REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL ANDRÉS ELOY BLANCO
DIRECCIÓN DE CREACIÓN INTELECTUAL Y ESTUDIOS AVANZADOS
DOCTORADO EN AMBIENTE Y DESARROLLO

Construcción y Percepción Social de Riesgos de Desastres desde los

Órganos Contralores y la Comunidad San Martin de Porres,
Barquisimeto, estado Lara.

Electiva III: Amenazas Globales en la

Complejidad Ambiental
Módulo 2:
Impactos ambientales de los desastres y la
forma de afrontarlos
Equipo:
Briceño, Yusbely
Escobar, Libia
Galindo, Alberto
Leal, Carmen
Meléndez, Dorys
Romero, Alcides
Torres, Jairo
Velasco, Milagros

Facilitador:
Dr. Darío Martínez

1 Barquisimeto, Octubre 2021

b
 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 4
PREGUNTAS DE REFLEXIÓN........................................................................................... 7
BREVE DESCRIPCIÓN DE LA LITERATURA SOBRE EL TEMA ............................. 7
Los Desastres Socionaturales ................................................................................................ 7
La Construcción Social de Riesgo de desastres .................................................................... 8
Visión: El riesgo como construcción social y la construcción social de riesgos .................. 9
La construcción social del riesgo asociada con la vulnerabilidad y la desigualdad ............ 12
Teorías de la Percepción del Riesgo ................................................................................... 15
Enfoque de Riesgo .............................................................................................................. 15
Paradigma Cultural ............................................................................................................. 16
Bases Legales ...................................................................................................................... 17
MÉTODOS DE RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS ............................................................... 17
NARRACIÓN DEL CASO ................................................................................................ 20
Manzaneras del Consejo Comunal de la Comunidad San Martin de Porres ....................... 20
Zona de Estudio. Fase Diagnóstica ..................................................................................... 22
Fase I. Diagnóstico.............................................................................................................. 23
Fase II. Recorrido por la Comunidad San Martin de Porres. Momento II .......................... 24
Reseña Histórica de la Comunidad San Martin de Porres .................................................. 27
REORDENAMIENTO DE LA COMUNIDAD SAN MARTIN DE PORRES ................. 29
SELECCIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES CLAVE .................................................. 29
RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN ..................................................................... 30
CATEGORIZACIÓN Y CODIFICACIÓN ........................................................................ 32
DEFINICIÓN DE CATEGORIAS DE ANÁLISIS SEGÚN LA TEORIA CULTURAL
DEL RIESGO ..................................................................................................................... 33
TRIANGULACIÓN DE LA INFORMACIÓN .................................................................. 34
VALIDEZ DE LA INFORMACIÓN ................................................................................. 34
PROCEDIMIENTO PARA PRESENTAR LOS HALLAZGOS ....................................... 35
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ................................................................. 37
HALLAZGOS OBTENIDOS............................................................................................... 63
REFLEXIONES DE LOS DOCTORANDOS .................................................................... 68

2
REFERENCIAS .................................................................................................................... 81
ANEXOS ................................................................................................................................ 85

3
 INTRODUCCIÓN

El crecimiento de la población mundial, ha generado la ocupación de habitar en

territorios disponibles generalmente en condiciones de alto riesgo y fragilidad, lo que
responde avizorarse sucesos inesperados producto de la actividad humana sin medir
las consecuencias del impacto o afectación que esto trae a la población por las
condiciones de precariedad, habitabilidad, y la falta de una cultura preventiva ante los
riesgos, donde las creencias, actitudes, valores, subjetividades converge conductas
que reflejan las percepciones relacionadas a la situación vulnerable. La preocupación
de la gobernanza, sociedad civil y actores locales, ha sido como reducir los contextos
de riesgo existentes en las comunidades en cuyos terrenos los procesos de
construcción han sido lugares inadecuados, presentando falta de un sostén en las
pendientes, que ha traído como consecuencia las pérdidas humanas y materiales.

Cabe agregar, que uno de los mecanismos impuestos sobre nuestros pueblos es el
llamado modelo de Desarrollo; para imponer este modelo desde el pensamiento
hegemónico eurocentrista, invadieron y saquearon el planeta creando una sociedad de
consumo basada en la satisfacción económica y no en las necesidades humanas, que
expolia a la naturaleza al punto de considerarla un “recurso natural”, excluyéndose al
ser humano como especie viva. Uno de los efectos que ha traído este modelo es el
éxodo masivo de poblaciones de características y contextos rurales, (más acorde con
la relación armónica hacia la naturaleza), hacia centros urbanos, desordenados y
marginales, en búsqueda de una “mejor calidad de vida” según los estándares
impuestos por el sistema de dominación cultural.

Ahora bien, desde el punto de vista histórico, el riesgo se ha considerado una

construcción colectiva y cultural; de hecho, así titulan Douglas (1986) y Wildavsky
(1982), la sección de conclusiones de Risk and Culture. En ella afirman que “la
percepción pública del riesgo y los niveles de aceptación del mismo son
construcciones colectivas, de manera similar a la lengua y al juicio estético” (p.186).

4
 Al abordar el riesgo de desastres como objeto de estudio desde el paradigma
constructivista, pasa por reconocer la coexistencia de otras formas de abordaje en la
comunidad científica, como el enfoque fatalista de origen divino, ya sea como castigo
de los dioses, providencia divina, donde existe una especie de resignación; así mismo,
el enfoque fiscalizador, donde se controla la amenaza y la emergencia, recuperación
del evento, excluyendo la responsabilidad del ser social ante el desastre, como una
especie de víctima ante los fenómenos naturales.

Así mismo, desde el enfoque social, se menciona el manejo de riesgos, ya no como

evento, sino como proceso que conjugan una serie de características, o contextos
previos de una estructura social (económico, cultural, político, ambiental, físico), de
allí la perspectiva culturalista de la antropología británica, donde se manifiesta
significativamente en el contenido que Douglas y sus seguidores dieron al concepto
de riesgo y, más específicamente, de percepción del riesgo, identificándolo como un
producto de la construcción cultural de las sociedades en su devenir histórico. De esta
forma, la construcción social del riesgo de desastre se considera un proceso
multicausal, por lo que es primordial, prestar atención a los factores sociales,
culturales y económicos para saber cómo percibe y comprende una persona los
riesgos que corre.

Análogamente, los factores estructurales pueden influir en la adopción de una u

otra política de control de un riesgo dado y en el impacto final de las intervenciones
destinadas a prevenir los factores de riesgo. La idea fundamental del manejo de
desastre radica en la prevención, la reducción de la vulnerabilidad y la amenaza, De
allí, que resulta impostergable la prevención de los riesgos en las comunidades, por lo
que deberán planificarse y ponerse en práctica políticas coherentes y al alcance del
contexto de la sociedad local, destacando que la construcción social del riesgo
ambiental, es compleja y cambiante.

Por consiguiente, no se puede seguir ignorando el problema creciente de los

riesgos, vivir seguros significa estar conscientes de los peligros que amenazan nuestra

5
existencia: es por ello que la contribución de distintos actores sociales puede hacer a
la construcción del riesgo una gestión articulada con los entes u organizaciones
públicas o privadas, comunidades, fomentando la participación activa y la seguridad
hacia el manejo de riesgo de desastres; este proceso social complejo, requiere de
distintos niveles de coordinación e intervención, para la previsión y control
permanente. Entre los niveles de atención ha figurado, lo local, lo comunitario
asociado a un territorio específico.

Es evidente, resaltar la importancia de esta investigación titulada: Construcción y

Percepción Social de Riesgos de Desastres desde los Órganos Contralores y la
Comunidad San Martin de Porres, Barquisimeto, estado Lara, considerando las
nociones, percepción, prácticas y subjetividades relacionadas a la gestión de riesgo de
desastres entre los actores sociales locales; específicamente los Técnicos de
Protección Civil, Bomberos y Comunidad San Martin de Porres, de la Parroquia
Concepción con la finalidad de conocer la confianza en el conocimiento experto, la
percepción del riesgo natural, credibilidad en las Instituciones y su gestión, la
topofilia como categorías de análisis fundamentada en la Teoría Cultural del riesgo de
Wildavsky (1982).

En este sentido, el presente estudio de caso, se estructuró en una introducción,

preguntas reflexivas, narración del caso, hallazgos y reflexiones, presentada bajo la
metodología cualitativa mediante la técnica de observación participante, aplicando
entrevistas en profundidad a los actores sociales y una encuesta dirigida a la
comunidad seleccionada. luego se encontraran los hallazgos y reflexiones para
finalmente observar las fuentes bibliográficas consultadas

6
 PREGUNTAS DE REFLEXIÓN

¿Qué órganos de gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos están

involucrados en la construcción social del riesgo en los contextos locales?

¿Qué aspectos centrales son considerados en la construcción social del riesgo en

los contextos locales?

¿Cuáles estrategias son utilizadas para consolidar la construcción social del riesgo
y su gestión en los contextos locales?

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA LITERATURA SOBRE EL TEMA

La búsqueda de respuestas a preguntas sobre cómo se percibe el riesgo desde los

actores sociales e institucionales, producto de sus construcciones del riesgo, nos llevó
a revisar aportes teóricos de filósofos e investigadores de desastres, así como también
leyes que regulan el accionar de las organizaciones con competencia en las
emergencias y desastres.

Los Desastres Socionaturales

Los movimientos en masa, también conocidos como deslizamientos de terrenos

provocando diferentes tipos de alteraciones a infraestructuras físicas de las familias
de la comunidad San Martin de Porres, se encuentra ubicada en las denominadas
cuestas, terrenos con pendiente muy pronunciadas. Se identifica en este sector un
fenómeno natural de tipo hidrológico conocido como nacientes u ojos de agua que
son afluentes de Rio Turbio. La preocupación principal no radica precisamente en la
presencia de este tipo de topografía, que es parte de la complejidad geográfica natural
de la ubicación de la ciudad de Barquisimeto, sino que cuando suceden estos eventos,
sumados a las condiciones de la población como circunstancias económicas injustas y
políticas sociales débiles, se vuelven factores inherentes y determinantes del grado de
riesgo y posibles daños que puedan ocurrir.

En relación a los desastres naturales Martínez (2021), afirma que son calamidades
derivadas de las manifestaciones violentas producidas por ciertos fenómenos

7
naturales, además agrega que los desastres destruyen estructuras y formas de
organización espacial de una sociedad, proporcionando pérdidas humanas y
económicas, precisando que las causas de estos no es la actividad, sino los
fenómenos.

Si bien los movimientos en masa han sido estudiados por sus atribuciones físicas
para explicar las dinámicas de comportamiento, impacto, escenarios futuros y otros,
la parte social se ha centrado en estudiar la respuesta de la sociedad ante la presencia
de dichos eventos. Diversos estudios se han encaminado a explicar por qué el impacto
de un mismo evento en comunidades y sectores presenta diferentes niveles de
afectación (Holcombe & Anderson, 2010), (Das, 2011) y (Cutter et al., 2008), citados
por Espinosa (2016).

Se parte desde la idea de que el fenómeno natural desencadena una situación de

desastre, éste no es sinónimo de tal. Una situación de desastre se presenta cuando
interactúan dos factores: un evento natural que se convierte en amenaza y una
sociedad vulnerable ante esa amenaza (Maskrey, 1989).

Los eventos naturales alcanzan la categoría de amenaza cuando existe la

probabilidad de que tengan consecuencias sobre la sociedad, dicha probabilidad es el
riesgo de desastre. Sin embargo, es el otro factor, la sociedad con su vulnerabilidad,
el que determina una situación de desastre, pues son las condiciones económicas,
políticas y sociales las que generan cierto nivel de vulnerabilidad en una comunidad,
y por consiguiente, el desastre.

La Construcción Social de Riesgo de desastres

La construcción social del riesgo (CSR), es un concepto útil para el estudio de

desastres. La CSR puede entenderse como un sistema social inventado o construido
por participantes en una cultura o sociedad que existe porque la gente accede a
comportarse como si existiera o acuerdan seguir ciertas reglas convencionales o a
comportarse como si tal acuerdo o reglas existieron que incluye la percepción social y
las representaciones sociales. Por ello, en las ciencias sociales, la construcción social

8
del riesgo de desastre, puede verse en dos perspectivas, como vulnerabilidad y como
percepción del riesgo.

La investigación de las situaciones de desastre que enfatiza el papel de la sociedad,

se apoyan del concepto “construcción social del riesgo” de desastre, para asignarle la
justa medida del papel que desempeña la sociedad en la ocurrencia de los desastres.
En otras palabras, la construcción social del desastre es la forma en cómo la dinámica
social en un contexto socioambiental particular, y donde se presentan determinados
eventos naturales extremos, condiciona la probabilidad o posibilidad de que se
presente una situación de desastre. Jerez (2015)

En este sentido Guzmán (2012) expresa que un análisis teórico del concepto de
construcción social del riesgo, debe iniciar con la siguiente pregunta ¿a qué se refiere
la construcción social? Siguiendo a Berger y Luhmann, quienes desde la sociología
del conocimiento aplican el concepto a la idea de “realidad”, afirman que ésta es una
construcción social porque el pensamiento humano guarda una estrecha relación con
el contexto en el cual se origina, en otras palabras, el conocimiento humano es
ordenado por el contexto social, donde el individuo asume de una manera natural una
forma específica de contemplar y explicarse el mundo.

Visión: El riesgo como construcción social y la construcción social de riesgos

Según García (2005), el concepto de “construcción social” asociado con los

riesgos ha demostrado una utilidad analítica cada vez mayor entre los estudiosos de
los desastres. Sin embargo, como es natural que ocurra en la generación y evolución
de planteamientos teóricos para la interpretación de la realidad, se le han atribuido
significados diversos. En ese sentido, el sociólogo alemán Niklas Luhmann, uno de
los especialistas más influyentes de los últimos años en los estudios sobre el riesgo,
admite desconocer el origen de la palabra “riesgo”, de posible procedencia árabe;
pues la encuentra ya utilizada en documentos medievales y difundida a partir de los
siglos XV y XVI en asociación con la llegada de la imprenta a Italia y España.

