EL PLANEAMIENTO Y LA REHABILITACIÓN URBANA HACIA EL

LOGRO DE LA SOSTENIBILIDAD DE LAS CIUDADES

Autora:
Marianela Cruz Cabrera1

1
Facultad de Arquitectura, Artes y Diseño
Universidad Tecnológica Equinoccial
Correo electrónico: arqmarianelacruz@yahoo.es
Teléf: 0984520158
Quito, Ecuador

Recibido/Received: 2014-11-18
Aceptación/Accepted: 2014-12-15
Publicado/published: 2014-12-29
 Tsafiqui - Revista de Investigación Científica UTE, N6 (Diciembre, 2014)

RESUMEN
En la actualidad las ciudades reflejan un crecimiento urbano imparable que conduce a la innegable necesidad de un marco
metodológico desde el cual se puedan abordar los problemas a escala de las ciudades y encontrar soluciones viables y sostenibles.
La investigación centra la atención en la planeación y la rehabilitación urbana como instrumentos esenciales del urbanismo hacia
la meta de alcanzar la sostenibilidad de las ciudades, que permitirá responder a la interrogante de ¿cómo contribuir desde la escala
del urbanismo al logro de ciudades eficientes, diversas y equitativas? Los métodos y técnicas de indagación y validación aplicados,
combinan el trabajo en grupos de expertos, el análisis histórico-lógico de la información documental y el empleo de métodos
estadísticos de procesamiento para investigaciones mixtas (cualitativas-cuantitativas) utilizando técnicas actualizadas de recogida
y procesamiento de datos. Se explicita la importancia de la planeación, el planeamiento estratégico y la rehabilitación urbana hacia
el desarrollo de una ciudad existente que posee identidad y significado en contraposición a un crecimiento incontrolado hacia
límites insostenibles y poco manejables para los gobiernos locales.

Palabras claves: planeación urbana, renovación urbana

ABSTRACT
Today the urban reality reflects an unstoppable urban development that leads to the undeniable need for a methodological
framework from which you can address the problem at the level of cities and find viable and sustainable solutions. The research
focuses on urban planning and rehabilitation as essential instruments of urbanism toward the goal of achieving sustainability of
cities, which will answer the question of how to contribute to achieving efficient, various and equitable cities from the scale of
urbanism? The methods and techniques of inquiry and applied validation combine work in groups of experts, the historical and
logical analysis of information and the use of statistical methods (qualitative-quantitative) using updated techniques for collecting
and processing data. The importance of planning, strategic planning and urban regeneration to the development of an existing city
with identity and meaning, not its uncontrolled development towards unsustainable and unwieldy limits are explicit.

Key words: urban planning, urban renewal

 El planeamiento y la rehabilitación urbana hacia el logro de la sostenibilidad de las ciudades.

