados en el cómputo.

34
Impugnaciones a los resultados preliminares
Pachakutik presentó al CNE impugnaciones relacionadas con un total de 27.767 actas de resultados
de la votación presidencial. Solicitó que se analizasen 20.534 actas de resultados porque en una misma
JRV los resultados electorales de los diferentes niveles de elección (presidenciales, a la Asamblea
Nacional y al Parlamento Andino) variaban entre sí. También interpuso recursos sobre 7.233 actas de
resultados por inconsistencias numéricas y falta de firmas. El CNE rechazó llevar a cabo un análisis
sobre las variaciones de los resultados electorales, ya que esta no es una causal contemplada en la ley
y además estas actas ya habían sido revisadas durante el escrutinio ante las JPE en presencia de los
delegados políticos. Una vez revisadas las 7.233 actas presentadas por Pachakutik, el CNE confirmó
que 1.453 estaban repetidas, 5.409 no presentaban inconsistencias y 340 ya habían recontadas
anteriormente. Por ello, el CNE procedió al recuento de 31 actas de resultados que contenían
inconsistencias numéricas o carecían de firmas.
Pachakutik recurrió la decisión del CNE ante el TCE sobre la base de los mismos argumentos y
aduciendo además un fraude electoral. El 19 de marzo el TCE desestimó el recurso de Pachakutik por
falta de fundamentación jurídica al no haber encontrado un nexo causal entre lo jurídicamente
invocado y las actas que presentaron como supuesta evidencia de las inconsistencias. Además, la
alegación de fraude fue desestimada por cuanto esto no corresponde en jurisdicción al TCE. El fallo
del TCE confirmó el anuncio de resultados del CNE del 21 de febrero. La sentencia del pleno del
TCE era final y se adoptó por unanimidad. La sentencia se hizo pública tres días después de la fecha
de inicio prevista para el período de campaña para la segunda vuelta. El TCE argumentó que
Pachakutik no había indicado los criterios jurídicos para el recurso, ni la naturaleza de las
inconsistencias o las razones para no aceptar las decisiones del CNE al respecto. De este modo, el
TCE confirmó que las resoluciones del CNE eran válidas mientras no se demostrase lo contrario.
Pachakutik continuó denunciando fraude electoral, aunque sus protestas públicas fueron
disminuyendo paulatinamente.
Desde el acuerdo entre Lasso y Pérez, y antes del anuncio de los resultados, el CNE ya había
comenzado a tramitar recursos sobre los resultados de manera incoherente y antes del plazo
legalmente establecido para este fin. Este tratamiento incoherente de los recursos, combinado con las
declaraciones contradictorias sobre el proceso de impugnación realizadas a los medios de
comunicación de forma unilateral por parte de algunos vocales del CNE, creó confusión entre los
actores involucrados en el proceso electoral sobre la base legal, los criterios, la autoridad competente
y los plazos para las apelaciones. Esta confusión también se reflejó claramente en las sesiones
plenarias del CNE, en las que se trataron repetidamente los mismos recursos. Por todo ello, la
confianza de los diferentes actores involucrados en el proceso electoral sobre la seguridad jurídica de
las decisiones del CNE disminuyó sustancialmente.
Resultados finales
El CNE anunció los resultados definitivos de la primera vuelta de las elecciones presidenciales el 20
de marzo. Los resultados confirmaron que se celebraría una segunda vuelta presidencial entre los dos
candidatos más votados, Arauz que obtuvo 3.033.791 millones de votos (el 32,72 por ciento) y Lasso
que obtuvo 1.830.172 de votos (el 19,74 por ciento). La participación en las elecciones presidenciales
alcanzó el 80,99 por ciento, los votos en blanco sumaron un 3,10 por ciento y los nulos, el 9,55 por
ciento. El número de votos en blanco fue parecido al registrado en 2017, mientras que el número de
votos nulos fue ligeramente superior.
Al momento de redactar este informe había varios recursos pendientes ante el TCE referidos a
inconsistencias numéricas de ciertas actas de resultados de la Asamblea Nacional en Manabí. Por lo
tanto, hasta ese momento el CNE aún no había asignado nueve escaños de la circunscripción
provincial en Manabí. Este retraso se produjo por la superposición de recursos presentados por varias
organizaciones políticas ante la JPE, el CNE y el TCE, y por la recusación de los jueces. Estaba
previsto que la entrega de las credenciales pendientes a los asambleístas electos se produjera en una

