Anexos Del Exp. 03270-2021 Lambayeque
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ASUNTO:
Es materia de pronunciamiento, el recurso de apelación interpuesto por el
Procurador Público del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo contra la
resolución número TRES de fecha veintitrés de febrero del dos mil diecisiete; en el
extremo resuelve: Declarar Infundada la excepción de falta de legitimidad para
obrar del demandado; y el recurso de apelación interpuesto por la entidad
demandada Essalud Lambayeque contra la resolución número SEIS de fecha doce
de octubre del dos mil diecisiete obrante a folio ciento cincuenta y ocho a ciento
sesenta, la cual declara Fundada la demanda interpuesta por Laura Isabel
Ramírez Cabezas Vda. de Romero contra la Gerencia del Seguro Social de Salud
y el Procurador Publico del Ministerio del Trabajo, en consecuencia la entidad
demandada cumpla con emitir nueva resolución administrativa reconociendo el
pago de los intereses legales simples desde el 03 de setiembre del 2002 hasta el
día anterior al pago íntegro de los devengados.
I. ANTECEDENTES:
I.-1.- Por escrito obrante a folios treinta y tres a cuarenta, doña Laura Isabel
Ramírez Cabezas Vda de Romero interpone demanda contenciosa administrativa,
solicitando: i) Se le cancele los intereses legales a partir del tres de setiembre del
2002 hasta la fecha de pago, en merito a que la demanda le canceló devengados
por bonificación diferencial por la suma de S/101, 057.30 en el mes de abril del
2012, no habiendo abonado los intereses.
I.-2.- Mediante escrito de contestación de fecha cinco de enero del dos mil
diecisiete obrante a folios noventa y nueve a ciento dos, la entidad demandada
EsSalud, solicita que la demanda sea declarada infundada o improcedente, en
base a los siguientes argumentos: i) Que su representada cumplió con todos los
extremos del mandato judicial ordenado en el Expediente Nº 2006-1944-o-1706-
CI-03 emitiendo Resolución Nº 029-OADM-GRALA-JAV-ESSALUD-2012 del 09 de
enero del 2012, mediante el cual se reconoció a la actora el pago mensual
permanente de la bonificación diferencial en forma proporcional al cargo de Jefe
de Departamento Asistencial Nivel Ejecutivo 5 del Hospital Nacional “Almanzor
Aguinaga Asenjo” de la Red Asistencial de Lambayeque, a partir del mes de
setiembre del 2002 hasta el 31 de agosto del 2008, así como el pago de las
remuneraciones devengadas; por la suma de S/101.057.30 soles por lo tanto a
quedado consentida y ejecutoriada la sentencia, la actora no puede pretender abrir
un proceso judicial que tiene calidad de cosa juzgada.
I.-3.- El Órgano Jurisdiccional declara fundada la demanda, sustentándose: i)
Mediante Resolución Nº 029-OADM-GRALA-JAV-ESSALUD-2012 a folio
veinticuatro y veinticinco, se reconoce, por mandato judicial, a favor de la actora el
derecho de percibir la bonificación diferencial permanente, con retroactividad
desde el 03 de setiembre del 2002 hasta el 31 de agosto del 2008, lo que generó
una acumulación en calidad de devengados por pagar calculados en la suma de S/
101.057.30 que no fueron cancelados en su oportunidad, por lo que al reclamarlas
judicialmente fueron reconocidas y pagadas según la liquidación mensual de pago
de ingresos de abril del 2012 a folio veintiséis, dichas sumas han generado
intereses legales que no fueron reconocidos en el referido proceso judicial debido
a la falta de agotamiento de la vía administrativa pero que deben ser entregados a
su titular.
I.4.- La entidad demandada Essalud Red Asistencial de Lambayeque mediante
escrito de folios ciento setenta y cinco a ciento sesenta y siete, interpone recurso
de apelación contra la sentencia recurrida, en base a los siguientes fundamentos:
i) La sentencia no ha sido debidamente motivada, al no haberse hecho mención
expresa a la Ley aplicable y los fundamentos de hechos que justifican su decisión,
concordante con lo señalado en el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución
que establece la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y
con el artículo 55 de la misma Constitución que establece el derecho a obtener de
los órganos judiciales una respuesta motivada y congruente con las pretensiones
deducidas las partes, cualquiera sea su proceso.
