Contratacion Estatal en Bolivia

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MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES

EN BOLIVIA
José Mario SERRATE PAZ
SUMARIO: I. Ámbito legal. II. Aspectos generales de las contratacio-

nes estatales. III. Modalidades de la licitación pública.
Se me ha invitado, en forma generosa, a participar en el libro en homenaje

al insigne profesor Jorge Fernández Ruiz, investigador y formador de ge-
neraciones mexicanas, a quien conocí y con quien tuve el privilegio de
departir en diversos foros del derecho administrativo. Nada mejor que ad-
herirme al merecido reconocimiento, haciéndole llegar un trabajo de mi
autoría sobre las modalidades de contrataciones estatales en Bolivia.
Hemos escogido esta temática que consiste en uno de los tópicos de la
ciencia del derecho administrativo, que tanto gravita en el desarrollo de los
países, y que de ajustarse a derecho, colabora en el afianzamiento de
las instituciones republicanas.
I. ÁMBITO LEGAL
1. Ley de Administración y Control Gubernamentales
La Ley núm. 1178, de 20 de julio de 1990, conocida en Bolivia como

Ley SAFCO, renovó sustancialmente las funciones y atribuciones de la
Contraloría General de la República y los aspectos referentes al control
fiscal.
Esta ley establece un nuevo marco jurídico que regula los Sistemas de
Administración y de Control Gubernamental de los recursos del Estado, y su
relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
En cumplimiento a lo establecido por esta ley, el Poder Ejecutivo nacio-
nal ha dictado su reglamentación en 1995, sufriendo ligeras modificaciones
437
DR © 2005. Universidad Nacional Autónoma de México - Instituto de Investigaciones Jurídicas

438 JOSÉ MARIO SERRATE PAZ
hasta que se dictó el Decreto Supremo 27328, el 31 de enero de 2004. A

esta reglamentación se la llamó Procesos de Contratación de Bienes,
Obras, Servicios Generales y de Consultoría, más conocida por su nom-
bre originario Normas Básicas, y es el instrumento jurídico más com-
pleto sobre la problemática de las modalidades de las contrataciones ad-
ministrativas.
2. Principios de aplicación
Al ser las contrataciones administrativas una de las actividades más

importantes de la administración pública, conllevan al Estado a compro-
meterse a combatir la corrupción, y para ello considera de alto interés for-
talecer las entidades estatales relacionadas con el proceso de contratación,
por un lado, y con el de modernizar los Sistemas de Gestión y Control
Gubernamentales, por el otro.
En este sentido las Normas Básicas han incorporado como anexo los
Imperativos de Conducta Ética del Servidor Público (valores, principios y
normas) que intervienen en toda contratación de bienes y servicios del
Estado, como patrón insoslayable y con carácter vinculante. Los valores
fundamentales de los referidos Imperativos son:
La Responsabilidad como la disposición de actuar de conformidad

con lo establecido en el ordenamiento jurídico, de representar las
situaciones que considere inadecuadas, así como de responder di-
rectamente por los propios actos y decisiones.
La Transparencia va más allá de la publicidad de los actos, es per-
mitir que la actividad administrativa se trasluzca a los administra-
dos, sin ambages de ninguna naturaleza.
La Integridad, en el entendido que los servidores públicos no pue-
den desdoblar su vida privada de la pública, en lo referente a princi-
pios y valores éticos.
La Justicia como voluntad permanente de obrar con imparcialidad y
ecuanimidad.
La Verdad como la disposición de brindar información de conformi-
dad con la realidad de los hechos.
El Respeto a las personas como la obligación de brindar un trato
digno, basado en el reconocimiento de los derechos de las personas,
sin distinción ni discriminación alguna.

MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 439
Estos valores, sustentados por diversos principios, constituyen los pará-

metros que deben seguir los servidores públicos en el ejercicio de sus fun-
ciones y en especial en los procesos de contrataciones estatales.
II. ASPECTOS GENERALES DE LAS CONTRATACIONES ESTATALES
Si bien es innegable la importancia y el desarrollo del contrato en el dere-

cho administrativo, no es menos cierta la importancia de la problemática
relacionada con los sujetos que intervienen en los mismos, así como las di-
versas y modernas modalidades de la contratación, subsumidas en el com-
plejo procedimiento establecido para la suscripción de estos contratos.
Para tales fines es indispensable que el Estado procure los más eficien-
tes procesos de contratación promoviendo el fortalecimiento de las institu-
ciones públicas, y estableciendo entre sus prioridades una lucha contra la
corrupción que permita ejecutar los planes de desarrollo de sus distintas
dependencias, dentro de un ambiente de transparencia, objetividad, efi-
ciencia y equidad.
En esta oportunidad, nos permitiremos esbozar un análisis de esta pro-
blemática en Bolivia, develando las instancias que deben recorrer quienes
por una u otra razón suscriben contratos con las entidades públicas.
1. Sujetos participantes
De conformidad con lo manifestado por la doctrina, es imprescindible

para la existencia del contrato administrativo, que una de las partes contra-
tantes sea una entidad estatal.
Como cocontratantes de la administración pública pueden participar:
Las personas individuales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o

extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional, siempre
que cumplan con las disposiciones sobre capacidad de las personas esta-
blecidas en el Código Civil, Código de Comercio y en las Normas Básicas.
Las entidades públicas, siempre que:

a) En la plaza no existan empresas comerciales legalmente constitui-
das que puedan prestar los servicios y obras requeridos.
b) La entidad pública por su especialidad esté capacitada para ejecutar
la obra, prestar el servicio o producir el bien.

Las universidades públicas podrán ser contratadas por entidades estata-

les, sólo cuando se requieran servicios de consultoría y únicamente en los
campos tecnológico, científico, de educación, investigación y capacitación.
Las empresas internacionales. Toda empresa extranjera puede partici-

par en los procesos de contratación, ya sea por convocatoria pública nacio-
nal o internacional, con la condición de acreditar fehacientemente su exis-
tencia legal en el país de origen. De resultar adjudicada, de modo previo a
suscribir el contrato deberá acreditar un representante legal con domicilio
en Bolivia. Desde luego estará sometida a la legislación y jurisdicción bo-
livianas de conformidad con el Código de Comercio.1
En el rubro de las contrataciones de consultoría, pueden participar en el
país asociadas con empresas consultoras nacionales. La norma deja libra-
do a la voluntad de las partes el porcentaje de esta asociación.
Impedimentos para participar. La normativa en vigencia establece al-

gunas limitaciones especiales a la capacidad de las partes en materia de
contratación administrativa, verbigracia:
A quienes tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas

mediante notas o pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados, y/o
deudas tributarias.2
A quienes tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejer-
cer el comercio y a quienes se encuentren cumpliendo sentencia
ejecutoriada por delitos de corrupción, comprendidos en la Conven-
ción Interamericana contra la Corrupción.3
A quienes puedan tener un interés personal o económico de cual-
quier tipo, o tengan vinculación de parentesco hasta tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad según lo establecido en el
Código de Familia con los servidores públicos que tengan capacidad
de decisión en el proceso de contratación, llámense estos Máxima
1
Código de Comercio, artículo 403: Para desarrollar actividades en Bolivia se le
reconocerá capacidad jurídica, quedando sujeta a las normas de este Código y demás
leyes de la República.
2
Ley núm. 2492, del 2 de agosto de 2003. Código Tributario, artículo 110-4.
3
Ley núm. 1743, del 15 de enero de 1997, que ratificó en Bolivia la Convención
Interamericana contra la Corrupción.