INTRODUCCIÓN como: “Desarrollo que satisface las necesidades del presente

sin condicionar las potencialidades de generaciones futuras
de satisfacer los suyos.” Sin embargo no debe constreñirse a
Se reconoce que las ciudades necesitan nuevos instrumentos
los recursos naturales, sino extenderse a todas las capacidades
para gestionar un escenario cada vez más complejo y asegurar
humanas, en todas sus formas de capital: físico, humano,
las dinámicas de crecimiento y el mantenimiento de los factores
financiero, social y medioambiental.
territoriales, sociales, económicos, culturales, políticos que
las han convertido en centros dinámicos en sus respectivas
La sostenibilidad urbana desde la visión de la planificación y la
sociedades. (Rey, 2010). Cada ciudad es responsable de
rehabilitación urbana, es considerada por la autora a partir de las
descubrir sus potencialidades, resolver sus problemas internos,
posibilidades de definir lineamientos y acciones que benefician
ser socialmente equitativa, fomentar la participación y
la calidad de vida de las personas, mejoran la respuesta de la
gobernabilidad. Para ello el perfeccionamiento de su estructura
ciudad, rescatan la ciudad tradicional, sus valores de identidad
física, resultado y sostén de todos los procesos que se desarrollan
y significado para las generaciones actuales y futuras, de ahí
en su interior, es una de las acciones a realizar (Estambul, 1996).
que haya sido identificado como un principio a alcanzar en
Se plantea que las ciudades son sus paisajes físicos y humanos.
las propuestas urbanas para la obtención de ciudades más
(Borja y Muxi, 2003) es contacto, regulación, intercambio y
eficientes y diversas.
comunicación. La estructura urbana, la forma de producir la
ciudad, el paisaje urbano, su monumentalidad, la movilidad,
La sostenibilidad intenta perfilar nuevas estrategias en pro de la
incluso el mercado, son aspectos secundarios o parciales en
justicia, estrategias que no reclaman el enfrentamiento de capas
relación con aquello que es esencial de la ciudad, la interacción
sociales, sino a la solidaridad y la conciencia colectiva hacia
entre los ciudadanos y sus actividades e instituciones. (Rueda,
los grupos menos favorecidos. (Hough, 1998). Es por ello que
2008).
se considera de mucha importancia alcanzar el mejoramiento
de la accesibilidad y la calidad de los espacios, favorecer los
Urbanistas como Cerdá, Howard, Geddes, Le Corbusier y otros,
desplazamientos peatonales y el transporte público, generando
han sido impulsores del primer objetivo de la ciudad, aumentar
espacios públicos seguros para el disfrute colectivo en una
las probabilidades de contacto, intercambio y comunicación
ciudad existente y que se transforma aceleradamente.
entre las personas, actividades, asociaciones e instituciones
sin comprometer la calidad de vida urbana, (Rueda, 2008). La
La planeación físico-espacial a través de una serie de mecanismos,
ciudad se reafirma como fenómeno histórico de alta complejidad
acaba decidiendo los usos de suelo, analiza las condiciones
en constante evolución, donde la calidad de vida se convierte
de la población y el territorio, su modo de distribución y
en el parámetro más sustancial, por delante de los sistemas
las condiciones paisajísticas. (López, 1999). De ahí que los
impositivos, las regulaciones urbanísticas o el costo del suelo.
procedimientos más utilizados actualmente tienden al logro de
(García, 2004).
ciudades más compactas, que se basan en el aprovechamiento
máximo del suelo urbano, solape de actividades, optimización
Es apreciable el consenso acerca de la influencia que ejerce el
del transporte urbano, recorridos mínimos limitando el uso del
entorno en las personas, en su forma de comportamiento y cómo
automóvil, mayor contacto entre las personas. Este modelo es
contribuye a la satisfacción de sus necesidades. Se reconoce
proclamado como óptimo para el logro de un desarrollo urbano
que el nivel de autorrealización de un individuo a lo largo de su
sostenible. (Rogers, 2000).
vida depende críticamente de la calidad del entorno en que se
desenvuelve. (Boisier, 1999).
En el texto que se presenta se realizará unas reflexiones sobre la
planeación y la rehabilitación urbana acompañada de ejemplos
En la ciudad latinoamericana actual se observa el deterioro de su
que argumentan la importancia de ser tomadas en cuenta e
imagen, su fondo edificado y la infraestructura, agudizado por la
implementadas como formas viables de actuar en la ciudad, con
imposibilidad de los gobiernos locales (unas veces económica
el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible que el contexto
y otras por falta de interés) para hacer frente a una situación urbano actual exige.
acumulada por años. En el presente trabajo investigativo acerca
de los procesos urbanos que atraviesa la ciudad se incorporan
estas aristas para establecer la necesaria transformación en el
marco físico-espacial de forma coherente y racional, a partir de MÉTODOS Y MATERIALES
dos instrumentos: la planeación y la rehabilitación urbana, en
ambos casos bajo el enfoque del desarrollo sostenible de hacer La ciudad latinoamericana en la actualidad refleja un crecimiento
una ciudad incluyente para todas las edades. urbano imparable que conduce a la innegable necesidad de
un marco metodológico desde el cual se puedan abordar
El concepto de sostenibilidad urbana (Conferencia N.U. sobre dificultades identificados a escala de las ciudades y encontrar
Medio ambiente y Desarrollo, Río, 1992) ha sido definido soluciones viables y sostenibles. Se aprecian debilidades en los

