Curso

Gestión y Mejoramiento en el Sector Público

Módulo 2
Gestión pública y modernización del Estado

Lección 2
Modernización del Estado en Chile
Tema 1: Modernización del Estado en Chile

La reforma y modernización de la gestión pública chilena ha estado fuertemente influida

por la corriente de la Nueva Gestión Pública (NGP). La que se determina por las siguientes
tres características:
Orientación a resultados de calidad valorados por los ciudadanos.
Automatización de los procesos.
Potente incorporación de tecnologías de información y comunicaciones a la gestión
diaria.

1993
Se inicia un Plan Piloto de Modernización de la Gestión en Servicios Públicos, en la
Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con el fin de mejorar la gestión
de los recursos públicos y establecer mediciones del desempeño. Opera sobre la base de
un compromiso entre la Dirección de Presupuestos y siete servicios públicos, para diseñar
e implementar un sistema de control para la gestión.
Diciembre de 1994
Mediante el Instructivo Presidencial se crea el Comité Interministerial de Modernización
de la Gestión Pública, con la misión de coordinar a los distintos ministerios dotados de
competencia en el ámbito del perfeccionamiento, el desarrollo, la racionalización y la
modernización de la función pública, con el fin de proponer al Presidente de la República
las políticas generales sobre la materia, y las acciones, proyectos e instrumentos
necesarios para su implementación, seguimiento y evaluación. Los Ministerios a los que
alude el Decreto son: el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Ministerio
del Interior a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, y el
Ministerio de Hacienda a través de la Dirección de Presupuestos.

1995
Se inicia la promoción, desde el Comité Interministerial de Modernización de la Gestión
Pública, de un programa general orientado hacia la modernización de la gestión en los
servicios públicos. El programa consiste en apoyar a una veintena de servicios públicos
de la administración centralizada de modo que, bajo una metodología similar a la del
Plan Piloto de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, inicien procesos
de modernización. Así, mediante un ejercicio de planificación estratégica, se busca que
los servicios participantes en el programa sean capaces de comprometerse a planes de
acción.
A comienzos de 1997 es creada la División de Modernización de la Gestión Pública en la
Secretaría General de la Presidencia, en la cual se ubica a la Secretaría Ejecutiva del Comité
Interministerial de Modernización de la Gestión Pública, desde donde se ordena la agenda
pública en la materia.

El Comité Interministerial elabora el Plan Estratégico de Modernización de la Gestión Pública

1997-2000, suscrito por el Presidente Eduardo Frei. Se definen políticas y líneas de acción en cada
una de las siguientes áreas: Recursos Humanos; Calidad de Servicio y Participación Ciudadana;
Ética Pública; Gestión Estratégica de Gobierno; Institucionalidad del Estado; y Comunicaciones.

El proyecto estratégico de Modernización de la Gestión Pública tuvo los siguientes

objetivos:
Constituir una red servidores públicos para construir un Estado al servicio de la gente.
Mejorar continuamente la accesibilidad y calidad de la atención a la ciudadanía.
Garantizar la transparencia y probidad en el desempeño de las funciones públicas.
Establecer una institucionalidad estatal que permita mejorar la eficiencia, flexibilidad
y coordinación de las actividades del sector público.

Los aspectos principales de la Modernización de la Gestión Pública en Chile fueron definidos en

torno cinco elementos:
1 Orientación del servicio hacia el usuario
2 Énfasis en el funcionario público
3 Gestión orientada a los resultados
4 Uso eficaz y eficiente de los recursos
5 Fortalecimiento de la ética pública
 De este modo, se sentaron las bases de un Sistema de Evaluación y Control de Gestión
con el objeto de:
Incorporar instrumentos que aseguren la debida planificación, ejecución, seguimiento,
evaluación y cumplimiento de metas y objetivos institucionales.
Además de la periódica rendición de cuentas, lo cual se materializó con el programa de
mejoramiento de la gestión (pmg), los sistemas de evaluación de metas y compromisos,
y los balances integrales de gestión (bgi).

En el 2002, se inicia el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, que contempla los
siguientes ámbitos de acción:

El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado – PRYME

El Proyecto de Reforma y Ámbitos de acción
Modernización del Estado – PRYME
Estado democrático y participativo. Reformas políticas.

Estado transparente. Institucionalidad pública.

Estado unitario descentralizado. Descentralización.