Autoridad Ejecutiva de la entidad contratante (MAE) o Autoridad

Responsable del Proceso de Contratación (ARPC).
A quienes mantengan algún tipo de asociación con los consultores
que participaron en la elaboración del Pliego de Condiciones o Soli-
citud de Propuesta.
A los ex servidores públicos y a las empresas controladas por éstos,
que no podrán contratar con la entidad pública en la que prestaron
servicios, hasta un año después del cese de sus funciones.
2. Modalidades de selección del contratante
De los diversos medios, sistemas o criterios idóneos para la selección

del cocontratante, analizaremos los más importantes.
Libre elección. Este sistema no está contemplado específicamente en la

normativa vigente en Bolivia, consiste en la facultad de la administración
pública para elegir directa y discrecionalmente, sin el cumplimiento de
ningún requisito especial, al cocontratante. Tratándose de la administra-
ción pública, es de tener en cuenta que siempre está sujeta a todos los
controles que le impone el derecho positivo.4
Contratación directa. Este sistema tampoco está contemplado expre-

samente en las Normas Básicas, pero sí está contemplado en su Reglamen-
to. Se puede decir que la utilización de esta modalidad permite que la ad-
ministración pública escoja con mayor discreción a su cocontratante,
siempre en sujeción al principio de la selección objetiva que debe primar
en toda contratación estatal y que consiste en que la escogencia del con-
tratista debe hacerse a favor de aquel que hace el ofrecimiento más favora-
ble a la entidad y a los fines que ella busca.5
La contratación directa en la administración, al igual que las otras mo-
dalidades como la licitación, el concurso y el remate, también está sujeta a
una serie de restricciones o condicionantes, aunque las mismas son menos
severas.
4
Marienhoff, M., Tratado de derecho administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot,
1983, t. III-A, p. 157.
5
Rodríguez, Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, Bogotá, Temis,
2002, p. 379.

Este tipo de contratación, que en la legislación boliviana se da como

excepción, solamente puede utilizarse en dos situaciones.
Contratación menor por comparación de precios. Las contrataciones

de bienes, obras y servicios generales cuyos presupuestos sean iguales o
menores a 160,000 bolivianos, excepto las de seguros que están sujetas a
una regulación especial, se realizarán por aquella modalidad.
De conformidad con el principio de transparencia, cada entidad estatal
deberá poner en su Mesa de Partes el programa mensual de contrataciones
a disposición de los interesados, pudiendo darlo a conocer a través de otros
medios de comunicación local. En la publicación se indicará el objeto de la
contratación, especificaciones técnicas, metodología de evaluación, condi-
ciones de pago y entrega, requerimientos de garantías, lugar y fecha límite
para retirar las especificaciones técnicas y para presentar las propuestas.
La ARPC designada por la MAE de la entidad, es quien deberá autori-
zar y adjudicar la contratación, a través de la emisión de la orden de com-
pra o de la suscripción del contrato, luego de verificar el cumplimiento de
los aspectos legales, administrativos y técnicos pertinentes.
Estas contrataciones se harán mediante comparación de precios de al
menos tres cotizaciones presentadas por escrito y que cumplan con los
requisitos establecidos en la invitación. En los casos en los que excepcio-
nalmente no se obtengan las tres ofertas, la ARPC podrá, previa justifica-
ción motivada y por escrito, aprobada por la autoridad superior en grado,
dar curso a la contratación.
Al margen de la obligación que tienen las entidades contratantes de in-
formar al Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES),
sobre los procesos de todas sus contrataciones, en los casos de compras
menores también se le exige remitir en forma trimestral, el listado de las
contrataciones adjudicadas. Debido a que el SICOES facilita a las entida-
des públicas los medios más modernos para brindar la información reque-
rida (página Web), se materializa el principio de transparencia en la activi-
dad administrativa.
Contratación por excepción. Mediante esta modalidad se pueden con-

tratar obras, bienes y servicios generales, sin la necesidad de recurrir a la
licitación pública ni a los requerimientos de cotizaciones o propuestas,
exclusivamente en los casos establecidos en las Normas Básicas. En estos
casos la MAE tiene que dictar una Resolución Administrativa, la que debe

ser motivada técnica y legalmente, fundamentando el cumplimiento de los

extremos legales de la excepción.
En este tipo de contrataciones, la entidad contratante no se libera del
cumplimiento de los requerimientos o condiciones básicas de las contrata-
ciones estatales, como: la certificación presupuestaria, que sólo se excep-
túa en casos de emergencia; la invitación escrita a futuros proponentes o la
publicación de convocatorias; la conformación de las comisiones de califi-
cación y de recepción; y los requerimientos de garantías.
También es su obligación, una vez suscrito el contrato, presentar la in-
formación documentada a la Contraloría General de la República, infor-
mar al SICOES y hacer la publicación correspondiente en la Gaceta Ofi-
cial de Convocatorias, en atención al principio de transparencia.
La contratación por excepción únicamente puede darse en los casos si-
guientes:
a) Contratar a entidades públicas capacitadas para prestar, ejecutar o

producir, los servicios, obras o bienes requeridos, en los casos en
que no existan empresas comerciales legalmente constituidas que
puedan satisfacer los requerimientos de la entidad contratante. Estas
son las llamadas actividades interadministrativas.
b) En casos de emergencia declarada, según lo establecido en la Ley de
reducción de riesgos y atención de desastres.6
c) En casos de incumplimiento de contratos, en los que por sus caracte-
rísticas particulares, la contratación se torne impostergable. A este
efecto se considerarán las otras propuestas que también se presenta-
ron en el proceso de licitación.
d) Bienes o servicios generales cuya fabricación o suministro sea de
exclusividad de un único proveedor.
e) Por razones de seguridad y defensa nacional, armamento y sistemas
de comando, control y comunicaciones para las fuerzas armadas.
f) Adquisición de obras de arte.
g) Suscripción a periódicos, revistas y publicaciones especializadas.
h) Cuando se trate de compra de alimentos frescos y perecederos y no
sea posible proceder a la licitación ni a la obtención de cotizaciones.
i) Cuando se trate de semovientes con características especiales.
6
Ley núm. 2140 del 25 de octubre de 2000.