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 Marianela Cruz

procesos de planeación y rehabilitación urbana por lo que se

hace cada vez más evidente la necesidad de continuar trabajando
LA PLANEACIÓN COMO
en el perfeccionamiento de los instrumentos metodológicos INSTRUMENTO DEL URBANISMO
que orientan los procesos de planeación, diseño y gestión
urbana, cuya práctica deberá orientarse hacia la búsqueda de la La planeación urbana, espacial, social, económica e institucional
sostenibilidad de las ciudades. permite ofrecer medios para organizar y regular el crecimiento
de las ciudades, lo que constituye uno de los mayores retos
El presente trabajo se basa en el análisis y compilación del que enfrenta el hombre en el siglo XXI. Un planeamiento que
estado del arte elaborado para la tesis doctoral “Adecuación del sea consciente del marco de incertidumbre y atento al carácter
planeamiento físico espacial ante los cambios demográficos” variable de los problemas urbanos así como de las tendencias,
donde se ratifica que el siglo XXI impone la adopción de nuevos prioridades y modos de atender a esos problemas. (Alcalde y
caminos para la intervención urbana. Se debe estructurar Arcusa, 1999).
la complejidad desde el enfoque sistémico y holístico en el
urbanismo, como un requisito indispensable para enfrentar Se necesita comprender la complejidad de las relaciones
la problemática existente. También se resalta la rehabilitación entre las diferentes actividades a escala urbana y la gente
que la habita. Percibir los conflictos generados a lo largo de la
urbana como actuación indispensable para la recuperación de
historia, las posibilidades que provee el desarrollo, generados
la ciudad tradicional. La planeación y la rehabilitación urbana
fundamentalmente por los rápidos cambios en la tecnología, las
influyen notablemente en el trazado de adecuadas políticas
formas de intercambiar, comerciar y tendencias de consumo,
urbanas en función de la satisfacción de las necesidades de la
evidenciadas tanto en el mundo desarrollado como en los países
población y mejora de su calidad de vida. (Cruz, 2011). en vías de desarrollo, los cuales se constituyen en elementos
esenciales a ser identificados y evaluados.
El objeto de la investigación centra su atención en la planeación
y la rehabilitación urbana como instrumentos esenciales hacia El Plan de Ordenamiento Urbano (POU) es un instrumento que
la meta de alcanzar la sostenibilidad de las ciudades, que permite determinar: los elementos estructurantes de la ciudad,
permitirá responder la interrogante de ¿cómo contribuir desde según variables de análisis funcional, (residencial, industrial,
la escala del urbanismo al logro de ciudades eficientes, diversas servicios e infraestructuras entre otros); la protección de los
y equitativas? recursos naturales y el medio ambiente, el patrimonio edificado,
así como la morfología e imagen de la ciudad estableciendo un
El trabajo ha sido estructurado sobre la base de los métodos marco metodológico planificado, regulado y factible de controlar
más generales del conocimiento científico, transita del análisis las acciones que vayan a acometerse.
a la síntesis, utilizando el análisis histórico-lógico, análisis-
síntesis e inducción-deducción. Se explicita la necesidad de Hasta mediados del siglo XX las formas de planear estaban
analizar con responsabilidad, la contribución de la planeación en relación con una planeación tradicional, que se distinguió
y la rehabilitación como instrumentos para la actuación a por su concepción de producto terminado, cerrado y de alta
escala urbana, ante la existencia de puntos vulnerables en el centralización. Posteriormente se definió un camino hacia
modo de hacer ciudad en el contexto latinoamericano actual. Se la planeación de tipo estratégico y de acción, que aporta un
producto continuo y flexible y tiene en cuenta el carácter
ofrecen ejemplos que justifican la necesidad de retomar dichos
siempre creciente de las necesidades de las personas.
instrumentos. Los métodos, técnicas de indagación y validación
aplicados combinan el trabajo en grupos de expertos, las
En los procesos de planeación estratégica se prevé influenciar
entrevistas y encuestas, el análisis de la información documental en el futuro de la ciudad utilizando el consenso y la coordinación
y el empleo de métodos estadísticos de procesamiento para de las acciones urbanas, económicas, políticas y sociales y no
investigaciones mixtas (cualitativas-cuantitativas) utilizando las imponer un determinado tipo de estructuración y definición de
técnicas actualizadas de recogida y procesamiento de datos. usos de suelo como expresaría la planeación urbana tradicional.
Esto marca la diferencia entre las dos formas de planear la
Atendiendo a la complejidad de la problemática urbana se ciudad.
realizó una amplia discusión teórica basada en una bibliografía
(AECI, FLACSO, CELADE, ILPES, CEPAL, ONU-Hábitat, PNUD). La planeación estratégica aportaría elementos que llevan hacia
Como resultado se pudo apreciar que los temas abordados en la descentralización, el fortalecimiento de los vínculos con la
el contexto urbanístico son atendidos en la generalidad de los gestión, la creación de capacidades para conducir los cambios
países con especificidades en aquellos que se encuentran en vías y la flexibilidad con el objetivo de evaluar y asimilar las nuevas
de desarrollo. Se enfatiza en la necesidad de adoptar nuevos oportunidades, todo ello unido a una mayor participación
enfoques atemperados a la dinámica social y urbana, apoyados institucional y ciudadana. Se integra de forma realista a los
en las nuevas tecnologías y los avances científico técnico. actores claves, mediante la identificación e inclusión temprana

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 El planeamiento y la rehabilitación urbana hacia el logro de la sostenibilidad de las ciudades.

de estos en el proceso de análisis, síntesis y formulación de

propuestas.
LA PLANIFICACIÓN DE LA CIUDAD
HISTÓRICA DE CURITIBA, BRASIL
El arquitecto y urbanista José Miguel Fernández Güel en su texto,
Planificación estratégica de ciudades: nuevos instrumentos y Curitiba, ciudad de la región oriental del Paraná al sur del
procesos, define: Brasil, cuenta con 1,7 millones de habitantes. El crecimiento
urbano desde la última década del siglo XX hasta la actualidad
La planificación estratégica en las ciudades es un proceso se ha caracterizado por la ocupación de los espacios vacíos e
sistemático, creativo y participativo que sienta las bases de intersticiales de la trama existente y una ocupación de áreas
una actuación integrada a largo plazo, que define el modelo periféricas por funciones residenciales. Esta ciudad se propuso
de desarrollo, que formula estrategias y cursos de acción para hacer cambios sustantivos en su configuración urbana en
alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de función de mejorar su medio ambiente natural y construido y
toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo hacia ese fin encaminó su planeación.
largo de todo el proceso. (Fernández, J. M., 2006: 55).
El cambio de la ciudad no se logró mediante grandes mega-
La planeación estratégica como actividad puede alcanzar la proyectos, sino debido a la ejecución de cientos de pequeños
integración de las diferentes visiones sectoriales existentes sobre proyectos articulados, de bajo presupuesto pero de gran impacto
una ciudad, permite desarrollar un enfoque pluridisciplinar y social. Como plantea Jaime Lerner: La ciudad es una estructura
multisectorial que favorece cualquier análisis, por lo holístico de de vida y de trabajo juntos. La ciudad es una integración de
su alcance y por ende, favorece el logro de equidad, complejidad funciones. Cuanto más se integran las funciones urbanas, más
y sostenibilidad en un espacio físico determinado. humana quedará la ciudad, (Lerner, 2003).

