LA SEGURIDAD CIUDADANA

“El primer deber del gobierno es dar educación al pueblo.”

Simón Bolívar
1
 CONTENIDO

Presentación…………………………………………………………………………….………..3

Objetivo general…………………………………………………………………..…….………..4

Objetivos específicos……………………………………………………………….…….……...4

Definición de Seguridad Ciudadana, Derechos Humanos, Ética y Moral………….….……5

Relación de la Seguridad Ciudadana con la Moral, la Ética y los Valores……….……...…9

Relación de la Seguridad Ciudadana con los Derechos Humanos……………….……..…11

Sistema Internacional de los Derechos Humanos……………………………….………...…12

Sistema Interno de Seguridad Ciudadana para la Protección de los Derechos Humanos.15

Responsabilidad del Estado en Materia de Seguridad Ciudadana………………………….21

La Gran Misión Cuadrantes de Paz…………………………………………………………….22

La Seguridad Ciudadana y “Los Guardianes de las Cuadras”………………………………25

Referencias………………………………………………………………………………………..26

2
 PRESENTACIÓN

El presente módulo de capacitación sobre la Seguridad Ciudadana, está dirigido a

los futuros Guardianes de las Cuadras del Gobierno del Distrito Capital, comprometidos
en desarrollar cada una de sus labores sobre la base de principios, derechos y deberes
establecidos legalmente, propios de un trabajador de esta institución y servidor público de
los pobladores de la ciudad capital, orientándolos así, hacia el manejo efectivo de la
gestión operativa diaria de trato e integración con los ciudadanos de la Gran Caracas.

Es así que, La Seguridad Ciudadana que se compila en el presente documento,

contiene el marco conceptual que debe manejar el Guardián de las Cuadras, para
conocer en primera instancia, la importancia de la Seguridad Ciudadana desde el punto
de vista de la ética y los valores, desde la protección de los Derechos Humanos y desde
la perspectiva del Gobierno Nacional y del Gobierno del Distrito Capital.

De esta misma forma, se hace referencia al fundamento sobre la Seguridad

Ciudadana, contenido en nuestra Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
los tratados internacionales, desarrollada en las políticas y planes gubernamentales, y
ejecutada por los organismos responsables de garantizarla.

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 OBJETIVO GENERAL

Distinguir las nociones fundamentales sobre “Seguridad Ciudadana y los Derechos

Humanos” y cómo se vinculan, comparándola en su relación con los principios y valores
éticos y morales; así como identificar las normas contenidas en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y los tratados internacionales que la regulan;
relacionando estas normas con la actuación de los Guardianes de las Cuadras en las
distintas actividades que deben realizar en pro de la ciudadanía, y conocer la
responsabilidad individual e institucional derivadas de su inaplicación.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1- Distinguir las distintas definiciones de Seguridad Ciudadana, Derechos Humanos,

Ética y Moral.
2- Relacionar la Seguridad Ciudadana con la ética y los valores morales.
3- Relacionar la Seguridad Ciudadana con la protección de los Derechos Humanos.
4- Identificar el Sistema Internacional de Protección de los Derechos Humanos.
5- Distinguir el ámbito constitucional, las políticas, planes y órganos para garantizar la
Seguridad Ciudadana en el territorio nacional.
6- Conocer la responsabilidad derivada del incumplimiento de las normas
constitucionales que regulan la materia de Seguridad Ciudadana y protección de
los derechos humanos.
7- Identificar en los planes gubernamentales para garantizar la Seguridad Ciudadana
en el territorio nacional “La Gran Misión Cuadrantes de Paz”.
8- Identificar la actuación de los Guardianes de las Cuadras entre los servidores
públicos llamados a garantizar la Seguridad Ciudadana en el Territorio del Distrito
Capital.

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 1. DEFINICIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA, DERECHOS HUMANOS, ÉTICA Y
MORAL.

1.1 Definición de Seguridad Ciudadana.

1.1.1 La Seguridad Ciudadana, es un deber del Estado el cual debería tener por norte,
fortalecer el estado de derecho y la democracia y como fin salvaguardar la integridad de
las personas y la protección y defensa de los derechos humanos para el goce y disfrute
de cada uno de esos derechos.

1.1.2 “Una situación social en la que debe encontrarse el Estado, en donde no existen
riesgos o peligros para los ciudadanos; por los que estos pueden ejercitar libremente sus
derechos y libertades sin que exista para ello obstáculo alguno que no sea legal”. (Boletín de
Derechos Humanos. Centro de Estudios de Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela. Boletín N° 2.
2006. Pág. 39 y 40. )

1.1.3 “Aquel estado o condición socio-institucional que objetiva y subjetivamente

(percepción) puede calificarse como óptima para el libre ejercicio de los derechos
individuales y colectivos y que depende del conjunto de condiciones sociales y culturales,
jurídicas, institucionales y políticas que, entre otras, posibilitan el adecuado y normal
funcionamiento de las instituciones públicas y los organismos del Estado, así como la
convivencia pacífica y el desarrollo de la comunidad y la persona”. (Revista Política y Estrategia
de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, N° 83. Santiago, 2001, Junio, págs. 51-64)

