CPC FREDY SILVESTRE VARGAS

DIPLOMADO EN
CONTRATACIONES DEL ESTADO

TEMA
EJECUCIÓN CONTRACTUAL

DOCENTE
CPC Fredy Silvestre Vargas

CPC FREDY SILVESTRE VARGAS

Etapas del Proceso de Contratación Pública

ACTUACIONES FASE DE EJECUCIÓN

PREPARATORIAS SELECCIÓN CONTRACTUAL

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 Definiciones
Contrato:
 El contrato es el acuerdo al que arriban la Entidad y el contratista para crear,
regular, modificar o extinguir una relación jurídica dentro de los alcances de la
Ley y del presente Reglamento.

Contrato Original:
 Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la buena
pro, en las condiciones establecidas en las bases y la oferta ganadora.

Contrato vigente:
 Es el contrato original que ha sido afectado por las modificaciones al
contrato, tales como reajustes, ampliaciones de plazo, adicionales,
etc.

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 Administración de contrato:
Busca administrar eficazmente un acuerdo surgido entre dos partes
para alcanzar un beneficio mutuo.

El órgano encargado de las contrataciones tiene como

función la gestión administrativa del contrato, que
involucra el trámite de su perfeccionamiento, la aplicación
de las penalidades, el procedimiento de pago, en lo que
corresponda, entre otras actividades de índole
administrativo. Las normas de organización interna de la
Entidad pueden asignar dicha función a otro órgano. La
supervisión de la ejecución del contrato compete al área
usuaria o al órgano al que se le haya asignado tal función.
Artículo 5 del Reglamento:

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 Administración de contrato:

Trámite de perfeccionamiento

Aplicación de las penalidades

El Órgano Encargado de las
Contrataciones

Procedimiento de pago

Otras actividades de índole

administrativo

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 Perfeccionamiento del contrato
Se produce con la suscripción del documento que lo contiene (contrato) y
su vigencia comienza al día siguiente de su perfeccionamiento, desde la
fecha que se establezca en el contrato o desde la fecha en que se cumplan
las condiciones previstas en el contrato, según sea el caso. El Contrato,
OC/OS deben
registrarse en el
En Subasta Inversa Electrónica y Adjudicación Simplificada para bienes y SEACE
servicios en general, se puede perfeccionar con recepción de orden
compra/servicio, siempre que el Valor Estimado no supere S/.100,000.00

Para el caso de procedimientos por relación de ítems, puede

perfeccionarse con recepción de orden de compra, siempre que el
Valor Estimado no supere monto indicado.

Tratándose de catálogos electrónicos de acuerdo marco y

comparación de precios, el contrato se perfecciona siempre con la
aceptación de la orden de compra o de servicios, emitido por el
aplicativo.

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 Requisitos para perfeccionar el contrato
 RNP vigente
 No impedido
Condiciones del postor  No inhabilitado
 CLC suficiente: obras
 Especialidad: consultoría de obras

 Garantías, salvo casos de excepción.

 Contrato de consorcio con firma legalizada, de ser el caso.
Documentos además  Código de cuenta interbancaria (CCI).
de los previstos en los  Documento que acredite que cuenta con facultades para
documentos del perfeccionar el contrato, cuando corresponda.
procedimiento:  Los documentos que acrediten el requisito de calificación
referidos a la capacidad técnica y profesional en el caso de
obras y consultoría de obras.

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Perfeccionamiento del contrato

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Perfeccionamiento del contrato

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 Caso Practico:

Monto del Contrato: 4,500,325.00

10% Garantía de Fiel Cumplimiento 450,032.50

Postor presenta Carta Fianza por un importe de: 450,032.45

Como responsable de perfeccionar el contrato ¿Cuál sería la decisión que tome?

1.- ¿Perfecciona el Contrato?
2.- ¿Observaría y otorgaría un plazo para que subsane?
3.- ¿llamaría al segundo lugar?

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 Contenido del contrato

Contenido Cláusulas Obligatorias

Garantías
Documento que lo contiene
Documentos del procedimiento Anticorrupción
de selección contengan reglas
definitivas Solución de Controversias
La oferta ganadora Resolución de contrato por
incumplimiento
Documentos que generen Cláusula de identificación y
obligaciones a las partes asignación de riegos (obras)

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Garantías

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 Garantías:
Son mecanismos de respaldo destinado a proteger, resarcir o asegurar el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por el contratista como
consecuencia de la suscripción del contrato con el Estado.

