Guía Operativa de Articulación y

Guía Operativa de Articulación y
Coordinación para la Atención

de Desastres y/o Emergencias para
Municipios
5
Contenido
Presentación...................................................................................................................9
Introducción.................................................................................................................11
Acerca de esta herramienta..........................................................................................13
Capítulo 1: Lineamientos generales..............................................................................21
1.1. Marco normativo.....................................................................................................21
1.2. Análisis de la preparación del GAM para la ADE.....................................................21
Capítulo 2: Pasos para la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)...........23
2.1. Recopilación y análisis de información.............................................................23
2.1.1. Ingreso de información........................................................................................23
2.1.2.Verificación de la información...................................................................................26
2.1.3. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).....................................26
2.1.4. Definición de la situación actual del lugar afectado............................................27
2.2. Toma de decisiones operativas........................................................................27
2.2.1. Activación del Plan de Emergencia......................................................................28
2.2.2.Tipo de evento adverso........................................................................................29
2.2.3.Acciones a realizar en un evento adverso.................................................................30
2.2.4.Activación del Plan de Contingencia....................................................................31
2.3. Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE).......................................................33
2.3.1. Activación del Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM).........35
2.3.2. Declaratoria de emergencia municipal................................................................38
2.3.3. Declaratoria de desastre municipal..........................................................................38
Capítulo 3: Flujogramas y protocolos......................................................................41
3.1 Flujograma: Recopilación y análisis de información..........................................43
3.2 Flujograma: Toma de decisiones operativas.....................................................46
3.3 Flujograma: Atención de desastres y/o emergencias..............................................50
Bibliografía....................................................................................................................59
Anexos..........................................................................................................................61
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en 7
Bolivia
Índice de Tablas
Tabla N°. 1 Estados de Alerta................................................................................................30
Tabla N°. 2 Niveles de Emergencia y/o Desastre...................................................................34
Tabla N°. 3 Activación del COEM...........................................................................................36
Indice de Diagrama
Diagrama N°. 1 Componentes de la Caja de herramientas.....................................................11
Diagrama N°. 2 Niveles de emergencia y/o desastre, capacidad de respuesta,
competencia territorial y empleo de recursos para la atención.........................35
Diagrama N°. 3 Símbolos utilizados en el diseño de los flujogramas......................................41
Indice de Figuras
Figura N°. 1 Pasos para la recopilación y análisis de información..........................................27
Figura N°. 2 Pasos para la toma de decisiones operativas......................................................33
Figura N°. 3 Pasos para la atención de desastres y/o emergencias........................................39
Índice de Anexos
Anexo N°. 1 Glosario de instancias y términos esenciales......................................................61
Anexo N°. 2 Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014) para el ámbito
municipal.............................................................................................................69
Anexo N°. 3 Formulario EDAN.................................................................................................73
Anexo N°. 4 Formato de informe técnico...............................................................................77
Anexo N°. 5 Formato de declaratoria de emergencia municipal............................................83
Anexo N°. 6 Formato de declaratoria de desastre municipal.................................................85
Anexo N°. 7 Formulario de evaluación de personas con discapacidad...................................87
Siglas y Acrónimos
ADE Atención de Desastres y/o Emergencias
CAHB Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia
COEM Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
COED Comité de Operaciones de Emergencia
Departamental COEN Comité de Operaciones de Emergencia
Nacional
COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
CONARADE Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emer- gencias
DGR Dirección de Gestión de Riesgos
DIPECHO Programa de Preparación ante Desastres de la Dirección General de Ayuda Human- itaria
de la Comisión Europea (por sus siglas en inglés: Disaster Preparedness, Europe- an
Community Humanitarian Office)
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GdR Gestión de Riesgos (equivale a Gestión del Riesgo de Desastres GDR)
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
OND Observatorio Nacional de Desastres
ONG Organización No Gubernamental
PEI Plan Estratégico Institucional
POA* Programa Operativo Anual
RRD Reducción del Riesgo de Desastres
SAT Sistema de Alerta Temprana
SINAGER-SAT Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
SISRADE Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergen- cias
UGR Unidad de Gestión de Riesgos
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
* De acuerdo a la Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado SPIE del 21 de enero de 2016, en su Artículo 23
define POA como Plan Operativo Anual y en este documento se utilizará indistintamente el termino Programa o Plan.
Presentación
El Ministerio de Defensa, a través del Viceministerio de Defensa Civil – VIDECI, está

desarrollando acciones de institucionalización de la Gestión de Riesgos en Bolivia, en su
rol de responsable de definir políticas, estrategias y de coordinar e implementar las
acciones de gestión de riesgos de corto plazo, implementando los cuatro procesos que
establece la Ley de Gestión de Riesgos No. 602 y que hacen al riesgo: identificación y
conocimiento del riesgo, reducción de riesgos, atención de desastres y/o emergencias y
protección financiera que hacen a un proceso de desarrollo para vivir bien en el ámbito
de la agenda estratégica 2025.
En el marco de este trabajo, esta publicación se propone como una herramienta muy
útil, particularmente para el Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) a partir de las prioridades que establezcan los
Comités de Emergencias Municipales (COEMs) y las Unidades de Gestión del Riesgos
(UGRs), ya que se describen los principales lineamientos estratégicos, operativos y de
coordinación, que deben aplicar los miembros e instancias sectoriales del SISRADE para
fortalecer las capacidades de diferentes instancias en las acciones de preparación y
respuesta e incluyendo primordialmente acciones de inclusión.
Con el fin de establecer una cultura de prevención y el fortalecimiento institucional de las

capacidades de los Gobiernos Municipales para la Gestión de Riesgos, a través de UGRs
y COEMs, se impulsa la “GUÍA OPERATIVA DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA
ATENCIÓN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS PARA MUNICIPIOS” elaborada con el apoyo
del IX Proyecto DIPECHO Nacional.
Este libro es el resultado de un proceso de construcción entre la sociedad civil y los

técnicos de los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensa Civil,
puntos focales del Comité de Operaciones de Emergencias Nacionales, Consorcio de
Ayuda Humanitaria de Bolivia, agencias humanitarias y del sistema de naciones unidas,
entre otras; abarcando desde el diseño, validación, socialización y su actualización a
través de procesos de implementación, principalmente en Gobiernos Autónomos
Municipales de Bolivia (La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca, y otros).
Reymi L. Ferreira Justiniano

Ministro de Defensa
Bolivia
Introducción
En los últimos años se han realizado importantes avances en Bolivia para fortalecer la
institucionalidad y la construcción de capacidades dirigidas a la Reducción del Riesgo de
Desastres (RRD) y la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE), tanto a nivel nacional como
departamental y municipal.
Los impactos sociales y económicos de los eventos adversos que se presentan periódicamente
hacen necesario profundizar este proceso con base en el conocimiento y la experiencia
práctica de quienes trabajan en la Gestión de Riesgos1 (GdR).
Este proceso enfrenta varios desafíos, principalmente en aquellos departamentos con recursos
limitados para su manejo y fortalecimiento.
En este contexto, el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) ha impulsado con el apoyo técnico
del Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB la elaboración de una caja de herramientas operativa que
pone a disposición de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAMs) y Gobiernos Autónomos
Departamentales (GADs) lineamientos básicos para incorporar la GdR en la gestión municipal y
departamental para la planificación del desarrollo:
Diagrama N°. 1 Componentes
de la Caja de herramientas
Modelo de articulación CAJA DE ar Guía operativa de

ticulación y coordinación
y coordinación HERRAMIENTAS para la atención de
desastres y/o
emergencias
Lineamientos para la conformación e implementación, Lineamientos para la conformación e

implementación, organización y funcionamiento de una Unidad de Gestión organización y funcionamiento de
una Dirección/Unidad
de Riesgos (UGR) a nivel municipal de Gestión de Riesgos (DGR/UGR) a nivel departamental
Lineamientos para la conformación e implementación, Lineamientos para la conformación e

implementación, organización y funcionamiento de un Comité de
organización y funcionamiento de un Comité de
Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) Operaciones de Emergencia Departamental
(COED)
Lineamientos para la elaboración de un Plan de Lineamientos para la elaboración de un

Plan de Emergencia a nivel municipal Emergencia a nivel departamental
Lineamientos para la elaboración de un Plan de Lineamientos para la elaboración de un

Plan de Contingencia a nivel municipal Contingencia a nivel departamental
Guía para la atención de desastres y/o emergencias desde Lineamientos para la inclusión de la Gestión del
Riesgo de el nivel municipal Desastres en la planificación del desarrollo
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
1
A lo largo del presente documento se utilizará indistintamente Gestión de Riesgos (GdR), según la Ley Nº 031, de
19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” y en la ley N° 602 del 14 de
noviembre de 2014, Gestión de Riesgos o Gestión del Riesgo de Desastres GRD (que es utilizada a nivel
internacional).
Estas herramientas forman parte de la serie “Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desas-
tres en Bolivia” y se elaboraron, inicialmente, con base en la sistematización de materiales desarro-
llados por instituciones públicas y privadas, en diferentes proyectos e iniciativas, a lo largo de los
últimos diez años.
En una segunda etapa, en un trabajo coordinado con Gobernaciones y Municipios del país se
cons- truyó participativamente la sección práctica y operativa de los lineamientos
aprovechando así las buenas prácticas y lecciones aprendidas desde el nivel departamental y
municipal, recuperando y revalorizando la cuantiosa experiencia que, como país, hemos
desarrollado para ser replicada a nivel nacional. En una tercera etapa se validó y socializó a
nivel de las nueve gobernaciones y más de 50 gobiernos municipales con la participación del
Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia (CAHB) y el Viceministerio de Defensa Civil.
Las herramientas contribuyen al fortalecimiento de las capacidades municipales y pueden

aplicar- se secuencialmente (iniciando con el Manual de la UGR) o independientemente, como
parte de un proceso de fortalecimiento y dependiendo del grado de avance y necesidad
particular de cada municipio.
La presente caja de herramientas se ha elaborado en base a la Ley N° 602 de Gestión de

Riesgos del 14 de noviembre del 2014 y la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, del 19 de julio de 2010.
Inicialmente el documento fue generado con el apoyo del Proyecto “Fortalecimiento de la capa-
cidad y la coordinación dentro de la comunidad humanitaria para responder a los desastres na-
turales en Bolivia”, implementado por CARE Internacional en Bolivia a nombre del Consorcio de
Agencias Humanitarias en Bolivia (CAHB) en el marco del VIII Plan de Acción DIPECHO, financiado
por la Unión Europea y CARE - HOLANDA.
A la fecha con el financiamiento y asistencia técnica del DIPECHO IX se a incorporado la

temática de inclusión en especial para adulto mayor y personas con discapacidad, este es un
paso inicial para tocar un tema tan amplio como es la inclusión.
Acerca de esta herramienta
El propósito de esta herramienta es brindar a los GAMs, un marco de lineamientos técnicos básicos
que orienten y faciliten la toma de decisiones para la ADE, a través de pasos secuenciales acordes a
la normativa legal vigente.
Asimismo, se busca fortalecer las capacidades de los GAMs en RRD y ADE, para brindar a la pobla-
ción una respuesta oportuna y eficiente ante un evento adverso.
Contenido
El documento está organizado en los siguientes capítulos:
Capítulo 1: Lineamientos Generales
¿Cuál es la normativa que respalda la atención de desastres y/o

Marco normativo
emergencias a nivel municipal?
Análisis de la preparación del GAM ¿El GAM se encuentra preparado para la atención de desastres
para la ADE y/o emergencias?
Capítulo 2: Pasos para la Atención de Desastres y/o Emergencias

¿Cuál es la información mínima que se debe solicitar para aten-
Ingreso de información
der el desastre y/o emergencia?
Verificación de la información ¿Cómo se debe verificar la información obtenida?
Evaluación EDAN ¿Por qué realizar la evaluación EDAN?
Definición de la situación actual ¿Cómo definir la situación del evento adverso?
¿Por qué es importante la toma de decisiones?

Toma de decisiones operativas
¿Cuáles son los tipos de toma de decisiones?
¿Qué es el plan de emergencia municipal?

Activación del plan de emergencia
¿Por qué activar el plan de emergencia municipal?
Tipo de evento adverso ¿Qué es un evento adverso?
Acciones a realizar en un evento ¿Qué acciones se deben realizar en un evento adverso progresivo?
adverso ¿Qué acciones se deben realizar en un evento adverso súbito?
¿Qué es el plan de contingencia?
Activación del plan de contingencia
¿Cuándo se activa un plan de contingencia?
Activación del Comité de Operacio- ¿Qué es el COEM?

nes de Emergencia Municipal ¿Cuándo se activa el COEM?
(COEM)
Atención de desastres y/o emergencias ¿Cuáles son los niveles de atención de desastres o
emergencias?
Declaratoria de emergencia municipal ¿Cuáles son los pasos para solicitar la declaratoria de emergencia?
Declaratoria de desastre municipal ¿Cuándo declarar en situación de desastre al municipio?
Capítulo 3: Flujogramas y Protocolos

¿Qué es un flujograma?
Flujogramas y protocolos
¿Qué es un protocolo?
Se incluye como Anexo N°. 1 un Glosario de Instancias y términos esenciales.
¿Porque incluir a población en situación de vulnerabilidad?

La Ley N° 602 (2014) establece como uno de sus Principios la atención prioritaria a poblaciones
vulnerables: mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores, personas en condición de
enfermedad inhabilitante y personas con capacidades diferentes. (Art. 5)
En el marco de la igualdad de derechos, la herramienta postula que la población en situación

de vulnerabilidad tenga una amplia participación en todos los procesos descritos y sea incluida
de manera prioritaria en las acciones que se llevan adelante para la RRD y para la ADE.
Inicialmente, se considera población en situación de vulnerabilidad a: la niñez, la adolescencia,

las mujeres embarazadas o en periodo de gestación, las personas adultas mayores, las
personas con discapacidad y las personas que viven con VIH2.
Según la ley 602, todas las personas deberían de tener acceso a los derechos siguientes:
a) Recibir información oportuna y efectiva sobre la probabilidad de ocurrencia de

desastres de origen natural, socio natural, antrópico y tecnológico, y sobre los medios
adecuados de prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y
recuperación.
b) Participar en las actividades que comprende la gestión de riesgos.
c) Recibir del Estado atención oportuna ante la presencia de un fenómeno adverso.
Sin embargo, en la realidad, existen barreras que impiden la realización de estos derechos cuando
se trata de grupos vulnerables.
2
A lo largo del texto estos grupos se identificarán como “población en situación de vulnerabilidad”.
Los grupos de mayores riesgos y especialmente personas con discapacidades y adultos ma-
yores están particularmente en riesgo cuando ocurre un desastre. Los problemas de salud
preexistentes pueden conllevar a que sufran más pronto de raciones de alimento reducidas o
insuficientes, o a que sean más propensas a contraer una enfermedad como resultado de
higiene y saneamiento insuficientes. Los cambios en el entorno como resultado de un desastre
pueden crear nuevas barreras físicas y sociales múltiples o intensificar desafíos existentes.
Más adelante se enumeran algunas maneras en las que los grupos vulnerables pueden
ser víctimas de exclusión o recibir ayuda inadecuada en caso de un desastre:
● Es posible que las personas con deficiencias visuales o auditivas no reciban los mensajes
de alerta temprana que se basan en estos sentidos y que las personas con deficiencias
intelectua- les o mentales no entiendan el significado de los mensajes de alerta o no sepan
cómo reaccio- nar a ellos apropiadamente.
● Es posible que las personas con discapacidad, los adultos mayores y las mujeres en
periodo de gestación no puedan evacuar suficientemente rápido, o sin ayuda.
● Es posible que los equipos de búsqueda y rescate las pasen por alto o las ignoren.
● Una técnica de transporte inadecuada durante el rescate puede provocar una lesión
adicional o hacer que la deficiencia empeore.
● Los refugios y las instalaciones esenciales (tales como agua, medicamentos y
saneamiento) pueden ser inaccesibles.
● Los sistemas para proporcionar artículos de asistencia pueden ser inaccesibles debido a la
distancia, las filas de espera y comunicación insuficiente. Los artículos de asistencia
podrían no satisfacer necesidades nutricionales, medicinales o sanitarias específicas.
● Las personas con discapacidad, niños/as, mujeres y las personas adultas mayores pueden
no estar protegidas adecuadamente contra abuso físico y sexual.
● Podrían no enterarse de las oportunidades de ayuda para la rehabilitación y pueden
carecer de influencia para asegurarse que se respeten sus derechos.
● Los grupos vulnerables en general pueden carecer de recursos y bienes para recuperarse
de desastres y para hacer frente a una mayor vulnerabilidad a futuros shocks y desastres
como consecuencia
Los desastres son también una causa significativa de nuevas deficiencias que provienen de le-
siones, desnutrición o enfermedad. Al tomar en cuenta la vulnerabilidad en las formaciones de
Búsqueda y Rescate y la de los Equipos de Primeros Auxilios, para el planeamiento de servicios
de respuesta, etc. puede ser posible reducir la gravedad y el número de nuevas deficiencias
creadas en caso de un desastre.
La vulnerabilidad no afecta solamente a la persona que tenga una dificultad permanente. La

familia entera es más vulnerable. Los niños que tienen un padre con discapacidad o que viven
con sus abuelos pueden tener dificultades para acceder a los recursos disponibles o tienen que
asumir responsabilidades adicionales al ocuparse de ellos. Para los cuidadores de las personas
con discapacidad puede ser difícil partir para ir a buscar material de asistencia o asistir a
reuniones
de información. En caso de que no sea posible desplazar a alguien a un lugar seguro, es posible
que el cuidador tenga que quedarse con la persona para cuidarla, arriesgando también su
salud y seguridad.
El municipio debe identificar a los grupos en situación de vulnerabilidad. de su territorio.