Respeto al recurso de apelación interpuesto por el Procurador Púbico
(mediante escrito de fecha veintinueve de marzo del dos mil diecisiete obrante a
folio ciento cuarenta y cinco a ciento cuarenta y siete).- Refiere como agravios: i)
El juez para justificar su decisión de declarar infundada la excepción deducida
haya señalado que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y
artículo 1 de la Ley Nº 27056 Ley de Creación del Seguro Social de Salud se
encuentra adscrito a nuestro sector; por lo que el Procurador Público del MINTRA
es el encargado de la representación y defensa de la entidad administrativa
demandada; ello no significa que la Procuraduría Pública del Ministerio del Trabajo
y Promoción del Empleo deba asumir su defensa en los procesos judiciales
incoados en su contra, en los cuales no existe relación entre lo demandado y las
responsabilidades administrativas y/o económicas del sector trabajo, pues al ser
un organismo público descentralizado, tiene autonomía técnica, administrativa,
económica, financiera, presupuestal y contable, por tanto se debe eximir a la
Procuraduría Pública del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, de la
defensa legal de dicha entidad.
I.-5.- En el dictamen fiscal superior obrante a folio ciento setenta y cuatro a ciento
setenta y nueve, opina porque Confirme el extremo de la Resolución Nº tres de
fecha 23 de febrero del 2017 que declara infundada la excepción de falta de
legitimidad para obrar deducida por la Procuraduría del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo y se confirme la sentencia que declara fundada la
demanda.
IV.- DECISIÓN:
Por tales fundamentos, los Señores Jueces Superiores de la Tercera Sala Laboral de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, CONFIRMARON la sentencia
contenida en la resolución número SEIS de fecha doce de octubre del dos mil
diecisiete obrante a folio ciento cincuenta y ocho a ciento sesenta, la cual declara
Fundada la demanda interpuesta por Laura Isabel Ramírez Cabezas Vda. de
Romero contra la Gerencia del Seguro Social de Salud y el Procurador Publico del
Ministerio del Trabajo; REVOCARON la resolución número TRES de fecha
veintitrés de febrero del dos mil diecisiete declara INFUNDADA la excepción de
falta de legitimidad para obrar del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
reformándola declararon FUNDADA dicha excepción deducida por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo. y los devolvieron.
Sres.
DIAZ PISCOYA
CERVERA DAVILA
PINEDA RIOS.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA SULLANA -
Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE SAN MARTIN - CA. SAN MARTIN 1035 -1048 - SULLANA,
Vocal:MOREY RIOFRIO CELINA GRACIELA /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 19/06/2018 14:29:45,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
SULLANA / SULLANA,FIRMA DIGITAL
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inciso 3) del artículo 139º de la Norma Fundamental1. Ahora bien, cabe señalar que
el derecho sub exámine, también denominado derecho a los medios impugnatorios,
es uno de configuración legal conforme se ha establecido el supremo intérprete de la
Constitución en la sentencia recaída en el Expediente número 4235-2010-HC/TC al
precisar que, “(…) el derecho a los medios impugnatorios es un derecho de
configuración legal, mediante el cual se posibilita que lo resuelto por un órgano
jurisdiccional pueda ser revisado por un órgano jurisdiccional superior”2. Habiendo
precisado también dicho órgano que, “(…) El hecho de que el derecho a la
pluralidad de la instancia ostente un contenido esencial, y, a su vez -en tanto
derecho fundamental de configuración legal-, un contenido delimitable por el
legislador democrático, genera, entre otras, una consecuencia inevitable, a saber,
que el referido derecho “no implica un derecho del justiciable de recurrir todas y
cada una de las resoluciones que se emitan al interior de un proceso”3.-
SEGUNDO.- El artículo 364° del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente
al caso materia de autos, ha previsto que el recurso de apelación tiene por objeto que
el órgano jurisdiccional superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado 3
la resolución que le produzca agravio, con el propósito que sea anulada o revocada
total o parcialmente, sin que en ningún caso el Tribunal Superior pueda modificar la
resolución impugnada en perjuicio del apelante a no ser que la otra parte también
haya apelado o se haya adherido a ella; razón por la que este Tribunal debe emitir
pronunciamiento de fondo en torno a los fundamentos del recurso impugnatorio con
los límites que señala el aforismo “Tantum Apellatum Quantum Devolutum”4, el cual
implica que, “el alcance de la impugnación de la resolución recurrida determinará
los poderes del órgano A quem para resolver de forma congruente la materia objeto
1
Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes número 1243-2008-PHC (Fundamento
2), 5019-2009-PHC (Fundamento 2) y, 2596-2010-PA (Fundamento 4).-
2
Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes número 5194-2005-PA (Fundamento 4)
10490-2006-PA (Fundamento 11) y, 6476-2008-PA (Fundamento 7).-
3
Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes número 1243-2008-PHC (Fundamento
3), 5019-2009-PHC (Fundamento 3), 2596-2010-PA (Fundamento 5) y, 4235-2010-PHC, (Fundamento 13).-
4
