Universidad Cesar Vallejo

Facultad de Arquitectura
Escuela Profesional de Arquitectura Urbanismo y Artes
SESION 4
CURSO: PLANIFICACION URBANO TERRITORIAL 2

LA PLANIFICACION DE LA CIUDAD
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Arq. José P. Fernández – Baca Díaz

LA CIUDAD

La ciudad es muchas cosas a la vez …..la ciudad es una construcción social…..la ciudad es polisémica

La ciudad es fundamentalmente un lugar de intercambio.' En primer lugar, de intercambios materiales: es

el lugar más favorable para la distribución de los productos manufacturados e industriales, y para el
consumo de bienes y servicios diversos.

A dichos intercambios materiales se ligan inseparablemente los intercambios espirituales: la ciudad es, por
excelencia, el lugar del poder administrativo y es representativa del sistema económico, social y político.
Todos esos intercambios conforman la civilización. La ciudad es, a la vez, su expresión y su soporte.
(Ducci)

La intensidad de las relaciones se ha identificado como característica esencial de las áreas urbanas. La
Ciudad como el lugar privilegiado como el lugar de mayor riqueza de intercambios…….

Se podría entender también que la ciudad “es” en función de la calidad y cantidad de las relaciones que se
establezcan entre ella y el resto de los nodos de las redes de ciudades. (Precedo 2004)
EL DESARROLLO

El concepto de desarrollo ha sufrido un proceso a lo largo del tiempo que lo ha llevado desde una
posición en donde implicaba solo un crecimiento material económico hasta una donde lo fundamental
radica en la dimensión humana.

Concepción en proceso evolutivo sustentado en:(IGAC,1998)

Equilibrio ecológico y soporte vital de territorio, a través de crecimiento económico y
transformación de métodos de producción y patrones de consumo.
Respeto a integridad étnica y cultural.
Fortalecimiento de participación democrática de sociedad civil, en convivencia pacífica y en
armonía con naturaleza.

Desarrollo que satisface necesidades de generación presente,

sin comprometer capacidad degeneraciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades”.(ComisiónBruntland,1987)
EL DESARROLLO LOCAL

Proceso de cambio social, económico, cultural, físico-ambiental, que se promueve a nivel provincial-
distrital. Incluye: Desarrollo urbano, Desarrollo rural.

Proceso de aumento de capacidad de actores y espacios locales, que se genera en ámbito territorial
inmediato, a fin de reconocerse como protagonistas de su desarrollo para:
Identificar necesidades, problemáticas, potencialidades, recursos y vacíos.
Definir demandas y orientar recursos a solución de problemas.
Impulsar cambios para mejoramiento de bienestar colectivo.

Involucra un esfuerzo, colectivo,

consciente, comprometido y
articulador de los actores de un
espacio local , como medio para
identificar y promover las
potencialidades colectivas y para
generar apoyos indispensables
para la solución de necesidades
,problemas, peticiones, recursos y
vacíos, definir sus demandas y
orientar recursos a la solución de
sus problemas.
EL DESARROLLO LOCAL

“Lo local es un concepto relativo. No puede analizarse lo local sin hacer referencia al espacio más
abarcador en el cual se inserta (municipio, departamento, provincia, región, nación). (Boisier 2001)

Arocena (1997) ubica el Desarrollo Local en la dialéctica

global/local: “El desarrollo local no es pensable si no se
inscribe en la racionalidad globalizante de los mercados,
pero tampoco es viable si no se plantea sus raíces en las
diferencias identitarias que lo harán un proceso habitado
por el ser humano”. (Arocena, 1997).

Es en la escena local “donde se expresa como en ningún

otro nivel, la articulación entre lo singular y lo universal, el
lugar como totalidad” (Arocena, 1997).

El mismo Arocena amplia que “nunca se puede analizar

un proceso local sin referirnos a lo global en que está
inscrito y viceversa”, (Arocena, 1997).
EL DESARROLLO URBANO

DESARROLLO URBANO
Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos, sectores urbanos o lugares para
nuevas ciudades, que involucra componentes:(RCG,2010)
Complementariedad urbano-territorial.
Competitividad urbana.
Funcionalidad urbana.
Calidad urbanística y paisajística.
Sustentabilidad ambiental.
Gestión de riesgos de desastres.
Equidad social urbana.
Identidad cultural.
Gobernabilidad urbana.

