UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

SEMINARIO DE GRADUACION EN CIENCIAS JURIDICAS AÑO 2004
PLAN DE ESTUDIO 1993

“ANALISIS DE LA POLITICA CRIMINAL EN EL SALVADOR”

:
TRABAJO DE GRADUACION PARA OPTAR AL TITULO DE
LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS

PRESENTAN:
ACOSTA FUENTES, MARIA ELENA
DE PAZ CASTRO, WALTER ANTONIO
RAMIREZ TORRES, SAYDA LISSETTE

DIRECTOR DE SEMINARIO
DOCTOR DISRAELY OMAR PASTOR

CIUDAD UNIVERSITARIA SAN SALVADOR, 23 DE FEBRERO DE 2005

 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
RECTORA
DRA. MARIA ISABEL RODRIGUEZ

VICE-RECTOR ACADEMICO
ING. JOAQUIN ORLANDO MACHUCA GOMEZ

VICE-RECTORA ADMINISTRATIVO
DRA. CARMEN ELIZABETH RODRIGUEZ DE RIVAS

SECRETARIA GENERAL
LICDA. ALICIA MARGARITA RIVAS DE RECINOS

FISCAL GENERAL
LIC. PEDRO ROSALIO ESCOBAR CASTANEDA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS

SOCIALES

DECANA
LICDA. MORENA ELIZABETH NOCHEZ DE ALDANA

VICE-DECANO
LIC. OSCAR MAURICIO DUARTE GRANADOS

SECRETARIO
LIC. FRANCISCO ALBERTO GRANADOS HERNANDEZ

COORDINADORA DE LA UNIDAD DE SEMINARIO DE

GRADUACION
LICDA. BERTA ALICIA HERNANDEZ AGUILA

DIRECTOR DE SEMINARIO
DR. DISRAELY OMAR PASTOR
 AGRADECIMIENTOS

En primer lugar, agradezco a mi Padre Todopoderoso, por darme la paz la

confianza para no flaquear y terminar con éxito esta y sobretodo por darme la vida que
es el regalo mas grande.

También agradezco a mi madre Sandra Elizabeth Castro Menjivar, por haberme

traído al mundo y por ser un ejemplo para mi vida, enseñándome que los hijos son lo
mas importante en el mundo. Lamento no haberla conocido en persona y tampoco que
no se encuentre aquí viendo mis logros, pero sé que desde el cielo me observa y me
cuida y desea que sea un hombre de bien para este sufrido pueblo.

A mis padres de crianza: Edelmira Menjivar de Castro y Santos Salvador Castro

que han sido mi soporte educativo, sentimental, económico, en otros palabras por ser
todo en mi vida, a quienes espero no defraudar nunca y que este sea un regalo para ellos.

A mis hijos Sandra Daniela De Paz Castro y Javier Ernesto De Paz Acosta, ya
que ellos son mi inspiración y los seres que mas amo, que ocupan un gran espacio en mi
corazón y mente y quienes además espero que sean hombres que luchen por este pueblo.

A mi esposa María Elena Acosta Fuentes, ya que ella es mi amiga y compañera,

quien me ha enseñado hacer más dedicado en todo, pero sobre todo agradezco que me
ame y espero que nunca me olvide: Te amo Mari.
 A este pueblo salvadoreño tan mutilado y sufrido que son parte fundamental en
mi vida y por quien me comprometo a luchar ante cualquiera que menoscabe su
soberanía. Quiero que sepan que seré un profesional revolucionario, dispuesto a
contribuir a su cambio estructural en la búsqueda de una sociedad más justa culta y
humana.

Y por último a mis compañeros de FUERZA ESTUDIANTIL SALVADOREÑA

Dr. Jorge Arias Gómez (FES), por ser la vanguardia de la lucha revolucionaria
estudiantil, proletario y campesino.

Nunca olvidaré mis raíces y quien soy (un prospecto de revolucionario) y cada
día lucharé por ser como dijo Ernesto Guevara de la Cerna “el revolucionario es el
escalón mas alto de la especie humana”.

Walter Antonio de Paz Castro.

 AGRADECIMIENTOS

A Dios Todopoderoso y María Santísima, por ser mi inspiración diaria y quienes

me han concedido el privilegio de alcanzar esta meta.

A mis padres María Adela y Antonio de Jesús, quienes me han apoyado en cada
momento de mi vida.

A mi hijo Javier Ernesto, por ser la persona por quien lucho día a día y el
depositario de un inmenso amor.

A Walter, mi esposo por apoyarme y enseñarme muchas cosas de la vida.

A mis hermanas por apoyarme y darme su ejemplo de perseverancia.

A mi compañera de tesis Sayda, por ser también un gran apoyo en mi vida.

A la Universidad de El Salvador por ser la institución que me formó como

profesional del derecho.

María Elena Acosta Fuentes

 AGRADECIMIENTOS

A Dios Todopoderoso, por sustentar cada día mi vida con su amor y gran
misericordia y por derramar tantas bendiciones y permitirme alcanzar esta meta.

A mis padres María Consuelo Torres, que ha sido el principal apoyo en mi vida y
me ha impulsado a seguir adelante cada día; a José Guillermo Ramirez, por enseñarme el
valor del estudio y depositar su confianza en mi, quien no podrá compartir con migo esta
alegría, pero siempre le guardare en mi corazón.

A mis hermanos por haber seguido de cerca cada momento buenos y malos hasta
concluir con este trabajo, por su incondicional apoyo y disposición de ayudarme que
siempre mostraron.

A mi familia en general que siempre me animaron a seguir adelante y que han

estado con migo en cada momento.

A mis compañeros de Tesis por su dedicación y comprensión.

A mi amiga Xenia Bermúdez por su incondicional ayuda y sus palabras de

animo.

Sayda Lissette Ramírez Torres

 INDICE

INTRODUCCION……………………………………………………………………………… i

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA POLITICA CRIMINAL
1.1 Desarrollo histórico del termino Política Criminal…………….……………. 1
1.2 Definición de Política Criminal………………………………….…………... 3
1.3 Objeto y área de investigación de la Política Criminal ……………………… 5
1.4 Evolución Histórica de al Política Criminal…………………………………. 7
1.4.1 Escuela Clásica ………………………………………………………… 8
1.4.2 Escuela Positivista……………………………………………………… 10
1.4.3 Tercera Escuela Italiana (Terza Scoula)……………………………….. 13
1.4.4 Escuelas modernas……………………………………………………… 14
1.4.4.1 Escuela Político Criminal………………………………………….14
1.4.4.2 escuela de la nueva defensa Social……………………………….. 15
1.4.4.3 Escuela Técnico Juridica ………………………………………… 16
1.4.4.4 Escuela Finalista o Teoría de la acción final………………………17
1.5 Modelos de Politica Criminal………………………………………………… 21
1.5.1 Modelo Autoritario…………………………………………………….. 21
1.5.2 Modelo Democrático…………………………………………………….23
1.5.2.1 Principio de Legalidad……………………………………………. 24
1.5.2.2 Principio de Dignidad Humana…………………………………… 25
1.5.2.3 Principio de Subsidiariedad………………………………………. 27
 1.5.2.4 Principio de Mínima Intervención Penal y reducción del daño...27
1.5.2.5 Principio de eficacia y racionalidad……………………………28
1.5.2.6 Principio de transparencia y rendición de cuentas …………….28
1.5.2.7 Principio de participación ciudadana…………………………..29
1.5.2.8 Principio de igualdad ………………………………………….29
1.5.2.9 Principio de acción multitangencial……………………… …..30
1.6 Política Criminal y Control Social………………………………………...30
1.7 Política Criminal y Derecho Penal………………………………………...33
1.8 Política Criminal y Criminología………………………………………….36

CAPITULO II
POLITICA CRIMINAL Y DELINCUENCIA EN EL SALVADOR
2.1 Evolución histórica de la Politica Criminal en El Salvador………………38
2.1.1 Epoca Precolombina…………………………………………….38
2.1.2 Epoca Colonial………………………………………………….40
2.1.2.1 Fuero Juzgo……………………………………………41
2.1.2.2 Fuero Real……………………………………………..41
2.1.2.3 Las Partidas……………………………………………42
2.1.2.4 Recopilación de Leyes Indias………………………….42
2.1.3 Epoca de la Independencia………………………………………44
2.1.3.1 Código Penal de 1826………………………………….45
2.1.3.2 Código Penal de 1859………………………………….47
2.1.3.3 Código Penal de 1881………………………………….47
2.1.3.4 Código Penal de 1904………………………………….48
2.1.3.5 Código Penal de 1974………………………………….52
2.1.3.6 Código Penal de 1998………………………………….53
2.2 Contexto Actual de las pandillas en El Salvador…………………………..55

CAPITULO III
ANALISIS JURIDICO DE LAS POLITICAS IMPLEMENTADAS POR EL
ESTADO PARA EL CONTROL DE LAS PANDLLAS EN EL PERIODO DE 1999
AL 2004
3.1 Plan Mano Dura………………………………………………………. ………59
3.1.1 Ley Antimaras ……………………………………………………….61
3.1.2 Inconstitucionalidad de la Ley Antimaras……………………………64
3.1.2.1 Consideraciones de la Sala de lo Constitucional…………....69
3.1.3 Ley Para el Combate de las Actividades Delincuenciales de grupos
o Asociaciones Ilícitas Especiales…………………………………..76
3.2 Plan Súper Mano Dura………………………………………………………….78
3.2.1 Mesas de Trabajo……………………………………………………...82
3.2.2 Reformas al Código Penal, Procesal Penal y Ley del Menor Infractor.
3.2.2.1 Reformas al Código Penal………………………………… 92
3.2.2.2 Reformas al Código Procesal Penal………………………. 95
3.2.2.3 Reformas a la Ley del Menor Infractor………………….. 98
3.3 Normas Internacionales relacionados con el tema
3.3.1 Declaración de los Derechos del Niño……………………………… 101
3.3.2 Convención de los Derechos del niño……………………………… 102
3.3.3 Declaración Universal de los Derechos Humanos…………………. 104
3.3.4 Convención Americana sobre Derechos Humanos………………… 106
CAPITULO IV
MODELO DE POLITICA CRIMINAL IMPLEMENTADA EN EL SALVADOR
4.1 Análisis del Modelo de la Politica Criminal implementada en El Salvador … 108

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………………125

BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………….136

ANEXOS
 i

INTRODUCCION

El trabajo de investigación contenido en este documento, constituye un requisito

de graduación para obtener el titulo de Licenciado (a), en Ciencias Jurídicas,
correspondiente al plan de estudio 1993, de l Facultad de Jurisprudencia y Ciencias
Sociales, de la Universidad de El Salvador.

El problema objeto de investigación se titula: “¿ En que medida la Política

Criminal implementada por el Gobierno de El Salvador, contra los grupos denominados
pandillas durante el periodo de 1999 a 2004, ha sido congruente con la doctrina sobre
Política Criminal democrática?”. Sobre el cual se ha estructurado un conjunto de
capítulos que guardan entre si una secuencia lógica y que a continuación se describen
brevemente:

El capitulo uno, titulado Aspectos Generales de la Política Criminal contiene la

definición, objeto, área de investigación, los principales modelos de Política Criminal y
principios que lo rigen, la evolución histórica de la política Criminal haciendo un
abordaje de las principales escuelas de las distintas etapas del pensamiento penal, sobre
delito, delincuente y pena, así como también relación entre la Política Criminal y el
control social, la criminología y el derecho penal.

El capitulo dos, titulado la Política Criminal y delincuencia en El Salvador, en el

cual se hace un estudio de la evolución histórica de la Política Criminal de nuestro país,
abordando el pensamiento penal desde la época precolombina, la Colonia, la
Independencia hasta la época actual, haciendo un análisis somero de las diferentes
 ii

instituciones de los códigos penales y de otras normas penales vigentes en nuestro país,
pasando por ultimo a analizar el contexto actual de la pandillas en El Salvador.

En el tercer capitulo, titulado análisis jurídico de las políticas implementadas por

el Estado para el control de las pandillas en el periodo de 1999 al 2004, e el cual se hace
un estudio del Plan Mano Dura y Super Mano Dura, a través de los instrumentos legales
adoptados para la implementación del primero de los planes referidos como lo son la
Ley Antimaras, así como la Sentencia de la Sala de lo Constitucional en la cual se
declaran inconstitucionales algunos de sus artículos, la Ley Para el Combate de las
Actividades Delincuenciales de Grupos o Asociaciones Ilícitas Especiales, las Mesas de
Trabajo creadas por el Gobierno en aras de aplicar el Plan Super Mano Dura y
consecuentemente las reformas al Código Penal, Procesal Penal y Ley Penal juvenil
(antes Ley del Menor Infractor), producto de las mismas, concluyendo con un breve
análisis de la normativa internacional relacionada con nuestro tema de estudio.

Por otra parte el capitulo cuatro que se titula Modelo de la Política Criminal
implementado en El Salvador, se exponen y se interpretan los resultados obtenidos de la
investigación de campo, información obtenida a través del instrumento de la entrevista
dirigida a informantes claves, conocedores de la Política Criminal implementada en
nuestro país, por desenvolverse en el ámbito jurídico y conocer la realidad social desde
diversas perspectivas, tales como jueces, fiscales, defensores, litigantes y otros,
concluyendo con un análisis del modelo de política criminal implementado en nuestro
país, el cual a todas luces es un modelo autoritario que responde a intereses electorales,
con soluciones a corto plazo que únicamente dan soluciones aparentes al problema de las
pandillas.
 iii

En el capitulo quinto, que se titula Conclusiones y Recomendaciones, el cual

constituye el resultado de las investigaciones tanto teórica como empírica obtenidas en
el desarrollo del presente trabajo investigativo.
Es necesario también incluir los medios bibliográficos utilizados en el transcurso
de la investigación teórica del tema Política criminal, constituida por libros, revistas,
folletos, paginas electrónicas, periódicos, conferencias, los cuales permitieron conocer a
fondo el tema y brindar los elementos necesarios para la realización del presente trabajo;
finalmente en los anexos se agrega el modelo de la entrevista utilizada en la
investigación así como los resultados de las mismas y otros recortes que consideramos
pertinente a efecto de ilustrar el problema de la violencia en nuestro país y los resultados
en al aplicación de los planes de gobierno implementados para el control de las
pandillas.
 1

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA POLITICA CRIMINAL
1.1 DESARROLLO HISTORICO DEL TERMINO POLITICA CRIMINAL

La palabra Política Criminal es un término muy antiguo utilizado por una

diversidad de autores, sin embargo no podemos precisar con exactitud quien ideo dicho
termino y lo uso por primera vez, ni si dicha palabra hacia referencia a lo que
modernamente se conoce como Política Criminal. Según Emilio Langle, en su teoría de
la Politica Criminal “no fue Feuerbach como aseguran todos (1801), y menos aun Henke
(1823), a quien algunos autores presentan como el padre de la Politica Criminal. Antes
que ellos en 1793, aparece usada por Kleinsrod en su Systematiche Entucickelung der
grud begriffe and grundicahrheiten es peinlichen rechts…, empleado en su lugar otra
expresión, sin duda de mas uso: Politica del Derecho Criminal, (politik des criminal
rechts), todo hace suponer que así se designaba primeramente a esta disciplina,
convirtiéndose luego el termino en dos palabras: Kriminalpolitik”.1
Siendo lo anterior el registro mas lejano, encontrado del uso del termino Politica
Criminal, no obstante, todo indica que la antigua disciplina tenia connotaciones
diferentes o al menos variaciones sustanciales, cuestión que es comprensible, ya que la
realidad es cambiante, así como las relaciones sociales, las estructuras gubernamentales,
han permitido que la Politica Criminal incluya en su termino nuevos elementos como
son la prevención y readaptación.

Carrara plantea la Politica Criminal como una politica legislativa, en cuanto que
esta “somete a critica el derecho vigente y muestra como debe ser este reformado, de tal

1
Langle, Emilio. “La teoría de la Politica Criminal”, editorial Rus CSA. Pag. 27
 2

forma que parece corresponder a una ciencia legislativa”,2 criterio que era compartido
según Ferri por los antiguos Alemanes, ya que según estos consistía, en apropiar las
condiciones especiales de cada pueblo las medidas de represión y de defensa social que
establece el derecho penal. De acuerdo a los seguidores de la Escuela de Liszt, lo
anterior es parte de la Politica Criminal, pero que esta no consiste unicamente en llevar a
la practica la teoría del derecho penal, sino que en ocasiones prescinde de este, buscando
por su cuenta dar fin al mal social de la delincuencia, apelando a la pena desde el punto
vista utilitario y las medidas de seguridad.
Punto de vista que compartimos ya que el derecho penal, solamente es uno de los
muchos medios existentes para corregir el fenomeno de la Criminalidad y no debe
convertirse en el primero a emplear.

Por otra parte existen otros que opina que la Politica Criminal, es una ciencia
moderna, quienes manifiestan que esta tuvo sus primeros brotes en Italia, por los
escritores de los siglos XVII Y XVIII, siendo sus principales precursores Becaria,
Romagnosi y Falangieri, y posteriormente abandonados los primeros estudios y
retomados en Francia por Marsangy, en Inglaterra por Bentham, al termino de los siglos
XVIII Y XIX, fue retomado en Alemania por los trabajos de Kleinsrod y Feuerbach, sin
embargo la Politica Criminal “es una ciencia contemporánea nueva, que no se puede
hacer remontar mucho mas allá del comienzo del siglo XIX. Todas las tendencias
anteriores no tiene nada en común con la Politica Criminal de nuestra época, ciencia
independiente poseedora de un dominio propio”3

2
Ob. Cit. Pág. 29.
3
Ob. Cit. Pág. 34
 3

Significando lo anterior que aunque el termino Politica Criminal es muy antiguo,

el contenido actual de la Politica Criminal carece de antigüedad y siendo por tanto una
ciencia contemporánea como lo dice el maestro Dorado Montero, cuando afirma que
“aun cuando no deja de tener sus precedentes históricos como la mayoría de las
instituciones sociales y las teorías de hoy, bien puede decirse que la Politica Criminal es
moderna o mejor dicho contemporánea”.

1.2 DEFINICION DE POLITICA CRIMINAL

Bustos Ramirez define a la Politica Criminal como “el poder de definir los
procesos criminales dentro de la sociedad, y por tanto de dirigir y organizar el sistema
social en relación a la cuestión criminal”,4 En cuanto a esta definición retoma el uso
exclusivo del derecho panal, como la única vía para el control de la delincuencia,
incluyendo el consenso de la sociedad para el control de los hechos criminales.
Para Jiménez de Asua es “el conjunto de principios fundados en la investigación
científica del delito y de la eficacia de al pena, por medio de las cuales se lucha contra el
crimen, valiéndose tanto de las penas, como medidas de carácter asegurativa (medidas
de seguridad)”.5 esta definición, aunque parte del estudio científico del delito, en su
lucha contra el crimen, deja de lado otros mecanismos no penales de combate contra la
criminalidad, además se puede señalar como un logro en esta definición la inclusión de
las medidas de seguridad, dentro de la Politica Criminal. Ambas definiciones plantean
el uso del derecho penal como primera ratio.
Por su parte Elena Larrauri define la Politica Criminal de la manera siguiente:
“Las decisiones sobre como las instituciones del Estado responden al problema

4
Bustos Ramírez, Juan: “Control social y derecho penal”
 4

denominado criminalidad (delincuente, víctima y delito), y de la estructura y

funcionamiento del sistema penal (agentes de policía, derecho penal, sistema de justicia
6
penal e instituciones de castigo)” la anterior definición unicamente incluye las
decisiones que persiguen reducir el delito, no retoma la prevención del delito y la
reinserción del delincuente a la vida productiva.

Emilio Sandoval Huertas (Criminólogo Colombiano), propone un cambio de

nomenclatura de Politica Criminal por el de “Reacción Social”, para luego sostener
“Que es el estudio y planificación de las reacciones del grupo social ante los
comportamientos definidos como delitos especialmente cuando proviene de las
autoridades oficiales”. 7 Es decir que se presenta un desplazamiento del sujeto promotor
de la política criminal, o sea del Estado a través de sus órganos e instituciones formales,
a la colectividad a través de sus sectores.
Por otra parte Lucien Nouwynck, define la Politica Criminal como “el conjunto
de medidas de carácter penal o no, tendientes a asegurar la protección de la sociedad
contra la criminalidad, a regular debidamente el tratamiento a los delincuentes y a
garantizar los derechos de las víctimas”.8 Definición que nos parece muy moderna y
acertada, ya que engloba las tendencias actuales en cuanto a Politica Criminal, por
considerar al derecho penal como uno de los mecanismos, pero no el único, ni el
principal para el control de la criminalidad, además, regula un adecuado tratamiento al
delincuente, no el simple endurecimiento de las penas, teniendo estas un carácter

5
Osorio, Manuel. “Diccionario de ciencias jurídicas políticas y sociales”, editorial Heliasta.
6
Pijian, Elena Larrauri, “VIII Conferencia Iberoamérica del Sector Justicia; Politica Criminal y
delincuencia en El Salvador” , Pág. 3
7
Pastor, Disraely Omar: “Para una Politica Criminal del siglo XXI” conferencia de fecha 09/11/01. S. S
8
Escuela de Capacitación Judicial. “Politica Criminal comparada hoy y mañana”. Pág. 18
 5

retributista y no rehabilitante; además añade un elemento nuevo como lo es el derecho

de las víctimas.

1.3 OBJETO Y AREA DE INVESTIGACION DE LA POLITICA CRIMINAL

Según Binder “el objeto de la Politica Criminal, se encuentra orientado a

determinados conflictos, los cuales son aquellos que por una decisión de poder que
también forma parte de la Politica Criminal, han sido catalogados como delictivos y
sujetos a penalidad por medio de la ley, en ese sentido la Politica Criminal se encuentra
autolimitada por una definición previa de los conflictos, en consecuencia abarca tanto
aspectos normativos como institucionales”.9

Es decir, el objeto al que se enfoca la politica Criminal, son los conflictos

determinados criminales, consistentes en las conductas clasificadas como delictivas por
una decisión de poder, y con el fin de contrarrestarlas se constituyen los planes
gubernamentales para el control de la delincuencia, dicha intervención estatal no debe
ser exclusivamente punitiva, sino que primordialmente debe reunir aspectos de
prevención, contención, resolución, tratamiento, de fenomeno delictivo, que en un
Estado de Derecho deben corresponder con los principios Constitucionales como: la
legalidad, igualdad y respeto de la dignidad humana de las personas, así como el respeto
de los derechos fundamentales y las normas internacionales; por otra parte al igual que
las conductas delictivas, las penas deben estar previamente fundamentadas en la
Constitución, leyes secundarias y sujetas a los principios antes mencionados, en ese

9
Amaya Cobar, Edgardo Alberto. “Bases para la discusión sobre politica criminal democrática” año 2003
 6

sentido expresa Binder que “la Politica Criminal se encuentra autolimitada por una
definición previa de los conflictos”,10 no debe ser esta improvisada o antojadiza,
determinada únicamente por motivos políticos y profundos conflictos sociales, como el
caso de nuestro pais, que en los últimos meses se ha visto azotado por la creciente ola de
delitos en su mayoría atribuidos a los miembros de maras o pandillas, que si bien es
cierto, se necesita una inmediata solución ante dicha problemática, no pueden vulnerarse
los derechos de las personas, ni las garantías procesales establecidas y menos aun
ignorarse los principios constitucionales, sino mas bien debe crearse un plan integral
para el control de la criminalidad que ataque la base del problema, con énfasis en la
prevención, como por ejemplo mejorar el sistema educativo, generar empleos, espacios
deportivos para la juventud, entre otros. Tendencias avanzadas de Politica Criminal,
especialmente en Europa promueve como objetivo de esta, la Paz manifestando que la
Politica Criminal debe tener como misión contribuir con la cultura de la paz, para el
logro de dicho fin, debe conseguir la disminución de la delincuencia y de la violencia en
general; así como también la criminalidad organizada y de las estructuras sociales
injustas. En concreto la Politica Criminal moderna, debe esforzarse en conseguir mayor
libertad, justicia e igualdad como proclaman las normas Internacionales y nacionales.
Las tendencias modernas de Politica Criminal, tienen el tradicional objeto de
conseguir la disminución de la criminalidad y la violencia, añadiendo como elementos
importantes combatir la creciente desigualdad económica, social y cultural que son
factores determinantes de la criminalidad.

Con respecto al área de investigación de la Politica Criminal, “en un principio se

consideraba que su finalidad era unicamente controlar la criminalidad, a partir de

10
Ibid.
 7

estudios víctimologicos y en particular por la preocupación acerca de las necesidades de

la víctima, de su ambiente social y el campo de aplicación de la Politica Criminal, se
extiende también al control de las consecuencias del crimen y por otra parte la
prevención del delito”. 11 La finalidad de la Politica Criminal como las demás áreas de
esta, a tenido una evolución que responde a las necesidades contemporáneas de la
sociedad, y a las nuevas tendencias siendo el caso que inicialmente, el único fin de la
Politica Criminal era combatir el crimen, mientras que hoy en día regula además
aspectos de prevención y el tratamiento de las consecuencias del delito.

1.4 EVOLUCION HISTORICA DE LA POLÍTICA CRIMINAL

Para estudiar la evolución que ha tenido la Política Criminal durante la historia,

se estudiará las escuelas penales, las cuales corresponden a distintas etapas del
pensamiento penal orientadas a sistematizar el estudio del delito, el delincuente y la
pena. Se hará un breve estudio de las escuelas cuyo aporte es importante al derecho
penal y a la criminología.
Para iniciar se definirá lo que se va a entender por escuela, de la siguiente
manera: para Luis Giménez de Asúa, es “El cuerpo orgánico de concepciones
contrapuestas sobre la legitimidad del derecho penal, sobre la naturaleza del delincuente
y sobre el fin de las sanciones.”12 Sin embargo a nuestro criterio una definición mas
conveniente, por ser general y abarcar mas conceptos y por ser mas fácil de comprender
es la siguiente: “la dirección de pensamiento con una determinada orientación, que
responde a presupuestos filosóficos penales determinados”.13 Una escuela se diferencia

11
Ob. Cit.
13
Consejo Nacional de la Judicatura: Manual de Teoría Jurídica del Delito.
 8

de otras por la orientación de ideas respecto a la pena, al delincuente, a la naturaleza del

delito, al método de trabajo, entre otros aspectos.

1.4.1 ESCUELA CLASICA

Este nombre era tomado por E. Ferri en sentido despectivo para englobar el
pensamiento, que con anterioridad a la escuela positiva se había ocupado de los
problemas jurídico penales. En algunos casos las ideas sobre determinados puntos eran
opuestas.
Su nacimiento se da a principios del siglo XIX a raíz del desarrollo del
pensamiento liberal relacionadas al delito y la pena. “Está constituida por un conjunto de
doctrinas filosóficas caracterizadas por sus principios liberales humanitarios. Se le
considera un movimiento contra la barbarie del derecho penal en el periodo de la
venganza pública, lo cual era sinónimo de arbitrariedad y poder”.14Es decir que este
momento de la venganza pública los condenados por delitos de esa época eran
castigados en lugares públicos a la vista de toda la gente, por otro lado las penas
impuestas eran arbitrarias por la misma característica de secreto que tenía el Derecho
Penal.
Se tiene como principales representantes de esta corriente de pensamiento a
Céssar Beccaria, con su obra “De los Delitos y de las Penas”; Gaetano Filanguiari,
Giandomenico Rogmanosi, autor de la “Génesis del Derecho Penal”, Giovanni
Carmignani, Rossi y Francisco Carrara, siendo “Programma” de este último, la obra
cumbre de esta escuela. Fuera de Italia están Feuerbach, autor del código Bábaro de

14
Trejo, Miguel Alberto y otros: Manual de Derecho Penal. Parte general. Ministerio de Justicia. 1992,
1996. Pag. 20
 9

1813, realiza aportaciones al principio de Legalidad y prevención general y por último

Bentham, realizando aportaciones a la concepción utilitaria de la pena15
Como principales postulados de esta escuela tenemos:

 Esta corriente de pensamiento concibe el delito como un ente jurídico o violación del
derecho, reconociendo en el delito una conducta inteligente y libre que viola la ley y
en consecuencia conlleva a la imposición de una pena, la cual no debe exceder de las
necesidades de la tutela jurídica porque de lo contrario se convertiría en abuso del
derecho. En otras palabras en el delito hay presente “una relación de contradicción
entre el hecho del hombre y el derecho positivo vigente”16o sea que hay relación de
contradicción porque habrá delito siempre que la conducta realizada esté prohibida
por la ley.

 El segundo postulado, es sobre la responsabilidad penal, la cual tiene como

presupuesto básico el libre albedrío, esta afirmación implica que, un ser humano es
responsable penalmente, cuando a pesar de su inteligencia y su capacidad libre de
respetar o no la prohibición, ha elegido la última opción. Es decir que el ser humano
está dotado de libertad y capacidad para elegir, lo cual significa que puede
diferenciar entre lo bueno y lo malo, entre lo prohibido por la ley y lo permitido por
esta, si a pesar de esto decide realizar la prohibición se hace merecedor de un castigo
para reparar el daño ocasionado.

 Otro postulado fundamental de esta tesis es con respecto a la pena, la cual se tiene
como medio de protección de los derechos individuales, dicha protección como antes
ya se mencionó no debe ser excesiva, porque violaría el mismo derecho que protege.
En ese sentido la pena es concebida como una medida de reparación o

15
Consejo Nacional de la Judicatura: Manual de Teoría Juridica del delito.
16
Velásquez Velásquez, Fernando. “Derecho Penal”. Parte general. Editorial Temis. Tercera Edición. Pag.
38
 10

compensación del daño ocasionado por el delito, y tiene como fin primario, según
Carrara, “el restablecimiento del orden externo de la sociedad.”17

Lo significativo de esta escuela, es su defensa por los derechos fundamentales, su

reacción contra la arbitrariedad y el abuso de poder, se han anotado en algunos
documentos que logró abolir las penas infamantes y humanizar el sistema penal, por
medio de la implementación de los principios de Legalidad e igualdad, no obstante
también tuvo algunos puntos débiles que no fueron abordados y que son precisamente
los que atacó la escuela positiva y dio en su estudio mayor énfasis. El punto mas
importante que fue olvidado por esta corriente de pensamiento es lo referente al
delincuente, lo que provoca la falta de soluciones a puntos como la reincidencia, el
tratamiento penitenciario, la situación de los menores, entre otros.

1.4.2 ESCUELA POSITIVISTA

Esta es una corriente de pensamiento antropológica, nace en 1876 en Italia, a
partir de la publicación de la obra de César Lombroso denominada: El Hombre
Delincuente, donde se “evidencia una explicación causal del delito, a partir de la
inexistencia del libre albedrío”18 o sea que a partir de la publicación de dicha obra, se
inicia una nueva orientación del derecho penal donde a través de estudios antropológicos
del ser humano se pretende dar una explicación del por qué el ser humano delinque,
llegando a la conclusión que el sujeto que delinque es alguien determinado al crimen,
por factores internos y externos que lo impulsan a delinquir, entonces todo delincuente
es un anormal, diferente que no se comporta como los demás seres normales.

17
Ibid.
 11

Se mencionan como principales pensadores de esta corriente a César Lombroso,

antropólogo, quien a través de sus estudios determinó que el delincuente es un ser con
características diferentes a una persona normal, determinado biológicamente. Este autor
da la orientación antropológica a esta escuela.
Rafael Garófalo, autor que imprime la orientación jurídica y crea la teoría
sociológica del delito natural, en su obra “Criterios de Punibilidad”19
Enrico Ferri, modifica la teoría de Lombroso (según la cual, la conducta del
delincuente se encuentra determinada por factores biológicos), en el sentido de afirmar
que el delincuente posee instintos heredados, pero que sus usos se encuentran
determinados por factores ambientales. Este pensador da la orientación sociológica de la
escuela. Autor de las obras de “La Negación del Libre Albedrío”, “La Teoría de la
Imputabilidad”, “Sociología Criminal” entre otras. 20

Como principales postulados de esta escuela se tienen:

 En primer lugar se concibe al delito como un hecho natural y social, como respuesta
a factores internos (biológicos, psíquicos, etc.) y externos (medio social), su estudio
es muy importante porque se analizan las causas para reprimir la criminalidad.

 El segundo postulado, concibe al delincuente como un hombre anormal, con

anomalías congénitas o adquiridas, ya sea de manera permanente o temporal. Esta es
la tesis que niega precisamente el libre albedrío. Según Garófalo, el delincuente es
un tipo especial de hombre, construido de manera distinta a los demás, mentalmente
hablando, por ello su respuesta es diferente. Aspecto que modifica Ferri aludiendo
que, además de responder a impulsos, el delincuente, recibe estímulos de su

18
Trejo, Miguel Alberto: Ibid. Pág 23
19
Ibid.
20
Consejo Nacional de la Judicatura: Ibid.
 12

contexto. De ahí que los factores que lo determinan al crimen son internos y
externos.

 El tercer postulado, en materia de responsabilidad penal, consiste en que el

delincuente al cometer algún delito debe responder legal o socialmente y no es una
mera responsabilidad moral. La responsabilidad se convierte en social, según la cual
el hombre responde por el solo hecho de vivir en sociedad sin distingo de ninguna
índole, ya sea menor o mayor, normal o anormal.

 El último postulado que se aborda es respecto a la sanción (carácter indeterminado),

la cual consiste es un medio de defensa social con carácter preventivo, que incluye
las medidas de seguridad. Por este rumbo Ferri incluye los sustitutivos penales como
medios para prevenir la delincuencia. También la pena debe cumplir con el fin de la
readaptación del delincuente, así mismo debe tomarse en cuenta la persona que
delinque, peligrosidad del delincuente y la clase de delito cometido. Lo que puede
llevar a la segregación indeterminada o la muerte si fuera necesario, así se menciona
que una de las formas de prevenir el delito era no castigar a los hijos de los
delincuentes, sino impedir que nacieran, lo cual es una concepción racista.

Algunos de los aspectos que vale la pena subrayar y que en la actualidad se

mantienen, aunque discursivamente es, que a partir de esta escuela se habla de medidas
de seguridad, las que actualmente subsisten en nuestro derecho penal salvadoreño
vigente. De ahí que su análisis sobre el delincuente parece ser a lo que se da mayor
énfasis en esta escuela, lo cual es también erróneo, por ser una posición extremista como
la de su antecesora, la que no le dio casi importancia.

