LA CRISIS DE LA

DEMOCRACIA Y SU
IMPACTO EN LOS
DERECHOS HUMANOS
Jorge Bracamonte / Coordinadora Nacional de Derechos Humanos –
CNDDHH
 DESARROLLO Y DEMOCRACIA EN EL PERÚ:
124 Contribución de la cooperación internacional y rol
de las organizaciones de la sociedad civil

L
a ciudadanía en el Perú percibe a la democracia como una formalidad institucional
que deviene cada vez más en obsoleta, convertida por las elites políticas en
un espectáculo, casi siempre lamentable, y además distante de las necesidades
y urgencias que permean la cotidianidad de las personas. Contra los supuestos
de la transición política, que se propuso fortalecer las bases institucionales de la
democracia, esta pierde –peligrosamente- legitimidad, abriendo espacios para viejos
y nuevos discursos y proyectos autoritarios que limitan los derechos fundamentales
de las y los ciudadanos. Sin duda la democracia en Perú vive uno de sus momentos
más críticos.

SOBRE EL AGOTAMIENTO Y PÉRDIDA DE LEGITIMIDAD

DE LA DEMOCRACIA
La democracia en Perú se ve cada vez más asediada por fuerzas que la precarizan
y atentan contra sus fundamentos, restándole la legitimidad social que constituye su
sustento. Al respecto, recientes estudios de opinión dan cuenta en forma alarmante
de esta pérdida de legitimidad. La Corporación Latinobarómetro en su Informe 2017
reporta que sólo el 45% de las y los peruanos apoya la democracia, y que sólo el
16% se encuentra satisfecha con ella.1 Otro estudio, el Barómetro de las Américas
2016/17, refiere que el 55.3% de la población justificaría un golpe militar para en-
frentar la alta delincuencia y/o corrupción.2 Sin duda estas cifras evidencian un amplio
malestar sobre la democracia, así como la tácita aceptación de su fracaso como
mecanismo institucional para satisfacer las expectativas de las personas.
La pérdida de legitimidad de la democracia no es reciente, se remonta al período de
la dictadura fujimorista (1990-2000). La dictadura destruyó las bases institucionales
del estado democrático: corrompió a las fuerzas armadas y la hizo cómplice de gra-
ves crímenes de Estado, intervino y penetró al poder judicial y al sistema de justicia,
compró la línea editorial de los medios de comunicación, y finalmente, dio lugar a un
populismo autoritario personificado en la figura de Alberto Fujimori.
Frente a la dictadura, la transición democrática se postuló como el espacio de res-
tauración y fortalecimiento de la institucionalidad democrática, cuyos mandatos se
definirían a través de dos mecanismos de Estado: la Comisión de la Verdad y la
Reconciliación (CVR) y el Acuerdo Nacional (AN). Estos mecanismos definieron un
conjunto de propuestas y políticas orientadas a reparar a las víctimas del conflicto
armado interno (1980-2000), a fortalecer la gobernabilidad y la institucionalidad de-
mocráticas, y a promover y garantizar el desarrollo sostenible del país. La transición

1 ///C:/Users/Jorge%20Bracamonte/Documents/CNDDHH/F00006433-InfLatinobarometro2017%20(1).pdf
2 Carrión, Julio; Patricia Zárate, et al. Cultura política de la democracia en Perú y en las Américas. Un estudio comparado
sobre democracia y gobernabilidad. Lima: IEP, 2018.
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IMPACTO EN LOS DERECHOS HUMANOS 125

abrió un período de expectativas y esperanzas que -contra lo esperado- los sucesi-

