CUIDADO INFANTIL Y FAMILIAS TRABAJADORAS: ¿UNA NUEVA OPORTUNIDAD O UN ESLABÓN PERDIDO?

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Un informe de evidencias

CUIDADO INFANTIL Y FAMILIAS TRABAJADORAS:

¿UNA NUEVA OPORTUNIDAD O UN VÍNCULO
PERDIDO?
Un informe de evidencias
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UN ESLABÓN PERDIDO?Un informe de evidencias

Autores: Emma Samman y Joan Lombardi

Foto de portada:
© UNICEF/UN0220808/Matas
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OPORTUNIDAD O UN VINCULO PERDIDO?
Un informe de evidencias

Introducción
El cuidado infantil es un pilar clave de la iniciativa de políticas Estas estadísticas resaltan la necesidad de una acción global,
orientadas a la familia, que a el apoyo gubernamental y como se sintetiza en los Objetivos de Desarrollo Sostenible
empresarial para que las familias brinden un cuidado cariñoso (ODS). En particular, las medidas necesarias se relacionan
y sensible a los niños pequeños. Este informe presenta con metas enfocadas en garantizar que todos los niños
argumentos a favor de una mayor inversión en el cuidado pequeños tengan acceso a programas de de calidad para la
infantil asequible y de calidad, y destaca su potencial para primera infancia (4.2); en valorar y apoyar el trabajo de
garantizar un ‘triple dividendo’ conformado por el desarrollo cuidado no remunerado (5.4); y en promover el trabajo digno
positivo de los niños, el empoderamiento de las mujeres y el para todos (8.5). Esto rodeado por el compromiso primordial
crecimiento económico. de que ‘nadie se quede atrás’ y que los esfuerzos ‘lleguen
primero a los más rezagados’.9
El punto de partida es una crisis mundial en materia de
cuidado, la cual ocasiona que millones de niños se queden Debido a que las inadecuadas disposiciones sobre el cuidado
sin el cuidado adecuado y somete a serias limitaciones a sus limitan la productividad actual y futura de los cuidadores y los
cuidadores, que son madres, abuelas y adolescentes niños, tiene sentido el argumento de que brindar un cuidado
principalmente.1 Varios hechos contundentes respaldan estos de alta calidad podría generar ganancias económicas
argumentos. considerables:

En la actualidad, millones de niños no tienen acceso a • El trabajo no pagado que hacen las mujeres está
cuidado de calidad: valuado en hasta 10 billones de dólares anuales (el 13
por ciento del Producto Interno Bruto o PIB, global); El
• En 76 países de ingresos bajos y medios, poco más de 1 asunto es que entre 2016 y 2025 la paridad de género
de cada 5 niños menores de 5 años (cerca de 45 en los mercados laborales podría disparar el PIB hasta
millones) carecía de la supervisión por parte de un adulto los 28 billones de dólares.10
al menos durante una hora en una semana determinada. 2
• En los países miembros de la Organización para la
• En 67 países de ingresos bajos y medios, casi 57 Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), cerrar
millones de niños de 3 a 5 años (69 por ciento) no la brecha en la participación laboral de las mujeres
acudían a un programa de educación para la primera podría aumentar el PIB en un 12 por ciento al2030.11
infancia.3
• En 73 países de ingresos bajos y medios, aumentar la
• En los países de ingresos bajos y medios, el 43 por ciento matrícula para preescolar en un 50 por ciento en un
de los niños menores de 5 años (un estimado de 250 solo año, podría aumentar la productividad de un país
millones) está en riesgo de tener un desarrollo en 33 mil millones de dólares a lo largo de las vidas de
inadecuado, debido a la pobreza y retraso del esos niños , con una relación costo-beneficio de entre
crecimiento.4 6,4 y 17,6 dólares.12

Las responsabilidades de brindar cuidado con frecuencia

comprometen el empoderamiento económico de las mujeres:

• En 37 países, las mujeres se encargaban del 75 por

ciento del cuidado infantil.5

• En 2018, la participación de las mujeres en la fuerza

laboral en todo el mundo fue del 48 por ciento, en
comparación con el 75 por ciento de los hombres.6
América Latina es la única región en la que la
participación de las mujeres ha aumentado
decididamente desde 1990.7