Gestión pública (RR.HH., Calidad y gestión,

Estado que supere las desigualdades. gobierno electrónico).
Estado fuerte para los requerimientos
presentes y futuros. Participación ciudadana y transparencia.

Estado eficiente, que asegure calidad de

vida y desarrollo sustentable.
Estado regulador.
30 Enero 2003 Se firma un gran acuerdo político sobre modernización del Estado, transparencia
y promoción del crecimiento.
Agenda de Modernización del Estado Agenda de Transparencia Agenda de Promoción del Crecimiento

a) Gestión Pública: a) Financiamiento de la política: Tribunales Tributarios.

Fortalecimiento institucional y Transparencia en el financiamiento Tribunales de Defensa de la
reorganización de las políticas contra la de campañas electorales y partidos Competencia.
extrema pobreza. políticos. Gobierno Electrónico.
Simplificaciín de procedimientos Regulación de publicidad y difusión de Ley de Quiebras.
administrativos. programas y servicios públicos. Adquisiciones de las FF.AA. y Carabiernos
Control de calidad en la gestión pública. Regulación del lobby. (Pertrechos).
Adecuación de Ministerios y Bonos de Descontaminación
Subsecretarías. b) Labor parlamentaria: Ley Eléctrica (corta).
Reformulación del rol del Consejo de Perfeccionamiento del fuero
Denfensa del Estado. parlamentario.
Defensor Ciudadano. Adecuación de las inhabilidades
Modernización de la composición de los parlamentarias y de las causales de
tribunales superiores. cesación de cargos parlamentarios.
Traparencia en la administración de
b) Gestión de Recursos Humanos: recursos para la labor parlamentaria.
Profesionalización del servicio público.
Creación de la Dirección Nacional del c) Institucionalidad y política:
Servicio Civil. Modernización de la Contraloría General
Fortalecimiento y profesionalización de la de la República.
alta dirección pública. Perfeccionamiento de la fiscalización
Consolidación legal de la normativa Municipal
presupuestaria sobre gestión de personal. Fortalecer el derecho de los ciudadanos a
la entrega de información por parte de la
c) Gestión Financiera: administración del Estado.
Consolidación de legislación sobre gestión Fortalecimiento de la ética funcionaria.
financiera y difusión de programas y Declaración de patrimonio.
servicios públicos. Participación Ciudadana.
Reorganización del Sistema de
Administración de Empresas Pública
Licitación de proyectos de inversión.
Transparencia fiscal.
Funcionamiento permanente de Comisión
Especial de Presupuestos.
Regular contenido de informes financieros de
los proyectos de ley.

c) Descentralización:
Rediseño del Fondo Común Municipal.
Modernización de gobiernos regionales.
Descentralizaicón en ejecución de
programas sociales.
Modernización de las normas de gestión
administrativa y de recursos humanos en
los gobiernos locales
Modernización del financimiento
municipal y de las remuneraciones de los
alcaldes.
 Dentro de los principales resultados derivados de la Agenda
modernizadora de 2003, destacamos los siguientes:
2003 La creación del Sistema de Alta Dirección Pública
La creación del Servicio Civil
La profundización del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas
Transparencia en el financiamiento de la política
Impulso al desarrollo del gobierno electrónico
Trámites en línea

Creación del Ministerio de Seguridad Ciudadana.

Creación del Ministerio de Medio Ambiente.
2006 al
2009 Perfeccionamiento del Sistema de Alta Dirección Pública.
Portal Trámite fácil.
Avance en el programa gobierno electrónico 2014.
Red Multiservicio del Estado.
Identidad Digital
Sistema de Gestión de Trámites (SGT).

Gobierno cercano, abierto y eficiente con la creación de la

Red multiservicios del Estado ChileAtiende.
2010 al
2013 Proyecto Clave Única, para trámites electrónicos en sitios
del Estado.
Pago electrónico de beneficios sociales.
Creación del Ministerio de Desarrollo Social, el cual coordina las
políticas sociales del Estado.
Creación del nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública, junto
con la creación de la Subsecretaría de la Prevención del Delito.
Modernización de Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura,
(Sernapesca).
Creación de la Unidad de Modernización del Estado, dependiente del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
¿Qué es la Modernización del Estado y cuál es el valor agregado?

Unidad de Modernización y Agenda Digital

La modernización del Estado, en materia de gobierno digital, es el conjunto de
transformaciones, innovaciones tecnológicas, políticas e institucionales, que mejoran
la capacidad del Estado para responder de manera oportuna, eficaz y eficiente a las
necesidades de la ciudadanía. Su objetivo central es crear mejores servicios públicos, los
que, mediante la participación y la transparencia, generen satisfacción en la ciudadanía
y sean un actor relevante para aumentar la confianza de las personas en el Estado y sus
instituciones.