vos gobiernos democráticos fueron agotando. Así, al producirse la crisis y caída del
gobierno de Pedro Pablo Kuczynski los mandatos de la transición se habían imple-
mentado sólo en forma muy parcial y, en opinión de algunos críticos, éstos habían
sido traicionados.
El incumplimiento de los mandatos de la transición tiene también un impacto nega-
tivo sobre el vínculo de confianza que debe mediar la relación de la ciudadanía con
la democracia y con la política. Algunos datos expresan la sensibilidad de la opinión
pública en esta materia. De acuerdo al Latinobarómetro, la ciudadanía ha dejado de
creer o desconfía de instituciones fundamentales, como son: el Gobierno/Ejecutivo,
con una aprobación del 25%; el Congreso de la República, con 22%, y los partidos
políticos que solo alcanzan el 15% de aprobación.
Los datos evidencian una extendida desconfianza hacia las instituciones y/o autorida-
des que se explica porque gran parte de las autoridades electas en los niveles local,
provincial, regional y nacional, se encuentran actualmente inmersas en procesos de
investigación sino sentenciadas y encarceladas por diferentes delitos asociados a la
corrupción. Se percibe también que estas autoridades se han hecho de los cargos
públicos para festinar intereses particulares en vez de responder a las necesidades
de la ciudadanía.
Esta situación nos ha conducido al vaciamiento de sentido de la política, que se per-
cibe cada vez más instrumentalizada por los grupos de poder económicos y políticos
para sus fines particulares. Al respecto, el Latinobarómetro reporta que el 80% de
los peruanos piensa que se gobierna “para unos cuántos grupos poderosos”. Con
ello, la política dejaría de ser un canal legítimo para la representación de las nece-
sidades y demandas de la ciudadanía al mismo tiempo de perder su capacidad de
representarla.
Este agotamiento o crisis de la democracia y de sus instituciones, incluyendo a los
partidos políticos, tiene como contraparte la emergencia y fortalecimiento de discur-
sos, prácticas y grupos no democráticos, que acentúan la anti-política y dan lugar a
proyectos autoritarios.
Es lo que ocurre con muchos grupos anti-derechos y denominaciones de tipo re-
ligioso, que se constituyen en nuevos espacios de mediación y representación au-
toritarios. En la actualidad estos grupos se concentran en campañas, como la de
“Con Mis Hijos No Te Metas”, en una ofensiva destinada a paralizar y/o eliminar el
enfoque de género de las políticas públicas del país, así como cualquier iniciativa que
promueva el derecho a la igualdad para las comunidades LTGB, asumiendo que
detrás de ellas hay una “ideología de género” que pretende desestabilizar a la familia,
homosexualizar a niñas y niños e imponer un nuevo orden mundial. Peligrosamente
estas campañas fomentan discursos de odio, como lo hiciera uno de sus voceros,
el pastor evangélico Rodolfo Gonzales Cruz, del Movimiento Misionero Mundial,
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al sostener que los “…homosexuales deben morir igual que los corruptos, ateos
porque no son obra de Dios”.3
Desde el extremo opuesto, organizaciones y grupos, como el MOVADEF (vincula-
do política e ideológicamente a Sendero Luminoso-SL), niegan las responsabilidades
de Sendero Luminoso durante el conflicto armado interno (CAI) y plantean la am-
nistía para civiles, policías y militares implicados en los graves crímenes cometidos
durante el CAI, con el evidente propósito de liberar a Abimael Guzmán Reynoso,
líder principal de SL. Con ello, organizaciones de este tipo, no sólo no reconocen lo
acontecido en la historia reciente del país sino que promueven su desconocimiento
y la impunidad para quienes son responsables de la tragedia nacional vivida, suman-
do –con diferencias sustantivas seguramente- al amplio espectro de la anti-política
que en el Perú cuestiona los mandatos de la CVR y los derechos humanos como
fundamento de la democracia.
De ese modo, desde diversos posicionamientos políticos o ideológicos se han con-
figurado -a lo largo de las últimas décadas- nuevas formas de mediación y represen-
tación de los sectores sociales cuyos vínculos con el Estado han sido frágiles y cuyas
necesidades han sido instrumentalizadas por las élites de poder y partidos políticos.
Preocupa en extremo esta situación que da cuenta a un peligroso escenario para la
gobernabilidad y la institucionalidad democráticas, el reconocimiento de la igualdad y
para el ejercicio efectivo de los derechos humanos.

EL IMPACTO DE LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA SOBRE

LOS DERECHOS HUMANOS
Se ha sostenido que en sociedades donde las democracias están más consolidadas
se dan mejores condiciones para garantizar y ejercer derechos. En el Perú el agota-
miento de la democracia y sus instituciones nos conduce a un aparente callejón sin
salida que implica una progresiva restricción de derechos, al mismo tiempo que de
mayores condiciones de riesgo y vulnerabilidad para las y los ciudadanos, particular-
mente defensores de derechos humanos.
Sobre este punto el Barómetro de las Américas refiere que el 74% de sus entrevis-
tados opina que en Perú “...hay muy poca protección a los derechos humanos. Este
porcentaje sube a 80% en el caso de las mujeres, frente a 69% en el caso de los
hombres”. Este dato, junto al de la amplia aceptación que tendría un golpe militar
para enfrentar el crimen y la corrupción, daría cuenta de la escasa valoración de los
derechos humanos en un país donde sus élites políticas y económicas han resistido
al reconocimiento y ejercicio efectivo de los derechos ciudadanos.