35
fecha cercana al momento de la toma de posesión. Los resultados preliminares para la Asamblea
Nacional, que quedan sujetos a cambios debido a los recursos pendientes, fueron los siguientes (véase
Anexo 2):
El reparto de escaños de los 137 miembros de la Asamblea Nacional revela cinco fuerzas principales:
49 de UNES, 27 de Pachakutik, 18 del PSC, 18 de Izquierda Democrática, 12 de CREO, y los 13
escaños restantes se repartieron entre otras diez organizaciones políticas. Sólo 13 miembros fueron
reelegidos, por lo que la Asamblea Nacional está compuesta en su mayoría por nuevos asambleístas.
Las mujeres representan el 38 por ciento de la Asamblea Nacional, con 52 escaños. El Parlamento
Andino tiene dos representantes de UNES, uno de Pachakutik, uno de Izquierda Democrática y uno
del PSC. En las elecciones a la Asamblea Nacional, los votos en blanco sumaron un 10,27 por ciento
y los nulos, un 14,13 por ciento. Los observadores electorales subrayaron que la mayoría de los votos
anulados en los niveles presidencial y para la Asamblea Nacional fueron anulados de manera
intencionada.
Arauz ganó en ocho provincias, Pérez, en trece, Lasso, en dos y Hervás, en una. Arauz obtuvo la
victoria en siete provincias de la Costa y sólo una en la Sierra. Lasso venció en Pichincha y las
Galápagos. Pérez obtuvo la mayoría de los votos en siete provincias de la Sierra y en las seis de la
Amazonía. El cuarto lugar en la votación presidencial fue para Xavier Hervás, que ganó en Carchi y
obtuvo el segundo lugar en seis provincias (Santo Domingo de los Tsáchilas, El Oro, Pichincha,
Tungurahua, Loja y Pastaza). En Pichincha, la votación estuvo más repartida entre los cuatro
candidatos principales, ya que Arauz obtuvo el 22,53 por ciento, Lasso, el 25,86, Hervás, el 23,25 y
Pérez, el 16,71.
La votación en el exterior comprende tres circunscripciones: 1) Europa, Asia y Oceanía, 2) Estados
Unidos y Canadá, 3) América Latina, el Caribe y África. Arauz ganó en las dos primeras
circunscripciones, y Lasso, en la tercera. UNES obtuvo el 47,97 por ciento de los votos en Europa,
Pérez, el 18,32 por ciento y Lasso, el 12,06 por ciento. En Estados Unidos y Canadá, Arauz obtuvo
el 36,09 por ciento, Lasso, el 27,23 por ciento y Pérez, el 24,05 por ciento. En América Latina, el
Caribe y África, Lasso sumó el 36,18 por ciento de los votos, Arauz, el 35,41 por ciento y Pérez, el
10,03 por ciento. Como en anteriores elecciones, la participación del voto en el exterior fue menor y
se situó entre el 33,65 por ciento y el 19,53 por ciento.
15.2 Segunda vuelta de las elecciones presidenciales, 11 de abril
La actualización de las medidas de bioseguridad por parte del CNE evitó las largas filas de la
primera vuelta. Muy pocas actas de resultados presentaron novedades gracias al refuerzo de la
capacitación y a la simplificación de los procedimientos de escrutinio. La transmisión de
resultados funcionó de manera óptima, sin los apagones que afectaron al sistema en elecciones
anteriores, y el 94 por ciento de los resultados estuvieron disponibles la noche de las elecciones.
Los resultados dieron una cómoda victoria a Lasso y Arauz reconoció su derrota esa misma
noche.
Votación
La segunda vuelta de las elecciones presidenciales se disputó entre Andrés Arauz y Guillermo Lasso.
La votación no tuvo lugar en Chile debido a las estrictas medidas de seguridad implantadas por la
pandemia. Según informaron algunos interlocutores y medios de comunicación, la votación se
desarrolló de forma tranquila y organizada. No se registró ningún incidente significativo. Algunos
miembros de las JRV no estuvieron presentes en el momento de la apertura. Sin embargo, todas las
JRV abrieron dentro de la hora de apertura oficial.
Los observadores evaluaron de forma mayoritariamente positiva la actualización de las medidas de
bioseguridad por parte del CNE. La afluencia de electores a los recintos electorales mejoró con
respecto a la primera vuelta, con filas más cortas. La presencia de largas filas en algunos lugares se
debió al retraso en la conformación y apertura de algunas JRV. Al igual que en la primera vuelta, se

36
dispuso una mesa de atención especial para las personas con discapacidades, y se dio prioridad de
acceso a las personas con discapacidad, los adultos mayores y las mujeres embarazadas.
Al tratarse de una segunda vuelta con una sola papeleta, la votación se desarrolló con fluidez y
rapidez. Los miembros de las JRV demostraron en general un buen conocimiento de los
procedimientos de votación, pero, al igual que en la primera vuelta, se registraron algunas diferencias
entre los recintos electorales en la aplicación de los procedimientos establecidos. Participación
Ciudadana, con 500 observadores en nueve provincias, informó que los delegados políticos de UNES
estuvieron presentes en el 67 por ciento de las JRV, los de CREO, en el 66 por ciento, y los del PSC,
en el 22 por ciento. Sin embargo, como en la primera vuelta, sólo se les permitió permanecer en la
entrada de la JRV y observar el desarrollo de la votación desde una distancia considerable.
Ambos candidatos realizaron declaraciones a la prensa en recintos electorales. Arauz no votó por ser
residente en México, pero sí compareció ante los medios de comunicación promocionando su
candidatura. Su binomio, Carlos Rabascall, pidió a sus simpatizantes que protegieran las urnas ante
posibles fraudes. Tras ejercer su derecho al voto, Lasso realizó declaraciones a la prensa y
promocionó su tienda política.
A lo largo de la jornada electoral, en las redes sociales circularon vídeos y fotos publicadas por los
candidatos y otros actores del proceso electoral. Ambos candidatos publicaron vídeos en las redes
sociales, con mensajes que animaban a los ecuatorianos a votar y a proteger la integridad de las urnas.
Durante la jornada electoral, Lasso promovió activamente una campaña que defendía una mayor
inclusión de los grupos vulnerables. Siguiendo la consigna de voto nulo, Yaku Pérez y varias
organizaciones indígenas publicaron fotos de papeletas anuladas que contenían escritos denunciando
fraude o brindando apoyo a Pérez.
Escrutinio
La naturaleza de las elecciones permitió un escrutinio simplificado y mayor facilidad para rellenar
las actas de resultados. El escrutinio se realizó en presencia de los delegados políticos y de los
observadores, que pudieron esta vez observar en el interior de las JRV. Los observadores constataron
que la mayoría de los votos nulos fueron anulados de forma intencionada. Horas antes del cierre de
las urnas en Ecuador, los usuarios de las redes sociales publicaron las actas de resultados del voto en
el exterior.
Transmisión de resultados
El sistema de transmisión de resultados funcionó de manera óptima durante la noche de las elecciones
y permitió que se transmitiera casi el 100 por ciento de los resultados esa misma noche. A diferencia
de elecciones anteriores, los apagones no afectaron al sistema, lo que propició que ambos candidatos
hicieran declaraciones públicas antes de las 21:00 horas en la que Lasso declaró su victoria y Arauz
aceptó su derrota. El CNE habilitó una página web para publicar los resultados de cada JRV y las
respectivas imágenes escaneadas de las actas de resultados. Los resultados se compartieron asimismo
a través de una aplicación para teléfonos móviles y de una transmisión en directo vía Facebook y
YouTube desde el centro nacional de resultados. A las 22:00 horas se había procesado casi el 94 por
ciento de las actas de resultados. El CNE no realizó un conteo rápido en la segunda vuelta.
Cómputo y anuncio de resultados preliminares
El proceso de tabulación de la segunda vuelta para las elecciones presidenciales en las JPE fue mucho
más fácil, ya que se registró un menor número de actas de resultados con novedad respecto a la
primera vuelta (el 4 por ciento, es decir, 1.623 actas). El CNE anunció el 18 de abril los resultados
preliminares de las elecciones presidenciales. Lasso ganó con el 52,36 por ciento de los votos, frente
al 47,64 por ciento de Arauz. La diferencia entre los dos candidatos fue del 4,72 por ciento (419.911
votos). Esta diferencia fue suficiente para disipar posibles tensiones asociadas a un resultado ajustado.
No obstante, UNES presentó un recurso ante el CNE por inconsistencias numéricas de unas 1.900