9
 Por su parte, Douglas (1987) ha producido una importante obra sobre la temática,
nos dice que, como concepto, “riesgo” surgió en la teoría de las probabilidades, un
sistema axiomático derivado de la teoría de juegos que nació en Francia en el siglo, a
pesar de que es necesario establecer el origen de la palabra hasta la fecha no se
cuenta con información fidedigna. Es por ello, que Luhmann (1996), señala la
importancia de rastrear la génesis mostrará que “la utilización de un nuevo vocablo
responde a la necesidad de conceptualizar una situación puntual que no puede ser
expresada con la precisión requerida por las palabras de que se dispone en ese
momento”, lo cual da cuenta de “la complejidad del problema que subyace al
surgimiento del concepto”, en este caso de “riesgo”

El concepto de riesgo, se ha usado de múltiples maneras y con diversos grados de

complejidad. Sin embargo, para su mejor comprensión se abordará desde las dos
aproximaciones dominantes: la construcción social del riesgo asociada con la
percepción, y la construcción social del riesgo asociada con la vulnerabilidad y la
desigualdad. De acuerdo a lo anterior, sin duda alguna Mary Douglas es una de las
estudiosas que mayores contribuciones ha hecho a la definición y comprensión del
concepto de construcción social del riesgo a partir de su interés específico por la
percepción del riesgo como constructo cultural.

A pesar de que ella nunca frasea como tal el concepto de construcción social
del riesgo, se le ha identificado con él a partir de sus análisis sobre la percepción
social del riesgo aspecto que se desarrolló con fuerza a inicios de la década de 1980,
que es cuando se identifica un uso intensivo de la noción de “construcción social”
Douglas analizó las formas cómo el hombre distingue entre lo que es y lo que no es
riesgoso e, incluso, lo que acepta o no como riesgoso, y reconoce que cada “forma de
organización social está dispuesta a aceptar o evitar determinados riesgos […] los
individuos están dispuestos a aceptar riesgos a partir de su adhesión a una
determinada forma de sociedad.” Se trata de un “sesgo cultural” que ordena nuestra
forma de percibir los riesgos (Bestard, 1995).

10
 En definitiva, la perspectiva culturalista de la antropología británica se manifiesta
significativamente en el contenido que Douglas y sus seguidores dieron al concepto
de riesgo y, más específicamente, de percepción del riesgo, identificándolo como un
producto de la construcción cultural de las sociedades en su devenir histórico,
señalando que desde esta perspectiva teórica, el riesgo no es un ente material
objetivo, sino una elaboración, una construcción intelectual de los miembros de la
sociedad que se presta particularmente para llevar a cabo evaluaciones sociales de
probabilidades y de valores.

En este sentido, la percepción social del riesgo como construcción social del
riesgo, así entendida, tiene como origen concepciones e interpretaciones que derivan
de la sociedad y, como tal, resulta ser independiente del provenir de individuos,
grupos y sociedades diferentes que generan múltiples interpretaciones a partir de sus
variadas percepciones (Douglas, 1996.) Mostrando que la base del argumento
antropológico es que los riesgos están siempre cargados de implicaciones morales: la
percepción del riesgo depende del sistema social; los individuos utilizan los peligros
del ambiente para sostener el sistema social al cual están vinculados criticando o
disculpando por aceptar o no los riesgos. Lo que lleva a comprender que la
percepción del riesgo implica reconocer y aceptar la dimensión social del riesgo, pues
su percepción es en sí un fenómeno social y no individual. En donde la construcción
social del riesgo surge de acuerdo con el tipo de sociedad de la que emana, de sus
creencias y visiones dominantes.

Con referencia a cómo las personas aceptan el riesgo, Douglas (Ob.Cit.), expresa
que “Cada forma de organización social está dispuesta a aceptar o evitar
determinados riesgos. Valores comunes conducen a miedos comunes. Los individuos
están dispuestos a aceptar riesgos a partir de su adhesión a una determinada forma de
sociedad” (Douglas, 1996:15). Esta afirmación ayuda a clarificar las razones por las
cuales personas que están expuestas a un riesgo en un tiempo y espacio determinados,
deciden permanecer en este espacio.

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 La construcción social del riesgo asociada con la vulnerabilidad y la
desigualdad

La vulnerabilidad, es un concepto ampliamente estudiado en el ámbito de los

desastres. En un principio, se la identificó con la exposición geográfica de los
asentamientos humanos a amenazas naturales fuera del control humano (Cutter 2009).
A partir de 1970 se introducen como parte de la vulnerabilidad a desastres elementos
económicos y políticos, y se identifica a La fragilidad institucional y económica como
una de las causas del aumento de los desastres (O´Keefe y otros, 1976).

Para García (1993), en la actualidad hay un consenso respecto de que la

vulnerabilidad es una condición previa y que los fenómenos naturales en general no
son el elemento activo que determina los desastres, sino que operan como
“detonadores” de situaciones críticas de inseguridad y fragilidad preexistentes que
conllevan a que ocurra un desastre. Por tanto, más que fenómenos físicos, los
desastres son fenómenos sociales, cuyos daños sería posible prevenir y mitigar para
disminuir su impacto o al menos controlarlo.

De allí, que la vulnerabilidad a desastres, se constituye entonces por las

características y circunstancias de una comunidad o un sistema, o bien por lo que los
vuelve susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza de origen natural. Como
parte de la vulnerabilidad suelen distinguirse procesos externos potencialmente
peligrosos, como los factores de exposición climática y geográfica a amenazas
naturales, y factores internos de exposición económica, social, institucional y
ambiental al daño, incluidas las carencias en la capacidad de respuesta y de resiliencia
frente al desastre.

En los estudios realizados por Blaikie (1996), Cutter (2009) y García (1993), hay
coincidencias con respecto a los factores de vulnerabilidad que recurrentemente
contribuyen a la ocurrencia de los desastres: la pobreza, estrechamente relacionada
con el nivel de desarrollo económico de los países; el crecimiento urbano hacia
sectores con alto riesgo de inundaciones y deslizamientos de tierra; la inexistencia de

12
normas de construcción y prevención financiera de desastres; la acentuada
dependencia económica de actividades agrícolas con alta exposición a variaciones
climáticas y huracanes; la creciente degradación del medio ambiente, tanto a escala
local como global; y la presencia de procesos de gran escala, que van desde la
deforestación de determinados territorios hasta el cambio climático, responsable del
aumento del nivel de mar y de importantes cambios en los regímenes de lluvias en
todo el mundo. Muchos de estos aspectos son el reflejo presentados por las
comunidades de nuestros países.

Por su parte, Annan (1999), expresa que esto en una consecuencia más del
desarrollo insostenible que prevalece en muchos países, afirmando que el 90% de
las víctimas de los desastres viven en países en desarrollo, donde la pobreza y la
presión de la población obligan a un número creciente de pobres a vivir en lugares
peligrosos (áreas inundables, zonas propensas a sufrir terremotos o laderas
inestables). La vulnerabilidad de aquellos que viven en áreas de riesgo quizás sea la
causa más importante de las pérdidas y los daños causados por los desastres.

De igual modo, es importante señalar que las prácticas ambientales y de desarrollo

insostenibles agravan el problema. Las talas masivas de bosques y la destrucción de
humedales reducen la capacidad del suelo para absorber lluvias intensas, lo que
facilita los procesos de erosión y las inundaciones. Muchas de esas situaciones son las
que se viven en varios países, por lo cual muchos científicos creen que el reciente
aumento de los desastres naturales de origen hidrometeorológico, es producto del
calentamiento global causado principalmente por la actividad humana. Algo que se
debe recordar en todo momento es que la gente no vive en áreas de riesgo por
elección, sino a causa de la pobreza.

Desde este contexto, y quizás en ocasiones, aunque se cuestiona a las comunidades

al observar en donde viven, es importante recordar que un desarrollo económico
equitativo y sostenible no solo es bueno por sí mismo; también es una de las mejores
formas de seguridad frente a los desastres. Ahora bien, la literatura especializada, en

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algunos casos, utiliza los conceptos de “construcción social de la vulnerabilidad” o
“construcción social del desastre” con un contenido similar o muy cercano al que se
ha descrito para la construcción social del riesgo. Algunos ejemplos de estos usos,
todos ellos derivados de investigaciones empíricas.

Anthony Oliver-Smith, uno de los exponentes más lúcidos dentro de la

antropología de los desastres desarrollada en los últimos años, con frecuencia los usa
como sinónimos. Por su parte Kenneth Hewitt, Allan Lavell y Georgina Calderón
hacen referencia a la “construcción social del desastre en términos tanto de las
formas en las que se piensa y actúa en torno a los desastres, como del reconocimiento
de que el cómo, cuándo y, especialmente, el quién de los desastres depende
directamente de las variadas condiciones y controles sociales existentes en la vida
material.

Por su parte Lavell (2000), conceptualiza que el riesgo constituye una condición
latente para la sociedad. Representa la probabilidad de daños, los cuales, si alcanzan
un cierto nivel, que es en sí socialmente determinado, pasarán a ser conocidos como
“desastres”. El riesgo, que es inherente a la vida en el planeta, se conforma por la
interacción en un tiempo y territorio específicos de dos factores: las amenazas y las
vulnerabilidades sociales. La relación entre ambos factores es dialéctica y dinámica,
cambiante y cambiable. Estos cambios se deben tanto a La dinámica de la naturaleza,
como a la dinámica de la sociedad.

Por su parte Calderón (2001), resalta la producción de espacios riesgosos y afirma

que “son las relaciones sociales de producción las que van definiendo los espacios
que son creados por la misma sociedad, y es a partir de ellos que se definen los dos
componentes primordiales para que se produzca un desastre: el riesgo y la
vulnerabilidad” .Todo esto lleva a reconocer que los desastres son procesos
históricamente construidos, producto de la acumulación de riesgos y de
vulnerabilidades, relacionados con y derivados del tipo de sociedad y de economía

14
que se han ido desarrollando con el paso del tiempo y no de la presencia cada vez
mayor en frecuencia y magnitud de amenazas de origen natural.

Todo esto conduce a establecer la construcción social del riesgo, desde esta
perspectiva, remite en su esencia a las formas en que la sociedad construye contextos
frágiles que se asocian e incrementan las dimensiones de la vulnerabilidad traduce en
una falta de adaptación al medio físico que provoca, incluso, que el propio medio se
convierta en una amenaza e, incluso, en un factor de generación de riesgo.

Teorías de la Percepción del Riesgo

La percepción racional de los riesgos según Dudos (1987) citado por García
(2005), está marcada por la falta de información y la omisión de los contextos
sociales en la definición de los símbolos que permitan identificar los riesgos mismos.
Por tanto, la percepción del riesgo es un proceso social y en sí mismo una
construcción cultural. En el mismo sentido, Susanna Hoffman hace referencia a las
percepciones culturales de las amenazas ambientales y también de conceptos como
peligros y seguridad, suerte y fortuna, como construcciones culturales.

La búsqueda de respuestas a preguntas sobre cómo se percibe el riesgo, qué tanto

se percibe, qué factores intervienen en su percepción o por qué los seres humanos
perciben el riesgo de manera diferente, se encuentran en los aportes teóricos que
varias disciplinas han hecho por muchos años. Así que para comprender el concepto
de percepción es pertinente hacer referencia a cómo cada uno de los sentidos capta
los estímulos del medio en forma de mensajes, los elabora e interpreta para darle
sentido y valorar la realidad. Con este enfoque fisiológico los aspectos funcionales de
la percepción constituyen el soporte teórico que permite explicar la relación
percepción-contexto social.

Enfoque de Riesgo

Los estudios de riesgo producto de los fenómenos naturales han sido abordados
desde dos ópticas: a.) El enfoque técnico-científico, que se refiere a la cuantificación

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de los daños eventuales y potenciales; b.) El riesgo social, que incluye los procesos
sociales y culturales que generan dicho riesgo. Considerar los aspectos sociales y
culturales de las poblaciones ante el riesgo, sin perder de vista otros aspectos que son
vitales en el análisis para la gestión, como los económicos, de desarrollo, entre otros,
es necesario para plantear enfoques integrales que arrojen acciones concretas.
Martínez (Ob. Cit.), expresa que la reducción de la vulnerabilidad y el desarrollo
sostenible, están relacionados con los tipos de vulnerabilidad: física, económica,
social, ambiental, además considera la vulnerabilidad política–institucional.

Paradigma Cultural

El paradigma cultural desarrollado por antropólogos y sociólogos en la década de

los años ochenta, le da peso al análisis de procesos construidos culturalmente basados
en las cosmovisiones, el imaginario social, prácticas y subjetividad, que influyen en
la manera como la sociedad percibe determinados fenómenos y actúa ante ellos Este
modelo comenzó a llenar aquellos vacíos que el paradigma psicométrico no
consideraba como los niveles de percepción del riesgo de grupos sociales y étnicos,
donde los factores cognitivos no respondían al equiparar contextos diferentes.

Sobre las bases de las consideraciones anteriores, este trabajo abordó la percepción
del riesgo desde el paradigma cultural porque ofrece una posibilidad metodológica de
analizar la percepción del riesgo y porque este paradigma se aproxima a los saberes
locales colectivos e individuales incrustados en una estructura y un contexto social
que determina sus valores, actitudes y puntos de vista sobre los riesgos. Los
predictores más importantes sobre los que la gente puede o no temer, no son los
procesos cognitivos, sino las opiniones compartidas llamadas bases culturales de las
percepciones individuales (Douglas, 1996) citado por García (Ob. Cit.)

La idea central de este planteamiento es que el hombre o la sociedad vean los

riesgos a través de lentes calibrados a partir de sus determinaciones culturales. La
visión que se deriva de los imaginarios reales y contrasta con los imaginarios
formales, provoca verdaderos desencuentros en los modelos de prevención y manejo

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de desastres, particularmente, en América Latina y el resto de los países de menor
desarrollo relativo (García, 2005).