En cada municipio las características de vulnerabilidad pueden ser diferentes.
La inclusión de la población en situación de vulnerabilidad requiere de un enfoque

diferenciado que considere medidas más eficaces y efectivas para la protección y el goce pleno
de los derechos humanos, de la equidad y del reconocimiento de las diferencias entre la
población. En este sentido, es importante que las acciones para la GdR que se realicen vayan
dirigidas a la reducción de la dis- criminación y del estigma hacia determinados sectores de la
población que han sido identificados y “catalogados” de forma errónea como “objetos pasivos
y meros receptores de ayuda”3.
Medidas generales para la inclusión

Reducción de barreras físicas
Un ambiente libre de barreras permitirá a todos los individuos, con o sin discapacidad, acceder
y usar los servicios del municipio con dignidad e independencia. Crea igualdad de
oportunidades no solo para personas con discapacidad sino para todos los miembros de la
sociedad.
Toda persona en algún momento de la vida se enfrenta con problemas de barreras físicas como
resultado de cómo la sociedad ha creado el ambiente físico, los servicios y la comunicación de los
mismos. Contrariamente a lo que mucha gente piensa, hace falta más que ramplas para rendir el
ambiente accesible, este documento intenta dar algunas directrices de cómo los espacios deben
ser adaptados, con ramplas pero también con otros elementos que harán los centros mucho más
accesibles físicamente.
Algunas acciones/ estructuras que favorecen la accesibilidad universal:

● Las ramplas con una inclinación adecuada,
● Los elevadores o ascensores
● Los suelos antideslizantes,
● Los pasamanos,
● Las barras de sujeción,
● Los baños con una cabina ancha como para girar,
● Los pasillos sin obstáculos,
● La pintura marcadora de escalones,
● Las puertas anchas, los dispositivos de aperturas a una altura accesible,
3
Adaptado de: IECAH (2012).
● Los enchufes no arrinconados,
● Las estanterías de altura no excesiva,
● El mobiliario a una altura accesible,
● Los interruptores a altura razonable, etc.
Alternativas cuando el ambiente no es accesible:

● Preguntarle a la persona que desea hacer y como desea que se le apoye.
● Evitar alzar a la persona si no tenemos noción de cuáles son los protocolos correctos.
● Buscar un ambiente cercano alternativo donde llevar a cabo la actividad.
● Sacar mobiliario de la sala si evita la movilidad de la persona.
● Tener disponible bolígrafo y papel para comunicarse con personas con dificultades auditivas.
● Contar con una lista de intérpretes de lengua de señas de “emergencia”.
● Mostrarse dispuesto a colaborar con la persona en seguir la actividad, leyendo en voz
alta, llenando los documentos conjuntamente etc.
● Adaptarse a la situación, mostrar naturalidad y comprensión, pero nunca obviar la
dificultad.
● Proponer a la persona que se le entregará los documentos/ materiales en los formatos
que la persona necesita en la mayor brevedad (días).
Info-accesibilidad
Un soporte/ materia/ documento informativo libre de barreras permite el acceso a la información a
toda persona. Es justo que así sea. La información nos ayuda a tomar decisiones, a participar en la
sociedad en la que vivimos y a ser independientes. Las personas ciegas, y con dificultades visuales
también tienen este derecho. De hecho, está reconocido a nivel internacional en el artículo 21 de la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Siendo un
derecho que cada vez atañe a más gente, ya que el envejecimiento de la población hace que sea
más común tener dificultades de visión.
El diseñar la información de forma accesible: se trata de tener voluntad y un posible cambio en

el proceso de producción. Además la accesibilidad tiene también beneficios para el creador del
material: una página web accesible tendrá prioridad en los resultados de los buscadores, los
documentos accesibles son más fáciles de mantener, actualizar y transferir a otros formatos,
etc.
Actitud adecuada:
Como actuar con las personas con dificultades físicas/ de movimiento
• Ponte a la altura de los ojos de la persona (si es posible).

• No supongas que alguien necesita ayuda física, pregunta siempre ANTES si
desea ayuda.
• Precede a la persona con discapacidad para asegurarte de que pueda pasar
por los pasillos y las puertas.
•
En el desplazamiento, identifica los posibles obstáculos en el camino de la
persona, y proponle tu ayuda para evitarlos.
:
Como actuar con las personas con dificultades visuales:
Preséntate siempre cuando te estés acercando a una persona con una deficiencia visual.
Informa a la persona de lo que suceda alrededor de ella.
Pregúntale a la persona si necesita ayuda. No supongas que necesita ayuda forzosamente.
Ofrece tu brazo, tu codo a la persona. Esto puede ayudarle a moverse más fácilmente en sus
desplazamientos, sin sentirse por ello dependiente de ti (no le agarres por los hombros o por la cintura, deja
que la persona se pueda mover bien).
En el desplazamiento, prevén oralmente a la persona de los obstáculos tales como los escalones, el
alcantarillado, las superficies desiguales, etc.). Previene a la persona de tus movimientos, cuando te vayas y
dejes a la persona.
Como actuar con las personas con dificultades auditivas:
No olvides el contacto visual, quédate bien frente a ella cuando le estés hablando.
En el tiempo de comunicación, siéntate a un metro de distancia aproximadamente para facilitar la lectura
labial y facial (expresiones del rostro).
No hables demasiado lento o demasiado rápido.
No grites.
No dudes en escribir si la persona es capaz de leer.
Comprueba que haya comprendido los mensajes importantes: repitiendo, escribiendo, mostrando y/o
preguntándo lo que haya comprendido.
Como actuar con las personas con dificultades cognitivas o mentales:
Intenta tranquilizarle: mantente seguro y tranquilo, habla de forma tranquila.

Habla de forma natural y clara, con frases cortas y palabras sencillas.
Hazle preguntas sencillas para saber si te entiende, por ejemplo, cómo se llama o qué le gusta.
Haz gestos o usa dibujos o fotos si le cuesta entenderte.
Dale espacio y no le agobies.
Explícale cada paso que debe hacer y felicítale.
Dile que repita tus acciones. Si le cuesta seguirte, cógele con cuidado del brazo.
Bolivia
Capítulo 1 Lineamientos
Generales
1.1. Marco normativo

A continuación se detalla la normativa vigente respecto a la RRD y ADE, con énfasis en el nivel municipal.
Norma Artícul Contenido

o específico
Estipula trece competencias exclusivas de los gobiernos municipales
en Gestión de riesgos y atención de desastres naturales.
Se destacan los siguientes incisos:
Ley 031. Inciso 2) Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción
Marco de Artículo 100° de riesgo y atención de desastres.
Autonomías y Competencia Inciso 4) Definir políticas, en programas y proyectos que integren la
Descentrali- residual de gestión de reducción de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como
zación riesgos prospectivo.
“Andrés Inciso 7) Generar e integrar la información sobre amenazas de orden
Ibáñez”, del meteorológico, geológico, geofísico y ambiental.
19 de julio de
2010
Inciso 8) Implementar sistemas de alerta temprana.
Inciso 12) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización
que corresponda. Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo
a su presupuesto.
Artículos 5, 7, 8, 9, 12, Establece las acciones que los GAMs deben cumplir para la GdR en el
13, ámbito de sus competencias y atribuciones, a través del Área
Ley 602 de 16, 17, 20, 21, 23, 24, 25, funcional o Unidad organizacional de gestión de riesgos (Unidad de
26, Gestión de Riesgos - UGR). Entre ellas, el ejercicio de la Secretaría
Gestión de Técnica de los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Atención
Ries- gos, del 30, 32, 33, 37, 38, 39, 40,
41. de Desastres (COMURADE); la responsabilidad de conformar, activar y
14 de liderar los COEM, la coordinación y articulación integral de acciones a
noviembre Disposiciones nivel multisectorial, territorial e intercultural; la incorporación de
de 2014 transitorias, Primera, saberes y prácticas ancestrales y del Cambio Climático en la GdR; la
Segunda, Tercera programación de recursos en el Programa Operativo Anual (POA); el
Disposiciones finales, establecimiento de alertas; la declaratoria de desastres y emergencias
Se- gunda y el retorno a la normalidad.
Disposiciones
transitorias, Cuarta
Ley No. 482 Artículo 25 parágrafo I Establece que es el Órgano ejecutivo el que aprueba su estructura
de GAMs, del y 26 numeral 6 organizativa mediante Decreto Municipal.
9 de enero
de 2014
Ley No. 777 Artículo No. 10 Establece que el Sistema de Planificación Integral del Estado,
incorpora
del Sistema parágrafo III de forma integrada la gestión de riesgos, gestión del cambio
de P climático y gestión de sistemas de vida, fortaleciendo las
l a n i fi c a c i ó capacidades de resiliencia
n
Integral de la sociedad y la naturaleza.
del Estado
(SPIE), del
21 de enero de
2016
Fuente: Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
(Ver Anexo N°. 2 resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014) para el ámbito municipal)
1.2. Análisis de la preparación del GAM para la ADE

22 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para
Municipios
Cada año los municipios se ven afectados por diferentes eventos adversos, ocasionando repercu-
siones económicas, sociales y ambientales que tienen un impacto en su desarrollo. Pero, ¿será posi-
ble mitigar, reducir o contrarrestar los efectos de estos sucesos? .Para responder esta interrogante,
debemos analizar la preparación que tiene el GAM en temas de RRD y ADE.
Es entonces, qué debemos preguntarnos ¿Estamos preparados?, ¿Cumplimos la normativa
legal vigente?, respondamos algunas preguntas:
1.¿Existe en el GAM una Unidad organizacional 2. ¿Se ha incluido en los Programas Operati- vos
o Área funcional para la RRD y ADE? Anuales y Presupuestos, los recursos necesarios para
la RRD?
R.-
R.-
3.¿Se ha conformado el COEM? 4.¿Cuentan con Planes de Emergencia y/o

Contingencia?
R.- R.-
5.¿Se tiene conformado el COMURADE? 6.¿Los programas y proyectos del municipio

contemplan la RRD?
R.- R.-
7. ¿Se tiene información actualizada sobre las

8.¿Se tiene implementado un Sistema de Alerta
amenazas y vulnerabilidades del municipio?
Temprana?
R.-
R.-
9. ¿El GAM toma en cuenta temas de Inclusión de la 10. ¿Existen mapas de riesgo en el GAM?
población en situación de vulnerabilidad?
R.-
R.-
Ahora reflexionemos y analicemos la situación actual del municipio, ¿Nos encontramos preparados
para la RRD y ADE? (de acuerdo a los resultados marque con una X en la figura).
¿Cuál es la situación del Municipio?
A partir de este análisis y dependiendo de la situación en que se encuentra los GAMs, se

realizarán acciones para fortalecer sus capacidades en RRD y ADE.
Capítulo 2
Pasos para la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)
La ADE contempla una serie de procedimientos que deberán ser desarrollados por las
diferentes instancias de coordinación y áreas operativas del GAM, con el propósito de asegurar
la atención del evento adverso en las distintas etapas de la respuesta, en forma oportuna,
ordenada y optimizan- do al máximo los recursos disponibles.
Estos procedimientos se pueden sintetizar en:
- Recopilación y análisis de información

- Toma de decisiones
- Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)
2.1. Recopilación y análisis de información

2.1.1. Ingreso de información
Ante la ocurrencia de un evento adverso la población afectada deberá informar al GAM, los
daños y pérdidas ocasionados por el desastre y/o emergencia en la comunidad, y las
necesidades prioritarias para atender el mismo.
Asimismo, el GAM deriva la solicitud a la Unidad organizacional o Área funcional designada en las
actividades emergentes de RRD y ADE (UGR, Direcciones de Agropecuaria, Medio Ambiente, Fores-
tal u otro), quienes solicitarán mínimamente la siguiente información:
a) Datos de la persona que brinda la información (nombre y apellido, teléfono, dirección,

relación con los afectados o damnificados y otros pertinentes al caso).
b) Descripción general del evento
- Tipo de evento adverso inundación, deslizamiento, incendios forestales, sequías, colapso
estructural, heladas, granizadas, etc.
- Fecha y hora de ocurrencia del evento
- Breve descripción del evento
c) Efectos del evento
- Lugar donde ocurrió el evento adverso (comunidad, zona, punto de referencia, entre
otros).
- Impacto en la población (familias afectadas, damnificadas, heridos, muertos, desapareci-
dos, etc.).
- Sector afectado (agricultura, salud, educación, infraestructura, etc.).
d) Aspectos logísticos importantes
- Distancia del sitio afectado
- Estado de las vías para llegar al sitio afectado (aérea, terrestre y fluvial)
- Disponibilidad de servicios básicos en la zona afectada. (agua, luz, teléfono)
e) Necesidades
- Requerimiento de apoyo y acciones prioritarias
- Cantidad de población afectada y damnificada por edad, sexo y discapacidad.
Si el GAM no tiene UGR, ¿qué pasos se debe realizar para implementarla?

En el siguiente cuadro se presenta una síntesis de las etapas básicas para el proceso
de im- plementación de la UGR:
N Eta Característica
° pa s
Evaluación de las ●Informe legal
condiciones para la - Respaldo normativo
imple- mentación. ●Informe económico
- Opciones de implementación con los recursos económicos
disponi-
1 bles
●Informe técnico
- Información general sobre las condiciones de riesgo existentes
en
el municipio
- Conclusiones que expongan la necesidad de implementar la
UGR
Tipo de implementación Categoría de municipio
- Recomendación para el tipo de implementación
Definición del tipo de ●Tipo de implementación considerando: C B A
implementación y de Carácter Estructural: creación de una UGR U
la dependencia nueva Unidad organizacional. o GR
estructural DG
R
2 Carácter Funcional: designación de un U U
- Dependencia de una repartición de carácter técnico de acuerdo a

la visión municipal
3 Elaboración del ●Identificación de funciones básicas para:
manual básico de - El conocimiento del riesgo
funciones de la UGR - La RRD
- La ADE
- Protección Financiera
Una vez que la implementación de la UGR ha sido aprobada, se pasa a una fase de consolidación
del proceso; a partir de este punto se diferencian acciones por el tipo de implementación de la
UGR:
Características por categoría de municipio y tipo de implementación
N Eta CyB ByA
° pa (con UGR o DGR de carácter estructural) (con UGR de carácter
funcional)
Aprobación y ●Decreto o Ley municipal ●Decreto o Ley municipal
ofi- ●POA reformulado ●POA reformulado
cialización de la ●Organigrama de funciones ajustado ●Organigrama de
5 implementación ●Proceso de contratación funciones ajustado
●Memorándum de contratación con ●Memorándum de
la asignación de funciones designación con la
●Plan Estratégico Institucional (PEI) ampliación de funciones
ajustado posteriormente ●PEI ajustado
posteriormente
Ajuste y ●Elaborado por la UGR ●Elaborado por la UGR
6 consolida-
ción del manual
de
funciones
Socialización ●Reunión/asamblea municipal de ●Reunión/asamblea
pre- sentación municipal de presentación
●Publicación de funciones en ●Publicación de funciones
paneles informativos en paneles informativos
7 institucionales institucionales
●Mensajes por radio y televisión ●Mensajes por radio
●Difusión por medios impresos comuni- taria
(prensa, afiches, distribución de
Fuente: Lineamientos para la conformación e implementación, organización y funcionamiento de una Unidad de

Gestión de Riesgos (UGR) a nivel municipal, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
¿Qué significa la categoría del municipio?