37
actas de resultados. El CNE validó 510 de ellas, otras 1.357 también se consideraron válidas por
coincidir el número de votos emitidos con el número de votantes, y se recontaron 28 actas de
resultados. Así, el recurso interpuesto por UNES fue rechazado en su mayor parte y esta alianza
recurrió la decisión ante el TCE.
Los resultados preliminares indicaron que la participación en la segunda vuelta presidencial (82,62
por ciento) fue mayor que en la primera (80,99 por ciento). El porcentaje de votos en blanco fue del
1,61 por ciento, y los votos nulos ascendieron al 16,2 por ciento, lo que supuso un aumento
significativo en comparación con la primera vuelta (9,52 por ciento). La suma de los votos en blanco
y nulos fue del 17,81, frente al 12,65 por ciento de la primera vuelta.
Las provincias de población mayoritariamente indígena y las provincias donde Pérez obtuvo buenos
resultados en la primera vuelta registraron una mayor incidencia de votos nulos. En cinco provincias
(Cotopaxi, Tungurahua, Bolívar, Chimborazo y Azuay) el número de votos nulos superó al número
de votos para Arauz. En las provincias de la Costa no se registró un número significativo de votos
nulos.
El voto a favor de Lasso en la segunda vuelta presidencial aumentó en 32,62 puntos con respecto a la
primera vuelta, mientras que Arauz aumentó su participación en 14,92 puntos. Lasso ganó en 17 de
las 24 provincias, mientras que Arauz lo hizo en las siete restantes. Arauz ganó en seis provincias de
la Costa y en una de la región amazónica. Arauz ganó con mayor ventaja en Manabí y Los Ríos.
Lasso ganó en una provincia costera (Santo Domingo de los Tsáchilas), en Galápagos, en diez
provincias de la Sierra y en cinco de las seis provincias amazónicas (todas menos Sucumbíos). En las
provincias de la Sierra y la Amazonía, Lasso ganó con amplio margen. Lasso obtuvo el 65,59 por
ciento de los votos en Quito, el 52,39 por ciento en Guayaquil y el 61,15 por ciento en Cuenca.
En cuanto al voto en el exterior, en la circunscripción de Europa, Asia y Oceanía, Arauz obtuvo el
63,59 por ciento de los votos y Lasso el 36,41 por ciento. En la circunscripción de Estados Unidos y
Canadá, Lasso obtuvo el 53,27 por ciento, frente al 46,73 por ciento de Arauz. En la circunscripción
de América Latina, el Caribe y África, Lasso obtuvo el 53,35 por ciento, frente al 46,65 por ciento de
Arauz. La participación del voto en el exterior fue mucho menor (entre el 24,31 por ciento y el 37,71
por ciento).
Entorno postelectoral
Cuatro horas después del cierre de las urnas, Lasso declaró su victoria y, al mismo tiempo, Arauz
reconoció su derrota, felicitando al ganador. Lasso pronunció un discurso conciliador en el que
subrayó que su futura administración garantizaría los derechos de los grupos vulnerables. En su
discurso, Arauz se mostró optimista y señaló su voluntad de cooperar con el próximo gobierno en
beneficio de los ecuatorianos. Arauz hizo un llamamiento a la paz, a la reconciliación y al respeto
absoluto de los derechos humanos. También publicó un tuit para pedir el fin de la persecución política.
En el transcurso de los días siguientes, Lasso aseguró que gobernaría para todos los ecuatorianos y
que el país necesitaba un gobierno de unidad nacional. En particular, se refirió a la independencia de
funciones, la persecución política, la libertad de prensa y su intención de derogar la Ley de
Comunicación. Contestando a preguntas sobre la igualdad de género, Lasso respondió que los
requisitos de elegibilidad para su gabinete ministerial se basarían en méritos y honestidad.
La Asamblea Nacional intentó introducir recientemente iniciativas legales infructuosas para
enmendar la Constitución y, entre otros asuntos, eliminar el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social. Una de las promesas de campaña de Lasso fue suprimir esta institución mediante
consulta popular, ya que lo consideraba como un instrumento del gobierno anterior. En las semanas
posteriores a la celebración de elecciones, el presidente electo Lasso inició una serie de encuentros
para planificar el traspaso de poder y la formación de su gabinete. También entabló contactos con
gobiernos extranjeros para definir las futuras relaciones internacionales de Ecuador. La Asamblea
Nacional continuó debatiendo la propuesta de Ley para la Defensa de la Dolarización. Arauz convocó