Licitación pública. Es el modo de selección de los contratistas de entes

públicos en ejercicio de la función administrativa por medio del cual éstos
invitan públicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesa-
dos para que, con arreglo a los pliegos de base y condiciones pertinentes,
formulen propuestas de entre las cuales se seleccionará la más conveniente
al interés público.7
En Bolivia se considera la licitación pública como el procedimiento de
uso normal y obligatorio, dejando en consecuencia, como excepción a la
norma, la libre elección del cocontratante.
Concurso público. Para Marienhoff,8 el vocablo concurso pese a su

extensión gramatical debe reservarse para determinar la mayor capacidad
técnica, científica, cultural o artística entre dos o más personas. Es un me-
dio de selección de la persona más autorizada para el cumplimiento de una
tarea y tiene en cuenta las condiciones personales del candidato, afirman-
do después que el concurso nada tiene que ver con el precio.
Las Normas Básicas introducen la figura del Concurso de Propuestas,
considerándola como una modalidad de contratación competitiva de servi-
cios de consultoría que por su naturaleza multidisciplinaria requiere la par-
ticipación de firmas consultoras. En esta modalidad de contratación se uti-
liza el método selectivo basado en calidad y costo.
Si bien esta modalidad no se ajusta al concepto predominante de la doc-
trina, cobra importancia manifestar que en los criterios de calificación de
las propuestas, se pondera en un 85% la propuesta técnica (léase científica,
artística o cultural) y sólo en un 15% las propuestas económicas, 9 valoran-
do más las condiciones personales de los concurrentes.
Así, la Universidad Autónoma Juan Misael Saracho,10 en su Estatuto
Orgánico respecto a la admisión docente, establece que para ingresar como
docente titular los postulantes se someterán a un concurso de admisión que
comprende una calificación de méritos y una prueba de conocimientos cien-
tíficos y pedagógicos, es decir, adoptando la senda doctrinaria del derecho
administrativo.
7
Comadira, Julio Rodolfo, La licitación pública, Buenos Aires, Depalma, 2000, p. 1.
8
Marienhoff, M., op. cit., nota 4, t. III-A, pp.187 y ss.
9
Normas Básicas, artículo 39.
10
Universidad Autónoma Juan Misael Saracho de Tarija, Bolivia.

En la misma dirección, el Estatuto del Funcionario Público 11 establece

que la selección de los funcionarios de carrera y el ingreso a la función
pública se realizarán sobre la base de su capacidad, idoneidad, aptitud y
antecedentes laborales y personales, previo cumplimiento de los procesos
de reclutamiento establecidos, privilegiando los valores morales e intelec-
tuales del concursante.
Remate público. La doctrina también denomina subasta a esta moda-

lidad. Consiste en buscar el mejor postor para realizar o vender los bienes
del Estado, supeditado a las exigencias legales. La publicidad juega un
papel importante e indispensable para la validez de esta modalidad, pues
convoca sin restricción alguna a todos los que quieran participar en la puja.
Las Normas Básicas no mencionan al remate en su articulado, pese a
que ha tenido y tiene gran importancia en la liquidación de los bienes del
Estado.
Sin embargo, podemos decir que el Código Tributario12 utiliza la figura
del remate para enajenar los bienes decomisados, incautados, secuestrados
o embargados. Del mismo modo la Ley General de Aduanas13 contempla
el remate de los bienes decomisados y abandonados. Su decreto reglamen-
tario establece el procedimiento a seguir y también faculta a la Aduana
Nacional a contratar empresas privadas para efectuar el servicio de remate,
de acuerdo con los principios contenidos en las Normas Básicas.14
Contrataciones electrónicas. Como novedad cabe resaltar que la con-

tratación de bienes y servicios en Bolivia también podrá realizarse por
medios electrónicos. Bajo este régimen podrán ser contratados los bienes y
servicios que reúnan las características de uniformidad, homogeneidad e
identidad, que sean de tipo estándar y estén disponibles en el mercado, con
la condición indispensable de que se encuentren registrados en el catálogo
oficial de bienes. En esta modalidad la adjudicación se efectuará por el
método de precio más bajo.
11
Ley núm. 2027 del 27 de octubre de 1999, artículo 24.
12
Ley núm. 2493 del 2 de agosto de 2003, artículos 111 y 192.
13
Ley núm. 1990 del 28 de julio de 1999, artículo 238.
14
Decreto Supremo núm. 25870 del 11 de agosto de 2000, artículo 278. Este Regla-
mento de la Ley de Aduana no ha tenido en cuenta que la disposición adicional quinta de
las Normas Básicas prohíbe negociar con agencias de contratación para que lleven ade-
lante estos procesos.

La contratación por medios electrónicos está siendo implementada en

Bolivia en forma gradual y se desarrolla en un adecuado proceso de difu-
sión, capacitación y asistencia técnica. Una reglamentación especial regu-
lará el uso de estos medios electrónicos para reconocer la validez del men-
saje de datos, documento, firma y transacciones electrónicas, para garantizar
la transparencia, autenticidad y confidencialidad.
3. Garantías
La entidad pública que inicie un proceso de contratación deberá exigir

en calidad de garantía a los proponentes que se acrediten, boletas banca-
rias o pólizas de seguro, que deberán ser de carácter irrevocable, renovable
y de ejecución inmediata. En caso de que los proponentes sean extranjeros,
deberán presentar garantías emitidas por instituciones que cuenten con
corresponsalía en Bolivia.
De acuerdo con el tipo de contrato, serán requeridas a los proponentes
las siguientes garantías.
De seriedad de propuesta. En todos los casos de contrataciones admi-

nistrativas de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultoría
ejecutados a través de la modalidad de licitación pública, en el pliego
de condiciones se establecerá en sujeción a la complejidad y magnitud de
cada contratación, el monto por el cual los oferentes deberán presentar su
garantía de seriedad de propuesta. Dicho monto variará entre el 1% y el
1.5% del presupuesto aprobado para cada contratación.
De cumplimiento de contrato. La administración pública requerirá una
garantía de cumplimiento de contrato por el 7% del valor del contrato, en
las contrataciones administrativas de bienes, obras, servicios generales y
servicios de consultoría que se ejecuten mediante la modalidad de licita-
ción pública.
Ahora bien, en los casos en que la contratación se realice por excepción,
la normativa en vigencia señala que se establecerán condiciones especiales
y la contratación de servicios generales discontinuos por periodos iguales
o menores a un año, están exentas de esta garantía.
La garantía de cumplimiento será devuelta al cocontratante de la adminis-
tración, diez días calendario después de la recepción formal y definitiva.