En la sentencia recaída en el Expediente número 00686-2007-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha
señalado que, “(…) Con lo manifestado precedentemente se evidencia que nuestro sistema procesal tiene
como uno de sus principales principios el de la limitación recursal conocido también como “Tantum
Apellatum Quantum Devolutum”, principio que a su vez exige la congruencia, ya que de esta manera se
limita al órgano revisor quien puede sólo resolver sobre el petitum por el que ha sido admitido el referido
medio de impugnación extraordinario”.-
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del recurso”5; por ende esta Sala Superior deberá resolver en función a los agravios,
errores de hecho y derecho, así como el sustento de la pretensión impugnatoria que
haya expuesto el recurrente en su escrito de apelación. A su vez, es indispensable que
dicho recurso contenga una fundamentación del agravio, indicando el error de hecho
o de derecho incurrido en la resolución impugnada y precisando su naturaleza, de tal
modo que el agravio u ofensa fija el thema decidendum - la pretensión - de la Sala de
revisión, pues la idea del perjuicio debe entenderse como base objetiva del recurso;
por ende, los alcances de la impugnación de la resolución recurrida determinará los
poderes de este Tribunal A quem para resolver de forma congruente la materia objeto
del recurso.-
TERCERO.- De conformidad con lo dispuesto en el inciso 6) del artículo 200° de la
Constitución Política del Estado, el proceso de cumplimiento es un proceso
constitucional cuyo objeto es preservar la eficacia de las normas con rango, valor y
fuerza de Ley, así como la de los actos administrativos emanados de la
Administración Pública, que funcionarios o autoridades se muestren contrarios a
acatar.- 4
CUARTO.- Por su parte, a través de la expedición de la sentencia recaída en el
Expediente número 0168-2005-PC/TC, el supremo intérprete de la Constitución,
establecido como precedente vinculante, a fin de que el Proceso de Cumplimiento
sea eficaz y expeditivo, ha indicado que toda demanda que sea presentada y no
reúna los requisitos que se han establecido en dicha sentencia o las que se
encuentran en trámite y adolezcan de ellos, deberán ser declaradas improcedentes.-
QUINTO.- Efectivamente, en el expediente citado en el considerando anterior, el
mismo Tribunal Constitucional estableció los requisitos mínimos comunes para el
cumplimiento de una norma legal, ejecución del acto administrativo y la orden de
emisión de una resolución, entre los que se encuentran los siguientes: a) Renuencia
del funcionario o autoridad pública, b) Ser un mandato vigente, c) Ser un mandato
cierto y claro, d) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares, e) Ser ineludible y obligatorio cumplimiento, f) Ser incondicional
5
SOLÉ RIERA, Jaime. Recurso de apelación. En: Revista Peruana de Derecho Procesal. Marzo 1998.
Página 571.-
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DÉCIMO.- Este Colegiado aprecia que la demanda fue incoada contra la Gerente
Central de las Personas del Seguro Social de Salud - ESSALUD y que por
resolución número siete de fecha veintiocho de Setiembre del dos mil dieciséis es
admitida a trámite ordenándose se dé conocimiento de la misma al Procurador
Público de asuntos judiciales del Ministerio de Trabajo y Promoción Social, a
efectos de que proceda a defender los intereses del Estado en lo que resulte
conveniente (folios sesenta a sesenta y uno). Pese a que la demanda se encuentra
dirigida contra ESSALUD, el A quo ha resuelto declarar fundada la demanda (...)
contra la Gerente Central de las personas del Seguro Social de Salud - ESSALUD y
contra el Procurador Público de asuntos judiciales del Ministerio de Trabajo y
Promoción Social; generando con ello una posible confusión al momento de
ejecutar la recurrida, motivo por el que este Colegiado debe proceder a aclarar
dicho extremo de la venida en grado señalando que el cumplimiento de la
resolución sub litis debe ser atendido únicamente por la Gerencia Central de las
Personas del Seguro Social de Salud - ESSALUD y no por el Procurador Público a
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Trabajo y promoción social, no 8
siendo por ende exigible a esta última entidad que proceda con el pago
correspondiente en favor del demandante.-
DÉCIMO PRIMERO.- La aclaración a que se ha hecho mención en el
considerando anterior se efectúa en mérito a lo dispuesto por el artículo 406° del
Código Procesal Civil, el cual establece que, "El Juez no puede alterar las
resoluciones después de notificadas. Sin embargo, antes que la resolución cause
ejecutoria, de oficio o a pedido de parte, puede aclarar algún concepto oscuro o
dudoso expresado en la parte decisoria de la resolución o que influya en ella. La
aclaración no puede alterar el contenido sustancial de la decisión. (...)".
Subsecuentemente tras la aclaración efectuada la parte resolutiva de la sentencia
debe quedar del siguiente modo: Declarar fundada la demanda incoada por don
Oscar Eduardo Romero Ortiz contra la Gerente Central de las Personal del Seguro
Social de Salud - ESSALUD sobre proceso de cumplimiento, con lo demás que
contiene.-
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URB. CALIFORNIA C-4 - ICA,
Juez:PORTAL LLANOS Maria Adriana FAU 20159981216 soft
Fecha: 29/05/2019 09:51:10,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
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