38
movilizaciones contra este proyecto de ley, al entender que esta ley transfiere al Banco Central de
Ecuador competencias del presidente de la República. Los escándalos de corrupción culminaron con
la detención del contralor. El entorno postelectoral estuvo marcado por el recrudecimiento de la
pandemia y un nuevo decreto de estado de excepción.

16. APOYO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL AL PROCESO ELECTORAL

La cooperación internacional ayudó al CNE a enfrentarse a ciertos desafíos de cara a la preparación

de las elecciones. El CNE contó con la ayuda de la UE (400.000 euros), España (350.000 euros) y la
asistencia técnica financiada por Suiza, e implementada por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). El PNUD brindó asistencia técnica al departamento de informática del CNE,
y colaboró en tareas de planificación y evaluación, así como en la elaboración y difusión de mensajes
electorales. La UE también ofreció su apoyo con una misión de expertos que trabajó de forma remota
asesorando sobre mejores prácticas de observación electoral. El objetivo de esta formación fue
capacitar en materia de observación electoral a ciudadanos independientes miembros de la sociedad
civil ecuatoriana. Los participantes en esta capacitación fueron seleccionados entre candidatos
propuestos por universidades, organizaciones de la sociedad civil y observadores acreditados por el
Consejo Nacional Electoral (CNE). La UE también donó material de bioseguridad al CNE.
La Organización de Estados Americanos (OEA) y la Fundación Internacional para Sistemas
Electorales (IFES) también prestaron asistencia técnica. El CNE firmó numerosos acuerdos con
organizaciones nacionales54.

54
Con universidades públicas para la formación de miembros de las juntas receptoras del voto (estudiantes universitarios),
con la Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión Núcleo Pichincha y con la Asociación Ecuatoriana de Canales de
Televisión para promover la formación de periodistas y comentaristas, entre otras organizaciones.

39
 17. RECOMENDACIONES (recomendaciones prioritarias en negrita)

PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
ADMINISTRACIÓN ELECTORAL

“… la selección no se llevó a cabo Garantizar que los vocales del CNE sean No se requiere Consejo de El Estado debe tomar las medidas necesarias para hacer
conforme a los parámetros seleccionados de forma transparente, y cambio normativo. Transición efectivos los derechos.
constitucionales establecidos y que en conformidad con los criterios de Ciudadana y
PIDCP, Art. 2(2): 1."Cada Estado Parte en el presente
careció de transparencia”. oposición y méritos, tal y como establece Control Social
Pacto se compromete a adoptar, con arreglo a sus
la Constitución.
(Informe final, página 8) procedimientos constitucionales y a las disposiciones del
presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las
disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren
1 necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos
en el presente Pacto, y que nos estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otra
índole".
PIDCP Art. 25: "Todos los ciudadanos gozarán de los
siguientes derechos y oportunidades [...] votar y ser
elegido en elecciones periódicas auténticas [...] que
garantice la libre expresión de la voluntad de los
electores."

“… algunos vocales hicieron Desarrollar una estrategia de No se requiere CNE Transparencia y acceso a la información.
declaraciones públicas unilaterales comunicación coherente y sólida para cambio normativo.
PIDCP Art.19 (2): "Toda persona tiene derecho a la
que generaron confusión, en lugar mejorar la capacidad del CNE de
libertad de expresión; este derecho comprende la libertad
de dar seguridad al proceso compartir sus decisiones colegiadas con
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
electoral”. una voz única y evitar así la
toda índole".
2 desinformación y confusión. Esto podría
(Informe final, página 8)
lograrse mediante la incorporación de un CNUCC Art. 10: "Habida cuenta de la necesidad de
equipo de comunicación. combatir la corrupción, cada Estado Parte [...] adoptará
las medidas que sean necesarias para aumentar la
transparencia en su administración pública".

40
 PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
CDHNU OG 34 párr. 18: “El Artículo 19(2) del PIDCP
enuncia un derecho de acceso a la información en poder
de los organismos públicos [...] junto con el Artículo 25,
el derecho que permite a los medios de comunicación
tener acceso a la información sobre los asuntos públicos
y el derecho del público en general a recibir información
de los medios de comunicación".
CDHNU OG 34 párr. 19: "Para hacer efectivo el derecho
de acceso a la información, los Estados Parte deben
poner en el dominio público la información
gubernamental de interés público. Los Estados Parte
deben hacer todo lo posible por garantizar un acceso
fácil, rápido, eficaz y práctico a esa información".