1.4.3 TERCERA ESCUELA ITALIANA (TERZA SCUOLA)

 13

Esta es una de las corrientes de pensamiento intermedia o ecléctica, que surge a

raíz de las posiciones evidentemente extremas de las dos anteriores y trata de conciliar
algunos aspectos. Tiene como principales representantes a Manuel Carnavale con su
obra Una tercera Escuela de Derecho Penal y Bernardino Alimena, autor de la obra
Escuela Crítica del Derecho Penal, ambas obra de 1891.21
Las escuelas eclécticas o corrientes intermedias constituyen una nueva
formulación de los planteamientos de las escuelas anteriores, en puntos fundamentales
como, el delincuente, el delito, la pena, la responsabilidad penal, etc. Se tiene como
principales postulados, los siguientes:

Con respecto al delito, se tiene como un hecho complejo: porque a la vez de ser
un hecho social, es también un hecho producto de factores internos y externos. O sea que
retoma el planteamiento de las dos corrientes anteriores, teniendo que el delito es un
hecho social e individual.
En lo relativo a la responsabilidad penal se rechaza la postura del libre albedrío
(de la Escuela Clásica) y la de los factores propios del individuo: anormal o la de los
estímulos de su contexto (postura de la Escuela Positivista). Esta corriente afirma que la
responsabilidad debe basarse en la capacidad individual que tiene cada sujeto de dirigir,
su voluntad para cometer delitos; siendo este un gran aporte para las ciencias del
derecho penal, porque este pensamiento da pie para hablar de sujetos imputables e
inimputables; siendo los primeros quienes responden penalmente, por tener la capacidad
de dirigir sus actos. De ahí que se habla en nuestro Código Penal de penas y de medidas
de seguridad, para quienes no tienen la capacidad de tal dirección: los inimputables. Esta

21
Trejo, Miguel Alberto: Ibid. Pág 26 , 27 .
 14

consideración puede decirse que es de mas aplicación para la actualidad y uno de los
aportes mas fundamentales de esta escuela.
Por último concibe la pena en dos funciones, las cuales son prevención y
readaptación del delincuente, concepción que se mantiene también hasta nuestros días,
cuyo basamento legal es el Art. 27 Cn. Así mismo la pena debe conllevar un mínimo de
sufrimiento a quien es aplicado, por el mismo hecho de ser rehabilitadora.

1.4.4 ESCUELAS MODERNAS

Como escuelas modernas podemos mencionar las siguientes:

1.4.4.1 ESCUELA POLITICO CRIMINAL

Su principal representante es Franz von Liszt con su obra Tratado de Derecho
Penal.22 Esta escuela distingue tres momentos: el momento normativo, constituido por el
derecho penal; el momento fáctico, que es el hecho delictuoso y por último, el momento
valorativo, axiológico constituido por la política criminal. Esta distinción sirve, según
esta escuela para poder comprender la función de la política criminal, la cual es de
análisis crítico, para entender por qué se criminalizan algunas conductas o se agravan
algunos delitos. Las consideraciones acerca del delito, el delincuente y la pena son las
siguientes:
El delito está impulsado por factores internos y externos de la realidad social,
siendo entonces un fenómeno social. Pero también es importante poner en evidencia que
es también un concepto jurídico porque esta contemplado y previsto por las normas
jurídicas. En lo que respecta al delincuente, considera que solo esta sujeto a
responsabilidad penal los normales, a quien se debe aplicar una pena, no así a los

22
Ibid. Pag 27
 15

anormales, quienes por razones de seguridad del bien social debe aplicarse una medida
de seguridad. Esto como puede verse es un gran avance, en materia de derecho penal, ya
que esta postura hoy en día sigue siendo vigente en nuestro derecho penal. Así por
ejemplo señala en el Art.44 Pn. Regula las penas principales y las accesorias, señalando
un apartado solo para las medidas de seguridad a partir del Art.93 Pn. Las que consisten
en la internación, tratamiento medico ambulatorio y vigilancia, que se aplican según la
condición del sujeto.

1.4.4.2 ESCUELA DE LA NUEVA DEFENSA SOCIAL

Constituye un pensamiento político criminal francés, que tiene como
representantes a Felipe, Jacqués Beonarod y Marc Ancel.23 Este pensamiento tiene sus
orígenes en 1954, el cual pretendía una transformación del derecho penal, por
considerarlo de carácter metafísico. Con esta escuela se pretende un pensamiento mas
humanista. Está fundado en el pensamiento positivista criminalista de E. Ferri.
La concepción de esta escuela se puede resumir de la siguiente manera: el delito
es una personalidad del autor y no un ente jurídico; por una parte rechaza el libre
albedrío pero tampoco acepta el determinismo biológico del pensamiento positivista que
había creado la tipología a priori de la personalidad del delincuente, es decir que ya se
tenían establecidas las características físicas del delincuente. Pero a diferencia en este
pensamiento se buscan las razones individuales que llevan a delinquir a las personas. La
política criminal trata de basarse en estudios criminológicos para ser aplicada al derecho
penal.
Sin embargo a pesar de los esfuerzos que se hace para humanizar este
pensamiento, siempre queda sujeto a los principios positivistas desarrollados por E.

23
Bustos Ramírez, Juan. “Derecho Penal” Parte general. Tercera edición . año 1989. Pág. 118.
 16

Ferrri, los que dieron lugar a la creación de las medidas de seguridad predelictuales, es
decir aquellas que se basan únicamente en la peligrosidad social del sujeto. Osea que
estas medidas se imponen a una persona no por el hecho de haber cometido un delito,
sino por su predisposición a cometerlos.
Además al poner como eje la defensa social, la sociedad se convierte en un ente
abstracto y absoluto por encima de los individuos que la componen y de los derechos
consagrados para los mismos, lo cual da lugar a que la persona como tal no se tome en
cuenta y se violenten sus derechos y garantías con la excusa de defender la sociedad, tal
pensamiento se identifica mucho con la Ley Antimaras, la cual tenia como fundamento
la defensa de la seguridad ciudadana, exponiendo soluciones de derecho penal de autor,
haciendo una tipología a priori de la personalidad de los delincuentes, por ejemplo, que
posean tatuajes o cicatrices, etc.

1.4.4.3 ESCUELA TECNICO JURIDICA

Esta escuela es llamada también neoclásica o dogmática, tiene como fundador a
Vicente Manzini y como seguidores a Massari, Carnelutti, De Marisco, Petrocelli y
Arturo Rocco.24 Se le hacen críticas por no constituir una escuela, sino solo un método
para analizar la norma penal. Así menciona como niveles de análisis, y que no se
entrarán a analizar por considerar que ese aspecto no se relaciona con el tema de manera
íntima, por ejemplo el Método exegético, el cual es un examen literal o gramatical del
derecho penal; otro nivel de análisis es el Sistemático, que es un análisis de los
diferentes conceptos y normas del derecho penal, para conocer el que mas se adecua a
una teoría del delito específico.

24
Ibid. Pag. 29
 17

Esta corriente de pensamiento concibe el delito como un acto típico, antijurídico,

imputable, culpable y susceptible de ser penado. Considera al delincuente como aquel
capaz de comprender la norma jurídica, haciendo la diferencia entre imputables e
inimputables, los segundos no respetan la norma jurídica porque no la comprenden. En
la responsabilidad penal es negado el libre albedrío. La pena es vista como un
mecanismo de readaptación tal como es concebido por nuestro sistema legal en el Art.
27 Cn., también debe verse como mecanismo de defensa social, porque protege bienes
jurídicos.

1.4.4.4 ESCUELA FINALISTA O TEORIA DE LA ACCION FINAL

Al igual que las anteriores, no es propiamente una escuela, sino mas bien una
teoría acerca del delito, la pena y el delincuente. Tiene su origen en Alemania con Hans
Welzen25 su nombre se deriva de la idea que toda acción humana conlleva a una
dirección final; y considera la acción final como una actividad dirigida conscientemente
en función a un fin, a diferencia de la teoría causalista, la que considera que la acción
causal no está dirigida a un fin sino que resulta del contexto en que se encuentre la
persona que realiza la acción en el momento de realizarla.
Para conocer mejor en qué consiste cada una de estas teorías a continuación se
analizarán de una forma breve:
En la teoría de la acción causal Liszt, uno de sus principales representantes
define la acción como: “movimiento corporal que causa una modificación en el mundo
exterior”. Según la anterior definición el movimiento conlleva un acto de voluntad que
produce un resultado, es decir que la acción y resultado se relación por la causalidad. En

25
Ibid. Pag 31
 18

ese sentido la acción constituye un elemento general de cualquier delito, lo cual

evidencia que para esta teoría no importa el elemento psíquico, o mejor dicho el
verdadero contenido de la acción humana, solo importando el resultado físico, de tal
forma que haya actuado con o sin intensión no importa. El tipo penal es la descripción
de la conducta prohibida, es valorativamente neutro, que no tiene ningún componente
subjetivo. En esa línea la antijuridicidad se considera como una simple oposición formal
a una norma jurídica, siendo una simple valoración del acto (valoración externa).Es
hasta el análisis de la culpabilidad que se reconoce el aspecto psicológico (dolo y culpa,
que están precedidas de la capacidad física del autor: imputabilidad) .
Una de las críticas que se le hizo a este pensamiento fue que en algunos delitos
debía recurrirse desde el primer momento al aspecto subjetivo (en el tipo), por ejemplo:
en el hurto el ánimo de apropiación de la cosa, porque de lo contrario no se configura el
tipo penal.

La teoría finalista por su parte define la acción humana como “ejercicio de

actividad final”, la acción se basa entonces en un conocimiento de la causa, pues el
sujeto dentro de ciertos límites puede prever gracias a este conocimiento las
consecuencias posibles de su actividad (acción), en otras palabras el sujeto se pone
determinados fines y en razón de ellos dirige su acción, a través de un proceso ideado
por él mismo. De ahí que la actividad final está orientada conscientemente desde un fin,
mientras que la actividad causal está dirigida desde la causa a realizarse en cada caso
concreto, ósea que de acuerdo a esto la acción no se realiza para alcanzar un fin.
Aristóteles en relación a este punto manifiesta “no deliberemos a cerca de los
fines a alcanzar, sino de los medios para alcanzar estos fines…una vez que ha sido
determinado el fin, uno examina cómo y por qué medios se realizará, si este fin parece
 19

debe ser conseguido por medio de varios recursos, se busca el medio mas fácil y
mejor…” el resultado del análisis es el primero en el orden de los hechos…”26
En la escuela finalista la acción por ser vista como un acontecer final se le carga
de contenido psíquico, para conseguir el fin último se desarrolla un proceso mental que
es la anticipación del fin, selección de los medios para lograr el fin propuesto, además
procurar circunstancias concomitantes que podrían darse en la realización del proceso al
buscar conseguir el fin último. Esto es anterior a la realización de la acción en el mundo
objetivo, a diferencia de la escuela causalista donde la acción humana carece de
elementos psíquicos.
Otra diferencia es la intencionalidad humana, el dolo para los finalista debe ser
observado en el tipo penal de los delitos dolosos que al igual que la culpa se aborda en el
tipo. Los causalistas estudian estos elementos en la culpabilidad. En la definición Wezel,
analiza que el dolo es parte de la finalidad.
Aristóteles relaciona en la conducta voluntaria una finalidad y para la realización
final de la acción es necesario anticiparse a los medios y al cómo de la realización en el
mundo exterior por parte del sujeto. De tal forma que lo último a alcanzar (el fin), es lo
primero a idear.
Para Welzen la acción humana puede ser valorada en dos sentidos, el primero por
el resultado que origina, y el segundo independiente del resultado originado. Así por
ejemplo la acción del violador como del que intentó violar y por alguna razón ajena a su
voluntad no logró el fin deseado, ambas acciones están dirigidas a un resultado
reprochable, en consecuencia su valoración es también reprochable.

26
Bustos Ramírez, ibid.
 20

En lo referente a los delitos imprudentes Welzen, manifiesta que la acción final

se dirige a fines que no tienen trascendencia para el derecho penal, en estos la infracción
reside en el deber objetivo de cuidado.
 21

1.5 PRINCIPALES MODELOS DE POLÍTICA CRIMINAL

La Política Criminal, es un instrumento donde se relaciona conflicto, poder,

violencia y estado, estos elementos han sido destacados por Binder, así durante la
historia y según la forma como se han articulado dichos elementos, de la misma forma
la Política Criminal ha adoptado características especiales. Sin embargo no hay
unanimidad entre los autores para determinar con exactitud cuantos modelos ha habido
durante la historia y cuales son sus características. Así por ejemplo Mireille Delmas
Marty, en su libro: Modelos Actuales de Política Criminal27, cita los siguientes
modelos: Estado Social Liberal , Estado Autoritario y Estado Totalitario.
Por su parte Edgar Alberto Amaya Cobar, en la “Revista Bases para la Discusión
sobre Política Criminal Democrática”28 hace referencia a dos modelos, los cuales se
retomarán para el presente estudio: Modelo Autoritario y Modelo Democrático o
Liberal.

1.5.1 MODELO AUTORITARIO

En este modelo el principio de Autoridad, adquiere mayor relevancia, el cual se

encarna en la persona del jefe, implicando subordinación para el resto de las personas.
De ahí que de libertad y seguridad quedan también sometidos a dicho principio.
Bajo este modelo, la policía Criminal se encuentra reforzada de medios
represivos, como respuesta del estado al fenómeno criminal. Además se evidencia una

27
Theshe Padilla, Natividad de las mercedes: La Política Criminal de El Salvador … Trabajo de
graduación UES 1999
28
Amaya Cobar , Edgardo Alberto: Bases para la Discusión de una Política Criminal Democrática.
Revista FESPAD 2003
 22

concentración del poder punitivo en manos del ejecutivo, lo que trae como
consecuencia, una intervención de este, en grandes dimensiones de la vida social .
“Esta concentración de poder punitivo, se traduce en altos niveles de violencia
institucional para la resolución de conflictos y la captación de la criminalidad por parte
del sistema penal, fenómeno llamado penalización de la vida social”.29 Es decir que en
el Estado, especialmente en el órgano ejecutivo se concentra la mayor parte del poder;
el cual carece de controles para limitarlo. Dicho poder se caracteriza por tener un alto
grado de arbitrariedad, generando una intervención en la mayor parte de la vida de la
sociedad, a través del sistema penal, el que genera violencia institucional, porque no se
respeta, ni se toma en cuenta a la persona como sujeto de garantías.
Tal como ya se menciono anteriormente, en este modelo, el poder carece de
controles eficientes para poder limitarlo, en primer lugar por la inexistencia de los
mismos y en segundo lugar, porque existiendo alguno tipo controles en el ejercicio del
poder, se encuentran anulados o marginados.
Sin embargo puede señalarse como característica principal, además de las
mencionadas la de vigilar y castigar “vincula la aparición de un sistema de excepción,
bajo la garantía de un sistema legal y judicial que afronta infracciones según reglas de
forma y de fondo severas, que se traducen en marginación de la víctima y del grupo
social y el de su carácter evidentemente coercitivo”.
Sin duda alguna, en relación con la política criminal, para estar vigente este
sistema y mover todo el engranaje del sistema se crean leyes u otras normas que
confrontan las normas reconocidas internacionalmente por la protección a los derechos
fundamentales, por ejemplo obliga a los detenidos a declarar bajo torturas o amenazas,

29
Theshe Padilla, ibid
 23

en fin la seguridad es considerada como un deber y no como un derecho, el cual esta

sobre cualquier otro valor, como la libertad y la dignidad.

1.5.2 MODELO DEMOCRATICO.

Para tratar este modelo de política criminal, se hará a través de sus
características.
La primera: Desconcentración, Fraccionamiento y Limitación, lo que indica que
el poder del Estado debe descansar en tres órganos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
pero a la vez, deben haber controles para limitar el ejercicio del poder y evitar el abuso y
exceso del mismo, dichos controles son internos dentro del mismo órgano, por ejemplo
el Art. 182 regla segunda Cn, establece un control que ejerce la Corte Suprema de
Justicia sobre los tribunales. Y los controles externos, son los que se encargan de que
exista una vigilancia mutua entre la actuación de los órganos entre si, por ejemplo el
Art. 185 Cn. Control que ejerce el Órgano Judicial sobre los otros dos órganos.
Como segunda característica, de un sistema Democrático, la Política criminal
debe dar un tratamiento no violento a los conflictos y la violencia, ya que la democracia
prevé mecanismos de resolución alternas a los intereses. Como consecuencia, la
utilización del derecho penal y la violencia de las instituciones que ponen en
movimiento el engranaje del sistema penal, solo pueden ser utilizadas en caso de
justificada necesidad o una vez se hayan agotado los mecanismos de tratamiento
previstos para las problemáticas.
Como tercera característica de este modelo, la ley secundaria debe estar sometida
a la Constitución y no violentar la normativa internacional. Así mismo la actuación de
las instituciones encargadas del control de la criminalidad deben tener un sustento legal.
Todo lo anterior en lo relativo al tratamiento de la criminalidad.
 24

“Porque el liberalismo es la corriente política que de manera profunda ha desarrollado el

tema de las libertades del individuo… las cuales el estado no puede afectar sino solo
mediante ciertos mecanismos y circunstancias excepcionales”.30 Por lo tanto la Política
Criminal debe ser autolimitada y los planes de gobierno no deben ser afectadores de las
libertades de los individuos y estigmatizarlos, por el hecho de vestir de una u otra forma
determinada o por tener tatuajes en el cuerpo. Tales planes o programas también deben
evitar penalizar la vida social.
De la misma manera en el Estado Liberal, el poder penal debe ser limitado y
despojarse de cualquier estigma a favor de ciertos sectores y en contra de otros, sino por
el contrario el Estado debe promover un trato igualitario de acuerdo a sus condiciones.
Porque la persona humana constituye el interés central de la función del Estado tal como
lo establece el Art. 1 Cn. El estado debe realizar también, por mandato Constitucional,
programas de prevención del delito y de rehabilitación del que ha delinquido, de
acuerdo al Art. 27 Cn Inc. Tercero. Este modelo se rige por los siguientes Principios
Básicos:

1.5.2.1 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Significa que las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley deben estar
sujetos a la Constitución de la República, a las norma internacionales de Derechos
Humanos y la legislación secundaria, en su orden. A nivel nacional es la Constitución la
que dicta las directrices para la norma secundaria, la cual en ningún momento debe
confrontar con la primera. A nivel internacional los tratados, los cuales también deben
ser tomados en cuenta a la hora de elaborar una norma secundaria.

30
Amaya Cobar Ibid
 25

Esto indica que en la Política Criminal, los fines no justifican los medios, debe
necesariamente haber una coherencia entre ellos, de lo que se evidencia que para tratar
un problema de gran pánico social, no se va a crear instrumentos que confronten la
Constitución, los Tratados Internacionales y que sean afectadores de derechos
fundamentales.
La legalidad no debe entenderse como una aplicación ciega y literal de un texto
legislativo, sino que debe hacerse una revisión de la practica, así por ejemplo, aunque el
Código Penal regule sobre las Agrupaciones Ilícitas, eso no implica que la disposición
va ser tomada en sentido literal para todos los casos o sea que la legalidad de dicha
disposición debe estar sustentada en el Art. 15 Cn. En el sentido que no toda asociación
será considerada como ilícita y el juzgador debe analizar en un sentido extensivo el
espíritu de la ley y no solo lo relativo a su literalidad, por otro lado debe hacer un estudio
de la Ley Internacional pues el hecho que este regulado, no quiere decir que sea legal.

1.5.2.2 PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA

Este principio implica la obligación del estado de respetar la individualidad de
las personas por tener derechos y libertades inherentes. “Las decisiones sobre política
criminal no pueden omitir este reconocimiento Constitucional… la obligación no solo
debe ser discursivamente reconocida por el texto de las leyes sino como un eje de las
practicas del sistema penal”31 Es decir que el respeto a la dignidad debe ser llevado a la
practica por las instituciones del sistema penal, como la Policía Nacional Civil, la
Procuraduría General de la República, Fiscalía General de la República, jueces y todo el
órgano judicial y centros penitenciarios. Asimismo debe ser eliminado de las prácticas
del sistema penal todo tipo de acción y decisión tendiente a menoscabar la calidad de

31
ibid
 26

seres humanos. Por ejemplo la creación de penales de máxima seguridad donde los
privados de libertad, constitucionalmente llamados a ser rehabilitados, son aislados
hasta del contacto físico de sus seres queridos, sometiéndolos a un nivel inferior de vida.
En El Salvador, ya existe un penal de máxima seguridad donde supuestamente se
encuentran los sujetos mas peligrosos por la naturaleza de los delitos cometidos. Pero
donde las personas que cometen delitos de cuello blanco como los involucrados en el
caso de ANDA no se encuentran detenidos, además estos tipos penales tienen penas
mínimas, comparadas con los delitos comunes. Siendo estos los que mas daño hacen a la
población por afectar no uno, sino a cientos de personas.
Nuestro Código Penal, se basa en un derecho penal de acto y no de autor, lo que
significa que solo puede ser objeto de sanción punitiva, hechos concretos, o sea acciones
de los individuos que afectan un bien jurídico reconocido como valioso y que según la
Constitución se deben respetar los Art. 12 y 15 Cn que establecen el principio de
inocencia, culpabilidad y legalidad. Sin embargo algunos instrumentos jurídicos creados
recientemente contrario a lo expuesto anteriormente se basan en un derecho penal de
autor, como ejemplo el hecho de tener tatuajes, implica estar propenso a ser detenido por
la policía.

Según Binder “el status de dignidad es un limite de la política criminal, por lo

que la individualidad, el derecho a la propia imagen, la autonomía personal, son
derechos imbibitos de este principio y estos derechos no pueden ser afectados por
decisiones de política criminal.”32

32
Amaya Cobar, Edgardo Alberto: Ibid.
 27

1.5.2.3 PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD

De acuerdo a este, la política criminal debe utilizar el derecho penal como ultimo
recurso. Asimismo debe ser utilizada como instancia de resolución de los conflictos por
vías no penales. Según lo anterior la política criminal debe estar dotada de salidas y
mecanismos alternos de resolución de conflictos, en ese sentido la Política Criminal
seria el concepto general y el derecho penal el particular.
“Se habla de sistema penal como extrema ratio porque el poder penal es
teóricamente, la constatación que el monopolio de la fuerza le pertenece al Estado. La
justicia penal es la constatación mas brutal del poder del estado, en consecuencia su uso
debe ser limitado y racional.”33 Es claro que el derecho penal debe ser la ultima opción
porque su aplicación implica la restricción de ciertos derechos fundamentales, pero si se
aplica después de haber puesto en practica otras formas de soluciones por vías no
penales, debe afectar en lo mínimo dichos derechos.

1.5.2.4 PRINCIPIO DE MINIMA INTERVERCION PENAL Y REDUCCION

DEL DAÑO.
Este principio, orienta a la política criminal a utilizar el derecho penal solo en los
casos mas graves y con respecto a los menos graves, deben constituir soluciones
alternas no penales. Asimismo la política criminal a través del sistema penal debe estar
orientada a las consecuencias del delito. “Una de las orientaciones prácticas de este
principio debe ser la reducción de la penalización de la vida social y la reducción de los
niveles de violencia institucional que un sistema penal presenta. Lo que significa

33
Ibid
18 Amaya Cobar, Edgardo Albert: Ibid.
 28

también una reducción del derecho penal.” 34Osea menos intervención del derecho penal
en la vida social, que determinadas conductas no se tipifiquen como delito o falta y se
busca soluciones en otras ramas del derecho, como el civil o se les de solución a través
de leyes administrativas.

1.5.2.5 PRINCIPIO DE EFICACIA Y RACIONALIDAD

La política criminal implica la toma de decisiones, dichas decisiones deben ser
racionales, que obtengan resultados eficaces e impliquen buena inversión de recursos.
Además implica planificación y evaluación de dichas políticas, a través de criterios
ilimitados que den seguimiento a los casos que se presenten. Por ejemplo en las
infracciones a derechos humanos no solo se debe tomar datos del porcentaje, sino dar
seguimiento a cada caso concreto para darle solución y evitar que se den en el futuro.
En lo que a inversión de recursos se refiere, la política criminal debe planificar
una estrategia en este rubro, ya que la baja dotación de recursos al sistema penitenciario
limita la posibilidad que se cumpla con las condiciones básicas de vida para los privados
de libertad.

1.5.2.6 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

Supone que los actos y decisiones del gobierno y de las demás instituciones
deben ser de conocimiento de toda la población. Esto se deriva del Art. 85 Cn. que
establece, que el Estado es Republicano, lo que significa etimológicamente cosa pública
(república- cosa pública). Entonces es necesario para que haya un mayor control la
visibilidad de los actos de una política criminal. Binder, habla de una política
 29

criminal transparente, puesto que el ejercicio del poder por ella manejado afecta
derechos fundamentales.

1.5.2.7 PRINCIPIO DE PARTICIPACION CIUDADANA

Tal como lo establece el Art. 83 Cn. El Salvador es un Estado Soberano y que la
soberanía reside en el pueblo. El Art. 85 Cn. Establece que El Estado es representativo,
de lo que se desprende que el pueblo elige a sus representantes y no ejerce el gobierno
directamente, por lo que los funcionarios públicos son “meros delegados del pueblo”,
con esto se pone en evidencia que los ciudadanos son actores en la república, por lo que
no debe excluírsele de participar con poder de decisión, esto puede hacerse a través de
los gobiernos locales, que es una forma mas efectiva de participación.

1.5.2.8 PRINCIPIO DE IGUALDAD.

Una política criminal democrática con principios liberales y sociales, así
tenemos, que todas las personas son iguales ante la ley Art. 3 Cn. (igualdad liberal), pero
esta igualdad debe atender a consideraciones sociales como “la discriminación positiva,
que es aquella mediante la cual se favorece a un sector o individuo en desventaja o
exclusión.”35 De ahí se desprende la igualdad de las personas ante la ley en igualdad de
condiciones. El derecho penal y la política criminal, deben estar orientados a la
protección de los derechos humanos y de los sectores mas afectados por las decisiones
de los grupos económica y políticamente dominantes.
Debe haber un control de la selectividad del sistema penal y de la política
criminal. La seguridad es un derecho de todos los habitantes y no un deber como era
considerado en el modelo autoritario, por lo que todos los habitantes son sujetos de ese

35
ibid pag 30
 30

derecho y en ningún momento deben considerarse a sectores determinados como objetos

de ese derecho, como sucede actualmente con los pandilleros, a quienes no se les
considera actualmente como sujetos de derechos.

1.5.2.9 PRINCIPIO DE ACCION MULTITANGENCIAL

La política criminal debe ser comprensiva que las instituciones en la practica
funcionan de manera semi-autónoma y sobre esa base establecer reglas de coordinación
básica y permanente según los programas político criminales, de tal manera que las
instituciones no pierdan la naturaleza de sus funciones.
La coordinación es básica para la efectividad de un programa político criminal,
así la Policía Nacional Civil y la Fiscalía General de la República, la primera respecto a
la detención de personas y al mantenimiento de la evidencia, para que la segunda pueda
sustentar tanto la teoría fáctica con la juridica y el trabajo de la primera sea productivo.
Una excepción a este principio es el Órgano Judicial, por mandato constitucional art.
172 Cn.

1.6 POLITICA CRIMINAL Y CONTROL SOCIAL

El término control social es de suma importancia para una mejor comprensión

del tema objeto de estudio, por tal razón, es determinante establecer la relación práctica
de control social y politica criminal. Pero antes hay que establecer el origen y definición
de control social.
El control social surge a mediados del siglo XIX en los Estados Unidos, este
término tiene una gran relación, ya que en este tiempo existía la necesidad de integrar en
 31

un mismo marco social, las grandes masas de inmigrantes que llegaban al país del norte,
ofreciendo su fuerza de trabajo influenciado por el proceso de industrialización que se
incrementaba, dichos grupos tenían una gran diversidad cultural, religioso, etc. Y esto
obligó a buscar vías de socialización ya que tenían la necesidad de superar las
diferencias anteriormente expuestas, pero esto a partir de las normas de comportamiento
que generarían la convivencia social organizada.

En consecuencia, aparece el fenómeno del control social, el cual fue utilizado por
primera vez por el sociólogo norteamericano Edwar Ross, el cual estableció que el
control social “es una categoría enfocada con el orden y la organización social, en la
búsqueda de estabilidad social desigual en sus raíces étnicas y culturales”.36 Es decir
que el control social estaba enfocado a establecer y mantener el orden y la estabilidad
dentro de una estructura social, dirigida a uniformar las desigualdades culturales,
económicas, religiosas, etc., de la sociedad de aquel momento. Por otra parte Zafaroni
establece “que el ámbito del control social es muy amplio y dada su configuración y la
inmersión del investigador en el mismo no siempre es evidente. El control social se
ejerce a través de la familia, la educación, la religión, los partidos políticos, los medios
37
de comunicación, la investigación científica, entre otros”. Lo anterior significa que el
termino de control social es muy amplio y abarca una diversidad de aspectos lo que
confirma Busto Ramirez al definir el Control Social como “los recursos de que dispone
una sociedad determinada para asegurarse de la conformidad de los comportamientos de
sus miembros a un conjunto de reglas y principios establecidos, así como las formas
organizadas con que la sociedad responde a sus transgresiones”38 Según el mismo autor

36
Zafaroni, Eugenio Raúl, “Manual de Derecho Penal” Pág. 19
37
Ibid. Pág. 22
38
BUSTOS RAMIREZ, JUAN. “Lecciones de Derecho Penal” Primer volumen Pág. 15
 32

el Control Social comprende por una parte estrategias de control de las conducta, que
consiste básicamente en que el individuo internalice las normas sociales, con el fin de
que exista conformidad con las mismas, y con ello evitar conductas consideradas como
dañosas; y por otra parte la llamada reacción social frente a la realización de una
conducta no deseada que puede ser clasificada como formal o informal, lo que
dependerá según el autor mencionado de que “el órgano tenga o no como actividad
principal el ejercicio del control”39 de lo que se desprende que el control social informal
lo ejercen instituciones sociales no en forma primordial sino como actividad
complementaria, pudiendo mencionar entre estas la familia, la comunidad, la iglesia, el
trabajo, etc, sin embargo algunos de estos pasan inadvertidos por la población ya que no
son tomados como controles sociales, como por ejemplo los medios de comunicación
que con programas recreativos, en el fondo crean en la población pautas de conductas.
Por el contrario los controles formal son ejercidos por instituciones que han sido creadas
exclusivamente para ejercer control social, como el caso de la policía, los tribunales, el
derecho Penal, etc. De lo anterior podemos decir que la politica criminal y control social
, se relacionan en cuanto que la primera se vale de la segunda para realizar sus objetivos,
en lo referente a prevención y control del delito, así como la articulación de la
instituciones que participan en ello.

En conclusión, el control social en un Estado juega un papel determinante ya que

con las políticas integrales que se deberían crear e implementar se controlarían todos los
grupos sociales. La politica criminal es una actividad normativa e institucional en virtud
de la cual el Estado controla la comisión de delitos.

39
Idem. Pág. 18
 33

1.7 POLITICA CRIMINAL Y DERECHO PENAL.

Para poder determinar la relación de estas dos disciplinas jurídicas, hay que
establecer la definición más aceptada de derecho penal. El derecho penal se puede
definir de varias maneras, pero generalmente se ha considerado desde dos puntos de
vista: el primero se refiere al punto de vista objetivo, es decir aquel que se refiere al
sistema normativo, dicha vertiente nace de la definición propuesta por Von Liszt, quien
establece que el derecho penal consiste “en el conjunto de reglas establecidas por el
Estado, que asocian al crimen como hecho y a la pena como legitima consecuencia” 40 a
este derecho se le denomina “Jus poenele”, y establece que el Estado es el legitimo y
único titular de este derecho y en donde el control se encuentra centralizado. Esta
definición es muy aceptada y usada comúnmente; pero es muy cerrada y necesita ser
ampliada, ya que el derecho penal no tiene que limitarse a señalar las penas y los delitos,
también tiene que incluir otros medios que se utilizan para controlar a los individuos.
El segundo punto de vista es el subjetivo, en el cual “el derecho penal es
considerado, como el poder que tiene el Estado para determinar los hechos punibles y las
sanciones para cada uno de ellos, a este derecho se le denomina “Jus Puniendi” el cual
significa un poder jurídico que el derecho objetivo concede al Estado para garantizar el
mantenimiento del orden jurídico y restablecerlo cuando sea perturbado.”41 también el
derecho de castigar es la facultad que tiene un Estado para actuar de conformidad con las
normas del derecho (es decir el derecho penal objetivo), al derecho penal subjetivo se le

40
Von Liszt, Fran. “tratado de Derecho penal”, 18 Ed. Traducción de Quintalino Zaldaña. T.I., 3 ra.
Edición, Madrid, Reus, 1914 Pág. 1.
41
Camargo Hernández, Cesar. “Introducción al estudio del derecho penal”, Barcelona, Bosch, 1964, Pág.
49.
 34

ha señalado una doble característica, “al mismo tiempo de ser un poder, es también un
deber.”42
De lo anterior, se entiende que el derecho penal subjetivo es un poder, ya que el
Estado tiene el monopolio a través del Organo Legislativo para dictar las leyes penales;
pero también es un deber por que en un Estado de derecho, el derecho penal subjetivo es
su principal garantía y esta obligado a regularlo, en el sentido que las leyes penales
deben estar acorde a los principios constitucionales y normas internacionales,
respetando los derechos fundamentales de las personas y las garantías procesales.
En definitiva, la definición de derecho penal tiene que tener un aspecto objetivo y
otro subjetivo, ya que son complementarios y dependientes uno del otro. Es por tal
razón y para tener una mayor comprensión, que se tomará la siguiente definición “el
derecho penal constituye el conjunto de normas jurídicas- penales establecidas por el
Estado con fines preventivos y represivos, que comprenden los hechos punibles y las
respectivas sanciones a quienes los cometen”. 43

En el pasado la politica Criminal generalmente era tomada como la Política del

Estado y solo tenia como finalidad combatir al delincuente, dicha concepción tenia como
limite al derecho penal, ya que este era tomado como una “Carta Magna” de los
delincuentes, en aquel tiempo se creía que la Politica Criminal combatía al delincuente y
en consecuencia defendía a la sociedad; pero también se creía que el derecho penal con
sus normas débiles salvaban a los delincuentes.

42
Vid. Fontan Balestra, Carlos. “Derecho Penal”, Op. Cit. Pág. 13.
43
Trejo, Miguel Alberto y otros. “ Manual de derecho penal”. parte general, El Salvador 1992, Pág. 49.
 35

En la actualidad la relación de política Criminal y derecho penal sigue teniendo

una gran importancia, y desde nuestro punto de vista ambas disciplinas jurídicas siguen
teniendo algunos puntos encontrados, aunque la Politica Criminal ya no es tomada
doctrinariamente para combatir al delincuente mediante métodos represivos, sigue
existiendo en la realidad de los países latinoamericanos y en especial el nuestro, grandes
violaciones a los derechos humanos y donde el derecho penal es utilizado como un
instrumento represivo en contra de los delincuentes, imponiéndoles penas excesivas que
no cumplen con la función rehabilitadora.
Es evidente que entre ambas disciplinas debe existir una íntima relación, en
cuanto que en el derecho penal en la aplicación concreta de la ley debe tomarse en
consideración la politica criminal en el sentido de reflexionar y explicar sobre el efecto
que tendrá la pena en la persona condenada para la víctima y para la sociedad. Pero es
necesario aclarar que el derecho penal no es ni la primera, ni la única vía que debe
utilizar la politica criminal para la solución de conflictos, es decir que esta debe prever
otros medios y vías no penales.
En caso de haberse agotado otras vías o formas de solución y no se tenga otra
alternativa, entraría el derecho penal como instrumento para hacer efectiva la política
criminal, pues vendría a proteger los bienes jurídicos violentados. Cabe decir que el
derecho penal actúa cuando la violación al bien jurídico ya ha tenido lugar, aplicando al
sujeto infractor una sanción, la cual tiene que ir dirigida por mandato constitucional a la
readaptación, por lo cual consideramos que antes de cruzar al ámbito penal el Estado
debería tomar las medidas de prevención adecuadas y eficaces para el control de la
delincuencia a través de Políticas sociales tendientes a satisfacer necesidades de la
población o fortalecer puntos débiles que muchas veces son generadores o detonadores
 36

de la violencia; y no ser hasta después de haber hecho esfuerzos reales aplicar el derecho
penal a las personas que a pesar de todo han delinquido.