Es una categorización que se da a los municipios de acuerdo al número de habitantes.
Categor Població Estructura funcional
ía n
Hasta los 5 mil habitantes I. Nivel normativo fiscalizador
A II. Nivel ejecutivo
III. Nivel técnico operativo
Entre 5 mil y 15 mil I. Nivel normativo fiscalizador
B habitantes II. Nivel ejecutivo
III. Nivel técnico operativo
Entre 15 mil y 50 mil I. Nivel normativo fiscalizador
habitantes II. Nivel ejecutivo
C III. Nivel técnico operativo
IV.Nivel desconcentrado
Mayor a 50 mil habitantes I. Nivel normativo fiscalizador
II. Nivel de dirección
III. Nivel de apoyo técnico especializado
D IV.Nivel de acción estratégica
V. Nivel de operación desconcentrada
VI. Nivel descentralizado
Fuente: Adaptado de VIDECI/PRRD (2013)
Esta clasificación es utilizada por las instancias públicas para la asignación de recursos económicos.
Para mayor información sobre la implementación de la UGR consulte el manual “Lineamien- tos para la
conformación e implementación, organización y funcionamiento de una Unidad de Gestión de Riesgos (UGR)
a nivel municipal”.
2.1.2. Verificación de la información

Cuando se tiene información sobre la ocurrencia de un evento adverso, es importante hacer
un proceso de verificación, utilizando los medios de comunicación disponibles, con el objeto
de recopilar y validar la información.
En este contexto, una vez recibido la solicitud de apoyo, se procede con lo siguiente:
- Consultar con la población o alguna institución local para verificar la información proporcionada.
- Comparar la información recibida de la fuente con la población o institución que se
encuentre en el lugar.
- Documentar el proceso de verificación de información en la base de datos.
- Informar la situación adversa a la MAE del municipio.
- Iniciar el proceso de operaciones (si corresponde).
- Mantener monitoreo constante.
Si el impacto y la magnitud del evento adverso son de consideración, la verificación de la información debe
ser inmediata.
2.1.3. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)

Una vez verificada la información, se procede a coordinar con las autoridades locales la evaluación
EDAN a fin de recoger información generada en el mismo lugar del evento y obtener una visión
general de los daños y las necesidades existentes durante las primeras horas de haberse producido
el desastre y/o emergencia (ver Anexo No 3. Formulario EDAN).
El llenado del formulario es la etapa inicial para reportar en forma rápida un evento adverso; el
conjunto de datos que contiene el mismo sirve para facilitar la toma de decisiones, además del
trabajo oportuno de los sectores involucrados (agropecuaria, salud, educación, entre otros).
Concluido el llenado del formulario deberá ser cargado en el sitio web: http://ond.defensacivil.gob.
bo del Observatorio Nacional de Desastres (OND) para informar la situación adversa a los niveles de
gobierno departamental y nacional.
Para mayor información sobre el llenado del Formulario EDAN consulte el manual “Ma- nejo del Formulario
de Evaluación Rápida para Desastres y/o Emergencias”, elaborado por el VIDECI.
2.1.4. Definición de la situación actual del lugar afectado
En base a los datos recolectados en el lugar del evento adverso se procede a realizar un
análisis de la situación presentada. Si es considerada dentro de los parámetros normales, se
realizará acciones de monitoreo y registro de información en la base de datos de la UGR u otra
Unidad organizacional o Área funcional designada. Por el contrario, si el evento suscitado
sobresale de la normalidad se realizarán operaciones establecidas en el Plan de Emergencia
municipal.
En la figura No 1 se observa el resumen de los procedimientos básicos para la recopilación y

análisis de información.
Figura N° 1
Pasos para la recopilación y análisis de información
• Recabar toda la información posible sobre la ocurrencia del evento

Ingreso de adverso.
información
• Antes de comunicar a las instancias correspondientes se debe

Verificar la verificar la información del mismo.
información
• Coordinar con autoridades locales la evaluación EDAN.

Evaluación
EDAN
• En base a la evaluación realizada y el plan de emergencia, definir la

Definir situación presentada en la zona afectada.
situación
Si el municipio no cuenta con una UGR o en su defecto no deriva las responsabilidades de esté a una
Dirección o Unidad de la estructura del GAM, se corre el riesgo de no estar preparados para afrontar las
situaciones de desastre y/o emergencia que se puedan presentar en la región.
2.2. Toma de decisiones operativas

La toma de decisiones es importante porque nos indica el camino a seguir para atender un
proble- ma que ha sido analizado y valorado y escoger la mejor opción posible para su
solución.
¿Cuáles son los tipos de toma de decisiones?

Se tienen decisiones operativas, ejecutivas y políticas.
a) Decisiones operativas: Es el conjunto de decisiones y actividades que se basan en la
atención directa a un desastre o emergencia, tomando como punto de partida lo
estipulado en el plan de emergencia municipal. Es responsable el Coordinador del COEM
en coordinación con las Comisiones operativas.
b) Decisiones ejecutivas: Son decisiones tomadas de un nivel superior sobre la base de
solicitudes o necesidades operativas. Es responsable el Alcalde municipal en coordinación
con el COEM.
c) Decisiones políticas: Son las que se toman en base al estado de situación del municipio, de
las cuales dependerá la declaración de estados de alerta, emergencia o desastre, así como
la activación de procedimientos establecidos, en cada uno de ellos. Son responsables el
Alcalde y los miembros del COMURADE.
2.2.1. Activación del Plan de Emergencia

El plan de emergencia es un conjunto de políticas, organizaciones y métodos que indican la
manera de enfrentar una situación de emergencia en lo general y en lo particular, en sus
distintas fases. Ayuda a estar preparados y conocer de manera anticipada qué tareas son
necesarias en situaciones de emergencia y desastre, quienes son los responsables y cuáles son
los mecanismos de coordina- ción, con qué recursos se cuenta, etc.
¿Por qué activar el plan de emergencia municipal?

En el plan de emergencia se define funciones, responsabilidades y procedimientos generales
de reacción y alerta institucional, además se encuentra el análisis de las condiciones de riesgo
del municipio, es decir, describe las amenazas, vulnerabilidades y riesgo del nivel territorial,
identificando los posibles escenarios de desastre que podrían presentarse priorizando los más
recurrentes.
Si el GAM no tiene un Plan de Emergencia, ¿qué pasos se debe realizar para elaborarlo?
El cuadro que se presenta a continuación es una síntesis de las etapas básicas para el
proceso de elaboración de un Plan de Emergencia:
Eta Característica
pa s
1 Evaluación inicial Identificar:
- Las características de los eventos adversos más
recurrentes y de mayor cobertura territorial en el
municipio, y su impacto socioeconómico.
- Las capacidades para enfrentar emergencias y desastres del
GAM.
- Las posibles acciones de preparación para ser
implementa- das con anticipación.
- Las acciones de respuesta factibles de implementarse
ante dichos eventos adversos.
2 Información y Propósitos:
coordina- ción al - Exponer la justificación para contar con un Plan de
interior del GAM emergencia en el GAM.
- Coordinar la participación de las diferentes unidades
funcionales y autoridades.
Eta Característica
pa s
3 Coordinación con las Propósitos:
comisiones e - Obtener el compromiso institucional para la
integrantes del COEM
participación, la provisión de información, y la
implementación del Plan.
- Asignación de funciones, responsabilidades y
compromisos.
- Presentar y validar un cronograma de trabajo.
4 Elaboración de la - Propuesta de acuerdo a las capacidades técnicas de la
propuesta preliminar
del Plan UGR y acorde al contexto municipal.
- Revisión, retroalimentación y aprobación de la propuesta
con la instancia inmediatamente superior de la UGR.
5 Presentación y En una reunión del COEM, validar si el documento expresa:
validación de la - Objetivos claros y posibles de alcanzar.
propuesta - Escenario del riesgo completo.
- Acciones de preparación y respuesta adecuadas al
contexto.
6 Presentación del Aprobación por:
Plan para su - las autoridades municipales.
aprobación - los integrantes del COEM.
Oficialización con una resolución emitida por el Concejo
Municipal.
7 Socialización del Plan A todas las instancias del GAM.
Fuente: Lineamientos para elaborar unAlPlan
interior de las instituciones
de Emergencia y organizaciones
Municipal, Proyecto DIPECHOparticipantes.
VIII CARE-CAHB
Para mayor información sobre la elaboración del plan de emergencia municipal consulte el manual
“Lineamientos para elaborar un Plan de Emergencia Municipal”, elaborado por el Proyecto DIPECHO VIII.
2.2.2. Tipo de evento adverso

A partir de la evaluación realizada en la comunidad y la revisión del plan de emergencia, se
determina el tipo de evento adverso presente en las regiones afectadas.
¿Qué es un evento adverso?

Un evento adverso son alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana
(antrópico). Se pueden dividir en súbitos y progresivos.
a) Evento súbito: Son aquellos fenómenos que ocurren sorpresivamente y de manera inmedia-
ta, por ejemplo: terremotos, deslizamientos, algunas inundaciones, entre otros.
b) Evento progresivo: Se desarrollan en forma más lenta y es factible predecirlos, por ejemplo:
sequías.
2.2.3. Acciones a realizar en un evento adverso
Todas las acciones a realizar ante un evento adverso sea progresivo o súbito deben estar contem-
plada en un plan de contingencia, el cual responde a un evento asociado a una amenaza en par-
ticular (sequía, inundación, heladas, etc.), es decir, si se tiene amenaza de inundación en el muni-
cipio, se debe realizar el plan de contingencia para inundaciones, donde se describe claramente
todas las operaciones para la ADE para ese evento específico.
¿Qué acciones se debe realizar en un evento adverso progresivo?

Cuando se tiene información técnico-científica basada en evaluaciones o estadísticas que
advier- ten sobre la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno en un área determinada, las
autoridades locales determinan el nivel de alerta para la activación de los planes de
emergencia y contingencia y generar actitudes proactivas en las comunidades, a fin de activar
los protocolos de acción para reducir el impacto del evento probable.
En la fase de alerta se realiza la preparación institucional y de las comisiones del COEM

previamen- te definidas para su actuación en el momento de la respuesta. Los estados de
alerta determinan los niveles de riesgo del municipio, como se observa en la siguiente tabla:
Tabla N°. 1
Estados de Alerta
Nivel de Descripción Acciones y
Alerta riesgo (Ley 602, Gestión Responsables (Ley 602,
meteorológic de Gestión de Riesgos,
o/ Riesgos, 2014) 2014)
hidrológico
Verde No existe ningún Cuando aún no ha Ministerios e instancias
riesgo ocurrido el evento encargadas de ADE, los GAD y
meteorológico ni adverso y se considera GAM cumplen actividades de
hidrológico. una situación de nor- mantenimiento, re- paración de
malidad. infraestructura y equipos;
capacitación permanente al
personal; campañas de
concienti- zación e información a
la población
Amarill Este nivel no Cuando la proximidad de Los COE de cada nivel territorial
a amerita la emisión la ocurrencia de un debe reunirse para evaluar los
de boletín de aviso evento adverso se posibles efectos.
de alerta, pero debe encuentra en fase inicial Ministerios e instancias
ser considerado por de desarrollo o evolu- encargadas de ADE, los GAD y
los técnicos y res- ción. GAM deben revisar y adecuar
ponsables que sus Planes de Emer- gencia y
reciben los Contingencia de acuerdo a
pronósticos meteo- metodologías y protocolos
rológicos. establecidos, según sus
No existe riesgo competencias.
me- teorológico
para la población
en general, aunque
si para alguna
actividad concreta.
Nivel de Descripción Acciones y
Alerta riesgo (Ley 602, Gestión Responsables (Ley 602,
meteorológic de Gestión de Riesgos,
o/ Riesgos, 2014) 2014)
hidrológico
Naranja Existe un riesgo Cuando se prevé que el Se deben activar mecanismos
meteo- rológico evento adverso ocurra y de comunicación y difusión a
importante su desarrollo puede las poblaciones susceptibles
(fenómenos afectar a la población, de ser afectados por los
meteoro- lógicos e medios de vida, sistemas riesgos potenciales o latentes y
hidrológicos no productivos, acce- los protocolos a seguir en caso
habituales y con sibilidad a servicios de presentarse situaciones de
cierto grado de básicos y otros. desastres y/o emergencias.
peligro para las Miembros de los COE en los
actividades diferentes niveles deberán
usuales). operativizar de manera inicial y
previsoria los recursos y
personal previstos en su
planificación operativa anual y
presupuesto institucional,
necesarios para la atención de
acuerdo a procedimientos
regulares.
Roja El riesgo meteoroló- Cuando se ha confirmado Se debe activar los COE en los
gico o hidrológico la presencia del evento diferentes niveles y ejecutar los
es extremo adverso y por su Planes de Contingencia y
(fenómenos no magnitud o intensidad recomendar a las diferentes
habituales de inten- puede afectar y causar instancias responsables de las
sidad fuerte y daños a la población, declaratorias de desastres y/o
excep- cional, con medios de vida, sistemas emergencias, considerar de
un nivel de riesgo productivos, forma inmediata la pertinencia
muy alto para la accesibilidad, servicios de la declaratoria de
población). básicos y otros. emergencia.
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB, Guía operativa de coordinación y articulación para la atención
de desastres y/o emergencias (2014)
Se debe considerar que en alerta amarilla se activa el COEM a fin de realizar acciones de prepara-
ción y respuesta para la ADE.
¿Qué acciones se debe realizar en un evento adverso súbito?