“Las deficiencias en la Ampliar y reforzar el rol de los No se requiere CNE Elecciones auténticas que reflejen la voluntad de los
capacitación de los coordinadores coordinadores, mediante una selección y cambio normativo. electores.
y de los miembros de las JRV dio capacitación temprana con el objetivo de
PIDCP Art. 25: "Todos los ciudadanos gozarán de los
lugar a un elevado número de actas que puedan estar mejor preparados para
siguientes derechos y oportunidades [...] votar y ser
de resultados con novedad en la orientar adecuadamente a los miembros
elegido en elecciones periódicas auténticas [...] que
primera vuelta. El CNE pudo haber de JRV. Reforzar el rendimiento de los
garantice la libre expresión de la voluntad de los
subestimado el rol fundamental de miembros de las JRV mediante una
electores."
los coordinadores ya que no capacitación oportuna y mejorada,
estaban suficientemente presencial y/o virtual, con un enfoque en
3 preparados para orientar la correcta cumplimentación de las actas
adecuadamente a los miembros de de resultados, e introducir un sistema de
las JRV en la correcta controles para garantizar que la
cumplimentación de las actas de formación se lleva a cabo.
resultados”.
(Informe final, página 10)

41
 PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
REGISTRO DE CANDIDATOS

“… la ley no prevé un Establecer mecanismos jurídicos y plazos Enmiendas a la Ley Derecho y oportunidad de participar en los asuntos
Asamblea
procedimiento para sustituir a los para sustituir a los precandidatos que Electoral. públicos y a ocupar cargos públicos.
Nacional
candidatos antes de la fase de renuncian antes de la fecha límite de
En este ínterim, el PIDCP Art. 25: "Todos los ciudadanos gozarán de los
inscripción definitiva”. inscripción final de las candidaturas.
CNE podría siguientes derechos y oportunidades [...] votar y ser
4 (Informe final, página 13) modificar el CNE elegido en elecciones periódicas auténticas [...] que
Reglamento para la garantice la libre expresión de la voluntad de los
inscripción de electores."
candidaturas de
CDHNU OG. 25 para 16: "Las condiciones relativas a
elección popular.
las fechas de presentación de candidaturas [...] deben ser
razonables y no discriminatorias".

“… el sistema ofrece excesivas Revisar el sistema de impugnaciones Se requiere un El Estado debe tomar las medidas necesarias para hacer
Asamblea
oportunidades recursivas que electorales para simplificar el proceso de cambio en las efectivos los derechos.
Nacional
dilatan el proceso. Hay que resaltar recursos o ampliar el calendario normas primarias.
ICCPR Art.2(3): "Cada uno de los Estados Partes en el
que el principio de oportunidad es electoral, de tal modo que todos los
presente Pacto se compromete a a) Velar por que toda
esencial en la resolución de los recursos puedan resolverse antes de
5 persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el
litigios electorales”. abordar tareas clave como la impresión
presente Pacto hayan sido violados disponga de un
de papeletas.
(Informe final, página 14) recurso efectivo [...]".
CDHNU OG 25 párr 15: "Los Estados Parte deben
garantizar que toda persona disponga también de
recursos accesibles y eficaces".

“… la intervención de organismos Limitar las intervenciones de otros No se requiere Contraloría El Estado debe tomar las medidas necesarias para hacer
estatales externos a la Función organismos estatales a las previstas en la cambio normativo. General del efectivos los derechos.
Electoral sólo sirvió para añadir ley. La intervención de la Contraloría Estado
PIDCP, Art. 2(2): 1."Cada Estado Parte en el presente
confusión”. General del Estado debe limitarse a una
Poder judicial Pacto se compromete a adoptar, con arreglo a sus
6 función técnica, y los jueces ordinarios
(Informe final, página 14) procedimientos constitucionales y a las disposiciones del
deben limitar su función a decidir sobre los
presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las
delitos electorales en el ámbito de su
disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren
competencia.
necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos
en el presente Pacto ".

42
 PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
PIDCP Art. 25: "Todos los ciudadanos gozarán de los
siguientes derechos y oportunidades [....] votar y ser
elegido en elecciones periódicas auténticas [...] que
garantice la libre expresión de la voluntad de los
electores."
CNUCC, Art. 5(1): "Cada Estado Parte [...] formulará y
aplicará o mantendrá en vigor políticas coordinadas y
eficaces [...] que promuevan la participación de la
sociedad y reflejen los principios del estado de derecho,
la debida gestión de los asuntos públicos[...], la
integridad, la transparencia y la rendición de cuentas".
Constitución, Art. 217: “La función electoral estará
conformada por el Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral […] Se regirán por
principios de autonomía, independencia, […].
Código de la Democracia, Art. 16: “Ninguna autoridad
extraña a la organización electoral podrá intervenir
directa o indirectamente en el desarrollo de los procesos
electorales ni en el funcionamiento de los órganos
electorales”.

ENTORNO DE CAMPAÑA

“… los procedimientos Garantizar el cumplimiento adecuado de la No se requiere CNE Equidad en la campaña electoral; El Estado debe tomar
burocráticos del CNE y los plazos presentación de informes sobre financiación cambio normativo. las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos.
ineficaces dieron lugar a dilatadas de campañas y realizar las investigaciones
CNUCC, Art. 5(1): "Cada Estado Parte [...] formulará y
investigaciones que en algunos oportunas, que deberían finalizarse
7 aplicará o mantendrá en vigor políticas coordinadas y
superaron los tiempos de preferentemente dentro del año fiscal.
eficaces [...] que promuevan la participación de la
prescripción para imponer
sociedad y reflejen los principios del estado de derecho,
sanciones”.
la debida gestión de los asuntos públicos[...], la
(Informe final, página 19) integridad, la transparencia y la rendición de cuentas".