Finalidad

Desincentivar y limitar Compensar por los daños Excepcionalmente cobro

incumplimientos causados de saldos y penalidades

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 Garantías Contractuales
 Garantía de fiel cumplimiento.
 Garantía de fiel cumplimiento de prestaciones accesorias.
 Garantías por adelantos

En el documento del

procedimiento de selección se
Solidaria debe establecer el tipo de
garantía (CF o PC).
Irrevocable Debe ser emitidas por entidades
Características del sistema financiero
Incondicionales supervisadas por SBS
autorizadas para emitir
garantías y que cuenten con
De realización clasificación de riesgo B o
automática en el país superior o estar en última lista
de bancos extranjeros de
primera categoría, que publica
el BCR.

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 Garantías Contractuales:
Advertencia
Los funcionarios de las Entidades n o deben aceptar garantías emitidas bajo condiciones
distintas a las establecidas en el presente numeral, debiendo tener en cuenta lo siguiente:

1. La clasificadora d e riesgo que asigna la clasificación a la empresa que emite la garantía

debe encontrarse listada en el portal w e b de la S B S (http://www.sbs.gob.pe/sistema-
financiero/clasificadoras-de-riesgo).

2. Se debe identificar en la página w e b de la clasificadora de riesgo respectiva, cuál es la

clasificación vigente de la empresa que emite la garantía, considerando la vigencia a la fecha
de emisión de la garantía.

3.Para fines de lo establecido en el artículo 148 del Reglamento, la clasificación de riesgo

B, incluye las clasificaciones B+ y B.

4.Si la empresa que otorga la garantía cuenta con má s de un a clasificación de riesgo emitida
por distintas empresas listadas en el portal w e b de la SBS, bastará que en una de ellas
cumpla con la clasificación mínima establecida en el Reglamento.

En caso exista alguna duda sobre la clasificación de riesgo asignada a la empresa emisora
de la garantía, se deberá consultar a la clasificadora de riesgos respectiva.

D e otro lado, ade más de cumplir con el requisito referido a la clasificación de riesgo, a efectos
de verificar si la empresa emisora se encuentra autorizada por la S B S para emitir garantías,
debe revisarse el portal w eb de dicha Entidad (http://www.sbs.gob.pe/sistema-
financiero/relacion-de-empresas-que-se-encuentran-autorizadas-a-emitir-cartas-fianza).

Los funcionarios competentes deben verificar la autenticidad de la garantía a través de los

mecanismos establecidos (consulta web, teléfono u otros) por la empresa emisora.
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 Garantía de fiel cumplimiento:

Recepción y
Suscripción del conformidad
contrato /consentimiento
Mantener vigencia Liquidación final

10% del valor del Contrato

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 Garantía de fiel cumplimiento:

Garantía para MYPES:

 Contratos periódicos de suministro de bienes y
prestación de servicios en general, y consultoría de
obras.
 En ejecución de obras cuando el contrato se derive de
una adjudicación simplificada, el plazo sea igual o mayor
a 60 días calendario y el pago a favor del contratista
considere, al menos, 2 valorizaciones periódicas, en
función del avance de obra.
 Retención 10% del contrato original durante la primera
mitad del número total de pagos, de forma prorrateada.

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 ANEXO Nº 1
DECLARACIÓN JURADA DE DATOS DEL POSTOR
Señores
[CONSIGNAR ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES O COMITÉ DE SELECCIÓN,
SEGÚN CORRESPONDA]
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA Nº [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCEDIMIENTO]
Presente.-

El que se suscribe, [……………..], postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO DE SER
PERSONA JURÍDICA], identificado con [CONSIGNAR TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD] N°
[CONSIGNAR NÚMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD], con poder inscrito en la localidad de
[CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA JURÍDICA] en la Ficha Nº [CONSIGNAR EN CASO DE
SER PERSONA JURÍDICA] Asiento Nº [CONSIGNAR EN CASO DE SER PERSONA
JURÍDICA],DECLARO BAJO JURAMENTO que la siguiente información se sujeta a la verdad:

Nombre, Denominación o
Razón Social :
Domicilio Legal :
RUC : Teléfono(s) :
MYPE1 Sí No
Correo electrónico :

Autorización de notificación por correo electrónico:

… [CONSIGNAR SÍ O NO] autorizo que se notifiquen al correo electrónico indicado las siguientes
actuaciones:

1. Solicitud de la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de la oferta.

2. Solicitud de subsanación de los requisitos para perfeccionar el contrato.
3. Solicitud al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación para presentar los
documentos para perfeccionar el contrato.
4. Respuesta a la solicitud de acceso al expediente de contratación.
5. Notificación de la orden de compra2

Asimismo, me comprometo a remitir la confirmación de recepción, en el plazo máximo de dos (2) días
hábiles de recibida la comunicación. CPC FREDY SILVESTRE VARGAS
Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
DIRECTIVA N° 003-2019-OSCE/CD

Conformidad/ consentimiento Será renovada hasta

Presentación Liquidación final el cumplimiento total
principal de las obligaciones
10% del contrato garantizadas.
original

Prestación
accesoria 10% del Valor total de las prestaciones accesorias.