Bases Legales

Dentro del grupo de instrumentos legales que sustenta la participación de los

órganos y los entes del Estado y los particulares, así como los lineamientos de la
política nacional de la gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos, se
destaca: La Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
(2009). Título II Art. 8 resalta la transversalidad de la política nacional de la gestión
integral de riesgos socionaturales y tecnológicos se desarrollará a través de premisas
o lineamientos precisos. El numeral 8 refiriere a que: los órganos contralores de la
gestión integral de riesgos, en el ámbito de sus competencias, diseñarán y aplicarán
mecanismos de fiscalización, seguimiento y control, que garanticen que el desempeño
de los órganos y entes sea en el marco de competencia y acorde con los niveles de
riesgo sectorial y territorial.

Asimismo la Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de

emergencias de carácter civil (2000) orienta en el Art. 5 Numeral 1, refiere a la
finalidad de salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadanía frente a situaciones que
representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicación de medidas
tanto preventivas como de mitigación, atendiendo y administrando directa y
permanentemente las emergencias, cuando las personas o comunidades sean
afectadas por cualquier evento generador de daños, conjuntamente con otros
organismos competentes. Del mismo Art en el literal 2 destaca que actuaran como
consultores y promotores en materia de gestión de riesgo, asociado a las
comunidades.

MÉTODOS DE RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS

Los métodos de recolección de datos como procesos sistemáticos, permiten

ordenar la actividad de una manera formal, lo cual genera el logro de los propósitos.
de manera que es importante en el desarrollo del presente estudio, generar la

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interacción de los sujetos o actores sociales clave con el investigador para obtener
información que le permita indagar, clasificar y analizar los datos con la finalidad de
extraer los hallazgos y reflexiones, de modo al uso de una gran diversidad de técnicas
y herramientas que pueden ser utilizadas por el participante para desarrollar los
sistemas de información. A través de los datos primarios el investigador obtiene
directamente de la realidad los insumos necesarios para recolectar la investigación, en
nuestro caso se determinó la observación y la entrevista; los datos secundarios:
mediante los registros escritos que proceden también por otros investigadores,
citando en el caso de estudio, la encuesta.

En la presente investigación se procedió al levantamiento de información a través

de la observación participante, en el registro visual de los acontecimientos observados
en cada visita que se hizo en la comunidad San Martin de Porres, al igual debe ser
planificado cuidadosamente para que reúna los requisitos de validez y confiabilidad,
diferenciando los aspectos significativos de la situación y los que no tienen
importancia. La observación participante implica que el investigador o el responsable
de recolectar los datos se involucren directamente con la actividad objeto de la
observación, para el registro, análisis e interpretación de los hechos o fenómenos.

En las diferentes visitas consignadas en la comunidad mencionada, se visualizó

que existe una población con diferentes estratos sociales medios y bajos, a la vez los
niveles educativos la mayoría son de básica y pocos a nivel superior, durante el
recorrido por la zona se observó que existen viviendas con agrietamientos,
filtraciones, construcción el terrenos no aptos, falta de sostén de las pendientes,
deslizamientos de tierra que ha ocasionado mayor grado de vulnerabilidad y amenaza,
donde en los conversatorios con los habitantes de la comunidad San Martin de Porres,
no perciben el riesgo como un proceso social que puede conllevar a desastres, sino
que se adaptan a las formas y estilos de vida cuya percepción del riesgo lo ven como
algo natural, cotidiano.

18
 Del mismo modo, se utilizó como método o técnica de recolección de información
la encuesta de tipo cualitativa, como una metodología de investigación menos
estructurada que se utiliza para obtener información en detalle sobre el razonamiento
y las motivaciones subyacentes de las personas. En la investigación realizada se
dirigió la encuesta de forma virtual, por correo a un grupo de sujetos representativos
de un colectivo más amplio que se llevó a cabo en el contexto estudiado, utilizando
procedimientos estandarizados de investigación. Entre los hallazgos se encontró
según la percepción y subjetividades de los informantes que existen diferencias en
cuanto a la noción del riesgo por la diversidad de respuestas dadas ante la presencia
de ocurrencias y exposiciones frente al riesgo de desastre, algunos lo identifican
como algo natural y otros lo catalogan como un problema en los medios de vida, por
ello el temor y la preocupación de uno de los actores sociales por la situación
vulnerable en que viven, ante ello se manifestó la desarticulación de los programas,
proyectos planificados por la comunidad con la ejecución y seguimiento de las
instancias correspondientes u órganos contralores en la gestión del riesgo.

De igual manera, también se realizó una entrevista no estructurada mediante una

comunicación establecida entre los investigadores y el sujeto de estudio a fin de
obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el estudio del caso,
donde se elaboraron las preguntas antes del encuentro para adaptarlas a las diversas
situaciones y características particulares de los sujetos de estudio. Esta fue dirigida a
un bombero experto en prevención de riesgo MSc. Elio Espinoza y al Lcdo. Orlando
Arriechi de protección civil, como actores sociales clave coincidieron en la
manifestación del riesgo y en la noción como un suceso de ocurrencia, pero miden el
términos de desastres según el grado de magnitud, intencionalidad y espacio
territorial, en nuestro caso el bombero manifestó que los eventos de la comunidad son
llamados emergencia y no desastre por que no abarca grandes extensiones de
peligrosidad, ni existe un fenómeno natural que afecte a todo el estado Lara, de allí su
percepción y conocimiento como especialista en la materia, cuya competencia es
apagar incendios y prestar ayuda, rescate y protección a la comunidad durante

19
accidentes o cualquier otro tipo de siniestro o emergencia, bien sea provocada por la
naturaleza, o por causas humanas.

NARRACIÓN DEL CASO

Para indagar sobre aspectos de cómo realizan la construcción social y perciben el

riego los actores sociales a la comunidad San Martin de Porres incluyendo los
órganos contralores de riesgo del estado venezolano, se orientó las reflexiones sobre
las siguientes preguntas:

¿Cómo se involucran los órganos de gestión integral de riesgo socionaturales y

tecnológicos en el contexto local y la construcción social del riesgo?

¿Cuáles son los aspectos centrales en la construcción de riesgo en el contexto

local?

¿Cuáles estrategias serán útiles para consolidar la construcción social del riesgo y
su gestión en el contexto local? Actuales y Futuras formas.

Manzaneras del Consejo Comunal de la Comunidad San Martin de Porres

El equipo de investigadores se aproximó a la comunidad seleccionada con la

intensión de conocer de ellos mismos la visión que tienen del espacio geográfico
donde habitan, como ven los peligros o amenazas, los riesgos que podrían afectar sus
vidas. Entonces nos encontramos con la Sra. Marielena García, líder de la calle o de
un sector, le llamada también Manzanera, según estructura organizativa del Consejo
Comunal. Ella puntualizó sobre los riesgos que allí tienen, comenzó por decir que 15
familias tienen graves problemas de deterioro en las paredes de sus casas.

Estos daños son originados por el exceso de humedad que las bases de la vivienda,
ya que existen nacientes de agua que fluyen y van escurriendo aguas debajo de forma
superficial, siendo interceptadas por los cimientos de las viviendas. Por supuesto que
con el pasar del tiempo y la falta de mantenimiento se evidencian grietas en las
paredes como también en los pisos de las casas, en los pavimentos también se

20
observan fracturas, lo que potencia un desplazamiento de terreno que producirá
derrumbes. La comunidad organizada denuncio estas fallas amenazas y riesgos que
yacen sobre el sector, pero con más gravedad las viviendas en de la parte baja de la
cuesta, cuya pendiente es muy prolongada.

El grupo político “Somos Venezuela”, les visito e inspeccionó las denuncias

hechas, pero según la vocera no le han dado respuesta. La semana pasada estuvo el
alcalde la ciudad, escucho y esperan por su apoyo para solucionar el problema, aun
cuando está en visitas pre electoral, quieren albergar la esperanza de que les vayan a
resolver. La noción de riesgo no es nueva, ya que en época de lluvia su preocupación
crece ante la amenaza de la escorrentía del agua, crecida por las lluvias. Citó un caso
en particular de una familia que no quiere salirse de la casa hasta que el gobierno le
construya o repare su vivienda, y negándose a mudarse a otros sectores lejos de su
comunidad.

La manzanera reflexiona para ella, ¿será el arraigo que le impide desocupar o más
bien la comodidad o facilismo de estar a pocas cuadras del centro de la ciudad? Se
responde ella misma y dice es conveniencia, además son pobres de mente. Ella sabe
el riesgo que corre, pero espera para que le resuelvan. Los otros casos de mayor
riesgo cuando le ofrecieron la posibilidad de canalizar los nacimientos u ojo de agua
se negaron, ya que prefieren tener la charca o estanque al lado de la casa, a riesgo de
que se le caiga, que ir a buscar el agua abajo en la cuesta. Esa agua de los nacientes le
soluciona ya que el abastecimiento de agua por tubería es impreciso.

Durante el conversatorio se agregaron dos manzaneras más, y dieron sus opiniones

sobre los riesgos y como ellas los ven, piensan y asumen y cuales soluciones ven. Se
les pregunto cómo la gente veía la acción del gobierno frente a la atención de riesgos
y desastres, a lo que comentaron que no dan respuesta a los problemas planteados. Ni
los bomberos ni protección civil se les ven por estas calles. Ellas coincidieron que si
reciben capacitaciones y formaciones sobre cómo lidiar o solucionar los problemas de
riesgos de desastres podrían entender y más lo que sucede o podría suceder. Pero no

21
conocemos mucho de cómo construir de una manera diferente el riesgo, ya que tengo
45 años viviendo acá y siempre ha sido así como piensa la gente. Otro aspecto
abordado por las entrevistadas fue la situación de pobreza del sector, a lo que
comento que ganan para “medio comer”, no alcanza para reparar ni techo ni paredes.

El riesgo, o quizás sería mejor decir su percepción, se podría considerar producto

de las elaboraciones sociales y cosmovisiones culturales según épocas y lugares. Esto
se evidencia al comenta la entrevistada que tiene 45 años viviendo en la comunidad,
toda su vida, y acepta el comportamiento de aquellas familias que ante el riesgo de
derrumbe refieren que prefieren esperar a que el gobierno recupere sus viviendas.
Esto es un compartimiento social aceptado, pero no comprendido. Pareciera que sus
comentarios son producto de sus percepciones, interpretaciones, análisis y
valoraciones, evaluaciones y consideraciones de carácter social y cultural. En cada
contexto social destacan ciertos riesgos y se ignoran otros.

En este sentido, la construcción social del riesgo en la comunidad San Martin de

Porres es producto de la posibilidad de la amenaza y la condición o no de
vulnerabilidad, física, económica y material, también ideológica, política y cultural. Y
en relación a los órganos contralores de gestión de riesgo manifiestan una ausencia
constante e incumplimiento de las funciones que orienta la Ley de gestión integral de
riesgo del país.

Zona de Estudio. Fase Diagnóstica

En este sentido, los actores sociales, para efectos de esta investigación estarán
conformados por los líderes políticos y manzaneros del Consejo Comunal San Martin
de Porres, Centro Sur de la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara , y los dos entes
gubernamentales Bomberos y Protección Civil de tal manera que estos actores
sociales se considerarán colaboradores, tal como lo afirma Martínez (2010), “son
personas con conocimientos especiales y buena capacidad de información” (p. 54)
54),Asimismo, conforman un grupo social con características similares en su
organización social, es por ello, que el escenario dual y conversacional, con la

22
presencia y participación, cada uno de los interlocutores construyeron en cada
momento ese discurso. Como investigadores fue relevante presenciar el contexto
espacial, temporal o social en el cual se llevó a cabo la investigación.

Fase I. Diagnóstico

De la misma manera, el día de septiembre a las 9am, se desarrolló la fase del

diagnóstico en el primer encuentro en 4 momentos, el primero realizado una
entrevista al funcionario de Protección Civil, Lcdo. Orlando Arrieche, donde se
registró la información sobre la temática abordada, con la finalidad de identificar la
problemática existente en la zona objeto de estudio, permitiendo la recolección de
datos a través de la observación participante, luego el equipo de doctorantes recorrió
la zona de la comunidad San Martin de Porres, ubicada en la carrera 15 con calle 25,
vía ribereña, una vez culminadas las actividades se procedió analizar la información,
encontrándose contradicciones entre lo teórico y lo vivencial, ajustándose a las
necesidades requeridas para lograr la transformación de la realidad estudiada.

Sobre el particular, cada una de las evidencias recopiladas durante el proceso de

indagación, se categorizaron según su prioridad, encontrándose coincidencias y
hallazgos relevantes, por otro lado, los datos obtenidos de los aportes del equipo, se
contrastaron con las teorías que sirvió de sustento a la investigación con el propósito
de analizar e interpretar cualitativamente la problemática abordada.

23
 Fase II. Recorrido por la Comunidad San Martin de Porres. Momento II

El segundo momento fue el día 04 de septiembre del 2021, a las 9: 00 am con los
actores sociales que involucraban a las comunidades del consejo comunal san Martin
de Porres y Luisa Cáceres de Arismendi, ejecutando unos desplazamientos en varios
sitios de la zona de estudio de los investigadores, en el principio algunos actores
sociales señalaban: ¿De qué se trata la entrevista?, “esto está interesante”, ¿Qué
vamos a realizar?, después del dialogo que permitió intercambiar palabras, los actores
sociales fueron receptivos poco a poco, mostrando interés por la temática abordada.
El desarrollo del dialogo de intercambio de palabras, se inició con la presentación de
los investigadores hablando que era una actividad del Doctorado en Ambiente y
Desarrollo, el cual permitió confianza en los actores sociales, la mayoría estaba a la
expectativa, con gusto habían accedido a dialogar con los investigadores, después de
ser en un lugar de fácil acceso para cada involucrado, expresando que solo
permitieran unos minutos a los investigadores, que estaban recolectando información
sobre el conocimiento de desastres y riesgo.

Los investigadores expresaron varias preguntas al aire: ¿Cómo se involucran los

órganos de gestión integral de riesgo socionaturales y tecnológicos en el contexto
local y la construcción social del riesgo?