Proceso dinámico que comprende:

Crecimiento físico de ciudades:
Usos de suelo.
Infraestructura básica.
Vivienda.
Servicios básicos.
Equipamiento urbano.
Elevación de niveles de vida de población asentada.
•Mejoramiento de hábitat y entorno ecológico.
EL DESARROLLO URBANO

Proceso de adecuación y ordenamiento, a través de la planeación del medio urbano, en sus aspectos
físicos, económicos y sociales; implica además de la expansión física y demográfica, el incremento de las
actividades productivas, la elevación de las condiciones socioeconómicas de la población, la conservación
y mejoramiento del medio ambiente y el equilibrio funcional.

El desarrollo urbano persigue el equilibrio entre los aspectos físicos, económicos y sociales, siendo
diferente del crecimiento parcial de algunos de estos que en ocasiones es interpretado como desarrollo.

Debe ser concebido en forma integral con el desarrollo regional o territorial.

Para que ciudad sea base de estrategias de “sostenibilidad urbana” se trata de integrar calidad de vida,
vitalidad económica, mejor distribución y lucha contra exclusión; optimizar relación con territorio para
reducir huella ecológica; definir fórmulas innovadoras de gobierno urbano, de participación público-privada
y cooperación institucional; y usar herramientas políticas, legislativas y financieras, y medidas para influir
en mercado y conductas.(EstrategiaTerritorialEuropea,2000)
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO

La planificación se entiende como sinónimo de planeación y de planeamiento. Es un sistema encaminado a

determinar la acción futura, según una secuencia definida de etapas. (Ducci 2005)

La planificación se define como el proceso

por medio del cual el conocimiento científico
y técnico se une a la acción organizada. Este
proceso busca vincular las formas de
conocimiento (científico y técnico) con las
formas de acción en el dominio público y
referido a procesos de transformación …….
(Friedman 1991).

La planificación no puede entenderse

como un hecho solamente técnico ni
puntual sino, más bien, como un proceso
político. No existe planeación efectiva sin
decisión, sin poder político. (Acosta 2003)
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO

En todo caso la Planificación como concepto se presenta complejo que no se puede precisar sin hacer
referencia a un contexto teórico o práctico determinado. Esto ha determinado una característica de
polivalencia en el concepto: (Martínez –CEPAL -2009)

•Amplitud: De Metodología a proceso social, político, económico e ideológico.

•Diversidad: Proceso que contiene elementos técnicos (metas, programas y métodos), e ideológicos
(instrumento para obtener algún grado de dominio sobre el destino del hombre).

•Flexibilidad: El término adopta diferentes denominaciones según el contexto en el que se planifica, la

actitud para planificar ó quien dirige el proceso.
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO

PLANIFICACION Y GESTION DEL DESARROLLO DE LA CIUDAD

Simultaneidad y flexibilidad. Las ciudades crece hoy de forma simultánea, en distintos niveles y distintos
sectores exige, como estilo, más flexibilidad, más capacidad de negociación y una tremenda capacidad de
articulación de parte del gobierno local.

Diversidad. Entender la ciudad en su diversidad. La gestión debe comprender que al aceptar la diversidad
―del lugar, del caso, de la etnia, etc.―

Gestión orientada hacia proyectos. Clave en la gestión urbana actual. Lo que aglutina hoy a territorios,
administración y agentes privados y públicos es la noción de proyecto.

Incorporación del sector privado. La gestión urbana moderna es mixta. Implica una asociación entre el
sector público y el privado. Considerar el sector privado como un factor clave del proceso.
NORMATIVIDAD DEL DESARROLLO URBANO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ QUE ESTABLECE EN ART. 192:

“la planificación del desarrollo urbano y rural es una función municipal vigente y necesaria, en
el marco de liberación de la economía y, reestructuración y modernización del Estado”.

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972

Planes Territoriales:
Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial (Art.9º)

Planes Urbanos Locales:

Plan de Desarrollo Urbano(Art.9º)
Plan Urbano Distrital(Art.79º)
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos(Art.9º)
Planes Específicos(Art.9º)
Plan de Renovación Urbana(Art.79º)
Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas(Art.9º)

Planes Rurales:
Plan de Desarrollo Rural(Art.9º).
Plan Rural Distrital(Art.79º).
NORMATIVIDAD DEL DESARROLLO URBANO

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

DS Nº 004-2011-VIVIENDA

Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en

concordancia con los planes y las políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las
inversiones así como la participación de la ciudadanía,…….(Art. 2º)

Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural, aprobarán

los siguientes instrumentos: (Art. 3º)
Planes urbanos (PU), que comprenden:
1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3) Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4) Plan Urbano Distrital (PUD)
5) Esquema de Ordenamento Urbano (EU)
Plan Específico (PE)
Planeamiento Integral (PI)
NORMATIVIDAD DEL DESARROLLO URBANO

Plan de Desarrollo Metropolitano.