3 Ver: http://rpp.pe/lima/actualidad/pastor-rodolfo-gonzalez-niega-haber-incitado-a-matar-a-al-
guien-noticia-1035111
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IMPACTO EN LOS DERECHOS HUMANOS 127

Estas percepciones dan cuenta también del proceso de subordinación de la política

al poder de los grupos económicos, que instrumentaliza a las instituciones, las leyes
y las autoridades en favor de sus fines particulares. Es lo ocurrido a lo largo de la
transición democrática que ha priorizado la promoción de las grandes inversiones en
minería a costa de los derechos de los pueblos indígenas, entre otros.
Para ello, el Estado construyó un andamiaje normativo en tres momentos claves:
primero, el paquetazo de decretos aprobados por Alan García en junio de 2008,
que pretextando adecuar la legislación nacional a las necesidades del TLC firmado
con los Estados Unidos debilitó la territorialidad de los pueblos indígenas. Segun-
do, el conjunto de normas, leyes, decretos supremos y resoluciones ministeriales
aprobado durante la gestión de Ollanta Humala entre los años 2013 y 2015, bajo
el supuesto de destrabar la “tramitología” para reactivar la economía y fomentar la
inversión. Y, tercero, el paquete de decretos legislativos promulgados por Pedro Pa-
blo Kuczynski a inicios de enero de 2017. Estos decretos dificultan la transparencia,
debilitan el papel de los organismos de control y afectan el derecho a la tierra de los
pueblos indígenas, entre otros. Debe señalarse también que este andamiaje norma-
tivo ha facilitado la institucionalización de mecanismos funcionales a la corrupción y el
crimen, permitiendo que esta se acreciente a niveles inusitados, como se evidencia
en el caso Lavajato.4
La subordinación de la política a los grupos de poder, especialmente económicos, ha
conducido a la criminalización y estigmatización de la protesta social. En las recientes
protestas de las y los estudiantes de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
se suscitó un hecho -en apariencia anecdótico- que resulta sintomático de la fuerte
demanda de orden autoritario que prevalece en los medios de comunicación: un
periodista culmina una acalorada entrevista exigiendo al Presidente de la República
y su Ministro del Interior que “...enmarroquen y metan preso de inmediato” al líder
estudiantil que venía entrevistando, de lo contrario -sostuvo el periodista- el Presi-
dente de la República debe “irse a su casa”.5 Para el entrevistador, frente a él no
había un dirigente y menos un representante de una protesta justa, solo había un
delincuente.
La criminalización y la estigmatización de la protesta se ejercen a través de un apara-
to legal cada vez más punitivo, que incluye la participación de los medios de comuni-
cación como recurso propagandístico y de legitimación. Se han introducido también
figuras jurídicas que contravienen los principios constitucionales, como ocurre con
los Estados de emergencia “preventivos”.6

4 Es lo que ocurre con el uso de las APP en los casos de mega-corrupción. Al respecto véase: Roberto Machado, “APP:
Privatización de la inversión pública y corrupción”, 2017. En: http://www.otramirada.pe/app-privatización-de-la-in-
versión-pública-y-corrupción
5 Ver: https://www.youtube.com/watch?v=UqX1pcbyM0Q
6 Los Estados de emergencia “preventivos” colisionan con el artículo 137 de la Constitución que señala que estos se
deben aplicar en situaciones de excepción, en casos de “perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe
o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación”. Véase: Informe Jurídico: ¿Por qué viola la constitución el
decreto supremo que prorroga el estado de emergencia en el corredor vial Apurímac - Cusco - Arequipa? IDL, 2018. En-
lace: http://www.justiciaviva.org.pe/new/wp-content/uploads/2018/04/Informe-Jur%C3%ADdico-Por-qu%C3%A9-
es-inconstitucional-el-D.S.-No-037-2018-PCM_PPII.pdf
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De ese modo, la criminalización reviste características de abuso y de ilegalidad, en