1.1.4 Para el Gobierno Nacional de la República de Venezuela en su “Gran Misión

Guardianes de Paz”:
“La seguridad ciudadana viene a ser “el orden polivalente, de contenido antropocéntrico,
universal, interdependiente, preventivo, democrático, indivisible, global, local, integrativo y
de connotaciones cualitativas y cuantitativas y que responde a dos factores: percepción
de inseguridad y un estado de satisfacción de necesidades. La seguridad humana se
concibe como un concepto amplio y significa mucho más que la ausencia de la amenaza

5
militar o delictiva. Incluye la seguridad en contra de la privación humana, una calidad de
vida aceptable, así como garantías a todos los derechos humanos; significa seguridad
para la gente de amenazas tanto violentas como no violentas ya que es una condición o
estado caracterizado por la libertad de amenazas a los derechos de las personas ”.
(Villanueva Ayón, Miriam: “La Seguridad Humana: ¿una ampliación del concepto de seguridad global?”. Argentina
Global No. 3. Oct. Dic. 2000.)

En fin Seguridad Ciudadana, es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos; del
mismo modo que contribuir a la prevención de delitos y faltas. Seguridad ciudadana es en
definitiva, el conjunto de medidas y previsiones que adopta un Estado, a través de sus
instituciones y de la comunidad organizada dentro del marco de la ley y de los derechos
humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de
riesgos y amenazas que genera la criminalidad, la delincuencia, las emergencias y los
siniestros naturales.

1.2 Definición de Derechos Humanos.

1.2.1 “La noción de derechos humanos se corresponde con la afirmación de la dignidad

de la persona frente al Estado. El poder público debe ejercerse al servicio del ser humano:
no puede ser empleado lícitamente para ofender atributos inherentes a la persona y debe
ser vehículo para que ella pueda vivir en sociedad en condiciones cónsonas con la misma
dignidad que le es consustancial.

1.2.2 “La sociedad contemporánea reconoce que todo ser humano, por el hecho de serlo,
tiene derechos frente al Estado, derechos que éste, o bien tiene el deber de respetar y
garantizar o bien está llamado a organizar su acción a fin de satisfacer su plena
realización. Estos derechos, atributos de toda persona e inherente a su dignidad, que el
Estado está en el deber de respetar, garantizar o satisfacer son los que hoy conocemos
como derechos humanos”. (Cerdas Cruz, Rodolfo y Nieto Loaiza, Rafael (Compiladores): Estudios Básicos de
Derechos Humanos I, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Tomo I. San José 1994. Página 15.)

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1.2.3 “Libertades y garantías fundamentales de la persona humana, que derivan de su
dignidad eminente, que obligan a todos los Estados miembros de la comunidad
internacional, y que señalan la frontera entre la barbarie y la civilización”. (Diccionario ESPASA
de Derechos Humanos)

1.2.4 “Las prerrogativas que, conforme al Derecho Internacional, tiene todo individuo
frente a los órganos del poder para preservar su dignidad como ser humano, y cuya
función es excluir la interferencia del Estado en áreas específicas de la vida individual, o
asegurar la prestación de determinados servicios por parte del Estado, para satisfacer sus
necesidades básicas, y que reflejan la exigencias fundamentales que cada ser humano
puede formular a la sociedad de que forma parte.” (Faúndez Ledesma, Héctor: El Sistema
Interamericano de Protección de los Derechos Humanos. Aspectos Institucionales y Procesales. Tercera
Edición. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica 2004. Páginas 5 y 6.)

Por ello, es el Estado el que está obligado a respetar los derechos y libertades de
las personas dentro del mismo; y es quien debe organizar al poder público de manera que
pueda garantizar a los ciudadanos bajo su jurisdicción el libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos. Siendo así, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para
preservar la estabilidad de sus instituciones y para sancionar a quienes infrinjan su
ordenamiento jurídico.

En muchas ocasiones, la ausencia de intervenciones eficientes y eficaces del

Estado frente al riesgo a su vida, su integridad personal y la de sus bienes, genera en
sectores de la población un sentimiento de frustración y desprotección respecto a la
respuesta de las autoridades competentes, que a su vez, favorece la aparición de
iniciativas que promueven la violencia privada, afectándose seriamente la convivencia en
una sociedad democrática y la vigencia del Estado social de derecho y de justicia.

Los Estados tienen la obligación de proteger a sus ciudadanos, para que el mismo
cumpla en ser un Estado social de derecho y de justicia, cuando hablamos de Estados
Democráticos. En la Constitución venezolana se puede distinguir un conjunto de

7
regulaciones muy importantes relativas a las garantías constitucionales de los derechos
humanos, las cuales permitirían hacer efectivo el ejercicio de esos derechos. La Constitu-
ción en su articulado tiene garantizado derechos como la vida, la libertad personal, la
garantía judicial, del debido proceso, la seguridad ciudadana, derechos humanos y
responsabilidad internacional del estado, integridad personal, entre otros; establece la
obligación de investigar y sancionar legamente a los delitos contra los derechos humanos
cometidos por las autoridades y finalmente la obligación de indemnizar.