1.8 POLÍTICA CRIMINAL Y CRIMINOLOGIA

La denominación de criminología surge, con el antropólogo Francis Toppinard

(1830- 1911), dicha ciencia ha tenido una diversidad referente al objeto y área de
estudio, asimismo ha tenido una estrecha relación con otras disciplinas jurídicas, como
el Derecho Penal y la Política Criminal.
Es así que en la escuela clásica, solo le daba importancia al delito, que
considerado como ente jurídico, por el contrario los positivista vienen a dar gran
preponderancia al estudio del delincuente y nuevo significado al delito, teniendo como
critica esta escuela el hecho de considerar como personas diferentes a los delincuentes,
respecto de los demás individuos, tales diferencias eran por un lado físicas, (como por
ejemplo los pómulos salientes), según Lombroso. Todos estos aspectos se abordaron en
su momento en el desarrollo del estudio de las Escuelas penales.
Pero esto constituye un reflejo que la concepción de la criminología ha ido
cambiando en el transcurso del tiempo, hasta nuestros días, que ha incluido como
elemento de estudio, además del delito y del delincuente, a la víctima, que es
directamente afectada en el cometimiento del hecho delictivo.
De ahí que hay que tomar en cuenta, el surguimiento de la criminología crítica, la
que ha venido a revolucionar el estudio de la criminología, ya que la criminología
antigua en algunos contextos sus corrientes generaron marginación de algunos sectores
económicamente desamparados y los que eran tomados como delincuentes. Tal
 37

como establece Juan Bustos Ramírez “la criminología crítica ha sustituido, por tanto el
principio de igualdad por el de desigualdad…lo que bota el dogma de igualdad ante la
ley” ya que para él, esta última afirmación no tiene aplicación practica en la sociedad, ya
que hasta nuestros días el status social, influye mucho al momento que un sujeto es
sometido a un proceso determinado.
Para el autor mencionado, “el derecho penal solo se preocupa por el delito, la
Criminología, del delincuente y la política criminal, de la reforma legislativa”44
De lo anterior se desprende que la criminología y la politica criminal, son
tomados como disciplinas accesorias y subordinadas al Derecho Penal. O sea que, se
establece una idea de cómo la Criminología, se relacionaba con la politica criminal, es
evidente que en ese contexto, estas eran tomadas de una forma secundaria.
A la criminología moderna le interesa el estudio en la conducta delictiva, la
víctima y el control social, asimismo busca los factores que conducen a la criminalidad,
en consecuencia conociendo las causas que originan la criminalidad, la politica criminal
puede establecer el campo para atacar la problemática a través de un tratamiento
adecuado, pues como característica que ya se abordó anteriormente en la politica
criminal democrática, esta busca los medios idóneos para darle tratamiento a la
criminalidad y que mejor apoyo, que la criminología que da un conocimiento científico
del problema.

44
Bustos Ramírez, Juan “Control Social y Sistema Penal” pág. 18
 38

CAPITULO II
POLITICA CRIMINAL Y DELINCUENCIA EN EL SALVADOR
2.1 EVOLUCION HISTORICA DE LA POLÍTICA CRIMINAL EN EL
SALVADOR

La evolución de la política criminal en El salvador, se abordará desde la

evolución que ha tenido el Derecho Penal salvadoreño, porque en algunos contextos
históricos, es únicamente a través de este instrumento de última ratio, que se ha valido el
Estado, para aplicar su política criminal de control de la criminalidad. Además, se
abordarán algunos momentos históricos de trascendencia social y jurídica para la vida de
nuestro país, sin embargo no se abordará el estudio de leyes penales, que han tenido
lugar en la actualidad como producto de los Plan Mano Dura y Súper Mano Dura, pues
su abordaje se hará en el siguiente capítulo en un análisis mas profundo.
La evolución histórica de nuestro derecho penal, puede establecerse dentro de los
siguientes momentos de la historia centroamericana:

2.1.1 EPOCA PRECOLOMBINA

No existen documentos fidedignos que nos brinden información certera, a cerca

de los primeros grupos que poblaron Centroamérica, pero se afirma que al momento de
la conquista nuestro territorio estaba poblado por mayas y mayas quichés, sin duda que
también existieron otros grupos sociales y culturales de menor importancia, de los cuales
no se ha escrito mayor cosa.
Así mismo, sobre la organización jurídica, tampoco existen datos o fuentes
certeras que informen con objetividad del sistema de leyes que regía la conducta y las
 39

costumbres de dichos grupos. Los datos que existen están impregnados de interpretación
subjetiva que de ellos hicieron algunos conquistadores y misioneros. Sin embargo, a
pesar de la pobre información existente a cerca del derecho penal que antecede al
descubrimiento de América, existen algunos documentos como lo es la Carta del Oidor
Diego de García, de la cual algunos autores, entre ellos el Dr. Alejandro Dagoberto
Marroquín, determina las siguientes características para el Derecho Penal prehispánico.

 Sincretismo Jurídico, es decir una mezcla de los preceptos religiosos como jurídicos.

 Consuetudinario, porque el derecho penal estaba orientado hacia la costumbre.

 Formalista, ya que contiene aspectos de ritualismo religioso y mágico como

procedimiento.

 Comunitario, pues los sujetos del derecho eran grupos, debido al contexto socio
político de una vida comunitaria que regía en ese momento, así por ejemplo, cuando
se acude al Consejo de Ancianos, se presenta el clan , la gens, la familia, etc. Lo que
para este autor indica que no existe aún individualización de la pena.

A continuación, se presenta algunos párrafos de la carta del Oidor Diego García de

Palacio (1576).
“Fuera de otra leyes que los indios tenían en toda esta provincia, tenían por inviolables
las siguientes:
Cualquiera que menosprecie los sacrificios de sus ídolos o ritos, moría por
ello…cualquiera que se echaba con mujer ajena moría por ello, el autorizado a darle
muerte era el marido o los parientes…cualquiera que tuviera acceso carnal con parienta
morían ambos por ello…”45
 40

El Dr. Vidal, respecto a este punto ha escrito lo siguiente: “El adúltero lo

desterraban, pero si este (el adúltero) había combatido lo perdonaban…el que cometía
un adulterio con la mujer de su amo era inmediatamente condenado a muerte…el que
hablaba con mujer casada lo desterraban; el que abusaba de esclava, era condenado a la
esclavitud, a menos que el gran sacerdote lo perdonara…El que hurtaba, si era cogido
infraganti, era entregado al dueño, que lo ataba hasta que entregaba el objeto o su
equivalente; si no podía pagar, se le afeitaba el cabello y cuando le crecía y no había
satisfecho la deuda se le volvía a afeitar…Se establecían tributos cuando habían motivos
para hacerlo y quien impidiera la recaudación era penado a muerte…El tormento
también lo practicaban, colgando de los pulgares al delincuente. Al jefe militar que no
cumplía con sus obligaciones era condenado a muerte.”

De lo anterior, podemos deducir que el derecho penal era incipiente en esa época,
que regulaba conductas de carácter religiosa y morales, contemplaba en algunos casos el
perdón de las penas. Por otro lado, los mayas tuvieron grandes convicciones religiosas,
lo que explica los sacrificios humanos que se imponían, así como la aplicación de penas
de carácter expiatorias crueles como, la lapidación, la esclavitud, entre otros.

2.1.2 EPOCA DE LA COLONIA

Con la llegada de los españoles a Centroamérica en 1524, este territorio

experimentó un cambio drástico en su estructura, económica, religiosa, social y jurídica.
Se introdujo la explotación de cultivos como el añil, el cacao, el bálsamo para ser
vendidos en Europa. También, se cambió el sistema de tenencia de la tierra,

45
Trejo Escobar, Miguel Alberto. “Derecho Penal Salvadoreño vigente”. Ministerio de Justicia 1° y 2°
 41

implementando el sistema de tierras privadas (las que ostentaban los españoles) y tierras
comunales ( para el uso de los nativos). En esta época El Salvador se convirtió en el
mayor productor de cacao, principalmente en Izalco donde se concentraba la mayor
densidad de población nativa. La producción obtenida era entregada a los encomenderos
(españoles encargados de un grupo de nativos para hacerlos trabajar y educarlos la
religión católica).
En este contexto socioeconómico, España trasladó a sus colonias americanas
parte de su ordenamiento jurídico vigente. Las principales leyes de derecho español que
se aplicaron en El Salvador (y las demás colonias americanas) fueron: El fuero de Juzgo,
el Fuero Real, las Partidas y Recopilación de leyes indias.

2.1.2.1 El Fuero de Juzgo:

Fue elaborado por le Rey Godo, a fines del siglo VII, redactado en latín Liber
Judiciorum (Libro de Jueces), aprobado en el año 681.46 Fuero Juzgo es la denominación
castellana, este trata en su ordenamiento materias políticas, civiles y penales, establece
delitos castigados durante la edad media como “hechicería, adivinación,
envenenamiento, lesiones, homicidio, robo, venta de hombres, daños,” etc.
2.1.2.2 Fuero Real
Fue promulgado por Alfonso X “El sabio de trono” en el año 1255, debido a la
anarquía legislativa, en vista de esto trató de unificar la legislación dispersa y
contradictoria en la misma materia. Esta ley trataba de materia política, civiles y penales,
conservando los mismos delitos y la misma crueldad de las penas contenidas en el Fuero
de Juzgo. Un aspecto importante de este Fuero es que consagró el principio de
Irretroactividad Legal.

edición 1995. pág. 7

 42

2.1.2.3 Las Partidas:

Este código también fue promulgado por Alfonso X “El Sabio de trono” ,
constituye un intento de unificar la legislación española. Respecto al tratamiento de los
delitos y de las penas, la partida VII establece el sistema de denuncias, acusaciones,
persecución de los delitos y de los medios de prueba. Los juicios impuestos en nombre
de Dios, son tolerados pero no se les reconoce la misma fuerza probatoria que tenían en
su origen. Los delitos principales eran: “la traición, la infamia por quebrantamiento de la
palabra, falsedad, homicidio, deshonra, engaño, adulterio, incesto, estupro, violación,
blasfemia, etc.”47 Las penas no sufren mayor cambio, continúa la imposición de penas
como azotes, muerte, destierro, pérdida de miembro, trabajos forzados, vergüenza
públicas.
Esta era la normativa aplicable durante la colonia, en Centroamérica y por ende
en El Salvador y con respecto a la imposición de penas, esta variaba dependiendo de la
condición del infractor, de tal manera que esta variaba si era español o indígena. Cabe
mencionar que esta normativa era aplicable en cuanto no era aplicable la Recopilación
de Leyes Indias.

2.1.2.4 Recopilación de Leyes Indias.

Estaba conformada por nueve libros relativos a delitos y penas, específicamente
el libro séptimo se refiera a materia penal. Esta normativa estableció que los indígenas
eran hombres libres, sin embargo en la práctica se observó lo contrario, ya que eran
esclavos de la clase que tenía el poder político y económico. Posteriormente “deja de ser
esclavo para convertirse en siervo tributario del feudalismo americano con la

46
ibid pag 13
 43

encomienda.” 48 Es decir, que físicamente deja de ser esclavo, por la intermediación de

los frailes, pero pasa a ser esclavo en el sentido económico, ya que es obligado a
entregar parte de sus cosechas al encomendero. Asimismo, se reconoce en este cuerpo
de leyes, el derecho a disfrutar de toda clase de bienes, derecho que también fue
violentado por los gobernantes.
En 1542 fueron promulgadas las Leyes Nuevas, las que establecían algunas
prohibiciones como someter a la esclavitud a los indígenas, valerse de los mismos
contra su voluntad y que fuesen castigados con crueldad, a través de estas se crearon las
Reales Audiencias; la que tenía jurisdicción para El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica, se encontraba localizada en Guatemala. “Estas tenían jurisdicción en lo
administrativo y judicial, estaba conformada por un presidente y varios magistrados,
quienes tenían la función de escuchar los hechos y resolver sobre cuestiones criminales,
imponiendo penas que generalmente eran contra la integridad física del imputado.”49
Pero no solo significó la implementación de un nuevo orden social y político para la
región, sino que también, provocó mayor codicia de la monarquía española y sus
representantes en las zonas sometidas, y el sentimiento de acaparar más riqueza, da
inicio a una pugna entre estos y una nueva clase que se había dado lugar gracias al
proceso de colonización: los criollos, clase que había cobrado auge, pero solo en el
ámbito económico, mas no en el político.
Esta pugna da lugar a que a finales del siglo XVII y principios el siglo XVIII, se
inicien movimientos insubordinados contra la corona Española, la que se vale de una
normativa llamada novísimo recopilación, conformada por doce libros que tenían como
finalidad la armonía social, el último contenía las penas, sanciones y los juicios

47
Ibid. Pag 15
48
Ibid.
49
Teshe Padilla, Natividad de las Mercedes, y otros: La Política criminal de El Salvador …1999
 44

criminales, que en su mayoría eran la respuesta española al descontento de la nueva

clase que exigía un reconocimiento político. Toda esta normativa puede decirse que
constituye la política criminal de esta época, que ha servido como herramienta de control
social del Estado, para evitar los movimientos insubordinados contra la Corona
Española.

2.1.3 EPOCA DE LA INDEPENDENCIA.

El 15 de septiembre de 1821, fecha en que se proclamó la independencia de

Centroamérica, marca un período muy importante de nuestra historia, período que trajo
cambios muy importantes en la vida política del país, mas no se puede decir lo
mismo del aspecto jurídico, ya que los dos años comprendidos entre la fecha del acta de
independencia y la instalación de la primera Asamblea Constituyente, hasta el 1° de julio
de 1823, es un período donde la situación jurídica del país es incierta y confusa. Cabe
preguntarse entonces qué sistema jurídico rigió nuestros destinos, durante dicho período;
la respuesta puede encontrarse en el 7° acuerdo del Acta de Independencia, el cual dice:
“continúen las autoridades ejerciendo sus atribuciones con arreglo a las Constitución,
decretos y leyes hasta que el Congreso indicado determine hasta que sea lo mas justo y
beneficioso.”50
Esto nos indica, que por lógica, nuestras leyes, siempre fueron las peninsulares,
adaptadas a la Constitución Española de 1812, es decir que las leyes españolas
continuaron vigentes, incluso, mas allá de la Constitución de 1823, por lo que el sistema
penal, durante ese período no sufrió variaciones, los mismos delitos, las mismas penas,

50
Ibid. Pág. 19.
 45

pues el primer código penal se promulgó en El Salvador hasta 1826, que de igual manera
tomó como modelo, según algunos documentos el Código español de 1822.
Después de la independencia en 1821, es hasta 1823 (24 de junio) que se instala
la primera Asamblea Nacional Constituyente en Centroamérica y la que posteriormente
en 1824 (22 de noviembre), creó la primera Constitución Federal, en la cual se
establecen varias de las garantías penales y derechos aún vigentes, como la libertad,
igualdad, derecho de propiedad, garantía de ser condenado a prisión únicamente cuando
sea ordenado por un juez y después de un procedimiento; garantía que el hogar, los
libros y la correspondencia son inviolables y no pueden registrarse sino de acuerdo a lo
que establece la ley; además limitó la aplicación de la pena de muerte.
El 12 de junio de 1824 se emitió la primera Constitución Salvadoreña y
posteriormente se emite el código penal de 1826, cuando nuestro país aún era parte de la
Federación Centroamericana.
A continuación, los Códigos Penales vigentes en El Salvador, después de la
independencia:

2.1.3.1 Código Penal de 1826

Este Código fue decretado el 13 de abril de 1826, constaba de 840 artículos, para
la elaboración de este Código se tomó como modelo el Código Penal Español de 1822,
no teniendo exposición de motivos que justificaran su origen.
En su artículo 1. definía el delito como: “todo acto cometido u omitido
voluntariamente y a sabiendas con mala intención con violación de la ley. Todo acto
voluntario contra la ley se entenderá ser a sabiendas y con mala intensión, mientras que
su autor no pruebe claramente lo contrario.” De lo anterior puede observarse las
siguientes condiciones, primero la existencia de un acto u omisión que quebrante la ley;
 46

que exista conocimiento de parte del infractor y la existencia de una intención de causar
daño. Posteriormente se observa que la carga de la prueba le corresponde al imputado,
aspecto que actualmente se ha superado en la legislación vigente.
El artículo 31 establecía la siguiente división de penas: penas corporales, penas
no corporales y penas pecuniarias, como ejemplo de las primeras se tiene la pena de
muerte, trabajos de utilidad pública, prisión, la pena del garrote como lo menciona el
artículo 41, era como una especie de pena accesoria a que estaba condena el penado a
muerte.
También puede señalarse el carácter ritualista de dichos procedimientos, puede
observarse como ejemplo el artículo 43, donde establece que “el reo será conducido
desde la cárcel al suplicio, con túnica negra y tapados los ojos, atadas las manos en una
mula…el condenado a muerte por homicidio premeditado llevará las manos atadas y una
soga al cuello. El asesino llevará una túnica blanca manchada con sangre…”51 Se nota
aún los ritos de la edad media influenciados por la iglesia católica. Como ejemplo de
penas no corporales se tiene la inhabilitación para ejercer el empleo o profesión.
Algunos delitos señalados en la parte especial son, entre los mas importantes:
delitos contra la sociedad, delitos contra la Constitución y el Orden Político del Estado,
delitos contra las buena costumbres, delitos de abuso de libertad de imprenta, delitos
contra la honra, fama y tranquilidad de las personas.
Este Código tuvo en 1940, una reforma relativa a la creación del delito de adulteración
del añil.

51
Silva, José Enrique: “Introducción al Estudio del Derecho Penal Salvadoreño” Pag. 15
 47

2.1.3.1 Código Penal de 1859

Este código fue redactado por la Comisión integrada por José María Silva y
Angel Quiroz, entró en vigencia el 20 de septiembre de 1859, siendo Presidente el
Capitán General Gerardo Barrios. Se señala que la finalidad de este Código era
actualizar los principios de la legislación penal y principalmente depurarla de los
resabios de las leyes coloniales y abolir el sistema de penas infamantes.
También se ha escrito sobre este código que continuó con la tradición de imitar
las leyes españolas; de ahí que se dice ser una adaptación del Código Español de 1848,
pero en una línea mas humanista. Los ilícitos que plantea son , entre los mas
importantes: Delitos contra la religión, delitos contra la seguridad interior y exterior del
estado, delitos contra la salud pública, vagancia, mendicidad, ebriedad, juegos, rifas,
entre otros. Por último se le atribuye el logro de suprimir las penas infamantes.

2.1.3.3 Código Penal de 1881

Es el tercer Código Penal para nuestro país “fue redactado por una comisión
integrada por José Trigueros Antonio Ruíz y Francisco Castellanos. Estaba estructurado
por 541 artículos y fue declarado Ley el 19 de diciembre de 1881.”52
En su estructura este código presenta delitos como: de lesa nación y alta traición,
inhumaciones y violación de sepulturas, delitos contra el estado civil de las personas,
entre otras, pero por lo demás mantiene los mismos delitos que el código anterior . En
1888 tuvo una reforma a favor de los custodios, regulando la figura de la “Obediencia
debida” para que estos pudieran hacer uso de su arma cuando hubiera fuga de reos.
En el artículo 1 definía delito y falta como sinónimos “Es delito o falta toda
acción u omisión penada por la ley.”53 En la actualidad cada concepto tiene significado

52
Ibid. Pág 6.
 48

y connotación diferente, ya que falta se refiere a una violación de la ley pero, menor a
diferencia del delito que por la gravedad del mismo tiene una sanción penal mayor. El
artículo 21 de dicho cuerpo de normas establecía las siguientes penas: aflictivas,
correccionales, leves y las accesorias, se menciona como ejemplo de esta última la
interdicción civil.

2.1.3.4 Código Penal de 1904

Hay que afirmar que este código fue elaborado por la influencia de los Tratados
de Derecho Penal y Extradición Regionales (1897 y 1901 respectivamente) que fueron
dos hechos relevantes en la historia de la legislación penal salvadoreña, el primero, El
tratado sobre derecho Penal y Extradición, celebrado en la ciudad de Guatemala el 5 de
junio de 1897. Dicho tratado fue producto de la conveniencia de unificar nuestra
legislación penal. En él se observa un cambio en el sistema de computar la sanción
señalada para cada delito, así se establece una pena inferior y una pena superior, penas
que se agravan o se atenían según las circunstancias que concurren en el delito.
Es necesario no perder de vista que al estudiar el desarrollo de la politica
criminal en las diferentes etapas de la historia Salvadoreña, el estado no puede
despojarse de la íntima relación con los fenómenos sociales que han provocado, que
unas épocas registren una política criminal mas cargada de represión y aniquilamiento
que otras, pues las mismas están vinculadas al surgimiento de grupos insurgentes que
según el gobierno atentaban contra la armonía social de la nación.
Lo anterior, conlleva a la aplicación de marcos normativos débiles pues la
política criminal con carácter integral no ha existido jamás, provocando como
consecuencia grandes descontentos sociales que se ponen en evidencia con los altos

53
Ibid.
 49

índices delincuenciales, que tienen su nacimiento en las injustas estructuras que

conforman la sociedad salvadoreña.
Nuestro país registra en su historia, el matiz político con el cual se ha manejado e
instrumentalizado la política criminal, como factor decisivo de la permanencia del
poder real en pocas manos. Es así que el período de la dinastía de la Familia Meléndez
Quiñónez, que gobernó El Salvador desde 1913 hasta 1926, en la cual se perpetuó una
política criminal caracterizada por un método de terror, que nuevamente motivó el
nacimiento de movimientos de agitación revolucionaria de masas populares .
En 1927 la dinastía impuso en la presidencia de la República al señor Pío
Romero Bosque, quien como hábil gobernante replanteó la política de gobierno y en
consecuencia la política criminal, a través de aspectos democráticos formales, así se
concedieron libertades públicas que no afectaron el poder económico. En la política
criminal el terror se hizo mas selectivo, estaba encaminada a eliminar a los líderes del
movimiento social, con resultados mas fáciles de ser manipulados por el gobierno.
Para el año 1932, el gobierno de Maximiliano Hernández Martínez, nuevamente
vuelve a replantear la política criminal, estableciéndose, entonces una diversidad de
formas de control social, con la finalidad de frenar el movimiento revolucionario
encabezado por el Partido Comunista Salvadoreño, el cual aglutinaba organizaciones
campesinas que exigían un trato mas justo, como ejemplo de disposiciones aplicadas
contra este tipo de organizaciones o movimientos.
En este período vuelve la política criminal del Estado a la represión masiva como
producto de las presiones de la oligarquía y el gobierno norteamericano. Es así como en
1932, el gobierno de Martínez, masacró a mas de treinta y dos mil personas campesinas
en el occidente del país, para erradicar el movimiento revolucionario, con ello queda en
evidencia que nuevamente la política criminal es utilizada para fines políticos.
 50

Trece años permaneció el gobierno de Hernández Martínez y su consecuente

política contra el crimen, en dicho período se registra el aparecimiento de leyes
enmarcadas en la política de control social, así se menciona como ejemplo: La Ley
Contra vagos y Maleantes, promulgada el 17 de julio de 1940, dicha ley pretendía
disminuir la delincuencia y el reclutamiento de mano de obra para los terratenientes que
necesitaban fuerza de trabajo a bajo precio, lo anterior, es justificado por el gobierno
aludiendo que dicha ley pretendía rescatar a los Salvadoreños, que por su condición de
desocupados estaban proclives a los delitos. Esta ley puede notarse que afectó a la clase
proletaria, pues aquellos que no tenían una profesión u oficio eran catalogados como
vagos.
Eran juzgados por las autoridades (director General de la Policía , Alcaldes y
comandantes de cuerpos de seguridad) y la sanción era de acuerdo a la gravedad de la
falta o delito cometido, entre las sanciones figuraban: las amonestaciones privadas,
donde el infractor se comprometía, a no reincidir mas a la falta y posteriormente era
condenado a tres meses de detención. En caso de reincidencia era sancionado con seis
meses de detención, cumpliéndose dicha pena en su mayoría de ocasiones, en los
campamentos de los oligarcas. La efectividad de dicha ley fue mínima y solo agudizaba
el descontento social en contra del gobierno.
El poder de Hernández Martínez, surgido sobre la base del asesinato del pueblo
salvadoreño duró 13 años. Finalmente como el fascismo fue derrocado al finalizar la
segunda guerra mundial, las condiciones nacionales e internacionales influenciaron la
lucha armada en El Salvador y la huelga general dio pie a todo un movimiento cívico
militar, que culminó con el derrocamiento del general Martínez el 2 de abril de 1944.
Pero la falta de dirección de las organizaciones sociales, aunado también la herencia de
la dictadura de Martínez con influencia oligárquica, en relación con la Embajada
 51

Americana, impidieron el ascenso del movimiento social, que no pudo evitar que de
forma inmediata se instalara nuevamente otra dictadura militar. Llegando al gobierno, el
Coronel Osmín Aguirre Salinas, quien había sido director general de la policía en la
administración de Martínez, es fácil de entender que la Política Criminal que se
implementó en aquel entonces solo perfeccionaría sus ya muy variados métodos de
represión contra el pueblo salvadoreño.
Es hasta 1950, “con la promulgación de una nueva Constitución que se logró
visualizar, aunque de forma vaga un posible cambio de la política criminal Salvadoreña,
al contener esta principios como: la función social de la propiedad, y una ampliación de
los derechos laborales en el código de trabajo”54
Todo lo anterior, según Roque Dalton, fue solo apariencia, ya que aunque se
dieron cambios en la política criminal, se volvió a la implementación del terror selectivo
en esos años y tratando de evitar el antipopulismo de Osorio, se inició con métodos de
limpieza de ladrones, según el gobierno para que los ciudadanos evidenciaran que existía
seguridad ciudadana, de tal forma que casi 700 ladrones fueron asesinados, que según
dicho gobierno erradicaría la delincuencia de El Salvador. Es de aclarar, que estas
acciones tenían su componente político.
Nuestro país se transforma en un país agrario industrial con deformidades y
desequilibrios propios del sistema capitalista. Sin embargo, las precarias condiciones
económicas de las mayorías y el poder político culminaron con el derrocamiento de la
dictadura militar. En esa dinámica el descontento social incontrolable, estalló con una
guerra civil sin precedentes. En este momento, hablar de política criminal era definirla
en dos palabras represión total, ya no para mantener la armonía social, sino mas bien
para salvaguardar las estructuras del estado.

54
Ibid Pág 43
 52

2.1.3.5 Código Penal de 1974

A este se le atribuye que tiene como influencia, el Código Penal Tipo para
Latinoamérica y el Proyecto de Código Penal de la Comisión designada por el
Ministerio de justicia. Se desarrollan los principios de legalidad, responsabilidad,
culpabilidad y otros consagrados en la Constitución de 1962. A través de esto se
pretendió adaptar la realidad social y política y librarse de la legislación extranjera no
aplicable regula como edad de aplicación de dicho código penal los 16 años. En general
puede decirse que “es un cuerpo normativo alejado del sentido humanitario basado en el
autoritarismo y la represión…”55

En el ámbito social la época de la guerra fue muy dura para El Salvador, los
grupos insurrectos tomaban apogeo, para 1978, la guerra de baja intensidad entre las dos
potencias (E.EU.U. y la U.R.S.S.) se había desatado y la zona de Centroamérica, se
visualizaba como zona de influencia. En el año de 1979, le dieron golpe de estado al
último militar de nuestra época en el gobierno, el General Romero, entrando
posteriormente civiles al gobierno (primera Junta Revolucionaria de Gobierno).
Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1983 suprimió la pena de
muerte para delitos comunes, establecida en la Constitución anterior y por ende vigentes
en dicho código penal.
Doce años duró la guerra civil, en dicho lapso de tiempo la política criminal
estuvo encaminada en gran parte, a controlar los grupos insurgentes, en ese sentido la
delincuencia común no era prioridad, el conflicto bélico, culmina con los Acuerdos de
Paz en Chapultepec (México) en enero de 1992; lo cual abre espacios políticos y crea
instancias para garantizar el respeto de los derechos humanos de todos, se crea por

55
Trejo Escobar, Miguel Alberto: Ibid. Pág. 54
 53

ejemplo la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y la Policía Nacional

Civil. Ya en un período de post guerra , nuestro país continuó su lucha por crear un
Estado de Derecho con bases sólidas, pero la delincuencia ha crecido, ya que la
injusticias sociales continúan vigentes, no existe oportunidades laborales para todos, ni
educación para las grandes mayorías del pueblo. Después de la guerra se han creado
muchas leyes para el control de la delincuencia, pero que en la práctica son aplicables
únicamente a las clases mas débiles, lo que se suma al descontento social.
La política criminal ha cambiado en este período, tal es el caso de la legislación
minoril que empieza a manifestar un desarrollo, influenciado por la Convención de los
Derechos del Niño, y la adopción del último código penal, cuya vigencia empieza en
1998.

2.1.3.6 Código Penal de 1998

Entró en vigencia el 20 de abril de 1998, que según la exposición de motivos no
se utilizó un modelo como guía en particular, sino varios, entre ellos puede mencionarse
el Código Penal Español de 1992, el Código Penal tipo para Latinoamérica, el
anteproyecto del Código Penal de Guatemala 1991, materiales críticos como el informe
y las recomendaciones de la Comisión de la Verdad y materiales del Movimiento de
Criminología crítica latinoamericano.
Este cuerpo consta de 409 artículos, siendo objeto de múltiples reformas, una de
las mas recientes son las creadas como producto del plan Súper Mano Dura, donde el
objetivo es tipificar las reuniones o el hecho de pertenecer a las pandillas, aunque no
hayan cometido delitos, lo que es y ha sido objeto de muchos descontentos. En ese
sentido la política criminal se ha volcado prácticamente contra estos grupos a quienes se
 54

les atribuye múltiples delitos, de ahí que se han dado últimamente algunas reformas
como las siguientes Art. 345, 345 A, 348 Pn. entre otras.
En su estructura este cuerpo de normas contempla los principios de Legalidad,
responsabilidad, Lesividad del bien jurídico, etc. Asimismo un catálogo de delitos
relativos a la vida, a la integridad personal, a la libertad sexual, libertad ambulatoria,
seguridad personal, el honor, la intimidad, el patrimonio, el orden socioeconómico, al
ejercicio de los derechos y garantías fundamentales de las personas, entre otros,
regulando por último, las faltas.
Sin embargo, las últimas reformas vienen a reñir con el espíritu que se le ha
pretendido dar a través de los lineamientos como el de ser un derecho penal garantista,
ser un recurso extremo, es decir la última instancia a la que debe recurrir el estado para
la resolución de conflictos sociales y el de ser un derecho orientado a combatir aquellas
conductas que siempre son impunes como los delitos de cuello blanco, por ser
cometidos por la clase que detenta el poder, pero hasta la fecha es un mero formalismo
en la exposición de motivos, ya que los resultados reflejan todo lo contrario y las
violaciones al espíritu de la ley, a través de las últimas reformas son evidentes y muy
graves, pero todo esto será abordado con mayor profundidad en el siguiente capítulo.

En conclusión, nuestra política criminal actual ha sufrido cambios, pero contiene

aún muchos vacíos, porque su implementación no es integral. De ahí que urge un
análisis de la misma, por ser fundamental para el desarrollo social, político y económico
del país, análisis que será objeto de esta investigación.
 55

2.4 CONTEXTO ACTUAL DE LAS PANDILLAS EN EL SALVADOR

En el contexto de la firma de los acuerdos de Paz contradictoriamente la sociedad

Salvadoreña, quedó inmersa en una cultura de violencia, que dio lugar a diversos
crímenes y hechos violentos como masacres de familias, secuestros, delincuencia en
general; esta situación se agudizaba cada vez mas, dando lugar a la proliferación de
movimientos juveniles, originados por distintos procesos que han tomado modalidades
de expresión particulares, estrechamente relacionados con las necesidades y
circunstancias especificas propias de una sociedad recién salida de un conflicto armado e
inmersa en profundos problemas, aunado a un sistema de gobierno eminentemente
Capitalista, que no vela primordialmente por los mas necesitados, sino que enfoca su
interés por el bienestar de la clase que posee los medios de producción, procurando
globalizar la economía del país y la privatización de la mayoría de servicios públicos,
generando con ello grandes índices de desempleo, de pobreza y una diversidad de
situaciones adversas, limitando con ello las oportunidades de las grandes mayorías, que
se ubican en una posición de riesgo social, siendo en estos grupos que
preponderantemente se da el fenomeno de las denominas “maras” término usado “casi
exclusivamente, para hacer referencia a grupos de jóvenes organizados y vinculados
generalmente con actos violentos y / o delictivos. Es decir que mara se ha convertido en
la palabra salvadoreña utilizada para designar a las pandillas de jóvenes”, los cuales
proliferan en zonas caracterizadas por alta densidad poblacional, existiendo una
prestación deficiente de servicios básicos y bajos niveles de ingreso en los hogares.