Otra característica importante de destacar es su visión de largo Uno de los elementos innovadores del Planeamiento Estratégico
plazo y multidisciplinaria cuyo comportamiento es un proceso de la Ciudad de Curitiba está constituido, por su atención
compartido y de consenso, que considera el entorno en su dirigida al mejoramiento de la movilidad urbana y al rescate
generalidad y en su estrecha relación con las personas que lo y preservación del medio ambiente con especial énfasis en el
habitan, llevando el análisis hasta las relaciones entre el sistema tratamiento, ampliación y mejoramiento de los espacios verdes
de ciudades y el territorio que le es competente. dentro de la ciudad en articulación con los espacios públicos
como generadores de la interacción social, todo ello en estrecha
Como fenómeno complejo la ciudad responde al principio relación con los usos de suelo.
de recursividad organizacional establecido por Edgar Morín,
donde los productos y los efectos son, al mismo tiempo, causa El plan otorgó especial atención a las áreas verdes, los
y efecto de aquello que lo produce, la ciudad es el reflejo de los espacios públicos, la movilidad urbana, la prioridad dada a los
individuos que la producen y a su vez, ésta después influye en el sistemas de transportes el cual fue analizado de forma tal que
comportamiento de la población que reside y se mueve en ella. se interconectaran los diferentes medios con todas las zonas
(Morín, 1998). de la ciudad. El proceso de planificación muestra un enfoque
sostenible al concebir la planificación desde tres aristas
Como consecuencia, la planeación urbana permite alcanzar fundamentales:
propuestas funcionales que contribuyen a la ordenación y
planeación de ciudades más modernas para el presente y el “… el sistema vial, el uso del suelo y el transporte público. A
futuro inmediato. La materialización de estas ideas se apoya en partir de la cual la ciudad construyó su desarrollo económico,
las fortalezas identificadas y determina una orientación hacia social y ambiental. La experiencia de la movilidad de Curitiba
las acciones que tienen en cuenta la viabilidad y flexibilidad del no se puede medir sólo por el análisis de su sistema de
alcance de las metas planteadas, los recursos que se requieren transporte público, que aún utiliza actualmente. Este sistema
para su realización y sobre todo determina las responsabilidades forma parte de un proceso mucho más complejo que incluye
según las competencias. su implantación concomitante e integrada al uso del suelo y
el sistema vial. La implantación y modernización permanente
Como ejemplos significativos para ilustrar la aplicación de de la Red de Transporte Integrado (RIT), utilizando los
este tipo de planeación se han seleccionado, la transformación autobuses articulados y bi-articulados en diferentes líneas de
urbana de la ciudad de Curitiba en Brasil y Bogotá en Colombia servicio así como los de interbarrios, línea directa, y la tarifa
y que a continuación se exponen de forma sintetizada y con única e integrada, dio a la ciudad la capacidad de moverse en
énfasis en aquellos aspectos que han sido considerados de cualquier dirección, (OCO, Curitiba, 2011).
mayor relevancia.
También se distingue un proceso de planeación urbana marcado
por el concepto de accesibilidad de los servicios públicos y la

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 Marianela Cruz

participación ciudadana, surgiendo las llamadas Calles de por ciento en 2002 a 23,8 por ciento en 2006. (Duque Franco,
Ciudadanía, reuniendo en un mismo espacio físico los servicios 2008). Sin embargo, Bogotá continúa siendo una ciudad donde
públicos esenciales, áreas deportivas, culturales, convirtiéndose no se ha podido eliminar la segregación urbana y social, por lo
en atractivos y funcionales puntos de encuentro de las personas. que la continuidad del planeamiento necesita de la participación
ciudadana e institucional ya que la complejidad urbana así lo
Cabe destacar de esta experiencia, la obtención de resultados requiere.
que hasta hoy día se constituyen en referentes de la planificación
urbana hacia la sostenibilidad, entre los que se pueden expresar
como más significativos los siguientes: Jerarquizar los espacios
verdes y públicos como importantes áreas que favorecen los
vínculos e interacciones de carácter social, priorizar el espacio
vial para el transporte público frente al transporte individual;
mejorar y ampliar la integración del transporte público y la
integración metropolitana; promover la accesibilidad a través
de una red integrada de vías, ciclovías y calles peatonales de
forma segura y cómoda para todas las personas, haciendo
énfasis en aquellos con movilidad limitada. Como oportunidad
urbanística el uso del Sistema de Transporte fue utilizado como
una herramienta para inducir la ocupación urbana ordenada,
cuando se trabaja en conjunto con el sistema vial y el uso del
suelo. (OCO, Curitiba, 2011)

Foto 2. Ciudad de Bogotá un proyecto de ciudad y un referente para si misma.