1.3 Definición de Moral y Ética.

1.3.1 Definición de Moral: Disciplina filosófica que estudia el comportamiento humano en

cuanto al bien y al mal. Conjunto de costumbres y normas que se consideran buenas para
dirigir o juzgar el comportamiento de las personas en la comunidad. La conducta del
hombre en la sociedad. En la moral el hombre refleja su nivel de cultura, de costumbres,
de creencias y de valores. “Lo bueno y lo deseable”

1.3.2 Definición de Ética: Cuerpo de leyes o de principios morales escritos. Viene a ser
como la sistematización normativa de la moral. Nace de los principios fundamentales del
ser humano en la espiritualidad. Conjunto de normas morales que rigen la conducta
humana. La ética o ciencia de la definición del bien y el mal.

1-3-3 Definición de Valores: Son principios espirituales, morales y éticos que provienen
del conocimiento que el hombre tiene de sí mismo, de sus deseos y de sus tendencias.
Son normas de la sociedad, que en su avance de progreso, los profesa como justos,
como dignos, como buenos.
Los valores no reconocen más autoridad que la razón, y su definición depende de
nosotros mismos. Estamos dispuestos a modificarlos o alterar su escala de importancia,
según la visión que tengamos en ese momento. “Conductas buenas y honestas”.
La cultura es el conjunto de valores implícitos que ayudan a las personas en la
sociedad, a entender cuáles acciones son consideradas aceptables. “La forma en que
nosotros hacemos las cosas aquí”.
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 2. RELACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON LA MORAL, LA ÉTICA Y
LOS VALORES.

Finalizando el siglo pasado y comenzando este siglo, ha aumentado aceleradamente

la delincuencia y la inseguridad, esto no es un secreto, no se puede ocultar, y la solución
no es la construcción de más cárceles; sino invertir en la sociedad y organizarla
definitivamente, garantizando su libertad, seguridad y soberanía y quitar todos los
patrones y costumbres que hemos heredado de la colonia y del sistema capitalista
perverso.

Los pueblos se organizan para satisfacer sus necesidades y todos tenemos que
participar positivamente en su desarrollo y construcción para mantener una sociedad
saludable; en ella sus habitantes tienen derechos y obligaciones, y son los encargados de
lograrlo; esto es lo que conocemos como el “pacto social”.

Cuando nos referimos a la Seguridad Ciudadana, tratamos de uno de los temas más
importantes en la sociedad, no solamente respecto a la soberanía e independencia frente
a otras naciones; sino a la paz interna, la relación entre los ciudadanos, el respeto de
cada individuo; si descuidamos esto, nuestra sociedad comenzara a presentar conflictos
internos. La meta es garantizar la Seguridad Ciudadana con planes preventivos no
represivos.

Ello supone un Proyecto Ético y Moral que tenga sus raíces en el desarrollo de valores
y principios morales, basándose en lo más avanzado de las corrientes humanistas, de la
espiritualidad y de la herencia histórica del pensamiento de nuestro libertador Simón
Bolívar; en la búsqueda de la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de
este proyecto, descansará sobre a base de la justicia social, la igualdad y la solidaridad
entre los seres humanos y el respeto a las Instituciones de la República. Es necesaria
la refundación ética y moral de la Nación Venezolana.

Debemos inculcar en los niños y niñas una forma sana de percibir y respetar a las
autoridades, a sus vecinos, hacerles internalizar la importancia de la honestidad, la
honradez, la solidaridad, etc., creándoles una base moral sólida, para así en el futuro
contar con personas adultas moralmente sanas, garantizando una sociedad igualmente
9
sana, libre de violencia y segura.

Debemos sembrar y enseñar en los niños virtudes; cualidades de carácter, que los
conduzcan a tomar buenas decisiones, aprovechar oportunidades y desechar lo que no es
beneficioso.

Se debe enseñar principios bíblicos a los niños, dejando que los niños saquen sus
propias conclusiones, muchos países han salido de la miseria y la violencia, al colocar a
Dios y su palabra en primer lugar.

"Se ha comprobado que la autoconfianza, la autoestima, la seguridad, la capacidad de

compartir y amar, e incluso las habilidades intelectuales y sociales, tienen sus raíces en
las experiencias vividas durante la primera infancia en el seno familiar. En un hogar donde
se respira un ambiente de cariño, de respeto, de confianza y de estabilidad, los niños o
niñas se crían y se desarrollan psíquicamente más sanos y seguros, y se relacionarán con
el exterior de esta misma forma, con una actitud más positiva y constructiva hacia la vida."
(Isabel Margarita Hauessler, UNICEF, 2004).

En la familia, hay que habituar a los integrantes a tener un código de ética y moral, los
hábitos tienen que enseñase con el modelaje, con la instrucción y perseverancia. De ahí
que primero deben estar en los adultos para transmitirlos a los más pequeños, la
sociedad está fundamentada en valores y principios Cristianos.