 Mantenimiento
 Reparación o
 Actividades afines.

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Excepciones a la Garantía de Fiel Cumplimiento

Contratos/ítems ≤ S/. Contrataciones

100,000. Complementarias
– bienes y servicios cuyos montos sean ≤
(distinto a consultoría S/. 100,000.
de obra)

Arrendamien
to de bienes
Adquisición de muebles/
bienes inmuebles
inmuebles

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 Garantías
Este Organismo Supervisor consultó a la SBS sobre el nivel de información que debe
contener una carta fianza para que se considere eficaz y pueda ser ejecutada.

“(...) la regulación vigente no establece qué información deben contener las cartas fianza
sino que su contenido se sujeta al principio de literalidad antes acotado y en ese sentido,
dicho documento debe contener toda la información que se estime relevante para
establecer, claramente el ámbito de aplicación de la garantía (...). A este fin debe quedar
claro que para que la garantía sea eficaz y no presente dificultades al momento de su
ejecución, debe permitir, unívocamente, de su lectura determinar de modo preciso lo que es
objeto de cobertura pues de lo contrario, la empresa emisora podría negarse a su
ejecución.” (El subrayado es agregado).

Así, dado que las cartas fianza se rigen por el Principio de Literalidad, del texto de las
mismas debe desprenderse claramente el objeto de cobertura, a efectos de asegurar su
eficacia y eventual ejecución.

OPINIÓN Nº 003-2014/DTN

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ES POSIBLE QUE LOS CONTRATISTAS SOLICITEN
ADELANTOS, PARA LO CUAL DEBERÁ :

La entrega se Amortización
realizará en la por descuentos
Solicitarlo en el oportunidad y plazo proporcionales
periodo establecido en las
establecido en las bases
bases

10% (directos)
20% 30%
(materiales e bs/ss
insumos)
obras

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 EN EL CASO DE LA GARANTÍA POR ADELANTOS:

Debe Equivalentes
presentarse al monto
antes de la Respaldo por la solicitado
entrega del entrega de (100% del
adelanto adelantos adelanto)

Vigencia mínima de
3 meses/
renovable/
reducción
progresiva

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LAS GARANTÍAS SE EJECUTAN:

 Cuando el contratista no renueva antes de vencimiento.

 Resolución consentida del contrato.
 Si después de 3 días de requerido el contratista no cumple con pagar el
saldo a su cargo luego de recibida la prestación o liquidado el contrato.

Garantía por Adelantos

 La garantía por adelantos se ejecuta cuando resuelto o declarado nulo el
contrato exista riesgo sustentado de imposibilidad de amortización o pago,
aun cuando se haya iniciado la conciliación o el arbitraje.
 Entidad antes de ejecutarla, requiere vía notarial al contratista, otorgándole
plazo de 10 días hábiles para devolver monto pendiente de amortizar, bajo
apercibimiento de ejecutar garantía.

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Penalidades

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 Penalidades por Incumplimiento
Finalidad

 Desincentivar el incumplimiento del contratista.

 Resarcir a la Entidad, de alguna manera, por el perjuicio que el incumplimiento en la
ejecución de las prestaciones le haya causado.

• Por mora: Otras penalidades:

• Retraso injustificado • Distintas a mora
• Máximo a cobrar 10% • Objetivas, razonables,
• Los documentos del congruentes y proporcionales.
procedimiento • Máximo a cobrar 10%
establecerán la forma de
cálculo

Penalidad diaria = 0.10 x Monto

F x Plazo en días

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 Caso de Penalidades

Supuesto Forma de cálculo

Por mal comportamiento Se aplicara una penalidad equivalente al
del personal 0.2 % del monto total de la Orden de
Servicio correspondiente a cada situación
de esta naturaleza

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 Caso de Penalidades

Para establecer la aplicación de “otras penalidades” –distintas al

retraso o mora que reguló el artículo 133 del Reglamento– la Entidad
debe observar los criterios previstos en el artículo 134 del
Reglamento, cautelando que dichas penalidades cumplan con ser
objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de
la contratación. De lo contrario, en caso que las “otras penalidades”
no cumplan con las condiciones establecidas para su aplicación, estas
no resultarían aplicables al contratista.
OPINIÓN Nº 031-2019/DTN

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Nulidad y Resolución

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 ¿Existirá diferencias entre la nulidad y la resolución de
contrato?
CAUSALES NULIDAD RESOLUCIÓN
Origen Causal producida antes o durante la Causal producida luego de suscrito el
suscripción del contrato. contrato.
Competente Solamente puede ser declarada por Puede ser declarada por el titular de la
el Titular de la Entidad Entidad o por el contratista, dependiendo
de la causal invocada.
Efectos Se entiende que el contrato nunca Se considera que el contrato sí existió
existió hasta que se produjo la resolución.