Fuente: Internet

EL PLAN ESTRATÉGICO DE BOGOTÁ Resumiendo los ejemplos expuestos (Planes Estratégicos de

1994 – 2007 “LA CONSTRUCCIÓN DE Curitiba y Bogotá) es posible decir que tienen como punto en
común el hecho de que fueron planificados e implementados
UN MODELO” y los logros alcanzados en el mejoramiento de las deficiencias
a escala urbana, tienen su basamento en la existencia de una
Este es un plan que llama la atención por su implicación en la
planeación urbana con visión de futuro. Dicha planeación ha
visibilidad internacional que alcanzó la ciudad, basado en las
logrado ordenar mediante la definición de prioridades para las
soluciones planteadas a los problemas urbanos identificados. Se
propuestas de solución y acciones a ejecutar compatibilizadas
destaca la continuidad que ha tenido la planeación urbanística
con los recursos financieros, humanos y materiales disponibles.
y el enfoque hacia una cultura ciudadana, el tratamiento de los
espacios públicos y muy especialmente el tema del transporte.
La planeación ha sido centrada en el mejoramiento de la calidad
La temática del transporte no sólo intervino en el sistema de
de vida de los habitantes y una amplia atención a la preservación
movilidad sino que también trajo aparejada una transformación
y mejoramiento del medio ambiente, especial atención otorgada
urbanística que contribuyó a ordenar la ciudad a partir del
a los temas de movilidad urbana y accesibilidad, en relación
proyecto del Transmilenio, que revolucionó la imagen y el paisaje
estrecha con los usos de suelo, el tratamiento de los espacios
de la ciudad conjuntamente con las ventajas de la accesibilidad a
públicos y una clara línea de apropiación y cuidado de los
diferentes áreas urbanas.
recursos que se disponen.
El abordaje de los espacios públicos ha sido un tema digno de
destacar, pues ha definido como prioridad alcanzar mejoras
ostensibles en la calidad de vida de sus habitantes y de aquellos LA REHABILITACIÓN URBANA EN LA
que la visitan, implementando un sistema de parques, plazas, PRESERVACIÓN DE LA CIUDAD
alamedas y ciclo-vías que han modificado en gran medida el uso
y disfrute del tiempo libre de los habitantes de esta hermosa En la segunda parte de este trabajo se considera importante
ciudad. llamar la atención sobre los procesos de Rehabilitación Urbana,
considerando su importante aporte en el rescate de la ciudad
En el Informe de Desarrollo Humano presentado a finales de tradicional. Esta forma de intervención conduce de forma
2007, se señala que los indicadores sociales mostraron un innegable al logro de la sostenibilidad urbana y se sustenta a
mejoramiento en las condiciones de vida de las personas, una partir del rescate y aprovechamiento de áreas urbanas de gran
disminución histórica de la pobreza en la ciudad al bajar de 38,3 valor y con una infraestructura consolidada.

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 El planeamiento y la rehabilitación urbana hacia el logro de la sostenibilidad de las ciudades.