¿Cuáles son los aspectos centrales en la construcción social del riesgo en el

contexto local?

¿Cuáles estrategias serán útiles para consolidar la construcción social del riesgo y
su gestión en el contexto local? Actuales y Futuras formas.

24
 Seguido los investigadores recalcaron: “Quiere decir que si no tenemos los
conocimientos no hacemos bien nuestro trabajo o ¿Creen ustedes que dar
cumplimiento a una planificación que generalmente se hace rígida y sin generar
conocimientos es lo correcto?, intervino otro actor social repuntando “Mire a veces
con el poco tiempo que disponemos con la comunidad sólo podemos cubrir algunas
reuniones y no podemos decirle a la líder política no tenemos conocimientos porque
andábamos con habitantes de la comunidad conociendo sus problemas”, siguió
comentando “recuerde que muchas veces nos exigen el cumplimiento de la
planificación como manzaneras”.

De inmediato otro actor social señaló “Investigadores, mire se debe sacar los
vecinos a la capacitación, requiere trasporte si es lejos y si está cerca solicitar
permiso, entre otros objetos”, “bueno como mínimo, sin incluir para la capacitación
se requiere logística. Luego los investigadores plantean: ¿Con honestidad consideran
Ustedes que están aplicando estrategias que apoyen la labor de crear conciencia
colectiva sobre riesgos y desastres?, señalando uno de los actores sociales: “Si es con
honestidad muy poco se hace, por lo ya expuesto por los otros actores social por un
lado y por el otro, tenemos que ganar tiempo al tiempo, la carga de los datos para la
bolsa de clap, gas es completa y si yo planifico actividades le interrumpo la sesión
del otra manzanera y le interfiere en la planificación de él?, otro de los actores
sociales señaló “Es importante considerar que no se trata de no querer sino de ser más
realista, porque los propósitos de las diferentes áreas desastres y riesgos ambientales
son ambiciosas”, pero “cuando vamos a la praxis adolecemos de un espacio
acondicionado, pocos recursos a disposición de la comunidad en cuanto a materiales
para la simulaciones”.

Antes del cierre de la actividad los investigadores agradecieron las a todas

personas que lo recibieron y señalaron que todas sus observaciones van a ser
consideradas para el desarrollo de la investigación, invitándolos a reflexionar que en
los momentos difíciles es que tenemos que enseñar a nuestras comunidades a seguir
adelante, trabajar en equipo, más humanista, dándole valor a lo que tenemos y que el

25
entorno, el medio, donde se lleva a cabo la praxis, generando un conocimiento
colectivo, así como efectivo.

Fase II. Visita al Cuerpo de Bomberos. Entrevista Actor Social I

El tercer momento fue la visita a las dos sedes de los bomberos del Municipio
Iribarren, los cuales permitieron un diálogo para el intercambio de saberes de la
temática abordada en cual los mismos se le generaron las tres preguntas generadoras:

¿Cómo se involucran los órganos de gestión integral de riesgo socionaturales y

tecnológicos en el contexto local y la construcción social del riesgo?

¿Cuáles son los aspectos centrales en la construcción de riesgo en el contexto

local?

¿Cuáles estrategias serán útiles para consolidar la construcción social del riesgo y
su gestión en el contexto local? Actuales y Futuras formas.

El sargento Charlis Yagua, comenzó dando aclaratorias de las definiciones de

terminología abordada y aclarando las funciones de los bomberos y los de protección
civil que son los órganos encargados de atender los casos de emergencias y desastres,
explicando sus perspectivas sobre la temática abordada.

26
 Reseña Histórica de la Comunidad San Martin de Porres

La comunidad su origen proviene de la capilla que lleva por nombre San Martín
de Porres la cual fue promovida por el padre Freites en el año 1960. Era una zona
desolada donde se utilizaba para la recolección de desechos sólidos y así mismo
también los terrenos tienen filtraciones de aguas nacientes producidas por la falla de
Boconó, por la cual las personas que fueron habitando no tomaron en cuenta esto para
la construcciones de sus viviendas, así como también están ubicadas tuberías matrices
de aguas servidas provenientes del centro de la ciudad específicamente el cuartel
Jacinto Lara, el museo y otros. La comunidad San Martin de Porres está situada en la
zona Centro Sur, limites Norte carrera 14 Sur: Avenida Ribereña, Este: Calle 25,
Oeste: Calle 29 Barquisimeto, Estado Lara. Municipio Iribarren. Parroquia:
Concepción con una densidad poblacional de 3500 habitantes. En la Imagen Satelital
1 de Google se observa la ubicación geográfica de la comunidad seleccionada

Imagen Satelital 1: Ubicación geográfica de la comunidad San Martín de Porres,

Barquisimeto.

Actualmente es un barrio lleno de oportunidades de recreación y desarrollos

culturales, turísticos y productivos donde sirve de beneficio para la comunidad, con
un 60% de desatención ya que no se encuentra en buenas condiciones esperando el

27
mejoramiento de los mismos, se necesita de actividades deportivas y espacios
urbanos, Cuenta con un 50% de desempleo (Datos suministrados por la comunidad),
en estos momentos no se cuenta en atención los niños, niñas, ancianos, ancianas y
discapacitados, siendo más vulnerables a los factores de riesgos.

Se espera tener un crecimiento en los aspectos económico, social, cultural,

deportivo, educación, salud y político que pueda satisfacer las necesidades de la
comunidad e ir más allá en la transformación y ejecución de proyectos planteados
como la ejecución del corredor turístico, barrio nuevo barrio tricolor, misión árbol,
conformación de la comuna, canalización cielo abierto, huerto familiar, entre otros.
Todo esto se puede lograr con apoyo de comunidad y así mismo con un compromiso,
articulación con los entes del estado para la ejecución de los proyectos, con la
integración, formación e información por parte del consejo comunal se elevarán
propuestas de intervención y solución a los problemas comunitarios, con
implementación de normas para el buen vivir.

Así mismo, los servicios públicos fueron decadente en la cultural se realizaban

fiestas de carnavales, actos culturales dependiendo de las efemérides, también se tenía
el cierre de la ribereña con la participación y apoyo por los entes gubernamentales
para ese entonces. Sustitución de ranchos por vivienda, jornadas de vacunación y
alimentación. Llegadas de la misión Barrio Adentro entre otros. La caracterización de
la zona cuenta con una variada, abundante avifauna. El área constituye un verdadero
refugio para numerosas especies, entre las que podemos citar: la Guacharaca, ortalis
raficauda. Estas se oyen cantar en las inmediaciones Bosque Macuto, así también se
ofrece cómo refugio de otros animales y especies, contando con un clima tropical y
paisajes muy agradables con nos ofrece el valle del turbio.

De la misma manera, el tipo de vivienda en su mayoría son de construcción de

bloques, con piso de cemento y techos de acerolit. La comunidad ha sido afectada los
malos olores causados por la fábrica de Cocuy (El JIRAJARA) también por los malos

28
olores del río turbio ya que este ha servido para recolección de aguas servidas y
contaminantes.

REORDENAMIENTO DE LA COMUNIDAD SAN MARTIN DE PORRES

En el aspecto Social: La comunidad San Martin de Porres, cuenta con el

suministro de agua potable para toda la comunidad, pero con dificultades para realizar
el pago (tarifas elevadas), ausencia de alumbrado públicos, las viviendas tienen luz en
su mayoría, se nota la presencia de recolector de aguas servidas para la comunidad,
los medios de transporte para el traslado de los habitantes es difícil por los pocos
vehículos que transitan en la zona. Por otra parte, la infraestructura, el ambulatorio
más cercano es el barrio adentro, pero no se encuentra en buenas condiciones, cerca
está ubicado el colegio La Salle , no existen puestos policiales, la vialidad está en mal
estado en su mayoría y ausencia de ornato..

Seguidamente en lo económico, no hay fuentes de empleo, nivel bajo de

desempleo, nivel medio de empleo. También existen la misión Milagro, misiones
educativas, deportivas, culturales, económicas, infraestructurales, viales, misión
vivienda. Finalmente, en lo político se visualiza la creación de patios productivos,
creación de las estanterías, bodegas PDMERCAL; corredor turístico, barrio nuevo
barrio turístico para el mejoramiento de calidad de vida en la comunidad San Martin
de Porres, estructurado con formación política por medio de la UBCH la Salle
contemplado en el Art. 70 de la Ley de Consejos Comunales.

SELECCIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES CLAVE

Los actores sociales clave, para el presente estudio de caso, estuvieron

representados por tres (03), el primero un técnico de protección civil, el otro un
bombero inspector técnico de prevención de riesgo y un tercero perteneciente a una
comunidad organizada denominada “San Martin de Porres” en las cuales se le aplicó
la encuesta a dos (2) habitantes del sector lindero sur de la carrera 15 con calle 25 de
Barquisimeto estado Lara.

29
 Al respecto, Morse (2005), se refiere al criterio de selección de los versionantes
clave, expresando que “Los criterios para escoger una comunidad específica
obedecen al conocimiento previo de necesidades y condiciones apropiadas del trabajo
que se desea realizar a la demanda de dicha comunidad, el interés del investigador y
la factibilidad del estudio” (p. 38). Es decir, la selección de los actores sociales clave
fue producto de la experiencia, profesionalismo, que, como expertos en el área de
emergencias, prevención y riesgo, se tomaron como informantes en el proceso de
recolección de los datos requeridos para el estudio, para de esta forma, consolidar la
gestión de riesgo en los contextos locales específicamente en la ciudad de
Barquisimeto, estado Lara.

Asimismo, mediante la escogencia de los actores sociales clave, se aseguró la

obtención de información en base a las competencias personales, conocimientos
técnicos, científicos y empíricos, sobre la gestión de riesgos de desastres, que de una
u otra forma, permitió obtener datos de primera entrada para analizar la información y
realizar la narrativa del caso, para así determinar los hallazgos y reflexiones del
estudio. Seguidamente, se visualiza el cuadro 1, donde se presentan los actores
sociales clave que participaron en el presente caso. (Aquí se muestra las imágenes o
fotos de las instituciones u organizaciones con sus respectivos actores-
investigadores).

RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN

La recopilación de la información según Rusque (2007), son “las técnicas de

recopilación de información, son las distintas formas de obtener información”
(p.164). De allí que las técnicas para recoger la información, dependen de cada caso
concreto en una serie de factores tales como la naturaleza del fenómeno a estudiar y
el objeto de investigación. En el caso de este estudio los investigadores utilizaron
como técnica la observación participante y los grupos focales de discusión.

Por lo tanto, la técnica de los grupos focales, es una reunión con modalidad de
entrevista grupal abierta y estructurada, en donde se procura que un grupo de

30
individuos seleccionados por los investigadores discutan y elaboren, desde la
experiencia personal, una temática o hecho social que es objeto de investigación, por
ejemplo, una detección de necesidades de capacitación. En cuanto a los instrumentos
de recolección de datos se utilizó el guión de entrevista y el diario de campo, este
último es un instrumento utilizado por los investigadores para registrar aquellos
hechos que son susceptibles de ser interpretados, que consiste en una herramienta que
permite sintetizar las experiencias para luego analizar los resultados, en el cual se
pueden incluir ideas desarrolladas, frases aisladas, transcripciones, mapas y
esquemas.

En este sentido, para la recolección de la información, se utilizó la entrevista en

profundidad dirigida a dos funcionarios de las instituciones de Protección Civil y
Cuerpo de Bomberos de Barquisimeto, Municipio Iribarren estado Lara, la cual
permitió establecer una conversación libre con una serie de preguntas
predeterminadas en la que los investigadores fueron introduciendo nuevos elementos
informativos, que ayudaron al entrevistador a brindarle mayor información. De igual
forma, dicha experiencia supuso un aprendizaje mutuo en el que se obtuvo un
conocimiento bidireccional de creencias, cultura, valores, percepciones, prácticas,
subjetividades, que poseían los actores sociales clave, para explorar y profundizar las
categorías y subcategorías relacionadas con la construcción social del riesgo y su
gestión.

De igual modo, se utilizaron herramientas de análisis tales como: la grabadora

facilitada mediante el celular, para así poder disponer de toda la conversación,
considerando a su vez, que se debía contar con la autorización previa de la persona, la
duración de cada entrevista se centró en función de la cantidad y pertinencia de la
información obtenida; además de las cámaras fotográficas para evidenciar físicamente
la actividad. Asimismo,

El sitio específico donde se llevó a cabo las entrevistas, fue acordado previamente
con el actor social contactado, por lo que se ubicó un lugar adecuado y amplio,

31
considerándose para ello los espacios de los organismos de Protección Civil, y
Bomberos de la ciudad de Barquisimeto, estado Lara, que permitió dialogar en el
tiempo necesario.

En referencia a las entrevistas, las mismas fueron grabadas previo consentimiento

de los actores seleccionados para esta investigación centrada en un estudio de caso
sobre la construcción social del riesgo. De la misma manera, a través de la técnica de
la encuesta se diseñó un instrumento de diez(10) preguntas abiertas dirigido a los
voceros, voceras, manzaneras, manzaneros y demás habitantes se realizaron en sus
viviendas, donde el investigador aprovecha de usar la observación para enriquecer la
investigación realizada en la comunidad San Martin de Porres ubicada en la ciudad de
Barquisimeto, estado Lara en los linderos del Sur, estas no delimitan la alternativa de
respuestas, y puede ofrecerle al equipo investigador una cantidad mayor de
información para construir desde la percepción y subjetividades de los sujetos las
prácticas asociadas a la gestión del riesgo de desastre.

CATEGORIZACIÓN Y CODIFICACIÓN

Para efectos de la categorización y codificación de la información se tomó en

consideración lo expresado por Quintanilla y Montgomery (2006) quienes afirman
que ambos procesos se adhieren a la organización de la información que aportarán los
actores sociales. Así esta condición metodológica pasa por tres etapas: una primera
descriptiva cuyo objetivo fundamental fue el registrar toda la información obtenida de
una manera textual. Asimismo, en una segunda etapa donde se realizó una
segmentación del conjunto de información a partir de las categorías que emergieron,
lo cual permitió delimitar los conceptos producto de una primera revisión. Una
tercera fase, fue la estructuración, presentación visual en la red de categorías o temas
centrales a través de una matriz de categorización por actores sociales.