43
 PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
CNUCC Art.5(2): "Cada Estado Parte procurará
establecer y promover prácticas eficaces encaminadas a
la prevención de la corrupción".

MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y ELECCIONES

“Diferentes iniciativas de Fortalecer los procesos y capacidades No se requiere CNE Equidad en la campaña electoral.
monitoreo de medios revelaron la internas del CNE para garantizar la cambio normativo.
Organizaciones CDHNU OG 25, párr. 20: "Debe establecerse una
presencia de mensajes aplicación de la normativa de campaña
políticas autoridad electoral independiente para supervisar el
discriminatorios.”. electoral, incluyendo aspectos
proceso electoral y velar por que se lleve a cabo de
relacionados con los gastos de campaña y Plataformas de
(Informe final, página 19) manera justa, imparcial y de conformidad con las leyes
la lucha contra el discurso de odio y la redes sociales
establecidas que sean compatibles con el Pacto".
“…cuando se identificaron desinformación, y permitir una respuesta
Medios de
infracciones, la excesiva jurídica adecuada y oportuna por parte Libertad frente a la discriminación.
del CNE en caso de infracción. Este comunicación
burocracia procedimental impidió
objetivo podría lograrse estableciendo, PIDCP Art. 26“[…] la ley prohibirá toda discriminación
una reacción adecuada y oportuna
y garantizará a todas las personas protección igual y
del CNE, que debía proceder a la por ejemplo, un monitoreo de medios de
comunicación tradicionales y de redes efectiva contra cualquier discriminación por motivos de
presentación de un informe al TCE,
sociales, acuerdos de colaboración entre raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o
la autoridad competente para
de cualquier índole, origen nacional o social, posición
pronunciarse sobre estas el CNE y las plataformas de redes sociales
8 (tal y como se ha hecho en otros países de económica, nacimiento o cualquier otra condición
infracciones”.
la región), así como adoptando un Código social.”.
(Informe final, página 21) de Conducta con las organizaciones PIDCP Art.9 (1): “Todo individuo tiene derecho a la
políticas y/o los medios de comunicación libertad y a la seguridad personal”
tradicionales.
“… el CNE debe solicitar un
informe de gastos a las cinco redes
CDHNU OG 34 párr. 21: “[Sobre el Art 19(3)] el
sociales más populares en el país.
ejercicio del derecho a la libertad de expresión entraña
Los interlocutores consultados por
deberes y responsabilidades especiales. Por este motivo,
la MEE-UE confirmaron que es
se prevén dos tipos de restricciones que pueden referirse
poco probable que se facilite esta
al respeto de los derechos o la reputación de otras
información, ya que las empresas
personas […].”
tecnológicas no están obligadas
legalmente a ello”.
(Informe final, página 21)

44
 PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES

“Las organizaciones que trabajan Reforzar el requisito de paridad de género Enmiendas a la Ley La participación de la mujer en los asuntos públicos / El
Asamblea
con mujeres en la política reformando la Ley Electoral para especificar Electoral. Estado debe tomar las medidas necesarias para hacer
Nacional
informaron que algunas mujeres que los candidatos suplentes deben ser del efectivos los derechos.
En este ínterim, el
electas, particularmente a nivel mismo sexo que el candidato titular y
CNE podría CNE CEFDM Art. 7: "Los Estados Partes adoptarán todas las
local, recibieron presiones por desarrollar campañas de sensibilización
modificar el medidas apropiadas para eliminar la discriminación
parte de su suplente masculino sobre la paridad de género.
Reglamento para la Organizaciones contra la mujer en la vida política y pública del país [...]".
para que renunciasen y así ocupar
inscripción de Políticas
su puesto”. PIDCP Art.3: "Los Estados Partes en el presente Pacto
candidaturas de
se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la
(Informe final, página 26) elección popular.
9 igualdad en el goce de todos los derechos civiles y
políticos enunciados en el presente Pacto".
PIDCP Art.2 (1): "Cada Estado Parte en el presente
Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos
los individuos que se encuentren en su territorio y estén
sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el
presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social".

“… la violencia política sigue Garantizar la adecuada aplicación de las No se requiere CNE La participación de la mujer en los asuntos públicos; El
siendo el principal obstáculo para disposiciones del Código de la Democracia cambio normativo. Estado debe tomar las medidas necesarias para hacer
TCE
la participación política de las contra la violencia política de género. efectivos los derechos.
mujeres”. Fiscalía General
CEFDM Art. 7: "Los Estados Parte adoptarán todas las
del Estado
(Informe final, página 26) medidas apropiadas para eliminar la discriminación
10 Organizaciones contra la mujer en la vida política y pública del país [...]".
políticas
PIDCP Art.3: "Los Estados Parte en el presente Pacto se
comprometen a garantizar a hombres y mujeres la
igualdad en el goce de todos los derechos civiles y
políticos enunciados en el presente Pacto".

45
 PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
PIDCP Art.2 (1): "Cada Estado Parte se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estén sujetos a su
jurisdicción los derechos reconocidos en el presente
Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social".