Misión Visión
Coordinar, orientar y apoyar Alcanzar un Estado más
a los distintos ministerios e confiable, inclusivo, participativo
instituciones para mejorar la y abierto, que se relacione con
gestión del Estado de cara la sociedad en forma proactiva,
al ciudadano, a través del amigable y eficiente, con el fin
uso estratégico de las TIC’s, lo que de generar bienestar en la ciudadanía, en
se plasma en políticas públicas que condiciones de equidad, a través del uso
dirigen el quehacer gubernamental. estratégico de las TICs.

Objetivos Estratégicos
Para alcanzar esta visión, SEGPRES cumple dos roles fundamentales:
1 Facilitar el logro de los compromisos presidenciales a través de la
coordinación con otras instituciones públicas, mediante diferentes
instancias, como, por ejemplo:
Coordinación con los encargados de informática de las
instituciones públicas.
Participación en equipos de trabajo asociados a proyectos transversales.
Apoyo a proyectos estratégicos que desarrollan otras instituciones pero que
contribuyen significativamente al logro de los compromisos presidenciales.
Liderar el Plan de Acción de Gobierno Digital como parte de las iniciativas a impulsar
de la Agenda Digital de Chile, en la cual estamos trabajando.
2 Desarrollar y liderar proyectos desde la Unidad de Modernización del Estado y
Gobierno Digital, que son habilitantes para el logro de los compromisos.
 Áreas de trabajo
Área de Asesoría y Estudios: Agencia de Gobierno Digital, normativas técnicas,
PMG de Gobierno Electrónico y Laboratorio de Gobierno.
Área de Atención al Ciudadano: Chile Atiende, Municipios Digitales, chilenos en el
exterior, proyecto de datos abiertos.
Área de Tecnología y Desarrollo: Inter operatividad, Firma electrónica, Clave única
y Gestión Documental.

El 15 de enero de 2016 es promulgado el Decreto N°1 del 2016, del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia, mediante el cual se crea el Comité de Ministros para el Desarrollo Digital,
conformando a su vez, a la Secretaría Ejecutiva y a sus integrantes.

Agenda Digital
Sobre la Agenda Digital, podemos mencionar que algunas de sus características son:
Presentar medidas concretas, estructuradas a partir del trabajo realizado por una alianza
público-privada, formada por representantes del sector público, empresarial, académico y
de la sociedad civil.
Es una agenda viva, que permite realizar adecuaciones según demandas del entorno que
así lo ameriten, pudiendo sumarse nuevas medidas o desafíos estratégicos de alto impacto.
La Agenda aspira a que el uso masivo de las tecnologías se transforme en un medio para
reducir las desigualdades, que permita abrir más y mejores oportunidades de desarrollo, y
contribuir al respeto de los derechos de todos los chilenos y chilenas.
Ejes de la Agenda digital

Derechos para el Desarrollo Digital:

Contempla la adecuación del marco normativo vigente, ante nuevos fenómenos
sociales de participación de la población frente al desarrollo de las tecnologías de
información y comunicación.
Líneas de acción:
Desarrollar un marco normativo para el entorno digital. Trabajar en el pleno respeto de
los derechos fundamentales en el desarrollo digital.

Conectividad Digital:
El principal desafío en esta materia es lograr que todo Chile esté conectado digitalmente,
con redes de alta velicidad y calidad, a precios accesibles para la población.
Líneas de acción:
Masificar el acceso digital de calidad para todas y todos.
Mejorar las condiciones habilitantes para un servicio de conectividad de mayor calidad.
Gobierno Digital:
El foco está en alcanzar un Estado que responda a las demandas ciudadanas en forma
oportuna, eficiente y eficaz, y en igualdad de condiciones. Sin importar la ubicación
geográfica, mejorando así sustantivamente la calidad de vida de las personas y la
confianza en las instituciones.
Líneas de acción:
Masificar el uso de los servicios en línea del Estado y garantizar su calidad.
Apoyar las políticas sectoriales del Estado, mediante el uso de la tecnología.
Fortalecer un Estado abierto y transparente.
Promover un Estado más dinámico e innovador.