Ante la presencia de un evento adverso súbito, primero se determinará si la atención es
competencia del GAM. Si no está dentro de sus competencias se informa al nivel de gobierno
correspondiente (departamental o nacional), por ejemplo la pérdida de plataforma de una
carretera departamental.
Dependiendo de la magnitud e impacto del evento adverso, el GAM debe considerar

declararse en situación de desastre o emergencia. En ambos casos, se activa el plan de
contingencia y el COEM.
2.2.4. Activación del Plan de Contingencia

Un plan de contingencia es un instrumento que define procedimientos operativos
preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o
inminente presencia de un evento específico para el cual se tienen escenarios definidos4.
4
Fuente: Lineamientos para elaborar Planes de Contingencia Municipales, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
¿Cuándo se activa el plan de contingencia?
El plan de contingencia se activa de dos maneras:
- Ante la inminencia de un evento adverso específico que puede desencadenar en una situa-
ción de desastre o emergencia.
- A recomendación del Sistema de Alerta Temprana (SAT).
Si el GAM no tiene un plan de contingencia, ¿qué pasos se debe realizar para elaborarlo?
El cuadro que se presenta a continuación es una síntesis de las etapas básicas para el
proceso de elaboración de un plan de contingencia.
Eta Principales Responsabl

pa acciones e
Revisión - Inventario rápido de amenazas según criterios de
Inicial recurren- cia e impacto
1 UGR
- Selección preliminar de la amenaza
- Inventario de información disponible
Priorización - Seleccionar un número limitado de amenazas según el
de escenarios aná- lisis realizado
de riesgo - Priorización de escenario por su alcance y su impacto
2 UGR
(re- currencia, nivel de impacto socioeconómico, nivel
de impacto social, experiencia en el manejo de la
contingencia)
- Identificación de vulnerabilidades y exposición a
amenazas
Coordinación - Socializar y validar la propuesta al interior del GAM
3 al interior del - Coordinar la participación de las diferentes unidades UGR
GAM funcionales y autoridades
Construcción - Realizar el análisis del riesgo
Equipo base
de - Caracterización del escenario de riesgo
de
4 escenarios y - Elaborar la propuesta preliminar para la elaboración del
elaboración
elaboración Plan de contingencia (Objetivos, alcance, escenario selec-
del Plan de
de la cionado).
contin-
propuesta
preliminar gencia
del Plan
Presentación - Presentación en una reunión con los integrantes del
y validación COEM o representantes de las instancias convocadas CO
5
de la anterior- mente. EM
propuesta - Revisión y validación de la propuesta. GA
M
Presentación - Presentación del Plan de contingencia ante la instancia
del Plan para superior.
su - Presentación al Gobierno Municipal para su
aprobación y aprobación mediante resolución específica.
6 COEM
socialización - Aprobación del Plan de contingencia por la MAE y el
COE Municipal.
- Aprobación mediante Resolución Administrativa.
- Difusión a todas las instancias del gobierno municipal.
Puesta a - Realizar simulaciones y simulacros. COEM bajo el
7
Fuente: Lineamientos para elaborar un Plan de Contingencia Municipal, Proyecto DIPECHO VIII CARE-
CAHB
Para mayor información sobre la elaboración de Planes de Contingencia consulte el manual “Lineamientos
para elaborar un Plan de Emergencia Municipal”, elaborado por el Proyecto DIPECHO VIII.
En la figura 2 se observa el resumen de los procedimientos básicos para la toma de decisiones

operativas.
Figura No 2.
Pasos para la toma de decisiones operativas
• Revisar las funciones, responsabilidades, procedimientos operati-

Activación vos generales y los escenarios de riesgo del evento adverso.
Plan de
Emergencia
• Definir si el evento adverso es progresivo o súbito.

• Determinar niveles de alerta (evento progresivo).
Definir el tipo • Considerar la declaratoria de desastre (evento
de evento
súbito).
adverso • Activar el plan de contingencia.
• Efectuar los procedimientos operativos establecidos en el plan de

Activación contingencia.
Plan de
contingencia
2.3. Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)

Los eventos adversos que afectan un área determinada poseen características particulares, por
esto, los procesos operativos para la ADE son diferentes. Estos procedimientos de preparación
y respuesta deben detallarse claramente en los planes de contingencia, donde se describe el
accio- nar de los integrantes del COEM tanto para un evento progresivo como uno súbito.
Sin embargo, es necesario considerar una primera respuesta, que involucra todas las acciones
destinadas a salvar vidas durante las primeras 72 horas después del impacto. En esta fase tienen
importancia las actividades tendientes a controlar los efectos del evento sobre la población, a tra-
vés de la atención a las personas afectadas, el control de la zona impactada y la evacuación de la
población hacia lugares seguros.
Normalmente la activación del COEM, se da en forma gradual, siendo necesario establecer en

el plan de contingencia el orden cronológico de activación, de acuerdo con las funciones y
responsabilidades asignadas. Es importante mencionar que la activación de las áreas y
comisiones, dependiendo de la emergencia presentada, puede ser secuencial o simultánea.
Posteriormente las acciones de respuesta están encaminadas a estabilizar las zonas impactadas,
evaluar la magnitud de los daños, rehabilitar los servicios básicos y brindar atención especializada
a las personas lesionadas.
¿Cuáles son los niveles de Atención de Desastres y/o Emergencias?

De acuerdo a normativa vigente existen niveles de atención de la emergencia o desastre que
van desde lo local hasta lo nacional e incluso internacional.
Tabla N°. 2
Niveles de Emergencia y/o Desastre
Competencia
Capacidad de respuesta de Intervención Uso de recursos
Niv Descripción (Ley N° 602, Art. 39, 2014) (Ley N° 602, de Nivel
el Art. 39,
201
4)
Evento de Atención de emergencia GAM coordina y Municipal
I magnitud Capacidades municipales articula presupuestados
menor y de suficientes. respuesta para emergencias.
efecto
localizado.
Evento de Declaratoria de GAM coordina y Municipal
afec- tación Emergencia Municipal articula adicionales a los
I extendida a Capacidad municipal respuesta presupuestados para
I varios sectores económi- ca y/o técnica emergencias, sin
del municipio. suficiente para atender el exceder su
territorio afectado. capacidad.
Declaratoria de Desastre GAM solicita Municipal
Mu- nicipal apoyo del GAD adicionales a los
Capacidad municipal que previa presupuestados para
económi- ca y/o técnica evaluación emergencias y/o
Evento de rebasada. definirá su Depar- tamental
I gran impacto intervención presupuestados
I en el o los para emergencias.
I municipios.
Declaratoria de GAD coordina y Departamental
Emergencia articula con adicionales a los
Departamental el/los GAM presupuestados
Capacidad económica y/o mediante para emergencias.
téc- nica de uno o más protocolos de
municipios rebasados. coordinación e
intervención
Declaratoria de Desastre GAD solicita Departamental
De- partamental apoyo del adicionales a los
Capacidad departamental Gobierno presupuestados
eco- nómica y/o técnica Central que para emergencias y/o
Evento de rebasada. previa Nacional presupues-
afec- tación evaluación tados para
I
extendida en definirá su emergencias.
V el o los depar- intervención
tamentos.
Declaratoria de Gobierno Nacional
Emergencia Nacional Central, a través adicionales a los
Capacidad económica y/o del VIDECI presupuestados para
téc- nica de uno o más coordina y emergencias.
departamentos articula con el/los
rebasados. GAD mediante
protocolos de
coordi- nación e
intervención
Evento de Declaratoria de Desastre Gobierno Nacional
gran Na- cional Capacidad Central, a través adicionales a los
V magnitud en económica y/o técnica del del VIDECI presupuestados para
el territorio Estado rebasada. coordina y emergencias y/o
nacional articula la Asistencia externa
asistencia internacional.
externa
internacional
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB, Guía operativa de coordinación y articulación para la atención
de desastres y/o emergencias (2014)
Las Autonomías Indígena Originario Campesinas se declaran en Emergencia cuando con su propia capacidad
económica y/o técnica puedan atender el territorio afectado. Cuando su capacidad económica y/o técnica
sea rebasada se declararán en Desastre; situación en la que se requerirá asistencia del nivel que corresponda
(Ley 602, Art. 39, 2014).
En el Diagrama siguiente se muestra la relación entre los niveles de emergencia y/o desastre y las
capacidades de respuesta de los niveles territoriales.
Diagrama N°. 2
Niveles de emergencia y/o desastre, capacidad de respuesta, competencia territorial y empleo de recursos
para la atención
DESASTRE NACIONAL
DESASTE Recursos nacionales
DEPARTAMENTAL adicionales a
los Recursos presupuestados
EMERGENCIA
para
departamentales emergencias y/o
NACIONAL
adicionales a los Asistencia Externa
presupuestados para Recursos Internacional
DESASTRE MUNICIPAL emergencias y/o nacionales
adicionales a los
Recursos municipales EMERGENCIA nacionales
adicionales a los DEPARTAMENTAL presupuestados para
presupuestados V Gobierno
para emergencias
presupuestados para Recursos emergencias Central a través de
emergencia y/o departamentales
VIDECI coordina y
Niveles de Emergencia
departamentales adicionales a los

EMERGENCIA presupuestados para presupuestados IV GAD solicita IV Gobiernoarticula asistencia
MUNICIPAL emergencias para emergencias apoyo al Gobierno Central a través externa
Recursos municipales
ATENCION adicionales a los Central VIDECI coordina y internacional

EMERGENCIA presupuestados para IIIapoyo
GAM solicita III GAD coordina y articula con
Recursos emergencias GAD articula con el/los el/los GAD
municipales
GAM
presupuestales
para emergencias II GAM coordina y
articula respuesta
I GAM
coordina
y articula
respuesta
Gobiernos de Entidades Territoriales Autónomas Gobierno Nacional
Capacidad de respuesta
Fuente: Guía operativa de coordinación y articulación para la ADE, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
Para mayor información de la atención de desastres y/o emergencias consulte el manual “Guía operativa de
coordinación y articulación”, elaborado por el Proyecto DIPE- CHO VIII.
2.3.1. Activación del Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM)

Dependiendo del estado de alerta y evolución del evento adverso se determina si es necesario
o no activar el COEM. En caso de no activarse se debe atender el evento adverso con las
reparticiones del GAM con la coordinación de la UGR.
¿Qué es el COEM?
Es una instancia político-técnica de coordinación, conducción y decisión interinstitucional que
tiene la finalidad de llevar adelante las acciones de preparación y respuesta ante la
ocurrencia de
un evento adverso de manera eficiente y eficaz, contribuyendo a minimizar sus efectos
directos e indirectos sobre la vida humana y los bienes materiales.
“Son las instancias conformadas por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a
nivel municipal, vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación” 5.
¿Cuándo se activa el COEM?

Normalmente el COEM se activa por: recomendación del SAT, a solicitud de reparticiones del
GAM y por la presencia de un evento adverso súbito, como se observa en la siguiente tabla:
Tabla N°. 3
Activación del COEM
Activación Tipo de Descripció

evento n
Solicitud Sistema de Progresivo Las instituciones que integran el SAT del municipio
Aler- ta Temprana realizaran el monitoreo y seguimiento de las
(activación parcial) condiciones meteorológicas; al ingresar a una
época/fenómeno (temporada de lluvias, heladas,
sequías, fenómeno de La Niña o El Niño, entre
otros), aconseja a la UGR la declaratoria de alerta
amarilla y la activación del COEM.
Se activaran las comisiones necesarias para atender
la emergencia y realizaran acciones de preparación
y respuesta establecidas en el plan de
contingencia.
Solicitud de Progresivo Las reparticiones del GAM, en coordinación con la
reparticiones del GAM comunidad/barrio afectado, solicitaran la activación
(activación parcial) del COEM para mitigar los efectos del evento adverso.
La petición es remitida a la UGR, solicitando la
declaratoria de emergencia y/o desastre del territorio
afectado y el informe técnico de la institución
solicitante.
Evento adverso súbito Súbito Cuando se presente el impacto de un evento
(activación total) adverso súbito de gran magnitud, la activación del
COEM será inmediata, debiendo los sistemas
operativos y el personal iniciar la respuesta. Todas
las comisiones se activan y las organizaciones e
instituciones que los integran se ponen a disposición
del COEM para la operación coordinada.
Fuente: Lineamientos para la conformación, implementación, organización y funcionamiento de un Comité de Operaciones de
Emergencia Municipal, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
¿Para qué se activa el COEM?

Para que las operaciones de respuesta durante un desastre o emergencia sean coordinadas y cen-
tralizadas, utilizando todos los recursos en forma eficiente, a fin de salvar vidas y bienes materiales.
5
Adaptado de Ley 602 de Gestión de Riesgos, (2014).
Si el GAM no tiene conformado el COEM, ¿qué pasos se debe realizar para implementarlo?
El siguiente cuadro presenta una síntesis de las etapas básicas para el proceso de
imple- mentación del COEM.
Eta Característica Observaciones

pa s
Evaluación de - Experiencia del gobierno municipal en la
1 las condiciones respuesta ante eventos adversos.
para la - Identificación de aspectos positivos y
implementació negativos.
n
Identificación - A cargo de la UGR o DGR
de - Identificación de instituciones y
instituciones y organizaciones, incluidas las
2 organizaciones relacionadas con la pobla- ción en
situación de vulnerabilidad.
- Identificación básica de sus capacidades
para
la respuesta ante desastres y/o emergencias.
Propuesta - A cargo de la UGR en coordinación con Municipios de categoría
para la otras reparticiones técnicas. A y B (con UGR de
conformació - Propuesta de la estructura organizativa. carácter funcional): la
3 n - Identificar instancias del área estratégica y coordinación puede ser
comisiones del área operativa. directamente con el
- Definición preliminar de participación ejecutivo, el Concejo o en
insti- algunos casos con apoyo
tucional en las comisiones. ex- terno.
Coordinación - Convocatoria lanzada por el Alcalde.
con - Participan todas las instituciones y
instituciones organizaciones identificadas, y las
4 y autoridades e instancias del gobierno
organizacione municipal involucradas.
s - Presentación, ajuste y validación de
propuesta.
- Actas de acuerdos para la conformación del
COEM.
Elaboración - Elaborado por la UGR o DGR en coordina-
5 del manual ción con los/as integrantes del COEM.
de fun-
cionamiento
Aprobación y - Ley o Resolución municipal. Municipios de categoría A
oficialización - Memorándum de designación al y B (con UGR de carácter
de la Director, Coordinador y reparticiones del funcional): por el reducido
6 implementa- gobierno municipal como responsables personal se prescinde del
ción de Comisio- nes del COEM. Director del COEM; los
responsables de Comisión
pueden ser otras
instituciones presentes en
el municipio.
Socialización - Sensibilización al interior de las Municipios de categoría
instituciones y organizaciones A y B (con UGR de
participantes. carácter funcional): por
- Acto público para la posesión y la disponibilidad de
7
Fuente: Lineamientos para la conformación, implementación, organización y funcionamiento de un Comité de
Operaciones de Emergencia Municipal, Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB
Para mayor información sobre la implementación del COEM consulte el manual “Lineamientos
para la conformación, implementación, organización y funcionamiento de un Comité de
Operaciones de Emergencia Municipal”.
2.3.2. Declaratoria de emergencia municipal

Cuando existen afectación y daños en la población, medios de vida, sistemas productivos,
accesibilidad a servicios básicos y otros, se declara en emergencia al municipio. En este
escenario el COEM dispone de los recursos económicos presupuestados en el plan de
contingencia.
Una vez declarado la emergencia municipal las comisiones a través del Coordinador y Director
del COEM solicitan los recursos económicos mediante fondos de avance a la
Secretaría/Dirección del GAM correspondiente.
2.3.3. Declaratoria de desastre municipal

Si la magnitud del evento adverso sobrepasa las capacidades de respuesta técnica, logística y/o
económica del municipio, el Director o Coordinador del COEM con base en un informe técnico
sugiere al Alcalde mediante el COMURADE la declaratoria de desastre, para solicitar apoyo al nivel
departamental.
Los pasos para la declaratoria de emergencia y desastre se encuentran detalla- dos en los
protocolos Nº 7 y 9.
En la figura N°. 3 se observa el resumen de los procedimientos básicos para la atención de

desastres y/o emergencias.
Figura N°. 3
Pasos para la atención de desastres y/o emergencias
• Determinar si es necesario o no la activación del COEM, de acuerdo

Activación a los estados de alerta o tipo de evento adverso.
del COEM
• Realizar operaciones de atención del evento adverso, en base al

Acciones plan de contingencia.
operativ
as
• Solicitar la declaratoria de emergencia municipal a la MAE.

Declarato- • Atender el evento adverso con recursos propios del municipio.
ria de
emerg
en- cia
• Solicitar la declaratoria de desastre municipal a la MAE.