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 Nulidad de Contrato

Definición
La nulidad del contrato es el acto
administrativo a través del cual, el titular de
la entidad mediante un documento declara
que el contrato nunca existió, por tanto las
obligaciones que constituyen su objeto se
vuelvan inexigibles para las partes, pues el
cumplimiento de dichas prestaciones sólo se
justifica en el marco de una relación
contractual válida. Se trata de una facultad
indelegable.

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 Nulidad de Contrato

Causales:
 Impedimentos del artículo 11º de la Ley
 Trasgresión del principio de presunción de veracidad.
 Cuando está en trámite un recurso de apelación.
 No cumplir con causales de contratación directa. Cuando no se utilice los métodos
de contratación previstos en la Ley; o cuando se empleé un método de contratación
distinto del que corresponde.
 Cuando por sentencia consentida, ejecutoriada o reconocimiento del contratista
ante la autoridad competente nacional o extranjera se evidencie que durante el
procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, éste sus
accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera de sus respectivos
directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o agentes, ha
pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún
pago, beneficio indebido, dadiva o comisión.

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 Nulidad de Contrato
Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el
procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.

Principio de presunción de veracidad:

En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume
que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma descrita por esta Ley, responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite
prueba en contrario.
Cabe señalar, la presunción de veracidad no tiene un carácter
absoluto, toda vez que conforme a la norma citada la sola
existencia de una prueba en contra de lo afirmado en las
declaraciones juradas o de lo indicado en los documentos
presentados, obliga a la administración pública a apartarse de
la referida presunción.

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 Nulidad de Contrato

Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el

procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.

(…) Para demostrar la configuración de los supuestos de

hecho de falsedad o adulteración del documento
cuestionado, conforme ha sido expresado en reiterados
y uniformes pronunciamientos de este Tribunal, se
requiere acreditar que: éste no haya sido expedido por
el órgano emisor correspondiente, o que no haya sido
firmado por el supuesto suscriptor, o que, siendo
válidamente expedido, haya sido adulterado en su
contenido. Resolución N° 0175-2018- TCE-S4

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 Nulidad de Contrato
Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el
procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.

Caso N° 1:
Una Municipalidad suscribe un contrato para la compra de cinco camionetas para
serenazgo, las cuales debían ser entregadas en un plazo de 45 días calendario.
Luego de suscrito el contrato, producto de la fiscalización posterior, la Entidad ha tomado
conocimiento que dos de los contratos que presentó el contratista para acreditar
experiencia del postor durante el procedimiento de selección, no fueron suscritos por la
Municipalidad con quien supuestamente había contratado; es más dicha Municipalidad ha
manifestado que nunca ha contratado con dicha empresa.
¿Cuál sería su posición frente a dicha situación?

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 Nulidad de Contrato

PROCEDIMIENTO

Cuando la Entidad decida declarar la nulidad de oficio

del contrato, por alguna de las causales previstas por el
artículo 44 de la Ley, debe cursar carta notarial al
contratista adjuntando copia fedateada del documento
que declara la nulidad. Dentro de los treinta (30) días
hábiles siguientes el contratista que no esté de acuerdo
con esta decisión, puede someter la controversia a
arbitraje.

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 Resolución del Contrato

Causales:
 Caso fortuito o fuerza mayor
 Hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato
 Incumplimiento injustificado de una de las partes

Causales de incumplimiento atribuibles a:

 Incumplimiento injustificado de obligaciones
CONTRATISTA  Por acumular el monto máximo de penalidad.
 Paralización o reducción injustificada

 Incumplimiento Injustificado de pago.

ENTIDAD  Incumplimiento Injustificado de otras obligaciones
esenciales.