un contexto donde más de 800 defensoras y defensores llevan diversos procesos
judiciales por el sólo hecho de defender sus derechos, como ocurre con Milton
Sánchez, defensor que cuenta con más de 60 procesos abiertos en el sistema de
justicia del país. La criminalización va acompañada además de una fuerza represiva
que actúa con total impunidad, casi siempre responsable de las muertes producidas
en contextos de conflicto social.
Las instituciones públicas han sido penetradas en todos sus niveles y sectores por
fuerzas ilegales y criminales, aumentando las condiciones de riesgo para las y los
defensores de derechos humanos así como para la ciudadanía en general. Al res-
pecto, en enero de 2018 un mega operativo policial que culminó con la captura de
una organización criminal denominada “Los Malditos de Santa Rosa”, liderada por
el alcalde del Municipio de Santa Rosa (norte de Lima). Los cargos fueron usurpa-
ción agravada, sicariato, falsificación de documentos, colusión simple y agravada,
cohecho pasivo y peculado doloso, además de haber producido la muerte de ocho
pobladores. Este caso no es un hecho excepcional. Un informe de la Procuraduría
Anticorrupción refiere precisamente que las entidades del Estado más afectadas por
delitos de corrupción son los Municipios, alcanzando por lo menos al 25% de estos.
La penetración del Estado por la criminalidad es una realidad que no se puede ocul-
tar más. Esto se revela en el anuncio que hiciera el actual Ministro del Interior, de
cerrar 14 de las 27 escuelas de la policía nacional que existen en el país. Estas es-
cuelas han sido penetradas por bandas criminales que han infiltrado jóvenes sicarios
en condición de estudiantes. La alta penetración de las fuerzas policiales por grupos
criminales, explica que 11 de las bandas desbaratadas en mega-operativos, entre
los años 2016 y 2017, contaran con miembros de la policía nacional.7 Esta situación
es extremadamente delicada pues acrecienta el poder armado y especializado de
la criminalidad organizada, la misma que se impone con violencia sin precedentes
sobre la sociedad.
Así, de Odebrecht (caso LavaJato) a “Los malditos de Santa Rosa”, la mega-corrup-
ción y el sicariato organizado han penetrado al Estado, haciéndolo funcional a sus in-
tereses corruptores y criminales. Sus fuerzas se hacen más letales en un contexto de
precarización y falta de legitimidad de la democracia y de sus instituciones, y donde
la política –finalmente- se ha subordinado a los grupos de poder económicos. Estos
mismos grupos de poder encuentran en los derechos humanos más un obstáculo y
límite posible para su voracidad, antes que la representación del bien en común que
como Estado y sociedad debemos proteger y promover. No es casual, entonces,
que en Perú los derechos humanos se hayan convertido en un concepto incómodo
y las y los defensores de derechos humanos en el objeto de la criminalización.

7 Ver: https://larepublica.pe/politica/1240147-cerraran-14-escuelas-policia-nacional-infiltracion-maleantes
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COMENTARIOS FINALES
Al inicio de este artículo señalamos que la democracia en el Perú vive uno de sus
momentos más críticos, y no sólo porque se ha producido la caída de un Presidente
de la República presuntamente vinculado a la mega-corrupción, sino porque resulta
evidente que el sometimiento de la democracia y la política al poder económico
se ha construido sobre la base de un complejo entramado institucional -formal e
informal- que nos ha conducido a su instrumentalización y privatización. En Perú,
peligrosamente la política (representada por los partidos y las élites políticas) antes
que un mecanismo de mediación y representación ciudadano se ha convertido en
un vehículo para el tráfico de intereses de toda naturaleza.
Este vaciamiento de sentido de la política y el debilitamiento institucional de la de-
mocracia ha tenido como correlato la presencia, cada vez más fuerte y extensa,
de grupos de interés que se sostienen sobre discursos y prácticas autoritarias, y,
eventualmente, con vínculos estrechos con la criminalidad organizada. Estas fuerzas
no sólo no valoran los derechos humanos sino que los desprecian y estigmatizan.
Sin embargo, frente a este proceso en el que la política y la democracia de algún
modo se nos arrebata, debemos valorar que en Perú contamos también con una
ciudadanía activa que, en momentos importantes y críticos, ha salido a las calles y
ha logrado detener el avance de las fuerzas autoritarias y criminales, como ocurriera
durante la segunda vuelta electoral de 2016. Afortunadamente no todo está perdi-
do, siempre tendremos lugar para la esperanza.