Instrumento técnico-normativo que orienta la gestión
territorial y el desarrollo urbano de las áreas metropolitanas,
conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas
interrelaciones forman una continuidad física, social y
económica, con una población total mayor a 500,000
habitantes.

Plan de Desarrollo Urbano-PDU

Instrumento técnico-normativo que orienta el desarrollo
urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con
población entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o
ciudades capitales de provincia, en concordancia con el
Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
NORMATIVIDAD DEL DESARROLLO URBANO

Plan Urbano Distrital-PUD

Instrumento técnico normativo mediante el
cual se desarrollan disposiciones del PDM y
del PDU, en los distritos que pertenecen a
Áreas Metropolitanas o a áreas conurbadas.

Esquema de Ordenamiento Urbano-EU

instrumento técnico-normativo, para promover y orientar
el desarrollo urbano de los centros poblados entre 2,501
y 20,000 habitantes, en concordancia al Plan de
Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo
Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, según
corresponda, estableciendo las condiciones básicas de
desarrollo, incluyendo las áreas de expansión urbana.
NORMATIVIDAD DEL DESARROLLO URBANO

El Plan Específico es el instrumento técnico normativo cuyo objetivo es complementar la planificación

urbana de las localidades, facilitando la actuación u operación urbanística, en un área urbana o de
expansión urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial:

1. Por su calidad histórica, monumental, cultural o arquitetônica, zonas de valor paisajístico natural,
de interés turístico o de conservación;
2. Por ser áreas de recuperación, protección o de conservación de áreas naturales, zonas urbanas
con niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estímulos a los propietarios e inversionistas
para facilitar los procesos de desarrollo urbanístico.

El Planeamiento Integral es un instrumento técnico-normativo mediante el cual se complementan lo

dispuesto por el PDM y/o el PDU, en los procesos de habilitación urbana y en la parcelación o
Independización de terrenos rústicos. Comprende la red de vías y los usos de la totalidad del predio, así
como una propuestam de integración a la trama urbana más cercana, y según lo establecido en el
Reglamento Nacional de Edificaciones- RNE.
NORMATIVIDAD DEL DESARROLLO URBANO
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Plan de Desarrollo Urbano

Principal instrumento de gestión y promoción del desarrollo urbano que establece las pautas,
lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano. Como instrumento
de gestión, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes
e inesperados cambios de la realidad.

El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo con la finalidad de
convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y compromisos de los
diversos actores públicos y privados que intervienen en el desarrollo del centro urbano.

Instrumento técnico-normativo que promueve y orienta las acciones para el desarrollo de los
centros poblados urbanos en concordancia con los Planes de Acondicionamiento Territorial y/o
Plan de Desarrollo Metropolitano
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestión para los gobiernos locales, sirve para
los siguientes fines:

• El ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento de un centro urbano.

• El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas, mediante el
aprovechamiento de las ventajas comparativas de localización.

• La incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial, para la prevención y mitigación

de los impactos que pudieran causar fenómenos naturales.

• La protección del medio ambiente urbano y la identificación de áreas de protección y conservación.

• La articulación vial de un centro urbano con su región, y la integración de las actividades que se
desarrollan en su territorio.

• La reserva de áreas para el equipamiento urbano.

• El dimensionamiento y previsión de la infraestructura para servicios básicos.

PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO

a) Marco Regional
Identificación del rol y función del centro urbano en su área de influencia y en el contexto regional.

b) Diagnóstico Urbano
Reconocimiento de la realidad del centro urbano y sus principales problemas.
• En lo demográfico. • En lo económico.
• En lo social. • En lo físico. • En lo ambiental

c) Propuesta general de desarrollo urbano

• Construcción de la VISIÓN de futuro.
• Acordar la MISIÓN. Institucional, principalmente de la municipalidad como promotor del desarrollo local.
• Los objetivos estratégicos que sean específicos y mensurables.
• Las estrategias de desarrollo urbano.

d) Modelo de desarrollo urbano

Definición del tipo de organización espacial del centro urbano.
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO

e) Propuestas específicas de desarrollo urbano

• Plan general de usos del suelo. • Sectorización y equipamiento urbano.
• Ordenamiento ambiental y gestión de riesgos. • Servicios públicos.
• Sistema vial y de transporte. • Usos del suelo urbano.
• Vivienda y rehabilitación urbana. • Gestión del desarrollo urbano

f) Elaboración de instrumentos de gestión urbana

• Reglamento de Zonificación Urbana y Seguridad Física.
• Reglamento de Vías. • Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.