Declara- • Solicitar apoyo al GAD y a las instancias que corresponda.
toria de
desastre
Bolivia
Capítulo 3
Flujogramas y Protocolos
Los flujogramas son herramientas que representan gráficamente el orden el orden lógico y se-
cuencial en que se desarrollan las actividades de respuesta para la ADE.
Los símbolos utilizados para el diseño de los flujogramas son:
Diagrama N°. 3
Símbolos utilizados en el diseño de los flujogramas
Símbolo Nombre Descripció

n
Datos Señala el ingreso de una información.
Representa la ejecución de una o más tareas de un

Proceso
procedimiento.
Indica las opciones que se puedan seguir en caso de que

Decisión
sea necesario tomar caminos alternativos.
Mediante el símbolo se pueden unir, cuando las tareas

quedan separadas en diferentes páginas; dentro del símbolo
Conector de
se utili- zará un número que indicará la tarea con la que
página
continua el diagrama.
Representa un documento, formato o cualquier escrito que se

Documento
recibe, elabora o envía (por ejemplo un protocolo).
Dirección de flujo o Conecta los símbolos señalando el orden en que se deben

línea de unión realizar las distintas actividades.
¿Qué es un protocolo?
Un protocolo es un conjunto de actividades dispuestas en forma secuencial que apuntan a
cumplir una tarea específica de la respuesta; la mayoría de estas actividades se presentan
como una serie de pasos a seguir para llevar a cabo la acción objetivo del protocolo.
Los protocolos que contiene el presente manual son:
● Protocolo 1: EVALUACION EDAN

● Protocolo 2: ACTIVACION DEL PLAN DE EMERGENCIA
● Protocolo 3: DECLARACION DE ALERTA AMARILLA
● Protocolo 4: DECLARACION DE ALERTA NARANJA
● Protocolo 5: DECLARACION DE ALERTA ROJA
● Protocolo 6: ACTIVACION DEL COEM
● Protocolo 7: DECLARATORIA DE EMERGENCIA
● Protocolo 8: DESACTIVACION DEL COEM
● Protocolo 9: DECLARATORIA DE DESASTRE
Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de Desastres en Bolivia43
3.1 Flujograma: Recopilación y análisis de información

44 Guía Operativa de Articulación y Coordinación para la Atención de Desastres y/o Emergencias para Municipios
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

RECOPILACION Y ANALISIS DE
INFORMACION
Fecha de Denominación:
elaboración: EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES Protocolo Nº: 1
día/mes/año (EDAN)
Propósito:
Recopilar la información general del evento adverso por sectores, consolidando, analizando e
identificando las necesidades que deben ser atendidas.
Responsable:
UGR
Proceso:
Evento adverso súbito

1) Actuar de oficio o a través de una solicitud de evaluación verbal o escrita por parte de la
autoridad de la comunidad.
2) Responsable de evaluación EDAN de la UGR verifica información a través del personal del GAM
o autoridades comunales que se encuentren en la zona afectada o visita el lugar afectado.
3) Coordinar con las reparticiones del GAM y organizar la intervención del equipo
interinstitucional de evaluación con el personal que se encuentre en la zona afectada.
4) Realizar la evaluación EDAN para identificar afectaciones y determinar necesidades de intervención
para las primeras 24 horas de ocurrido el evento.
5) Utilizar todos los medios posibles de comunicación (radio, teléfono, fax, internet y otros) para enviar
los reportes preliminares.
6) La UGR informa la situación del evento adverso y sugiere la activación del COEM (si corresponde).
7) El Coordinador del COEM conformará y organizará la intervención de un equipo
multidisciplinario e interinstitucional (GAM, GAD, Defensa Civil que se encuentran presentes en
el municipio) para la eva- luación EDAN complementario o actualización de datos.
8) El equipo multidisciplinario e interinstitucional de evaluación EDAN sistematiza, analiza y
elabora el informe completo de los resultados obtenidos del EDAN y remite al Coordinador y
Director del COEM para toma de decisiones.
Evento adverso progresivo
1) Recepción de solicitud de evaluación verbal o escrita por parte de la autoridad de la comunidad.
2) La UGR verifica información a través del personal del GAM o visita el lugar afectado.
3) El responsable de la UGR conformará y organizará la intervención de un equipo multidisciplinario e
interinstitucional (GAM, GAD, Defensa Civil y otros) para la evaluación EDAN.
4) Realizar la evaluación EDAN para determinar el grado de afectación producido por el evento
Observaciones:
En lo posible las evaluaciones específicas de un sector (salud, agropecuaria, infraestructura, etc.) deben
ser realizadas por personal calificado y especialista en el área o sector afectado, por ejemplo si la
afectación es agropecuaria realizará la evaluación un ingeniero o técnico agrónomo.
RECOPILACION Y ANALISIS DE
INFORMACION
elaboración: Protocolo Nº: 2
día/mes/año ACTIVACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA
Propósito:
Garantizar la ejecución de las operaciones a partir de lo establecido en el Plan de Emergencia.
Responsable:
UGR
Proceso:
1) En base a la evaluación EDAN, informes de afectación de la población y evolución del evento

adverso, la UGR revisará y ejecutará el Plan de Emergencia.
2) A partir del análisis estratégico/operativo se determinará el tipo de evento adverso.
3) Ejecutar las actividades y estrategias generales establecidas en el Plan de Emergencia de
acuerdo a la magnitud e intensidad del evento adverso.
4) El responsable de la UGR realizará un informe de situación, el cual es remitido Alcalde
Municipal para su análisis y validación.
5) Socializar el informe de situación municipal al nivel departamental y nacional.
Observaciones:
El Plan de Emergencia debe elaborarse con anticipación a la ocurrencia de un evento adverso, bajo
la coordinación de la UGR.
3.2 Flujograma: Toma de decisiones operativas

TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS
día/mes/año DETERMINAR EL NIVEL DE ALERTA
Propósito:
Evaluar las condiciones del evento adverso para sugerir la emisión del nivel y tipo de alerta a la
MAE del municipio.
Responsable:
UGR
Proceso:
Según evaluación se procederá a la definición del nivel de alerta, de acuerdo al tipo de evento
adverso:
Alert Nivel de Descripció Esta
a riesgo n do
Modera Probabilidad de un factor de riesgo Preparación y apronte
do
Impacto del evento adverso en Movilización de recursos
Alto
las próximas días u horas humanos y equipos
Crítico Inminente impacto del evento Respuesta
1) Las entidades técnico científicas en base a información de monitoreo, pronósticos o
estudios es- pecíficos determinan la proximidad de la presencia de un evento adverso y la
probabilidad de la ocurrencia del mismo, determinando tiempo y lugar de dicho evento
estableciendo: el tipo de amenaza que se está produciendo, su magnitud e intensidad.
2) Las entidades técnico científicas elaboran sus reportes, evaluaciones o estudios y comunican
a través de los medios con los que cuentan a las entidades sectoriales y ETAs.
3) Las entidades sectoriales y gobernación de acuerdo a sus competencias y con base a la
informa- ción de la presencia de amenazas reportadas por las entidades del conocimiento
técnico científi- cas elaborarán las vulnerabilidades de las áreas territoriales a ser afectadas
y remiten al SINAGER para que consolide dicha información.
4) El SINAGER con base en la información proporcionada por las instancias del conocimiento
cientí- fico, los sectores e información propia, elabora reportes que proporcionaran a los
GAMs para que puedan apoyar en la construcción de su información para la toma de
decisión del Alcalde.
5) El responsable de la UGR recibe la información del SINAGER y compara con la información de su
Sistema de Alerta Temprana (SAT) más los conocimientos ancestrales locales, elabora el informe
técnico con recomendación de declaratoria de acuerdo a la clasificación de alerta y las acciones a
desarrollar.
6) A través de conducto regular, se convoca al COMURADE, con carácter extraordinario para que se
reúnan y recomienden acciones al Alcalde para la “declaratoria de alerta (puede ser naranja o
roja)”.
7) El COMURADE se reúne y en base a la información proporcionada por el responsable de la

UGR realiza las siguientes acciones:
• Si considera que la información no es suficiente solicita a la UGR su complementación, aclaración

y/o ajuste.
• Si considera que la información es suficiente, procede a la elaboración del informe
recomendando al Alcalde la declaratoria de alerta de acuerdo a su clasificador.
8) El Alcalde en base al informe de recomendaciones propuesto por el COMURADE, toma

las siguientes acciones:
• Si considera que la información no es suficiente solicita al COMURADE su complementación,

acla- ración y/o ajuste.
• Si considera que la información es suficiente, aprueba la recomendación del COMURADE y
decreta la “declaratoria de alerta”, comunica a todo el personal del GAM para que tomen las
acciones de acuerdo al Plan de Emergencia y de Contingencia e instruye que se active el
COEM con las comisiones necesarias de acuerdo al tipo de evento adverso.
9) El Alcalde como único portavoz oficial anuncia la declaratoria de alerta a todos los
medios de comunicación y remite esta información al coordinador del COE Municipal,
para su difusión.
Observaciones:
La UGR una vez identificado el evento adverso en progreso o al ingresar a una época determinada
(temporada de lluvias, sequía, etc.), procederá al monitoreo, evaluación y análisis de la situación.
día/mes/año DECLARATORIA DE ALERTA NARANJA
Propósito:
Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta naranja en caso de presentarse un evento
adverso.
Responsable:
SAT, COEM
Proceso:
1) SAT remite informe técnico al COEM recomendando la declaratoria de alerta naranja.

2) El Director del COEM solicita al Alcalde la declaratoria en base a los informes del SAT y
evolución del evento adverso.
3) Alcalde emite mediante disposición legal (instrumento jurídico de la Alcaldía) la declaratoria de
alerta naranja
4) Se informa a la población del estado de alerta establecido a través del área de comunicación.
5) Realizar reuniones extraordinarias del COEM, para coordinar acciones de movilización de
recursos humanos y equipos.
6) Aplicar el plan de contingencia municipal.
7) Movilizar recursos humanos y equipos necesarios de manera preventiva y para operaciones
de respuesta.
8) Garantizar el libre tránsito de las vías de acceso y salida a las posibles zonas afectadas.
9) Ejecutar acciones operativas encaminadas a preservar la vida.
10) Instruir a la población acciones específicas y concretas de cumplimiento obligatorio en
relación al tipo de evento.
11) Emitir informes de estado de situación municipal al nivel de gobierno departamental, central y
a la población en general.
Observaciones:
Si no existe Director del COEM asume la responsabilidad el Coordinador.

día/mes/año DECLARATORIA DE ALERTA ROJA
Propósito:
Proveer un criterio técnico para la declaración de alerta roja en caso de presentarse un evento adverso.
Responsable:
SAT, COEM
Proceso:
1) SAT remite informe técnico al COEM recomendando la declaratoria de alerta roja.

2) El Director del COEM solicita al Alcalde la declaratoria en base a los informes del SAT y
evolución del evento adverso.
3) Alcalde remite solicitud al Concejo Municipal.
4) Alcalde emite mediante disposición legal (instrumento jurídico de la Alcaldía) la declaratoria de
alerta roja.
5) Se informa a la población del estado de alerta establecido a través del área de comunicación.
6) Convocar al COEM en su totalidad, realizar reuniones extraordinarias y ampliadas para coordinar
acciones de respuesta.
7) Aplicar el plan de contingencia municipal.
8) Proporcionar directrices sobre las acciones a realizar en la zona de inminente impacto de
acuerdo al tipo de evento, los cuales serán de cumplimiento obligatorio, socializando los
mismos a la población.
9) Realizar la evacuación de la población a los albergues establecidos de acuerdo al tipo de
evento.
10) Emitir informes de estado de situación municipal al nivel de gobierno departamental, central y
a la población en general.
Observaciones:
3.3 Flujograma: Atención de desastres y/o emergencias

ATENCION DE DESASTRES Y/O

EMERGENCIAS
día/mes/año ACTIVACION DEL COEM
Propósito:
Activar el COEM; a partir de la declaratoria de alerta amarilla (eventos de evolución progresiva),

emergencia por evento súbito o a solicitud de una repartición del GAM.
Responsable:
UGR
Proceso:

1) El Responsable de la UGR emitirá un informe técnico al Alcalde municipal, recomendando la
activa- ción del COEM, con uno o varios documentos de respaldo:
• Informe del SAT
• Informes de evaluaciones EDAN
• Informes técnicos
• Informes del sector afectado
2) El Alcalde en su calidad de Presidente ordena la activación del COEM
3) El Director del COEM a través del Coordinador procederá a activar las comisiones necesarias para
la atención del evento adverso.
4) El Coordinador convocará a las comisiones activadas para la coordinación, evaluación, planificación
y respuesta.
5) Activado el COEM, se instruirá al Coordinador y comisiones, ejecutar el plan de contingencia.
6) Toda documentación remitida al Alcalde para activar el COEM, será registrada y archivada en una
base de datos para el archivo histórico de las emergencias.
Evento adverso súbito:
1) Si el evento es súbito la activación del COEM es inmediata y entran en operación sus comisiones,
siguiendo automáticamente los protocolos correspondientes.
Observaciones:

Ante un evento que afecte un sector o área específica (salud, agua, agropecuaria, etc.), la repartición
correspondiente del GAM (Dirección, Unidad, etc.), emitirá un informe técnico donde recomienda la
acti- vación del COEM para atender la emergencia.

EMERGENCIAS
día/mes/año EJECUCIÓN PLAN DE CONTINGENCIA
Propósito:
Garantizar la ejecución de las operaciones a partir de lo establecido en los planes de contingencia.
Responsable:
COEM
Proceso:
1) Con base en los reportes EDAN, informes de afectación de la población y evolución del evento
adverso, el COEM revisará y ejecutará el plan de contingencia
2) A partir del análisis estratégico/operativo cada comisión elaborará su plan operativo de
respuesta específico para el tipo de evento.
3) Realizar el requerimiento de recursos económicos, técnicos y logísticos establecidos en el plan
de contingencia del municipio.
4) Ejecutar las actividades y estrategias establecidas en el plan de contingencia y plan operativo
de respuesta de acuerdo a la magnitud e intensidad del evento adverso.
5) Las comisiones realizarán un informe, el cual será remitido al Coordinador del COEM para elaborar
el informe de situación, el mismo será socializado y distribuido a las entidades departamentales y
nacionales.
Observaciones:
El Plan de contingencia será elaborado y actualizado por tipo de evento adverso, estos
documentos serán el respaldo para la solicitud de recursos en la declaratoria de emergencia
municipal.
ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

día/mes/año ACTIVACION DEL COEM
Propósito:
Activar el COEM; a partir de la declaratoria de alerta amarilla (eventos de evolución progresiva),

emergencia por evento súbito o a solicitud de una repartición del GAM.
Responsable:
UGR
Proceso:

1) El Responsable de la UGR emitirá un informe técnico al Alcalde municipal, recomendando la
activa- ción del COEM, con uno o varios documentos de respaldo:
• Informe del SAT
• Informes de evaluaciones EDAN
• Informes técnicos
• Informes del sector afectado
2) El Alcalde en su calidad de Presidente ordena la activación del COEM
3) El Director del COEM a través del Coordinador procederá a activar las comisiones necesarias para
la atención del evento adverso.
4) El Coordinador convocará a las comisiones activadas para la coordinación, evaluación, planificación
y respuesta.
5) Activado el COEM, se instruirá al Coordinador y comisiones, ejecutar el plan de contingencia.
6) Toda documentación remitida al Alcalde para activar el COEM, será registrada y archivada en una
base de datos para el archivo histórico de las emergencias.
Evento adverso súbito:
1) Si el evento es súbito la activación del COEM es inmediata y entran en operación sus comisiones,
siguiendo automáticamente los protocolos correspondientes.
Observaciones:

Ante un evento que afecte un sector o área específica (salud, agua, agropecuaria, etc.), la repartición
correspondiente del GAM (Dirección, Unidad, etc.), emitirá un informe técnico donde recomienda la
acti- vación del COEM para atender la emergencia.