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 Resolución del Contrato

Incumplimiento Efectos

Primera carta
Segunda carta
Notarial 5 días
(Apercibimiento
notarial  La entidad ejecuta
(Resolución) la garantía
)
15 días (casos complejos u  El contratista
obras) puede solicitar una
indemnización
Controversias: conciliación y/o arbitraje

En determinados casos solo será necesaria la notificación de una sola carta

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 Prestaciones pendientes en caso de Resolución

Entidad determina
Invita a postores que
precio, condiciones y
participaron en el Manifiesta
disponibilidad 5 días
procedimiento de intención
presupuestal de las
selección para que de ejecutar
prestaciones
manifiesten interés
pendientes
Mas de un
postor

Entidad contrata
Requisitos, condiciones,
Perfeccionamiento con postor de
formalidades,
mejor posición en
exigencias y garantías
el orden de
establecidas
prelación.

En BB, SS y obras OEC

califica salvo C/PRE
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Modificaciones al Contrato

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 Adicionales y Reducción para Bienes y Servicios

Puede generar Costos Según (EETT

Para alcanzar la
Hasta el ampliación o – TdR, Precio Naturaleza
finalidad del
25% reducción de plazo pactado o acuerdo excepcional
contrato
contractual entre las partes)

I II III IV V

 La Entidad puede requerir un mayor número de prestaciones a las inicialmente pactadas o

disponer la reducción de las mismas, siempre que dicho contrato se encuentre vigente.
 El área usuaria deberá sustentar la necesidad del adicional.
 Es necesario la emisión de una Resolución por el Titular de la Entidad, facultad que puede
delegarse.
Es necesario contar con la asignación presupuestal correspondiente.

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 Ampliaciones del Plazo Contractual:
Por aprobación de adicional que afecte el plazo. Contratista amplía el plazo de las garantías.
Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista (ajenas a su voluntad)
debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual.
Reconocimiento de gastos generales debidamente acreditados.

Contratista Entidad

Solicita Ampliación Resuelve y notifica su

dentro de los 7 días
Decisión en un plazo de
Hábiles de finalizado
El hecho generador o
10 días hábiles, desde el
autorizado el adicional Día siguiente de solicitado

De no existir pronunciamiento, se tiene por aprobada la

solicitud, bajo responsabilidad del titular

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 Caso Ampliación de Plazo
Con fecha 7 de agosto de 2018 se suscribió un contrato para el servicio de
pintura del local comunal, por un monto de S/ 212,000 soles, para ejecutarse
en un plazo de 20 días, contados a partir del día siguiente de perfeccionado
el contrato.

El 14 de agosto el contratista solicitó una ampliación de plazo de 15 días,

indicando que la tienda donde compra sus pinturas estuvo cerrada por
inventario hasta el 13 de agosto, por lo que no pudo contar con los
materiales completos para ejecutar el servicio.

¿Correspondía otorgar la ampliación de plazo?

¿Corresponderá la ampliación de la PENALIDAD y resolver el contrato?, sustenta su
respuesta

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 Otras modificación del contrato

Hechos
Hecho no
sobrevinientes
imputables a
a la
ninguna de las
presentación
partes
Cuando no resulten aplicables de ofertas
los adicionales, reducciones y
ampliaciones, las partes
pueden acordar otras
modificaciones Permitan
No cambien
alcanzar su
los elementos
finalidad
determinantes
oportuna y
del objeto.
eficientemente

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 Otras modificación del contrato

I INFORME TÉCNICO LEGAL: i) necesidad de modificación a fin de ejecutar

oportuna y eficientemente, ii) No se cambian elementos esenciales y iii)
hechos sobrevinientes a la presentación de ofertas.

II En contratos sujetos a supervisión de terceros, corresponde contar con la

OPINIÓN FAVORABLE DEL SUPERVISOR.

III Suscripción de la adenda y su registro en el SEACE, conforme a lo

establecido por el OSCE.

IV
Cuando implique el incremento del precio, adicionalmente: CCP y La
aprobación por resolución del Titular de la Entidad

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Conformidad y Pago

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 Recepción y conformidad
Controversias: conciliación y/o arbitraje

Recepción de 10 7 días Conformidad

bienes/ servicios (derecho al pago)
Consultoría 20 15 días Constancia

Observaciones
2 a 10 08 días
Art. 168
5 a 20 15 días (complejo/sofisticado o consultoría)
DISPOSICIÓN
D.S. Nº 168-2020-EF Se requiere informe de responsable de área usuaria
En O/C u O/S puede consignarse en documento
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 Art. 171
DISPOSICIÓN
Pagos de la contraprestación
D.S. Nº 168-2020-EF

Excepcionalmente el pago
Luego de ejecutada la se realiza por adelantado,
prestación cuando este sea condición
de mercado

Luego de la
15 10 días
conformidad del
Bien, servicio o Pago
consultoría Atraso: interés legal

Controversias: conciliación y/o arbitraje

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Muchas gracias por su atención
Cel. 945532199
fredsiva6285@gmail.com

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