No se debe olvidar que los hábitos son un estilo de vida, no son un discurso, no son
comportamientos impuestos, son una forma de ser, son parte de nuestra forma de vivir, se
enseña en el hogar y se aplica en la sociedad en general.

Por eso es necesario definir este código familiar: Somos conocidos porque cumplimos
la palabra, porque nos respetamos, porque cumplimos las leyes del país, porque no
levantamos la voz, por hacer lo correcto, etc., en una sociedad donde sus ciudadanos
practiquen los principios morales y éticos, será una sociedad segura y sus habitantes
podrán vivir confiados.

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 3. RELACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON LOS DERECHOS
HUMANOS.

Existe una serie de instrumentos internacionales en derechos humanos que

establecen cuáles son los derechos y cuáles son las obligaciones de los Estados con
respecto a ellos, siendo la principal obligación su respeto y garantía. Los Estados se han
comprometido a velar por la defensa y protección de los derechos humanos, a través de
acciones que eviten la violación de esos derechos.

La relación entre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos viene dada por lo

siguiente: Un Estado se compromete a garantizar los Derechos Humanos contemplados
en su Constitución, leyes y en los instrumentos internacionales ratificados. Aunque la
Seguridad Ciudadana no está establecida como un derecho humano, en ninguno de los
instrumentos internacionales mencionados, cabe destacar, que en el caso de la violación
de algún derecho humano como lo son el derecho a la vida, a la libertad, a la integridad, a
la propiedad debido a la inseguridad ciudadana, y a la falta de protección, de
investigación, de procesamiento de delito y una reparación final por parte del Estado, las
víctimas podrían reclamar a nivel internacional la responsabilidad del Estado por incumplir
con la protección y garantía de esos de derechos, cuando a nivel nacional no exista
ninguna reparación.
Entonces se podría determinar que si una persona pierde la vida por la existencia de
inseguridad a causa de la falta de protección del Estado, y además no hay investigación
oportuna o reparación adecuada, sus familiares podrían invocar y reclamar su derecho de
protección y denunciar la falta cometida por el Estado. En ese contexto, vincularíamos esa
falta de protección por parte del Estado al no brindar Seguridad Ciudadana, con la
violación de Derechos Humanos y la posibilidad de responsabilidad internacional del
Estado.
¿Por qué establecer una relación entre Seguridad Ciudadana y la responsabilidad del
Estado? Sencillamente por el hecho de que el Estado debe ser el garante de la Seguridad
Ciudadana de su población tanto de los agentes estadales como de la delincuencia

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común, y porque existe una responsabilidad contraída tanto a nivel nacional como a nivel
internacional.

4. SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS

HUMANOS

En virtud de ser esta parte de la presentación, que se refiere al derecho internacional de

los derechos humanos, así como a los mecanismos de protección existentes, es conveniente
definir Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En consecuencia, se tomará la
definición del diccionario Espasa de Derechos Humanos por lo completa de la misma.
Derecho Internacional de los Derechos Humanos es:

“La rama del derecho internacional público o derecho de gentes que se ocupa de la
protección de la dignidad humana y de las libertades fundamentales derivadas de ella,
mediante instrumentos, organismos y procedimientos internacionales o regionales. En sentido
material o sustantivo, esta tradición está formada por las tres generaciones de derechos
humanos: los derechos civiles y políticos, los derechos económicos, sociales y culturales, y
los derechos colectivos y de los pueblos, tal como están codificados en las declaraciones, los
pactos, las convenciones y los protocolos de los cuatro grandes sistemas de protección
internacional: El mundial o de la ONU, el europeo o del Consejo de Europa, el
interamericano o de la OEA y el Africano o de la OUA”.

El derecho internacional de los derechos humanos tiene cuatro características

principales:

1- Es el Derecho Constitucional de la humanidad por ser derecho público externo de

la Comunidad Internacional.
2- Es un derecho complementario del Derecho Constitucional interno de los Estados.
3- Es un derecho garantista, al servicio de la protección de los ciudadanos frente a los
Estados.
4- Es un derecho progresivo, que va en expansión y desarrollo.

4.1 Sistema Universal o Mundial:

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Uno de los grandes logros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha sido la
creación de un conjunto global de instrumentos de derechos humanos – un código
universal de derechos humanos protegidos internacionalmente -- al cual se pueden
suscribir todas las naciones y al cual pueden aspirar todos los pueblos. La Organización
no sólo ha definido una amplia gama de derechos reconocidos internacionalmente, como
derechos económicos, sociales y culturales, políticos y civiles, sino que también ha
establecido mecanismos para promoverlos y protegerlos y para ayudar a los gobiernos a
que cumplan con sus obligaciones.

Ese conjunto de instrumentos jurídicos se basa en la Carta de las Naciones Unidas

y en la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General
en 1945 y 1948, respectivamente.