• En 89 países, las mujeres en sus primeros años

reproductivos (25-34) tienen un 22 por ciento es más de
probabilidades que los hombres de vivir en la pobreza
extrema. extrema, en comparación con los hombres.8
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Evidencias y adopción de políticas

Para los países de ingresos bajos y medios, los datos A pesar de las limitaciones de información, está claro que
internacionales referentes a quién se encarga de cuidar a los algunos de los aspectos más importantes de la calidad son
niños pequeños, la calidad de ese cuidado y su costo (tanto la capacitación, la supervisión y el apoyo a la fuerza
los gastos de bolsillo incurridos por las familias como el laboral. Los estudios han demostrado que los profesionales
financiamiento público) son extremadamente limitados, lo que en educación para la primera infancia necesitan cuando
por sí mismo es un ejemplo de cómo se suele desatender el menos alguna formación y capacitación especializada y
cuidado. Debido a que tales datos no están bien medidos, orientada tanto hacia las dimensiones afectivas del cuidado
formular y evaluar políticas que tomen en consideración estas en la primera infancia, como hacia el aprendizaje y el
cifras es todavía más difícil. Sin embargo, una base creciente desarrollo cognitivo.14
de evidencias se enfoca en los beneficios de invertir en el Las experiencias cotidianas de un niño en entornos de
desarrollo de la primera infancia. aprendizaje temprano —con frecuencia conocidas como la
‘calidad del proceso’— abarcan las interacciones entre el
No se dispone de cifras precisas acerca de la cantidad de cuidador y los niños, y entre los niños y sus pares, así
atención que se provee en diferentes contextos. Las como la calidad de las rutinas diarias y la implementación
estimaciones más reciente se basan en encuestas de solo 31 de los planes de estudio.15 Las evidencias de estudios en
países, la última de las cuales data de 2002.13 En estas América Latina indican que la calidad del proceso tiene
encuestas se preguntó a mujeres trabajadoras con hijos niveles extremadamente bajos.16, 17
menores de 6 años quién los cuidaba cuando ellas trabajaban.
La mayoría (el 39 por ciento de las encuestadas) dijo que ellas
mismas cuidaban a sus niños, mientras que el 22 por ciento
los dejaba con un familiar, el 12 por ciento a cargo de una hija
y el 4 por ciento los llevaba a una guardería o los dejaba con
una trabajadora del hogar. Pero hay poca información sobre
en qué medida estas encuestas representan patrones o
tendencias mayores, o incluso, si son válidas en la actualidad.

Disposición típica del cuidado infantil para mujeres trabajadoras con hijos menores de 6 años
Muy pocas mujeres trabajadoras de los países en desarrollo tienen acceso
a cuidado infantil organizado o a guarderías

Más pobres Más ricasas Promedio

45 44
40
35
30
25
20
15
10
5
0

La propia Otros Otra Vecinos/ Cuidado infantil Trabajadora Otro Esposo/

encuestada familiares hija amigos/ organizado/ del hogar/ hijo pareja
otros guardería persona
contratada