En cuanto a la codificación se le asignó la letra “MI” (Matriz I), Actor social clave
con su número (ASCNo.), la “P” (Número de página de la Matriz), la categoría y
subcategorías (con sus respectivas letras), y finalmente la “L” que representa la línea

32
dentro de la matriz analizada, ejemplo para la primera categoría seleccionada en la
investigación (MIASC1P1CEO-L1-L35). Asimismo, el vaciado de la información, su
tratamiento, la codificación buscando elementos comunes, la utilización de la
categorización para objetivarla, permitirán la construcción de matrices y figuras
interpretativas sobre la realidad abordada y la correspondiente interpretación
radiográfica de las actividades que realizaron los actores clave. Posteriormente,
mediante el método inductivo, implicó develar conjuntamente con los actores sociales
clave el concepto de gestión de riesgo de desastre y demás categorías que emergieron
en el proceso de indagación.

DEFINICIÓN DE CATEGORIAS DE ANÁLISIS SEGÚN LA TEORIA

CULTURAL DEL RIESGO

La definición de las siguientes categorías se fundamentó en la teoría cultural del

riesgo de Douglas, M. & Wildavsky, A. (1983), abordadas por los diversos actores
sociales que emergieron el proceso de indagación y se encuentran:

1.- Confianza en el conocimiento experto: Esta categoría está relacionada con los
conocimientos que tiene la población sobre los estudios técnicos que se han realizado
en torno a las causas de los desastres; también, sobre si ha participado en experiencias
que tengan que ver con el conocimiento del fenómeno y sobre si el fenómeno es visto
como una amenaza o como un factor que propicia riesgo.

2.- Credibilidad en las instituciones: Esta categoría aporta tanto en la percepción

del riesgo como en la prevención de desastres, y ayuda al establecimiento de políticas
y prácticas de las entidades. Posturas sobre las acciones de los entes públicos-
privados en la percepción del riesgo.

3.- Percepción del Riesgo: La percepción del riesgo se analiza de manera,

individual y colectivamente, a través de los discursos que los habitantes de la
comunidad San Martin de Porres manifestaron durante las visitas programadas y el
llenado de la encuesta, es el grado en que los individuos se sienten en peligro por la

33
exposición de los riesgos debido a los fenómenos hidrológicos (lluvias) que puede
afectar sus bienes, el ambiente o a las personas.

4.- Topofilia: Esta categoría fue sugerida por Hoffman, S. (2015). El interés de
abordarla radica en la importancia que hay entre el espacio y la percepción del riesgo
y las conexiones emocionales de los habitantes, tiene que ver con el sentir de las
personas hacia un determinado lugar porque lo experimentan como su hogar, su
patrimonio de vida, sus querencias que hace más fuerte el sentido de pertenencia con
la comunidad por los arraigos culturales e históricos.

TRIANGULACIÓN DE LA INFORMACIÓN

De acuerdo con la triangulación de la información, Yuni y Urbano (2006),

precisan que esta triangulación no se reduce a lo metodológico y representa un
escenario de confrontación de la información o su complementariedad con el fin de
detectar en diferentes actores clave, una misma realidad de la Información, bien sea
por la homogeneidad de la categoría o también puede ser de acuerdo al contexto
referido en la información; de modo que, aun cuando existen varios tipos de
triangulación, así como una gama de información, de investigadores, de teorías, de
metodologías, en este estudio se trianguló las matrices de categorías donde se
especificaron los actores sociales, las teorías de diferentes autores y la posición de los
investigadores, la cual consistió en comparar datos provenientes de las respuestas
dadas por los informantes para luego realizar los análisis respectivos.

VALIDEZ DE LA INFORMACIÓN

El nivel de validez de un método, de una técnica metodológica o de las

Investigaciones cualitativas, se suele juzgar por el grado de coherencia lógica interna
de los hallazgos. Sin embargo, en las ciencias histórico - hermenéuticas (ciencias
interpretativas), como escenario de construcción del conocimiento interactivo que
subyace en la vida de cada ser humano y de la comunidad.

34
 En el caso particular se utilizó la validez de contenido, determinando hasta donde
los ítems del instrumento son representativos del dominio de contenido, para ello se
seleccionaron tres (03) jueces expertos (Bomberos), con la finalidad de analizar la
congruencia, claridad, pertinencia, de la formulación de los diferentes ítems, cada
juez tomó la decisión en dejar, modificar o eliminar las preguntas que consideraron
pertinentes de organizar y mejorar, con ello se construyó la segunda versión del
instrumento para ser aplicado a los habitantes (Manzaneros) de la comunidad San
Martin de Porres.

De esta forma, una investigación cualitativa tiene un alto nivel de validez, si al

observar o apreciar una realidad y no otra, queda expuesta en el grado de conexión
con los hallazgos para ese contexto, en tanto, reflejen una imagen clara y
representativa de esa realidad o situación. Para efectos de este estudio de caso, se
presentó el material transcrito de las entrevistas por correo a los propios actores
sociales clave que aportaron la información.

PROCEDIMIENTO PARA PRESENTAR LOS HALLAZGOS

La información obtenida, se organizó a través de un conjunto de matrices

diseñadas por el equipo, utilizadas en el proceso de la información, las cuales
permitieron ubicar las categorías y subcategorías que sustentaron la interpretación de
la información aportada por los tres (3) actores sociales clave en el contexto local, dos
que se entrevistaron de forma presencial ( Técnicos en Emergencia y Prevención), en
las sedes de Protección Civil y Bomberos de la calle 30 con 28 de la avenida
Carabobo), y la otra, la comunidad San Martin de Porres que se le dirigió a dos
líderes comunitarios un instrumento con preguntas abiertas en base a unas categorías
inmersas en la construcción social del riesgo de desastre y su gestión denominadas:
Confianza en el conocimiento experto, percepción del riesgo, credibilidad
institucional y la Topofilia. Esta información se llevó a las matrices las cuales se
señalan a continuación:

35
 Matriz I: Para la organización de la información obtenida y el señalamiento de las
categorías de análisis. Categorías y Subcategorías emergentes Actor Social Clave I.
(Técnico de Protección Civil)

Matriz II: Para la organización de la información obtenida y el señalamiento de las

categorías de análisis. Categorías y Subcategorías emergentes Actor Social Clave II.
(Técnico Bombero de Prevención de Riesgo)

Matriz III: Proceso de Categorización de los Hallazgos desde las Voces de los
Actores sociales clave de los habitantes de la comunidad San Martin de Porres.

Matriz I

Para la organización de la información obtenida y el señalamiento de las

categorías de análisis. Categorías y Subcategorías emergentes

Información
proporcionada por
Líneas el actor clave Categorías Subcategorías Codificación
Número I-II-III

Se utilizó una (1) matriz para cada actor social clave, el número de páginas,
dependió del volumen de la información obtenida. Una vez ubicadas las
subcategorías de análisis, se organizaron con sus respectivas categorías, revelando su
estructura emergente para lo que se originó la matriz II.

Matriz II

Para la organización de la información obtenida y el señalamiento de las

categorías de análisis. Categorías y Subcategorías emergentes.

Categorías Subcategorías

36
Matriz III

Proceso de Categorización de los hallazgos desde las Voces de los actores clave
de los habitantes de la comunidad San Martin de Porres, identificando las categorías,
subcategorías, actores sociales clave.

Para cada categoría de análisis se utilizó una matriz, el número de columnas

para cada subcategoría de análisis depende de la información proporcionada por cada
actor social clave. En la estructura emergente de las categorías de análisis, se
detectaron los hallazgos relevantes, contenidos en la información proporcionada por
cada uno de los actores clave; los cuales se representaron a través de figuras con la
información obtenida. Las figuras diseñadas y los hallazgos relevantes, se utilizaron
para interpretar contextualmente, toda la información proporcionada por los tres (03)
actores sociales clave para concretar la manifestación de la construcción social del
riesgo y su gestión en los contextos locales.

PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

A continuación, se presenta el proceso de la información realizado con las

matrices antes mencionadas, diseñadas para esta investigación. En este transitar se
procedió a construir el análisis de la información , en donde se realizó inicialmente la
matriz I, para la organización de la información obtenida y el señalamiento de las
categorías de análisis y sus subcategorías, con su respectiva codificación.

1. La matriz I, permitió llegar a la construcción de la Matriz II para la categorías y

subcategorías emergentes por cada uno de los actores sociales claves.

2. La matriz II y III, facilitó realizar el proceso categorización de la información.

3. Con la información plasmada en cada matriz se procedíó a diseñar las figuras

contentivas de las categorías y subcategorías emergentes que afloraron de cada uno
de los actores sociales clave.

37
Cuadro 1: Matriz I
Información proporcionada por el actor social clave I con sus categorías y subcategorías.

INFORMACIÓN
PROPORCIONADA POR EL
LÍNEA CATEGORÍAS SUB-CATEGORÍAS CODIFICACIÓN
ACTOR SOCIAL CLAVE I
1 ¿Cuál es la estructura de la
2 organización para la gestión
3 integral de riesgo? En cada
4 dirección de estado tenemos un
5 departamento de gestión de riesgo,
6 acá lo dirijo yo el departamento de
7 gestión de riesgo, encargado de las
8 inspecciones y evaluaciones e
9 riesgo en cualquier lugar del estado
10 Lara. De los órganos contralores,
11 aquí en esta dirección, Estructura Departamento de MIASC1P1CEO-L1-L20
12 departamento de gestión de riesgos, Organizativa Gestión de Riesgo
13 como en casi todas partes, estamos
14 dos personas nada más para todo el
15 estado, a veces, por eso casi no nos
16 encuentras en la sede, es raro
17 cuando estamos acá, ayer como le
18 estaba contando acababa de llegar
19 de Moruche, demasiado barro, con
20 los vehículos que andaba no
21 pasaba.
22 ¿Cuáles son los acontecimientos,
23 que, en los últimos 5 años,
24 considera usted han sido desastres

27
25 asociados a fenómenos naturales en
26 la región? De realce Urdaneta y
27 Torres, Moruche, Pajarito, el
28 Aleman, eso es una novedad cada
29 vez que llueve, porque no se toman
30 las previsiones del caso, ya eso
31 tiene otras connotaciones,
32 igualmente en Urdaneta, el deslave,
33 la baja de sedimentación de los
34 cerros, se parten las carreteras, aja,
35 no, y eso que estamos en una zona Deslaves
36 altamente sísmica, pero no hemos Fenómenos Baja sedimentación
37 tenido ningún incidente. Los Naturales Fisuras de las MIASC1P2CFN-L21-L47
38 incendios de estación a principio de carreteras
39 años, febrero a marzo, no los
40 atacamos directamente, pero si los
41 bomberos forestales en el año
42 2019, por la zona de José Félix
43 Rivas, una casita que exploto, las
44 solicitudes de corte de árboles, la
45 mayoría está en beda, la gente no
46 entiende eso, hay una permisología,
47 y tiene que seguir unos parámetros,
48 allí está el Ministerio del
49 Ambiente.
50 Desde el punto de vista personal y
51 académico ¿cómo define el riesgo?
52 con ejemplo, que yo construya en Definición del Construcción en sitios MIASC1P2CDR-L50-L62
53 un lugar indebido, a expensas de Riesgo indebidos
54 estar sabiendo que estoy
55 construyendo en un sitio indebido,

28
56 el riesgo la construcción, la
57 utilización en espacios, lugares,
58 que no han tenido una debida
59 evaluación de parte de los entes
60 competentes ya sea gobernación,
61 alcaldía, protección civil, bomberos
62 la falta de lugares de habitabilidad Desconocimiento de MIASC1P3CDR-L62-L65
63 de personas de escasos recursos en los riesgos
64 nuestra sociedad. El
65 desconocimiento frente a los
66 riesgos, no tener presente la
67 incidencia que puede tener ese sitio
68 en el vivir, en el tiempo.
69 Ustedes como institución: ¿Cómo
70 identifican el tipo de riesgo
71 existente? Las comunidades a pesar
72 de conocer el riesgo que implica
73 vivir allí, siguen en esa zona, no les
74 importa nada. Muchas veces ponen Identificación Conocimiento del MIASC1P3CIR-L68-L71
75 en peligro su vida y la de toda su del riesgo riesgo
76 familia, no les importa nada. Más
77 aún, hay veces en que se presentan
78 derrumbes en la zona, donde las Capacitación MIASC1P3CIR-L78-L83
79 casas se agrietan y siguen viviendo
80 allí. Es como que no les importará
81 nada. Esas personas son las que
82 realmente las autoridades deben
83 capacitar para que tengan en cuenta
84 los peligros que representan vivir
85 en esa zona con su gente, toda su
86 familia.