Posteriormente se elaboraron los Instrumentos de Protección de los Derechos

Humanos Universales como:

1. Cuatro Convenios de Ginebra (1949)

2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. (1966)
3. Protocolos adicionales (1977)
4. Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (1984-1987-1975)
5. Convención sobre los Derechos del Niño (1989-1990)
6. Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos, destinado a Abolir la Pena de Muerte (1989-1991)
7. Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas (1992)
8. Estatuto de Roma, de la Corte Penal Internacional (1998)

Los órganos de Protección de los Derechos Humanos creados para su cumplimiento

fueron en primera instancia La Comisión de Derechos Humanos, que a pesar de la gran
labor realizada por ella, sus funciones se fueron debilitando. Se hizo casi inoperante. Las
violaciones de los derechos humanos seguían cometiéndose y provenían de los propios

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Estados que la conformaban. Su descrédito, debido a su politización y parcialización, fue
en aumento hasta que ocasionó su desaparición.

Siendo creado según la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas

60/251, del 15 de marzo de 2006, el Consejo de Derechos Humanos “en sustitución de
la Comisión de Derechos Humanos, como órgano subsidiario de la Asamblea General”.

4.2 Sistema Interamericano:

En la actualidad, el Sistema Interamericano se encuentra conformado por los siguientes

instrumentos regionales:

1- Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)

2- Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) (1969-
1978)
3- Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. (1987)
4- Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la
Abolición de la Pena de Muerte (1990)
5- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

la Mujer “Convención de Belém Do Pará” (1994-1996).

Después de la Segunda Guerra Mundial, los Estados americanos adoptaron esta serie
de instrumentos internacionales que se han convertido en la base normativa de un
sistema regional de promoción y protección de los derechos humanos, al reconocer estos
derechos, establecer obligaciones tendientes a su promoción y protección, y crear
órganos destinados a velar por su observancia.
Los órganos de Protección de los Derechos Humanos creados para su cumplimiento
fueron La Organización de los Estados Americanos (O.E.A.) es una organización
internacional creada por los Estados del continente americano con el fin de lograr un
orden de paz y justicia, fomentar su solidaridad y defender su soberanía, su integridad
territorial y su independencia (Artículo 1 de la Carta de la O.E.A.) y la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos es un órgano principal y autónomo de la
Organización de los Estados Americanos (O.E.A.) encargado de la promoción y

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protección de los derechos humanos en el continente americano. Fue creada en 1959 y,
en forma conjunta con la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte), instalada
en 1979, es una institución del Sistema Interamericano de protección de los derechos
humanos.

4.3 Otros Sistemas de Protección de los Derechos Humanos.

El Sistema Europeo y el Sistema Africano de Protección de Derechos Humanos

contemplan al igual que el Sistema Universal e Interamericano la protección a los
derechos a la vida, la libertad personal, la integridad personal y a la propiedad en los
instrumentos internacionales que rigen a cada Sistema a saber:

1. En el Sistema Europeo: El Convenio para la Protección de los Derechos

Humanos y de las Libertades Fundamentales, antiguo Convenio de Roma del
4 de noviembre de 1950, para la Protección de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales.
2. El Sistema Africano de Protección de los Derechos Humanos establece en la Carta
Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos (CARTA DE BANJUL),
aprobada el 27 de julio de 1981, durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y
Gobierno de la Organización de la Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenya, los
diferentes derechos que pueden ser lesionados cuando no existe seguridad
ciudadana.

5. SISTEMA INTERNO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA PROTECCIÓN

DE LOS DERECHOS HUMANOS

5.1 Ámbito Constitucional.

En la Constitución venezolana se puede distinguir un conjunto de regulaciones muy

importantes relativas a las garantías constitucionales de los derechos humanos, las
cuales permitirían hacer efectivo el ejercicio de esos derechos. La Constitución en su
articulado tiene garantizado derechos como la vida, la libertad personal, la garantía
15
judicial, del debido proceso, la seguridad ciudadana, derechos humanos y responsabilidad
internacional del estado integridad personal, entre otros; establece la obligación de
investigar y sancionar legamente a los delitos contra los derechos humanos cometidos por
las autoridades y finalmente la obligación de indemnizar.

En ese sentido, Venezuela en su Constitución la cual es muy progresista, señala en

su Título III, De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes, Capítulo I,
Disposiciones Generales, Artículo 19, que:

“El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin

discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del poder
público, de conformidad con la Constitución, con los tratados sobre derechos humanos
suscritos y ratificados por la República y con las leyes que los desarrollen.”

A nivel nacional, la responsabilidad está plasmada en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, en el Título III, De los Derechos Humanos y
Garantías, y de los Deberes, Capítulo III, establece en su artículo 55, una definición a la
protección, la cual establece el marco relativo a la Seguridad Ciudadana, a saber:

“Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los
órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus
propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La
participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la
prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una
ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del
funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.”