En los últimos años se les ha atribuido gran número de hechos delictivos que han
repercutido en todos los sectores de la vida social; “La persecusión de las pandillas
 56

juveniles estrechamente relacionadas con delincuencia juvenil tienen elementos

desencadenantes o reforzantes y también consecuencias directas. Un elemento
desencadenante podría ser el de los mensajes sobre esta problemática transmitido a
través de los medios de comunicación social. Una consecuencia de esta percepción es
que el fenómeno se constituye para el ciudadano en problema de seguridad publica y se
demandan respuestas de tipo coercitivo, ignorándose cualquier otra comprensión de la
problemática” significando lo anterior que la población misma a través de un medio de
control social como lo es la televisión, espera la solución de este problema utilizando en
primer lugar el sistema penal, lo cual ha sido aprovechado por el Gobierno para
implementar diversos planes que contrarresten los índices delincuenciales atribuidos a
las Maras, sin embargo estos no han sido capaces de resolver el problema, por el
contrario han generado el incremento de los hechos violentos.
Según estudios criminológicos de Baratta y Carranza “el aumento de la
criminalidad esta estrechamente relacionada con la forma como esta viene siendo
tratada”56 en estos mismos estudios se comprobó que el internamiento es ineficaz en la
represión el delito y en la reinserción de los jovenes a la vida social, el internamiento es
una respuesta simple a un problema complejo y en consecuencia existe un aumento en el
costo de la intervención penal reflejado “en una aproximación a los costos de la
violencia, la UCA estima que cerca del 15% del presupuesto nacional puede estar
comprometido con la lucha de las pandillas”.57
Sin embargo, no se ha dado una solución satisfactoria el problema, ya que se ha
tratado a través de sus consecuencias y no de las causas, que algunos ubican únicamente
en el ámbito personal o el núcleo familiar de los jóvenes involucrados no así, este
problema tiene sus raíces mucho mas allá, no constituye un hecho aislado, ni exclusivo

56
Delgado de Mejía, María Teresa. “Las Pandillas Origen y Efecto en la Sociedad Salvadoreña”
 57

de seguridad publica, tal como suele plantearse, sino que responde a una interrelación de
múltiples factores: históricos, sociales, políticos, económicos, urbanísticos, culturales y
familiares, propios de la sociedad Salvadoreña.
“La estructura agroexportadora del país condicionó la distribución espacial de la
población salvadoreña, propiciando un alto porcentaje de familias radicadas en las zonas
rurales. Sin embargo diversos factores de carácter económico, político y cultural
llevaron desde mediados del siglo, a registrar una tendencia hacia el crecimiento del
porcentaje de familias residentes en las zonas urbanas. Estos dos factores determinantes
son: la tendencia hacia el deterioro de vida de las familias rurales y el conflicto armado
que vivió el pais durante 12 años, que provocó el desplazamiento de amplias masas de
población”.58 Lo anterior generó grandes procesos migratorios tanto internos de los
departamentos hacia la capital, como externos, es decir salir del territorio nacional, a lo
que se le suma el advenimiento de una sociedad capitalista industrial, que generó nuevas
problemáticas en las ciudades que no fueron construidas para el gran número de
personas que actualmente viven en ellas, generando aglomeraciones urbanísticas de
nuevas construcciones para dar abasto a las crecientes necesidades, dando como
resultado pequeñas viviendas con nulos o escasos espacios libres y la carencia de
asistencia social, influyendo lo anterior en el actual comportamiento de los jovenes, que
buscan espacios para desarrollarse.
Por otra parte el entorno económico, juega un papel determinante, ya que el
“Gobierno ha creado políticas de ajuste, promovidas por instituciones financieras
internacionales, que se orientan fundamentalmente hacia las exigencias de las economía
global mediante drásticos recortes en el gasto público y la oferta de incentivos a la

57
Revista Proceso. Número 747, de fecha 26 de febrero de 1997, Editores UCA.
58
Delgado de Mejía, María Teresa. “Las Pandillas Origen y Efectos en la Sociedad Salvadoreña”, Pág. 28.
 58

inversión extranjera”.59 Cuestión aparentemente positiva para el país, pero que sin
embargo afecta en el área de las políticas públicas, dejando sentir su impacto en las
clases sociales más desprotegidas.
Generando repercusiones en el área laboral, ya que se ha vuelto cada vez mas
estrecho y restringido especialmente para los jóvenes que no cuentan con una adecuada
calidad laboral y la experiencia exigida por la mayoría de empresas, sin tener la
posibilidad de concluir sus estudios y tener mejores posibilidades laborales, se dedican
a trabajos informales y temporales, en los que no se les brinda todas las prestaciones
laborales mínimas, negándoseles la oportunidad de superarse en dicho ámbito.
Sin dejar de lado la responsabilidad que tiene el Estado de proporcionar los
medios necesarios para el desarrollo de sus habitantes, tal como lo establece la
Constitución de la República en su articulo 1 que consagra que la persona humana es el
origen y el fin de la actividad del Estado, el cual deberá velar por que existan adecuados
y suficientes programas tanto de prevención, como de control de las maras o pandillas,
no así, el papel que ha venido desarrollando hasta el momento, consistente en el uso o
mal uso de la fuerza coercitiva del Estado, manifestado en represión contras los referidos
grupos y violencia institucional como primer medio para el combate de la criminalidad,
generando mayor violencia y la consecución del fenómeno e incluso vulnerando
derechos constitucionales y garantías procesales, generando además una recarga para la
policía, la fiscalía y los tribunales.

59
Pág. 21
 59

CAPITULO III
ANALISIS JURIDICO DE LAS POLITICAS IMPLEMENTADAS POR EL
ESTADO PARA EL CONTROL DE LAS PANDILLAS EN EL PERIODO DE
1999 AL 2004.

3.1 PLAN MANO DURA

En este apartado se intentara hacer un resumen del los principales sucesos que
definen la gestión de la Politica Criminal en El Salvador, desde el periodo presidencial
del Licenciado Francisco Flores, (1999 al 2003), hasta nuestros días.
En el año 1999 la Politica Criminal sufrió una transformación muy importante, a
diferencia de los anteriores gobiernos, el Ejecutivo presento un documento denominado
Alianza por la Seguridad, que a su vez era parte del plan de gobierno denominado La
Nueva Alianza.
La Alianza por la Seguridad pretendía abarcar los siguientes campos de
seguridad: “Seguridad Publica, Seguridad Juridica, Seguridad y defensa nacional y
seguridad civil”.60 En el campo de la Seguridad Publica, el plan tenia los siguientes
objetivos: disminuir los índices delincuenciales, fomentar la participación ciudadana,
promover el bienestar social. No obstante los tres objetivos, prácticamente fue dirigido
solamente a la reducción de los delitos, por ejemplo una de las metas era reducir en un
50% los índices de delincuencia violenta en un lapso de tres años y en el mismo plazo
reducir los delitos en general.
Puede notarse que la política criminal se basa casi exclusivamente en una política
de seguridad pública gubernamental, lo cual significa dedicarse casi exclusivamente a la

60
Amaya Cobar, Edgardo. Ibid.
 60

reducción de los delitos mediante intervención policial sin tomar en cuenta la presencia
y función de otras instituciones del sistema. Pero se le da mayor énfasis a ciertos delitos
y sectores sociales en situación de desventaja social.
El 23 de julio del 2003 el Presidente de la República de ese momento informa del
operativo “Mano Dura” destinado a la desarticulación de las pandillas y a encarcelar a
sus miembros. Según el mensaje del Presidente de la República, “las maras constituyen
una grave amenaza a la seguridad del país por las razones siguientes:
- Se han posesionado de barrios y colonias a lo largo y ancho del país por
cometer numerosos y temibles crímenes. Las pandillas tienen como rehenes a
comunidades enteras, controlan territorios, cobran a los vecinos impuestos, etc.
- Son una amenaza para el país entero pues existen mas mareros armados que
policías y efectivos militares juntos. Existe una actitud pasiva y protectora de los
delincuentes a causa de una serie de leyes que no protegen a los ciudadanos…
- Las bandas criminales han descendido a peligrosos niveles de degradación
moral y barbarie (decapitaciones y descuartizamientos cometidos contra mujeres, niños
y ancianos). Las pandillas son responsables de mas de cien homicidios por mes.”61
En el mismo discurso el Presidente de la República manifestó, que se haría uso
de todos los medios legítimos, incluyendo todas aquellas medidas excepcionales
contempladas por la Constitución de la República, para alcanzar la meta de desarticular
las pandillas y encarcelar a todos sus miembros y que en esa línea presentaría de manera
urgente nuevos proyectos de ley. Tales proyectos incluirían la penalización por la mera
pertenencia a una pandilla.
De lo anterior se observa, que en la tesis del ex presidente Francisco Flores, las
pandillas son las únicas responsables de los hechos violentos ocurridos en el país

61
Mensaje en cadena nacional de radio y televisión. www.capres.gov.sv
 61

(homicidios, violaciones, etc.), no obstante la proliferación de estos grupos, no

compartimos la idea de que sean responsables como se pretende hacer creer, en lo que a
delincuencia se refiere, ya que tales aseveraciones son incongruentes con los datos
estadísticos que la misma Policía Nacional Civil, pues antes que se diera la proliferación
de este fenómeno, ya se daban hechos violentos como masacres, secuestros, homicidios,
etc. Lo que genera duda en cuanto a que la Policía cuente con mecanismo de
investigación adecuados que permitan individualizar a los autores de los hechos
violentos que se le atribuyen a las pandillas, porque de lo contrario no fueran
sobreseídos en los tribunales por falta de pruebas.
Es así que en el marco de este plan entra en vigencia la Ley Antimaras y la Ley
para el Combate de las Actividades Delincuenciales de Grupos o Asociaciones Ilícitas
Especiales. La primera ley entró en vigencia el 9 de octubre de 2003 y tuvo una duración
de 180 días; la segunda fue publicada en el Diario Oficial el dos de abril de 2004,
aprobada mediante Decreto Legislativo 305, su vigencia inicia el mismo día de su
publicación y con periodo de duración de 90 días. A continuación se realizará un breve
análisis de ambas leyes, así mismo se entrará a estudiar la declaratoria de
inconstitucionalidad de la Ley Antimaras.

3.1.1 LEY ANTIMARAS

Según un estudio realizado por FESPAD esta ley traza criterios ambiguos y
discriminatorios para su aplicación, tales como la apariencia personal de las personas,
presencia de tatuajes en el cuerpo, entre otros que mas adelante se entrarán a analizar,
estas circunstancias afectan directamente el derecho a la dignidad de las personas,
derecho de igualdad, derecho a la propia imagen, la aplicación del derecho penal de acto,
 62

los cuales se encuentran consagrados en nuestra Constitución, por ejemplo el artículo 1

inc. 2 LAM, define mara o pandilla “como la agrupación de personas que actúan para
alterar el orden público o atentar contra el decoro y las buenas costumbres.” Penalizando
el solo hecho de pertenecer a estas agrupaciones, estableciendo como criterios para
determinar la pertenencia a una mara, los siguientes: “que se reúnan habitualmente, que
señalen segmentos de territorio como propio, que tengan señas o símbolos como medio
de identificación, que se marquen el cuerpo con cicatrices o tatuajes”, pudiéndose
cumplir uno o varios de los criterios señalados, consideramos que esta disposición es
atentatoria no solo para los miembros de maras, sino en general para todos, ya que
cualquier otro grupo de personas podría con una mas de las características mencionadas
encajar en este tipo penal, atentando contra el derecho de reunión consagrado en la
Constitución de la República y normativa internacional.
En lo concerniente al ámbito de aplicación de la ley en referencia, contemplaba
que podía aplicarse a personas comprendidas entre las edades de 12 a 18 años, pudiendo
ser un menor de edad sometido al proceso común, igual que un adulto, como lo dice el
art.2 inc 3 de la referida ley “cuando un menor entre las edades de doce y dieciocho años
cometa delitos o faltas contempladas en esta ley o en el Código Penal y la Fiscalía
General de la República, advierta que posee la capacidad de discernir la ilicitud de las
conductas e infracciones cometidas como un adulto, lo declarará como adulto habilitado
y se le aplicará la legislación pertinente”, dejando a discrecionalidad de la Fiscalía si el
menor debe o no ser juzgado como adulto, vulnerando normativa internacional que
señala un procedimiento especial para los menores que cometan delitos.
En lo referente al funcionamiento de esta ley, se vio afectada por la inaplicación
que hicieron muchos jueces de algunas de sus disposiciones, por considerar que
 63

violentaban derechos Constitucionales y Tratados Internacionales de Derechos

Humanos.
A continuación se expondrán los criterios por los que el Juez Primero de
Instrucción de Santa Tecla en una sentencia emitida el 12 de febrero de 2004, declara
inaplicable la Ley Antimaras.
“El derecho penal dado su carácter punitivo debe ser de mínima intervención, es
decir, última ratio dentro de la política criminal… De igual manera debe reunir la
referida norma un criterio de validez material, es decir que el legislador al establecer
derechos fundamentales de prohibición, debe punirlos siempre y cuando lesionen o
pongan en peligro un bien jurídico: principio de lesividad del bien jurídico art. 3 Pn. La
Ley Antimaras regula manifestaciones de la personalidad, es decir derecho penal de
autor.. Analizando el art. 1 inc 2 de la Ley Antimaras, es un tipo penal de mera
actividad, en este caso la acción de pertenecer a una mara o pandilla, de reunirse
habitualmente, que se tengan señas o símbolos como medio de identificación, en ningún
momento lesiona o pone en peligro un bien jurídico protegido, de lo contrario la
integración de cualquier otro grupo de personas que se reúnan habitualmente ya sea con
fines políticos, sociales, religiosos, también se podrán enmarcar dentro de los criterios de
validez del tipo penal aludido. Otro criterio a analizar de dicha norma es la segmentación
de territorio como propio, el cual dado su criterio subjetivo es de difícil
comprobación…”
Los anteriores criterios e ilustraciones expuestos evidencian las serias
contradicciones en que incurre esta ley, que fueron básicamente los mismos por los que
la mayoría de jueces declaró inaplicable esta ley, haciendo uso de su derecho
constitucional y de su independencia judicial. Algunos de estos argumentos también
 64

fueron retomados por la Sala de lo Constitucional en su declaratoria de

Inconstitucionalidad.
A continuación se analiza los criterios y argumentaciones expuestos por las
partes demandantes y por la Sala de lo Constitucional en el proceso de
Inconstitucionalidad de la Ley Antimaras.

3.1.2 INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY ANTIMARAS

El día uno de abril de 2004 fueron declaradas inconstitucionales una serie de

disposiciones de la Ley Antimaras, precisamente cuando la vigencia de esta había
finalizado. Dicha sentencia de inconstitucionalidad fue producto de la acumulación de
tres procesos, el primero promovido por el señor Aldonov Frankeko Alvarez; el segundo
por Claudia Marlene Reyes Linares y José Heriberto Enriquez y el último por la Licda.
Beatrice Alamanni de Carrillo (Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos).
Las argumentaciones del primer demandante son las siguientes: el artículo 23
LAM prohibe la permanencia de los menores en centros de juego de vídeo y otros
similares en horas de estudio, considerando que violenta la Constitución porque en
primer lugar la expresión “horas de estudio” puede ser en la práctica cualquier hora, en
consecuencia el aplicador de la norma puede tomarla a su libre arbitrio. Al mismo
tiempo las actividades relacionadas con los juegos de vídeo están directamente dirigidas
para menores de edad y en consecuencia casi todo el giro comercial y rentabilidad de
esta actividad depende casi exclusivamente de la afluencia de este público, actividad que
hasta esa fecha y de forma tácita se mantenía de forma lícita, pero ahora sería ilícita con
esta disposición, lo que conllevaría al cierre de este tipo de negocios sin observar lo
 65

previsto en el artículo 11 Cn. De tal forma que la disposición impugnada impide la

defensa de otros derechos materiales.
Todo lo anterior confronta los derechos consagrados en el artículo 2 inc 1 Cn.
Como el derecho a la seguridad, al trabajo a la propiedad y posesión, a ser protegidos los
propietarios de este tipo de negocios en la conservación y defensa de los mismos de tal
forma que privaría a los propietarios de estos negocios sin el debido proceso y juicio
previo consagrado en el art.11 Cn. En síntesis la disposición impugnada al penalizar la
conducta descrita en realidad está prohibiéndola, por tanto si lo que se procura es el
cierre de los establecimientos debe ajustarse al debido proceso.
En cuanto al segundo proceso las argumentaciones de inconstitucionalidad son
las siguientes: la impugnación del art. 1 LAM por considerar que violenta el art. 3 Cn, ya
que dispone que el marero o pandillero es un delincuente por el hecho de pertenecer a
estos grupos. Ya que corresponde a un tipo de personalidad no juzgándose así la
realización de un hecho delictivo. En el art. 1 inc 2 LAM se prescriben criterios para
calificar como marero o pandillero a cualquier ciudadano. Por otro lado el hecho que un
individuo se identifique con dos o mas criterios no significa que ponga en peligro o
lesione bienes jurídicos, de tal forma se estigmatiza y discrimina a estos individuos
cuando se da el criterio de ilícitos a las maras o pandillas ya que las asociaciones ilícitas
se encuentran tipificadas en el Código Penal, pero con dicha ley se da tratos desiguales a
conductas iguales.
La misma disposición citada violenta también el artículo 7 Cn. Con los
argumentos siguientes: el hombre por naturaleza es un ser social por ende el derecho de
asociación es un derecho fundamental del cual no puede privarse a ningún individuo, ya
que constituiría un atentado a la seguridad jurídica, pretendiendo proscribir a las
pandillas con el argumento que todas sus actividades son ilícitas, siendo que alguna de
 66

las actividades que estos realizan no contravienen el ordenamiento jurídico, con esto se
pretende reprochar condiciones de existencia de estos individuos dejando de lado el
derecho penal de acto.
Inconstitucionalidad del art. 2 inc. 3 y el 3 inc.1 LAM por violación al art. 35
inc.1Cn. esta última establece que la conducta antisocial de los menores constitutiva de
delitos o falta estará sujeto a un régimen jurídico especial. De acuerdo a esta disposición
según los demandantes los menores que infrinjan la ley penal en ningún momento
pueden ser tratados como adultos y responder como tal, debido a que el menor por su
falta de madurez mental y física requiere de cuidados jurídicos especiales. Pero según la
ley Antimaras los menores que pertenezcan a maras y cometan delitos descritos por
dicha Ley o el Código Penal se le aplicaría el proceso descrito en la primera,
posteriormente el art. 3 inc 1 LAM establece que se aplicará el proceso común para los
menores que cometan delitos contemplados en esta ley. Según lo anterior los menores de
edad pueden ser sometidos en caso de infracción a la Ley Antimaras, al proceso
establecido por el código Penal, cuya aplicación esta prevista exclusivamente para los
mayores de 18 años.
En el tercer proceso acumulado, las principales argumentaciones son las
siguientes: se alega la inconstitucionalidad de los art. 1,6,18,19,22 y 29 LAM por
violación a los art. 12 y 15 Cn. Que consagran los principios de inocencia, culpabilidad
y legalidad.
Expone que en el principio de culpabilidad la pena a imponer es consecuencia de
un hecho realizado por el individuo con respecto al principio de legalidad, los actos
deben estar previamente definidos por la ley de forma precisa. Esto define brevemente el
derecho penal de acto donde el sujeto es encontrado culpable por un hecho realizado,
 67

caso contrario es el derecho penal de autor donde el culpable lo es por un aspecto

vinculado con su forma de vida, como los criterios expuestos en la Ley Antimaras.
El hecho de sancionar a una persona por tener la calidad de marero, prostituta o
vago y no por un hecho o acción violenta cometido, el principio de dignidad de la
persona, principio de inocencia y de culpabilidad. Lo que a criterio de la demandante es
un legislación selectiva dirigida a miembros de la sociedad en estado de exclusión,
desempleados y sub empleados, etc. No basta la intencionalidad establecida en el art.1
LAM para establecer la culpabilidad penal, en consecuencia debe ser declarada
inconstitucionales todas aquellas disposiciones que utilizan como criterio de valoración
la pertenencia a una mara como los artículos 1,6,18,19 y 29 inc.2 LAM, porque no se
identifica una acción concreta que lesione un bien jurídico protegido por el Derecho
Penal. En ese sentido el art. 6 penaliza la sola integración a una mara o pandilla, al art.
18 el mismo hecho a través de la identificación de señas o tatuajes; el art. 19 penaliza el
hecho de encontrarse en lugares deshabitados; y el 29 inc 2 penaliza el deambular sin
documentos de identidad sin justificación.
Se alega además la infracción del artículo 1 LAM por violentar los artículos 12,
13 inc final y 15 Cn. ya que como objeto de la ley da pie a tipos penales basadas en la
peligrosidad del sujeto (derecho de autor) y tales tipos penales establecen penas como
multa y prisión no contemplados en la Constitución, obviando en primer lugar que el
derecho penal de autor está proscrito por la Constitución en los art. 12 y 15, y en
segundo lugar que el art. 13 inc. final Cn. establece que por razones de defensa social se
adoptarán medidas de seguridad, nunca promueve el apego a penas como las
establecidas en los tipos penales que se basan en el objeto de la ley.
Otro principio violentado a criterio de la demandante es el Principio de
Seguridad Jurídica art. 1 Cn. lo que exige que los hechos punibles sean definidos de
 68

forma precisa, porque los conceptos jurídicos indeterminados generan incerteza e

inseguridad, transgrediendo los anteriores principios señalados. Falta de certeza que
genera la Ley Antimaras partiendo de la definición de “Mara”, la cual se basa además en
cualidades personales y no en hechos cometidos por sus miembros.
Por último la demandante consideró que debe declararse la inconstitucionalidad
de todas aquellas disposiciones relacionadas a la misma, que utilizan dentro del tipo
penal, el concepto de “mara” como elemento del tipo, estas disposiciones son: los arts.6,
7, 18, 19, 29 inc.2, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 y
48 LAM.
Según la demandante también hay violación del principio de igualdad (sustantiva
y procesal) art.3 y11Cn. por el art 1 y 3 inc 1 LAM, por establecer que el criterio de
permanecer a una mara es suficiente para entablar un juicio penal especial para juzgar
las faltas.
El art. 3 inc. 1 establece que si las faltas contempladas en Ley Antimaras, son
cometidas por miembros de maras se aplicará el proceso establecido en la misma y en
caso que el infractor no sea miembro de mara se le aplicará el proceso común, siendo
este criterio de pertenencia a mara de carácter estigmatizaste.
Con respecto al art.11 Cn. impone la obligación de evitar desequilibrios entre las
partes, por ejemplo el art. 33 LAM establece que la resolución que dicte el juez de paz
solo admite revisión, limitando el uso de armas procesales para una de las partes, siendo
que el Código Penal aun para delitos mas graves establece recursos que no se permiten
en esta ley.
Plantea también la vulneración de los arts. 2 y 45 LAM por violentar los arts. 3 y
35 inc 2 Cn. observando que esta última disposición señala taxativamente la aplicación
 69

de un proceso especial para los menores por lo tanto el tratamiento de un adulto es

diferente al de un menor siempre.

2.1.2.1 Consideraciones de la Sala de lo Constitucional

A) Depuración de pretensiones
Con respecto al primer proceso, es claro que una norma al penalizar una
conducta, la prohibe también, pero según el demandante el cierre del establecimiento
comercial debe ajustarse al art. 11 Cn. cosa que no se verifica en la ley. Sin embargo
para la Sala hay contradicción en la argumentación del demandante porque la norma
impugnada lleva implícita como toda norma que penaliza, una prohibición y el sostener
que dicha norma imposibilita la defensa de cualquier derecho constituye una
indeterminación del contenido normativo.
En consecuencia de lo anterior se sobresee en los puntos señalados, la
disposición del art. 23 LAM.
Sobre el segundo proceso, analiza en primer lugar que la disposición impugnada
ha sido objeto de reforma, pero advierte que en sustancia el contenido se mantiene, por
lo que esta facultado para conocer. Posteriormente analiza que el art. 6 LAM ha sufrido
reformas y sobre la misma advierte pero solo lo hace mediante la inclusión de nuevos
mandatos, por lo que se encuentra habilitado para conocer de la misma pero solo en los
incisos 1, 2 y 3 que no sufrieron reformas. De acuerdo a estos los integrantes de una
pandilla que amedrenten u hostiguen a las personas serán condenado a prisión y la pena
será aumentada si portare armas de cualquier tipo, materiales inflamables o explosivos.
Sobre el primer argumento manifestado por la parte demandante analiza que no
hay concordancia jurídica entre la disposición constitucional alegada y la argumentación
jurídica, ya que las mara o pandillas no son en términos jurídicos asociaciones con
 70

personalidad jurídica a diferencia del derecho de reunión donde no se crea una entidad
jurídica propia con personalidad diversa o independiente de los sujetos que la componen.
Por tales razones también sobresee de la inconstitucionalidad del art. 1 LAM por la
supuesta violación del art. 7Cn.
Según los argumentos de la Procuradora, son inconstitucionales los arts.
9,10,11,21,27 LAM, por violación al principio de culpabilidad, pero a criterio de la Sala
no existe tal violación, ya que estas disposiciones contienen conductas como amedrentar,
realizar escándalo, consumo público de drogas, entre otras, que denotan acciones
concretas con incidencia en la realidad, por lo que no se declara la inconstitucionalidad
para estas disposiciones.

b) Consideraciones por violación a principios constitucionales.

- Principio de Lesividad (art.2 inc.1): el art. 1 inc 2 LAM establece
impropiamente el criterio para definir mara, “la finalidad de alterar el orden público o
atentar contra el decoro y las buenas costumbres”, expresiones que a criterio de la Sala
son inadmisibles en materia penal por su indeterminación conceptual. Para muestra se
toma el art. 22-A inc.1 y 345 inc 1 Pn. el primero define lo que debe entenderse como
Crimen Organizado y el segundo lo que debe entenderse como Asociación Ilícita. En
ambas disposiciones se observa claramente una finalidad antijurídica como la
planificación, ejecución, realización de delitos, hechos que automáticamente constituyen
delitos. No así el art. 1 inc. 2 LAM, que penaliza mediante conceptos jurídicos
indeterminados la pertenencia a una agrupación que penalmente no relaciona actividades
antijurídicas. Agrega también que por otra parte la penalización de las actividades
relacionadas con las maras en el orden jurídico disponen con anterioridad a la vigencia
 71

de la Ley Antimaras, de instrumentos jurídicos como las disposiciones citadas para

sancionar las conductas que pongan en peligro o lesionen efectivamente bienes jurídicos.
La misma situación se presenta para los art. 18, 19, 22, 23 y 29 inc 1 LAM, que
penalizan acciones como identificarse con miembros de pandilla a través de señas o
tatuajes, la permanencia en sitios abandonados, en cementerios en horas nocturnas, en
centros de juego de vídeo, deambular sin documentos de identidad injustificadamente;
acciones o conductas que analizadas a la luz del principio de lesividad, se vuelven
penalmente irrelevante, por tales razones declara la inconstitucionalidad de los artículos
18, 19, 22, 23 Y 29 inc. 1 LAM

- Principio de Culpabilidad: art. 12 Cn este principio establece límites al ius

puniendi, que tienen en comun exigir como presupuesto, la individualización de la pena.
Este principio implica la no responsabilidad por hechos ajenos, que no se castiguen
como delitos las formas de apariencia o de personalidad (por ser de difícil
determinación), que el hecho sea cometido por dolo o culpa y que el sujeto sea
imputable, ósea que el hecho sea atribuido a su autor como producto de una motivación
racional.
El penalizar la apariencia o modo de ser de las personas se relaciona también al
Principio de lesividad que exigen penalizar solo conductas dañosas de bienes jurídicos o
los pongan en peligro potencial, pues se sancionan hechos y no mero pensamientos, lo
que se opone a la idea autoritaria de Derecho Penal de autor que se caracteriza por
contener leyes de peligro social. En virtud de lo expresado queda determinado que los
artículos 1 inc 2º, 6 inc 1º, 8 inc.2º y 29 inc 2 LAM, se refieren a supuestos de
peligrosidad criminal y no a la realización de hechos delictivos basados en
circunstancias personales o sociales de los integrantes de pandillas. El art. 1 inc 2
 72

establece como criterio criminógeno, marcarse la piel con cicatrices o tatuajes, el art. 6
integrar una pandilla, el art. 8 establece como agravante la exposición de tatuajes,
criterios que no tienen validez para el Derecho Penal, ni para la Constitución, declarando
inconstitucional las señaladas disposiciones, por violación al art. 12 Cn.
Con respecto al artículo 16 LAM se declara inconstitucionalidad por lo siguiente:
violenta el art. 12 Cn porque traslada la carga de la prueba de la culpabilidad al
imputado, es decir que aquí no es el acusador quien establece los elementos con los
cuales se acusa, teniendo el imputado que demostrar o justificar su conducta.
Del principio de culpabilidad se desprende el principio de imputación personal,
el cual impide penalizar al autor de un hecho antijurídico que no alcance determinadas
condiciones psíquicas que le permitan tener un acceso normal a la prohibición. El
principio se apoya en la necesidad que el hecho punible pertenezca a su autor no solo de
manera subjetiva y material, sino también como producto de una racionalidad normal. El
art. 35 inc. 2, prevé un tratamiento diferenciado de los menores que infrinjan la ley
penal, en relación con el tratamiento aplicable a los mayores de edad. Esto significa
adoptar una regulación acorde a la dignidad humana de los menores con respecto a sus
derechos fundamentales, ya que su capacidad de discernir es distinta para comprender lo
lícito o ilícito de su conducta, por ello no solo implica una separación formal del
régimen normativo, si no una legislación acorde a sus características especiales diferente
al proceso penal ordinario.
Aunque constitucionalmente no se establece hasta qué edad se considera menor
de edad a una persona, este espacio ha sido cubierto por la Convención Sobre los
derechos del Niño, ratificada en 1990, integrándose de tal forma los artículos 12, 35 inc
2 y 144 inc 2 de la siguiente manera: el estado esta obligado a regular una normativa
especial distinta para los menores de 18 años, tanto en la penalidad, como en el
 73

procesamiento. Así mismo el establecer una edad como mínima a partir de la cual puede
intervenir penalmente art. 40 CSDN.
Si bien es cierto los tratados internacionales no constituyen parámetro de control
de constitucionalidad, el art. 144 inc 2 Cn. consagra la jerarquía de las normas
secundarias y los tratados internacionales, aspecto que no puede ser desatendido “Los
tratados no pueden ser modificados o derogados por leyes secundarias” Disposición que
se vuelve necesaria para prevenir y evitar los conflictos normativos cuando haya
interacción entre las mismas.
Lo esencial del marco regulatorio para los menores es el establecimiento de
mayores garantías del menor frente al estado a diferencia del proceso para los adultos
como menor penalidad por delitos y faltas, plazos procesales mas cortos, creación de
instituciones encargadas de la reinserción social de los menores. Por el contrario el art. 2
inc 3 LAM regula que el menor queda sujeto a las mismas disposiciones penales y
procesales que los adultos, dicha disposición es declarada inconstitucional por la Sala,
ya que violenta el art.35 inc 2 Cn, el que señala la aplicación de un régimen jurídico
especial para los menores infractores de la ley penal, de igual forma lo establece la
normativa internacional, por lo que también violenta el art 144 inc 2 Cn que regula que
una ley no puede derogar o modificar un tratado vigente.
Haciendo un análisis del Art. 2 inc. 5 LAM, por violentar los artículos 12, 35 y
144 inc. 2 Cn. en relación al articulo 40.3 literal b CSDN. Esta última disposición
establece que el estado debe determinar una edad mínima a partir de la cual se considera
que los menores de edad no tienen la capacidad para infringir las leyes penales; a partir
de esta edad queda excluido del ius puniendi del estado. La Constitución no ha
establecido esta edad, pero la legislación secundaria lo regula en sus artículos 345 del
Código de Familia y el art. 2 de la Ley del Menor Infractor, esta última disposición
 74

establecía: “los menores que no hubieren cumplido los doce años de edad y presenten
una conducta antisocial no están sujetos a este régimen jurídico especial, ni al común,
están exentos de responsabilidad…”En ese sentido se declara inconstitucional el artículo
2 inc 5 LAM por violentar los artículos 12 y 35 Cn.
Haciendo un análisis del Principio de Igualdad art. 3 Cn. frente al artículo 1 y 3
LAM, el individuo nunca puede ser objeto o instrumento para fines del estado, lo cual se
verifica al tratar de castigar penalmente a quien comete un delito con la finalidad de
realizar una prevención general intimidatoria. En consecuencia todo régimen especial
creado para penalizar cierto grupo de personas, no responde afines propuestos por la
constitución. Por estos argumentos la Sala declaró Inconstitucional el art. 1 y 3 LAM por
violentar el artículo 3 Cn. ya que el trato diferenciado no obedece afines
constitucionales.
Principio de Legalidad, art 15 Cn. y Seguridad jurídica:
El Principio de Legalidad parte de dos presupuestos fundamentales, el primero la
existencia de una ley que sea anterior al hecho sancionado y el segundo, la
determinación estricta de un supuesto de hecho. Se quebranta este principio que los
elementos constitutivos de las figuras delictivas, estén formulados de tal forma que
permitan diversidad de posibilidades interpretativas por parte del aplicador y del
juzgador.
Los anteriores presupuestos, también constituyen Seguridad Jurídica, porque
genera un conocimiento previo de los delitos y de las faltas, por lo que el individuo sabe
a qué atenerse.
El art. 15 Cn. establece que nadie puede ser juzgado si no conforme a leyes
promulgadas con anterioridad al hecho, de tal forma que no puede considerarse
conforme a esta disposición, los tipos formulados de manera tan abierta, que su
 75

aplicación dependa de una decisión libre de los jueces. En ese sentido los artículos 1 inc.
2º, 4 inc 8º y art 9 LAM. Hacen uso de conceptos que no pueden calificarse
objetivamente, para el caso el art.1 utiliza conceptos indeterminados como “atentar
contra el decoro y las buenas costumbres” que son los elementos de las conductas a
sancionar, los cuales no conllevan una mínima concreción.
Definir “mara” utilizando conceptos indeterminados y a partir de ellos penalizar
la pertenencia a la misma implica violación a la taxatividad del principio de legalidad.
El art. 4 inc 8, no define en qué consisten las medidas reeducativas o de
readaptación lo que genera incertidumbre sobre la consecuencia jurídica. El art. 9,
establece el concepto de impuesto de peaje, concepto que no es reconocido ni por el
Derecho constitucional, ni por el Derecho Tributario; además el tributo debe estar
autorizado por el estado.
Respecto al art. 6 inc. 2 y 25 LAM, la vulneración a la seguridad jurídica radica
en que genera incertidumbre por penalizar la misma conducta. La primera disposición
penaliza la portación de cualquier tipo de arma blanca, objeto corto punzante y
contundente, el art. 25, establece como conducta punible la portación de elementos
destinados a ejercer violencia. Las disposiciones penalizan la misma conducta, a un
cuando la describen de forma distinta, porque se tiene como elemento común el
concepto de arma blanca, el cual constituye el supuesto de hecho a penalizar.
En relación a los límites constitucionales sobre el derecho penal se violenta el art.
86 y 193 ord. 3º y 4ºCn. frente al art.30 LAM por atribuir a la PNC la posibilidad de
ejercer la acción penal. Los espacios constitucionales prohibidos como el de permitir la
titularidad de la acción penal y la dirección de la invetigación a la PNC, porque lo que se
pretende con el art. 193 Cn. es la tecnicidad de la acusación a través del requerimiento
fiscal, con un criterio mas garantista. Las atribuciones de la PNC ya se encuentran
 76

establecidas en el art. 159 inc 3º es la persecución penal, que le faculta una colaboración
supeditada en la investigación fiscal.

En resumen las disposiciones declaradas inconstitucional son las siguientes:

Artículos 1 inc 1º y 2º, 3, 4 inc 8º, 6 inc.1º y 2º, 8 inc. 2º, 9 , 18, 19, 22, 23, 25,
29 inc. 1º y 2º, 30 inconstitucionalidad por conexión: artículo 2 inc 1º, 2º y 4º; 4 inc. 1º
al 7º, 5 º 6 inc. 3º al 5º, 7, 8 inc 1º, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 inc 2º, 17, 20, 21, 24, 26,
27, 28, 28 inc. 3º y 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 , 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,46, 47, 48,
49 de la Ley Antimaras.