29
 87 ¿Por qué el análisis de riesgo es un Análisis de Vulnerabilidad MIASC1P4CAR-L87-L92
88 paso fundamental para la adopción Riesgo
89 de medidas de reducción de
90 riesgos? De la vulnerabilidad en el
91 sitio donde nosotros vamos,
92 cuando son las construcciones, se
93 dan las factibilidad de las mismas,
94 pero generalmente las
95 construcciones acá en el estado
96 Lara no se hacen siguiendo un
97 patrón sino lo que la necesidad de
98 las personas tengan, la necesidad
99 de habitabilidad de cada una de las
100 personas, por eso es que tenemos
101 tantas zonas vulnerables acá en
102 nuestro estado, en sitios indebidos,
103 nosotros informamos todo lo
104 existente en la zona, pero así
105 igualmente hacen su vivienda. Expertos en el área de MIASC1P4CAR-L107-L111
106 tenemos un formato que nos viene riesgo
107 de la Dirección Nacional del
108 Ministerio de Interior de Justicia y
109 Paz, que nos dicen los ítems que
110 debemos tener en cuenta para hacer
111 la evaluación, y cuando se nos
112 pone la cosa un poquito dura,
113 utilizamos otras personas,
114 utilizamos los geólogos,
115 ingenieros, del decanato de la Ucla
116 de ingeniería
117 ¿Tienen las comunidades del

30
118 estado Lara políticas de prevención Políticas de Conocimiento MIASC1P4CPPD-L114-120
119 de desastre? es llevar a la Prevención de
120 comunidad el conocimiento Desastres
121 mediante instrucción de que hacer
122 antes, durante y después de
123 cualquier acontecimiento
124 imprevisto y eso se hace mediante
125 la capacitación de los mismos. Capacitación MIASC1P5CPPD-L120-L134
126 Nosotros acá tenemos un
127 departamento de educación, que es
128 el encargado de llevar la
129 preparación a esas comunidades,
130 por solicitud de las comunidades,
131 yo voy a su comunidad, la
132 inspecciono, le informo que en
133 nuestras oficinas hay un
134 departamento de educación, donde
135 le podrían informar, capacitar, de
136 que hacer a la hora de una
137 incidencia, y ustedes, como
138 comunidad organizada se encarga
139 de buscar un grupo de personas
140 para llevar esa capacitación a la
141 comunidad, trabajamos
142 mancomunadamente, aunque ellos
143 son los primeros respondientes, Administración de MIASC1P5CPPD-L139-L148
144 sabemos cómo están los bomberos Desastres
145 acá, nosotros somos los segundos
146 respondientes, nosotros somos los
147 administradores de desastres. Se
148 hace, se levanta su informe técnico,

31
149 se direcciona al organismo
150 competente, al que le toque, y
151 como le venía diciendo con la
152 comunidad se hace la capacitación
153 de los mismos en cursos, de
154 terremotos, que hacer antes,
155 durante y después, incendio,
156 auxilio médico. Se hace un informe
157 que se genera semanalmente,
158 donde se direcciona a la
159 gobernación y de la gobernación al
160 alto gobierno, al Viceministerio de
161 Gestión de Riesgo y Protección
162 Civil y el Ministerio de Interior y
163 Justicia, en el estado Lara no ha
164 ocasionado desastre pero si
165 incidente, movimiento de masa de
166 los cerros, de carretera, tenemos un
167 caso que es una bomba de tiempo
168 que es Cubiro, zona prácticamente,
169 y todos los años eso se agrava,
170 peleando desde el 2010, informe
171 tras informe y no le he visto
172 solución, yo lo llamo un Vargas
173 chiquito, tenemos tres fallas acá, la
174 falla de Boconó, la falla del turbio
175 y la falla de la Ruezga, esas
176 comunidades nos ha sido imposible
177 reubicarnos, falta de voluntad de
178 arriba, falta de voluntad política,
179 voy hacer un rancho a orillas de…

32
180 hágalo. Acá tenemos la invasión,
181 esta Patarata. Pablo Rojas Meza, yo
182 le hice un informe porque ahí pasa
183 la tubería de gas, le puse como
184 ejemplo, traje a colación el caso de
185 Tejerias, máquina que toco la
186 tubería de gas y exploto, podría
187 suceder, ya creo que no está
188 funcionando porque la cambiaron,
189 pero igualito están a orillas de la
190 Ruezga, de la quebrada, y eso se
191 está viniendo, no hemos podido
192 sacarlos, también en Valles del
193 turbio II, allá arriba entrando como
194 si uno fuera a Lomas de León, todo
195 eso está en un relleno, que abajo
196 pasa el Rio Turbio, o sea la
197 inspección que solicitaron ellos,
198 salimos ganadores, es la
199 reubicación e todo esas 43
200 viviendas, hay que reubicarlos no
201 los podemos desalojar porque el
202 estado Lara no tiene refugio hay
203 una desafectación de unos terrenos
204 en la parte de arriba, cerca de la 48,
205 donde van a construir cuando uno
206 viene bajando, ve que allí están
207 haciendo movimientos habría que
208 analizar su entorno, la forma , los
209 elementos naturales existentes en el
210 sitio, habría que realizar un estudio,

33
211 yéndonos hacia lo que tiene que
212 ser, si es de construcción, un
213 estudio de suelos, si es un ejemplo,
214 aquí cerca del rio, tomar los
215 parámetros que dice la ley que son,
216 300 metros fuera, al margen de la
217 orilla, protección civil, mediante mi
218 departamento, gestión de riesgos,
219 yo cuando voy a la comunidad,
220 inspecciono una evaluación de
221 daños, les vendo el otro
222 departamento que trabaja conmigo Plan de Emergencia MIASC1P8CPPD-L218-L226
223 que es el de educación, que la
224 comunidad se organice para que
225 vaya a la capacitación y enseñarles
226 que hacer, ante una emergencia,
227 contingencia, que hacer, antes,
228 durante y después, se tiene un plan
229 de emergencia el que hacemos
230 durante la ocurrencia, el de
231 rehabilitación , que vamos hacer
232 con esas personas, donde los vamos
233 a llevar, que no tenemos refugio en
234 el estado Lara, la única vez que
235 refugiamos fue en el conscripto,
236 cuando el barrio este que estaba
237 tras la cervecera nacional se
238 destruyeron todos los ranchos; otro
239 caso en Pedregal, en la calle Poa
240 Poa era un relleno, y le dieron la
241 permisología y ellos con sus

34
242 piscinas, hubo la percolación de
243 agua, fue cediendo y cediendo, eso
244 fue en el 2007.
245 Según su criterio ¿qué elementos Elementos de Planificación MIASC1P8CEODN-L239-L242
246 están presentes en la ocurrencia de Ocurrencia de Inadecuada
247 un desastre natural en las un Desastre
248 comunidades? la mala Natural
249 planificación del área habitar, ya
250 sea servicios públicos, se construye Zona de Alto Riesgo MIASC1P9CEODN-L242-L256
251 en zonas no planificadas de alto
252 riesgo, hay construcciones que
253 están dentro de las quebradas; en la
254 comunidad San Martin de Porres es
255 una zona netamente de alto riesgo,
256 desde el Jirajara hasta el
257 distribuidor Garabatal,
258 consideradas por nosotros, la
259 Alcaldía, por todos los órganos
260 competentes son zonas de alto
261 nivel freático, demasiado peso, las
262 casas siguen deslizándose, en el
263 año 2012 se hizo un estudio, donde
264 se decretaba de alto riesgo esa
265 franja, igual que la parte de la
266 Uruguay, a muchos se les reubico,
267 con viviendas dignas , ubicados, Cultura del Riesgo MIASC1P9CEODN-L256-L264
268 para la zona norte, y muchos
269 dijeron yo quiero estar cerca de la
270 plaza Bolívar, muchos se quedaron
271 allá, otros regresaron, ellos
272 perciben el riesgo pero están

35
273 arraigados a la zona por las
274 querencias, donde están toda su
275 vida.
276 ¿Cómo técnico especialista: ¿Qué
277 recomendaciones daría para hacer Gestión de Identificación de MIASC1P9CGR-L268-L273
278 una buena gestión de riesgos en las Riesgos riesgos
279 comunidades? La gestión de
280 riesgos es un elemento muy
281 importante para la identificación de
282 los riesgos en las comunidades,
283 esta debe ser llevada a cabo por
284 gente especializada en el área. Esta Peligros de desastre MIASC1P10CGR-L274-L284
285 gestión nos ayuda a reconocer los
286 peligros para desastres existentes
287 en las comunidades, por ejemplo, si
288 en una comunidad los vecinos
289 alegan que hay riesgo de
290 derrumbes, nosotros nos dirigimos
291 allá y nos percatamos de que esto
292 es cierto, levantamos un informe y
293 comunicamos a la comunidad los
294 peligros que representa seguir
295 viviendo en la zona, aunque a
296 veces o la mayoría de las veces
297 como les dije, ellos hacen caso
298 omiso de nuestras Conciencia Ciudadana MIASC1P10CGR-L288-L289
299 recomendaciones y pernoctan allí.
300 Creo que es cuestión de lógica y
301 conciencia ciudadana.

36
Cuadro 2: Matriz II
Información proporcionada por el actor social clave II con sus categorías y subcategorías.

INFORMACIÓN
LINEA PROPORCIONADA POR EL CATEGORIAS SUBCATEGORIAS CODIFICACIÓN
ACTOR SOCIAL CLAVE II
1 ¿Cuál es la estructura de la
2 organización para la gestión
3 integral del riesgo? Buenos días,
4 en cuanto a la estructura de la
5 organización para la gestión
6 integral del riesgo, existe una
7 estructura Institucional e
8 Interinstitucional. En cuanto a la Estructura de la Institucional MIIASC2P1CEO-L8-L18
9 estructura Institucional, existe una organización
10 Comandancia General, luego la
11 sala técnica, la cual está
12 conformada por las Unidades de
13 investigación de incendios,
14 educación, prevención, que somos
15 nosotros y revisión del plan
16 bomberil, donde existe la oficina
17 de decreto. Todas ellas dependen
18 del comando. Respecto a la
19 interinstitucional, en primer lugar,
20 está la dirección nacional de Interinstitucional MIIASC2P1CEO-L19-L30
21 bomberos con sede en Caracas,
22 presidida por el Ministerio de
23 Interior de Justicia y Paz; luego
24 viene el órgano bomberil de cada
25 región; que, en el caso de Lara,

37
26 tenemos sede en Barquisimeto,
27 Cabudare, Quibor, El Tocuyo y
28 Carora, cada una depende de su
29 alcaldía. No todos los municipios
30 cuentan con cuerpos de bomberos.
31 ¿Cuáles son los acontecimientos
32 que, en los últimos cinco años,
33 considera usted han sido desastres
34 asociados a fenómenos naturales
35 en la región? Desastres como tal Desastres MIIASC2P2CFN-L35-L143
36 no han ocurrido en la ciudad de
37 Barquisimeto, en los últimos
38 cinco años, pues todo desastre
39 viene a ser aquel acontecimiento Fenómenos
40 que por su magnitud no puede ser naturales
41 subsanado por los organismos
42 regionales, sino que requieren
43 apoyo de otros estados. En Emergencias MIIASC2P2CFN-L44-L149
44 nuestro estado Lara, solo han
45 ocurrido emergencias, ejemplo de
46 ellas son la inundación en la
47 Urbanización “Los Horcones” en
48 el año de 1982, y la caída del
49 puente “Macuto” en el año 1999.
50 A nivel nacional, como ejemplo
51 de desastre tenemos lo ocurrido
52 con el estado Vargas en 1999, y
53 más recientemente lo ocurrido con Deslaves MIIASC2P2CFN-L53-L155
54 el deslave de Tovar en el estado
55 Mérida, en el mes de Agosto de
56 2021.

38
57 Desde el punto de vista personal y
58 académico ¿Cómo define el
59 riesgo? Desde el punto de vista
60 personal, defino el riesgo como un Definición de Evento MIIASC2P3CR-L59-L66
61 evento que genera daños a Riesgo
62 personas, bienes y servicios,
63 también incluiría allí el daño
64 psicológico, que pocos lo toman
65 en cuenta, pero afecta
66 directamente al individuo y su
67 comportamiento ante los demás.
68 Desde el punto de vista
69 académico, el riesgo, según las
70 normas “COVENIN”, es la Fenómeno de gran MIIASC2P3CDR-L67-L81
71 probabilidad de que ocurra un magnitud
72 evento o fenómeno de gran
73 magnitud, que conlleva a grandes
74 consecuencias económicas,
75 sociales, personales y
76 ambientales, por exposición
77 durante un tiempo a un fenómeno
78 o desastre natural.
79 El riesgo siempre va a estar
80 presente en las comunidades, esto
81 como consecuencia de la acción
82 humana sobre la naturaleza, lo
83 que aumenta la probabilidad de
84 ocurrencia de un desastre. El Vulnerabilidad MIIASC2P3CDR-L83-L89
85 riesgo es igual a vulnerabilidad
86 más amenaza. La vulnerabilidad
87 es la mayor posibilidad de que

39
 88 ocurra un desastre por la presencia
89 de elementos riesgosos, ejemplo:
90 casas mal construidas o Amenaza MIIASC2P4CDR-L89-L93
91 construidas en zonas de
92 deslizamientos o derrumbes. La
93 amenaza es la presencia de un
94 factor o elemento capaz de poner
95 en riesgo la seguridad de las Acciones MIIASC2P4CDR-L96-L98
96 personas, bienes o servicios. humanas
97 Recuerden entonces que el riesgo
98 siempre va a estar presente,
99 mientras que la vulnerabilidad y
100 las amenazas las construye el ser
101 humano con sus acciones.
102 Ustedes como institución: ¿Cómo
103 identifican el tipo de riesgo Identificación del Riesgo MIIASC2P4CIR-L101-L109
104 existente? Como les dije, el riesgo riesgo permanente
105 de desastre siempre va a estar
106 presente en las comunidades, pero
107 su ocurrencia va a depender de las
108 acciones del hombre y de la
109 modificación del entorno o lugar
110 donde vive, en busca de más
111 comodidad o para mejorar sus
112 condiciones de vida. Los estudios Estudios MIIASC2P4CIR-L109-L115
113 de riesgo en las comunidades son de riesgo
114 la principal herramienta para
115 identificar los posibles riesgos o Prevención MIIASC2P4CIR-L115-L118
116 desastres, estos nos permiten
117 identificar las amenazas y porque
118 no, prevenir los riesgos y sus

40
119 consecuencias, a través de Omisión MIIASC2P5CIR-L119-L123
120 acciones contundentes, pero ciudadana
121 muchas veces estas acciones
122 fallan porque es la misma
123 comunidad quien las violenta o
124 simplemente no acata las medidas
125 implementadas para controlar
126 dichos riesgos.
127 ¿Por qué el análisis de riesgo es
128 un paso fundamental para la
129 adopción de medidas de reducción Análisis de Evaluación MIIASC2P5CIR-L128-L130
130 de riesgos? Riesgo
131 T.E. Okey. Fíjense. Hablemos de
132 metodología. Lo primero que se Registro de datos MIIASC2P5CIR-L131-L132
133 hacen son las evaluaciones, en
134 ellas se efectúa un registro de Análisis de datos MIIASC2P5CIR-L132-L137
135 datos, y el análisis de estos datos
136 nos llevará a la adopción de
137 medidas para la reducción de
138 riesgos. Para ese análisis de
139 riesgos, es preciso aplicar el Control de riesgos MIIASC2P5CIR-L138-L140
140 método científico, el cual nos va a
141 orientar al análisis de riesgo y a la
142 adopción de las medidas más
143 idóneas para su control.
144 ¿Tienen las comunidades del Políticas de Capacitación MIIASC2P5CPPD-L144-L154
145 estado Lara políticas de Prevención de
146 prevención de desastres? Desastres
147 T.E. En el Departamento de Sala
148 Técnica hay una sala de
149 educación, que es la encargada de