Se aprecia un crecimiento sin precedentes en las ciudades de Ya entrado los años 70 se comienzan a delimitar las zonas
todo el mundo en desarrollo, planteando un desafío significativo urbanas asociadas al núcleo fundacional y son reconocidas como
en América Latina y el Caribe, que experimentó un crecimiento zonas especialmente valiosas, y por lo tanto requeridas de un
explosivo hacia la rápida expansión de la periferia urbana. tratamiento especial de salvaguarda. Comienza a desarrollarse
(Rojas, 1998) y cierto abandono de la ciudad tradicional, sin una forma de intervenir a escala urbana que devuelve sus
embargo hubo una toma de conciencia encaminada a su rescate. valores a estas áreas de la ciudad.
El arquitecto ecuatoriano Fernando Carrión ha descrito a las
ciudades latinoamericanas planteando como características más La ocurrencia de grandes desastres de origen natural como
significativas la Fragmentación: mosaico de espacios inconexos los terremotos ocurridos en Ciudad de México, 1985 y en la
y desarticulados. Segmentación: diferencia entre ricos y pobres, ciudad de Quito, 1987, provocó una reacción encaminada a
cada uno posee sus zonas. Difusión: urbanizaciones periféricas tomar acciones hacia la conservación de los centros históricos
con bajas densidades, centralidades débiles y espacios esenciales. En 1990 ocurre un cambio radical en la forma de
discontinuos. Inseguridad: la violencia impacta la ciudad y actuar en los centros históricos en Latinoamérica, otorgando
Privatización: discusión entre lo público y lo privado afectando especial atención a las acciones de rehabilitación a escala
el funcionamiento de la ciudad y a sus habitantes. (Carrión, urbana.
2004). Se ratifica la necesidad de abordar la ciudad tradicional
y tejerla con la nueva ciudad en desarrollo. Las ciudades sufren un innegable deterioro con el paso
del tiempo, debido a la falta de mantenimiento que se ha
Sería interesante realizar un recorrido sobre aquellos venido acumulando, (tanto en las edificaciones como en
momentos históricos que han marcado de forma significativa sus infraestructuras), unido a un incremento no planificado
la importancia que posee el rescate y recuperación de la ciudad de población. Debido a esto los gobiernos locales buscan
tradicional. La Carta de Atenas de 1931, planteó la necesidad de alternativas para implementar programas de rehabilitación
que la utilización de los monumentos garantizase la continuidad urbana que se puedan llevar a vías de hecho y que a su vez sean
de su existencia, planteándose acciones de restauración que no sostenibles, apoyados en procesos de valorización de la cultura,
perjudicaran los estilos de ninguna época. puesta en valor y rescate de la identidad, las tradiciones y la
salvaguarda del patrimonio edificado.
A partir de los años 60 ocurrieron procesos que condujeron
a la marginalización de los centros históricos y en los casos La rehabilitación urbana se puede describir como un proceso
más dramáticos se llegó a su propia desaparición. Se observó de revitalización y refuncionalización del contexto urbano. Es
la sustitución de edificios de alto valor arquitectónico por un tipo de intervención que abarca el entorno físico-ambiental
construcciones en altura que respondían a procesos de y el conjunto de actividades sociales, culturales y económicas
especulación del suelo y que fue borrando la imagen de ciudad que se manifiestan en el entorno de las ciudades. Su objetivo
tradicional y los valores de identidad de la ciudad. se encamina al mejoramiento de las condiciones de vida de
la población y la mejora de la calidad del entorno construido,
La Carta de Venecia en 1964, expresó que la noción de teniendo en cuenta el contexto existente en el momento de la
patrimonio histórico no solo comprende la obra aislada sino que actuación cuya meta será recuperar y actualizar funciones que
incluye también al sitio urbano o rural que dé testimonio de una ya no existen o han sido dañadas en la ciudad.
civilización particular. Mediante este documento se consagró la
extinción del concepto de patrimonio de los edificios al ambiente Las acciones de rehabilitación resultan complejas, y deberán
urbano y quedó claro que conservar la ciudad tradicional por ser abordadas como procesos de transformación lento y de
sí sola no garantizaba el futuro y que era necesario vincular el forma programada, nunca de intervenciones violentas, sin
plan urbano de la ciudad con un plan especial para el Centro planificación previa. Plantearse la intervención de forma aislada
Histórico, que permitiera el rescate de la imagen en su totalidad o parcial, buscando únicamente resultados inmediatos, acarrean
no aisladamente, además de desarrollar la capacidad de ser consecuencias imprevisibles y en muchos casos pérdidas
entendida por su estructura armónica y coherente llena de patrimoniales irrecuperables.
simbolismo e identidad.
La Carta de Lisboa plantea que la
Con posterioridad las Normas de Quito en el año 1967 sentaron Rehabilitación Urbana es:
un sólido precedente al plantear que la idea del espacio es
inseparable del concepto de monumento, otorgando a estas Estrategia de gestión urbana para recalificar una ciudad
áreas el valor añadido de la presencia de la población como parte existente a través de múltiples intervenciones destinadas
inseparable del patrimonio. Preservar la memoria histórica y el a valorizar su potencial social, económico y funcional a fin
sentido de identidad unido al mejoramiento de las condiciones de mejorar la calidad de vida de las poblaciones residentes.
de vida de la población. Ello exige el mejoramiento de las condiciones físicas del
parque construido a través de su rehabilitación, instalando

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 Marianela Cruz

equipamientos, infraestructuras y espacios públicos y mediante su incorporación a la estructura urbana de la ciudad,

conservando así la identidad y las características del área de como una parte diferenciada y cualificada a través de su propia
ciudad considerada. (Carta de Lisboa, 1995) identidad. Estar articulada a la ciudad y no ser un área relegada
e indiferente.
En la actualidad la Rehabilitación Urbana ha tomado mucha
fuerza, por ser considerada sinónimo de sostenibilidad en La intervención en esta ciudad condujo a la denominada forma de
el manejo del espacio urbana, debido a que promueve la conservación estructural, en la que las acciones se encaminaron
reutilización de un lugar consolidado en el tiempo, que tiene al logro de la protección del Centro Histórico, la integración al
historia, identidad, simbolismo y significado. patrimonio edificado de funciones apoyadas en equipamientos
sociales. Se racionalizó el uso del transporte que favoreció la
Algunos de los riesgos más comunes a los que se enfrentan los preservación de sus valores arquitectónicos y patrimoniales
centros urbanos en proceso de rehabilitación son en primer beneficiando el tránsito peatonal.
lugar, los desequilibrios en la función y ocupación del suelo que
han sido generados por un incremento excesivo del turismo, que El Plan modificó la visión más romántica de Centro Histórico
reduce y altera las necesidades del lugar y la gente que lo habita hacia una imagen de historia e identidad estrechamente
como barrio normal de una ciudad. También son modificadas las vinculada a una morfología de la estructura urbana existente y
funciones residenciales, que en la mayoría de los casos tienden a consolidada. Se propuso la conservación de la forma de la ciudad
la ghettificación de las áreas centrales y en el peor de los casos al relacionando los tejidos a conservar y los cambios necesarios de
despoblamiento y abandono por parte de la población. restauración, rehabilitación, reconstrucción. Demostró además
que es posible el uso renovado de la función residencial en
Constituyen además elementos de riesgo las actuaciones contextos comprometidos como es la ciudad histórica.
urbanísticas y arquitectónicas o cambios de usos sin la debida
planificación, abandonando las necesidades sociales de la
población residente en estas zonas.