Como se puede apreciar, la Constitución venezolana establece esa garantía de

protección al señalar que es un derecho a favor de los ciudadanos y una obligación por

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parte del Estado, el cual debe proteger a las personas, y que dicha obligación sea
compartida con sus ciudadanos para la prevención y administración de emergencias.
También establece el artículo 326, del Título VII, De la Seguridad de la Nación,
Capítulo II, De Los Principios de Seguridad de la Nación, el término Seguridad como una
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para cumplir con los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y
conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como para lograr la
satisfacción progresiva de las necesidades de la población. Esta corresponsabilidad
abarca los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.
Asimismo, la Constitución prevé un marco normativo destinado a obtener un
bienestar social general en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia
humanitaria. Además, señala que para cumplir con su obligación de garantizar la
Seguridad Ciudadana se debe contar con una policía nacional, un cuerpo de
investigaciones científicas, penales y criminalísticas, un cuerpo de bomberos y
administración de emergencias y una organización de protección civil y administración de
desastres.
El Título VII, De la Seguridad De la Nación, Capítulo IV, artículo 332, sobre los
Órganos de Seguridad Ciudadana, el cual señala los mecanismos para asegurarla, a
saber:

“El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger a los
ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales,
de conformidad con la ley, organizará:
1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil.
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad
y los derechos humanos, sin discriminación alguna.

17
La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta
Constitución y en la ley.”
De esta manera, podemos observar que el artículo 55, establece un concepto
aproximado de la responsabilidad del Estado con respecto a la Seguridad Ciudadana y
señala que debe hacer partícipe a la comunidad de esa responsabilidad, ya que tiene que
tomarla en cuenta para la realización de los programas de prevención, seguridad
ciudadana y administración de emergencias, lo cual es regulado por una ley y señala
cuales son los órganos encargados de esa protección dándole carácter civil y el mandato
de respetar la dignidad y los derechos humanos.

De la lectura de los diferentes artículos se deduce que en materia de seguridad, la

Constitución habla de un orden público, y expresa cómo debe ser garantizado, dejando en
manos del Ejecutivo Nacional la responsabilidad de mantenerlo y restablecerlo.

Debe señalarse que la Seguridad Ciudadana vista desde el punto de vista de lo

expresado en la Constitución abarca el orden público y que el Estado está en la obligación
de proteger ese orden para garantizar la protección de las personas; pero al mismo
tiempo puede observarse cómo el constituyente trata de imprimir un avance en el texto, al
pasar de un sistema de mantenimiento de orden público al de una Seguridad Ciudadana
que está basado en un concepto democrático de seguridad, donde participan tanto el
Gobierno como la sociedad.

A nivel internacional la obligación de garantizar los derechos humanos, surge de la

voluntad de los Estados cuando suscriben y ratifican un instrumento internacional en
materia de derechos humanos, al cual deben darle cumplimiento y acoger como norma
interna dentro de su jurisdicción.

Por otra parte, la Constitución otorga en su artículo 156 al Poder Público Nacional,
la competencia de la Policía Nacional. El artículo 164 y 178 otorga competencia a los
estados y municipios en la organización de las policías estatales y municipales, órganos
encargados de la protección ciudadana.

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El derecho a una Seguridad Ciudadana es fundamental dentro de la estructura de un
Estado social, de derecho y de justicia, como el consagrado en la Constitución de la
República, por lo que la efectiva garantía de su cumplimiento es una responsabilidad
indelegable del Estado venezolano con la cooperación de todos.

5.2 Políticas, Planes y Órganos para garantizar la Seguridad Ciudadana en

Venezuela.
Debido a que la Seguridad Ciudadana es una responsabilidad indelegable e intransferible
del Estado, procederemos a mencionar algunos de los planes y acciones que se han sido
implementadas desde el año 1999 en adelante:

a) El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (1999), fue el primer plan de

seguridad. Vino de la mano con el Plan de Desarrollo Pacífico de las Cárceles
(Plan desarme).
b) En el año 2001, en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
período 2001-2007 presentado por el gobierno, se reconocía a la "Seguridad
Ciudadana como una condición fundamental para el desarrollo humano".
c) Dentro del marco de una Ley Habilitante de la Asamblea Nacional (2001) fue
dictado el Decreto Presidencial Nº 1453 con Fuerza de Ley de Coordinación de
Seguridad Ciudadana, cuyo propósito fundamental fue establecer mecanismos de
enlace y de coordinación entre diversos cuerpos policiales. Este Decreto también
estableció un Consejo de Seguridad Ciudadana de carácter nacional, integrado
por representantes del Ministerio del Interior y Justicia, quien lo presidirá; el
Viceministro de Seguridad Ciudadana del Ministerio; un representante de los
Gobernadores de las entidades federales; un representante de los Alcaldes; el
Coordinador Nacional de Policía; el Coordinador Nacional del Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas; el Coordinador Nacional de
Bomberos y el Coordinador Nacional de la Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres, para el seguimiento y evaluación de los planes

que establecerá el Consejo.