De correcta inversión de anticipo. En las contrataciones de bienes, obras,

servicios generales y servicios de consultoría, en las que se convenga la
entrega de un anticipo a favor del cocontratante que no podrá ser mayor
al 20% del monto del contrato, éste deberá otorgar una garantía por el
100% del anticipo convenido. Esta garantía será devuelta conforme el co-
contratante vaya reponiendo el monto del anticipo.
4. Comisión Calificadora
La ARPC de cada entidad pública es la encargada de designar a la Co-

misión Calificadora, designación que deberá efectuarse con anterioridad
al acto de apertura de las propuestas. Consideramos que la designación de
esta Comisión con anterioridad al acto de apertura de propuesta, es un paso
acertado pues resultaría desatinado efectuarla a posteriori.
La designación de los miembros de la Comisión Calificadora deberá
recaer sobre el personal de línea de la propia entidad, técnicamente califi-
cado según la naturaleza de la contratación. Es decir, que los funcionarios
que no tengan la calificación de la especificidad, que se ajuste a la natura-
leza de la contratación, no deben ser designados. El número de miembros
de la Comisión debe responder al objeto del contrato, a la magnitud de la
contratación y a la estructura organizacional del ente contratante. Paráme-
tros a los cuales debe ceñirse la ARPC. La Comisión de Calificación asu-
me la responsabilidad de:
a) Apertura de los sobres que se realizará en el día, hora y lugar señala-

do y además es la responsable de la seguridad y comportamiento en
el acto de apertura.
b) Evaluación de la documentación tanto legal como administrativa.
Tiene que constatar si está toda la documentación requerida y si la
misma está conforme los requerimientos.
c) Evaluación y calificación de la propuesta técnica, económica y fi-
nanciera. Si corresponde y está en el pliego.
d) Elaboración del informe, recomendando a quién se deberá adjudicar
el contrato.

5. Modelos de pliegos de condición y solicitud de propuesta
En Bolivia se da una particularidad en cuanto a los Pliegos de Condicio-

nes y Solicitudes de Propuestas, ya que éstos deberán elaborarse con base
en Modelos previamente autorizados para el efecto por el Órgano Rector.
La elaboración y aprobación de los Modelos de Pliegos de Condiciones
y Solicitud de Propuestas, constituyen un acto de administración, es decir,
un acto interno de la administración pública y no un acto administrativo,
en los alcances de la Ley de Procedimiento Administrativo.15
Los Modelos de Pliego son elaborados y aprobados por el Órgano Rec-
tor y las entidades públicas sólo deberán incorporar algunas variables que
respondan a las propias modalidades de contratación y son de uso obliga-
torio en todas las entidades públicas.
El Modelo de Pliego de Condiciones contendrá: el formato para la con-
vocatoria, las instrucciones a los proponentes, términos referenciales, más
un sistema de evaluación, modelo de contrato, formularios de propuesta y
formularios de verificación y calificación.
Modificaciones de los modelos. A fin de elaborar el pliego, la entidad

contratante deberá sujetarse estrictamente al modelo aprobado por el Órga-
no Rector y solamente podrá incorporar las especificaciones técnicas o tér-
minos de referencia, debiendo respetar los aspectos esenciales del modelo.
Podrán ser modificados los modelos, en todos los aspectos no sustan-
ciales, de forma que no afectan la legalidad, criterios, principios, condicio-
nes de participación y otros estrictamente regulados. Excepcionalmente
las entidades podrán solicitar por escrito al Órgano Rector, las modifica-
ciones que consideren necesarias para contratos con características especí-
ficas, quien podrá autorizar o denegar lo solicitado.
6. Aprobación de pliego y solicitud de propuesta
Naturaleza jurídica. Los Pliegos de Condiciones y las Solicitudes de Pro-

puestas son documentos elaborados con base en los Modelos autorizados
por el Órgano Rector, ministerio de Hacienda; contienen las reglas del juego
de todo el proceso licitatorio, hasta la suscripción y la ejecución del contrato.
15
Ley núm. 2341 del 23 de abril de 2002, artículo 27.

Constituyen actos de la administración mientras no sean publicados

para el cumplimiento de su cometido. Con la publicación pasa a ser un
Acto Administrativo, de conformidad con lo señalado por el Procedimien-
to Administrativo.
Los Pliegos de Condiciones forman parte integrante del contrato y prueba
de su relevancia es que cada contrato estará regido por las disposiciones
legales en vigencia y por las condiciones contenidas en los Pliegos. La
incorporación de los Pliegos de Condiciones al contrato aparta a los con-
tratantes del principio de autonomía de voluntad, que rige en el derecho
privado.16
Los Pliegos de Condiciones para la contratación de obras, bienes o ser-
vicios generales, serán aprobados mediante Resolución Administrativa por
la ARPC, para poder ser puestos a la venta.
Modificación de los pliegos o solicitudes. La normativa nacional facul-

ta a los potenciales proponentes que hubiesen adquirido el Pliego de Con-
diciones, para que por escrito puedan formular observaciones y participar
en una reunión de aclaración del Pliego.
Como consecuencia del acto público de aclaración se debe elaborar un
acta circunstanciada, la que deberá ser firmada por los responsables de
dirigir la reunión y los proponentes que así lo deseen. En estos casos tam-
bién se deberá entregar copia a los proponentes que así lo soliciten.
Las consultas escritas y las observaciones que se realicen durante la
reunión de aclaración podrán generar modificaciones o enmiendas al Plie-
go de Condiciones. Las enmiendas realizadas serán insertadas en la Reso-
lución Administrativa de aprobación del Pliego de Condiciones, emitida
por la ARPC. Es de carácter obligatorio notificar dicha Resolución con las
modificaciones realizadas a todos quienes hayan adquirido el Pliego de
Condiciones.
Impugnación de la resolución. Las resoluciones administrativas que

aprueben el Pliego de Condiciones, cuando contengan errores, exclusiones
anticipadas o preferencias discriminatorias que puedan atentar a los prin-
cipios de igualdad e imparcialidad, podrán ser objeto de Recurso Admi-
16
Cassagne, Juan Carlos, El contrato administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot,
pp. 50-52.

nistrativo de Impugnación, máxime teniendo los referidos principios, ran-

go constitucional.
La resolución que resuelva el recurso administrativo de impugnación,
podrá ser impugnada a través del proceso contencioso administrativo.
7. Transparencia en la información
Con el objeto de lograr mayor eficiencia en la gestión pública, se ha

impuesto a las entidades públicas la obligación de transparentar su activi-
dad, enviando toda la información sobre los procesos de contratación al
SICOES, para su difusión.
Asimismo deberán publicarse en la Gaceta Oficial de Convocatorias,
las convocatorias a propuestas, la ampliación de plazos, las contrataciones
por excepción y la cancelación de los procesos.
Como corolario de la obligación de transparentar estos procesos, las
entidades públicas deben poner a disposición de sus proveedores, contra-
tistas y sociedad civil, en una Mesa de Partes para entregar a simple reque-
rimiento verbal, su programa anual de contrataciones y el programa men-
sual de contrataciones menores.
8. Prohibición de prácticas restrictivas y actos de corrupción y fraude
La normativa prohíbe cualquier tipo de acuerdo de los proponentes en-

tre sí o con terceros, que tengan la finalidad de establecer prácticas restric-
tivas a la libre competencia. Asimismo, prohíbe los actos de corrupción y
fraude dentro de lo prescrito en el Código Penal y en la Convención Inter-
americana contra Corrupción,17 que puedan darse entre los proponentes y
los servidores públicos.
La incursión en los tópicos señalados determinará la remisión de los
antecedentes al Ministerio Público de conformidad con lo establecido en
el Código de Procedimiento Penal.
Entre estas prohibiciones, se debe considerar lo dispuesto en relación a
que los servidores públicos con poder de decisión en los procesos de con-
tratación, no podrán fraccionar las contrataciones apartándose de las mo-
dalidades y cuantías establecidas en el Programa de Operaciones Anual y
17
Ley núm. 1743, del 15 de enero de 1997.