41
150 dar capacitación, que muchos
151 llaman adiestramiento, término
152 con el cual no estoy de acuerdo.
153 Bueno, esta sala se encarga de
154 capacitar a las comunidades y Proceso de MIIASC2P6CPPD-L154-L161
155 empresas en lo referente a la parte capacitación
156 bomberil o acciones a llevar a
157 cabo durante una emergencia o
158 desastre. ¿Qué cómo es el proceso
159 de capacitación?: La comunidad o
160 institución nos hace la solicitud
161 por escrito, especificando que tipo
162 de capacitación desea, para los
163 habitantes de su comunidad o
164 trabajadores de dicha empresa.
165 ¿Según su criterio: ¿Qué
166 elementos están presentes en la
167 ocurrencia de un desastre natural
168 en las comunidades?
169 T.E. En las comunidades como Elementos de Acciones humanas MIIASC2P6CEODN-L166-L173
170 consecuencia de la dinámica Ocurrencia de un
171 humana o acciones del hombre Desastre Natural
172 para modificar su entorno en
173 busca de mejor calidad de vida,
174 siempre van a existir elementos de
175 riesgo que predisponen a la Emergencias MIIASC2P6CEODN-L173-L175
176 ocurrencia de desastres; pero yo
177 diría que en el estado Lara no han Elementos asociados MIIASC2P6CEODN-L176-L185
178 ocurrido desastres, solo al riesgo de desastre
179 emergencias; pero como
180 elementos que puedan contribuir a

42
181 un desastre tenemos: el riesgo, la
182 vulnerabilidad, la amenaza, el
183 factor humano y técnico, la parte
184 ambiental y la carencia de
185 políticas públicas. Todos estos
186 elementos son factores
187 contributorios a la ocurrencia de
188 un desastre natural en las
189 comunidades.
190 ¿Cómo técnico especialista: ¿Qué
191 recomendaciones daría para hacer Gestión de Asesoría MIIASC2P7CGDR-L190-L198
192 una buena gestión de riesgos en riesgos especializada
193 las comunidades?
194 Mis recomendaciones serían:
195 Primero, busque apoyo en
196 profesionales, porque muchas
197 veces erramos en solicitar ayuda a
198 la persona más idónea, yo siempre
199 parto del principio que es mejor ir Mitigación MIIASC2P7CGDR-L199-L200
200 sobre seguro, lo ideal es buscar
201 expertos en gestión de riesgos Prevención MIIASC2P7CGDR-L200-L201
202 como protección civil y
203 bomberos. Lo ideal es mitigar el
204 riesgo, hacer los arreglos o las Capacitación MIIASC2P7CGDR-L202-L206
205 reparaciones necesarias para la comunitaria
206 prevención. La segunda
207 recomendación, es la preparación
208 de las comunidades frente a los Pertinencia MIIASC2P7CGDR-L207-L213
209 riesgos, es decir, solicitar su
210 capacitación a los organismos
211 pertinentes.

43
212 En Venezuela, y a nivel del estado
213 Lara, hay mucha gente preparada
214 en gestión de riesgos; de allí la
215 importancia de saber a quién Valores MIIASC2P8CGDR-L214-L219
216 acudir y elegir, a la hora de humanos
217 solicitar una gestión de riesgos en
218 las comunidades.
219 Finalmente, nosotros los
220 organismos especializados en
221 gestión de riesgos, debemos ser Trabajo MIIASC2P8CGDR-L220-L226
222 garantes de la preservación de la colaborativo
223 vida y la salud de nuestras
224 comunidades, y esto solo se logra
225 a través de un trabajo
226 mancomunado entre el nivel
227 central, regional, organismos
228 especializados y comunidades
229 organizadas, para la prevención de
230 desastres y mitigación de los
231 daños en las comunidades.

44
Cuadro 3: Matriz III
Información proporcionada por los actores sociales claves comunitarios con sus categorías y
subcategorías.

INFORMACION INFORMACION
PROPORCIONADA PROPORCIONADA
LINEAS POR EL ACTOR POR EL ACTOR CATEGORIAS SUB-CATEGORIAS CODIFICACION
SOCIAL SOCIAL
COMUNITARIO I COMUNITARIO II
1 ¿Describa qué riesgo ¿Describa qué riesgo
2 existe dentro de la existe dentro de la
3 comunidad San comunidad San Martin
4 Martin de Porres? de Porres? La velocidad
5 Las altas velocidades con la que circulan los Riesgo Velocidad MIIIASC1P1CR-
6 con que circulan los vehículos que pasan y falta de señales de L1-L14
7 vehículos están en la comunidad y transito MIIIASC2P1CR-
8 automotores, y más no hay señalización de L1-L14
9 señalizaciones de tránsito, ni reductores
10 tránsito. Tanto de de velocidad.
11 prevención, ¿Cuál es la mayor
12 información y amenaza a las vidas y
13 reglamentación, propiedades de la gente
14 porque son escasas. dentro de la comunidad
15 Cuál es la mayor San Martin de Porres?
16 amenaza a las vidas y Amenazas a la vida
17 propiedades de la puede ser la
18 gente dentro de la delincuencia a la que se Amenazas de Alta velocidad MIIIASC1P1CAV-
19 comunidad San enfrenta cada día las vida Deterioro de las vías L15-L127
20 Martin de Porres? personas y las de comunicación MIIIASC2P1CAV
21 La velocidad con que propiedades el deterioro L11-L-26

45
22 pasan los vehículos que tienen por el
23 automotores, transcurrir de los años y
24 construcción de el mantenimiento de las
25 reductores de mismas por problemas
26 velocidad (policías económicos
27 acostados). ¿Qué hace la gente Actuación Acuden al consejo
28 ¿Qué hace la gente cuando hay comunitaria comunal MIIIASC1P2CAC-
29 cuando hay probabilidad de un Buscar repuestas de L28-L37
30 probabilidad de un desastre en la los organismos MIIIASC2P2-L27-
31 desastre en la comunidad San Martin públicos L-35
32 comunidad San de Porres? Comunicarlo
33 Martin de Porres? al consejo comunal para Planificación previa.
34 Contactaríamos con el posibles respuestas por Estabilidad de las
35 consejo comunal. para parte gubernamental. viviendas en la
36 evaluar los posibles ¿Qué piensa que debe comunidad
37 riesgos y corregirlos resolverse primero, ante
38 ¿Qué piensa que debe la posibilidad de una
39 resolverse primero, catástrofe en la
40 ante la posibilidad de comunidad San Martin
41 una catástrofe en la de Porres? Pienso que Planificación Comunicación e
42 comunidad San lo primero que debe comunitaria información entre los
43 Martin de Porres? resolverse es la miembros de la MIIIASC1P2CPC-
44 bueno pienso que estabilidad de las comunidad L38-L-149
45 tener un planeamiento viviendas en la Cada habitante MIIIASCN2P2CP
46 previo, para evitar comunidad, ya que hay resuelve sus C-L36-L48
47 posibles catástrofes en muchas viviendas en problemas en forma
48 un futuro, el cual no riesgo. individual
49 tenemos. ¿Cómo asume el riesgo
50 ¿Cómo asume el la comunidad San Los habitantes no MIIIASCN1P2CA
51 riesgo la comunidad Martin de Porres? conocen la acción de C-L50- L66
52 San Martin de Porres? Mencione algunas los entes de gobierno

46
53 Mencione algunas soluciones que ve ante en la comunidad
54 soluciones que ve ante el riesgo? La verdad no
55 el riesgo? la verdad, lo asumen, hay una
56 nos hace falta más mala comunicación MIIIASCC2P3CA
57 comunicación e entre comunidad y Comunicación C-L49-L60
58 información entre la habitantes y cada
59 comunidad, porque de familia vela por su
60 verdad no la tenemos, estabilidad y por su
61 cada quien anda por seguridad y resguardo.
62 su lado y en su ¿Cómo percibe la gente
63 mundo, y eso es un la acción del gobierno
64 error, que en un futuro frente a la atención de
65 puede traer riesgos de desastres en
66 consecuencias que su comunidad? No Acciones
67 lamentar. tengo conocimiento de Gubernamenta Desconocen gestión MIIIASC1P3CAE
68 ¿Cómo percibe la lo que el gobierno le les de riesgo institucional G-L67-L78
69 gente la acción del hace frente a eso, ya en las comunidades MIIIASC2P3CAE
70 gobierno frente a la que no nos comunican G-L61-L-73
71 atención de riesgos de nada y como en la
72 desastres en su pregunta anterior dije
73 comunidad? La cada familia vela por su
74 verdad no tengo seguridad y resguardo.
75 conocimiento de lo ¿Cómo considera la
76 que hacen los entes gestión de los
77 gubernamentales con organismos e
78 referencia a posibles instituciones Percepción
79 riesgos en la encargados de estudiar comunitaria MIIIASC1P3CPCR
80 comunidad. los riesgos en la ante riesgo L79-L87
81 ¿Cómo considera la comunidad San Martin MIIIASC2P3CPCR
82 gestión de los de Porres? ¿Por qué? L74-L84
83 organismos e Esos organismos creen

47
84 instituciones que no existen porque
85 encargados de estudiar más nunca supe de
86 los riesgos en la ellos.
87 comunidad San ¿Describa cómo han
88 Martin de Porres? Por sido afectadas las
89 qué? viviendas por los
90 son inexistente deslizamientos de tierra
91 ¿Describa cómo han en la comunidad San Descripción Peligro latente de
92 sido afectadas las Martin de Porres? Hay daños viviendas daños en las MIIIASCN1P3CD
93 viviendas por los muchas viviendas en viviendas. DV-L91-L120
94 deslizamientos de riesgo ya que la Mucho riesgo en las MIIIASCN2P3CD
95 tierra en la comunidad comunidad es muy viviendas por ser la DC-L110-L138
96 San Martin de Porres? antigua y por tanto las comunidad antigua las
97 de deslizamiento en casas son muy viejas y viviendas están viejas,
98 este sector. En mi están en deterioro, por filtraciones en paredes
99 caso. Se me cayó la ejemplo la vivienda y techos
100 pared perimetral por donde vivo tiene más de
101 causas de que vivo en 60 años y está
102 un callejón y toda el presentando una
103 agua de lluvias se filtración muy fuerte en
104 mete por el la platabanda y toda la
105 estacionamiento y se casa está en un riesgo
106 represa en el patio, y muy fuerte porque el
107 otra cuestión es que friso se está cayendo y
108 tengo una casa muy se moja más adentro de
109 vieja y el comején se la casa que afuera.
110 comió toda la ¿Considera usted al Convivencia Preocupación de los MIIIASC1P3CCF-
111 estructura de los riesgo existente en su familiar vecinos vecinas por L-121-L137
112 techos y las media comunidad, como un los riesgos existentes
113 aguas están en el aire factor negativo para la en la comunidad.
114 y hay riesgo de convivencia familiar y Aspectos económicos.

48
115 desplome de las comunitaria? ¿Por qué? El riesgo afecta la
116 mismas, de verdad Sí claro pienso que es convivencia familiar
117 como bombero lo un factor negativo ya en la comunidad, MIIIASC2P4CCF-
118 entiendo como una que por lo menos en mi mantener las L-39-L-160
119 situación bastante caso una de mis hijas generaciones
120 peligrosa. tuvo que irse a otra casa familiares en el sector.
121 ¿Considera usted al con sus hijos porque no
122 riesgo existente en su tengo un cuarto
123 comunidad, como un disponible para que ella
124 factor negativo para la este porque los que
125 convivencia familiar y están, está en riesgo.
126 comunitaria? ¿Por ¿Qué consecuencias
127 qué? lógicamente, psicosociales,
128 porque si la pared que emocionales ha dejado
129 se cayó de patio le en Ud. y su familia
130 hubiese caído a una vivir en una zona de
131 persona la mata, riesgo? Zona de riesgo
132 igualmente los techos, como tal no tenemos,
133 que por causa sobre más viviendas en riesgo
134 todo de presupuesto si y es fuerte para la
135 no he podido arreglar, familia porque hay
136 eso es una realidad y familias que se han
137 es bastante negativo, separado y falta de
138 ¿Qué consecuencias lugares donde
139 psicosociales, resguardarlas.
140 Emocionales ha Secuelas Temor
141 dejado en Ud. y su familiares Viviendas en situación
142 familia vivir en una de riesgo. MIIIASC1P4CSF-
143 zona de riesgo? la Separación de familias L-138-L158
144 verdad no sé porque por problemas en las MIIIASC2P4CSF-
145 hasta ahora y gracias a viviendas L-161-L-178

49
146 Dios no ha existido
147 ningún riesgo de
148 deslizamientos solo lo
149 de la pared y el techo,
150 pero vivir en la zona
155 de riesgo
152 específicamente donde
153 habito me trae
154 preocupación, miedo,
155 de que no se me vaya
156 a caer mi casita
157 cuando vienen las
158 lluvias

50
FIGURA 1: ESTRUCTURA GENERAL DE CATEGORIAS DE ACTOR SOCIAL CLAVE I Y II

Estructura de la Organización Fenómenos Naturales

Definición de Riesgo Construcción social y Identificación del Riesgo

percepción de riesgos de
desastres desde los
Análisis de Riesgo órganos contralores y la Políticas de Prevención de
comunidad San Martin desastres
de Porres, Barquisimeto,
estado Lara.