Fuente: Promedios no ponderados calculados por ONU Mujeres con datos de ICF International, 2015.
Nota: N = 31 países en desarrollo. Las encuestas se realizaron de 1995 a 2002. Este indicador corresponde al porcentaje de encuestadas que contestaron la
pregunta ‘¿Quién cuida a sus hijos cuando usted trabaja?’.
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La falta de financiamiento influye en la capacidad de un estudio reciente estimó que el costo del cuidado o la
reclutar y retener a una fuerza laboral calificada. Con matrícula a preescolar para un niño de 2 años es de
frecuencia, los trabajadores para la primera infancia están alrededor del 27 por ciento del salario bruto del trabajador
infravalorados, mal pagados y poco preparados.18 Esto promedio, y de alrededor del 3 por ciento de los ingresos
sucede tanto en el sector sin fines de lucro, «el cual tiende promedio en Austria, el 50 por ciento o más en Australia,
a funcionar gracias a “voluntarios predominantemente de los Países Bajos y el Reino Unido, entre otros países.28
un sexo” que pueden en ocasiones llegar a la
“autoexplotación”» como en el sector con fines de lucro, Sin importar el costo, hay cada vez más evidencias de que
«el cual tiende a ofrecer empleos mal pagados, poco las inversiones públicas en el desarrollo de la primera
respetados y poco protegidos».19 Esfuerzos recientes de la infancia pueden producir ganancias enormes
Early Childhood Workforce Initiative (Iniciativa para la especialmente para los niños en desventaja.29 Los
fuerza laboral para la primera infancia) han comenzado a rendimientos anuales de tales inversiones comienzan
documentar los desafíos a los que se enfrenta la fuerza en 7 por ciento y pueden ser aun mayores si se consideran
laboral, con una serie de estudios de caso que desstacan los beneficios a largo plazo del desarrollo del capital
la capacitación inadecuada, baja remuneración y falta de humano. Por ejemplo, en Estados Unidos un estudio de
reconocimiento profesional.20 2016 analizó dos programas que empezaron en la década
Sin recursos públicos, seguirá habiendo compensaciones de 1970 y que proporcionaban cuidado infantil gratuito
entre la calidad del cuidado y la asequibilidad de ese para niños de 8 semanas a 5 años en familias de bajos
cuidado para los padres, aun cuando, en general, las ingresos. El estudio encontró beneficios significativos y
sociedades obtienen beneficios de las inversiones que se sostenibles en ingresos, nivel de escolaridad, salud,
realizan en los niños pequeños.21 calidad de vida y otros aspectos del desarrollo del adulto.30
La educación preprimaria también es la etapa más
Una de las principales barreras que enfrentan las rentable de la educación: el costo de oportunidad por el
familias para acceder al cuidado infantil, es el costo.22 tiempo de los niños es el más bajo. Se sabe que las
Datos recopilados de los informes de los países intervenciones tempranas tienen efectos mayores en las
muestran que, de todo el mundo, solo el 45 por ciento de habilidades cognitivas y la participación puede fomentar la
los países brindan educación preescolar gratuita, una matrícula y el éxito escolar en los grados posteriores.31 Sin
cifra que cae al 15 por ciento en países de ingreso bajo.23 embargo, los esfuerzos para impulsar la asistencia al nivel
Además, las encuestas a cuidadores 24 y los datos de preprimaria tienen muy poco financiamiento.
imprecisos que hay disponibles sobre los costos de
bolsillo del cuidado formal privado, en países de ingreso En países de ingreso bajo y medio se gasta un
bajo y medio, indican un gasto significativo. Por ejemplo: promedio del 0,08 por ciento del PIB en la educación
preprimaria, mientras que se estima que sería necesario
• Una encuesta de 2005 en el estado nigeriano de Edo una asignación del 0,32 por ciento del PIB para
encontró que, en promedio, el jardín infantil privado proporcionar un año de educación preprimaria universal,
para un solo niño cuesta más de la mitad del sueldo conforme al ODS 4.2 (un aumento de cuatro veces).32
de una persona que gana el salario mínimo.25 Un número reducido de países han priorizado la
educación preescolar: en Vietnam, el Estado de
Palestina y en la República Unida de Tanzania, la
• Un estudio de cuatro áreas periurbanas de África matrícula ha aumentado en al menos un 20 por ciento
subsahariana halló que el costo promedio de inscribir
en menos de una década.33 Pero la tendencia general,
a un niño en preescolar representaba entre un cuarto
es que el financiamiento gubernamental es insuficiente,
a casi la mitad del gasto mensual de una persona
así como el financiamiento de los donantes; las
promedio.26
inversiones en educación para la primera infancia
representan actualmente el 0,5 por ciento del apoyo
En contraste, en América Latina —donde la total para la educación, una cifra que refleja una
participación del sector público en la provisión de disminución del 27 por ciento de 2015 a 2017.34
cuidado infantil es amplia— la evidencia indica que los Además, las inversiones que se necesitan para la
programas que cuentan con apoyo público primera infancia van mucho más allá de la educación
son asequibles (cuestan menos del 10 por ciento del preprimaria e incluyen el cuidado de la salud, el trabajo
ingreso per cápita de un hogar promedio) o con los padres y el registro de nacimientos, —como se
moderadamente asequibles (del 10 al 20 por ciento). refleja en la reciente demanda del grupo de trabajo de la
A la vez, los datos de encuestas aplicadas en seis países Iniciativa para el Desarrollo de la Primera Infancia del
mostraron que entre un tercio de los hogares que pagan G20— de un punto de referencia nacional mínimo (del 1
cuotas por servicios de cuidado infantil, los gastos de por ciento del PIB) para el desarrollo de la primera
bolsillo promedio representaban más del 10 por ciento del infancia, para lo que los países de ingreso bajo que
ingreso de los hogares en todos los países y cerca del 30 requieren ayuda internacional adicional.35 La meta es el
por ciento del ingreso en Guatemala.27 2 por ciento del PIB.
En países de ingresos altos, el cuidado infantil es
costoso en comparación con los ingresos de las
El otro aspecto de la situación son las renuncias a las
personas y existen evidencias que indican que se ha
que se enfrentan las madres aal cuidar a sus hijos y tener
vuelto más costoso. En 34 países de la OCDE,
un empleo pagado que comprometen su
empoderamiento económico, pues se reduce
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su participación en el mercado laboral, fija la Una respuesta clave en cuestión de políticas es el

