"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Lima, 26 de febrero de 2021

OFICIO MÚLTIPLE N° 00010-2021-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN

Señoras y Señores
GERENTES REGIONALES DE EDUCACIÓN
DIRECTORES REGIONALES DE EDUCACIÓN
DIRECTORES DE UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
COLEGIOS MILITARES

Presente.-

Asunto : Precisiones sobre la doble percepción en el proceso de

contratación docente 2021

Referencia : Decreto Supremo N° 015-2020-MINEDU

De mi mayor consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención a la norma de la referencia donde se

contempla entre otros aspectos, la excepcionalidad para acceder a la función adicional de
docente como doble percepción de remuneraciones, para lo cual servidores nombrados o
contratados desean adjudicarse adicionalmente a una plaza u horas a través de un
segundo contrato de servicio docente, sin embargo de los registros evidenciados en el
sistema Nexus se observa servidores, con doble, triple y cuádruple registro, y en algunos
casos estos registros responden a distintas jurisdicciones donde no se ha tenido en
consideración la equidistancia razonable ni la incompatibilidad horaria, que acrediten
fehacientemente que una jornada de trabajo no afecta la otra, que el servidor garantice la
prestación del servicio educativo y no sean perjudicados los estudiantes; por tanto, ante la
posible inaplicación o incorrecta aplicación de la norma de contrato docente, es necesario
realizar precisiones a dichas situaciones.

Al respecto, se debe señalar lo siguiente:

1. El Derecho a la Educación y la consideración de la Educación Básica

Regular como un servicio público esencial

1.1 La educación es un derecho fundamental intrínseco y un medio indispensable para

la plena realización de otros derechos fundamentales, y permite al ciudadano
participar plenamente en la vida social y política en sus comunidades.

1.2 En efecto, la educación también se configura como un servicio público, en la medida

de que se trata de una prestación pública que explicita una de las funciones del
Estado, de ejecución per se o por terceros bajo fiscalización estatal. Por ende, el
Estado tiene la obligación de garantizar la continuidad de los servicios educativos,
así como de aumentar progresivamente la cobertura y calidad de estos, debiendo
tener siempre como premisa básica, como ya se ha mencionado, que tanto el
derecho a la educación como todos los derechos fundamentales (e incluso las
disposiciones constitucionales que regulan la actuación de los órganos
constitucionales) tienen como fundamento el principio de la dignidad humana
(Expediente 04232-2004-PA/TC, fundamento 11).
EXPEDIENTE: DITEN2021-INT-0025972

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_3/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 24A292
1.3 De conformidad con lo establecido por el Comité de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, creado en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, que entró en vigor el 3 de enero de 1976, y que fue ratificado
por el Perú el 28 de abril de 1978:

(…)
La educación, en todas sus formas y en todos los niveles, debe tener las
siguientes cuatro características interrelacionadas y fundamentales:
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseñanza en
cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte. Las condiciones para que
funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de
desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas
probablemente necesiten edificios u otra protección contra los elementos,
instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados
con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán,
además, bibliotecas, servicios de informática, tecnología de la información, etc.
(resaltado y subrayado agregado)
(…)

1.4 En esa línea de análisis, podemos señalar que el no contar con los docentes en la
cantidad y oportunidad significaría que no estaríamos como Estado garantizando el
acceso a la educación pública, por parte de nuestros estudiantes; por tanto, este es
la finalidad que debe primar en la aplicación del numeral 13.2 del DS N° 015-2020-
MINEDU que establece que el “comité debe verificar que la distancia entre los centros
de trabajo sea el razonable y posible de cumplir; así como, los horarios de trabajo no
deben sobreponerse de tal modo que una jornada no afecte a la otra, incluso si ambos
se desarrollan en la misma entidad. De lo contrario no procede la adjudicación”.