EMERGENCIAS
día/mes/año DECLARATORIA DE
EMERGENCIA
Propósito:
Definir los criterios técnicos para facilitar la declaratoria de emergencia municipal.
Responsable:
UGR, COEM
Proceso:
1) El coordinador del COEM (UGR) deberá elaborar un informe técnico indicando el evento que se
aproxima, la magnitud e intensidad del mismo y remite al Presidente del COEM (Alcalde), previa
aprobación del Director del COEM (si existe).
2) El Alcalde por vía regular instruye la elaboración de un informe legal al área jurídica del
municipio.
3) El área jurídica revisa el informe técnico y en base al mismo elabora el informe legal y remite al
Despacho del Alcalde.
4) El Alcalde instruye a la Secretaría Técnica Municipal (área funcional o responsable de la UGR) a
convocar al COMURADE mediante cadena de llamadas o circular expresa, estableciendo el
orden del día y adjuntando los informes técnico y legal para su aprobación.
5) Se reúne el COMURADE, revisa la documentación presentada por el Coordinador del COEM (UGR)
realiza las siguientes acciones:
• Si considera que la información no es suficiente solicita al Coordinador del COEM (UGR) su
complementación, aclaración y/o ajuste. El COMURADE puede solicitar información las veces
que sea necesario hasta aprobar los informes.
• Si considera que la información es suficiente, procede a aprobar mediante resolución los
informes técnico y legal. En la misma resolución se recomendará al Alcalde la declaratoria de
Emergencia.
Si la normativa ley de Gestión de Riesgos del GAM la ETA establece que el Concejo Municipal
es el que declara el desastre y/o emergencia, el procedimiento es el que sigue:
6) El Alcalde remite al Concejo Municipal la solicitud de declaratoria de Emergencia, adjuntando

la resolución de COMURADE, informe técnico y legal.
7) El Concejo Municipal sesiona y en base a la información proporcionada por el Alcalde realiza
las siguientes acciones:
• Si considera que la información no es suficiente solicita al Alcalde su complementación,

aclaración y/o ajuste.
• Si considera que la información es suficiente, procede a emitir la declaratoria de emergencia
mediante instrumento jurídico pertinente.
8) El Concejo Municipal, remite obrados al Alcalde para que realice las acciones necesarias de apoyo a
la población y tome las siguientes acciones:
• Promulgue la normativa,
• Remitir la declaratoria de emergencia a la Gobernación del departamento y al VIDECI para
su conocimiento y previsión de los recaudos correspondientes.
Si la normativa ley de Gestión de Riesgos del GAM establece que el Alcalde es el que declara
el desastre y/o emergencia, el procedimiento es el que sigue:
9) El Alcalde en base a la resolución del COMURADE, emite DECRETO MUNICIPAL de
DECLARATORIA DE EMERGENCIA.
10) El Alcalde remite la declaratoria de emergencia al:
• Concejo Municipal para su conocimiento.
• Gobernador como al VIDECI para su conocimiento y para que dichas instancias tomen los
recaudos suficientes.
Observaciones:
- De acuerdo al artículo 13 de la Ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, el Órgano Legislativo
puede emitir:
• Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el desarrollo de las competencias
compartidas.
• Resoluciones para el cumplimiento de sus atribuciones.
- En tanto se conformen e ingresen en funcionamiento el COMURADE, asumirán las responsabilidades
y atribuciones conferidas el COEM de acuerdo a la Ley 602, Disposición transitoria de la Ley 602 de 14
de noviembre de 2014.
- El Alcalde, pasados los 60 días de terminado el estado de excepción (el cual tiene una duración
máxima de 9 meses), remite al Concejo Municipal un informe de la atención de la emergencia.

EMERGENCIAS
día/mes/año DESACTIVACIÓN DEL COEM
Propósito:
Definir los criterios técnicos para facilitar la desactivación gradual del COEM.
Responsable:
SAT, COEM
Proceso:
1) Ante la cesación del evento adverso el SAT recomienda volver a un estado normal e ingresar a la
fase de recuperación temprana.
2) El SAT en conjunto con las instancias que lo componen emitirá un informe técnico científico
en el que recomienda la desactivación del COEM.
3) El Director, Coordinador y las comisiones que conforman el COEM; evaluarán la situación a partir
de los siguientes criterios de desactivación:
o Que ya no existe crisis.
o El evento ya no continúa siendo una amenaza.
o Ya no es necesario operar de manera conjunta.
o Todos los requerimientos y necesidades fueron atendidos.
4) Las comisiones presentaran un informe final sobre la atención realizada, donde recomiendan
la desactivación de su comisión (desactivación parcial del COEM); además plantearan las
líneas estratégicas para el proceso de recuperación de las áreas afectadas.
5) Todas las comisiones serán desactivadas (desactivación total del COEM), cuando se ha
atendido en su totalidad la emergencia o desastre en la zona afectada.
6) Una vez emitido los informes de cesación de las comisiones, el Coordinador emite un informe final
al Director, solicitando la desactivación del COEM.
7) El Director recomienda al Presidente, la desactivación del COEM mediante Resolución
Administrativa Municipal o Resolución del Concejo Municipal.
8) Se informa a las instituciones y actores que participaron en la atención de la emergencia la
desactivación del COEM.
9) Asimismo se informará a los medios de comunicación el cese de la emergencia y la
desactivación.
Observaciones:
Bolivia
Bibliografía
● Legislación vigente específica en Reducción del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o

Emergencias
- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 7 de febrero de 2009
- Ley N° 602 de Gestión de Riesgos, 14 de noviembre de 2014
- D.S. N° 29894 (2009) Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado, 7 de enero
de 2009
● Legislación vigente complementaria para la Reducción del Riesgo y Respuesta a
Desastres y/o Emergencias
- Ley N° 031 (2010) Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, 17 de julio de
2010
● Legislación vigente adicional
- Sistema de Organización Administrativa (2003) Normas Básicas, Ministerio de Hacienda,
2003 Art. 22.
● DIPECHO VIII (2014). “Lineamientos para la conformación e implementación, organización y
funcionamiento de una Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) a nivel municipal”. CARE
Internacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB) VIDECI, La Paz.
● DIPECHO VIII (2014). “Lineamientos para elaborar un Plan de Emergencia Municipal”. CARE
Internacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB), VIDECI, La Paz.
● DIPECHO VIII (2014). “Lineamientos para elaborar un Plan de Contingencia Municipal”. CARE
Internacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB) VIDECI, La Paz.
● DIPECHO VIII (2014). “Lineamientos para la conformación, implementación, organización y

funcionamiento de un Comité de Operaciones de Emergencia Municipal”. CARE Internacional en
Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB) VIDECI, La Paz.
● DIPECHO VIII (2014).“Guía Operativa de Coordinación y Articulación para la Atención de

Desastres y/o Emergencias”. CARE Internacional en Bolivia, Consorcio de Agencias
Humanitarias de Bolivia (CAHB) VIDECI, La Paz.
● NNUU (2006) Convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad,
Asamblea General de Naciones Unidas. Nueva York.
● VIDECI (2014). “Manejo del Formulario de Evaluación Rápida para Desastres y/o Emergencias”
(EDAN). CARE-CAHB, VIDECI, La Paz.
Bolivia
Anexos
Anexo N°. 1
Glosario de instancias y términos esenciales INSTANCIAS
ESENCIALES
CODERADE - Comité Departamental de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

Instancia del nivel departamental del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de
gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del Sistema de Planificación Integral del Es-
tado y de los lineamientos estratégicos sectoriales. La Secretaría Técnica del CODERADE recaerá en el área
funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos del Gobierno Autónomo Departamental de acuerdo
a sus competencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
COED - Comité de Operaciones de Emergencia Departamental

Instancia conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel departamental, vin-
culadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COED será conformado, activado y
liderado por el Gobierno Autónomo Departamental a través de su área funcional o unidad organizacional de
gestión de riesgos en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
COEM - Comité de Operaciones de Emergencia Municipal

Instancia conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal, vincu-
ladas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COEM será conformado, activado y
liderado por el Gobierno Autónomo Municipal a través de su área funcional o unidad organizacional de ges-
tión de riesgos en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
COEN - Comité de Operaciones de Emergencia Nacional

Instancia que organiza y articula las Mesas Técnicas Sectoriales conformadas por instituciones públicas y
privadas relacionadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COEN está bajo
la dirección y coordinación general del Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
COMURADE - Comité Municipal de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

Instancia del nivel municipal del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de
ges- tión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del Sistema de Planificación Integral del
Estado y de los lineamientos estratégicos sectoriales. La Secretaría Técnica del CODERADE recaerá en el
área funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos del Gobierno Autónomo Municipal de
acuerdo a sus competencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
CONARADE - Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
Instancia superior de decisión y coordinación a nivel nacional. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
SINAGER-SAT - Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
Base de información de amenazas, vulnerabilidades y niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia,
observa- ción y alerta, de capacidad de respuesta y de parámetros de riesgo al servicio del SISRADE,
para la toma de decisiones y la administración de la gestión de riesgo. Está a cargo del VIDECI. Sus
componentes son:
● Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres (SNATD)
● Observatorio Nacional de Desastres (OND)
● Infraestructura de Datos Espaciales (GEOSINAGER)
● Biblioteca Virtual de Prevención y Atención de Desastres (BIVAPAD)
SISRADE - Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias

Conjunto de entidades del nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas en el ámbito
de sus competencias y atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas,
públicas y privadas que interactúan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y
procedimientos para el logro del objeto de la presente Ley. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
DEFINICIONES ESENCIALES
Alertas
Situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de amenazas probables frente a las condiciones de vulnera-
bilidad existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emergencias que se declaran con la finalidad
de activar protocolos dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros mecanismos; informar
a la población sobre los posibles riesgos existentes; activar protocolos de prevención; y preparación ante
posibles desastres y/o emergencias. Se clasifican en Verde, Amarilla, Naranja y Roja de acuerdo a la proximi-
dad de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daños y pérdidas probables que puedan generar
situaciones de desastres y/o emergencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Alerta Verde
Cuando aún no ha ocurrido el evento adverso y se considera una situación de normalidad. Ante alertas de
esta clase los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atención ante desastres y/o emergencias,
así como los gobiernos autónomos departamentales y municipales, efectuarán, entre otras: actividades de
mantenimiento, reparación de infraestructura y equipos; capacitarán permanentemente al personal para
fines de respuesta. Asimismo, realizarán campañas de concientización e información a la población en la
gestión de riesgos. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Alerta Amarilla
Cuando la proximidad de la ocurrencia de un evento adverso se encuentra en fase inicial de desarrollo o
evolución. Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben reunirse los Comités de Operaciones
de Emergencia -COE para evaluar los posibles efectos de los eventos. Los distintos ministerios y las
instancias encargadas de la atención de desastres y/o emergencias, así como los gobiernos autónomos
departamentales y municipales; deberán revisar y adecuar cuando sean necesario sus Planes de
Emergencias y Contin- gencias de acuerdo a las metodologías y protocolos establecidos, según sus
competencias en el marco del reglamento de la presente Ley. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Alerta Naranja
Cuando se prevé que el evento adverso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la población, medios de
vida, sistemas productivos, accesibilidad a servicios básicos y otros. En esta clase de alertas se deben
activar mecanismos de comunicación y difusión a las poblaciones susceptibles de ser afectadas por los
riesgos potenciales o latentes y los protocolos a seguir en caso de presentarse situaciones de desastres
y/o emergencias. Los miembros de los Comités de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes
niveles deberán operativizar de manera inicial y previsoria los recursos y personal previstos en su
planificación operativa anual y presupuesto institucional, necesarios para la atención de acuerdo a
procedimientos regulares. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Alerta Roja
Cuando se ha confirmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o intensidad puede afectar y
causar daños a la población, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad, servicios básicos y otros.
En este tipo de alertas, se deben activar los Comités de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes
niveles y ejecutar los Planes de Contingencia y recomendar a las diferentes instancias responsables de las
declaratorias de desastres y/o emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia de la declaratoria
de la emergencia. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenaza
Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrópico, se concrete y se produzca
en un determinado tiempo o en una determinada región. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Antropogénicas
Son de origen humano y afectan directa o indirectamente a un medio. Comprenden una amplia gama de amena-
zas, tales como, las distintas formas de contaminación, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias
tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, conflictos sociales y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos,
2014)
Amenazas Biológicas
Son de origen orgánico, incluye la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y sustancias
bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud. Pertenecen a este
tipo de amenazas los brotes de enfermedades epidémicas como dengue, malaria, Chagas, gripe, el cólera,
contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e infecciones, intoxicaciones y otros. (Ley 602 de
Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Climatológicas
Están relacionadas con las condiciones propias de un determinado clima y sus variaciones a lo largo del tiempo, este
tipo de amenaza produce sequías, derretimiento de nevados, aumento en el nivel de masa de agua y otros. Son
también eventos de interacción oceánico-atmosférica. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Geológicas
Son procesos terrestres de origen tectónico, volcánico y estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas, los
terremotos, actividad y emisiones volcánicas, deslizamientos, caídas, hundimientos, reptaciones, avalanchas,
colapsos superficiales, licuefacción, suelos expansivos y otros.
Amenazas Hidrológicas
Son procesos o fenómenos de origen hidrológico. Pertenecen a este tipo de amenazas las inundaciones y los
desbordamientos de ríos, lagos, lagunas y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Meteorológicas
Tienen origen en la atmósfera y se manifiestan, entre otros, como granizos, tormentas eléctricas, olas de
calor, olas de frío, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones moderadas a fuertes, déficit de
precipitación, vientos fuertes y tornados. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Tecnológicas
Son de origen tecnológico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos en la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales o económicos, daños ambientales. Estos son, la contaminación industrial, la
radiación nu- clear, los desechos tóxicos, colapsos estructurales, los accidentes de transporte, las
explosiones de fábricas, los incendios, el derrame de químicos y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos,
2014)
Análisis de riesgo
En su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacional la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y
consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos en un
territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y económicas particulares. Cambios en uno o
más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las
consecuencias en un área determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas
del análisis de riesgo y deben estar articulados con este propósito y no comprender actividades
separadas e independientes. Un análisis de vulnerabilidad es imposible sin un análisis de amenazas, y
viceversa. (PREDECAN, 2009)
Capacidad
Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles de una comunidad,
sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados.
(PREDECAN, 2009)
Centro de Operaciones de Emergencia

“Un lugar físico que debe contar con condiciones y características para lo siguiente: facilitar la coordinación
de los diferentes organismos al contar con espacios de reunión e instalaciones técnicas necesarias, centralizar
la recopilación, análisis y evaluación de la información de la situación de emergencia o desastre; difundir la
información procesada a las autoridades, a los servicios técnicos ejecutores y a los medios de comunicación
social”. (ONEMI, 2013)
Desarrollo de capacidades
El proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan
sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y
económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas
(EIRD, 2009).
Desastre
Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de
origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en
una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y
extendidas, en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona o comunidad
afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos
disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones están representadas de forma
diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción,
pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños
severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población
para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
(PREDECAN, 2009).
Desastre en la Autonomía Indígena Originario Campesina

Se declarará desastre en su jurisdicción cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que la
Autonomía Indígena Originaria Campesina, no pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica;
situación en la que se requerirá asistencia del nivel que corresponda. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Desastre Municipal
Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Municipio no pueda atender con su propia
capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del Gobierno Departamental,
quien previa evaluación definirá su intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Desastre Departamental
Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Departamento no pueda atender con su
propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del gobierno central del
Estado Plurinacional, quien previa evaluación definirá su intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Desastre Nacional
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa
recomendación del CONARADE, declarará desastre nacional cuando la magnitud e impacto del evento
haya causado daños de manera que el Estado en su conjunto no pueda atender con su propia capacidad
económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia externa. (Ley 602 de Gestión de
Riesgos, 2014)
Emergencia
Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico, peligroso o por la inminencia
del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones del Estado,
los medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden
presentarse confusión, desorden, incertidumbre y desorientación entre la población. La fase inmediata
después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones
normales de funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y las condiciones mínimas
necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen.
Constituye una fase o componente de una condición de desastre pero no lo es, per se, una noción
sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. (PREDECAN, 2009).
Emergencia en la Autonomía Indígena Originario Campesina