Economía Digital:
Fomentar el desarrollo de la economía digital como
herramienta para contribuir al crecimiento del país, la
diversificación y la sofisticación de la economía.
Líneas de acción:
www.agendadigital.gob.cl

Competencias Digitales:
El principal desafío es mejorar la calidad de la educación a través de contenidos y recursos
tecnológicos orientados a docentes y estudiantes. Además, facilitar la empleabilidad y la
inserción laboral de quienes egresan de carreras técnicas y profesionales en TIC.
Líneas de acción:
Mejorar la calidad de la educación mediante tecnologías digitales.
Abrir oportunidades laborales en la era digital.
Transformar la empresa digitalmente
Impulsar el crecimiento del sector TIC
Promover el emprendimiento y la innovación digital
En el 2018 se crea la División de Gobierno Digital (DGD), que depende administrativamente del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, y que tiene por misión definir e implementar la
política de gobierno digital, para coordinar, orientar y apoyar transversalmente a las instituciones
del Estado, en el uso estratégico de las tecnologías digitales, con el fin de implementar políticas
de administración pública electrónica.

Ley sobre Transformación Digital del Estado

Con fecha 11 de noviembre de 2019 se publicó la Ley N° 21.180 sobre Transformación Digital
del Estado. Su finalidad es dar inicio al proceso de digitalización y modernización de los
procedimientos administrativos seguidos ante los órganos de la administración del Estado.

La presente ley tiene por objeto efectuar una transformación digital del Estado, incorporando
el soporte y la tramitación electrónica en los procedimientos administrativos del Estado y la
gestión documental.

De esta forma, se pretende digitalizar trámites ante servicios públicos, simplificar y

eliminar trámites que las personas realizan ante el Estado. Además, se crea un Archivo
Nacional digital que registrará de forma mucho más eficiente toda la información de los
servicios públicos.
Sobre el Consejo Nacional, para la Implementación de la Agenda 2030
Artículo 1°.- Créase el Consejo Nacional para la Implementación de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, en adelante ~el Consejo”, con el objeto de asesorar
al Presidente/a de la Republica y servir de instancia de coordinación para la
implementación y seguimiento de los ODS y de la Agenda.
Artículo 2°.- El Consejo estará integrado por representantes de las siguientes
Secretarías de Estado:
a Ministerio de Relaciones Exteriores, quien lo presidirá.
b Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
c Ministerio de Desarrollo Social.
d Ministerio del Medio Ambiente.
Artículo 30°.- Cada Secretaría de Estado deberá nombrar un representante titular
y uno o más representantes alternos, quienes actuarán en ausencia del titular, con
sus mismos derechos.
Artículo 4°.- Las principales funciones del Consejo serán las siguientes:
a Asesorar al Presidente/a de la República en la implementación y seguimiento
de la Agenda 2030.
b Servir de instancia de coordinación en la implementación y seguimiento de la
Agenda y de los ODS a nivel nacional, acorde a los procesos y reuniones que se
realicen a nivel internacional y regional.
c Servir de instancia de coordinación con las entidades pertinentes, ya sean
gubernamentales, organizaciones internacionales, organizaciones no
gubernamentales, sector privado y/o sociedad civil, en aquellos aspectos técnicos
que digan relación con la posición nacional respecto de la Agenda y los ODS.
27 de Diciembre 2018 se crea el Consejo Asesor para la Modernización
El Consejo Asesor Permanente para la Modernización del Estado (indistintamente
Consejo Asesor o Consejo de Modernización), tiene como objetivo asesorar al Presidente
en materias de reforma al Estado, actuando como órgano consultivo, aportando
visión de largo plazo, transversalidad, sentido de urgencia y continuidad al proceso
de modernización. Este organismo, creado mediante Decreto Supremo y dependiente
administrativamente de Segpres, está formado por 12 consejeros y un Presidente del
Consejo, todos nombrados por el Presidente de la República, además cuenta con un
Secretario Ejecutivo.

25 de Enero 2021
El Presidente de la República anunció una institucionalidad distinta para el Consejo,
que permitirá tener una mayor robustez en el diseño, implementación y evaluación
de la Agenda de Modernización del Estado. Así, el Consejo Asesor se relacionará con el
Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda, quien deberá proveer
los recursos para su operación, como la secretaría ejecutiva a través de la Dirección
de la Secretaría de Modernización. Junto con ello, el Subsecretario de Hacienda será
ahora responsable de supervisar la implementación de la agenda de modernización y
proponer sus contenidos al Presidente de la República.