2. JORNADA LABORAL DE LOS PROFESORES EN EL MARCO DEL AÑO ESCOLAR

2021

2.1 Mediante Resolución Viceministerial N° 273-2020-MINEDU, se aprueba el

documento normativo denominado “Orientaciones para el desarrollo del Año Escolar
2021 en Instituciones Educativas y Programas Educativos de la Educación Básica”,
el cual tiene objetivo orientar la gestión de los directivos de II.EE y de los
responsables de los programas educativos de la Educación Básica para el desarrollo
del año escolar 2021, y promover medidas desde la gestión escolar para evitar la
propagación de la COVID-19, en tanto se desarrolla el servicio educativo.

2.2 El numeral 5.4.1.3. de la Resolución Viceministerial N° 273-2020-MINEDU, señala

que el servicio educativo en el año 2021 se brindará de manera flexible de acuerdo
con las condiciones vinculadas a la emergencia sanitaria y las características de
cada población, buscando atender la diversidad y necesidades de los estudiantes.

2.3 La jornada laboral de los profesores será de acuerdo con la modalidad de la

prestación del servicio educativo, la cual puede ser a nivel nacional, regional,
provincial, distrital, centro poblado o caserío, según las disposiciones emitidas o las
que para tal fin emita el Minedu.

2.4 Los profesores que laboran en las instituciones educativas públicas de Educación
Básica cumplirán su jornada laboral, de acuerdo con los siguientes escenarios:

EXPEDIENTE: DITEN2021-INT-0025972

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_3/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 24A292
 i. Para el escenario presencial: El servicio educativo se brinda de manera
presencial, los profesores laboran de manera presencial en las II.EE., de
acuerdo con su horario de trabajo en las II.EE. en concordancia con la
jornada máxima prevista en el artículo 65 de la Ley N° 29944 Ley de
Reforma Magisterial.

ii. Para el escenario a distancia o semipresencial: Según haya dispuesto o

disponga el Minedu, la DRE o UGEL, los profesores deberán brindar el
servicio educativo a distancia o semipresencial, desde las instalaciones de
la I.E., para lo cual, además de usar los medios virtuales implementan
estrategias que acuerden con la dirección o la UGEL, de acuerdo con las
condiciones y características territoriales para responder a la diversidad y
necesidad de los estudiantes. En este escenario, el director/a de la IE y la
UGEL deben asegurar el cumplimiento de las disposiciones sanitarias
establecidas en la Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA o la que las
autoridades competentes o el Ministerio de Salud dispongan en el marco de
la emergencia sanitaria.

iii. Para el escenario a distancia o educación no presencial: El servicio

educativo se brinda bajo la modalidad de educación a distancia o educación
no presencial, a través de la estrategia “Aprendo en casa” u otra que para
tal efecto implemente el Minedu para asegurar el servicio educativo, los
profesores laboran de manera remota, desde su domicilio. La jornada de
trabajo remoto, se ajusta a las necesidades y demandas de los estudiantes,
respetando la jornada máxima prevista en el artículo 65 de la Ley N° 29944
Ley de Reforma Magisterial. En el caso de los profesores contratados, se
considera la jornada máxima prevista en su contrato.

2.5 Dadas las condiciones del contexto epidemiológico actual, en el primer mes del año
escolar 2021, todas las IIEE del país brindarán el servicio educativo a distancia hasta
que el Minedu informe el inicio del retorno a clases de los estudiantes con algún
grado de presencialidad. Una vez que ello suceda, se identificará a aquellas IIEE
que estarán aptas para brindar el servicio educativo con algún grado de
presencialidad. Se considerará para ello una serie de condiciones de contexto
(territoriales y epidemiológicas), condiciones de bioseguridad en la IE y, condiciones
sociales, las que han sido consultadas previamente con expertos en el tema y,
además, validadas con el Ministerio de Salud, ente rector en materia de salud a nivel
nacional. Asimismo, el retorno a la presencialidad de los estudiantes será
escalonado y gradual, y operará a través de tres etapas conforme las condiciones
epidemiológicas y el contexto lo vaya permitiendo.