segmentación y aumenta la probabilidad de aceptar desarrollo y la ampliación del acceso a servicios de
trabajos de medio tiempo, informales, más inseguros y cuidado infantil subsidiados, lo que aumenta la
desde casa.36 Abundan estimaciones sobre el costo probabilidad del empleo femenino y el número de horas
perdido del trabajo pagado. Por ejemplo, en economías trabajadas, en especial donde los niveles básicos de
de América Latina y el Caribe (donde del 50 al 60 por participación femenina global en la fuerza laboral son
ciento de las mujeres participaba en los mercados bajos.39 Por ejemplo, un experimento en Nairobi halló que
laborales), las pérdidas van del 3,5 por ciento del PIB cuando las mujeres pobres aprovechan el cuidado infantil
(México) al 16,8 por ciento (Honduras), con base en los subsidiado se aumenta en 20 puntos la probabilidad de
niveles educativos de las mujeres que están fuera del tener empleo,40 beneficios que se repiten en estudios de
mercado laboral (Mateo Díaz y Rodríguez-Chamussy, otras partes del mundo.41 Las sociedades se benefician
2016).37 Las malas condiciones laborales —como tanto de ganancias económicas por el aumento de la
jornadas largas con horarios impredecibles, trabajo por oferta de empleo femenino como del potencial de crear
turnos, largos tiempos de traslado y transporte caro y empleos y generar ingresos dentro de la industria del
poco confiable— también comprometen el acceso al cuidado infantil. Sin embargo, la provisión de servicios de
cuidado infantil. cuidado infantil por sí sola no es suficiente para mejorar
Según ONU Mujeres, para conciliar esta tensión, las los resultados de las mujeres en el mercado laboral; se
mujeres llevan a los hijos a sus empleos remuneradosos, necesitan políticas e inversiones complementarias que
como lo hizo el 39 por ciento de las mujeres trabajadoras, promuevan la educación, las licencias por maternidad y
de acuerdo con este informe.38 Tales acciones ponen más otras protecciones laborales (en particular para las
presión sobre los cuidadores y generan el riesgo de trabajadoras informales) y políticas en el lugar de trabajo
exponer a los niños pequeños a condiciones laborales tales como horarios de trabajo flexibles.42
inseguras.

Recomendaciones
El llamado a la acción de la Agenda 2030 para el Los asuntos relacionados con el desarrollo de la primera
desarrollo sostenible y la Iniciativa para el Desarrollo de la infancia no deben separarse del contexto más amplio de la
Primera Infancia del G20,43 junto con el impulso actual del familia. Los enfoques de ‘toda la familia’ o de ‘dos
empoderamiento económico de las mujeres, brindan una generaciones’ reconocen que la educación parental, la
oportunidad para asegurar que se den las estabilidad económica y la salud afectan las trayectorias
transformaciones necesarias en las vidas de mujeres y del desarrollo de los niños y viceversa, y apuntan a las
niños. La recomendación general de este informe es que sinergias que pueden surgir de proporcionar servicios para
los gobiernos garanticen el acceso universal a servicios de la primera infancia, junto con apoyo para las familias.44
cuidado infantil temprano de calidad para todos los niños
(que incluya la educación preprimaria, centros de cuidado La bifurcación histórica del cuidado infantil y la educación,
infantil y cuidado en casa), así como apoyo para el o cuidado infantil y salud se interpone al atender las
cuidado informal (proporcionado por familiares, amigos y necesidades integrales de las familias. Más que desde el
vecinos). Los recursos públicos para preescolar se déficit, la nueva visión del cuidado infantil se debe ver
deberían integrar en entornos que sean sensibles a las como una oportunidad para promover la seguridad, la
diversas necesidades de las familias trabajadoras, lo que salud, la nutrición, la educación y el cuidado receptivo:
se debería ver como una oportunidad para promover la todos estos elementos críticos del cuidado cariñoso y
educación, la salud y la nutrición, así como la participación sensible.45
familiar. Deben hacerse esfuerzos especiales para reclutar
y retener a una fuerza laboral calificada para la primera
infancia. Se pueden usar programas de visitas al hogar o
redes de apoyo, tradicionalmente orientadas a los padres,
para hacer llegar a los proveedores de cuidado infantil en
el hogar información, materiales y capacitación sobre
desarrollo infantil. Además, las necesidades de cuidado no
terminan cuando los niños llegan a la edad escolar. Se
debe garantizar que existan entornos bien supervisados y
en los que se apoye el desarrollo después del horario
escolar y durante los meses de vacaciones, cuando es
posible que las escuelas no estén abiertas.

