Sectores Estrategicos

TEMA: Sectores Estratégicos: Recursos Hídricos.
De acuerdo a la constitución del Ecuador en el Capítulo quinto Sectores estratégicos,

servicios y empresas públicas en los artículos 313 al 318 nombra las normas
establecidas para este sector de desarrollo del país donde especifica que El Estado se
reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución,
prevención y eficiencia. Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del
Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
económica, social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los
derechos y al interés social. Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus
formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro
radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley. Además será responsable de la
provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía
eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y
los demás que determine la ley.
De acuerdo al artículo 315 establece que el Estado constituirá empresas públicas para la
gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras
actividades económicas. Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control
específico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como
sociedades de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía financiera,
económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros de calidad y criterios
empresariales, económicos, sociales y ambientales.
RECURSOS HÍDRICOS
De acuerdo al artículo 318 de la constitución del Ecuador, se refiere al agua, como

patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible
del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los
seres humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua. La gestión del agua
será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de saneamiento, el
abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas
jurídicas estatales o comunitarias. El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de
las iniciativas comunitarias en torno a la gestión del agua y la prestación de los servicios
públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo público y comunitario para la
prestación de servicios. El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el
responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se
destinarán a consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal
ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación. Se requerirá
autorización del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por
parte de los sectores público, privado y de la economía popular y solidaria, de acuerdo
con la ley.
La Agencia de Regulación y Control del Agua – ARCA-, fue creada mediante Decreto
Ejecutivo 310 publicado en el Registro oficial 236 de 30 de abril de 2014; en el mismo,
se reorganizó la Secretaría del Agua, creándose la Agencia de Regulación y Control del
Agua–ARCA– y la Empresa Pública del Agua –EPA-; instituciones que asumieron
parte de las competencias que hasta el momento ejercía la Secretaría del Agua. Las
competencias de la ARCA establecen efectuar actividades de regulación y control de la
gestión integral e integrada de los recursos hídricos, así como de la gestión de la calidad
y cantidad. La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua –
LORHUyA –en su Art. 21, determina que: “…la ARCA es un organismo de derecho
público, de carácter técnico - administrativo, adscrito a la Autoridad Única del Agua,
con personalidad jurídica, autonomía administrativa y financiera, con patrimonio propio
y jurisdicción nacional...”. El Art. 23 de la Ley ibídem, relacionado con las
competencias de la Agencia de Regulación y Control del Agua, establece entre otras, el
dictar, establecer y controlar el cumplimiento de las normas técnicas sectoriales y
parámetros para regular el nivel técnico de la gestión del agua, de conformidad con las
políticas nacionales; coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional la regulación y
control de la calidad y cantidad del agua en el dominio hídrico público, así como las
condiciones de toda actividad que afecte estas cualidades; regular y controlar la gestión
técnica de todos aquellos servicios públicos básicos vinculados con el agua; y, emitir
informe previo vinculante para el otorgamiento de las autorizaciones para todos los usos
y aprovechamientos del agua, así como también emitir normas técnicas para el diseño,
construcción y gestión de la infraestructura hídrica, y controlar su cumplimiento. La
Agencia de Regulación y Control del Agua desarrolla sus actividades en función de la
Agenda Regulatoria y el Plan de Control. Estos instrumentos están alineados a la
política pública y se rigen a los lineamientos dados por el Directorio de la Agencia;
mismo que está conformado por: el representante de la Autoridad Única del Agua, o su
delegado, el titular del Ministerio de Salud o su delegado, y el representante de la
SENPLADES. La ARCA, como ente regulador del Sector Hídrico, alinea sus objetivos
estratégicos institucionales al Plan Nacional de Desarrollo: Toda una Vida; tal es el del
eje estratégico # 1 que busca garantizar el acceso universal y equitativo a agua segura y
saneamiento; incrementar el empleo adecuado; mejorar la calidad de los servicios
básicos, con énfasis en el sector rural; y disminuir la prevalencia de enfermedades de
origen hídrico. Así, articula sus actividades a la Misión Agua y Saneamiento para todos
y a los programas emblemáticos del Gobierno, enfocados en el Plan “Toda Una Vida”:
Municipios saludables, Médico del barrio, Casa para todos, Reverdecer el Ecuador y
Misión Ternura. Actualmente la ARCA forma parte de esta misión, a través del
fortalecimiento a los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento para la
construcción de sus planes de mejora y la ejecución de los proyectos contenidos en los
mismos. De igual manera, la ARCA deberá alinear sus objetivos a la Misión Gran
Minga Agropecuaria, la misma consiste en un proceso de cambio de carácter estructural
en beneficio de la agricultura campesina, indígena y familiar, con su diversidad de
sistemas productivos. La Agencia como parte de su direccionamiento estratégico
(Agenda Regulatoria) y conforme a las políticas sectoriales, hasta la presente fecha ha
desarrollado un total de 10 temas regulatorios, que buscan regular las actividades de los
actores del Sector Hídrico. La aplicación de estas regulaciones, han marcado la pauta
para las actividades de control que, desde el 2015 la ARCA ha desarrollado. A fin de
direccionar el trabajo de la Agencia para el período 2019-2021, las Direcciones
Técnicas de la ARCA, han analizado la problemática del sector hídrico, definiendo tres
riesgos principales que lo afectan:
 Deterioro de la calidad y cantidad del recurso hídrico
 Infraestructura hidráulica ineficiente, obsoleta o inexistente
 Ausencia de planificación y gestión de los servicios vinculados al agua
La ARCA se encuentra vinculada a varias Instituciones del sector público, ya sea por
actividades de aprobación, coordinación, financiamiento, entre otras; a nivel de
instituciones de la función ejecutiva, transparencia y control social, entidades del
régimen autónomo descentralizado, banca pública y personas jurídicas creadas por los
gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos. Como
visión al año 2021, la Agencia de Regulación y Control del Agua pretende ser
reconocido a nivel nacional como el organismo estatal de regulación y control eficiente,
eficaz y transparente que promueve la calidad, cantidad y acceso equitativo al agua.
Para el efecto, en la Planificación Estratégica Institucional 2019-2021 se establecen los
siguientes objetivos estratégicos institucionales:
1. Incrementar la eficiencia de la gestión regulatoria del sector hídrico en el Ecuador.
2. Incrementar la eficiencia en el control de la gestión integral e integrada de los