2.6 Las II.EE. brindan el servicio educativo semipresencial, presencial o a distancia. Las
II.EE toman una serie de decisiones para la potencial apertura considerando las
condiciones de contexto (territoriales y epidemiológicas), de bioseguridad de la I.E. y
sociales.

2.7 Mediante Decreto Supremo N° 002-2021-PCM y modificatorias, aprueba el nivel de

alerta estableciendo restricciones focalizadas por Departamento y dentro de estos
por provincia, a fin de combatir la propagación de la COVID-19, lo cual exige, de un
lado seguir cumpliendo en la medida de lo posible el distanciamiento físico o
corporal, pero de otro lado, ir retomando las actividades con disciplina y priorizando
la salud, entre estas, el servicio educativo, acción que se condice con los escenarios
de prestación de servicio educativo que se ha regulado en la Resolución
Viceministerial N° 273-2020-MINEDU.
EXPEDIENTE: DITEN2021-INT-0025972

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_3/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 24A292
3. SOBRE LA DOBLE PERCEPCIÓN EN EL MARCO DEL CONTRATO DOCENTE 2021

3.1 El artículo 40 de la Constitución Política del Perú señala: “La ley regula el ingreso a
la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que
desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público
puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción
de uno más por función docente”. (Subrayado nuestro)

3.2 El artículo 55 de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, señala que el

profesional de la educación puede desempeñar una función adicional, siempre que
no exista incompatibilidad horaria entre los dos puestos de trabajo, lo cual es
concordante con el artículo 128 del Decreto Supremo N° 004-2013-MINEDU1 y el
numeral 13.2 del Decreto Supremo N° 015-2020-MINEDU, en la cual se precisa:

“Conforme al artículo 40 de la Constitución Política del Perú ningún funcionario o

servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado,
con excepción de uno más por función docente, dicha disposición es concordante
con lo establecido en el artículo 3 de la Ley N° 28175 “Ley Marco del Empleo
Público”2.

El requisito adicional para que se configure la excepción a la prohibición de doble

percepción de ingresos, es la inexistencia de incompatibilidad horaria y de distancia,
con el nuevo cargo a asumir.

El Comité, debe verificar que la distancia entre los centros de trabajo sea el
razonable y posible de cumplir; así como, los horarios de trabajo no deben
sobreponerse de tal modo que una jornada no afecte a la otra, incluso si ambos se
desarrollan en la misma entidad. De lo contrario no procede la adjudicación.

Para acceder a una doble percepción él o la postulante debe presentar los horarios
de trabajo ante el comité para que pueda adjudicar una vacante docente como
función adicional.

En el marco del trabajo no presencial o semipresencial, la jornada de trabajo remoto

se ajusta a las necesidades y demandas de los estudiantes, respetando la jornada
semanal - mensual máxima prevista en su contrato, en consecuencia de no acreditar
la incompatibilidad horaria se configura la prohibición la doble percepción de
ingresos.

En caso la UGEL en aplicación del control posterior detecte el incumplimiento de lo

dispuesto en el presente numeral, se resuelve el contrato adicional y se inicia el
proceso administrativo correspondiente para determinar las responsabilidades
administrativas o penales que corresponda”.

3.3 En ese marco normativo, los comités de las DRE/GRE o UGEL, tienen como función
cautelar que los postulantes que se encuentren en el supuesto de la excepción a la

1 Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.

2 De la lectura se debe tener presente que esta posibilidad es una situación excepcional donde se deben cumplir
ciertas condiciones, que no se entienda que es un derecho.
EXPEDIENTE: DITEN2021-INT-0025972

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Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
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 prohibición de la doble percepción por la función adicional docente, al momento de la
adjudicación:

i. Acreditar la incompatibilidad horaria a fin de que se verifique que no haya

contraposición de horarios, tanto de la entidad donde esta nombrado o
contratado, así como de la IE donde desea adjudicarse, entendiendo que el
servicio educativo el presente año se brindará de manera semipresencial,
presencial o a distancia.

ii. La equidistancia entre las instituciones educativas que permita que los
docentes puedan cumplir con sus labores en un escenario de retorno a
clases de forma semi presencial o presencial, teniendo en cuenta que eso
lo establece la normativa del año escolar 2021, la cual se irá dando de
manera gradual, seguro, flexible y voluntario. Esto con la finalidad de
cumplir el principio fundamental en beneficio de nuestros estudiantes, que
es el de garantizar un servicio educativo oportuno.