el Programa Anual de Contrataciones de cada entidad. En estos casos dis-

pone que también se apliquen las sanciones establecidas en el Régimen de
Responsabilidad por la Función Pública, en el Estatuto del Funcionario
Público y demás disposiciones legales vigentes.
9. Cancelación del proceso
La MAE del ente contratante, en ejercicio de su prerrogativa adminis-

trativa podrá dejar sin efecto el proceso de contratación, antes de la adjudi-
cación, cuando se presente alguna de las siguientes circunstancias:
a) Fuerza mayor o caso fortuito.

b) Cuando se hubiere extinguido la necesidad de la contratación.
En ambos supuestos la autoridad deberá dictar una resolución debida-

mente fundada y motivada, la que se notificará a los proponentes y se pu-
blicará tanto en la Gaceta Oficial de Convocatorias, como en los registros
del SICOES. Las propuestas originales, la garantía de seriedad de pro-
puesta y el valor cancelado por el pliego de condiciones o solicitud de
propuesta, serán devueltas a cada uno de los proponentes, junto con la
notificación de la cancelación del proceso. En estos casos la entidad
convocante no asumirá responsabilidad alguna respecto a los proponentes
afectados con la resolución.
Sin embargo, cuando se evidencien causales de incumplimiento a la
normativa en vigencia, la MAE podrá, mediante resolución administrativa
motivada, anular el proceso de contratación hasta el vicio más antiguo,
asumiendo en tales casos las responsabilidades correspondientes. Esta re-
solución de anulación no podrá ser recurrida administrativamente.
En este sentido corresponde señalar que cuando la administración pú-
blica extingue un proceso de contratación, basándose en razones de opor-
tunidad, mérito o conveniencia, antes de la adjudicación, le corresponde
según la normativa en vigencia, devolver a cada proponente los gastos en
los que ha incurrido pero no corresponde la indemnización de supuestos
daños y perjuicios ocasionados por la extinción anticipada del proceso de
contratación.

III. MODALIDADES DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
1. Concepto
Las Normas Básicas definen la figura de la licitación pública como la

modalidad de contratación de bienes, obras y servicios generales que per-
mite la libre participación de un número indeterminado de proponentes,
mediante convocatoria pública
Consideramos que corresponde complementar esta definición señalan-
do que quien convoca a la licitación es una entidad pública en ejercicio de
su potestad administrativa, y que por lo tanto la propuesta seleccionada
deberá ser la más conveniente a los intereses de la administración.
Las Normas Básicas también afirman, y esto es muy asertivo, que la
licitación pública es el procedimiento de uso normal y obligatorio en el
territorio nacional. Con ello se manifiesta de manera muy clara que la re-
gla es la licitación pública y nos libera de la polémica que se suscita en
aquellos países cuyas normativas no especifican si la licitación es la norma
o la excepción.
2. Procedimiento licitatorio
El procedimiento de licitación está compuesto por una serie de actos

que pueden ser actos de administración o actos administrativos.
Entre los actos de administración, es decir preparatorios o de mero trá-
mite, tenemos:
a) Aprobación de los Modelos de Pliego de Condiciones.

b) Designación de la Autoridad Responsable del Proceso de Contrata-
ción.
c) Designación de los integrantes de la Comisión de Calificación.
d) Designación de los integrantes de la Comisión de Recepción.
e) Presentación del Pliego de Condiciones para publicación en el
SICOES.
f) El informe de la Comisión Calificadora.
Entre los actos administrativos tenemos:
a) Convocatoria a licitación.

b) Resolución que aprueba el Pliego de Condiciones.

c) Acta de apertura de propuesta.
d) Rechazo o descalificación de la propuesta.
e) Resolución de precalificación.
f) Resolución de adjudicación
g) Resolución de declaratoria desierta.
3. Clasificación
Licitación en dos etapas. La entidad contratante puede utilizar esta

modalidad para los siguientes casos: contratos de llave en mano, contratos
de obras sobre plantas de gran magnitud y complejidad y contratos de
obra de tipo especial. Esta modalidad se permite cuando en los casos seña-
lados no sea práctico preparar por anticipado las especificaciones técnicas
completas.
La primera etapa consiste en invitar mediante una convocatoria pública,
a presentar una propuesta técnica inicial que debe estar realizada sobre la
base de un diseño conceptual o especificaciones técnicas de funcionamiento.
Oferta que no debe contener la propuesta económica.
La segunda etapa consiste en invitar a los participantes habilitados de la
primera etapa para que complementen sus propuestas técnicas finales acom-
pañadas de la propuesta económica y la financiera, siempre que correspon-
da y esté contemplada en los pliegos de bases y condiciones.
Licitación por lotes, ítems o tramos. Esta modalidad se utiliza para la

contratación de obras, bienes o servicios generales, siempre que de la mis-
ma resulten ventajas técnicas o económicas, ya que en Bolivia se encuen-
tra expresamente prohibido el fraccionamiento de las contrataciones.
Este tipo de licitación se realizará mediante una sola convocatoria, que
comprenderá los distintos lotes, ítems o tramos a ser evaluados y adjudica-
dos independientemente a uno o varios proponentes. En caso de declararse
desierta la licitación de uno de los lotes, ítems o tramos, no afectará a los
otros. La entidad administrativa procederá a realizar un nuevo proceso de
contratación según la modalidad que corresponda para el lote, ítem o tra-
mo declarado desierto.
Otras modalidades de contratación. La legislación boliviana también

contempla otras formas de contratación, para las cuales se requiere de la
modalidad de la licitación, entre ellas tenemos las siguientes.

a) Contratación con financiamiento del proveedor. Estas contratacio-

nes, en cuanto a sus financiamientos, se circunscribirán a la política y nor-
mativa determinada por los viceministerios de Inversión Pública y Finan-
ciamiento Externo; Presupuesto y Contaduría, Tesorería y Crédito Público,
las que deben estar contenidas en el Modelo de Pliego de Condiciones
elaborado por el Órgano Rector.
En el proceso de evaluación de la propuestas, como es de lógica supo-
ner, se tomará en cuenta la incidencia de los intereses financieros, durante
periodos de tiempo, plazos y condiciones específicas establecidas por la
entidad contratante.
b) Convenio con financiamiento externo. Las contrataciones que se rea-
licen en el marco de convenios de financiamiento externo, se regularán por
las Normas Básicas, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios.
Ahora bien, para que dichos convenios tengan efectos deberán ser re-
frendados por el Congreso de la Nación, salvo cuando provengan de
donaciones extranjeras y éstas sean sin cargo, es decir, valga la redundan-
cia, donaciones gratuitas, casos en los cuales no será necesario el instru-
mento de la ratificación.
c) Iniciativa privada. La ley General de Concesiones de Obras Públicas
de Transporte18 se refiere a las propuestas de iniciativa privada para licitar
obras por concesión. Esto altera el papel preponderante del Estado y de los
administrados, pues permite a estos últimos proponer a la administración
pública la concesión de obras públicas de transporte, requiriéndose tan
sólo el cumplimiento de dos condiciones: a) que la obra sea calificada de
interés público por la entidad concedente y b) que la iniciativa esté acom-
pañada de diseño final de ingeniería y los estudios de factibilidad técnica,
económica, financiera y de impacto ambiental.
Este proceso se abre con la declaración de interés público de la inicia-
tiva privada, luego la administración pública hará la convocatoria a la lici-
tación donde el autor de la iniciativa participará con un incentivo de un
10% en la forma determinada en el Pliego de Condiciones. Si la propuesta
es licitada por la propia administración pública de una forma distinta a la de
concesión, deberá devolver al proponente el valor de los estudios y de-
más costos, previa determinación de su valor, mismo que deberá constar
en las bases de la licitación. Igual trato se dará en el caso de que la contra-
tación sea adjudicada a un tercero.
18
Ley núm.1874, del 22 de junio de 1998.