recursos hídricos en el Ecuador.
3. Incrementar la eficiencia en la gestión de la información del sector hídrico en el

Ecuador.
4. Incrementar la eficiencia institucional de la Agencia de Regulación y Control del

Agua.
5. Incrementar el desarrollo del Talento Humano de la Agencia de Regulación y Control

del Agua.
6. Incrementar el uso eficiente del presupuesto en la Agencia de Regulación y Control

del Agua;
Los mismos se encuentran alineados a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo:
Toda una Vida, que pretenden:
Objetivo 1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
personas. Objetivo 3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones.
Objetivo 6. Desarrollar las Capacidades Productivas y del Entorno para lograr la

Soberanía Alimentaria y el Desarrollo Rural Integral.
Objetivo 7. Incentivar una Sociedad Participativa, con un Estado Cercano al Servicio de

la Ciudadanía. La definición de los indicadores, así como de las estrategias a ser
consideradas para el cumplimiento de los Objetivos Institucionales, ha sido elaborada de
manera conjunta por todos los niveles estratégicos de la ARCA y marcan las líneas de
acción que indicarán cómo alcanzar los Objetivos Estratégicos planteados y sus metas.
Para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos Institucionales de la ARCA, en el

período 2019- 2021, se considera un presupuesto aproximado de USD. 13.746.619,00.
De acuerdo a Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua

(Registro Oficial N° 305, Indica en el Artículo 3.- Objeto de la Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (2014), establece que “El objeto
de la presente Ley es garantizar el derecho humano al agua así como regular y controlar
la autorización, gestión, preservación, conservación, restauración, de los recursos
hídricos, uso y aprovechamiento del agua, la gestión integral y su recuperación, en sus
distintas fases, formas y estados físicos, a fin de garantizar el sumak kawsay o buen
vivir y los derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución”. Ademas, el
Artículo 5.- Sector estratégico, señala que “El agua constituye patrimonio nacional,
sector estratégico de decisión y de control exclusivo del Estado a través de la Autoridad
Única del Agua. Su gestión se orientará al pleno ejercicio de los derechos y al interés
público, en atención a su decisiva influencia social, comunitaria, cultural, política,
ambiental y económica”. Por otro lado, el Artículo 7.- Actividades en el sector
estratégico del agua. “La prestación del servicio público del agua es exclusivamente
pública o comunitaria. Excepcionalmente podrán participar la iniciativa privada y la
economía popular y solidaria, en los siguientes casos”:
a) Declaratoria de emergencia adoptada por la autoridad competente, de conformidad