Atendiendo a la problemática antes descrita se han identificado

REHABILITACIÓN DE LA CIUDAD
algunos ejemplos que pueden demostrar la pertinencia de la HISTÓRICA DE VITORIA, ESPAÑA
renovación urbana mediante procesos de rehabilitación, al
intervenir en la identificación y mitigación de los riesgos que La ciudad histórica de Vitoria, se constituye en el cuerpo
presentan estas importantes y significativas áreas de la ciudad. fundacional de la ciudad y comprende la estructura medieval
que significó los límites de la misma hasta el siglo XVIII y que con
el paso del tiempo se había convertido en un área descualificada
y rechazada.

PLAN DE REHABILITACIÓN URBANA La rehabilitación del casco histórico en el año 1982 resolvió
DE BOLONIA, ITALIA (1969-1972) el principal foco de marginalidad existente en la ciudad.
Constituyéndose en un modelo de desarrollo urbano de calidad,
Bolonia, posee una estructura urbana medieval. Constituye una porque supo mantener un crecimiento urbano de mayor calidad,
importante referencia para las generaciones de urbanistas, en la respetuoso con el patrimonio, la habitabilidad y el entorno.
recuperación de centros históricos, destacando en su actuación
conceptos como la triple intervención: Usos –Habitantes- A partir de 1982 la rehabilitación integral de esa zona de la
Tipologías edificatorias. ciudad aborda situaciones existentes en la trama urbana y el
La renovación del centro histórico de Bolonia, dirigida por tejido social, entrando a resolver problemas de desorden, falta
Cervellati, tuvo como objetivo fundamental la lucha contra de higiene y servicios, congestión del tráfico, insuficientes
su degradación cultural y social, el desalojo de la población estacionamientos y un alto deterioro del fondo habitacional, que
residente hacia la periferia y la sustitución de usos residenciales provocaban serias amenazas contra una ciudad cuya calidad de
por otros más rentables. Esta rehabilitación realizada en el año vida poseía ciertos estándares y sin una intervención se corría
1970 fue la primera propuesta conservacionista desde el inicio el riesgo de la ghettificación de las áreas centrales de la ciudad.
del Movimiento Moderno.
La planeación urbanística conjuntamente con la rehabilitación
A lo largo del tiempo esta transformación urbana se ha de las áreas centrales de la ciudad de Vitoria, incrementó
convertido en el “paradigma” de lo que debe entenderse hoy por la trama verde del conjunto urbano y facilitó la proximidad
“Recuperación de la ciudad histórica” conservando, tanto los entre el centro y el resto de las áreas, impulsando variadas
edificios, como la población residente. Su objetivo urbanístico políticas de movilidad que buscaron favorecer al peatón
fue la preservación de la funcionalidad de la ciudad histórica, y los medios alternativos de transporte. Conjuntamente

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 El planeamiento y la rehabilitación urbana hacia el logro de la sostenibilidad de las ciudades.

fueron implementados planes de urbanización, iluminación,

saneamiento y recuperación de aquellos edificios que se
PLAN MAESTRO PARA LA
distinguían por sus valores arquitectónicos, urbanísticos y REVITALIZACIÓN INTEGRAL DE LA
ambientales. HABANA VIEJA
La rehabilitación urbana para la revitalización integral de la
Habana Vieja, (1994), se realizó bajo la dirección de un equipo
REHABILITACIÓN DE LA CIUDAD multidisciplinario que llevaría a cabo la importante labor de
rescatar los valores patrimoniales de la zona, conjuntamente
HISTÓRICA DE SANTIAGO DE con la transformación social. La rehabilitación del Centro
COMPOSTELA, ESPAÑA Histórico de La Habana se ejecutó siguiendo pautas como: la
compatibilización de los valores culturales con el desarrollo
En el año 1985 la ciudad fue declarada Patrimonio de la socioeconómico, conservando su carácter residencial y
Humanidad por la UNESCO. Se elaboró un Plan de Rehabilitación garantizando la sostenibilidad.
de la Ciudad Histórica, que pretendía recuperar y proteger
las funciones urbanas del centro histórico y la defensa y Con esta intervención se logró generar, dentro de su perímetro
reconstrucción de los valores urbanos y arquitectónicos de la urbano, los recursos necesarios para la recuperación, mediante
ciudad. la articulación de proyectos sociales y otros que produzcan
fondos económicos para la reinversión sistemática en planes
a corto, mediano y largo plazo. El desarrollo de un amplio
programa social, que apoya el concepto de un centro histórico
vivo, hizo presentes en la zona todos los servicios asociados al
hábitat y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas
unido al entorno en que viven.

En este ejemplo se evidencia un proceso de intervención que se

clasifica como abierto y continuo, basado en la prospectiva y el
planeamiento estratégico planteando soluciones concretas para
la resolución de los conflictos.