d) Contrataciones de servicios de consultoría. Las Normas Básicas re-

gulan las Modalidades para las Contrataciones de Servicios de Consultorías,
con sus respectivos métodos de selección, aspectos que por su especifici-
dad no son incluidos en el presente análisis.
4. Plazos
Hemos querido concentrar los plazos más comunes y relevantes en el

proceso de contrataciones con el Estado, a los efectos de facilitar al lector
una apreciación sobre el tiempo que conlleva un proceso de esta naturaleza
en Bolivia.
Presentación de propuesta. El plazo para la presentación de propuestas,

tanto en las convocatorias nacionales como internacionales, no podrá ser
menor a 25 y 40 días calendario, respectivamente y debe computarse a
partir de la fecha de inicio de la venta de los pliegos.
Este plazo podrá ampliarse por 15 días más, por una sola vez en forma
excepcional y justificada, debiendo comunicarse a todas aquellas personas
que hayan comprado los pliegos y al SICOES.
Informe final y recomendación. El plazo para evacuar este informe no

deberá exceder de 10 días calendario y será computable desde la fecha de
apertura.
Resolución de adjudicación. El plazo para emitir esta Resolución es de

tres días calendario.
Suscripción del contrato. El plazo para la suscripción del contrato no

debe exceder de 20 días a partir de la adjudicación. Sin embargo, puede
ampliarse, por razones justificadas a 15 días más.
Simplificación de plazos. Esta modalidad se puede dar en las contrata-

ciones por montos inferiores. En este caso, el proceso de contratación des-
de la presentación de la propuesta hasta la suscripción del contrato, no
podrá superar los 28 días calendario.
5. Tipos de convocatoria
Las modalidades de Convocatoria para Licitación Pública aplicables en

Bolivia son las siguientes.

Convocatoria pública para compras nacionales. Esta convocatoria tie-

ne como techo la cantidad prefijada de 8,000,000 (ocho millones de boli-
vianos), y va dirigida en principio a empresas de producción nacional,
entendiéndose así tanto a empresas nacionales como extranjeras, con la
condición de que estén legalmente establecidas en Bolivia. Se aplicará inex-
cusablemente el criterio de calidad y precio.
En caso de que no exista producción nacional de los bienes a ser contra-
tados, podrán concurrir empresas de producción extranjera a través de una
nueva convocatoria.
Convocatoria pública nacional de obras, bienes y servicios generales.

Va abierta tanto a empresas de producción boliviana como extranjera.
a) Cuando se trate de Bienes y Servicios Generales, el presupuesto apro-

bado para la contratación deberá ser mayor a los 8,000,000 de UFVs
(ocho millones de Unidades de Fomento a la Vivienda) y menor o
igual a 15,000,000 de UFVs (quince millones de Unidades de Fo-
mento a la Vivienda).19
b) Cuando se trate de Obras, el presupuesto aprobado para la contrata-
ción deberá ser igual o menor a 40,000,000 de UFVs (cuarenta mi-
llones de Unidades de Fomento a la Vivienda).
Convocatoria pública internacional. Se realizará cuado el presupuesto

aprobado para la contratación supere a los 40,000,000 de UFVs (cuarenta
millones de Unidades de Fomento a la Vivienda). La participación de pro-
ponentes extranjeros podrá limitarse de acuerdo con las políticas y crite-
rios de seguridad nacional que sean aplicables a cada caso en particular.
6. Publicación de convocatoria y pliego de condiciones
La administración pública hace el llamado a licitación con la finalidad

expresa de conseguir la mejor oferta extraída de la libre participación de
19
UFV: Unidad de Fomento a la Vivienda, es un índice referencial que muestra la
evolución diaria de los precios y se calcula sobre la base del Índice de Precios al Consu-
midor (IPC) que publica el Instituto Nacional de Estadística (INE). La UFV fue creada
mediante el Decreto Supremo 26390 de 8 de noviembre de 2001 y reglamenta su cálcu-
lo la Resolución de Directorio del Banco Central de Bolivia núm. 116/2001 de 20 de
noviembre de 2001. 1 UFV = 1.08 bolivianos; 1 dólar estadounidense = 8.05 bolivianos.

un indeterminado número de proponentes, pudiendo ser la convocatoria

tanto nacional como internacional. El llamado deberá efectuarse mediante
la publicación de la Convocatoria y Pliego de Condiciones; de acuerdo
con el Formato de Convocatoria de los Modelos de Pliego de Condiciones.
Las entidades públicas convocantes tienen la obligación de presentar
ante el Órgano Rector, el Pliego de Condiciones respectivo para su publi-
cación en el SICOES, previa publicación de la convocatoria autorizada.
Las convocatorias internacionales deberán ser publicadas adicionalmente
en un periódico o en una revista técnica o profesional de amplia difusión o
circulación internacional. Nosotros consideramos que la circulación del
instrumento de publicidad elegido, debe razonablemente abarcar a los paí-
ses que estén más relacionados con el objeto de la licitación.
7. Propuestas
Presentación de la propuesta. La propuesta es una instancia del proceso

de selección, a través de la cual el oferente pretende ser adjudicatario del
contrato. Debe ser presentada en sobre único, en el lugar, y hasta el día y
hora previamente señalado.
Contenido de la propuesta. Se debe dar cumplimiento a todos los requi-

sitos indicados en el Pliego de Condiciones. A los efectos de una mayor
garantía ninguna autoridad convocante puede aumentar o disminuir los
requisitos señalados en el Modelo del Pliego, ni los requisitos establecidos
por las Normas Básicas.
Los requisitos indispensables son: carta de presentación de propuesta;
garantía de seriedad de la misma; propuesta técnica y económica, y finan-
ciera si correspondiere; poder del representante legal; acreditar condición
legal de la empresa; acreditar experiencia y capacidad financiera, etcétera.
Es indispensable que las propuestas sean presentadas en idioma español.
Aparte, es bueno mencionar que la validez de las propuestas no debe ser
inferior de 60 días calendario fijados desde la apertura de las mismas y
sólo puede ampliarse por causales de fuerza mayor o casos fortuitos, en-
miendas o recursos administrativos interpuestos.
Apertura de propuestas. Es a la Comisión de Calificación a la que le

corresponde realizar la apertura de propuestas en acto único y público, con-
tinuo y sin interrupción, en el lugar y fecha establecido en la convocatoria.