3.1.3 LEY PARA EL COMBATE DE LAS ACTIVIDADES DELINCUENCIALES

DE GRUPOS O ASOCIACIONES ILICITAS ESPECIALES.

Esta es la segunda ley que entra en vigencia en la ejecución del Plan Mano Dura,
la cual al igual que la ley anterior continúa con la aplicación de un régimen especial para
el combate de las maras o pandillas. Fue aprobada mediante decreto legislativo No. 305,
entra en vigencia desde el día dos de abril del dos mil cuatro, por un plazo de 90 días.
La ley contiene en esencia los mismos tipos penales contemplados por la
anterior ley, aun aquellos declarados inconstitucionales por la Sala de lo Constitucional,
en consecuencia débese acreditarle los mismos vicios que la ley anterior.
A continuación se hará un breve análisis de sus disposiciones:
Partiendo en primer lugar de los considerandos de esta ley, estos poseen el
mismo contenido y similar forma que la Ley Antimaras. Además el objeto de la ley esta
también dirigido a mayores de doce años de edad, igual que la anterior. En cuanto a los
 77

criterios establecidos para determinar la existencia de una mara o pandilla, incluye los de
la ley anterior, disposición que dicho sea de paso fue declarada inconstitucional por
violentar el principio de lesividad y culpabilidad, tales criterios establecidos en la
disposición se consideran propios de un derecho penal de autor, porque penalizan
conductas personales y no hechos, o sea que mediante dichas conductas no se lesionan,
ni ponen en riesgo bienes jurídicos. Por ejemplo el reunirse habitualmente, señalar
segmentos de territorio como exclusivo, que tengan señas o símbolos como medio de
identificación con la mara, que se marquen el cuerpo con tatuajes o cicatrices. Son
criterios subjetivos, algunos de difícil determinación objetiva, por otro lado se violenta
el derecho de reunión contemplado en el artículo 7Cn, porque todas los seres humanos
son sociables por naturaleza y no puede ser privado de este derecho fundamental y como
ya se mencionaba en el análisis de las disposiciones de la Ley Antimaras, no todas las
actividades que realizan son ilícitas. Así mismo muchas personas pueden reunir mas de
dos de estos requisitos y no quiere decir con esto que lesionen bienes jurídicos. En
conclusión se deja de lado el derecho penal de acto vigente en nuestro ordenamiento
jurídico, desde la Constitución, hasta la ley secundaria.
El art. 4 de esta ley penaliza la mera pertenencia a una mara o pandilla,
contraviniendo la Constitución, art. 2 inc 1 Principio de lesividad, ya que no se violenta
ningún bien jurídico,.
El art. 6 de la ley en referencia tipifica las riñas grupales, penalizando con mayor
pena cuando sean miembros de maras los protagonistas y menor pena cuando los
protagonistas de dichas riñas no sean miembros de mara; es decir que conductas iguales
se penalizan de manera diferente, siendo el hecho de pertenecer a una mara o pandilla
una agravante para elevar la pena, por lo que se violenta el principio de igualdad art. 3
Cn.
 78

El art. 31 prevé que los menores sean juzgados como adultos, contradiciendo la
disposición constitucional art. 35 inc 2 que dispone un trato diferente (especial) para un
menor, ya que no posee las mismas condiciones psíquicas de un adulto para comprender
la ilicitud de un hecho, o sea que su capacidad de discernimiento no es plena como la de
un mayor de edad, por tal razón su proceso implica mayores garantías, y someterlo a un
proceso común ordinario, violenta el principio de igualdad, art. 3 Cn. ya que se somete a
personas en condiciones diferentes (psíquicas y físicas) a procesos iguales.
En otro orden esta ley no permite beneficios como la conciliación, sustitución de
la detención provisional, sustitución de la ejecución de las penas privativas de libertad;
beneficios contemplados en el Código Penal para delitos mas graves, transgrediéndose
en ese sentido, el principio de igualdad art. 3 Cn.
A diferencia con la Ley Antimaras es en cuanto a las penas, ya que en esta ley se
nota un incremento de las mismas refiriéndose a los mismos tipos penales.
La última crítica estaría encaminada a lo innecesario de esta ley, ya que el art. 14
considera las maras como grupo integrante del crimen organizado, en ese sentido, si el
Código Penal ya cuenta con una disposición referente al crimen organizado, por qué
crear una ley especial con un tipo diferente, si la disposición (art. 14) los considera como
grupos complementarios.

3.2 PLAN SUPER MANO DURA.

El Pan Súper Mano Dura es la continuación mejorada de la primera propuesta

antipandilla, impulsada por el expresidente Flores, según el Diario de Hoy, de fecha 30
de agosto 2004, de ser esto así, se concluye que la filosofía del Presidente Elías Antonio
Saca, es la de ofrecer garrote- violencia estatal- a quienes no se sometan a las reglas del
 79

juego impuestos por el poder. “El Plan Súper Mano Dura es un plan integral que incluye
la parte punitiva que es la parte represiva contra los delincuentes y por supuesto la parte
de rehabilitación y de prevención”62 la primera fase de ese plan nace con la convocatoria
del Presidente de la República a integrar una mesa de concertación sobre la nueva
legislación aplicable a las maras, Sobre este plan existe un documento oficial que
informa sobre los objetivos, metas, metodología, contenido, directrices, etc. Al cual no
tuvimos acceso por considerarse de carácter confidencial a tal grado que algunos jueces
manifestaron desconocer su contenido.

En vista de esta situación se decidió entrevistar al Subinspector José Eduardo

Dubón Calderón, encargado del Plan Mano Dura de la Policía Nacional Civil, que
conoce su contenido por haber sido uno de los que participaron en la creación de las
directrices policiales, sobre la base del Plan de Gobierno. Según este, todo el plan gira
en torno a cuatro ejes fundamentales: Prevención, Rehabilitación, Reinserción Laboral y
Represión. Pero en la práctica se notará que ha prevalecido el último eje, dando como
resultado que el problema no se solucione a fondo. Una de las críticas que ha tenido de
“entidades humanitarias es porque la represión oficial de dicho plan no se acompaña de
reinserción.”63
Para el eje de la prevención se ha establecido la Policía comunitaria, la cual trabaja en
las comunidades, en la realización de charlas de consientización para que los vecinos se
integren al trabajo de seguridad de su propia comunidad: denunciando, vigilando y en
general cooperando con la PNC. Algunas de las instituciones que funcionarían para
ejecutar este eje serían las Alcaldías, la Secretaría de la Juventud, MINED, ISNA,
ISDEMU.

62
Ministerio de Gobernación. Revista País Seguro No.1 Primera Edición 04 Pág. 6
 80

En lo referente al eje de la Rehabilitación nos mostró algunos de los logros

alcanzados y un catálogo de instituciones que ayudan a los pandilleros a vivir una vida
normal. Este eje se ejecutaría, a través del Plan Mano Amiga, el cual fue anunciado de
manera simultánea con el Plan Súper Mano Dura. Sería impulsado a través de la
Secretaría Nacional de la Familia, Secretaría Nacional de la Juventud y el Consejo
Nacional de Seguridad Pública. Tiene como objetivo “prevenir la violencia generada
por las pandillas, rehabilitar e insertar socialmente a mareros que lo pidan”. Según un
matutino de fecha 27 de septiembre de 2004, el Gobierno ya esta trabajando o tomando
acciones para desincentivar la pertenencia a mara, a través de algunas instituciones
gubernamentales y no gubernamentales “…han propuesto algunas campañas nacionales
de remoción de tatuajes y la creación de un plan de ubicación laboral para miembros
arrepentidos de las clicas. También facilitarán tratamiento sociológico intenso y
especializados en centros penales para los pandilleros que presenten un alto grado de
rehabilitación”64 De acuerdo al mismo rotativo para la elaboración de este plan de
prevención y rehabilitación, el ejecutivo habría retomado las propuestas elaboradas por
mas de cincuenta instituciones que participaron en las mesas técnicas que diseñaron las
reformas al Código Penal, Procesal Penal, Ley Penal Juvenil, pero de ser así se habría
retomado los estudios que señalan las múltiples causas de la delincuencia juvenil. Un
verdadero plan de gobierno exige programas preventivos del delito e instituciones
eficientes en la investigación y aplicación de las leyes y darle a la víctima protección.
Pero el eje mas fuerte según palabras del entrevistado es el de la Represión, para
el cual se crearon 333 Grupos de Tarea Antipandillas GTA (estos grupos fueron creados
desde el Plan Mano Dura) conformado cada grupo por tres soldados y dos policías.
Según el General Otto Romero, Ministro de Defensa, mil soldados se pusieron a

63
www.elpaís.cali.terra.com
 81

disposición para trabajar en el nuevo Plan Súper Mano Dura, en conjunto con la PNC,
teniendo como labor, el patrullaje constante. Para echar andar este eje se crea el Plan
Puño de Hierro, cuyo objetivo es capturar a los jefes de clicas, para lo que se había
creado un mapa nacional, donde aparecen estos jefes por cada municipio, tomando la
base de datos creada desde el Plan Mano Dura, donde si bien era cierto, se dejó libre a
casi todos los detenidos, la sola captura significó mucho para la PNC, ya que se creo una
base de datos que sirvió para negar solvencia policial a estos.
Sin embargo los logros alcanzados, específicamente en los primeros tres ejes son
escasos, ya que en los balances que presenta la PNC o el Ministerio de Gobernación,
prevalece el eje represivo o sea el número de pandilleros capturados, por ejemplo un
primer balance que presentó el Ministerio de Gobernación, 95 líderes de clicas
capturados, en la región occidental, 115 de la región central en el área metropolitana. En
lo referente a pandilleros capturados por tráfico de drogas el director de la PCN, reportó
500 capturas.
De este plan se dice (Súper Mano Dura) que a diferencia del anterior (Mano
Dura), logró el consenso de la mayoría de sectores de la sociedad, sin embargo, la
verdadera esencia de los esfuerzos realizados por las mesas de trabajo, que no son las
reformas normativas, sino las líneas de acción surgidas de las mismas, donde se abordó
la prevención, la rehabilitación y la inclusión; no han sido tomadas en cuenta en la
elaboración de los planes de prevención publicitarios, así el Plan Mano Amiga, no
cuenta con las líneas de acción contempladas en las mesas de trabajo, quedando en el
vacío. En lo referente a las reformas, no todas fueron consensuadas, por ejemplo la Ley
Penal Juvenil, no alcanzó consenso según el Ministro de Gobernación René Figueroa,
por esa razón se trasladó a la Asamblea Legislativa.

64
www.elsalvador.com
 82

“Por que de lo que se trata es de contar con una política criminal integrada. La
responsabilidad cae en el Organo Ejecutivo….hay vacíos que deben ser encarados para
entrarle al fenómeno de la delincuencia de manera completa y exitosa…no se puede
dejar de lado el entorno social y económico, el cual es desfavorable y excluyente para
las mayorías populares”65

3.2.1 MESAS DE TRABAJO

En una aparente política de consenso del Presidente Antonio Saca, que estableció
mesas de trabajo las cuales iniciaron formalmente el 15 de junio y finalizaron el 15 de
julio del presente año, a pocos días de haber iniciado su gestión gubernamental. A
continuación entrará a estudiar la mesa creada para darle respuesta al fenómeno de las
pandillas denominada: Prevención de la violencia y la delincuencia, tenia como
objetivo general: Construir una propuesta integral de la atención a la violencia social y
políticas públicas de prevención, tratamiento e inclusión basándose en los siguientes
ejes: Rol institucional, aspecto social, marco legal, coordinación y articulación
institucional, presupuesto.
Esta mesa dio pie a la creación de submesas de trabajo, la primera:
Mesa de prevención: tiene como objetivo: Contar con una política integral de
prevención de la violencia social y delincuencial, con énfasis en los sectores vulnerables.
Una de las actividades realizadas fue la de escuchar aportes de estudios
realizados sobre el tema de violencia social y delincuencial. Las instituciones que
expusieron sus investigaciones fueron: PNUD, BM, UNICEF, OPS, IUDOP, Sneider
Rivera, PNC y otros.

65
Revista Proceso: año xxiv No 535 del 1-30 de septiembre 2004.
 83

El PNUD, a través de Marcela Smuth en resumen estableció las principales

causas de la violencia social y delincuencial:
- La institucionalidad débil, como el sistema de administración de justicia penal
en cuanto a la investigación criminal y la no coordinación entre los distintos operadores.
- Desigualdad en la distribución de los ingresos
- Privación de espacios, condiciones y habilidades para el desarrollo integral del
ser humano.
- Falta de oportunidades educativas y laborales
- Patrones culturales portadores y reproductores de violencia
- Proliferación de armas de fuego, municiones, explosivos y armas blancas

El estudio del Dr. Sneider Rivera plantea entre otras cosas:

- Que la violencia juvenil es de origen multicausal
- El Plan Mano Dura solo atiende a una causa del fenómeno
- Los proyectos puestos en marcha son inconscientes con la lógica multicausal
del fenómeno de la violencia juvenil, ya que solo trabajan con una variable, no
atendiendo el tema de la inequidad y exclusión.
- Plantea un proyectos de prevención simultáneo con una política de desarrollo
social.
- Que las cifras estadísticas no son confiables
Plantea como posibles soluciones, entre otras las siguientes,:

 Promover una politica que convierta la familia en una institución pública y

privada, para que tenga parte de los ingresos nacionales, al menos un ingreso
que permita asegurar mínimas condiciones de vida.
 84

 Asegurar el trabajo para los jóvenes, incluyendo los reclusos cuando salgan
de la cárcel.
En el documento presentado por esta mesa los principales actores de la vida nacional
que tienen competencia para la solución del problema de la violencia juvenil son:

La Secretaría Nacional de la Juventud, El Ministerio de Gobernación, El

Ministerio de Educación, El Ministerio de Hacienda, Policía Nacional Civil, CAM,
Iglesias, Organo Judicial, Consejo Nacional de la Judicatura, Asamblea Legislativa,
Secretaría Nacional de la Familia, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
Consejo Nacional de Seguridad Pública, COMURES, ISDEM, ISDEMU, ISNA,
Ministerio Público (PGR, FGR, PDDH), Medios de Comunicación Social,
Universidades

El estudio del IUDOP, a través de Miguel Cruz, sobre el problema de las

pandillas en países de Centroamérica presentó como conclusión que la existencia de las
pandillas se encuentra vinculada a la falta de un capital social positivo para las
comunidades afectadas por estos grupos; lo que se traduce en escasez de espacios
comunitarios, gestión e interacción pobre con los gobiernos locales y dichas
comunidades y exclusión social. Estas comunidades afectadas por las pandillas se
encuentran desestructuradas socialmente, abandonadas políticamente y afectadas por la
pobreza. En las cuales los operativos de limpieza solo resuelven el problema
aparentemente.
Respecto al tema de las políticas públicas descubrieron para el 2003 la
inexistencia de políticas que favorezcan al sector juvenil de la población, la cual es obvia
 85

en todas las carteras del estado especialmente en educación y trabajo, reflejada en la

falta de presupuesto.

Posteriormente la mesa establece principios fundamentales que debe guiar una

politica de prevención de la violencia y la delincuencia en El Salvador, a continuación se
retoma tres de ellos:

 Que la política de prevención de la violencia y la delincuencia debe basarse

en un cúmulo de información, estudios y estadísticas sobre el tema.

 Que dicha política se fundamente en la creación de oportunidades de

desarrollo humano para la niñez, adolescencia, juventud y su familia.

 Que esta política debe relacionarse con la política de desarrollo humano, la

reducción de oportunidades para el delito, la minimización de factores de
riesgo.
En resumen el planteamiento de esta mesa de trabajo respecto del tema de la
violencia y la delincuencia retoma una infinidad de aspectos sociales concernientes a la
familia, la educación, la comunidad, los medios de comunicación; lineamientos para
viabilidad de una política social, comentarios conclusivos a cerca de la legislación y
administración de justicia relacionados al tema y algunas directrices para la realización
de una buena investigación de la violencia y la delincuencia en El Salvador.
La segunda mesa de trabajo.
Puntos vistos y recomendaciones realizadas por la submesa de PREVENCION
sobre el eje Propuesta de políticas públicas integrales para la investigación de la
violencia, delincuencia juvenil y consumo de drogas.
 86

Guiada por el siguiente objetivo general: Construcción de una política integral de

prevención de la violencia. En el área de Educación y Promoción de la Niñez y
Juventud, estableció las siguientes actividades, entre otras:
Actividades relativas al fomento de desarrollo integral de los jovenes:
- Realización de foros en temas de interés de la juventud.
- Programas de desarrollo de escuela empresa y talleres en áreas urbanas y
rurales.
- Fomento de la asociatividad empresarial.
- Utilización de parques nacionales como centros de formación y recreación en
períodos de vacaciones escolares
- Creación de empleos permanentes.
- Capacitación a padres de familia en la detección de factores de riesgo de
violencia juvenil
- Vigilancia policial en zonas y horarios de alto riesgo.
- Reglamentación de normas de convivencia al interior de cada centro educativo
por consenso de toda la comunidad educativa.
- Promoción de valores cívicos y morales y estimular la práctica de estos.
- Facilitar gratuitamente la obtención de documento de identidad a menores.
- Brindar recursos técnicos y financieros para fomentar las organizaciones de
jovenes.

Actividades relacionadas al fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las

instituciones públicas para la prevención de la violencia:
- Creación en las instancias públicas de un sistema de capacitación, evaluación
y seguimiento en la temática de violencia, donde haya una formación
 87

permanente de los operadores del sistema, actualización de los procedimientos

técnicos de actuación, entre otros.
Actividades relativas al entorno:
- Fomento del deporte masificado y espacios deportivos
- Revisión y aplicación de leyes permanentes
- Prohibición a los menores de consumir drogas legales en las calles o lugares
públicos.
- Programas de recuperación de casas abandonadas.
- Recuperación de lugares de alto riesgo.
- Adjudicación de viviendas abandonadas para formación de centros juveniles o
casas comunales.
- Instalación de nuevos centros de educación inicial
- Apoyo de la ANEP a centros juveniles.

Por último se abordarán las conclusiones de la tercer submesa denominada

Inclusión, cuyo objetivo general consistía en Construir una propuesta integral de
atención a la violencia social y delincuencial, mediante legislación y políticas públicas
de prevención, tratamiento e inclusión.
Con el objetivo de elaborar una política pública que garantice la inclusión de la
población beneficiaria, mediante la generación de empresas nuevas en áreas agrícolas,
industriales, empresariales, artesanales, artísticas y ganaderas, la mesa recomendó en
resumen:
 Que haya flexibilidad en los requisitos legales para la formación de empresas,
con financiando intereses bajos.
 Capacitación para echar a andar la empresa.
 88

 Investigación de nuevos mercados

 Dar incentivos fiscales a empresas privadas que compren productos a estas
nuevas empresas.
 Crear escuelas para formar empresarios agroindustriales en coordinación
con países amigos, ONG´s y el Gobierno.

Con el objetivo de diseñar y poner en marcha programas orientados a mejorar

niveles de formación laboral, hizo las siguientes consideraciones:
Que deben darse incentivos fiscales, créditos blandos a empresas que den trabajo
a expandilleros, Promover la especialización de trabajo; establecer un fondo de becas
para la formación técnico vocacional.

Para lograr la inclusión de menores de 18 años en riesgo, se consideró las

siguientes recomendaciones para elaborar una politica pública que incluya las áreas de
educación, arte, cultura, salud, deporte, recreación, medio ambiente, apoyo familiar y
psicológico
Que los programas educativos permitan el acceso de alfabetización, la educación
acelerada y educación a distancia de menores y adultos.
Formar redes locales de atención a pandillas en los municipios, con la
cooperación del gobierno central e instituciones responsables de la niñez.
Propiciar centros juveniles y programas alternativos desde el ámbito público y
privado.
Para logra la inclusión de los jóvenes menores de 18 años en conflicto con la ley penal
recomienda:
 89

Propiciar la integración de estos jovenes al proceso educativo que el ISNA actualice sus
programas y su presupuestos. Capacitación a los docentes para que no marginen a este
tipo de jóvenes. Que la iglesias tengan un papel orientado a evitar la reincidencia. Crear
programas para atender la violencia intrafamiliar. Crear centros juveniles para atender a
jóvenes sin referente familiar. Reformar el articulo 112 PN inciso 2 en el sentido que no
se extienda antecedentes penales para fines laborales.

Lo anterior es en resumen las recomendaciones emanadas de los diferentes

sectores que conformaron las mesas de trabajo, lo cual como puede verse arrojó no solo
reformas legales, sino reformas de tipo social y económicas, atendiendo el origen
multicausal del problema de las pandillas. Áreas que aún son vírgenes en el Plan
actualmente vigente.
Según los anteriores estudios realizados por algunas instituciones, que el
fenómeno de la violencia juvenil y de las pandillas tiene diferentes causas. El problema
que existe con los planes de gobierno ejecutados en la actualidad, es que solo pretender
combatir el fenómeno a través de la represión estatal, aunque el Presidente publicite que
es un plan integral, que contiene la parte normativa, punitiva la prevención y la
reintegración.
Sin embargo conociendo brevemente las propuestas de las diferentes mesas,
puede notarse que los planes de prevención, rehabilitación e inserción creados por el
Plan Súper Mano Dura, no contiene ni en una mínima parte dichas recomendaciones, de
tal forma que se le ha dado prioridad como los mismos lo mencionan a la parte represiva
del plan cuando lo idóneo es que se ejecuten todos los ejes del plan sin darle preferencia
a ciertas áreas del mismo, ya que como los mismos estudios han determinado no se
puede descuidar lo social, la falta de oportunidades educativas y laborales, son causas
 90

principales del problema y que las comunidades mas afectadas por las pandillas son las
comunidades mas pobre, es decir esto no puede solucionarse solo a través de la
represión, sino mediante otras formas.
Es lógico pensar que no solo la pobreza es factor preponderante en este
problema, sin embargo por ser uno de ellos debe ser tratado adecuadamente y muchas de
las recomendaciones hacen hincapié en que no se debe dejar en el olvido, por el
contrario hacerse mayor inversión.
Además los medios de comunicación no deben dimensionar mas el problema,
haciendo que la población se vuelva mártir de la misma población.
Es notable que la prevención, rehabilitación e inserción que conllevan este plan
vigente es solo aparente por no incluir en su contenido las conclusiones arrojadas por las
mesas de trabajo.
Tal como comenta una revista nacional aunque el presidente haga alarde del
combate a las pandillas, no es cierto que las propuestas legales emanadas de las mesas
que analizaron las pandillas juveniles sean la solución del problema ni tampoco
legitiman las acciones impulsadas, ya que “mas allá de dichas reformas normativas, la
esencia del esfuerzo radica en la importancia que se de a los objetivos y los impulsos
que se a las líneas de acción recomendadas por la mesa donde se abordó la prevención,
rehabilitación y la inclusión. La mesa Social”66
Porque de lo que se trata es de contar con una política criminal integrada, por eso
es que la responsabilidad cae casi de forma exclusiva en el ejecutivo, mas que en el
legislativo, y ahí es donde hay vacíos que deben ser encarados para poder entrarle al
fenómeno delincuencial de manera completa y exitosa. Por eso no se puede dejar de lado

66
www.uca.edu.com.sv.
 91

el entorno social económico y social de los últimos años caracterizados por ser
desfavorable y excluyente para los sectores populares.
Como lo dijera Segundo Montes, hace algunos años para prevenir el delito no se
puede obviar “el problema eterno de la injusticia estructural”. Por eso aunque se haya
apoyado las reformas penales en las mesas mencionadas si aquellas no son
correctamente aplicadas y si además no se atiende a los aspectos relativos a la
prevención e inclusión social de los imputados, seguiremos padeciendo a causa de la
inseguridad.
Mas allá del Plan Súper Mano Dura del Presidente Antonio Saca, “la verdadera
protección de las personas exige contar con verdaderos programas preventivos del delito
e instituciones eficientes en la investigación, aplicación de las leyes y protección de las
víctimas.”67

3.2.2 REFORMAS AL CODIGO PENAL, PROCESAL PENAL Y LEY DEL

MENOR INFRACTOR (LEY PENAL JUVENIL).

Como producto del trabajo de las mesas creadas por el actual gobierno del
Presidente Elías Antonio Saca, para la puesta en marcha del Plan Súper Mano Dura, se
obtuvieron reformas a la normativa penal vigente: Código Penal, Procesal Penal, Ley del
Menor Infractor, ahora Ley Penal Juvenil y otras, mismas que fueron aprobadas por el
Órgano Legislativo, el día 28 de julio del 2004, las reformas son las siguientes:

67
Ibid.
 92

3.2.2.1 Reformas al Código Penal

Al art. 30, que establece las circunstancias que agravan la responsabilidad penal,
Se agrega un numeral, que establece una agravante mas, así:
“Concurrencia de agrupación Ilícita o de Crimen Organizado
19) Cuando el delito se ejecutare mediante el concurso de los integrantes de una
agrupación ilícita o de crimen organizado.”

Se modifica el inciso segundo del art. 112, de acuerdo al cual se extinguía el

registro de las sentencias en todos sus efectos, hasta los cinco años de extinguida la
pena, con la modificación dicho inciso queda de la siguiente manera:
“El registro de las sentencias caduca en todos sus efectos al año de extinguida la
pena.”
Otra modificación que se realiza es en lo concerniente al artículo 220, que se
refiere a la Perturbación Violenta de la Posesión o Tenencia legal de un Inmueble,
incorporándosele el siguiente inciso:
“Si la conducta descrita en el inciso anterior fuere realizada por dos o mas personas,
será sancionada con prisión de uno a tres años.”
También el artículo 222 que se refiere a los daños agravados, es modificado en el
ordinal 5) quedando así: “Cuando el daño fuere ejecutado por dos o mas personas.”
El artículo 345, que establece el tipo penal de Asociaciones Ilícitas, también es
modificado mas que todo en el sentido de aumentar las penas establecidas por este;
ingresar criterios para identificar una asociación ilícita; establecer agravante para el
autor o partícipe y punir la mera proposición o conspiración .
 93

Art. 345 “El que tomare parte de una agrupación, asociación u organización ilícita,
será sancionado con prisión de tres a cinco años. Los organizadores, dirigentes o
cabecillas, serán sancionados con prisión de seis a nueve años.
Serán consideradas ilícitas las agrupaciones, asociaciones u organizaciones temporales
o permanentes, de dos o mas personas que posean algún grado de organización, cuyo
objetivo o uno de ellos sea la comisión de delitos, así como aquellos que realicen actos
o utilicen medios violentos para el ingreso de sus miembros, permanencia o salida de
los mismos.
Si el autor o partícipe fuera autoridad pública, agente de seguridad, funcionario o
empleado público, la pena se agravará hasta la tercera parte del máximo o
inhabilitación absoluta del cargo, por igual tiempo.
Los que promovieran, cooperen, facilitaren o favorecieren la conformación o
permanencia de la agrupación, asociación u organización ilícita, serán sancionados
con una pena de uno a tres años de prisión.
La proposición y conspiración para cometer este delito, será sancionado con prisión de
seis meses a dos años.”
Por último la disposición reformada es el artículo 348, del tipo penal
“Desórdenes Públicos” la reforma va dirigida en esencia a agravar la pena del tipo:
Art. 348 “los que actuando en grupo y con el fin de atentar contra la paz pública
alteraren el orden público, obstaculizando las vías públicas o los accesos a las mismas
o invadieren las instalaciones o edificios a fin de provocar los desórdenes públicos,
serán sancionados con prisión de dos a cuatro años.”

Se crean los siguientes tipos penales:

 94

“Conducción temeraria de vehículo de motor”, el que se incluye en el Título II,

Capítulo II de los Delitos de Peligro para la Vida y la Integridad Personal, quedando de
la siguiente manera:
Art. 147-E “El que mediante la conducción temeraria de vehículo de motor
transgrediere las normas de seguridad vial, poniendo en peligro la vida o la integridad
física de las persona, será sancionado con pena de prisión de uno a tres años, e
inhabilitación al derecho de conducir vehículos por igual tiempo.
Para los efectos del inciso anterior, se considera conducción temeraria: manejar en
estado de ebriedad o bajo los efectos de las drogas que limiten la capacidad de
conducir, disputar la vía entre vehículos, disputar la competencia de velocidad en la vía
pública, sin previo permiso de la autoridad competente.
Esta sanción se agravará hasta en una tercera parte del máximo establecido, cuando se
realizare mediante la conducción de vehículos de transporte colectivo o de carga
pesada”.
Sobre este delito existe una resolución de cámara en la cual se declara inaplicable
el anterior articulo, argumentando que algunos elementos configurativos del tipo penal
no son congruentes con el principio de Legalidad establecido en el art. 15 Cn. y 1 del
Código Penal, aludiendo que la incoherencia entre dicha disposición y el principio de
legalidad penal, radica en la imprecisión y equivoca descripción que implican los
caracteres “Transgredire las normas de seguridad vial” “estado de ebriedad” bajo los
efectos de las drogas” y “que limite la capacidad de conducir” constituyendo una norma
penal en blanco, que nos remite a una ley de competencia administrativa, como lo es la
Ley de Transporte Terrestre y Transito y Seguridad Vial, delegando a la policía el
determinar si el conductor esta infringiendo las normas de seguridad vial,
constituyéndose este tipo penal demasiado genérico. Considerando además que se ha
 95

violentado el Principio de defensa en juicio, con la practica de la prueba de alcotest

efectuada al imputado, la cual constituye la base de la imputación, dicha prueba al tener
tal carácter debiera cumplirse las formalidades requeridas, como lo es la presencia de un
defensor.

“Utilización u Ocupación Ilegal de Inmuebles”, quedando agregado en el título XVII,

Capítulo II, referente a los Delitos Relativos a la Paz Pública:
“Art. 345-A. La utilización u ocupación de bienes inmuebles, lugares deshabitados o
abandonados, con la finalidad de realizar las conductas descritas en el artículo
anterior, serán sancionados con prisión de uno a tres años.”

3.2.2.2 Reformas al Código Procesal Penal.

El artículo 13 fue reformado en el sentido de agregar mas derechos a la víctima,
quedando redactado de la siguiente manera:
“Derechos de la Víctima”
“Art. 13 La víctima tendrá derecho:
1) A intervenir y tener conocimiento de todas las actuaciones ante la Policía
Nacional Civil, Fiscalía General de la República, cualquier tribunal y conocer el
resultado de las mismas;
2) A ser informada de sus derechos y a ser asistida por un abogado de la Fiscalía
General de la República cuando fuere procedente o por el apoderado especial
en su caso;
3) A que se le nombre traductor o interprete cuando sea necesario;
4) A ser oída previamente ante cualquier solicitud favorable al imputado, salvo los
casos en que habiéndose citado no comparezca a la audiencia;
 96

5) A impugnar las resoluciones favorables al acusado aunque no haya intervenido

en el procedimiento;
6) A ser escuchada en la fase ejecutiva de la pena antes de conceder permisos de
salida de los condenados, libertad condicional o la suspensión condicional de la
ejecución de la pena;
7) A ser notificada del abandono o desistimiento de la querella o de la acusación;
8) A ofrecer pruebas personalmente en las etapas procesales determinadas para tal
fin en este Código, sin perjuicio de las facultades concedidas al fiscal o al
querellante;
9) A ser indemnizada por los perjuicios derivados del hecho punible, a que se le
reparen los daños ocasionados por el mismo o a que se le restituya el objeto
reclamado;
10) A que no se revele su identidad, ni la de sus familiares:
a) Cuando fuere menor de edad;
b) Cuando tal revelación causaren implicare un peligro evidente para la misma; y
c) Cuando la víctima lo solicite.
11) A recibir protección en albergues especiales tanto su persona como su entorno
familiar, en los casos que la policía, el fiscal o el juez lo estimen conveniente por
la complejidad de las circunstancias o se presuma riesgo para sus personas.
Todo de conformidad a la ley especial;
12) A recibir apoyo psicológico o psiquiátrico, cuando sea necesario;
13) Cuando la víctima fuere menor de dieciocho años de edad;
a) A que se le brinden facilidades para la rendición de su testimonio en ambientes
no formales, ni hostiles y que se grave su testimonio para facilitar su
reproducción en la vista pública cuando sea necesario y,
 97

b) A que se de aviso de inmediato a la Fiscalía General de la República;

14) Los demás establecidos en este Código, en Tratados vigentes y en otras leyes”

El artículo 32, que establece los casos en que la conciliación extingue la acción
penal, también sufre modificaciones en el sentido de incorporarse el inciso siguiente:
“La conciliación podrá realizarse en sede fiscal, siempre que la víctima, el imputado,
sus representantes, el civilmente responsable o cualquier interesado en satisfacer el
perjuicio acusado, lo soliciten por escrito y los acuerdos sean satisfechos en su
totalidad por las partes en el mismo acto de la conciliación, debiendo, en su caso, cesar
la detención del imputado por parte de la Fiscalía General de la República”

También el artículo 241 que se refiere a las atribuciones y obligaciones de los

oficiales, agentes de investigación o auxiliares de la Policía, sufre reformas en el sentido
de adicionarse un inciso explicativo del numeral 8), que se refiere a la identificación del
imputado, el mencionado inciso queda agregado después del numeral 11):
“En el caso del numeral 8), cuando no sea posible identificar a una persona sospechosa
de la comisión de un delito, porque este no porta documento de identificación, los
agentes de autoridad podrán retener a dicha persona para el solo efecto de su
identificarla, por un plazo que no exceda de seis horas. En este caso no se podrá
esposar al investigado.”