19
d) El Ministerio del Interiores y Justicia en el año 2003, estableció el Plan de
Seguridad Ciudadana, que fijó los lineamientos a ejecutar por los cuerpos
deseguridad y de orden público, así como, de otros organismos involucrados, en tres
fases:

- Prevención: el incremento de la presencia policial, activación de patrullajes

mixtos, aplicación de mayores medidas de seguridad en las fronteras,
evaluación del costo tangible e intangible como el miedo, sufrimiento y dolor
como consecuencia de la violencia, acciones que, requieren de la intervención
de los diferentes organismos de seguridad del Estado, aunado a la participación
ciudadana a través de actividades como el deporte, las lecturas en las
diferentes barriadas y urbanizaciones así como la recreación dirigida.
- Represión: consistió en la ejecución de operaciones policiales y el ejercicio de
la acción punitiva del Estado contra toda manifestación delictiva, siempre bajo el
criterio operacional de planificación y ejecución centralizada.
- Corrección: era dirigido a las cárceles y la humanización penitenciaria.
d) En fecha 09 de abril de 2008, mediante Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.880,
Decreto N° 5.895 se aprobó con Rango, Valor y Fuerza de Ley la Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, la cual tiene como
objeto regular el servicio de policía en distintos ámbitos político-territoriales. Siendo
reformada el 07 de Diciembre de 2009 según G.O.Extra. 5940, Decreto 5940.
e) En el año 2009, comenzó el Plan Ruta Segura, que consistía en que funcionarios
de la Guardia Nacional estuvieran en las unidades de transporte público para
combatir la delincuencia en esos vehículos.
f) Se crea la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (U.N.E.S.).
g) El 1 de marzo de 2010, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia lanzó el Plan Bandera de Seguridad Ciudadana de los últimos años,
mejor conocido como Dispositivo Bicentenario de Seguridad. El Cuerpo de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC) impulsó dos planes
cuyo objetivo era aprehender a un mayor número de delincuentes: "Madrugonazo
al Hampa" y "Operación Cangrejo".
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 h) En el año 2012, el Presidente Hugo Chávez lanza la creación de la Misión A Toda
Vida Venezuela, la cual era conocida como Misión Seguridad.
i) En el año 2013, mediante Gaceta Oficial N° 40.190, la Asamblea Nacional decretó
la Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones.
j) En fecha 13 de mayo de 2013, se formalizó la creación de la Comisión Presidencial
para el Control de Armas, Municiones y el Desarme.
k) En el año 2017, el Presidente Nicolás Maduro lanza la creación de la Gran
Justicia Socialista.
l) El 16 de Julio de 2018, el Presidente Nicolás Maduro lanza la creación de la Gran
Misión Cuadrantes de Paz.

Como se puede apreciar, ha existido una gran variedad de programas destinados a

garantizar la Seguridad Ciudadana en el país, no se puede dejar de reconocer la voluntad
política del Estado Venezolano, para dar solución al problema de la violencia e
inseguridad en Venezuela.

6. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN MATERIA DE SEGURIDAD

CIUDADANA.

El incumplimiento de un Estado, a las obligaciones internacionales de garantizar la

Seguridad Ciudadana, y que por el hecho de sus órganos o de terceros le causen un daño
a las personas, comporta la responsabilidad internacional, responsabilidad que se
concreta en reparar el daño ocasionado.

En el caso de la responsabilidad internacional de un Estado, a diferencia de la

responsabilidad nacional donde el Estado está en la obligación de esclarecer los hechos e
imputar a la persona, la responsabilidad viene a darse por la existencia de una obligación
del Estado y que éste haya incumplido con la misma.

También puede generarse responsabilidad internacional del Estado porque se le

atribuyan, actos violatorios de derechos humanos cometidos por terceros o particulares,

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en el marco de las obligaciones del Estado de garantizar el respeto de esos derechos
entre individuos.

Un Estado es internacionalmente responsable de los actos de los particulares, toda

vez en que se establezca y pruebe que el hecho dañoso le es imputable o por no haber
establecido las medidas de Seguridad necesarias para evitarlo, para prevenirlo o reprimir
tales hechos cometidos por particulares.

Además de la responsabilidad de los Estados por el incumplimiento de la obligación de

proteger a sus ciudadanos de actos violatorios de sus derechos humanos, también hay
responsabilidad personal por parte de los funcionarios públicos o funcionarias públicas,
que ordenen o ejecuten actos que menoscaben los derechos humanos de los ciudadanos.

Así, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, señala en su Título III,

De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes, Capítulo I, Disposiciones
Generales, Artículo 25, que:

“Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos
garantizados por esta Constitución y la ley es nulo, y los funcionarios públicos y
funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y
administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores”.

7. LA GRAN MISIÓN CUADRANTES DE PAZ

El 16 de Julio de 2018, el Presidente de la República Nicolás Maduro lanza la “Gran

Misión Cuadrantes de Paz” en donde resume todas las políticas de Seguridad Ciudadana,
para la protección de los derechos de los habitantes del país.
Esta Gran Misión, está estructurada en tres niveles:
1. Nivel Estratégico: Órgano Superior conformado por el Ejecutivo Nacional, el
Tribunal Supremo de Justicia, el Ministerio Público, la Defensoría Pública y el
Defensor del Pueblo.