Se declarará emergencia cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que
la Autonomía Indígena Originario Campesina pueda atender con su propia capacidad económica y/o
técnica el territorio afectado. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Emergencia Municipal
Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el Municipio pueda atender
con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio afectado; situación en la que todas las institucio-
nes destinadas a la atención de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarán sus protocolos de coordinación
e intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Emergencia Departamental
Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autóno-
mos Municipales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades económicas y/o téc-
nicas; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Depar-
tamental y de los Gobiernos Autónomos Municipales afectados, ejecutarán sus protocolos de coordinación e
intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Emergencia Nacional
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendación
del CONARADE, declarará emergencia nacional cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea
de tal magnitud que el o los Gobiernos Autónomos Departamentales afectados, no puedan atender el de-
sastre con sus propias capacidades económicas y/o técnicas; situación en la que el Ministerio de Defensa y
todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Central del Estado y los Gobiernos
Autónomos Departamentales y Municipales, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención. (Ley
602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Escenario de riesgo
Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cua-
litativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos
sociales determinados. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y
como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, previsión
control de riesgo. En su acepción más reciente implica también un paralelo entendimiento de los procesos
sociales causales de riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes.
Con esto se supera la simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en
un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econó-
micos se registran sin noción de causalidades. (PREDECAN, 2009).
Evaluación del riesgo

Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles
amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían
dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al
igual que el entorno del cual dependen. (EIRD, 2009).
Gestión de Riesgos
Es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas, proyectos
y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas
de vida de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las situaciones de desastre y/o emergencia,
para la posterior recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el propósito de contribuir a la seguridad,
bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Se inicia con la identificación, conocimiento, análisis, evaluación, determinación de los riesgos y el

pronóstico de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que serán efectuadas en todo su
alcance e incluye:
● Reducción de Riesgos (RRD) a través de la prevención, mitigación y recuperación que abarca:

♦ Prevención: implica la planificación integral estratégica, la programación operativa y el diseño
de políticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales.
♦ Mitigación: implica la planificación estratégica y operativa, y la realización de obras de
infraestructura, la protección de sistemas productivos y los ecosistemas, diversificación de la
producción para la generación de ingresos, reubicación de asentamientos humanos, entre
otros, para reducir los riesgos potenciales y existentes.
♦ Recuperación: tiene como propósito el restablecimiento de las condiciones normales de vida
mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social
de la comunidad, bajo un enfoque que evite la reproducción de las condiciones de riesgo pre-
existentes.
● Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE) a través de la preparación, alerta, respuesta y
rehabilitación que abarca:
♦ Preparación: implica organizar y prever medidas y acciones para la atención de desastres y/o
emergencias por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas según
corresponda, a través de una planificación operativa programática que incluya acciones y
recursos para la ejecución por los diferentes sectores.
♦ Alerta y Declaratoria: estado de situación declarado que implica adoptar acciones preventivas y
preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o
emergencia. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, declararán los tipos
de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.
♦ Respuesta: que implica la reacción inmediata para la atención oportuna de la población ante
un evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir pérdidas. El nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas, según corresponda, realizaran acciones
humanitarias.
♦ Rehabilitación: que implica acciones inmediatas de reposición de los servicios básicos, de acceso
vial y el restablecimiento de los medios de vida, así como, el inicio de la reparación de daños, re-
sultantes de una situación de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma paralela y/o posterior
a la respuesta por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas según corres-
ponda, una vez efectuada la evaluación del desastre y/o emergencia.
Plan de emergencia
Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional,
inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación, con el
fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como
sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso. (PREDECAN, 2009).
Planificación de contingencias
Un proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían im-
poner una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas
oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones (EIRD, 2009).
Primera Respuesta
Son acciones operativas en los momentos iniciales en los que se presentan situaciones de desastre y/o emer-
gencia, como ser: evacuación, salvamento y rescate. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Reducción del Riesgo de Desastres

El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al
análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de
exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión
sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos.
(EIRD, 2009).
Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y
la restauración de sus estructuras y funciones básicas. Resiliencia significa la capacidad de “resistir a”
o de “resurgir de” un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que
resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos
necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes (EIRD,
2009).
Riesgo
Es la magnitud estimada de pérdida de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente
dañado y actividades económicas paralizadas, bienes y servicios afectados en un lugar dado, y durante
un periodo de exposición determinado para una amenaza en particular y las condiciones de
vulnerabilidad de los sectores y población amenazada. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Sistema de Alerta Temprana

El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y
significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas
por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para
reducir la
posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Esta definición abarca los diferentes factores necesarios
para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de alerta temprana en
función de la gente comprende cuatro elementos fundamentales: el conocimiento del riesgo; el seguimien-
to de cerca (o monitoreo), el análisis y el pronóstico de las amenazas; la comunicación o la difusión de las
alertas y los avisos; y las capacidades locales para responder frente a la alerta recibida. (EIRD, 2009).
Vulnerabilidad
Es la propensión o susceptibilidad de las comunidades, grupos, familias e individuos a sufrir daños o pérdi-
das vinculadas a las amenazas. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Fuentes:
● Ley 602 de Gestión de Riesgos, Noviembre 2014
● PREDECAN (2009). Agenda Estratégica para el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo - Bolivia
● EIRD (2009). Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres, Naciones Unidas. 2009.
● ONEMI (2013). Manual del participante curso “Operaciones de Emergencias Nivel 1”. Oficina Nacional
de Emergencia ONEMI, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Academia de Protección Civil, Chile,
2013.
Anexo N°. 2
Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014)
para el ámbito municipal
Establece para el nivel municipal las siguientes competencias y atribuciones coordinadas y articuladas
con los niveles central, departamental e indígena originario campesino para la integralidad de acciones
de GdR:
● Los Principios que rigen la Ley son : (Art. 5)

- Prioridad en la Protección de la vida, la integridad física y la salud ante la infraestructura socio-
productiva y los bienes.
- Integralidad mediante la coordinación y articulación multisectorial, territorial e intercultural.
- Concurso y apoyo obligatorios
- Subsidiariedad: cuando las capacidades técnicas y de recursos de una o varias Entidades
Territoriales Autónomas (ETA) fueren rebasadas, deberán generarse mecanismos de apoyo y
soporte desde el nivel superior en escala hasta llegar al nivel central del Estado.
- Acción permanente: mediante acciones de prevención, aplicando las normas que se dicten al
efecto, los conocimientos, experiencias e información para la gestión de riesgos.
- Acceso y difusión de información: las personas tienen derecho a informarse y las entidades
públicas la obligación de informar a la población sobre posibilidades de riesgos y ocurrencia de
desastres y/o emergencias, así como de las acciones que se ejecutarán.
- Atención prioritaria a poblaciones vulnerables: mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores,
personas en condición de enfermedad inhabilitante y personas con capacidades diferentes.
- Cultura de la Prevención. La cultura de la prevención es el comportamiento racional, permanente y
generalizado de la sociedad, caracterizado por la práctica habitual de la acción colectiva anticipada
y sistemática para tratar de evitar que los desastres ocurran o caso contrario para mitigar sus
efectos, además de reducir las vulnerabilidades.
● El Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE es el

conjunto de entidades del nivel central del Estado y las ETA en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas que
interactúan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y procedimientos para la
GdR. (Art. 7, Inciso I)
● Los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres (COMURADE) y las
instituciones de las ETA son parte de la estructura del SISRADE, en el ámbito de sus competencias y
atribuciones (Art. 8).
● El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
(CONARADE) establecerá una instancia de coordinación y articulación interterritorial conformada por
representantes de los COMURADE y los Comités Departamentales de Reducción de Riesgo y Atención
de Desastres (CODERADE). (Art. 9, Inciso III)
● Los COMURADE son las instancias de los niveles municipales del Estado, encargadas de coordinar,
promover y recomendar acciones de gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y de los lineamientos estratégicos sectoriales. Sus
funciones serán reglamentadas mediante norma municipal en el marco de la Ley y su reglamento. La
Secretaría Técnica recae en el área funcional o unidad organizacional (UGR) de los GAM, de acuerdo a
sus competencias (Art. 12, Incisos I, II y III). Se establece un plazo de hasta un año a partir de la
publicación de la presente Ley (14 de noviembre de 2014) para que los Gobiernos de las ETA
conformen y pongan en funcionamiento los COMURADE, en tanto se conformen e ingresen en
funcionamiento los COEM asumirán las responsabilidades y atribuciones conferidas en esta Ley.
(Disposiciones transitorias, Primera, Segunda, Tercera)
● El Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) es la instancia conformada por
instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal vinculadas con la ADE y la
recuperación. Serán conformados, activados y liderados por los GAM a través de sus áreas funcionales
o unidades organizacionales (UGR) en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI)
(Art. 13, Incisos I y II)
● El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) incorporará la GdR en la planificación integral
del desarrollo nacional de mediano y largo plazo como componente transversal, que rige para
los ámbitos sectorial y territorial, la inversión pública y el ordenamiento territorial para la RRD; y
consolidará e integrará la información sobre GdR generada y administrada por el VIDECI, con la
información generada y administrada por diferentes ministerios, las ETA y otras instituciones, a
través de la planificación integral del Estado. (Art. 16, Incisos a y e). En el marco del SPIE, las ETA
deberán incorporar la GdR en sus planes de desarrollo compatibles con la planificación nacional.
(Disposiciones finales, Segunda)
● El Ministerio de Defensa : planificará, organizará, controlará y ejecutará las acciones de GdR de corto
plazo en coordinación con ministerios, las ETA y otras entidades públicas e instituciones privadas,
nacionales e internacionales; generará, sistematizará, analizará y administrará la información sobre
GdR, la cual debe ser compartida e integrada con el sistema de información del SPIE; organizará y
coordinará los grupos de búsqueda, salvamento y rescate de las Fuerzas Armadas, grupos de
voluntarios y bomberos en situaciones de desastre y/o emergencia; coordinará con los COED;
informará a las ETA sobre riesgos no percibidos, tales como radiación, contaminación y otros;
formulará lineamientos, directrices y coordinará las acciones para la prevención y preparación
contingencial, atención de desastres, emergencias y recuperación temprana para su implementación
en los ámbitos sectorial y territorial.. (Art. 17, Incisos a, c, h, i, j, m)
● El Estado en todos sus niveles debe incorporar en la planificación integral la GdR como un eje
transversal, con carácter obligatorio y preferente, asimismo debe prever lineamientos, acciones y
recursos para este fin en sus planes, programas y proyectos. Las ETA de acuerdo a sus atribuciones y
competencias tienen la responsabilidad de elaborar los Planes de Desarrollo y Planes de
Ordenamiento Territorial, según corresponda, en el marco de los lineamientos estratégicos y
directrices formuladas por el MPD, como ente rector de la Planificación Integral del Estado (Artículo
20, Incisos I y II). .
● Las ETA, en el marco de sus competencias, incorporarán parámetros básicos de identificación,
evaluación, medición y zonificación de áreas con grados de vulnerabilidad y/o riesgo, con el propósito
de emitir normas de prohibición de asentamientos humanos y actividad económica social en estas
áreas, siendo el objetivo proteger la vida, los medios de vida y la infraestructura urbana y/o rural; en
las áreas de riesgo que actualmente tienen asentamientos humanos; establecerán medidas de
prevención y mitigación, para este efecto realizarán estudios especializados de cuyos resultados
dependerá la decisión de consolidar el asentamiento humano o en su caso proceder a su reubicación a
fin de precautelar la vida; y emitirán normas para la prohibición de ocupación para fines de
asentamientos humanos,
equipamiento en áreas de riesgo que amenacen la seguridad e integridad y para la transferencia de
riesgos, construcción de viviendas, construcción de establecimientos comerciales e industriales y
otros. El emplazamiento de obras de infraestructura, se sujetará a las recomendaciones efectuadas
por los estudios especializados. (Art. 21, Incisos a, b, y c). Las ETA que no cuenten con mapas de riesgo,
deberán elaborarlos hasta noviembre de 2016 (dos años a partir de la publicación de la Ley 602).
(Disposiciones transitorias, Cuarta)
● Las ETA deberán identificar, evaluar, sistematizar, revalorizar y aplicar los saberes y prácticas
ancestrales en la GdR, conjuntamente con los pueblos indígena originario campesinos, comunidades
interculturales y afrobolivianos, en el marco de la cosmovisión de los mismos y respetando sus
estructuras organizativas territoriales naturales. (Art. 23)
● Las ETA incorporarán el Cambio Climático en la GdR para contribuir al incremento de la resiliencia y la
reducción de vulnerabilidades, de acuerdo a lo establecido en la Ley No 300 Ley marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012, la presente Ley y su reglamento
(Artículo 24).
● Las ETA, preverán en sus Programas Operativos Anuales (POA) y presupuestos los recursos necesarios
para la GdR, según lo establecido en sus Planes de Desarrollo, Planes de Emergencia y Planes de
Contingencia. (Art. 25, Inciso II)
● Los Planes de Desarrollo de los GAM, así como los planes sectoriales, deberán vincularse con el
Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) y los sistemas vigentes de
gestión pública, a fin de garantizar recursos para planes y programas de GdR. (Art. 26)
● Las donaciones no monetizables que se otorguen a las ETA en casos de desastres y/o emergencias
deberán ser registradas en sus respectivos presupuestos de acuerdo a normativa vigente y serán
reportadas al VIDECI de acuerdo a reglamento. (Art. 30, Incisos I y II)
● La declaratoria de desastres y/o emergencias permite que las entidades públicas de todos los niveles
del Estado encargadas de su atención, realicen modificaciones presupuestarias y transferencias entre
partidas presupuestarias, de acuerdo a la normativa existente y la normativa específica que establezca
el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. (Art. 32)
● Una vez emitida la declaratoria de Desastre y/o Emergencia municipal, conforme a las previsiones de
la presente Ley y su reglamento, las entidades quedan facultadas para realizar la contratación de
bienes y servicios bajo la Modalidad de Contratación por Desastres y/o Emergencias establecida en la
normativa vigente, que deben estar orientadas a la atención inmediata y oportuna de las poblaciones
y sectores afectados. (Art. 33, Incisos I y II)
● Las ETA en el marco de los criterios técnicos establecidos en el reglamento de la presente Ley,
establecerán parámetros para la determinación de las alertas, en el marco de sus características y
realidades propias. (Art. 37, Inciso IV)
● Los GAM son responsables de declarar alertas en el nivel municipal por medio de sus propios Sistemas
de Alerta que se articularán con el Sistema Nacional de Alerta a cargo del VIDECI; éste podrá asesorar
y prestar asistencia técnica a las mismas para conformar y consolidar sus SAT y coordinar las
necesidades de declaración de alertas cuando corresponda. Los sistemas de Vigilancia, Monitoreo y
Alerta tienen la responsabilidad de recopilar y monitorear información de manera periódica y
permanente sobre los eventos susceptibles de generar desastres y/o emergencias, así como los
elementos vulnerables por medio de la aplicación de los sistemas y mecanismos de información de
acuerdo a la presente Ley y su reglamento. (Art. 38, Incisos I, II y III)
● Según los parámetros establecidos en la presente Ley y su reglamento, podrán declarar en el nivel
municipal:
- Emergencia Municipal. Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal
magnitud que el Municipio pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica el
territorio afectado; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la
emergencia del nivel Municipal, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención.
- Desastre Municipal. Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Municipio
no pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá
asistencia del Gobierno Departamental, quien previa evaluación definirá su intervención. . (Art. 39,
Incisos I. b) 1 y 2)
● En situación de Declaratoria de Emergencia, las ETA aplicarán las acciones correspondientes para la
preparación, respuesta y recuperación integral de la emergencia declarada, en el marco de su Plan de
Contingencia correspondiente. En situación de Declaratoria de Desastre, las ETA aplicarán las acciones
correspondientes para la respuesta y recuperación de los sectores y la población afectada por el
desastre declarado. En situación de Declaratoria de Desastre y/o Emergencia, las ETA aplicarán el
régimen normativo de excepción. Las autoridades de las ETA para las declaratorias de desastres y/o
emergencias deberán considerar solo las áreas y población afectada por la presencia del evento
adverso. (Art. 40, Incisos I, I, III y IVI)
● El retorno a la normalidad de la situación de Desastre y/o Emergencia, deberá ser establecido y comu-
nicado por el COMURADE en el nivel municipal, a través de instrumento normativo similar al utilizado
para la declaratoria de desastre y/o emergencia. (Art. 41)
Anexo N°. 3
Formulario EDAN
ESTADO PLURINACIONAL MINISTERIO DE DEFENSA