La última disposición modificada es el artículo 249, la cual se refiere a la

desestimación, con la reforma queda de la siguiente manera:
 98

Art. 249:“Si el hecho investigado no es posible proceder, el fiscal deberá resolver con
fundamento el envío al archivo de las actuaciones, debiendo en su caso, cesar la
detención del imputado por parte de la Fiscalía General de la República.
La resolución será debidamente notificada a las partes, y en caso de inconformidad de
alguna de ellas, el fiscal presentará requerimiento respectivo solicitando al juez
competente, la desestimación o el sobreseimiento en su caso.
La solicitud de desestimación no eximirá al fiscal y al juez del deber de practicar los
actos de investigación que no admitan demora.
Si el hecho es constitutivo de falta, se estará a lo prescrito en el inciso final del artículo
391 de este Código”

3.2.2.3 Reformas a la Ley del Menor Infractor.

En lo pertinente a las reformas, se inicia a partir de la denominación de la Ley,
siendo esta: LEY PENAL JUVENIL. Las reformas que se dan para este cuerpo
normativo son numerosas y en por tal razón, solo se hará mención de las mas
importantes, sin llegar a especificarlas como en los dos casos anteriores.
En primer lugar una de las reformas autoriza bajo ciertos criterios que se revele
la identidad del menor.
En segundo lugar se autoriza bajo criterios no especificados que la Fiscalía o el
juez determinará los casos en que se llevará los antecedentes delictivos de los menores,
quedando prohibido su uso para fines procesales de adultos, pero no dice nada sobre el
uso de dichos antecedentes en procesos de menores, lo cual constituye a todas luces la
implementación de un derecho penal de autor, que esta prohibido en el derecho de
adultos y por lo tanto mucho menos debe implementarse en el proceso de menores.
 99

En tercer lugar se modifica el artículo 51 de dicha ley que establece derechos

para la persona ofendida de manera directa. El art. 55 también sufre reformas en el
sentido de dar aviso inmediato a los padres del menor y al Ministerio Público, en el caso
que un menor sea detenido, dando aviso de los motivos de la detención y el lugar donde
será conducido. El artículo 58, es reformado en relación al resguardo del menor, para
que la Fiscalía General de la República o el Tribunal ordene de forma inmediata el
traslado al resguardo correspondiente, el cual debe ser administrado por el ISNA
(Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia).
El artículo 59 contempla los casos en que no procede la conciliación, ya sea que
se trate de delitos o faltas. Los artículos 68, 72, 73,74, 79, 80, 81, 88, 90, 93, 100, 117,
contemplan casos de modificación en los términos procesales y otras diligencias, entre
ellas, el término para realizar las diligencias de investigación, emisión del auto de
mérito, recepción de dictámenes, aspectos por el que se regirá el interrogatorio,
discusión final y clausura, celebración de audiencia previa resolución de recurso,
procedimiento para la imposición de multas al responsable, entre otros aspectos
procesales puramente.
El artículo 114 contempla penalidad para el caso del funcionario que violente los
derechos y garantías del menor o no respetare los términos procesales. El artículo 119
establece la creación de centros de cumplimiento de la medida impuesta.
Y por último se agrega el artículo 132-A, que contempla las disposiciones
reglamentarias sobre el registro de hechos delictivos atribuidos a menores de edad.
 100

3.3 NORMAS INTERNACIONALES RELACIONADAS CON EL TEMA

Es de gran importancia analizar la normativa internacional relacionada a nuestro

tema de estudio, poseyendo estas fuerza vinculante, ya sea por ser ratificadas por la
Asamblea Legislativa de nuestro pais, o por tener carácter de derecho internacional
consuetudinario consagrando derechos y garantías para los ciudadanos, sin embargo
estas no establece obligaciones directas ni reciprocas con las personas individualmente,
sino que obliga a los estados a garantizar los derechos y garantías mediante
disposiciones legislativas, lo que significa que el Estado es responsable de darle
cumplimiento a lo consagrado en dicha normativa.
El articulo 144 de la Constitución de la República, establece que “los tratados
internacionales celebrados por El Salvador con otros estados o con organismos
internacionales, constituyen leyes de la República al entrar en vigencia”, lo que significa
que los tratados internacionales se incorporan a nuestro ordenamiento interno al entrar
en vigencia, por lo que no seria necesario crear legislación adicional, pues el mismo
tratado por si mismo constituye ley de la República.
Por otra parte la ley no podrá modificar o derogar lo acordado en un tratado
vigente en El Salvador, lo que quiere decir que las disposiciones no pueden cambiarse,
mediante una ley.
Cuando surjan conflictos entre la Ley y los tratados prevalecerá el tratado, lo que
revela la supremacía de los tratados en relación con las leyes internas, constituyendo una
garantía de que los compromisos adquiridos por los Estados partes en la celebración de
un tratado no podrán darse sin efecto con la sola aprobación de una ley y dejar sin efecto
principios y derechos que los Estados se han comprometido a garantizar, lo cual deja en
evidencia que “los tratados tiene una jerarquía superior a las leyes secundarias, sean
 101

estas anteriores o posteriores a la vigencia del tratado, de esta manera mediante el

tratado puede derogarse la ley secundaria anterior, pero ninguna legislación podrá
derogar o modificar las disposiciones de un tratado”68 Dicha supremacía fue declarada
incluso la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia

3.3.1 DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO

La Declaración de los Derechos del Niño fue Proclamada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1959, este instrumento tiene
como pretensión fundamental instar a los Estados que velen por el cumplimiento de los
derechos que consagra, con el fin de crear un mejor desarrollo de los niños y niñas, la
Declaración en cuestión se basa en principios que ella misma establece, entre los que
mencionaremos los siguientes: el derecho a la educación gratuita por lo menos en el
nivel elemental, establece el principio de interés superior del niño, el niño debe ser
objeto de protección y socorro en todos los ámbitos, a no trabajar a temprana edad y si lo
hace que no desempeñe trabajos que dañen su salud y su desarrollo físico, mental y
moral, derecho a no ser discriminado por ninguna razón, los niños tiene derecho a una
protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios dispuesto todo ello por la
ley, lo cual abarca un régimen jurídico especial para los niños en conflicto con la ley, un
proceso especial y condiciones favorables para la plena readaptación de los menores a la
sociedad.

68
Consejo Nacional de la Judicatura. Normas Internacionales Básicas sobre Derechos Humanos
 102

3.3.2 CONVENVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

Fue ratificada el 27 de abril de 1990, por al Asamblea Legislativa,

convirtiéndose de conformidad al articulo 144 de la Constitución en ley de la República,
la Convención Sobre los Derechos del Niño a contribuido a generar conciencia social y
juridica en el tema de menores, mediante dicho instrumento el Salvador adquirió las
siguientes obligación:
La adopción de medidas legislativas con el objeto de crear un marco normativo,
necesario para asegurar de forma efectiva la protección de los derechos de los niños y
niñas, regulado en el articulo 2 de la Convención Sobre los Derechos del niño.
Crear las instancias necesarias y proveer los recursos financieros humanos
necesarios para el tratamiento de los menores en conflicto con la ley.

Según el articulo 1 de la Convención Sobre los Derechos del niño, “se

entiende por niño todo ser humano menor de 18 años de edad”, lo que significa que el
objeto de la convención es la protección de lo derechos de toda persona que no alcance
la edad establecida; Por otra parte el articulo 3 núm.1 de la misma convención, establece
que todas las mediadas concernientes a los niños que tomen las instituciones publicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o el Organo
Legislativo, deben atender primordialmente al interés superior del niño.
El articulo 15 de la Convención en referencia, consagra el derecho de los niños a
asociarse y celebrar reuniones pacificas, por lo que cualquier disposición legal que
establezca algo diferente estará en contradicción con la Convención, como el caso de la
Ley Antimaras que establecía como delito la sola pertenencia a una Mara o Pandilla,
siendo que gran parte de sus miembros lo constituyen menores de edad, que si bien es
 103

cierto que estas agrupaciones generan gran desequilibrio en la sociedad, no puede

violentarse dicho derecho, sino que debiera existir una adecuada investigación de los
hechos delictivos para determinar si realmente las maras son las responsables y aplicar
en el caso de los menores de edad el tratamiento especial que consagra la Convención y
plasmado en la ley Juvenil, conservando el principio de interés superior del niño,
buscando soluciones apropiadas e implementando un plan preventivo en primer termino
y rehabilitar en el caso de menores que han cometieron delitos, por el contrario en
nuestro pais el problema se a tratado de resolver a través de operativos policiales
represivos y la criminalización de conductas que de forma directa no lesionan ningun
bien jurídico, procurando que sean condenados por los tribunales y posteriormente
sometidos a las penas privativas de libertad establecidas, que los etiquetan
permanentemente como delincuentes dentro de la sociedad.
La misma Convención en su articulo 20, establece para los menores una
protección especial, cuando temporal o permanentemente estén privados de libertas, así
como cuidados especiales que deben estar garantizados por las leyes nacionales, sin
embargo en nuestro pais se legislaron leyes que permitían que los menores entre 12 y 18
años que hubieran cometido algún delito, fueran los jueces y la fiscalía las que
decidieran si se les trataba como adultos, invalidando el régimen de menores establecido
y los derechos consagrados por la convención a los menores.
Ya que como lo establece la Convención en su articulo 37 literal b “ningún niño
será privado de su libertad ilegal o arbitrariamente, la detención, el encarcelamiento o la
prisión de un niño se llevara a cabo de conformidad con la ley y se utilizara tan solo
como medida de último recurso y durante el periodo mas breve que proceda”, debe
procurarse siempre otras medidas antes del internamiento.
 104

El articulo 40 de la Convención consagra lo derechos y garantías con las que

cuenta los menores de edad que han infringido las leyes penales o que se les acuse de
ello, los cuales según este articulo deben ser tratados con dignidad y que se tome en
cuenta la edad del niño con el fin de promover su reintegración, no deben simplemente
establecerse las garantías procesales comúnmente aceptadas para el derecho penal de
adultos, sino que debe tomar en cuenta la particular condición de la infancia para la
aplicación de la ley.

3.3.3 DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Declaración Universal de los Derechos Humanos fue aprobada y adoptada por

la Asamblea General de las Naciones Unida en su resolución 217 A (XXX), del 10 de
diciembre de 1948, con respecto a la obligatoriedad de los derechos que proclama a
nivel mundial, en la Conferencia Internacional de Derechos Humanos de 1968,
celebrada en Teherán, se establece que “La Declaración Universal de Derechos
Humanos enuncia una concepción común a todos los pueblos de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana y la declara obligatoria para la
comunidad internacional”69 esta proclamación es considerada como una validación de
las opiniones según las cuales los derechos reconocidos por la declaración han entrado a
formar parte del derecho internacional consuetudinario, y que el respeto y la protección
de los derechos humanos se considera un principio general del derecho internacional,
constituyéndose en normas de “jus cogen” es decir normas imperativas, indispensables e
irreformables.
 105

El articulo 28 de la Declaración de los Derechos Humanos establece que “toda

persona tiene derecho a que se establezca un orden social internacional en el que los
derechos y libertades proclamados en esta declaración se hagan plenamente efectivos”,
lo cual significa que el estado debe velar por que su legislación interna proteja los
derechos y libertades consagrados, así como el principio de igualdad de las personas
ante la ley, la no discriminación, por lo que no se justifica que el estado adopte medidas
represivas y que vayan en contra de los derechos de un grupo de la sociedad con la
intensión de velar por al seguridad de otros sectores, como podría estarse dando con las
medidas adoptadas por el Organo Ejecutivo para el control de las maras o pandillas, que
son grupos vulnerables de la sociedad que se han convertido en una amenaza para esta,
ofreciendo para ello respuestas de tipo represivas, mediante la utilización de la fuerza
Policial, como instrumentos legales que les restringen derechos y garantías, dejándose
de lado el deber constitucional, así como obligaciones internacionales adquiridas
mediante esta Declaración, lo cual atenta no solo contra un grupo aislado de la sociedad
sino contra todos, ya que dicho proceder no esta acorde a un Estado de Derecho, no
queriendo decir con esto que no deba dársele tratamiento y solución al problema de las
maras o pandillas en nuestro país, sino por el contrario que debe buscarse la forma
adecuada, que no solamente ofrezca una aparente solución sino que ataque las causa
reales constituidas en gran parte por los problemas sociales, económicas y culturales, por
los que nuestro país atraviesa.

69
Consejo Nacional de la Judicatura, Escuela de Capacitación Judicial. Normas Internacionales básicas
 106

3.3.4 CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

Suscrita en San José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la

Conferencia Especializada Interamericana de Derechos Humanos, la cual entro en vigor
el 18 de julio de 1978.
Convención en su artículo 2 establece la obligación que tiene el Estado de garantizar que
los derechos y garantías consagrados en este instrumento internacional, sean procurados
a través de legislación nacional que además este acorde a los procedimientos
constitucionales
El articulo 8 numeral 2 del mismo instrumento, reconoce el Principio de
culpabilidad en materia penal, el cual podemos resumir en cuatro premisas básicas: en
primer lugar solo puede imponerse una pena a aquellas personas que conozcan los
extremos fácticos del hecho que realiza o que desconociéndolo los haya realizado
infringiendo elementales normas de cuidado; solo puede imponerse una pena a personas
con capacidad de comprender la licitud del hecho que realizan y un conocimiento
potencial de esa misma ilicitud; la pena en caso de imponerse debe ser proporcional al
daño que el hecho a generado en aquellos valores indispensables para el desarrollo
social, con lo cual se excluye cualquier forma de responsabilidad por la forma de vida,
donde no existe mayor daño o peligro; además la pena debe ser personal, es decirla pena
no puede transmitirse de una persona a otra.
El principio de culpabilidad tiene estrecha relación con el principio de dignidad
humana regulado en el art. 12 de la Constitución de la República, ya que si se dejan de
lado los presupuestos antes mencionados del principio de culpabilidad se convierte al ser
humano en un objeto sin considerarse su condición, en un instrumento al servicio de

sobre Derechos Humanos. Pág. IV.

 107

políticas penales sin fundamento humano, sino mas bien procurando otro tipo de fines,
sin que el ser humano se instrumentalice.
En el articulo 24 de la Convención en comento se consagra el principio de
igualdad, es evidente que materialmente existe una gran desigualdad social, sin embargo
en el ámbito de la ley se parte que todos somos iguales en el sentido de garantizar los
derechos y permitir las mismas oportunidades a todos los ciudadanos, en el caso de
supuestos de hecho iguales y diferenciando cuando en esos supuestos haya una
justificación razonable.

El articulo 7 de la Convención contiene el principio de libertad, el cual es

comprende muchos aspecto entre los cuales encontramos que toda persona puede actuar
y decidir libremente la forma de comportase en todos los casos sin obstáculos de
poderes o otros grupos sociales. En materia penal el principio de libertad se traduce en el
principio de lesividad del bien jurídico, que en términos generales significa que solo
puede sancionarse penalmente aquellos comportamientos que generen una efectiva
lesión o peligro concreto o abstracto a un bien jurídico, que son aquellos valores
indispensables para la existencia de una comunidad social, y cualquier estado se precie
de velara por la libertad de sus ciudadanos como un valor fundamental, solo podrá
restringir en casos extremos y por razones excepcionales, es decir cuando se haya
vulnerado las libertades o bienes individuales de terceros.
 108

CAPITULO IV
MODELO DE POLITICA CRIMINAL IMPLEMENTADA EN EL SALVADOR

Con la utilización de la técnica de la entrevista, sobre el tema de ANALISIS DE LA

POLITICA CRIMINAL EN EL SALVADOR, dirigida a informantes claves, se obtuvo
información crítica de la aplicación de los planes de Gobierno Mano Dura y Súper Mano
Dura, así como otros aspectos que guardan relación con el tema; visto desde las
diferentes ópticas de los conocedores de la temática, como representantes de los
diferentes sectores e instituciones tales como: la Policía Nacional Civil, Fiscalía General
de la República, Jueces de Instrucción y Sentencia, Ministerio de Gobernación,
Academia Nacional de Seguridad Pública, Procuraduría General de la República,
Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho y Defensor Particular .

1. ¿Considera usted, que las reformas que ha los Códigos Penal, Procesal Penal, La
Ley Penal Juvenil con respecto al Plan Súper Mano Dura, constituyen una solución
eficaz al problema de las Maras o Pandillas?
Con respecto a esta pregunta, de la totalidad de los entrevistados 5 manifestaron
que la reforma al Código Penal, Código Procesal Penal y la Ley Penal Juvenil, no son
una solución eficaz al problema de las maras o pandillas, exponiendo las siguientes
razones:
- El plan Súper Mano Dura es mediatista o a corto plazo, pues no ataca los origenes o
causas de la delincuencia cometida por las maras, es decir no se analiza el problema de
manera integral.
 109

- No existen ni objetivos definidos, ni fines determinados en la creación de la normativa,

considerando que las reformas no constituyen un aporte importante, simplemente son
aclaraciones que hace la ley en algunos casos.
- Porque la represión genera mas violencia
- Porque no toma en cuenta los derechos consagrados en la normativa internacional,
especialmente en lo que a menores se refiere.
Por otra parte se consideran como solución eficaz al problema, programas de prevención
del delito, la creación de equipos multidisciplinarios de tratamiento a la juventud para
buscar solución alternativa a la prisión; y en general la creación de un plan integral.
Por el contrario, 4 de los entrevistados opinaron que las reformas son buenas, por
que en primer lugar surgieron del consenso de mesas de trabajo, y además por que la
legislación vigente es mas efectiva respecto a la anterior, para el tratamiento del
problema de la delincuencia. Aunque por otro lado no negaron que las reformas por si
solas, no constituyen una solución integral, mencionando como factores necesarios de
coexistencia:
- La cooperación de todos los sectores de la sociedad.
- La creación de más programas de rehabilitación que sean efectivos para miembros de
pandillas que han sido condenados por cometer delitos, ya que los existentes han tenido
un carácter mas publicitario que de otra índole, pues estos programas no cubren la
magnitud del problema, cabe mencionar por ejemplo la creación de una granja agrícola,
con el fin de rehabilitar a los miembros de pandillas, pero esta solo tiene capacidad para
40 personas, cantidad que comparada con los datos policiales manejados en cuanto a la
población de miembros de maras, ascienden a mas de diez mil pandilleros, se observa
reducido el alcance del mencionado programa de rehabilitación.
 110

De lo anterior se concluye que la mayoría de los entrevistados no consideran que las

reformas son la solución eficaz al problema, mientras que los restantes consideran, que
de alguna manera contribuyen a la solución del problema. Sin embargo todos están de
acuerdo que la verdadera solución debe ir acompañada de programas de prevención del
delitos, rehabilitación de los pandilleros y reintegración social y laboral, ya que el
desempleo es un factor determinante para el ingreso y reingreso de los jovenes a las
pandillas, los programas de rehabilitación vigentes a nuestro criterio no están acorde a la
realidad del problema y en consecuencia son ineficaces, tal como puede observarse en
un rotativo de fecha 9 de diciembre 2004, donde doscientos pandilleros miembros de
maras, que iniciaron un proceso de rehabilitación, únicamente veinte finalizaron dicho
proceso, esto aunado a que no existe un programa de reintegración a largo plazo, como
convenios con empresas que aseguren a las personas rehabilitadas un empleo, lo cual
refleja una problemática, donde los efectos de la rehabilitación son prácticamente nulos
pues estos rehabilitados posiblemente al no tener acceso a un trabajo vuelvan a
integrarse a las pandillas y a cometer delitos

2. ¿ A su criterio han disminuido los índices delincuenciales generados por las

pandillas, con la aplicación de los planes Mano Dura y Súper Mano Dura?
A esta pregunta 7 de los entrevistados respondieron que si han disminuidos los
índices delincuenciales argumentando:
- Que aunque no lo tenga el Gobierno proyectado de esta forma, ha disminuido la
delincuencia, pero como efecto disuasivo de sacar agentes policiales a las calles, y
no como efecto directo de la aplicación de dichos planes.
 111

- Han disminuido los índices delincuenciales a raíz de las reformas concertadas en las
mesas de trabajo, porque ha habido mayor aceptación de las mismas por parte de los
jueces.
- Han disminuido pero de forma momentánea, ya que el plan es de carácter mediatista
y solo pretende sacar de circulación al pandillero por unos meses pero luego este
volverá a los mismos lugares a cometer delitos.
- Han disminuido los índices delincuenciales, sin embargo la delincuencia de cuello
blanco, como las defraudaciones, lavado de dinero, etc. que causan gran daño social,
no ha disminuido, ya que estos planes no contempla la desarticulación de este tipo de
delincuencia.
- Ha disminuido la delincuencia pero no significativamente, se esperaba mas a partir
de la aplicación de estos planes
- Los robos han disminuido un 20 % con el plan Mano Dura y se espera lo mismo este
año.
Por otro lado 2 de los entrevistados respondió que no han disminuido los índices
delincuenciales argumentando que por el contrario han incrementado, especialmente en
los delitos de homicidio, por ejemplo el número de capturas por homicidio incrementó
en un 30% a nivel nacional.

A nuestro criterio algunos delitos como el robo y el hurto han disminuido a

consecuencia del despliegue policial pero no como resultado directo de la aplicación de
los planes. No así el delito de homicidio, como lo reflejan las entrevistas y los diarios de
circulación nacional, según los cuales hay cifras elevadas diarias de homicidios, y que
además ponen en evidencia que no solo las pandillas son las causantes de los delitos
cometidos en El Salvador.
 112

3. ¿Que figuras delictivas considera usted, que mas daño social causan y por qué?
Del total de los entrevistados 4 respondieron que los delitos que más daño social
causan es el homicidio y el robo.
En un segundo lugar 3 respondieron que el delito que mas daño social causa es el de
asociaciones ilícitas porque:
- Violenta derechos fundamentales como la igualdad, la propia imagen, la intimidad, la
libertad, el Principio de culpabilidad y lesividad;
- porque son capturadas personas que no pertenecen a pandillas o son capturados
miembros de pandilla por ese simple hecho, sin haber cometido delitos.
- Esta figura delictiva no cumple con las exigencias del marco Constitucional.
- La mala formulación de este tipo penal ha provocado el acoso policial, además de ser
cuestionada a nivel internacional.
En tercer lugar uno de los entrevistados opina que la figura delictiva que mas daño
social causa es el Crimen Organizado: porque afecta varios bienes jurídicos, y conjuga
una gran logística, tampoco se dan esfuerzos para investigarlo, también se ven
involucradas personas de escasos recursos, por ejemplo en el caso del robo de furgones
donde la mercadería es comercializada en zonas peatonales unos por un lado cometiendo
el delito de evasión de impuestos y otros el de receptación.
En cuarto lugar uno de los entrevistados opinó que los delitos Cuello Blanco
son los que mas daño social causan; así se puede mencionar como ejemplo: las
evasiones fiscales, delitos contra el medio ambiente cometidos por grandes empresas
nacionales e internacionales, defraudaciones de la Administración Pública, etc., estos
delitos son cometidos por sectores sociales con gran poder político y económico que la
 113

gran mayoría de los sectores sociales no pueden cometer, dichos delitos causan gran
daño social, sin embargo muchas veces no se puede precisar la magnitud del mismo.

Con respecto a este punto, consideramos que en un plano general, el delito que
mayor daño social causa son los delitos de cuello blanco, por que la magnitud de los
efectos que ocasiona no solo afecta a una o dos personas, sino a miles ejemplo de ello es
el caso de las defraudaciones a la Administración Pública, quedándose con los fondos
destinados a la creación o mantenimiento de un hospital, se crea el inacceso de la
población a la salud pública lo que puede generar la muerte de muchas personas
indefensas.
En el ámbito de las pandillas el delito que causa mayor daño social es el de
asociaciones ilícitas por afectar no solo a los miembros de las pandillas, sino a todo
aquel ciudadano o habitante que lo parezca violentando en ese sentido el marco
Constitucional Salvadoreño.
De acuerdo a la importancia del bien jurídico violado, el homicidio ocupa el
primer lugar porque genera la culminación de una vida.

4. ¿Considera usted, que el Estado cuenta con una adecuada Politica Criminal para dar
respuesta al problema de las Pandillas?
De la totalidad de los entrevistados 8 dijeron que no existe una politica Criminal
adecuada para dar respuesta al problema de las pandillas por las razones siguientes:
- porque la Politica Criminal existente no es orientadora de principios y garantías
Constitucionales.
- Porque no existe unidad en los esfuerzos que se realizan para llevar a cabo los planes
existentes.
 114

- Porque sigue una línea represiva, no ataca el origen de las pandillas, en consecuencia
no esta acorde al a realidad social.
- Porque no esta definida una Politica Criminal, en consecuencia las medidas
adoptadas son de tipo cosméticas, ya que no están a la altura las herramientas
legislativas por lo que el sistema judicial no puede asimilar el problema.
- Porque una verdadera Politica Criminal requiere un estudio de las causas del
problema, como atacarlas preventivamente y readaptar a las personas que han
cometido delito.
- Porque las políticas existentes, afecta el marco Constitucional, y constituyen una
mala formulación de políticas publicas.
- Porque en su mayor parte es publicitaria
- Porque afecta derechos humanos.
Sin embargo existe un sector de los entrevistados, que consideran que se están
haciendo esfuerzos para tratar el problema de las pandillas y también hay sectores de la
sociedad que están trabajando por crear una Politica Criminal adecuada.
Solo uno de los entrevistados opina que El Estado cuenta con una adecuada politica
criminal y los programas implementados son una muestra de ello.
Con respecto a este punto concluimos que en efecto no existe una Politica Criminal
adecuada para dar respuesta al problema de las maras o pandillas, porque los planes
existentes no atacan las causas del problema y solo se limitan en la practica al aspecto
punitivo, no así al preventivo, inclusivo y rehabilitación de dichos jovenes.

5. Considera usted, que en el Salvador se ejecutan adecuados programas de prevención

contra los delitos cometidos por las maras?
 115

Con respecto a esta pregunta 7 de los entrevistados consideran que no se ejecutan

adecuados programas de prevención contra los delitos cometidos por las maras, ya
que los existentes no están apegados a la realidad de nuestro país y en consecuencia
se vuelven ineficaces, aunque los pocos que existen son una respuesta publicitaria al
problema, además no reflejan un nivel presupuestario para su ejecución. No
obstante uno de los entrevistados manifiesta que se esta trabajando en ello.
Algunas de las propuestas para que se ejecuten verdaderos programas de prevención
a criterio de los anteriores entrevistados son: una reforma legal adecuada;
fortalecimiento institucional, programas de capacitación para la prevención y
programas para que la juventud tenga mas cosas a las que dedicarse como el deporte
y la cultura.
Por el contrario dos entrevistados contestaron que si ejecuta el estado programas
de prevención contra delitos cometidos por miembros de pandillas, lo que se
evidencia con la disminución de la presencia de los miembros de maras
amedrentando a las personas en buses y lugares publicos. Por otro lado estos
programas deben ser, cada vez más insistentes y viables; así mismo la prevención
debe estar a cargo no solo de la policía sino de todos los sectores del país, ya que
resulta mas arriesgado el combate que la prevención.
En conclusión existen planes de programas de prevención en forma aparente, ya
que estos no han sido desarrollados, no teniendo resultados eficientes a la realidad ni
a la magnitud del problema, y como resultado a esta problemática se ha pronunciado
la Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos, en el sentido que se
inaplique el plan Súper Mano Dura, por no haberse implementado el plan mano
amiga, que constituye el eje de la prevención.
 116

6. ¿Considera usted, que existe una permanente coordinación institucional entre los
entes estatales y privados encargados de ejecutar la Politica Criminal?
A esta pregunta 7 respondieron que no existe una permanente coordinación institucional
entre dichos entes, reflejado en su mayor parte en que la policía y la fiscalía hacen mal
las investigaciones, las que se vienen abajo al entrar al sistema judicial.
Hay descoordinación a pesar que existe una Comisión Coordinadora del Sector Justicia.
Por otro lado los esfuerzos conjuntos no se observan porque cada quien hace lo suyo. A
nivel de altos mandos pueda que exista coordinación, pero no a nivel de mandos medios
que son los encargados de ejecutar, dicha coordinación es apenas insipiente, ya que falta
que de se apertura a instituciones privadas para que se conviertan en un aliado del
Estado, ya que este sector puede en gran medida ayudar a la rehabilitación de personas
que han cometido delito.
Una solución como propuesta a este problema de descoordinación es a criterio de
algunos entrevistados que el Estado cree un ente coordinador que trabaje con el Consejo
Nacional de Seguridad Pública.
Por otra parte el resto afirmó que si existe coordinación entre entes privados y
estatales, y de hecho de esa situación se encarga el Ministerio de Gobernación, así puede
tomarse como ejemplo las mesas de trabajo.
Además partiendo del punto que la coordinación en el pasado era prácticamente
inexistente (a criterio de otro entrevistado) actualmente existe una buena coordinación.

A manera de conclusión opinamos que realmente en la actualidad no existe una

coordinación efectiva, en primer lugar, las instituciones publicas como la Fiscalía y la
policía, hacen esfuerzos aislados, en consecuencia, los resultados obtenidos se reflejan
en que no prosperan a nivel judicial las investigaciones. Por otra parte los entes privados
 117

que de alguna manera se involucran en la Política Criminal, lo hacen por su cuenta, en

busca de aliviar los problemas, delincuenciales teniendo resultados poco significativos
para la magnitud del problema. Si se lograra integrar el trabajo de cada una de las
instituciones de ambos sectores se tendrían mejores resultados de los que ahora se
tienen, en lo que a Política criminal se refiere.

7. ¿Fomenta el Estado Salvadoreño, la creación de programas de rehabilitación de

expandilleros que colaboren al desarrollo integral de la juventud?
A esta interrogante 6 de los entrevistados contestaron afirmativamente, en los términos
siguientes:
- Si fomenta el estado la creación de programas de rehabilitación pero es mínimo, se está
creando una granja pero esta solo tiene capacidad para cuarenta personas.
- De la creación y coordinación de esos planes se va encargar la Secretaría de la
Juventud, todavía es un plan en marcha.
- Creo que hay planes porque las noticias así lo dicen.
- Los programas de rehabilitación existentes están en manos de organismos no
gubernamentales.
- Estos tipo de programas existe, pero en mínima cantidad, por lo que deben ser mas
expansibles y agresivos,
- Los existentes no están sistematizados ni estructurados.

Por otra parte dos de los entrevistados respondieron de manera negativa a la

interrogante formulada, con los siguientes argumentos:
- El estado es el encargado de fomentar este tipo de programas y no lo hace.
 118

- Por el contrario en muchos casos ni siquiera se quiere aplicar la suspensión, ni la

libertad condicional, por lo que se tiene mucho mas tiempo a las personas en la cárcel,
los cuales al salir salen de la misma mejor preparados.
Solo uno de los entrevistados respondió no tener datos objetivos para contestar la
interrogante, por lo que se abstuvo de ello.

A nuestro criterio los programas de rehabilitación existentes en el marco de este

plan vigente son mínimos y tienen mas que todo una función meramente publicitaria
para el Gobierno, ya que su alcance es limitado en términos numéricos de rehabilitación
atendiendo la magnitud del problema, lo que puede reflejarse por ejemplo con el
proyecto de creación de una granja agrícola para rehabilitar a los pandilleros que dejen
las maras, pero esta tiene una capacidad mínima, seguido que todavía no se tienen
resultados de su trabajo o puesta en marcha. Sin embargo el gobierno ya ha publicado
en los medios que este eje del Plan Súper Mano Dura ya esta en funcionamiento.
La rehabilitación es un eje muy amplio y complejo que abarca desde la creación
de equipos multidisciplinarios (conformado por maestros, doctores, psicólogos,
psiquiatras, etc.) lo que deja entrever que se necesita una gran inversión en tiempo y
dinero por parte del Estado como ente coordinador incluyendo la ayuda de entes no
gubernamentales.

8. ¿Considera usted, que la creación de un Centro Penal de Máxima Seguridad, esta

acorde con el derecho de readaptación, consagrado en nuestra Constitución?
 119

De los entrevistados 5 respondieron que no esta de acuerdo la creación del penal de

máxima seguridad con el derecho de readaptación consagrado en la Constitución por los
siguientes motivos:

- Por restringir los derechos de los reclusos mas que en otros centros penales.

- Violenta derechos y garantías constitucionales, como la igualdad, dignidad humana,

principio de necesidad, etc.

- No puede haber readaptación cuando hay aislamiento como el existente en ese centro
penal

- La existencia de este centro refleja la inexistencia de políticas económicas, sociales e

incluso de política criminal.

- Estas personas están condenados a vivir toda su vida porque las penas impuestas
sobrepasan el promedio de vida de la población salvadoreña.

- No tienen derecho a visita íntima, ni siquiera a relacionarse con su familia, incluso su

derecho de desplazamiento se encuentra restringido aún mas.

- No solo el centro penal violenta la constitución por no cumplir el derecho de

readaptación, sino que todo el sistema penitenciario en general no esta acorde con la
realidad, ya que hay mucho hacinamiento y no existe actividad de tipo rehabilitatorio,
porque no hay recursos ni logística para ello.

Otro grupo de tres entrevistados respondió que si esta acorde con la creación de
dicho centro, al derecho de readaptación contenido en nuestra Constitución, por lo
siguiente:
 120

- Este penal esta creado no para miembros de mara, sino para el crimen organizado.

- No violenta la Constitución porque es más importante la seguridad de la población.

- Los reclusos que se encuentran en dicho centro son los que mas problemas generan al
interior de los demás centros. Osea que dichos reos tienen conductas criminógenas que
ya no pueden reinsertarse a la sociedad porque han causado mucho daño y es importante
que se separen para que no contaminen a los demás reos.

- Tal vez la existencia en si mismo no representa una violación a la Constitución, sino

mas bien los criterios de selección de los internos para ir a ese centro.

- Refleja la problemática del sistema penitenciario ya que este no tiene la capacidad para
determinar qué reos son mas violentos que otros a través de criterios objetivos.

A nuestro criterio la creación de este centro penal atenta contra el derecho de

readaptación consagrado en la Constitución, en su articulo 27, ya que los reclusos se ve
limitados de sus derechos fundamentales y no puede contemplarse en ningún momento
la readaptación de una persona totalmente aislada, porque el ser humano es sociable por
naturaleza.

9. ¿En su opinión, el Plan Súper Mano Dura, forma parte de una Politica Criminal
Democrática?

Al respecto siete de los entrevistados respondieron que no forma parte de una

Política Criminal Democrática, el plan Súper Mano Dura por lo siguiente:

- No obedece a una Política criminal que ataca los problemas estructurales

 121

- Porque se refleja en los datos estadísticos el hecho que la policía solo se ha dedicado a
capturar personas y no a recolectar pruebas con lo cual se le instrumentaliza como
institución, reflejando una falta de seriedad a nivel normativo

- Es un plan violatorio de los derechos humanos y garantías Constitucionales, por

reprimir a las personas sin prevención del delito y rehabilitar al que ha delinquido

- Es una política demagoga porque no cumple con los derechos y garantías de un estado
de derecho.

- Es de corte autoritario, no orientada a fines humanistas y refleja una política

descoordinada.

- Es de corto plazo porque pretende únicamente vender una imagen publicitaria.

- Es solo un operativo policial.

- No es una política integral para todos los sectores.

Respondiendo afirmativamente dos de los entrevistados por las razones

siguientes:

- Son reformas conseguidas a raíz del consenso de las mesas de trabajo

- No obstante ser las medidas un poco represivas, de la forma como la sociedad va

cambiando, a su lado tiene que ir evolucionado el derecho, adecuándose a sus cambios,
en consecuencia los problemas deben ser abarcados desde una óptica nueva y diferente.
O sea que el plan es rigorista no deja por eso de ser democrático, ya que esta encargado
de la seguridad de la población.
 122

En conclusión a la interrogante consideramos que no obstante las reformas

normativas parte importante del plan en vigencia, surgieron a raíz de la mesa de trabajo
que incluyó a un gran número de sectores de la sociedad, el plan no contempla los
requisitos y principios mínimos de una Política Criminal Democrática, como lo son: el
que se le deba dar un tratamiento no violento a los conflictos y a la violencia, principio
de dignidad humana, principio de subsidiaridad, mínima intervención penal, principio de
eficacia y racionalidad, principio de igualdad, etc. Por ejemplo se puede mencionar el
hecho de contemplar al Derecho Penal como una de las primeras formas de tratamiento
a la problemática.