La apertura se realizará en forma inmediata después de la fecha límite para

presentación de las propuestas. En este acto debe anunciarse, públicamen-
te, el nombre de cada proponente y el valor de su propuesta económica y
concluirá con la suscripción del acta respectiva.
Acta de apertura. Con el desarrollo de todo el acto de apertura de pro-

puestas, se elaborará un acta, la que deberá ser firmada por los componen-
tes de la Comisión de Calificación y los proponentes que así lo deseen. Se
deberá entregar copia de la misma a aquellos proponentes que lo solicitaren.
La Comisión Calificadora. La Comisión Calificadora después de la aper-

tura de las propuestas, en sesión reservada tendrá la misión específica de
verificar y evaluar la propuesta económica de todos los proponentes, apli-
cando los factores de ajuste señalados en el Pliego. Ahora bien, la propues-
ta que resulte con el precio más bajo, será sometida a:
a) Análisis y evaluación de los documentos legales y administrativos.

b) Evaluación y calificación de las propuestas técnicas, económicas y
cuando corresponda financiera.
c) Verificación de la experiencia y capacidad financiera del proponen-
te para ejecutar el contrato.
En caso de que la propuesta más baja no cumpla con las condiciones

requeridas en el Pliego, la Comisión deberá verificar y evaluar la siguiente
propuesta y así sucesivamente.
Todo el análisis, evaluación y verificación deberá realizarse de confor-
midad con los criterios de evaluación prescritos en los Modelos de Pliego
de Condiciones.
Es obligación de la Comisión Calificadora poner en conocimiento de la
ARPC y de la MAE del ente licitante el informe final sobre el proceso de
calificación, con la respectiva recomendación de adjudicar el contrato a la
propuesta mejor calificada.
Nos parece interesante la normativa colombiana que entre la apertura de
las propuestas y el informe de la Comisión Calificadora, abre un paréntesis
en el cual se solicita a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que
se estimen indispensables. En esa oportunidad se dejan los informes a
disposición de los oferentes en la secretaría de la entidad durante un térmi-
no de cinco días hábiles, para que presenten las observaciones que estimen

pertinentes, pero sin que puedan completar, adicionar, modificar o mejorar

sus propuestas.20
Criterios de evaluación. Los criterios que toma la legislación boliviana

para evaluar las ofertas son:
a) Determinación del precio más bajo. Se aplican al precio de la pro-

puesta, los factores numéricos de ajuste establecidos en el Pliego.
b) Factores de ajustes. Hay un margen de preferencia tanto en las con-
vocatorias públicas nacionales como para las internacionales para
quienes utilizan los componentes de origen nacional, tanto insumos
como mano de obra.
Mantenimiento y modificabilidad de la propuesta. Una vez presentada

la propuesta, solamente puede ser retirada a los efectos de su modificación
o desistimiento, antes de la hora límite de recepción de propuestas, con
una nota expresa firmada por el representante legal del proponente. Pasada
esta hora la propuesta se vuelve firme y en caso de desistimiento, la admi-
nistración o el ente convocante deberán ejecutar la garantía de seriedad de
propuesta.
De conformidad con el principio de informalismo, que trasunta a todo
el procedimiento administrativo del cual es parte el proceso de selección
de ofertas en los contratos de la administración pública, los defectos de
forma o no sustanciales y los errores aritméticos podrán ser subsanados.
En consecuencia, no podrán ser descalificadas las propuestas que conten-
gan errores no sustanciales o que no afecten a la legalidad o solvencia de
las mismas. De esta manera se permite a la administración no verse priva-
da de una mayor concurrencia de propuestas.
El hecho de que las Normas Básicas establezcan que los oferentes estén
obligados a mantener sus propuestas hasta la fecha determinada en los
Pliegos de Condiciones, recoge los principios del derecho administrativo
que se apartan del derecho privado, y que permite la modificación de las
propuestas mientras no sean formalmente aceptadas.
20
Rodríguez, Libardo, op. cit., p. 385.

8. Precalificación
La precalificación es una modalidad de licitación pública. Es de carác-

ter obligatorio cuando el precio referencial de la convocatoria exceda al
equivalente de 75,000,000 de UFVs (setenta y cinco millones de Unida-
des de Fomento a la Vivienda) y también es obligatoria para aquellas que a
criterio técnico de la entidad contratante sean de gran complejidad.
Como en todas las contrataciones, debe estar incluida en el Programa
Anual de Contrataciones de la entidad convocante, como modalidad de
licitación pública con precalificación.
9. Adjudicación
La Resolución de Adjudicación es un acto administrativo. Es la expre-

sión de la voluntad de la entidad contratante, a través de la cual se comple-
menta el proceso iniciado con el llamado a la licitación. Es el acto emana-
do de la administración pública mediante el cual ésta, integrando una
anterior expresión de voluntad suya, complementa el acuerdo de volunta-
des del que nace el contrato administrativo, tenido en vista. 21
Luego de la apertura de propuestas, la Comisión Calificadora en sesión
reservada, y con base en los parámetros establecidos en el Pliego de Bases
y Condiciones, verificará y evaluará la propuesta económica de todos los
proponentes. La propuesta con el precio evaluado más bajo será sometida
al análisis de su documentación legal y administrativa, así como también al
análisis y evaluación de su propuesta técnica. Es decir, se verificará que el
proponente que haya presentado el precio más bajo cumpla con los requi-
sitos de experiencia y capacidad financiera para ejecutar el contrato satis-
factoriamente. Este procedimiento no tendrá lugar cuando se hubiese rea-
lizado una etapa previa de precalificación en el proceso de licitación.
Recibido el informe final de la Comisión de Calificación en el que reco-
mienda la adjudicación a la propuesta mejor calificada, la ARPC tiene el
deber de emitir la Resolución Administrativa de Adjudicación, o en su
caso devolver el informe a la Comisión, solicitándole la complementación
y/o sustanciación del mismo.
21
Marienhoff, M., op. cit., nota 4, t. III-A, p. 250.