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
DE BOLIVIA
DE BOLIVIA
DE BOLIVIA
DE BOLIVIA
Anexo N°. 4
Formato de informe técnico
INFORME DE EVALUACIÓN
CITE: ............................................
A: ......(nombre del Alcalde)................................................................................................
De: ......(nombre del técnico responsable).......................................................................
Ref.: ................................................................................................................................................
Fecha: ................................................................................................................................................
1. Introducción
Información necesaria para respaldar lo que se está evaluando, destacando el evento, las características de
éste, la fecha, duración, el número de comunidades afectadas, enfatizando al número de familias y principal-
mente la ubicación, condiciones de accesibilidad al lugar, que servirá para tomar acciones rápidas.
Comunidades afectadas por el evento
Municipio Comunidades Fecha Evento
Breve explicación del tabla N°. , resumen, información complementaria.
2. Características del evento adverso

Describir claramente las características del suceso generador del evento adverso, comunidades afectadas.
Puede incluirse mapas referenciales, cuadros y otros.
3. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Detallar la evaluación realizada: personal desplazado, como, cuando y quienes realizaron la evaluación, zo-
nas evaluadas, información general de los resultados de la evaluación.
3.1 Cuadro general de afectación

En este cuadro se muestra de manera general y amplía la información recolectada del formulario EDAN,
resumiendo el número de familias afectadas, de acuerdo al tipo de evento y la magnitud del mismo.
Tipo de Familias
Comunidades evento afectadas Total
Agrícol Pecuari Infraestructur …………… ………
a a a .. …
Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación EDAN
Tipo Personas
Comunidades de afectadas Total
evento Salud Educació ……… …………. ………
n …
3.2 Evaluación por sectores

3.2.1 Situación sector Agrícola
Describir la afectación en el sector agrícola por cultivo, superficie, cantidades de familias afectadas, entre otros.
Superfici Has Ha Familias

Comunidad Cultivos e cultivada afectadas s afectadas Observaciones
es (Ha) pérdid
as
Total
3.2.2 Situación sector Pecuaria
Indicar la afectación en el sector pecuario por tipo de ganado, cantidades de familias afectadas, cantidad de
ganado afectado, entre otros.
Daño pecuario según comunidades afectadas
Tipo de Nro Nro de Familias

Comunidades Observaciones
ganado animales animales afectadas
(especie) afectados muertos
To
tal
3.2.3 Situación sector salud
Detallar los daños en el sector, como ser: establecimientos de salud, personas atendidas, enfermas,
afectadas, necesidades, heridos, muertos, desaparecidos, hospitalizados, requerimientos, enfermedades
circulantes.
N° Person Infraestructur
Comunidad Person Cau as a Observacione
es as sa afectada s
afectad
as Herid Desaparecid Muerto Evacuad
os os s os
TOTAL
3.2.4 Situación sector Infraestructura

Describir los daños en las líneas vitales, accesos a las comunidades, (caminos, carreteras, puentes, otros),
servicios básicos (agua, electricidad, servicios telefónicos y/o medios de comunicación), infraestructuras da-
ñadas, sistemas, alcantarillado, inmuebles públicos y/o privado.
Infraestructur
Comunidade a
s Vías Sistema Medios de Edificios
camin Puent s de Electricida comunicación Cas públicos y/o Otro
eras es agua d as privados s
(*)
To
tal
Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación
EDAN
* Describir los tramos de afectación y las distancias afectadas o destruidas (datos aproximados)
4. Acciones realizadas por el Municipio

Describir las acciones para atender la emergencia o desastre realizados por las comunidades y/o
municipio como primera respuesta y en el marco de sus competencias y capacidades. Asimismo,
mencionar los recursos económicos erogados para atender la emergencia o desastre (Programa 31 y
otros).
5. Requerimientos y/o necesidades

Indicar las necesidades y/o requerimientos de las comunidades y/o familias afectadas, detallando la cantidad
necesaria de recursos humanos, logísticos, económicos, de insumos, materiales y/o equipos, incluir las
especificaciones técnicas.
Necesidad
es
Comunidad
es Pecuario
Cantidad Servici
de Aliment Sal Alberg os Infraestructur Agríco
familias o ud ue Básic a la Agua Aliment
os o
Total
Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación

EDAN
6. Conclusiones
Detallar brevemente los efectos más importantes de la situación de desastre o emergencia en el
municipio, de los sectores afectados, acciones realizadas y necesidades o requerimientos de la
población.
7. Recomendaciones
Describir las acciones necesarias a tomar en el nivel político, estratégico, administrativo y normativo
(declara- ción de situación de emergencia o desastre, activación del COEM, solicitud de apoyo,
activación de recursos económicos e instrucciones de cumplimiento obligatorio).
Nota.- El presente formato da los lineamientos generales de información básica, respaldatoria para la
activación del COE Municipal, declaratoria de emergencia o desastre. El mismo que puede respaldar la
solicitud de apoyo a nivel departamental y nacional.
Este formato no excluye información adicional, cuadros comparativos o sectores no considerados en el

mismo, pudiendo incluirse otros puntos. Asimismo, se debe anexar como dato adjunto el formulario de
evaluación (EDAN), planillas de familias, fotografías y otra información generada por la misma
emergencia o desastre.
De acuerdo al tipo de evento, tipo de afectación, magnitud y requerimientos se podrá utilizar todos los
puntos propuestos (situación de los sectores), disminuirlos o incrementarlos.
COMUNIDAD................................
FAMILIAS AFECTADAS POR...............................(indicar el evento adverso)
N Nombre y apellido C Fir

° .I ma
.
1
1
0
1
1
1
2
1
3
1
Yo Sr. ………………………….. con CI………………….como autoridad máxima de la
comunidad
…………………… perteneciente al municipio de..........................doy fe del presente listado de
familias
que han sido afectadas por................................(indicar el evento adverso)
Fecha:
SELLO Y FIRMA DE AUTORIDADES SELLO Y FIRMA DEL TECNICO EVALUADOR

DEL NOMBRE Y APELLIDO MUNICIPIO
C.I. NOMBRE Y APELLIDO
C.I.
Bolivia
Anexo N°. 5
LEY MUNICIPAL N° / AÑO DE LA PROGULGACION
EL CONCEJO MUNICIPAL DE.............................................(Colocar nombre del Municipio)
DECLARATORIA DE EMERGENCIA MUNICIPAL POR .......................................
(Colocar tipo de eventos Adverso) ARIAL 14
CONSIDERANDO:
Que él, Artículo 108 numeral 11 del de la Constitución Política del Estado, establece que son deberes de
las bolivianas y bolivianos, entre otros, socorrer con todo el apoyo necesario, en caso de desastre
naturales y otras contingencias.
Que el art. 407 numeral 1 de la Constitución Política del Estado prescribe: Garantizar la soberanía y
seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos de origen agropecuario
producidos en el territorio boliviano
Que el artículo 100 de la Ley 031 marco de autonomías y descentralización establece ser parte del
Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y atención de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el
nivel municipal constituye el conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales ,
métodos y procedimientos entre entidades municipales , públicas, privadas y las organizaciones
ciudadanas , así como los recursos físicos , técnicos científicos , financieros y humanos que se requieran
para la reducción de riesgo y atención de desastre y/o emergencias.
Que el articulo 100 parágrafo III numeral 12 de la ley N° 031 Marco de autonomías y Descentralización
con relación a gestión de riesgos y atención de desastres naturales respecto a competencias
exclusivas de los gobiernos municipales señala los siguientes declarar desastre y/o emergencia de
acuerdo a la categorización que corresponda ejecución de respuesta y recuperación integral con
cargo a su presupuesto.
Que la ley 602 de Gestión de Riesgos en su Artículo 32 establece que la declaración de desastre y/o
emergencia permite que las entidades públicas de todo nivel del Estado encargadas de su atención,
realicen modificaciones presupuestarias y transferencias entre partidas presupuestarias, de acuerdo a la
normativa existente y la normativa específica que establezca el Ministerio de Economía y Finanzas
Publicas.
Que el inciso c) de Articulo 39 de la Ley No 602 emergencia Municipal cuando la presencia de

un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el municipio pueda atender con su propia
capacidad económica y/o técnica el territorio afectado, situación en la que todas las instituciones
destinadas a la atención de la emergencia del nivel municipal ejecutaran sus protocolos de
coordinación e intervención.
TITULO PRIMERO
Capitulo Único
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE............................................, promulga

por la presente Ley de declaración de emergencia Municipal:
ARTICULO PRIMERO.-
Se declara situación de emergencia Municipal con aplicación en (distritos/ comunidades/ barrios,etc)

………………………………… que se ven afectados por................................................................(colocar el
evento adverso suscitado en el municipio ) en el marco de la Ley N° 602 de 14 de noviembre de 2014, de
Gestión de Riesgos su Decreto Supremo 2342 y la Ley N° 031 de 19 de julio de 2010, marco de Autonomías
y Descentralización.
ARTICULO SEGUNDO.-
Se autoriza al Ejecutivo Municipal la aplicación del reglamento de gastos por emergencias y/o desastres
y ejecute las acciones que el caso amerite.
ARTICULO TERCERO.-
Se pongan en conocimiento de la Gobernación del Departamento............................y Defensa Civil la pre-

sente ley Municipal, quedando encargado para su cumplimiento el Sr. Alcalde municipal.
REGISTRESE PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Es dado en la sala de reuniones del honorable consejo municipal en fecha

Anexo N°. 6
LEY MUNICIPAL Nro. …………

DECLARATORIA DE SITUACION DE DESASTRE MUNICIPAL
CONSIDERANDO:
Que él, Artículo 108 numeral 11 del de la Constitución Política del Estado , establece que son deberes
de las bolivianas y bolivianos , entre otros , socorrer con todo el apoyo necesario, en caso de desastre
naturales y otras contingencias .
Que el art. 407 numeral 1) de la Constitución Política del Estado prescribe: Garantizar la soberanía y
seguridad alimentaria, priorizando la producción y el consumo de alimentos de origen agropecuario
producidos en el territorio boliviano
Que el artículo 100 de la Ley 031 marco de autonomías y descentralización establece ser parte del
Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y atención de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el
nivel municipal constituye el conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales ,
métodos y procedimientos entre entidades municipales , públicas, privadas y las organizaciones
ciudadanas , así como los recursos físicos , técnicos científicos , financieros y humanos que se requieran
para la reducción de riesgo y atención de desastre y/o emergencias.
Que el articulo 100 parágrafo III numeral 12 de la ley N° 031 Marco de autonomías y Descentralización
con relación a gestión de riesgos y atención de desastres naturales respecto a competencias exclusivas
de los gobiernos municipales señala los siguientes declarar desastre y/o emergencia de acuerdo a la
categorización que corresponda Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo a su respuesta
y recuperación integral con cargo a su presupuesto.
Que la Ley 602 de Gestión de Riesgos de 14 de Noviembre de 2014 tiene por objeto regular el marco
institucional y competencia para la Gestión de Riesgos que incluye la reducción del riesgo a través
de la prevención , mitigación y recuperación y la atención de desastre y/o emergencia a través de
la preparación , alerta , respuesta y rehabilitación ante riesgo de desastre ocasionados por amenazas
naturales ,socio naturales ,tecnológicas y antrópicas así como vulnerabilidades sociales, económicas
físicas y ambientales.
Que la ley 602 de Gestión de Riesgos en su Artículo 32 establece que la declaración de desastre y/o
emergencia permite que las entidades públicas de todo nivel del estado en cargadas de su atención,
realicen modificaciones presupuestarias y transferencias entre partidas presupuestarias, de acuerdo a la
normativa existente y la normativa específica que establezca el Ministerio de Economía y Finanzas
Publicas.
Que el artículo 39 de la ley 602 regula la declaratoria de situaciones de desastre y/o emergencias
estableciendo en el nivel municipal emergencia municipal cuando la presencia de un fenómeno real o
inminente sea de tal magnitud que el municipio pueda atender con su propia capacidad económica y/o
técnica, situación en la que se requerirá asistencia del gobierno departamental quien previa evaluación
definirá su intervención.
TITULO PRIMERO
Capitulo Único
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE………………, promulga por la

presente Ley de declaración de desastre municipal:
ARTICULO PRIMERO.- (Objetivo)
Se declara situación de Desastre Municipal con aplicación en (distritos/ comunidades/ barrios,etc)..

………………….. que se ven afectados por ………………….(colocar el evento adverso suscitado en el
municipio ) en el marco de la Ley N° 602 de 14 de noviembre de 2014, de Gestión de Riesgos su
Decreto Supremo 2342 y la Ley N° 031 de 19 de julio de 2010, marco de Autonomías y
Descentralización.
ARTICULO SEGUNDO.- (ámbito de aplicación)
Se declara Situación de desastre de Municipal con aplicación en todo el territorio del municipio…
colocar el nombre del municipio ……… Según informe técnico No…… e informe legal No......informe
presupuestario……………
ARTICULO TERCERO.- (REMISION)
Remítase un ejemplar de la presente Ley Municipal al Gobierno departamental de…………colocar el

departamento y al Viceministerio de Defensa Civil a efectos de que nuestro municipio sea asistido por estas
instancias .
Es dado en el despacho del Alcalde Municipal Nombre del alcalde días mes y año en forma literal.
Anexo N°. 7
FORMULARIO DE EVALUACIÓN DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD POST-EMERGENCIA /
DESASTRE
Fecha de la revisión: (dd/mm/año año) Nº Form.
de
Información de la persona que realiza la revisión:
Nombre: Ocupación:
Información personal de la persona con discapacidad:
Nombre:
Nombre de la madre/ del padre:
Nombre del esposo(a):
Edad: años. Sexo: M F
Dirección:
La persona: Debido al desastre Antes del desastre
moverse o caminar?
¿No tiene sensibilidad en

las manos o pies?
¿Muestra comportamientos
extraños?
¿Tiene ataques?
¿Tiene alguna mala formación?

¿Tiene partes faltantes en el
cuerpo (amputaciones)?
¿Tiene alguna otra

discapacidad? Descríbala:
Si la persona tiene alguna discapacidad, ¿Él o ella es capaz de cuidarse por sí

mismo(a)? Si No
Si la respuesta es negativa, ¿Generalmente, quién cuida de la persona?
¿Esta persona puede ayudar
ahora? Si No
¿La persona tiene alguna necesidad especial? (medicamentos, ayudas técnicas
como: audífonos, silla de ruedas, carrito bajo, muletas, ortesis, lentes, hastón
blanco, etc.).
Si No
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Tipo de evento adverso ¿Qué es un evento adverso?

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Declaratoria de desastre municipal ¿Cuándo declarar en situación de desastre al municipio?

Capítulo 3: Flujogramas y Protocolos

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• Ponte a la altura de los ojos de la persona (si es posible).

Como actuar con las personas con dificultades visuales:

Como actuar con las personas con dificultades cognitivas o mentales:

Intenta tranquilizarle: mantente seguro y tranquilo, habla de forma tranquila.

1.1. Marco normativo

Norma Artícul Contenido

1.2. Análisis de la preparación del GAM para la ADE

3.¿Se ha conformado el COEM? 4.¿Cuentan con Planes de Emergencia y/o

5.¿Se tiene conformado el COMURADE? 6.¿Los programas y proyectos del municipio

7. ¿Se tiene información actualizada sobre las

A partir de este análisis y dependiendo de la situación en que se encuentra los GAMs, se

Estos procedimientos se pueden sintetizar en:

- Recopilación y análisis de información

2.1. Recopilación y análisis de información

a) Datos de la persona que brinda la información (nombre y apellido, teléfono, dirección,

Si el GAM no tiene UGR, ¿qué pasos se debe realizar para implementarla?

- Dependencia de una repartición de carácter técnico de acuerdo a

Fuente: Lineamientos para la conformación e implementación, organización y funcionamiento de una Unidad de

¿Qué significa la categoría del municipio?

2.1.2. Verificación de la información

2.1.3. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)