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2. Nivel Táctico: Estado Mayor de Coordinación conformado por Representantes de 8
Vértices, el Comando Estratégico Operacional y un Comisionado Nacional de los
Cuadrantes de Paz.
3. Nivel Operativo Estadal: Conformado por el Comando Estadal de la Gran Misión
Cuadrantes de Paz (24 Comisionados o Comisionadas).
Las prioridades de la Gran Misión por el impacto que causan son atención de los
principales delitos, la accidentalidad vial y el déficit de convivencia en el interior de las
comunidades, generando:
- Integración política, técnica e institucional de la gestión misionera de la
seguridad ciudadana.
- Focalización de la acción integral del gobierno en los Cuadrantes de Paz,
mediante el desarrollo de una justicia de paz y comunera.
- Desarrollo de las acciones de control y seguridad ciudadana acompañada
de la acción social y preventiva en materia de educación, cultura, deporte,
salud, alimentación, recreación y gestión de riesgo.
- Promoción de la organización cívica, militar y policial para la seguridad y
defensa de la nación.
“La Gran Misión Cuadrantes de Paz” se enfoca en los factores generadores de
violencia y criminalidad, a fin de atacar la inseguridad por sus causas más que por sus
consecuencias. Así toma en cuenta los factores estructurales y sociales, las
institucionales y las situacionales.
Se entiende por Cuadrante de Paz a la unidad básica de organización territorial,
geográficamente delimitada, como parte del Sistema Popular de Protección para la Paz
(SP3) y la Defensa Integral de la Nación; donde se ejecutan las funciones que garanticen
el desarrollo de los ámbitos sociocultural, educativo, económico, ambiental y político, así
como el resguardo de la integridad física, psicológica, moral y espiritual de las personas y
los bienes ante cualquier riesgo o vulnerabilidad.
Tipos de cuadrantes: Terrestres (Rural, Urbano y Viales).
Acuáticos (Marítimo, Lacustre y Fluvial).
Misiones Aéreas.
Especiales (Turísticos, Fronterizos y Ambientales)
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Para concluir “La Gran Misión Cuadrantes de Paz” está conformada por ocho vértices y
cincuenta y siete líneas estratégicas a saber:

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 8. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y “LOS GUARDIANES DE LAS CUADRAS”

El Guardián de Cuadras fue creado para la vigilancia y resguardo del patrimonio

estructural del Casco Histórico del Centro de Caracas, en primera instancia y a futuro de
todo el territorio del Distrito Capital; brindando asistencia, atención e información
esmerada a los ciudadanos y ciudadanas que por ella transitan, de acuerdo a los
lineamientos y normas establecidas por el Gobierno del Distrito Capital.

Como podemos observar las labores de los Guardianes de las Cuadras están
enfocadas al cumplimiento de los planes de Seguridad Ciudadana del Gobierno Nacional
y del Gobierno del Distrito Capital. Una seguridad preventiva y de respeto a la ciudadanía
de Caracas, con el fin de rescatar la sensación de seguridad en el centro de la ciudad, así
como la confianza y el respeto de los ciudadanos y ciudadanas hacia los funcionarios de
seguridad del Estado.

Durante sus labores el Guardián de las Cuadras contará con equipos de

comunicación para reportar incidentes que se presenten en el sector bajo su
responsabilidad, y pueda contar con el apoyo necesario para resolverlos, ya sea de
policías, funcionarios de seguridad o bomberos.

El lugar donde desarrollarán las tareas, corresponde a todo el espacio físico de las
avenidas y calles del Casco Histórico del Centro de Caracas, y sus áreas de influencia
son los accesos, las estructuras viales, las plazas, etc., y tiene como fin garantizar la
atención adecuada a los ciudadanos y ciudadanas en forma preventiva y persuasiva, así
como el cumplimiento de las políticas institucionales y normativas legales vigentes.

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REFERENCIAS:

1. Decreto Presidencial N° 924 de fecha 05 de agosto de 2000, creación de la Comisión

Presidencial de Seguridad Ciudadana.

2. Garay Juan. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Enero 2001.

3. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.940, se Decreta la Ley de Reforma del Decreto N°
5.895, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional, de fecha lunes 07 de diciembre de 2012.

4. Gaceta Oficial N° 37.318 del 06 de noviembre de 2001. Decreto con Fuerza de Ley de
Coordinación de Seguridad Ciudadana.

5. Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana 2008.

6. Ley de Seguridad de la Nación 2002.

7. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación período 2001-2007.

8. www.cidh.org/pais.esp.htm Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos.
OEA/CIDH, 31 diciembre 2009.

9. www.cidh.org/pais.esp.htm Informe País Venezuela 2009. Democracia y Derechos

Humanos en Venezuela. OEA/CIDH, 30 diciembre 2009.

10. www.policia.cl/cidepol Conceptos y Orientaciones para Políticas de Seguridad

Ciudadana. Patricio Tudela (Ph.D.)

11. Seguridad Ciudadana y Políticas Públicas en Venezuela. Luis Gerardo Gabaldón. Abril
de 2008. Ildis.

12. Política de Seguridad Ciudadana en Venezuela Especial Referencia al Desarrollo

Jurídico Penal. Gilda Núñez, CDCH-UCV.

13. Seguridad Ciudadana, Derechos Humanos y Responsabilidad del Estado. Trabajo

Especial para optar al título de Especialista en Derechos Humanos. Erika Michaelle
Jiménez Betancourt.

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