3.4 Sin embargo, de la verificación efectuada al sistema Nexus se han podido evidenciar
servidores con más de 2 registros, lo cual es irregular y transgrede el marco
normativo, por tanto, el postulante haría alterado la información en el Anexo 8 de la
norma de contrato docente, al declarar falsamente los datos referidos a la doble
percepción; de la misma manera, se han podido evidenciar registros en
jurisdicciones distintas que no son equidistantes. Por otra parte, para el segundo
registro, el Comité no habría tenido a la vista los documentos que acrediten la
incompatibilidad horaria y de distancia según las disposiciones dadas para las
modalidades del servicio educativo y las condiciones de flexibilidad que requieren
ser consideradas en la organización de la jornada de trabajo 2021 y pese a ello han
adjudicado un segundo contrato, permitiendo con ello la excepcionalidad de la doble
percepción.

3.5 El numeral 6.1.11 inciso m. de la norma de contrato docente señala que una de las
funciones del Comité para el caso de la doble percepción es verificar que el
postulante no configure la incompatibilidad horaria ni de distancia entre su primer
vínculo laboral y al cual está postulando. De la misma manera, el numeral 11.3 de la
norma en mención establece que los miembros del Comité que adjudiquen plazas
vacantes a quienes no cumplan con los requisitos, son pasibles de responsabilidad
administrativa y penal, sin perjuicio de las acciones administrativas que se deberán
emprender para declarar la nulidad del contrato suscrito.

3.6 En ese sentido, en cumplimiento a lo establecido en el numeral 12.1.8 donde señala

como una de las responsabilidades del Minedu, trasladar a la UGEL o DRE los
reportes de personal que se encuentren con doble percepción. Por ello se ha
generado el listado de servidores que figuran con más de un registro en el sistema
nexus, el mismo que lo deben ubicar en la siguiente dirección electrónica
https://drive.google.com/file/d/1jJ6joselDs8j6LTChKrIzHF35qaFMjU9/view?usp=shari
ng

3.7 En ese sentido, corresponde que inicien la fiscalización posterior y adopten las
medidas correctivas en el plazo inmediato, no debiendo existir servidores con más
de 2 registros en el sistema Nexus, y en aquellos casos donde exista el doble
registro debe estar fehaciente y objetivamente acreditada la incompatibilidad horaria
y de distancia, que permita garantizar el servicio educativo; además, desde la UGEL
y en coordinación con la dirección de la IIEE se debe asegurar que los servidores
con doble registro estén cumpliendo de manera efectiva su jornada de trabajo en
EXPEDIENTE: DITEN2021-INT-0025972

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_3/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 24A292
 ambas IIEE donde cumplen su función docente, de lo contrario, deben adoptar las
medidas administrativas que correspondan.

Por lo expuesto, corresponde que en el plazo más breve su despacho disponga se

adopten las acciones que corresponda y se adopten las medidas correctivas que el caso
amerite, y de considerarlo necesario solicitar la intervención del Órgano de Control
Institucional de la unidad ejecutora a su cargo, con la finalidad de no afectar la prestación
del servicio educativo de nuestros estudiantes y no se materialice un incumplimiento a la
normativa vigente.

Hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial

consideración.

Atentamente,

____________________________________
CARLOS NINO SILVA FLORES
DIRECTOR
DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA DE DOCENTES

(GENERICA AMJ)

cc:
OCI DRE/GRE
DIGEGED

EXPEDIENTE: DITEN2021-INT-0025972

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Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

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