con el ordenamiento jurídico;
b) Desarrollo de subprocesos de la administración del servicio público cuando la

autoridad competente no tenga las condiciones técnicas o financieras para hacerlo. El
plazo máximo será de diez años, previa auditoría
Conclusiones
1. Un factor fundamental para explicar este resultado se identifica con la nueva

política para gestión del recurso, que se introdujo en la Constitución de 2008,
conforme la cual, el agua constituye un derecho humano fundamental e
irrenunciable, constituye patrimonio nacional estratégico de uso público,
inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida, por lo que se
reconoce y garantiza a las personas el derecho a un vida digna conforme los
Artículos 12 y 66.
2. Un notable avance en la gestión del recurso hídrico se identifica en el año 2004,
promovida principalmente por las demandas de los actores sociales, de manera
particular los acuerdos de coalición política entre movimientos indígenas y la
presidencia de Lucio Gutiérrez, por el cual, líderes de movimientos sociales e
indígenas formaron parte de cargos relevantes dentro de la gestión pública, entre
ellos el fortalecimiento del Consejo de Desarrollo de nacionalidades y pueblos
del Ecuador (CODENPE), institución relacionada con la gestión del agua y el
Consejo Nacional de Recursos Hídricos.
Recomendaciones
1. El desarrollo y fortalecimiento de los sectores estratégicos en el estado

ecuatoriano, es de vital importancia ya que fomenta el crecimiento económico,
laboral y social del país, consecuente con un correcto plan administrativo que
cuente con los mecanismos adecuados para una evaluación efectiva de cada
sector estratégico. El en caso de los recursos hídricos es fundamental que se
implemente estrategias eficaces que garantice el cumplimiento y derecho del
estado a desarrollar actividades que provean de recursos rotativos a la economía
y ayude a crecer al país es su sistema adoptado.
2. Estos resultados muestran que en el caso ecuatoriano, la sostenibilidad en la
gestión del recurso hídrico no solamente depende de cambios legales o
constitucionales, sino que, tiene un importante componente de participación
social. Es decir, la parte normativa, introduce las condiciones necesarias para
generar un manejo sostenible del recurso, pero las condiciones suficientes
estarán definidas a partir del rol que puedan ejercer los diversos actores sociales.
Bibliografía
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– 2021. Ecuador, pp.45-60. Disponible http://www.empresaagua.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2018/02/PEE-2017-2021-EPA-EP-VF-
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Ecuador-Quito, pp.2-4. Disponible: http://www.regulacionagua.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2020/01/Plan-Estrat%C3%A9gico-Institucional-
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Capítulo quinto Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas. Artículos
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1978. Effective rainfall in irrigated agriculture. Rome, Italy. FAO Irrigation and
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5. Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), (2012). Encuesta de
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6. SENAGUA, (2013). Informe de Gestión 2008-2012. Una gestión diferente de
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7. CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), 2012. Análisis
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Disponible en http://www.cepal.org.
8. Jurado, (2008). El metabolismo hídrico y los flujos de agua virtual. Una
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De acuerdo a la constitución del Ecuador en el Capítulo quinto Sectores estratégicos,

De acuerdo al artículo 318 de la constitución del Ecuador, se refiere al agua, como

 Deterioro de la calidad y cantidad del recurso hídrico

 Infraestructura hidráulica ineficiente, obsoleta o inexistente

 Ausencia de planificación y gestión de los servicios vinculados al agua

1. Incrementar la eficiencia de la gestión regulatoria del sector hídrico en el Ecuador.

2. Incrementar la eficiencia en el control de la gestión integral e integrada de los

3. Incrementar la eficiencia en la gestión de la información del sector hídrico en el

4. Incrementar la eficiencia institucional de la Agencia de Regulación y Control del

5. Incrementar el desarrollo del Talento Humano de la Agencia de Regulación y Control

6. Incrementar el uso eficiente del presupuesto en la Agencia de Regulación y Control

Objetivo 6. Desarrollar las Capacidades Productivas y del Entorno para lograr la

Objetivo 7. Incentivar una Sociedad Participativa, con un Estado Cercano al Servicio de

Para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos Institucionales de la ARCA, en el

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a) Declaratoria de emergencia adoptada por la autoridad competente, de conformidad

b) Desarrollo de subprocesos de la administración del servicio público cuando la

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