1. Un notorio modelo internacional es el programa Estancias de México.39

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Recomendaciones para los gobiernos: Otras recomendaciones:

• elaborar planes nacionales intersectoriales de cuidado • invertir en diagnósticos para determinar los beneficios
infantil que evalúen las necesidades de las familias y los costos asociados con la provisión o facilidades
trabajadoras (tanto de economías formales como de acceso a servicios de cuidado infantil de calidad;47,
48
informales), desarrollen y realineen las políticas para
la primera infancia, a fin de que satisfagan tales
necesidades, y promuevan alianzas públicas y • sondear la demanda de los empleados y sus
privadas innovadoras; preferencias respecto a los servicios de cuidado
infantil, para contribuir a dar forma al diseño de
• movilizar y canalizar fondos públicos para subsidiar la opciones aptas y relevantes para cada contexto;49
provisión de cuidado (en el hogar, en centros y en
organizaciones comunitarias) y apoyar a la fuerza • respaldar políticas públicas que promuevan el
laboral que se desempeña en el cuidado infantil; financiamiento para garantizar que haya
asequibilidad y calidad.
• motivar a las empresas privadas para que evalúen las
necesidades de cuidado infantil de sus empleados e Por último, los esquemas híbridos basados en la
inviertan en soluciones para satisfacer tales coordinación entre el sector público y el privado ofrecen
necesidades y las de la comunidad que las rodea; un enorme potencial.50

• mejorar la obtención de datos sobre indicadores

esenciales de acceso, calidad y costos del cuidado Recomendaciones adicionales:
infantil, en particular para las familias de bajos
ingresos. • identificar sinergias y complementariedades en términos de
lo que pueden aportar los sectores públicos y privados
Los empleadores se benefician cuando reconocen los (provisión de servicios y financiamiento), y las probables
beneficios de invertir en el cuidado infantil junto con otras ganancias; y
políticas orientadas a la familia y de establecer las
condiciones adecuadas. La evidencia reciente —que se • establecer mecanismos de financiamiento innovadores para
basa principalmente en estudios de caso de empresas— estimular la inversión en políticas orientadas a la familia tales
demuestra que las ganancias pueden ser considerables, como: préstamos con intereses bajos, impuestos asignados,
como en Vietnam, donde la oferta de cuidado infantil de pagos por esquemas de resultados y bonos de impacto social
(que condicionan los retornos de la inversión en función del
Nalt Enterprise, un productor textil, redujo la rotación de
mejoramiento de los resultados sociales). 50
personal en un tercio, o en Jordania donde las ausencias
por permisos de salud disminuyeron 9 por ciento en nueve
meses en MAS Kreeda Al Safi-Madaba, un fabricante de
ropa, gracias a que se estableció una guardería en el
edificio de trabajo.46

2. Algunos ejemplos son Mobile Crèche en India, Kidogo Innovations en Kenia y Smartstart en Sudáfrica.
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Notas
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Y FAMILIAS ¿UNA¿UNA
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O UN ESLABÓN PERDIDO? Un informe de evidencias

Publicado por UNICEF

Desarrollo de la primera infancia
3 United Nations Plaza
Nueva York, NY 10017, EE. UU.

Para consultar los datos más recientes, visite:

www.unicef.org/early-childhood-development/family-friendly-policies

© United Nations Children’s Fund (UNICEF)

Julio de 2019