PARTICIPACIÓN DE GRUPOS VULNERABLES

“… la Confederación Nacional Adoptar medidas concretas para involucrar No se requiere CNE Libertad frente a la discriminación.
Afroecuatoriana y el Pueblo a los afroecuatorianos y montubios en la cambio normativo.
Organizaciones PIDCP Art. 26“[…] la ley prohibirá toda discriminación
Montubio del Ecuador afirmaron administración electoral. Publicar
Dar efecto a la Ley políticas y garantizará a todas las personas protección igual y
que no había habido avances con materiales de educación al votante y realizar
Orgánica del efectiva contra cualquier discriminación por motivos de
respecto a su participación en los actividades electorales en lenguas Organizaciones
Consejo de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o
distintos niveles de la indígenas. de la sociedad
Participación de cualquier índole, origen nacional o social, posición
administración electoral”. civil
Ciudadana y Control económica, nacimiento o cualquier otra condición
(Informe final, página 27) Social. social.”.
“Las organizaciones indígenas se PIDCP Art.9 (1): “Todo individuo tiene derecho a la
quejaron de que no se publicasen libertad y a la seguridad personal”.
materiales de educación al votante
11 CDHNU OG 34 párr. 21: “[Sobre el Art 19(3)] el
en sus lenguas”.
ejercicio del derecho a la libertad de expresión entraña
(Informe final, página 27) deberes y responsabilidades especiales. Por este motivo,
se prevén dos tipos de restricciones que pueden referirse
al respeto de los derechos o la reputación de otras
personas […].”
Derecho y oportunidad de voto; Transparencia y acceso a
la información.
PIDCP Art. 19(2): "Toda persona tiene derecho a la
libertad de expresión; este derecho comprende la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda índole".

46
 PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
CDHNU OG. 25 párr. 11: "Para garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos [...] sobre una comunidad bien
informada es preciso hacer campañas de educación [...]".
CDHNU OG 25 párr. 19 y 20: "Las personas con derecho
a voto deben ser libres de votar por cualquier candidato
[...] sin influencia ni coacción indebida de ningún tipo
que pueda desvirtuar o inhibir la libre expresión de la
voluntad de los electores"[...] los votantes deben estar
protegidos contra toda forma de coacción para que
revelen cómo van a votar o han votado, y de cualquier
injerencia ilícita en el proceso de votación".
CADH. 13 (1): "Toda persona tiene derecho a la libertad
de pensamiento y de expresión. Este derecho incluye la
libertad de buscar, recibir y difundir información e ideas
de toda índole"
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de Naciones Unidas (2019) recomendó
“asegurar la promoción del uso de todos los idiomas
indígenas en el espacio público”.

PARTICIPACIÓN DE GRUPOS VULNERABLES

“… las organizaciones nacionales Invertir mayores esfuerzos para mejorar las No se requiere CNE Libertad frente a la discriminación; El Estado debe tomar
que representan a las personas con condiciones de voto de las personas con cambio normativo. las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos
discapacidad sostienen que el discapacidad, y hacer a las organizaciones
CDPD Art. 29(a)(i): "Los Estados Parte garantizarán a
Estado ha hecho poco para de discapacitados partícipes del proceso de
las personas con discapacidad los derechos políticos y la
promover la participación efectiva toma de decisiones.
posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones
12 e independiente de estas personas
con los demás [...] a) [...] mediante i) la garantía de que
en los procesos de toma de
los procedimientos, instalaciones y materiales electorales
decisiones que les afectan
sean adecuados, accesibles y fáciles de entender y
directamente”.
utilizar".
(Informe final, página 28)

47
 PRINCIPIO INTERNACIONAL/REGIONAL
CONTEXTO MODIFICACIÓN RELEVANTE
SUGERIDA EN INSTITUCIÓN
N. (Incluye la referencia a la página RECOMENDACIÓN PRINCIPIO/COMPROMISO/LEGISLACIÓN
EL MARCO RESPONSABLE
correspondiente del informe final) NACIONAL
JURÍDICO
(Incluye el texto citado)
PIDCP Art.2 (1): "Cada Estado Parte se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estén sujetos a su
jurisdicción los derechos reconocidos en el presente
Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social".
CDHNU OG 25, párr. 12: "Deberían adoptarse medidas
positivas para superar las dificultades específicas [...]
que impiden a las personas con derecho de voto a ejercer
sus derechos de manera efectiva.

Convención Americana de Derechos Humanos (CADH)

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEFDM)
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC)

48
18. ANEXO 1 – RESULTADO DEL MONITOREO DE LA MEE-UE DE MEDIOS
TRADICIONALES Y REDES SOCIALES

La MEE-UE realizó un ejercicio de seguimiento cuantitativo y cualitativo de la campaña electoral en