10. ¿De que manera el Estado, podría minimizar la intervención del sistema penal, para
la prevención del fenómeno de las Pandillas?

A esta interrogante los entrevistados respondieron como formas de minimizar la

intervención del sistema penal ante el problema de prevención de las pandillas, las
siguientes:

-A través del sistema educativo (privado y público), incluyendo en los planes de

estudio una mentalidad que genere una cultura distinta.

- Se necesita una integración en el campo religioso.

- Se debe tratar el problema de la desintegración familiar, que es muy alto en nuestro

país

- Tratar el problema económico como el desempleo que es muy alto.

- Tratar de forma general los problemas estructurales

 123

-A través de la ejecución de programas de reintegración, rehabilitación y prevención

- Realizando una buena inversión social mediante la disminución de la pobreza y la

creación de oportunidades laborales.

- Creando un ente rector de la política criminal que de líneas democráticas

coherentes de acuerdo a la realidad salvadoreña.

- Creación de mas instituciones que trabajen en la prevención del ingreso de jóvenes

a las maras

- Ejecución de programas familiares, económicos y de salud.

- Mediante la implementación de políticas sociales.

4.1 ANALISIS DEL MODELO DE POLITICA CRIMINAL IMPLEMENTADO

EN EL SALVADOR.

Sobre la base de la información documental y de campo recabada en el transcurso de

la investigación podemos determinar que la Política Criminal de El Salvador, contiene
elementos de una política criminal autoritaria en el sentido que no está sistematizada,
ordenada ni posee criterios de evaluación, es decir que no posee la realización de fines
específicos, a través de medios idóneos. La gestión estatal en materia de seguridad
publica ha estado impregnada de criterios e intereses políticos y electorales con
percepciones a corto plazo antes que a la resolución de necesidades concretas de la
sociedad a largo plazo. También el excesivo uso del control policial ha vuelto a la
Política Criminal mas alejada del modelo democrático, ya que la seguridad pública se
 124

vuelve una justificación para atentar contra derechos fundamentales de las personas
como la libertad. Además forma parte de estos elementos de carácter autoritario la
criminalización de conductas o penalización de la vida social que ha implicado reformas
a las leyes penales y el endurecimiento de penas, es decir que se ha tomado al Derecho
Penal como principal instrumento de tratamiento del fenómeno de la delincuencia
atribuido a las pandillas, siendo que por el contrario el modelo democrático de Política
Criminal presupone la solución de conflictos a través de formas no penales, y hasta
haberse agotado estos, considerar al derecho penal como ultima instancia, ya que el rigor
penal por un lado no es un mecanismo eficaz contra la lucha de la delincuencia y por
otro lado el uso excesivo de este genera efectos criminógenos, es decir que contribuye a
la generación y reproducción de la criminalidad. Mas bien, antes que la utilización del
Derecho Penal, debe contemplarse medidas como la prevención del delito y la
rehabilitación del que ha delinquido. En caso de la utilización del Derecho Penal, (como
última ratio, o sea que su uso se justifica por el agotamiento de todos los mecanismos
posibles de solución sin obtener resultados positivos), este debe adecuarse a los
Principios Constitucionales y normas internacionales. En conclusión nuestra política
Criminal vista desde el punto de vista no formal sino real se enmarca dentro del modelo
autoritario, ya que posee características de dicho modelo, principalmente en cuanto al
empleo de medios represivos, como principal respuesta al fenomeno criminal y como
consecuencia se a convertido en el talón de Aquiles contra del Estado por parte de los
diferentes sectores, quien hace alarde de implementar una Politica Criminal democrática,
que no es mas que publicidad para el partido en el Gobierno y que en realidad no
combate el problema de la criminalidad.
 125

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

PRIMERA

Podemos concluir que la Política Criminal es una disciplina contemporánea, aún y

cuando se tenga antiguas referencias de dicho término, no obstante que en un principio y
a primera vista pueda visualizarse que el único objeto de la política criminal sea el
combate de la criminalidad, se considera que esta, a la par de la realidad social ha
evolucionado en sus diferentes aspectos, de tal manera que hoy en día se considera que
la política criminal no debe ser ejecutada únicamente por el Estado, sino que por todos
los sectores de la sociedad, actuando conjuntamente en colaboración y coordinación. Por
otra parte, además del combate de la delincuencia, modernamente se plantea que una
política criminal democrática debe contener otros aspectos de igual importancia, pero
encaminados al mismo fin, como lo son por una parte, la prevención del delito, un
adecuado tratamiento del delincuente, que incluya la imposición de penas acordes al
daño causado, con un trato humano y programas encaminados a la rehabilitación y
posterior reintegración del delincuente a la vida productiva del país, sin dejar de lado los
derechos de las víctimas del delito. Lo anterior no podrá darse fuera del ámbito de un
Estado Constitucional en el cual es imperativo el respeto de derechos y garantías en el
plano de igualdad, por lo que puede observarse el desarrollo de la política criminal,
considerando que aún el término debe evolucionar, ya que bajo la óptica del campo de
acción, a nuestro criterio no debería llamarse mas Política criminal, sino mas bien
Política Integral de Protección y Defensa de los Derechos Fundamentales, ya que como
 126

se ha analizado, sus nuevas tendencias van encaminadas al combate de la delincuencia y

al tratamiento de la víctima en un ambiente de respeto a los derechos de todos las
personas.

SEGUNDA

La percepción sobre seguridad ciudadana ha crecido en años recientes con las

campañas informativas sobre las pandillas juveniles. Esto ha facilitado la aceptación
pública de medidas punitivas como la Ley Antimaras, del Plan Mano Dura y el Plan
Súper Mano Dura. Sin embargo para asegurar un buen desenlace del problema de las
pandillas se hace necesario además de sustentar una respuesta punitiva, elaborar, aprobar
y desarrollar políticas que atiendan el fenomeno desde sus múltiples causas, Ello para
evitar soluciones parciales de poca duración en el tiempo o incluso hasta
contraproducente. La violencia cometida por las pandillas e inclusive el ingreso a las
mismas está estrechamente ligada a la exclusión social y a la falta de oportunidades
educativas, afectivas, recreativas, vocacionales y laborales por ende las políticas sociales
en particular en las áreas de educación, salud, vivienda, entre otras afines, son pilares de
la estrategia del desarrollo del país, lo cual requiere no solamente mayores niveles de
inversión, sino también la participación a nivel nacional y local de actores
gubernamentales y no gubernamentales, con medidas e iniciativas orientadas siempre a
la diversidad de causas que originan la problemática. Porque si bien el estado debe
incorporar iniciativas de carácter represivo o de control social para todas aquellas
personas que infrinjan la ley penal (sin vulnerar el estado de derecho y garantizando el
respeto a los derechos humanos), también se requiere completar estas medidas con
iniciativas de carácter preventivo, orientadas a promover el desarrollo integral de los
niños (as), jóvenes y mujeres (cabeza de familia a causa de la desintegración familiar).
 127

La prevención es un eje completo que debe incluir fundamentalmente, programas

escolares de prevención de la violencia, fortalecimiento de valores en los medios de
comunicación y en los mismos centros escolares, la familia (donde se originan muchas
de las manifestaciones de violencia), fortalecer iniciativas encaminadas a promover
oportunidades formales de empleo juvenil, así como el desarrollo de espacios
comunitarios para promover el desarrollo integral y la ocupación positiva del tiempo
libre de los jovenes.

TERCERA

La evolución histórica de la política criminal en El Salvador, ha sido desarrollada

únicamente a través del derecho penal (Códigos y leyes penales, después de la
independencia hasta la época actual, enfocados a conductas ilícitas que afectan el
patrimonio o dirigidas a ciertos sectores excluidos de la sociedad mas que a tipificar
delitos o conductas de cuello blanco, incluso los que se han tipificado carecen de
positividad), tal y como se ha observado, la única forma de intervención estatal para
controlar la delincuencia ha sido exclusivamente a través de este medio punitivo, que se
ha caracterizado por responder a los intereses de la clase que ostenta el poder y por ende
esta impregnada de métodos represivos, incluso hasta el momento el fenómeno de las
maras o pandillas ha sido enfrentado principalmente a través de medidas y acciones plan
“mano dura y súper mano dura”. Aunque el Gobierno actual ha propuesto desplegar un
amplio programa de prevención, rehabilitación y reintegración social de estos jovenes,
en realidad siguen predominando las respuestas represivas que han producido miles de
detenciones masivas y hasta arbitrarias. Mientras tanto, los resultados concretos del
llamado “Plan Mano Amiga” nada mas son una expectativa. Lo que ha evidenciado la
 128

falta de una verdadera politica criminal integral hasta nuestros días, que se ha traducido
en altos niveles de delincuencia, incontrolables para las autoridades.

Todo lo anterior refleja que en la historia de El Salvador, no ha existido una política

Criminal integral, tal vez por la carencia de un interés estatal al tratamiento del
fenómeno, a través de formas o vías no represivas. También las mismas condiciones
económicas y sociales de nuestro pais, aunado a la falta de un interés político para
invertir en estas áreas, han propiciado la inaplicación de programas sociales. Al parecer
la sola idea de aplicación del ius puniendi como primera alternativa esta relacionada con
la concepción de política criminal que tiene el Estado Salvadoreño, que si bien nunca ha
tomado postura expresa sobre el tipo de politica criminal adoptada, esta puede deducirse
a través de los criterios desarrollados en la forma de tratamiento a la delincuencia.

CUARTA

La problemática de las maras o pandillas en El Salvador, a quienes se les atribuye la

mayoría de hechos violentos ocurridos, no debe ser tratado aisladamente sino que debe ir
orientado al punto central, que en su mayoría radica en la poca o nula atención de
políticas sociales por parte del Gobierno, dirigidas a sectores vulnerables, que si bien es
cierto dichos factores no deben ser justificaciones para ingresar a las maras o pandillas y
cometer delitos, los ubica en un circulo que por sus condiciones y características son
candidatos idóneos ya que carecen en algunos casos de oportunidades mínimas, como lo
son la educación, la salud, el acceso a un empleo formal, la escasa posibilidad de
aprender un oficio, la poca factibilidad de acceso a una vivienda digna, la desintegración
familiar, etc. Factores frente a los cuales se proliferan las pandillas ya que como
observamos los miembros de estos grupos en su mayoría son jovenes de escasos
recursos, en los cuales si estudiáramos sus casos nos encontraríamos con mas de uno de
 129

los problemas enunciados o de otra índole, por lo cual se ve mayor incidencia en los
barrios y colonias populosas y de la clase social media y nula en las clases altas, (en las
cuales se ve otro tipo de problemas y de delincuencia, como la denominada de cuello
blanco), por lo que a nuestra óptica, las políticas criminales encaminadas a combatir la
delincuencia en nuestro país, como lo son los planes implementados por el anterior y
actual gestión gubernamental, desde esa perspectiva están diseñadas unicamente para un
tipo de delincuencia o dicho de otra manera para una clase social, que según lo dicho
anteriormente es la mas numerosa al mismo tiempo que las mas desprotejida, dejando de
lado la delincuencia cometida por la clase alta, que muchas veces pasa incluso
inadvertida pero que sin embargo genera gran daño social por que perjudica a toda una
colectividad, como el caso de las defraudaciones, ya que los sujetos causantes de este
tipo de delito se apropian grandes cantidades de dinero, que a la larga genera
disminución de los recursos en otras áreas afectando de esa manera a un innumerable
numero de personas y causando gran daño social, por lo que consideramos que la actual
politica criminal es protectora de las clases dominantes, por lo que consideramos
fundamental que las instituciones encargadas tomen cartas en el asunto creando
mecanismos para una mayor igualdad en cuanto al tratamiento del delito, pero
fundamentalmente una mejor atención en el área de las políticas sociales y satisfacción
de las necesidades de la clase social desprotegida, lo cual no constituiría una solución
inmediata o a corto plazo del problema, sin embargo seria una solución eficaz en la
disminución del problema, ya que se estaría tratando no superficialmente sino con
soluciones reales, que proveerían verdaderas alternativas y que al mismo tiempo sería
mas justas, para todos los miembros de la sociedad, sin vulnerar el derecho de igualdad y
otros derechos, ya que el Estado estaría en condición de exigir de sus habitantes una
 130

conducta diferente ya que este a provisto los medios necesarios para el integral
desarrollo de sus miembros tal como lo dispone la Constitución de la República.

QUINTA

La coordinación entre los distintos operadores que intervienen en el proceso penal

constituye un factor fundamental para la eficaz aplicación de la politica criminal. Pero la
falta de coordinación entre las diferentes instituciones ha llegado a generar dificultades
en el procedimiento judicial, es decir que existe una coordinación deficiente, entre la
Fiscalía responsable de coordinar la investigación del delito y la Policía Nacional Civil,
responsable de los actos iniciales de investigación. Para nadie es un secreto que en los
últimos años la investigación criminal que reposa en la Policía y en el Ministerio
Público, no ha demostrado ser eficiente, lo que se refleja en el bajo índice de
esclarecimiento de los crímenes severos, así como en los casos de corrupción. La
eficiencia fiscal por ejemplo del año 2002 solo 30 de cada 100 denuncias reciben una
salida alterna o llegan a la vista pública, el otro 70 no prospera en el proceso, debido a la
falta de sustentación de los casos ya sea por que no existen testigos, la carencia de
evidencia científicas, etc. En caso de pensar que los pandilleros son responsables de
cometer tantos homicidios, robos, violaciones, extorsiones, etc la policía no necesita de
la creación de nuevas leyes como fue el caso de la Ley Antimaras y la reformas a las
leyes ya existentes, (que no han sido sustanciales), ya que todos esos delitos imputados
en su mayoría a los miembros de maras o pandillas ya se encontraban tipificados en el
Código Penal y lo único que debían hacer era individualizar a los responsables, reunir
las evidencias de cada caso y luego coordinar con la Fiscalía las capturas
correspondientes, que luego conozcan los jueces y tengan las pruebas necesarias para
imponer las penas que la ley establece. No así en los conocidos casos de mutilaciones y
 131

asesinatos de mujeres jóvenes y otras víctimas, en los que las autoridades policiales se
han empeñado en atribuir exclusivamente dichos crímenes a las pandillas descartando
otras hipótesis, como resultado se observó que la policía se apresuró a capturar a gran
número de pandilleros, siendo estos sobreseídos incluso a petición de la Fiscalía por
falta de pruebas. En consecuencia consideramos que los principales desafíos de la
Policía Nacional Civil y de la Fiscalía General de la República, sigue siendo el
mejoramiento de la investigación criminal, el fortalecimiento de capacidades técnicas
para la detección, recolección, custodia y presentación efectiva de pruebas científicas.
Es decir que las reformas no eran necesarias porque la Policía contaba con una batería
completa de facultades que debieron ser suficientes para llevar a cabo procesos de
investigación exitosos. La capacidad de investigación de la Fiscalía y la policía es muy
deficiente, lo que permite que los casos no se resuelvan especialmente los atribuidos a
miembros de mara, siendo absueltos, generando desconfianza en las instituciones
involucradas por parte de la población que al mismo tiempo genere la colaboración de
estos en cuanto a la denuncia de los hechos delictivos de los que tengan conocimiento,
también es necesario el establecimiento de un eficaz programa de protección a testigos,
que brinde una real protección a estos y a sus familias, con el cual no se arriesgue la vida
e integridad de los testigos y pueda incorporarse dicha prueba necesaria para el
establecimiento de la verdad real y la individualización de los responsables.

SEXTA

Existe gran variedad de instrumentos internacionales que consagran garantías y

derechos fundamentales para los estados que los suscriben, los cuales están en la
obligación de velar por darle cumplimiento, por si mismo o si fuera necesario por medio
de una ley secundaria, sin embargo en la aplicación del Plan Mano Dura, implementado
 132

en el periodo presidencial anterior, con el fin de dar una respuesta rápida al problema de
la delincuencia, que mas bien tenia un tinte político se vulneró normativa internacional
especialmente en lo referente a los menores, en cuanto a la aplicación de un régimen
especial de menores que consagra tanto la Convención sobre los derechos del niño, que
fue ratificada por nuestro país el 27 de abril de 1990, así como la Constitución de la
República, también existieron contradicciones en lo referente al derecho de asociación
tanto en el ámbito de los menores como de adultos, las disposiciones que contenía dicha
ley no fue bien visto a nivel internacional, ya que incluso las Naciones Unidas, pidió su
derogación por haberla considerado inconstitucional, en un estado de derecho en el que
se proclaman libertades y derechos para sus habitantes el irrespeto de la normativa
internacional y preceptos constitucionales significan un retroceso y deja en evidencia la
poca voluntad de construirlo.

Recomendamos velen por el fiel cumplimiento de la normativa internacional, ya sea

en la creación de leyes como en su aplicación, que se respeten los principios
consagrados en la referida normativa, ya que son obligaciones adquiridas por los estados
partes y derechos fundamentales de las personas, que deben garantizar el Estado de
derecho que enuncia nuestra Constitución.

SEPTIMA

El problema de la violencia cometida por las pandillas en nuestro país es de gran

magnitud y por su significado social, a dando pie a querer resolverlo por la vía punitiva
institucionalizada, mas aun cuando se a dimencionado mas el fenomeno a través de los
medios de comunicación sensacionalistas. Sin embargo no todos los delitos sufren esa
respuesta punitiva ya que para algunos de ellos no se contempla este tratamiento;
después de un proceso de selección que casi siempre se inclina por criminalizar las
 133

conductas que en su mayoría cometen los mas pobres. Es decir que otras acciones
delictivas como los delitos de cuello blanco se resuelven por otras vías
institucionalizadas y otras carecen de solución institucional punitiva.

Lo anterior genera las condiciones para pensar que el delito es una construcción
destinada a cumplir cierta función sobre algunas personas y respecto de otras, en
consecuencia la Politica Criminal es utilizada para servir a determinados intereses de
sectores poderosos para encubrir la verdadera realidad imperante, debiendo a contrario
sensu, los grupos sociales que ostentan el poder económico y político plantear esta
problemática y buscar incluirla dentro de la politica nacional, aprovechando la apertura
(por lo menos formal), que se les ha dado ya que haciendo un análisis un solo delito de
cuello blanco puede afectar mas que gran cantidad de robos, hurtos y desordenes
callejeros ocasionados por las pandillas, por que el primero puede afectar la vida de un
gran sector, que no se podría ni determinar en lo que a números se refiere. En ese
sentido debe hacerse uso de la libertad de prensa de manera ética sin crear
sensacionalismo, favoreciendo o desprestigiando, sino por el contrario informen de
manera objetiva, ya que los medios de comunicación constituyen un control social que
posee un poder de grandes dimensiones.

OCTAVA
Con respecto al modelo de Política Criminal, implementada en nuestro país, es
evidente que el Gobierno de El Salvador a través de una millonaria campaña
publicitaria, hace alarde a nivel nacional e internacional que nuestro país es un ejemplo
de democracia y toma como base la firma de los acuerdos de paz; pero haciendo un
análisis comparativo a la luz de los principios de una Politica Criminal democrática, lo
que existe en realidad en El Salvador es una Politica Criminal Coyunturalista simbólica,
 134

ya que es utilizada en momentos específicos como un instrumento electoral en función

de los intereses del partido en el Gobierno y por ende de los grupos que ostentan el
poder económico y político, en consecuencia dicha Politica Criminal no responde a los
intereses de las grandes mayorías de este país; ya que los que tienen el poder tratan el
problema de la delincuencia de manera superficial, dando soluciones cosméticas y no
reales que tratan el problema desde sus bases de una forma integral; no han comprendido
que este es un problema estructural, en el que juega un papel importante otras
problemáticas como la pobreza, la falta de educación, salud, vivienda, etc. Son
detonantes fundamentales del origen y complejidad de las pandillas y por ende de la
delincuencia que generan, el ocuparse de dichos origenes del problema mediante
políticas sociales es un elemento indispensable para crear e implementar una coherente
Politica Criminal. Sin embargo, también hay que establecer que la delincuencia no solo
es de carácter común, ni unicamente es cometida por los pobres, ya que la practica
demuestra que existe delincuencia en los niveles sociales mas altos, lo que si es cierto es
que esta presenta características diferentes, las cuales podemos ver en los famosos casos
de defraudaciones y malversaciones de fondos estatales, tales como: FINSEPRO,
INSEPRO, ANDA, Banco de Fomento Agropecuario y otros. Así también el caso en el
que diputados han cometido delitos y que no han sido juzgados amparándose en su fuero
constitucional contemplado en el articulo 236 Cn. el cual es un reflejo de la falsa
democracia en que vivimos, por lo que proponemos la eliminación de dicho beneficio
para tales personas, por ser un candado a la justicia y contraponerse al derecho de
igualdad, que establece que todos somos iguales ante la ley y por ende los funcionarios
publicos no deberían tener privilegios diferentes a un ciudadano común en lo referente a
responder por actos delictivos cometidos.
 135

Concluimos que nuestra Politica Criminal se encasilla en un modelo de Politica

Criminal autoritaria, ya que utiliza el derecho penal como instrumento de control de la
delincuencia usando desmedidamente la fuerza policial, violentado derechos humanos
de los ciudadanos, buscando soluciones a corto plazo e ignora normativa internacional y
preceptos constitucionales, por lo tanto proponemos un cambio en nuestro modelo
político, social y económico, en el campo político es indispensable reformar el articulo
85 de la Constitución, en el sentido que no sean los Partidos Políticos el único
instrumento para desempeñar un cargo publico, ya que en gran parte las decisiones de
politica criminal tienen matices eminentemente electorales, lo que impide dar una
repuesta eficaz al problema; en el campo social económico, proponemos un modelo
basado en el desarrollo integral de la persona humana, enmarcado en la creación de un
sistema de políticas sociales, en el que el desarrollo económico debe ir de la mano con
el desarrollo de las grandes mayorías de este país, y no pasar sobre esta, en otras
palabras una resolución estructural en El Salvador, donde el objetivo fundamental sea la
creación de una sociedad mas justa, culta y humana.
 136

BIBLIOGRAFIA

LIBROS
BUSTOS RAMIREZ, JUAN. “Control Social y Derecho Penal”, segunda edición, año
1987, Barcelona.
BUSTOS RAMIREZ, JUAN. “ Derecho Penal”, Parte General, tercera edición, año
1989, Editorial Ariel, S.A. Barcelona
BUSTOS RAMIREZ, JUAN. “Lecciones de Derecho Penal”, Primer Volumen,
primera edición, año 1985, Barcelona.
CAMARGO HERNANDEZ, CESAR; “Introducción al Estudio del Derecho Penal”,
Barcelona, año 1964.
ESCUELA JUDICIAL. “Politica Criminal Comparada de hoy y mañana”, primera
edición, año 2003, España.
LANGLE, EMILIO. “La Teoría de la Politica Criminal”, Editorial Rus, CSA, sexta
edición, año 1981, Argentina.
SILVA, JOSE ENRIQUE. “Introducción al Estudio del Derecho Penal
Salvadoreño”, segunda edición, año 1998, El Salvador.
TREJO ESCOBAR, MIGUEL ALBERTO. “Derecho Penal Salvadoreño vigente”,
Ministerio de Justicia, año 1995, primera y segunda edición, El Salvador.
VELASQUEZ VELASQUEZ; FERNANDO. “Derecho Penal”, Parte General, Editorial
Temis, Tercera Edición, año 1993.
VID FRONTAD BALESTRA, CARLOS. “Derecho Penal”. quinta Edición, año 1980,
buenos Aires.
VON LISZT, FRAN. “Tratado de Derecho Penal”, Décimo Octava Edición,
traducción de Quintalino Zaldaña T.I, Madrid, Reus, año 1914.
 137

MANUALES
CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA. “Manual de teoría jurídica del
delito”, año 2003, El Salvador.
TREJO ESCOBAR, MIGUEL ALBERTO Y OTROS. “Manual de Derecho Penal”,
Parte General, Ministerio de Justicia, año 1992, primera edición, El Salvador.

REVISTAS
AMAYA COBAR, EDGARDO ALBERTO. “Bases para discusión sobre política
criminal democrática”, año 2003, El Salvador.
FESPAD. “Análisis de disposiciones de la propuesta de ley antimaras”, año 2004, El
Salvador.
MINISTERIO DE GOBERNACION. “Revista País Seguro”, Número 1, Primera
Edición 04, año 2004, El Salvador.
REVISTA PROCESO AÑO XXIV; Número 535 del 30 de septiembre, año 2004.

PONENCIAS Y OTROS
MARTINEZ, VENTURA JAIME. “Violencia delincuencial versus impunidad de las
pandillas juveniles”, año 2003.
PASTOR, DISRAELY OMAR. “Para una política criminal del siglo XXI”, 9 de
noviembre de 2001.
PIJIAN, ELENA LAURRI. “VIII Conferencia Iberoamericana del Sector Justicia,
Politica Criminal y Delincuencia en El Salvador”. Año 2001.
CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA. “Ciencias Penales, Monografías”,
año 2001
 138

TESIS
TESHE PADILLA, NATIVIDAD DE LAS MERCEDES Y OTROS. “La Política
Criminal en El Salvador y los derechos de los menores en relación con la
Convención sobre los derechos del niño”, año 1999, de la Universidad de El Salvador.

DICCIONARIOS
OMEBA. “diccionario jurídico”, tomo XXII, editorial bibliográfica Argentina S. R. L.,
Buenos Aires, año 1972.
MANUEL OSORIO. “Diccionario de ciencias jurídicas políticas y sociales”, editorial
heliasta S.R.L., año 1972

PAGINAS ELECTRONICAS
WWW.COLATINO.COM.SV, No tregua a los delincuentes, año 2004
WWW.ELMUNDO.COM.SV, Plan Mano Amiga Y Mano Extendida, año 2004
WWW.LAPRES.GOV.SV, Plan Mano Amiga, año 2004
WWW.ELPAIS.CALI.TERRA.COM, Respuesta a las pandillas, año 2004
WWW.ELSALVADOR.COM, Vigencia del Plan Súper Mano Dura, año 2004
WWW.UCA.EDU.COM.SV, Análisis del Plan Mano Dura, Año 2004
WWW.LAPRENSAGRAFICA.COM, Pobreza y derecho de la niñez en El Salvador,
año 2004.

LEGISLACION
Constitución De La República De 1983, D.C. S/N del 15 de noviembre de 1983,
publicado en el Diario Oficial No. 234, tomo 281 del 16 de diciembre de 1983.
 139

CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA, ESCUELA DE CAPACITACION

JUDICIAL; “Normas Internacionales sobre Derechos Humanos”, año 2002
Convención Sobre Los Derechos Del Niño; Ratificada el 27 de abril de 1990, por la
Asamblea Legislativa.
Convención Americana Sobre Los Derechos Humanos; Suscrita en San José de Costa
Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana de
Derechos Humanos, la cual entro en vigor el 18 de julio de 1978.
Código Penal; Decreto Legislativo No. 1030, de fecha 26 de abril de 1997, publicado en
el Diario Oficial No. 105, Tomo 335 del 10 de junio de 1997.
Código Procesal Penal, Decreto Legislativo No. 904, de fecha 4 de diciembre de 1996,
Diario Oficial No. 11, Tomo 334 de fecha 20 de enero de 1997.
Declaración Universal De Los Derechos Humanos; aprobada y adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unida en su resolución 217 A (XXX), del 10 de
diciembre de 1948.
Declaración De Los Derechos Del Niño. Proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1959
Ley Penal Juvenil. Diario Oficial No. 106, tomo No. 323, del 8 de junio de 1994.
Ley Antimaras. Vigencia 9 de octubre de 2003 con una duración de 180 días.
La Ley Para El Combate De Las Actividades Delincuenciales De Grupos O
Asociaciones Ilícitas Especiales. Aprobada mediante decreto legislativo No. 305,
publicada en el Diario Oficial el dos de abril de 2004, entra en vigencia en la misma
fecha, por un plazo de 90 días.
 140

ANEXOS
 UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
SEMINARIO DE GRADUACION

ENTREVISTA

Atentamente, me dirijo a usted, solicitando su valioso tiempo y

aporte, en nuestro tema de investigación titulado: “ANALISIS DE LA
POLITICA CRIMINAL EN EL SALVADOR”. Por su valiosa colaboración,
nuestro agradecimiento.

GUIA DE ENTREVISTA A INFORMANTES CLAVES

1. ¿Considera usted, que las reformas que han sufrido los Códigos Penal, Procesal
Penal, La Ley Penal Juvenil con respecto al Plan Súper Mano Dura, constituyen
una solución eficaz al problema de las Maras o Pandillas?

2. ¿A su criterio han disminuido los índices delincuenciales generados por las

pandillas, con la aplicación de los planes Mano Dura y Súper Mano Dura?

3. ¿Que figuras delictivas considera usted, que mas daño social causan y por qué?

4. ¿Considera usted, que el Estado cuenta con una adecuada Política Criminal para
dar respuesta al problema de las Pandillas?
5. ¿Considera usted, que en el Salvador se ejecutan adecuados programas de
prevención contra los delitos cometidos por las maras?

6. ¿Considera usted, que existe una permanente coordinación institucional entre los
entes estatales y privados encargados de ejecutar la Política Criminal?

7. ¿Fomenta el Estado Salvadoreño, la creación de programas de rehabilitación de

ex pandilleros que colaboren al desarrollo integral de la juventud?

8. ¿Considera usted, que la creación de un centro penal de máxima seguridad, esta

acorde con el derecho de readaptación, consagrado en nuestra constitución?

9. ¿En su opinión, el Plan Súper Mano Dura, forma parte de una Política Criminal
Democrática?

10. ¿De que manera el Estado, podría minimizar la intervención del sistema penal,
para la prevención del fenómeno de las Pandillas?
Lic. José David Campos Ventura
1. Según mi opinión, sobre la base que no se tienen los datos objetivos para poder
responder adecuadamente, se reflexiona sobre la experiencia y sobre los
resultados prácticos que se tienen las reformas al Código Penal Procesal Penal
y ley Juvenil con respecto al plan mano dura, no es la solución eficaz al
problema de las maras o pandillas, es una respuesta corto placista a una
situación muy puntual, sobre la base de una de las orientaciones del sistema
que es la represión tratar de controlar un fenómeno a través del endurecimiento
de las penas, del endurecimiento de las leyes, olvidando otros aspectos mas
esenciales que no tiene que ver con reforma legal, sino con aspectos de
carácter preventivo, de fortalecimiento de instituciones inclusive de capacitación
de una serie de operadores, inclusive de equipo multidisciplinario a efecto de
dar soluciones alternas a lo que es la prisión o lo que es la represión, los
resultados que presentan este tipo de planes es corto placista, por que se ven
efectos inmediatos, que consisten en que muchos pandilleros están en la cárcel,
pero se olvida de la parte humana, que estos son seres humanos que tienen
derechos inalienables como personas, muchas veces la represión lo que genera
es mas violencia por que precisamente las cárceles no eran con ese concepto
de readaptación, sino que están obviamente generando mayor dificultad en este
tipo de jóvenes, de hecho allí mira el problema de los motines, etc. Y todas las
respuestas que los jóvenes dan a este tipo de represión, entonces creo que no
es la solución eficaz al problema de las maras, sino que la solución viene por el
lado de la aplicación del derecho penal como ultima solución, la ultima ratio,
creo que tiene que ser un plan integral sobre la base de una serie de situaciones
que deben responder a aspectos de carácter preventivo, sobre la base de datos
no reales sino de la practica diaria.
2. No cuento con datos objetivos para responder, sino mas bien cuento con datos
que todo el mundo maneja, que es la publicidad que se le ha dado a este tipo de
ejecución de planes gubernamentales, para dar respuesta a corto plazo a un
problema y de ese punto de vista parecería que se ha sacado de las calles a un
montón de gente que se dedica a generar problemas de pandillas, la pregunta
es si han disminuido los índices delincuenciales generados, si la pregunta es
sobre el tipo de delincuencia que este tipo de elementos de la sociedad están
generando se podría decir que en alguna medida hay una incidencia en cuanto
a los números para hacer ver que ha disminuido, pero el problema es que esta
es una política corto placista que trata de esconder los problemas que causa
otro tipo de delincuencia, como la delincuencia no convencional o no tradicional,
que es conocida también como delincuencia de cuello blanco, es una
delincuencia que no parece delincuencia, pero esta en la sociedad y muchas
veces es generadora de mas daño social que este tipo de problemas de las
pandillas, si la pregunta va orientada a los índices delincuenciales macros de
todo el sistema, en realidad no los disminuye, si la pregunta va orientada al
problema exclusivo de las pandillas, podría decirse que ha corto plazo a
disminuido su incidencia, pero que mas tarde podría convertirse en una bomba
de tiempo, a estallar en otro tipo de problemas con esta gente, hay otro tipo de
delincuencia no convencional que también causa daño en este tipo de plan que
se ejerce esconde la existencia de ese tipo de delincuencia pero siempre esta
allí no puede disminuirse con este tipo de plan.
3. Hay dos tipos de delincuencia que los expertos en esta materia hablan, que son
la delincuencia tradicional y delincuencia no tradicional, dentro de la
delincuencia no tradicional da una serie de conductas que están reguladas
como conductas delictivas, que son precisamente las que cometen ciertos
sectores sociales con cierto poder político y económico, que incluso ciertos
sectores de la sociedad no pueden cometer y machas veces este tipo de delitos
genera mayor daño social, por ejemplo las grandes evasiones fiscales, los
delitos contra el medio ambiente, los delitos socioeconómicos, los delitos que
afectan la administración de justicia, hablamos de corrupción, naturalmente son
situaciones que generan daño social y que muchas veces no se logra precisar
que daño social, por que queda diluido bajo la premisa de que todo el mundo
consiente o tolera este tipo de conductas por ejemplo dañar la naturaleza se
considera un hecho aislado pero no lo es, muchas veces este tipo de conductas
genera mas daño social que tal vez el arrebato de una cartera que hace
miembro de una mara, puede decirse a mi modo e ver ese tipo de situaciones
que se dan con ese tipo de plan esconde las causas o factores criminógenos,
puede decirse que también el homicidio que genera este tipo de personas que
integran las maras, causan un daño social pero muchas veces no es la
superficie que se logra ver, sino las causas que generan este tipo de conducta
son jóvenes que tal vez son obligados a pertenecer a este tipo de pandillas
problemas de marginalidad social, problemas de falta de paternidad, ausencia
de padre o madre, y una serie de factores como el hecho que no se les permite
estudiar, el acceso al trabajo, se les cierran todas las oportunidades y no les
queda mayor recursos que organizarse en este tipo de pandilla.
4. No tiene una adecuada Política Criminal, seria una P. C porque viene del
accionar del estado, pero metódica, democrática orientadora de lo que es el
debido proceso, orientadora de lo que son los principios y garantías
fundamentales, en esa exigencia que se tiene de respetar los derechos
fundamentales, creo que no existe, y no existe también esa política que sea
coordinada por un ente con las directrices orientadoras de la que se debe de
hacer, en esto no existe obviamente esa coordinación entre instituciones, se
trata de hacer esfuerzos aislados si se quiere, el plan mano dura es un esfuerzo
aislados del ejecutivo, que nada tiene que ver con el tipo de actividad que
realiza el poder judicial, el gremio de abogados o cualquier institución no
gubernamental como las ONG´S, que pueden contribuir mucho a este tipo de
situación, creo que no existe obviamente una Política Criminal.
5. Los programas de prevención son parte de un plan que debe venir de una
política Criminal democrática, los programas de prevención deben de partir de
las grandes decisiones que se toman, pero aunque parece que existen, y que
vienen del área gubernamental, en realidad no están sobre la base que sea lo
primordial, son quizás situaciones mas que todo de una respuesta publicitaria a
la situación que con el plan mano dura, también se esta tratando de ejercer o
realizar una prevención, pero programas de prevención en si no existen, los
síntomas los tenemos cuando en la cárcel de esta país se ven esos problemas
de violencia, creo que no hay políticas de prevención adecuadas y pienso que
deberá hacerse el esfuerzo, lo que significa la reforma legal, un fortalecimiento
institucional, la capacitación para generar también este tipo de prevención.
6. Una aclaración la política criminal, como todas las políticas son una reacción del
estado para tratar determinados problemas, entonces el estado salvadoreño a
través de ciertas acciones trata de frenar el fenómeno delincuencial, de dar
respuesta por tanto el ente privado no puede ejercer politica Criminal, entonces
el ente privado (empresa privada), no puede ejercer Politica Criminal en todo
caso puede colaborar con el Estado para que este ejecute su politica criminal,
pero igual creo que no existen las condiciones y no se han dado a la apertura de
las instituciones privadas para que se convierta en un aliado del estado a efecto
de colaborar activamente en la implementación de programas de reinserción de
las personas que han delinquido, a efecto que se reinserten, creo que no hay
una coordinación, esta insipiente, se ha pensado pero por el momento no.
7. Desconozco en este momento si se están dando programas de reinserción de
expandilleros, e oído que se tienen pero no puedo dar fe o una respuesta muy
objetiva si existe o si lo fomenta, parece ser que se tiene, pero insisto se
encuentra dentro el mismo plan mano dura, plan corto placista que da
respuestas inmediatas a un problema no será lo adecuado, no podría responder
con mucha propiedad.
8. Creo que el Estado Salvadoreño tiene todo el derecho de que la parte
punitiva, ejerza todo tipo de control, y todo tipo de sistema de seguridad
a efecto de que las personas que van a cumplir una pena, no se
sustraiga a efecto de hacerla cumplir, sin embargo el concepto que se
tiene de un penal de máxima seguridad es que la persona que esta allí, se
entiende están limitadas mas allá de la libertad a muchos derechos y no
se puede privar, por ejemplo la visita familiar, visita conyugal, etc. u otro tipo de
derechos que puedan tener estas personas como el derecho a cultivar su
educación, a recrearse incluso, no se cuenta en estas cárceles de máxima
seguridad, están limitando derechos mas allá de su libertad, otros derechos, desde
ese punto de vista claro que esta violando la constitución y obviamente no es
acorde.
9. No, es mas bien una politica de corte autoritario, fundamentalmente parte de
una politica descoordinada, desordenada, no orientada a sus fines humanistas,
sino fundamentalmente a corto plazo, a dar una respuesta para vender una
imagen publicitaria a favor del gobierno, esto no significa que no tengan
derecho a hacerlo, claro que tiene derecho a hacerlo lo que pasa lo que pasa
es que el mundo del derecho no solamente es aplicar el derecho, sino que
también la parte humana, es allí donde hay que respetar, no se les olvide que la
constitución dice que el ser humano es la razón de ser del estado, pienso que
no el plan mano dura es una cuestión o respuesta en el contexto de una politica
criminal autoritaria.
10. Por medio de políticas sociales.