Los ejemplos antes expuestos permiten corroborar que la

Foto 3. La conservación de la ciudad tradicional reafirma la identidad y significado rehabilitación urbana es sin lugar a dudas una importante forma
del espacio urbano.
de recuperar la ciudad y hacerla más eficiente y competitiva y
Fuente: Internet
se demuestra que, es posible evitar la degradación y el aspecto
marginal de las áreas centrales de la ciudad, gestionar una
Para ello se trazó tres objetivos prioritarios de actuación en el movilidad menos agresiva y más sostenible en estas áreas unido
centro histórico: darle uso residencial a la zona, convertirla en a una recuperación de valores que representan identidad y
un lugar de encuentro y crear corredores verdes a su alrededor. cultura de cada país. También se pueden generar los recursos
Se convirtió en un referente de proyecto urbano, siendo la necesarios que contribuyan a mantener los logros alcanzados en
conservación y puesta en valor de su patrimonio histórico el función de la ciudad tradicional recuperada.
motor de la transformación de la ciudad.
Se evidencia la existencia de problemas comunes entre
Es importante de este plan de rehabilitación resaltar dos ciudades, independientemente de su desarrollo o sistemas
aspectos medulares: el primero su carácter educativo, que socioeconómicos diferentes, por lo que resulta conveniente
impulsó la formación de trabajadores de la construcción en aplicar instrumentos que viabilicen los procesos de análisis
los temas de rehabilitación de entornos patrimoniales y en y formulación de propuestas para mejorar los asentamientos
segundo lugar el rol participativo, que propició que la población urbanos que ya existen y hacerlos más inclusivos y agradables a
comprendiera y apoyara el proceso. la vida social.”(Platter Ziberk y Duany, 2010). Se puede eliminar
la marginalidad, el desarrollo periférico incontrolado y el
deterioro del fondo edificado mediante el uso de la planeación
y la rehabilitación urbana en aras de alcanzar el desarrollo
sostenible de las ciudades.

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 Marianela Cruz

CONCLUSIONES Inclusión por el Derecho a la Ciudad. Editorial Gente Nueva, La

Habana, Cuba, p65
- Mediante la planeación y rehabilitación urbana se puede 6. Cruz Cabrera, M. (2011). Adecuación del planeamiento
alcanzar la consolidación de la ciudad existente, unida a la físico espacial ante los cambios demográficos en ciudades
recuperación de la ciudad tradicional y limitar el crecimiento principales. Tesis doctoral Universidad Central ―Marta Abreu‖
incontrolado hacia límites insostenibles y poco manejables por de Las Villas, Santa Clara, Cuba.
los gobiernos locales. 7. Duque Franco, Isabel. (2008). Planeamiento urbano en
Bogotá 1994-2007. La Construcción de un Modelo. X Coloquio
- Es posible el mejoramiento de las deficiencias a escala urbana, Internacional de Geocrítica, Universidad de Barcelona.
cuando su basamento parte de la existencia de una planeación 8. Estambul, Declaración sobre los Asentamientos Humanos.
urbana con visión de futuro y la definición de prioridades para (1996) Capítulo II Metas y Principios, Artículo 30, Turquía.
las acciones a ejecutar es compatibilizada con los recursos
financieros, humanos y materiales disponibles. 9. Fernández Güell, José Miguel (2006). Planificación
Estratégica de las ciudades. Nuevos Instrumentos y procesos.
- La planeación urbana debe poner especial atención a los temas Barcelona, editorial Reverté, (Nueva edición revisada y
de movilidad urbana y accesibilidad, en articulación con los aumentada). ISBN 10:84-291-2110-2
usos de suelo y el tratamiento de los espacios públicos con una 10. García Vázquez, Carlos. (2004). Ciudad Hojaldre. Visiones
clara línea de apropiación y preservación de los recursos que se urbanas del Siglo XXI editorial Gustavo Gili, SA, Barcelona,
disponen. España, p-58
11. Hough, Michael. (1998). Naturaleza y ciudad. Planificación
- La rehabilitación urbana posee un carácter educativo, hacia la urbana y procesos ecológicos. versión castellana, editorial
formación de trabajadores de la construcción en los temas de Gustavo Gili, SA, Barcelona, España p-94
rehabilitación de entornos patrimoniales de alto compromiso 12. Lerner, J. (2003). Acupuntura Urbana. Rio de Janeiro:
y potencia el rol participativo de la población residente que Record, ps. 39 e 40.
permite una mayor comprensión y apoyo a la intervención.
Demuestra que es posible recuperar la ciudad tradicional, reflejo 13. López Candeira, José A. (1999). Diseño Urbano. Teoría y
indiscutible de la historia e identidad de un lugar, respetando las Práctica.” Editorial Munilla- Lería Madrid, España.
formas urbanas que le dieron origen (calles, manzanas, plazas). 14. Morín, Edgar. (1998). Introducción al pensamiento
complejo. Gedisa, segunda reimpresión, Barcelona, España.
- La rehabilitación urbana es una forma de intervenir en la 15. Oficina de Coordinación y Orientación (OCO), (2011).
ciudad que favorece la generación de recursos necesarios Sistematización de la experiencia, Plan de Movilidad Urbana –
para la recuperación urbana, siempre y cuando logre articular Curitiba, Brasil.
proyectos sociales y otros que produzcan fondos económicos
16. Rey Rodríguez, Georgina. (2010). Instrumentos innovadores
para la reinversión sistemática en planes a corto, mediano y
para la intervención urbanística en áreas centrales urbanas.
largo plazo.
Tesis Doctoral, La Habana.
17. Plater Zyberk y Duany. (2010). Smart Code Un código
inteligente de Diseño Urbano V9.2. Ediciones Unión, Colección
de Arquitectura y Urbanismo, La Habana, Cuba

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Editorial Gustavo Gili, SA, Barcelona, España.
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