g) Sistema de Inversiones
Conformado por las iniciativas de proyectos identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano, mediante las
cuales se promueven las inversiones públicas y privadas en el área urbana con el fin de lograr un
desarrollo sostenido y mejorar la calidad de vida de la población
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO

ROL Y FUNCIONES DE UN CENTRO URBANO EN SU REGIÓN O ÁREA DE INFLUENCIA

El rol de un centro urbano se identifica analizando los vínculos, relaciones y flujos económicos que
mantiene con los demás asentamientos del territorio en el que se localiza; así mismo, la función que
desempeña un centro urbano está determinada por la actividad predominante que desarrolla el mayor
número de habitantes y que caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional continental o
mundial.
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO

EL DIAGNÓSTICO URBANO

Permite determinar las tendencias, desequilibrios y potencialidades urbanas, a partir del análisis y
caracterización de los aspectos demográfico; social; económico; físico – ambiental del centro urbano.

Reconocimiento general de la problemática Urbana

Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que intervienen en el centro urbano, y
tiene por finalidad obtener en forma directa información general sobre la realidad del centro urbano, que
sirve como referencia para la formulación de la hipótesis de análisis.

Formulación de la hipótesis de análisis

Es la primera aproximación al diagnóstico, es una suposición construida a partir del reconocimiento
general. La hipótesis de análisis define las variables e indicadores a trabajar para cada uno de los
aspectos.

Selección y sistematización de información

Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la información según variables e indicadores definidos,
con el propósito de descartar, comprobar y/o caracterizar la hipótesis de análisis.
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO

Procesamiento y conclusiones
Para fines de sistematización la información se organiza por cada uno de los aspectos señalados. Sin
embargo, en el procesamiento de esta información se debe analizar la interacción e incidencia entre estos
aspectos, de manera que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma integral.

Precisada y caracterizada la problemática del centro urbano, se elabora la sustentación técnica y gráfica
para ser socializada mediante los mecanismos de participación ciudadana establecidos.

Socialización y validación
Para este fin deben convocarse a los principales actores y agentes económicos del centro urbano, para
participar en mesas de trabajo y talleres, con la finalidad de exponer la caracterización urbana y validar
mediante una amplia participación las conclusiones formuladas. Este proceso sirve para afinar y precisar
los alcances y conclusiones del diagnóstico urbano.

Concluido el diagnóstico, se establece una hipótesis de crecimiento de la población tomando como

referencia la tasa proyectada; esta hipótesis se proyecta sobre escenarios futuros en concordancia con la
visión formulada. La cuantificación de la población futura servirá para estimar los requerimientos de áreas
de expansión urbana, demandas de infraestructura, servicios y equipamiento para el horizonte temporal
establecido
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO

Marco de Referencia(regional/provincial/distrital).
Ubicación y delimitación política.
Antecedentes históricos de centro urbano o ciudad.
Roles y funciones en contexto provincial o regional.
Perspectivas y previsiones de desarrollo provincial o regional.
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO

CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA.

Tendencias históricas decrecimiento poblacional.

Proyecciones decrecimiento poblacional.
Características socio-culturales de población (PEA,NBI, pobreza, analfabetismo, aspectos culturales)
Principales actividades económicas, sector informal urbano.

La revisión de las variables sociales y su análisis integral nos permite alcanzar un conocimiento de la
realidad social en el centro urbano. La revisión de las estadísticas sectoriales de educación y salud en
cuanto a los niveles de atención nos permite conocer aspectos cualitativos (calidad o deficiencia de
atención) y cuantitativos (cobertura o déficits), que serán un referente para la elaboración de las
propuestas específicas.

El análisis de las actividades económicas, ya sean primarias: ganadería, pesca; terciarias: servicios,
comercio e industria, permite determinar la base económica que sustenta el desarrollo del centro
urbano.

Este análisis aunado a la evaluación del potencial de recursos naturales servirá para determinar en la
etapa de propuesta, lineamientos estratégicos y políticas para diversificar la economía del centro
urbano, en una perspectiva de desarrollo sostenible.
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO

CARACTERIZACIÓN FÍSICO-ESPACIAL.
•Conformación urbana y usos del suelo.
•Infraestructura vial y de transportes.
•Equipamiento urbano.
•Servicios básicos.

CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICO-AMBIENTAL.
•Caracterización físico-geográfica.
•Caracterización físico-ambiental.
•Evaluación de peligros, vulnerabilidad y riesgos físicos.
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO
PROCESO DE PLAN DE DESARROLLO URBANO