La Resolución Administrativa de Adjudicación que deberá ser motiva-

da, será notificada a todos los proponentes. La entidad pública contratante
está obligada a informar la SICOES la adjudicación del contrato y la con-
secuente conclusión del proceso de contratación.
El proponente beneficiado con la adjudicación está obligado a presen-
tar la documentación respaldatoria a su propuesta, previo a la suscrip-
ción del contrato, caso contrario se considerará a la segunda mejor oferta
calificada y así sucesivamente siempre y cuando cumplan con las condi-
ciones requeridas.
Adjudicación: actividad reglada o discrecional. Cuando la norma jurí-

dica establece que la contratación se adjudicará a la oferta más conve-
niente, da lugar a cuestionamientos sobre la naturaleza de la decisión de
adjudicación. Al respecto, algunos tratadistas consideran que estos con-
ceptos dan curso a la discrecionalidad de la administración y otros sostie-
nen que estos conceptos se deben analizar a la luz de la teoría de los con-
ceptos jurídicos indeterminados.
En este punto, compartimos el criterio de que la locución en cuestión
contiene un concepto jurídico indeterminado, en el sentido de que permite
una única opción justa, ya que la administración en estos casos procederá a
valorar cada una de las ofertas bajo los parámetros extrajurídicos que co-
rrespondan a cada contratación en particular y siempre al amparo de los
principios generales del derecho, que ungirán como límites jurídicos nega-
tivos de la discrecionalidad. Sin embargo, cabe resaltar que al margen de
los límites jurídicos señalados, el proceso es libre y la administración de-
berá utilizar su potestad gestora del interés público.22
En el caso de que la administración pública viole los límites señalados,
la Resolución de Adjudicación podrá ser impugnada por los oferentes me-
diante el recurso administrativo de impugnación.
10. Rechazo y descalificación
A los efectos de rechazar o descalificar las ofertas, la administración

pública deberá dictar una Resolución Administrativa motivada, de confor-
midad con los derechos de las personas establecidos en la Ley de Procedi-
22
Comadira, Julio Rodolfo, op. cit., nota 7, pp. 127 y ss.

miento Administrativo, ya que los licitadores, si bien no tienen derecho a

que se los declare adjudicatarios, sí poseen el derecho a que la resolu-
ción que los margina del proceso de contratación sea dictada con todas las
garantías formales.
Según la normativa vigente la Comisión Calificadora deberá rechazar
las propuestas, cuando:
No se presenten los documentos requeridos para la firma del contra-

to, en tiempo oportuno.
El proponente se encuentra impedido para participar en los procesos
de contratación por encontrarse comprendido en alguna de las
causales establecidas por las Normas Básicas.23
No se presente la garantía de seriedad de propuesta, o no se cumplan
con las condiciones establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones.
Cabe señalar que en los dos primeros casos se hará efectiva la garantía
de seriedad de la propuesta.
Así también dispone que corresponde a la Comisión Calificadora, des-
calificar la propuesta en los casos de:
Omisión de presentar cualquier documento requerido en el Pliego.

Disolución o quiebra de la empresa, declarada o en trámite.
Incumplimiento de las condiciones establecidas en el Pliego.
Propuesta económica superior al presupuesto fijado para la contra-
tación.
11. Convocatoria desierta
La ARPC, mediante resolución motivada, declarará una convocatoria

desierta, cuando no se hubiese recibido ninguna propuesta; cuando ningu-
no de los proponentes hubiese resultado calificado o cuando todas las pro-
puestas económicas presentadas excedieran el presupuesto determinado
por la entidad contratante. En este último caso, la MAE de la entidad está
facultada para decidir la modificación del presupuesto previsto para
viabilizar la contratación.
23
DS.23798, artículo 7.

Previa revisión del proceso declarado desierto, y luego de incorporar al

Pliego de Bases y Condiciones o al presupuesto las modificaciones nece-
sarias, la entidad contratante podrá llamar a una segunda convocatoria.
Para concluir podemos resaltar que las Normas Básicas constituyen un
instrumento jurídico que en su corto tiempo de vigencia está despertando
gran interés en la ciudadanía, pero que depende de ésta y los servidores
públicos para concretizar sus postulados.

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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Libro completo en: https://goo.gl/fwJUqN

MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES

José Mario SERRATE PAZ

SUMARIO: I. Ámbito legal. II. Aspectos generales de las contratacio-

Se me ha invitado, en forma generosa, a participar en el libro en homenaje

1. Ley de Administración y Control Gubernamentales

La Ley núm. 1178, de 20 de julio de 1990, conocida en Bolivia como

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438 JOSÉ MARIO SERRATE PAZ

hasta que se dictó el Decreto Supremo 27328, el 31 de enero de 2004. A

Al ser las contrataciones administrativas una de las actividades más

 La Responsabilidad como la disposición de actuar de conformidad

DR © 2005. Universidad Nacional Autónoma de México - Instituto de Investigaciones Jurídicas

MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 439

Estos valores, sustentados por diversos principios, constituyen los pará-

II. ASPECTOS GENERALES DE LAS CONTRATACIONES ESTATALES

Si bien es innegable la importancia y el desarrollo del contrato en el dere-

De conformidad con lo manifestado por la doctrina, es imprescindible

Las personas individuales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o

Las entidades públicas, siempre que:

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440 JOSÉ MARIO SERRATE PAZ

Las universidades públicas podrán ser contratadas por entidades estata-

Las empresas internacionales. Toda empresa extranjera puede partici-

Impedimentos para participar. La normativa en vigencia establece al-

 A quienes tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas

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MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 441

Autoridad Ejecutiva de la entidad contratante (MAE) o Autoridad

2. Modalidades de selección del contratante

De los diversos medios, sistemas o criterios idóneos para la selección

Libre elección. Este sistema no está contemplado específicamente en la

Contratación directa. Este sistema tampoco está contemplado expre-

DR © 2005. Universidad Nacional Autónoma de México - Instituto de Investigaciones Jurídicas

442 JOSÉ MARIO SERRATE PAZ

Este tipo de contratación, que en la legislación boliviana se da como

Contratación menor por comparación de precios. Las contrataciones

Contratación por excepción. Mediante esta modalidad se pueden con-

DR © 2005. Universidad Nacional Autónoma de México - Instituto de Investigaciones Jurídicas

MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 443

ser motivada técnica y legalmente, fundamentando el cumplimiento de los

a) Contratar a entidades públicas capacitadas para prestar, ejecutar o

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444 JOSÉ MARIO SERRATE PAZ

Licitación pública. Es el modo de selección de los contratistas de entes

Concurso público. Para Marienhoff,8 el vocablo concurso pese a su

DR © 2005. Universidad Nacional Autónoma de México - Instituto de Investigaciones Jurídicas

MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 445

En la misma dirección, el Estatuto del Funcionario Público 11 establece

Remate público. La doctrina también denomina subasta a esta moda-

Contrataciones electrónicas. Como novedad cabe resaltar que la con-

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446 JOSÉ MARIO SERRATE PAZ

La contratación por medios electrónicos está siendo implementada en

La entidad pública que inicie un proceso de contratación deberá exigir

De seriedad de propuesta. En todos los casos de contrataciones admi-

DR © 2005. Universidad Nacional Autónoma de México - Instituto de Investigaciones Jurídicas

MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA 447

De correcta inversión de anticipo. En las contrataciones de bienes, obras,

La Responsabilidad como la disposición de actuar de conformidad

A quienes tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas

Licitación pública. Es el modo de selección de los contratistas de entes

Concurso público. Para Marienhoff,8 el vocablo concurso pese a su

Las Normas Básicas definen la figura de la licitación pública como la