Entrevista realizada a Lic. José Hugo granadino

Relaciones con la Comunidad de la PNC

1. el esfuerzo que se ha hecho es muy bueno, el de poder contribuir en mesas

de trabajo y dar una solución conjunta, a la problemática pero debería de
haber un equilibrio entre lo que es el plan mano dura y el plan mano
amiga, por que a la vez que se necesita de una incorporación una la
visión legal a la problemática en la situación punitiva, pero también la
cuestión rehabilitadota debería de ser equiparada, lo que le estoy diciendo
 es que deben existir las dos al mismo tiempo para que pueda verdaderamente
dar una solución a los problemas .
2. podemos decir que han disminuido, pero el porcentaje es mínimo, se esperaba
mas, no se sabe si progresivamente puede ir disminuyendo aun en el tiempo
pero podemos decir que han diminuido los niveles delincuenciales si, se
esperaba por parte de la población salvadoreña una mayor disminución, la
expectativa era mayor, no obstante en el tiempo se puede ir dando este tipo de
progreso se espera que vaya disminuyendo.
3. El hurto y el robo, o sea delitos contra la propiedad, claro que el delito contra la
vida son los peores, lo que esta causando daño a la sociedad es el robo y el
hurto, también un poco el temor del libre transito en algunos lugares.
4. No, existe politica criminal, hay que hacerlo no l digo yo, se lo digo como
abogado de la republica, aunque alguien diga que los hay no os hay.
5. Si hay muchos programas de prevención, pero debería ser el Estado mucho
mas insistente con el mismo en eso estriba la magna obra de un estado en la
prevención del delito no en el combate por que eso ya es mucho mas
arriesgado, la prevención debe ser no solo por parte de la policía, sino por todas
las comunidades, la comunidad salvadoreña en si, eso es lo deben llevar los
factores preventivos.
6. Es lo que se trata de hacer el sector privado, el sector publico se unan para
poder generar mayor solides al combate de la delincuencia en el salvador,
porque definitivamente la empresa privada que da fuentes de trabajo
debería ayudar también en las cuestiones de la rehabilitación, ahora me
pregunto si como dueña de una empresa le gustaría darle empleo
a mareros un poco difícil, pero si los vemos con otra visión por el
 lado psicológico como el lado vivencial yo creo que se puede hacer mucho
tanto la empresa privada como el estado, es una obligación del estado.
7. Si, hay pero la mayoría la tienen organizaciones no gubernamentales, también
el estado tiene en la UCA, se está realizando programas de acción de cuales
son las maneras de rehabilitación que tienen las entidades salvadoreñas
estatales como no estatales y también en Centro América la cuestión es que si
hay pero muy poca, si quisiera rehabilitar 16, 0000 mareros, personas que han
tenido problemas como violencia intra familiar contra ellos, abuso pero también
recordemos que no todo el marero delinque pero en realidad debe buscarse una
fuente de trabajo, de manera seria la rehabilitación tiene que ver mucho en su
cuestión espiritual si usted quiere, es allí donde entran las iglesias de todo el
pais, todos los sectores, este debe de ser una solución multisectorial porque el
problema también asi es, si hay programas pero deberían de ser mucho mas
agresivos y expansibles.
8. El Centro de máxima seguridad es contra el crimen organizado, aquí hay reos
de alta peligrosidad, como lo hay en todas partes del mundo, consideramos que
si debe de existir no estamos hablando de pandilleros u otra cosa, es otro nivel,
es crimen organizado, todos los estados tiene penales de máxima seguridad,
pero si estamos hablando de readaptación la cuestión es que nuestro sistema
penitenciario esta no acorde a la realidad, en función numérica a lo que esta
sucediendo, hay mucho hacinamiento yeso va en contra de las leyes y la
declaración de los derechos humanos, por lo que es necesario hacer otras de
tipo rehabilitante, maquilas, que lo presos puedan ayudarle a sus hijos, por
qué no ponen cuadrillas del FOVIAL, la cuestión es tenerla voluntad de
 hacerlo y recursos, logística, porque no hay sostenibilidad de los proyectos y
eso es jugar con la gente.
9. Si no hay política criminal e plan mano dura no puede formar parte de ella, es
una acción operativa policial.
10. La única manera de evitar el sistema penal es poner desde ya el sistema
reabilitarorio, en toda la república, cuando hablamos de sistema penal estamos
hablando de un sistema punitiva de castigo ante una situación de carácter
delincuencial, estamos hablando de que es la prevención la que debe
prevalecer, concretamente y lastimosamente, ahora con la cantidad de
delincuencial que hay se esta yendo al lado punitivo, por eso el sistema
educativo privado y publico puede hacer mucho por esto, las universidades,
podemos a través de la critica operativizar al sistema donde la prevención sea la
base en nuestro pais.

Entrevista realizada a Defensor Publico: Licda. Patricia Anayancy Posada Arévalo

1. Las reformas son un paliativo represivo que en ningún momento aborda el

problema de pandillas desde sus origenes, por lo que no son una solución eficaz
al problema.
2. Realmente no existe disminución significativa en relación a los índices
delincuenciales generados por las pandillas.
3. En un primer momento se puede mencionar, las agrupaciones ilícitas,
ya que en cumplimiento a este precepto legal con capturadas muchas
personas que no pertenecen a pandillas o aquellos que por el simple
 hecho de pertenecer a estas son considerados como sujetos de alta
peligrosidad.
4. La Política Criminal del Estado tiende a seguir una línea represiva, no atacan el
origen de pandillas, por tal motivo se puede afirmar que esta no es adecuada a
la realidad social de nuestro país.
5. El hecho que los programas de prevención general y especial no estén
apegados a la realidad de nuestro país los vuelve ineficaces como mecanismos
para prevenir la comisión de hechos delictivo.
6. No existe una permanente coordinación entre las organizaciones estatales y
privadas, situación que genera una deficiente ejecución de la Politica Criminal.
7. Poco se ha hecho en relación a programas de rehabilitación de pandillas, el
desarrollo integral de la juventud es un proceso que se debe iniciar desde los
centros escolares de manera formal, tratando de solventar la problemática
socio- económica que enfrenta la población, mediante programas que
prevengan la comisión de hechos delictivos así como otras que contribuyan a la
rehabilitación de expandilleros.
8. El derecho de readaptación que contemplan nuestra Constitución implica la
creación de programas laborales, sociales, y de salud los cuales deben
implementarse en los diferentes Centros Penales, la creación e un centro Penal
de Máxima seguridad no es la medida mas adecuada para fomentar la
readaptación de la población reclusa por contravenir derechos y garantías
constitucionales como: igualdad para todos los reclusos, el Principio de dignidad
humana, el principio de necesidad, etc.
9. No, unicamente es una medida represiva y superficial impuesta por los
gobernantes en turno.
10. Mediante la creación de programas de prevención especial y general, así como
la ejecución de programas que minimicen los problemas sociales, económicos,
familiares, salud, etc. Que afectan a la población.

Entrevista realizada a Juez Primero de Instrucción: David Posada Vidaurreta

1. no son una solución eficaz al problema de las pandillas porque si vemos no se

esta tomando en cuenta la normativa internacional, hay convenios suscritos y
ratificados por El Salvador, en los que claramente ese dice que se es niño
hasta los dieciocho años, declaración universal de los Derechos del Niño.
Además se esta legislando sin tener en cuenta una técnica legislativa. Una
solución mas eficaz debe ir encaminada a una Politica Criminal más eficaz la
cual debe ir compuesta por prevención del delito.
2. Desde el momento que se esta sacando mas entes policiales a las calles, se
esta haciendo sin querer, no es por que lo haya el gobierno proyectado, se da la
prevención el delito desde el momento que hay mas presencia policial en ciertos
lugares, disminuyen los índices delictivos es un efecto disuasivo y es algo que
debe buscarse. En ese sentido se ha disminuido por haber mas presencia
policial.
3. Para mi lo que ha salido en la Ley Antimaras, porque hay muchas cosas que
están legisladas un poco serias, podría ser el delito de asociaciones ilícitas, el
pertenecer a una mar o pandilla, por que esta atentando contra la sociedad, el
derecho a la propia imagen, el derecho a la intimidad, a la libertad.
4. No se tiene una politica criminal seria, ni definida, lo que se dan son
medias cosméticas, es decir se esta capturando a los delincuentes, a los
 jefes de las pandillas, pero de que sirve si el sistema judicial no puede asimilar
esto, porque la herramienta legislativa no esta la altura de las circunstancias.
5. No, se esta haciendo una politica de prevención, lo que hay que hacer aquí es
implementar ciertos programas para que la juventud tenga mas cosas a las que
dedicarse deportes, cultura, etc. también hay cuestiones de carácter coyuntural
o estructural; la paternidad irresponsable, el mal ejemplo de EEUU, la facilidad
con que se consiguen drogas, no hay centros educativos que estén
debidamente preparados para poder formar a la juventud.
6. Están en coordinación permanente pero a nivel de altos mandos, en realidad
quien tiene que aplicarlos son los mandos medios policía, fiscalía y jueces, mas
que todo los últimos dos. Esta coordinación de alto mando no sirve por que
ellos nunca están en el mercado, en el parque en el vecindario, si van pero con
guarda espaldas, para que exista coordinación tiene que haber buena voluntad
por parte de todos por que lo que existe es una tendencia de echarse la culpa
unos con otros la policía captura y los jueces lo dejan libre. Al contrario tenemos
el art. 71 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, que
excluye beneficios a los pandilleros y al ver el art. 27 Cn el estado debe
garantizar la readaptación, desde el momento que ni siquiera quieren aplicar
suspención de la libertad condicional, lo que esta haciendo es tener a esta gente
detenida por mucho mas tiempo, haciendo un escuela de delincuentes que van
a salir mejor preparados.
7. Da lastima que nuestro país se enorgullezca al dar explicaciones de
contar con centros penales mejor equipados y de mejor seguridad,
cuando eso lo que diera es vergüenza a nivel internacional, esto se
 necesita por que no hay una politica de estado bien definida, no solo criminal
sino que económica y social, esto en ningún momento va ha generar mejores
condiciones al contrario que readaptación puedo haber cuando hay aislamiento
de los reos en centro penal de máxima seguridad.
8. El plan mano dura será una politica criminal demagógica pero democrática no
por que no cumple los derechos constitucionales y garantías que son la base
de un estado democrático de derecho.
9. Tienen que haber diversas circunstancias tanto de naturaleza social, educativa,
una reforma a nivel estructural para atacar las raíces del problema y sus
efectos.

Entrevista realizada a Fiscal de la División antinarcotrafico: Oscar Alberto Calles

Rivas

1. considero que si bien es cierto no es la solución completa del problema, pero si

efectivamente se esta afrontando de una manera mas eficaz de lo que estaba
anteriormente el problema de las maras o pandillas.
2. Los índices definitivamente si han bajado significativamente, pero con una
mayor efectividad a partir de la concertación de las reformas que se dieron con
la entrada al poder del nuevo gobierno, se concertaron con todos los sectores
de la administración de justicia, en ese sentido, si, han bajado los índices
delictivos con mayor efectividad, aun en las audiencias hay mas personas que
han quedado detenidas, no como antes que mas se tardaba en capturarlas que
en quedar libres.
3. Todos los delitos que son contra la vida, ya sea las lesiones, homicidios y
obviamente también los delitos de robo por que causan inseguridad en el pueblo
en general.
4. Pienso que actualmente no se cuenta con la política criminal apropiada, pero si
se esta trabajando por los diferentes sectores para poder crear una politica
criminal adecuada, he sabido de muchos cursos y talleres de las entidades que
se ven involucrados en el desarrollo de una política criminal de estado para
unificar criterios y poder otorgar al país una politica criminal adecuada para este
problema.
5. Creo que se esta trabajando en la prevención, no existen programas
adecuados, la verdad creo que se tiene que tomar en cuenta el hecho que este
es un problema aunque podemos decir de años, pero relativamente si lo vemos
desde el punto de vista histórico es un problema nuevo en que el tiempo para
poder crear los programas pero creo que se esta trabajando en eso pronto los
vamos a probar.

6. Creo que cada vez se esta coordinando mejor, partiendo desde el punto que no
había ninguna coordinación por que muchas veces juega un poco la politica en
este tipo de casos, entonces a veces ciertos modelos no son favorables a un
sector o se hacen con un interés electoral y por eso no puede existir esa
coordinación institucional por que hay intereses contra puestos entre un sector y
otro, es lo que a veces no permite tener una permanente coordinación. Sin
embargo se esta trabajando en eso con algunas instituciones.
7. Creo que si por lo que he podido analizar en las noticias, veo que hay
muchos centros en los que se han rehabilitado ex pandilleros
que inclusive ya están capacitados para ayudar a otros pandilleros a
 rehabilitarse, creo que si se esta creando esos programas de rehabilitación.
8. Creo que si aunque ese punto es un poco conflictivo por que por un lado
debemos tomar en cuenta que esta creación del penal de máxima Seguridad a
sido a raíz de un montón de acontecimientos que se han dado en el sistema
judicial de nuestro país y definitivamente la seguridad de la población es mucho
mas importante que criminales que se están llevando a ese centro penal si
requieren de todas esas seguridades, las mismas respuestas que se han dado,
las masacres en mariana las revueltas que han ávido en los diferentes centros
penales que en muchos de los casos han sido lideradas por personas como las
que se encuentran ahí, que si esta de acuerdo al derecho consagrado en la
constitución, creo que no lo violenta por al seguridad misma de la población.
9. Creo que si por que no obstante que hay medida que son mas drásticas, mas
represivas se podría decir que estas circunstancias han cambiado en la
sociedad y el derecho no puede seguir igual, el derecho tiene que ir avanzando
conforme a los cambios que experimenta la sociedad los cuales tutela ,
entonces tiene que ser abarcados con una nueva óptica, desde el punto de vista
jurídico penal y la politica criminal misma considero que es una medida de
emergencia que no obstante ser un poco rigorista no deja de ser democrática
por el mismo hecho que el estado esta encargado de la seguridad de la
población.
10. Creando mas instituciones para prevenir el ingreso de los jovenes a las maras,
por que mientras estas existan siempre van a estar cometiendo delitos y
siempre que hay delito va a trabajar el sistema penal, la única manera a través
de las instituciones.
 Entrevista realizada a Lic. Saúl Morales (Juez de Sentencia de San
Salvador)

1) No, en primer lugar porque no existe un plan de política criminológica que

tenga bien definido objetivos y fines determinantes para atacar los problemas
estructurales que genera la delincuencia. Esos planes simplemente son
cosméticos, que tratan de resolver un problema mediatista, no atacando el
problema que genera la delincuencia.
2) Momentáneamente en algunos sectores se ha visto disminuido pero como es
un plan mediatista, entonces las investigaciones son deficientes y solo están
sacando de circulación a las personas por meses, pero cuando se determina
que no hay pruebas suficientes salen de nuevos a las calles, volviendo a los
mismos lugares. Estadísticamente se ha comprobado que no han logrado
disminuir los homicidios, los robos los hurtos, problemas de lesiones y
amenazas.
3) En primer lugar el crimen organizado, porque este necesita toda una
logística, una infraestructura para investigar los delitos y casi no se dan
esfuerzos para atacar esa parte delincuencial para que afecta varis bienes
jurídicos, el patrimonio, la vida. Agrupaciones que están afectando a un gran
sector de la sociedad, algunos pueden decir que es el secuestro, si bien es
cierto este es un delito que afecta a ciertos sectores que económicamente
están en una situación distinta a la gran mayoría, el crimen organizado es un
delitos que afecta varios aspectos, por ejemplo, el caso del roba furgón,
donde muchas personas delinquen, porque las cosas que roban las venden
de forma ilegal en zonas peatonales y estos últimos están cometiendo el
delito de receptación, al vez de evasión de impuestos y la gente que se ve
 involucrada en esto es de escasos recursos. El delito es producto de las
condiciones sociales del país: la no generación de empleos y si esto no
existe afecta a un gran conglomerado. Por lo tanto si no se ataca el crimen
organizado difícilmente podrá disminuirse delitos como el secuestro, robo de
furgones, robos a bancos y empresas grandes que en un momento
determinado afectan un buen grupo de la sociedad.
4) No tiene definido una política criminológica, ya que para ello es necesario
hacer un estudio de las causas que genera la delincuencia, como atacar
preventivamente, el readaptara a la gente que ya cometió delito. En la
cárceles hay un gran hacinamiento, a la gente la sacamos un ato de
circulación, pero son se readapta al contrario salen mas violentos para la
sociedad. En ese sentido no hay una verdadera política criminológica y por
ende los efectos los vemos a cada momento.
5) No, y ese es un problema central, por ejemplo, hay demasiado ocio
carcelario, a las personas no se les permite trabajar, no se les permite
readaptarse, no les introducen formación académica, no todos tienen acceso
a un taller vocacional o educación para formarlos, entonces esa gente al
salir, salen a la misma sociedad que los expulsó, entonces no hay una
readaptación.
6) No, y ese es el problema que actualmente esta queriendo despertar, por
eso el gobierno creó mesas de trabajo, pero el problema es la el
carácter de mera publicidad. En lo concreto no se observa una
solución al problema. Se ha querido en un inicio resolver el problema,
ya que al analizar el período del gobierno anterior solo fue de
pleito con el Órgano Judicial. La problemática no se resolverá si no hay
 unidad y cada quien anda haciendo su trabajo por su parte. La Policía y la
Fiscalía hacen mal las investigaciones, las que al entrar al sistema se vienen
abajo. No hay una correcta coordinación.
7) Pienso que ese terreno es virgen, el cual se necesita trabajarlo mucho. El
estado solo ha generado ciertos programas con las iglesias, pero estos
programas no están estructurados ni sistematizados, no son suficientes para
la dimensión del problema.
8) No porque en primer lugar ese centro de readaptación atenta contra un gran
número de garantías fundamentales de la libertad pro ejemplo ya que
dentro de la misma cárcel se restringe aún mas el movimiento de
desplazamiento de reos, no tienen acceso a la visita íntima, los familiares no
tienen acceso a tener relaciones con ellos. Estas personas a pesar que han
cometido delitos necesitan que la sociedad les de una oportunidad, muchos
de ellos ya no van a salir de ese penal, por que les ha n puesto penas que
sobrepasan el nivel de vida promedio de un salvadoreño. Hay gente que
tiene hasta 114, 200 años cárcel, significa q2ue si estamos hablando de un
concurso real, estas personas nunca van a salir de esta cárcel. Se les ha
violentado lo que habla el articulo 27 Cn., la cárcel no esta cumpliendo con el
fin de readaptarlo, se les convierte una cadena perpetua, están condenados
a muerte en esos lugares.
9) No, en primer lugar no obedece una a una política criminológica, ni
muchos menos está atacando los problemas estructurales, es
solo un proyecto parcial de gobierno que solo depende de movimientos
políticos, el interés político de llamar la atención de la sociedad que está
urgida que se le resuelva el problema delincuencial, lo esta pasando
es que se esta poniendo un parche nuevo en tela vieja, se
 va a romper no sirve. Mientras no se busque una política integrada de todos
los sectores que realmente ataquen las causas que generan delincuencia
como el desempleo o el que ya se vayan salvadoreños del país, ya que el
costo es para el estado, porque se desintegra la familia y estos jóvenes son
los que muchas veces buscan integrase a las maras.
10) En primer lugar comenzar a estructurar en los planes de estudio desde pre
kinder y en toda la estructura educacional para que se vaya generando una
cultura mentalmente distinta. Segundo en una integración del campo
religioso. Tercero, la desintegración familiar es muy alta en nuestro país.
Otro punto central es el económico, la falta de empleo que genera mayor
delincuencia. Entonces debe atacarse los problemas estructurales; tratar de
darle solución a corto, mediano y largo plazo, porque si no hay una política
diseñada a futuro estos problemas pueden agravarse aún más. Si
actualmente hay una gran inseguridad, en las calles, dentro de diez o veinte
años plazo ¿Què va a suceder? Si no hay una verdadera política
criminológica, la gente va a tomarse la justicia en sus propias manos, lo cual
es muy grave en un Estado Constitucional de Derecho

Entrevista realizada al Ingeniero José Eduardo Dubón, encargado del Plan Mano
Dura de la PNC.

1. Las reformas han sido buenas, pero nada se va arreglar solo con las
leyes, debe haber cambios en los diferentes sectores políticos,
sociales, económicos, etc. Debe ser un esfuerzo de todos,
de la misma Universidad de El Salvador y de toda la gente. La UES
 recibiendo a pandilleros, haciendo programas de reinserción y capacitación,
aún la misma iglesia puede colaborar en dichos programas.
2. Si, nosotros llevamos un análisis desde el 30 de agosto, han disminuido los
cinco delitos más relevantes: robo, hurto, homicidios, lesiones y violaciones,
que han disminuido.
3. El homicidio, porque es la culminación de una vida
4. Si, de hecho todos estos programas son una muestra , considero que las
políticas de seguridad son adecuadas para combatir las pandillas
5. Antes los mareros se miraban en los buses, ahora ya no andan de la misma
forma que antes, se suben a los buses talvez, uno y vestido más
decentemente. Eso es gracias a la política de estado, las leyes que han
permitido atrapar a todos los que se subían, y como funcionó ahora se
necesita que se rehabiliten lo que se va ir consiguiendo poco a poco a largo
plazo, diez años como mínimo se van a ver los resultados.
6. De eso se encarga el Ministerio de Gobernación, quien ha elaborado mesas
de trabajo, casi con setenta instituciones de la sociedad para prevenir y
obtener consenso de las leyes, las reformas, para fomentar la comunicación
y a la vez disminuir los índices delincuenciales
7. Eso es lo que se esta desarrollándose en este año, con la Secretaría de la
Juventud, la que tendrá como función: apoyar los diferentes centros de
rehabilitación existentes y coordinarlos. Pero como es nueva esta Secretaría
hay que ver los resultados. Actualmente hay una propuesta de apoyo a los
centros penitenciarios pero aún no se ha puesto en marcha.
8. No responde
9. El plan nace como una necesidad de la Policía por ser la primera en trabajar
por el combate de las pandillas, las cuales realizan hechos delictivos
horrendos que la mayoría de la población no los alcanza a percibir. De ahí la
solicitud de la Policía a una instancia como reforzar la ley par tener una
herramienta legal. El esfuerzo de ley se da pero es declarad inconstitucional
y sin embargo nos ayuda. Actualmente el reforzamiento viene de una mesa
la cual crea una ley mejor y a nosotros como institución nos ayuda a tener
mejores resultados. Lo democrático viene por el esfuerzo de la mesa.
10. Con la rehabilitación, la inserción y por supuesto con la ayuda del estado de
darles trabajo, lo importante es mantenerlos produciendo y no delinquiendo.

Entrevista realizada a Ricardo Bladimir Montoya Cardoza, Coordinador del área

de Justicia Penal Juvenil. Centros de Estudios Penales de El Salvador de
FESPAD

1. Desde la perspectiva de la técnica por ejemplo de la ley del Menor

Infractor, son muy limitadas, reestructura el procedimiento, aclaración de
derechos de la víctima, no proporciona mayores herramientas de las que
ya tiene la policía, sino que son de forma que ayudan a solventar
algunos problemas que incluso ya se habían resuelto. En lo se
refiere a la redacción del código Penal y Procesal Penal,
precisamente va en relación a lo mismo, no
proporciona mas herramientas de las que ya se poseía la PNC y
 lo que hacen son corregir algunas imprecisiones técnicas o
terminológicas de los tipos penales, por ejemplo los delitos que parecen
agregados.
2. Respecto a eso nosotros estamos presentando un informe 2004 y de
acuerdo a algunas estadísticas de los periódicos que se nos adelantaron,
no ha significado disminución en los principales hechos delictivos, sino
que al contrario vemos que ha incrementado la cantidad de captura en
30%, también se atribuía que la delincuencia de los menores de edad era
violenta, pero las estadísticas presentan que los hechos delictivos
atribuidos a ellos están en el cuarto y quinto nivel después de robos o
asociaciones ilícitas. En cuanto a los que se refieren a adultos, los
periódicos ya adelantaron que no han disminuido los índices
delincuenciales, sino que han aumentado, por ejemplo, el homicidio. En
conclusión no han disminuido los índices delincuenciales, sino que se
han mantenido y algunos de ellos se han incrementado.
3. Actualmente los que mas daño social están causando son los delitos de
Asociaciones ilícitas, porque a nivel internacional de legislación
comparada, específicamente la de España, en realidad no existe este tipo
penal, sino el de actos de terrosismo, una figura relacionada con el
terrosismo que vive ese país. Le hacemos observaciones a la figura de
Asociaciones Ilícitas como que el marco constitucional y teniendo en
cuenta la jurisprudencia de la Ley Antimaras, por el principio de
culpabilidad, así como del principio de lesividad, es decir que no cumple
con las exigencias del marco legal salvadoreño, la cuestión de su
formulación a nivel internacional y ha generado acoso policial en la
práctica.
4. En ese punto hay que definir lo que es Política Criminal. El problema es
que se define abiertamente pero en la práctica aunque no se diga
siempre hay un apolítica criminal oculta, actualmente no se ha dicho el
tipo, pero podemos deducir de los criterios de persecución policial,
incremento de capturas. En general no es la política adecuada para tratar
el problema de las pandillas. En conclusión es una política que atenta
contra el marco Constitucional.
5. Yo me referiría al término de prevención social, aunque tradicionalmente
no se distingue lo que es una política de prevención con una política
social. En primer lugar hay que hacer algunas matizaciones. Críticas
como las del Banco Mundial, dicen que no hay política social. Escuché
que el Presidente decía que se habían reinsertado diecisiete jóvenes,
cosa que es ridícula cuando en realidad la problemática es de miles de
jóvenes, además según el presupuesto, no hay ni un dolara para el plan
Mano Amiga que tanto se ha publicitado
6. No, a pesar que hay instituciones encargadas como la Comisión
Coordinadora del Sector justicia, la ETE, a mi opinión se refleja una
descoordinación bastante grande en este tema . En la práctica la Policía
no logra poner se de acuerdo con los fiscales para ejecutar o reaccionar
frente a hechos delictivos o algo tan sencillo como el de investigadores
muy eficientes son trasladados a otra unidad policial descoordinando la
investigación que haga el fiscal
7. El estado quisiera que la sociedad y la empresa privada se hiciera
cargo de esos programas. Pero el problema se trata de asumir
 responsabilidades y en ese caso el Estado es responsable para fomentar
este tipo de programas y no lo hace.
8. Se reconocen ciertos niveles de peligrosidad, a nivel penitenciario. La
existencia en si misma no representa una afrenta al modelo democrático.
Un estado puede tener un cárcel de máxima seguridad para aquellos
reclusos que tengan algún tipo de problema conductual. El problema
puede ser la forma como se selecciona a las personas que van a esos
centros. En realidad el sistema penitenciario no tiene capacidad de
seleccionar qué persona es mas violenta que otra.
9. No esos reflejado por datos estadísticos ya que en el plan Mano Dura y
Súper Mano Dura, las detenciones en menores han incrementado un
30%, de ese porcentaje el ISNA, no reporta ni un solo joven que haya
sido trasladado a un centro penal por una condena. O sea que la policía
solo se dedica a capturar y no a recabar `pruebas, locuaz es una
descompensación a nivel económico y un quiebre de imagen a nivel
institucional porque refleja una instrumentalización de la policía.
10. Mediante prevención, inversión social, no hay que olvidarse que el país
es altamente violento y los estudios sobre las padillas han sido claros, en
sentido de decir que la maquinaria de exclusión social en el país es la
que aumenta las pandillas, como la falta de oportunidad laboral, jpovenes
que han visto trabajar a sus padre toda dla vida y no ver que salgan de
las mismas condiciones de pobreza y no les interesa ser parte de esa
burla social y lo hacen como forma de rebelión. Eso es un tema de
inversión social y económico.
Entrevista realizada a la Licda. Doris Molina (Jefe del Departamento de
Prensa, Ministerio de Gobernación)
1. Podría decir que el relativo, ya que si bien es cierto del Plan Súper
Mano Dura que es materia de Seguridad Pública, se han creado
mecanismos para la captura de las personas que andan tatuadas,
todo esto se quedó en una mera expectación, reflejando una campaña
publicitaria. Si a esta altura revisamos cuál es la parte preventiva en la
que el Gobierno ha trabajado, puede decir que casi nada a lo sumo se
ha inaugurado una granja para rehabilitar a personas de pandillas,
pero eso es ínfimo a la magnitud del fenómeno. Tenemos
contabilizado a nivel de la policía a mas de 18 mil mareros, sin contar
aquellos que nunca fueron capturados , esta cantidad comparada con
la capacidad de la granja inaugurada, a través de la Secretaría de la
Juventud que tiene capacidad para cuarenta personas es inmensa.
Esto indica que en ningún momento se han creado condiciones para
la rehabilitación.
2. En ningún momento, podemos ver las estadísticas, que reflejan a
estas altura, por ejemplo en el departamento de Sonsonate, fue el
primer departamento donde se desplazó la policía rural había 323
homicidios en lo que va del año. La Fiscalía reporta diez homicidios
diarios, trescientos al mes, lo que indica que los planes no han dado
resultado.
3. Entre las figuras delictivas quemas daño causan tenemos: homicidio,
robo, violaciones, el secuestro.
4. No, que si a lo mejor en este año con el Presidente se ha puesto
sobre la mesa el problema de las pandillas y hacerle frente al
problema delincuencial, aunque la mayor parte es publicitaria, por otra
parte, se esta estigmatizando a todas aquellas personas tatuadas y el
Código Penal sanciona hechos y no apariencias.
5. En ningún momento, los centros penitenciarios en nuestro país no
cuentan con el financiamiento básico para la rehabilitación, ni
programas para ello. El contexto nos indica que las autoridades no
creen en programas porque no existen dichos programas. Si bien la
delincuencia nunca deja de existir pero no en la magnitud que
actualmente existe. Son 12 mil internos en los centros penitenciarios.
El plan Mano Amiga no tiene un fondo para su realización.
6. No existe una coordinación entre las instituciones, cada quien hace lo
suyo por eso no se ven los resultados esperados
7. Si pero es mínimo, por ejemplo la creación de la Granja, que albergue
a cuarenta personas, no es como para decir que el estado cuenta con
un programa para contrarrestar las pandillas.
8. Definitivamente no está acorde. Pero lo cierto es que por la
experiencia de trabajar en dichos centros, si estoy de acuerdo, ya que
las personas que están ahí no es porque hayan sido premiadas. Hay
conductas criminógenas que se comparan con la de una persona
desquiciada. Tener personas altamente peligrosas en contaminante.
Las personas encerradas en la cárcel pierden algunos derechos y si la
población en su
 mayoría no disfruta de los derechos consagrados en la constitución,
qué podemos esperara que el estado respete los derechos de los
internos, sería de invertir grandes cantidades de dinero, con lo cual no
cuenta el estado.
9. No, porque es un plan violatorio de derechos humanos,
principalmente represor, sin ingredientes preventivos y rehabilitantes,
en ese sentido la violencia seguirá creciendo.
10. Creando programas de prevención y un ente rector de la política
criminal, que de líneas democráticas coherentes de acuerdo a la
realidad salvadoreña. Que exista un fondo social por parte del
ejecutivo para la creación de albergues, escuelas. Insertar a las
personas a la vida productiva del país.