la prensa escrita.
La MEE-UE monitoreó tres periódicos privados con cobertura nacional durante los períodos
comprendidos entre el 19 de enero al 26 de febrero, y entre el 16 de marzo al 8 de abril: El Comercio
(Quito), El Universo y Expreso (ambos con sede en Guayaquil). El ejercicio de monitoreo consistió
en realizar el seguimiento de la propaganda política y del contenido editorial –en centímetros
cuadrados– asignado a los actores políticos, incluidos candidatos y organizaciones políticas, así como
el tono del contenido editorial (positivo, neutro o negativo).
La MEE-UE monitoreó la propaganda política en las versiones digitales de estos periódicos durante
los periodos comprendidos entre el 25 de enero y el 7 de febrero, y entre el 22 de marzo y el 11 de
abril.
La MEE-UE monitoreó la propaganda política en dos medios nativos digitales, Primicias y La
República, durante los períodos comprendidos entre el 25 de enero al 7 de febrero, y del 22 de marzo
al 11 de abril.
Con el uso de herramienta de Facebook CrowdTangle, la MEE-UE rastreó el número de interacciones
de las publicaciones de los candidatos al binomio presidencial en sus páginas de Facebook (‘me gusta’,
‘comentarios’ y ‘compartir’) durante los períodos comprendidos entre el 31 de diciembre de 2020 y el
4 de febrero de 2021, y entre el 16 de marzo y el 8 de abril.
La MEE-UE contabilizó los gastos de los candidatos en Facebook e Instagram utilizando la
herramienta de Facebook Ad Library durante los períodos comprendidos entre el 31 de diciembre de
2020 y el 7 de febrero de 2021, y entre el 16 de marzo y el 11 de abril de 2021.
La MEE-UE analizó una muestra de 458.000 tweets y un millón de otras interacciones (‘me gusta’,
‘retuits’ y ‘menciones’) para identificar posibles agresiones verbales en Twitter durante el período
comprendido entre el 31 de diciembre de 2020 y el 4 de febrero de 2021. La MEE UE analizó una
muestra de 316.000 tuits y un millón de otras interacciones para identificar posibles agresiones
verbales en Twitter durante el período comprendido entre el 16 de marzo y el 8 de abril de 2021. La
muestra incluyó 81 cuentas de Twitter verificadas de candidatos a nivel presidencial y candidatos a
asambleístas nacionales. Los datos fueron proporcionados por Twitter a través de su API - Application
Programming Interface (Interfaz de Programación de Aplicaciones). Las interacciones en Twitter de
las cuentas de los candidatos presidenciales y candidatos a asambleístas nacionales fueron igualmente
proporcionadas por la herramienta API de Twitter.
La MEE-UE realizó un seguimiento de la plataforma verificadora de datos Ecuador Verifica para
identificar narrativas falsas publicadas durante los períodos comprendidos entre el 5 de enero y el 7 de
febrero, y entre el 16 de marzo y el 11 de abril.
La MEE-UE llevó a cabo un seguimiento de las cuentas de TikTok de los candidatos presidenciales y
de los candidatos a asambleístas nacionales con el fin de analizar las estrategias de campaña en esta
plataforma durante los períodos comprendidos entre el 19 de enero y el 9 de febrero, y entre el 16 de
marzo y el 13 de abril.

49
Gráfico 1: Tono y espacio asignado al contenido editorial de los seis candidatos presidenciales más votados y
sus organizaciones políticas. Primera vuelta: período de la campaña electoral comprendido entre el 19 de
enero al 26 de febrero de 2021.

Tone and space allocated to editorial content of political organisations in newspapers
(19 January – 26 February)
18000

16000

14000

12000

10000

Positive
8000
Neutral
Space in cm2

Negative
6000

4000

2000

0
ID

ID

ID
UNES

UNES

UNES
Pachakutik

Pachakutik

Pachakutik
Movimiento Construye

Movimiento Construye

Movimiento Construye
Movimiento Avanza

Movimiento Avanza

Movimiento Avanza
CREO‐PSC

CREO‐PSC

CREO‐PSC

El Comercio El Universo Expreso

Gráfico 2: Interacciones de las cuentas de los candidatos presidenciales y candidatos a asambleístas

nacionales en Twitter. Primera vuelta: período de la campaña electoral comprendido entre el 31 de diciembre
de 2020 y el 4 de febrero de 2021.

50
Tabla 3: Datos de CrowdTangle sobre las páginas de Facebook más dinámicas de los nueve candidatos
presidenciales y vicepresidenciales. Primera vuelta: período de la campaña electoral comprendido entre el 31
de diciembre de 2020 y el 4 de febrero de 2021.

Gráfico 4: Tono y espacio asignado al contenido editorial de los dos candidatos presidenciales y sus
organizaciones políticas en la segunda vuelta - Período de campaña electoral comprendido entre el 16 de
marzo y el 8 de abril de 2021.

Tone and space allocated to editorial content of the two run‐off presidential 
candidates and their political organisations 
(16 March – 8 April)
18000

16000

14000

12000
Space in cm2

10000
Positive
8000
Neutral
6000 Negative
4000

2000

0
CREO‐PSC UNES CREO‐PSC UNES CREO‐PSC UNES
El Comercio EL UNIVERSO Expreso

51
Gráfico 5: Interacciones en Twitter de las cuentas de los dos candidatos presidenciales. Segunda vuelta:
período de la campaña electoral comprendido entre el 16 de marzo y el 8 de abril de 2021.

Tabla 6: Datos de CrowdTangle de las páginas de Facebook de los dos candidatos presidenciales. Segunda
vuelta: período de la campaña electoral comprendido entre el 16 de marzo y el 8 de abril de 2021.

52
19. ANEXO 2 – RESULTADOS PRELIMINARES DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Número
Organización política / Escaños Escaños Escaños en el
total de
Movimiento nacionales provinciales exterior
escaños
UNES 5 39 4 49
Pachakutik 3 23 1 27
ID 2 16 - 18
CREO 2 9 1 12
PSC 2 17 - 18
Alianza Honestidad 1 1 - 2
Avanza - 2 - 2
Democracia Sí - 1 - 1
Construye - 1 - 1
Ecuatoriano Unido - 2 - 2
PSP - 1 - 1
Unión Ecuatoriana - 1 - 1
Azuay Primero - 1 - 1
MINGA - 1 - 1
Acuerdo Ciudadano - 1 - 1

TOTAL 15 116 6 137

53