Elementos de ocurrencia de un Gestión de Riesgos

desastre natural

51
 FIGURA 2: ESTRUCTURA GENERAL DE CATEGORIAS DE ACTOR SOCIAL COMUNITARIO I Y II

Riesgo Amenazas de Vida Actuación Comunitaria

Planificación Comunitaria Construcción social y Comunicación

percepción de riesgos de
desastres desde los
Acciones gubernamentales órganos contralores y la Percepción Comunitaria ante el
comunidad San Martin Riesgo
de Porres, Barquisimeto,
estado Lara.

Descripción de daños de Convivencia Familiar Secuelas Familiares

vivienda

52
 FIGURA 3: ESTRUCTURA PARTICULAR DE ACTOR SOCIAL CLAVE I

Estructura de la Organización Fenómenos Naturales

En cada dirección de estado tenemos un De realce, Urdaneta y Torres, Moruche, Pajarito, el
departamento de gestión de riesgo, acá lo dirijo yo Aleman, igualmente en Urdaneta, el deslave, la baja de
el departamento de gestión de riesgo, encargado sedimentación de los cerros, se parten las carreteras, aja,
de las inspecciones y evaluaciones e riesgo en no, y eso que estamos en una zona altamente sísmica. (25-
cualquier lugar del estado Lara. (3-9) 36)

Definición de Riesgo Identificación del Riesgo

con ejemplo, que yo construya en un lugar Construcción social y
Las comunidades a pesar de conocer el
indebido, a expensas de estar sabiendo que percepción de riesgos de riesgo que implica vivir allí, siguen en esa
estoy construyendo en un sitio indebido, el desastres desde los zona, no les importa nada. Muchas veces
riesgo la construcción, la utilización en
espacios, lugares, que no han tenido una
órganos contralores y la ponen en peligro su vida y la de toda su
comunidad San Martin de familia, no les importa nada. (68-73)
debida evaluación de parte de los entes
competentes. (50-57) Porres, Barquisimeto.
estado Lara.
Análisis de Riesgo Políticas de Prevención de desastres
De la vulnerabilidad en el sitio donde nosotros vamos, Es llevar a la comunidad el conocimiento mediante
cuando son las construcciones, se dan la factibilidad de instrucción de que hacer antes, durante y después de
las mismas, pero generalmente las construcciones acá en cualquier acontecimiento imprevisto y eso se hace
el estado Lara no se hacen siguiendo un patrón sino lo mediante la capacitación de los mismos. (114-120)
que la necesidad de las personas tengan. (87-94)

Elementos de Ocurrencia de un desastre Gestión de Riesgos

natural La gestión de riesgos es un elemento muy
La mala planificación del área habitar, ya sea importante para la identificación de los riesgos en
servicios públicos, se construye en zonas no las comunidades, esta debe ser llevada a cabo por
planificadas de alto riesgo, hay construcciones gente especializada en el área. Esta gestión nos
que están dentro de las quebradas. (239-244) ayuda a reconocer los peligros para desastres
existentes en las comunidades. (268-276)
53
 FIGURA 4: ESTRUCTURA PARTICULAR DE ACTOR SOCIAL CLAVE II

Fenómenos Naturales
Estructura de la Organización Desastres asociados a fenómenos naturales como tal no
Buenos días, en cuanto a la estructura han ocurrido en la ciudad de Barquisimeto, en los
de la organización para la gestión últimos cinco años, pues todo desastre viene a ser aquel
integral del riesgo, existe una acontecimiento que por su magnitud no puede ser
estructura Institucional e subsanado por los organismos regionales, sino que
Interinstitucional. (3-8) requieren apoyo de otros estados. (35-43)

Definición de Riesgo Identificación del Riesgo

Desde el punto de vista personal, defino el Construcción social y Como les dije, el riesgo de desastre
riesgo como un evento que genera daños a percepción de riesgos de siempre va a estar presente en las
personas, bienes y servicios, también desastres desde los órganos comunidades, pero su ocurrencia va a
incluiría allí el daño psicológico, que pocos depender de las acciones del hombre y de
lo toman en cuenta, pero afecta
contralores y la comunidad
la modificación del entorno o lugar donde
directamente al individuo y su San Martin de Porres, vive, en busca de más comodidad o para
comportamiento ante los demás. (58-66) Barquisimeto, estado Lara. mejorar sus condiciones de vida. (101-
109)

Análisis de Riesgo Políticas de Prevención de desastres

Hablemos de metodología. Lo primero que se hacen son En el Departamento de Sala Técnica hay una sala de
las evaluaciones, en ellas se efectúa un registro de datos, educación, que es la encargada de dar capacitación,
y el análisis de estos datos nos llevará a la adopción de que muchos llaman adiestramiento, término con el
medidas para la reducción de riesgos. (128-135) cual no estoy de acuerdo. (144-149)

Elementos de Ocurrencia de un desastre natural Gestión de Riesgos

En las comunidades como consecuencia de la Mis recomendaciones serían: Primero, busque apoyo
dinámica humana o acciones del hombre para en profesionales, porque muchas veces erramos en
modificar su entorno en busca de mejor calidad de solicitar ayuda a la persona más idónea, yo siempre
vida, siempre van a existir elementos de riesgo que parto del principio que es mejor ir sobre seguro, lo
predisponen a la ocurrencia de desastres. (166-173) ideal es buscar expertos en gestión de riesgos como
protección civil y bomberos (190-198)
54
 FIGURA 5: ESTRUCTURA PARTICULAR DE ACTOR SOCIAL COMUNITARIO I

Riesgo Amenazas de Vida

Las altas velocidades con que circulan los vehículos La velocidad con que pasan los vehículos
automotores, y más señalizaciones de tránsito. Tanto automotores, construcción de reductores de velocidad
de prevención, información y reglamentación, (21-26)
porque son escasas (5-14).

Planificación Comunitaria
Actuación Comunitaria Bueno pienso que tener un
Contactaríamos con el concejo comunal. planeamiento previo, para evitar
para evaluar los posibles riesgos y
corregirlos (34-37).
Construcción social y posibles catástrofes en un futuro, el
percepción de riesgos de cual no tenemos (43-49)
desastres desde los
Comunicación órganos contralores y la Acciones Gubernamentales
La verdad, nos hace falta más comunidad San Martin de La verdad no tengo conocimiento de lo
comunicación e información entre la que hacen los entes gubernamentales con
comunidad, porque de verdad no la
Porres, Barquisimeto,
referencia a posibles riesgos en la
tenemos (55-60)
comunidad (72-78).

Percepción Comunitaria ante el Riesgo Descripción de daños de vivienda

Son inexistentes (86-87) De deslizamiento en este sector. En mi caso. se me
cayó la pared perimetral por causas de que vivo en un
callejón y toda el agua de lluvias se mete por el
estacionamiento y se represa en el patio (94-102).

Convivencia Familiar Secuelas Familiares

ASCI: lógicamente, porque si la pared que se cayó ASCI: la verdad no sé porque hasta ahora y gracias a Dios no
de patio le hubiese caído a una persona la mata, ha existido ningún riesgo de deslizamientos solo lo de la pared
igualmente los techos, que por causa sobre todo de y el techo, pero vivir en la zona de riesgo específicamente
presupuesto no he podido arreglar (124-132). donde habito me trae preocupación, miedo, de que no se me
vaya a caer mi casita (140-153)

55
 GRAFICO N° 6: ESTRUCTURA PARTICULAR DE ACTOR SOCIAL COMUNITARIO II

Riesgo Amenazas de Vida

La velocidad con la que circulan los vehículos que Amenazas a la vida puede ser la delincuencia a la que se
pasan y están en la comunidad y no hay señalización enfrenta cada día las personas y las propiedades el
de tránsito, ni reductores de velocidad (4-10). deterioro que tienen por el transcurrir de los años (16-
26).

Planificación Comunitaria
Actuación Comunitaria Pienso que lo primero que debe resolverse
Comunicarlo al consejo comunal para es la estabilidad de las viviendas en la
posibles respuestas por parte gubernamental comunidad (41-45).
(32-35). Construcción social y
percepción de riesgos de
desastres desde los órganos Acciones Gubernamentales
Comunicación contralores y la comunidad La verdad no tengo conocimiento de lo que
La verdad no lo asumen, hay una mala San Martin de Porres, hacen los entes gubernamentales con
comunicación entre comunidad y habitantes referencia a posibles riesgos en la
(54-57). Barquisimeto, estado Lara.
comunidad (72-78).

Percepción Comunitaria ante el Riesgo Descripción de daños de vivienda

Esos organismos creo que no existen porque Hay muchas viviendas en riesgo ya que la
más nunca supe de ellos. (82-84) comunidad es muy antigua y por tanto las casas
son muy viejas y están en deterioro (92-96)

Convivencia Familiar
Secuelas Familiares
Sí claro pienso que es un factor negativo ya que
Zona de riesgo como tal no tenemos, más
por lo menos en mi caso una de mis hijas tuvo que
irse a otra casa con sus hijos porque no tengo un viviendas en riesgo si y es fuerte para la
cuarto disponible para que ella este porque los que familia porque hay familias que se han
están, está en riesgo (124-123). separado y falta de lugares donde
resguardarlas. (130-137)

56
CUADRO 4: MATRIZ DE TRIANGULACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES I Y II
Categoría Actor Social Clave I Actor Social Clave II Teórico Posición del Investigador

En cada dirección de estado En cuanto a la estructura La estructura de la En el proceso de triangulación se

tenemos un departamento Institucional, existe una organización, según observa definida la estructura a
de gestión de riesgo, acá lo Comandancia General, luego Cabrera (2020), es la con sus con diferentes niveles y
dirijo yo el departamento la sala técnica, la cual está disposición de las uno de ello es el Departamento de
de gestión de riesgo, conformada por las Unidades responsabilidades y tareas Gestión de Riesgo, cada se adapta
encargado de las de investigación de incendios, que constituyen una a su estructura funcional y
inspecciones y educación, prevención, que entidad, de tal manera que operativa en base a su
evaluaciones e riesgo en somos nosotros y revisión del se generen flujos de competencia y funciones
cualquier lugar del estado plan bomberil, donde existe comunicación y autoridad estratégicas, también se observó
Lara. De los órganos la oficina de decreto. Todas para cada una de las en el caso de la instancia bomberil
Estructura contralores, aquí en esta ellas dependen del comando. funciones y personas que dependen de la Dirección de
dirección, departamento de Respecto a la la componen puedan Bomberos en Caracas por lo que
de la gestión de riesgos, como en interinstitucional, en primer coordinarse y orientarse están sujetos a lineamientos
casi todas partes, estamos lugar, está la dirección hacia el logro de los centralizados de orden nacional.
Organización dos personas nada más para nacional de bomberos con objetivos de la
todo el estado. sede en Caracas, presidida organización, institución
por el Ministerio de Interior o empresa. Es decir, es el
de Justicia y Paz; luego viene sistema jerárquico
el órgano bomberil de cada escogido para organizar a
región; que, en el caso de los trabajadores en un
Lara, tenemos sede en organigrama de una
Barquisimeto, Cabudare, empresa.
Quibor, El Tocuyo y Carora,
cada una depende de su
alcaldía. No todos los
municipios cuentan con
cuerpo de bomberos.

57
 De realce Urdaneta y Desastres como tal no han Un fenómeno natural, a En esta categoría se deduce el
Torres, Moruche, Pajarito, ocurrido en la ciudad de juicio de Pórteles (2018), conocimiento del riesgo pero en
el Alemán, eso es una Barquisimeto, en los últimos es un evento de cambio base al grado de su magnitud lo
Fenómenos novedad cada vez que cinco años, pues todo que ocurre en la catalogan como desastres, así que
llueve, porque no se toman desastre viene a ser aquel naturaleza, en cuyo origen el fenómeno natural queda
Naturales las previsiones del caso, ya acontecimiento que por su el ser humano tiene poco supeditado al tipo de
eso tiene otras magnitud no puede ser o nada que ver. Esto acontecimiento o evento sucedido
connotaciones, igualmente subsanado por los organismos puede abarcar desde un o por suceder donde el espacio
en Urdaneta, el deslave, la regionales, sino que requieren evento recurrente y territorial, la amenaza y la
baja de sedimentación de apoyo de otros estados. En cotidiano, hasta uno vulnerabilidad queda de
los cerros, se parten las nuestro estado Lara, solo han fortuito, sorprendente o manifiesto en la concepción
carreteras, aja, no, y eso ocurrido emergencias, catastrófico. En el último teórica, no puede llamarse desastre
que estamos en una zona ejemplo de ellas son la caso, puede usarse si el fenómeno ha ocurrido en
altamente sísmica, pero no inundación en la también el término espacios urbanísticos pequeños o
hemos tenido ningún Urbanización “Los desastre natural. Estos se de un área geográfica determinada
incidente. Horcones” en el año de 1982, deben a leyes, elementos sin recurrir a organismos
y la caída del puente y procesos que rigen el nacionales sino solo locales.
“Macuto” en el año 1999. A mundo natural,
nivel nacional, como ejemplo independientes del ser
de desastre tenemos lo humano.
ocurrido con el estado Vargas
en 1999, y más recientemente
lo ocurrido con el deslave de
Tovar en el estado Mérida, en
el mes de Agosto de 2021.
Grupo de Investigadores (2021)

58
 CUADRO 4: TRIANGULACIÓN (CONTINUACIÓN)
Categoría Actor Social Clave I Actor Social Clave II Teórico Posición del Investigador

Con ejemplo, que yo Desde el punto de vista Para Martínez En esta parte de la definición del
construya en un lugar personal, defino el riesgo (2021), el riesgo, es la riesgo, los actores lo definen
indebido, a expensas de como un evento que genera exposición a una como un suceso o evento que
estar sabiendo que estoy daños a personas, bienes y situación donde hay una afecta a la población y va
construyendo en un sitio servicios, también incluiría
posibilidad de sufrir un relacionado a las conductas
indebido, el riesgo la allí el daño psicológico, que
daño o de estar en mostradas por la gente donde la
construcción, la utilización pocos lo toman en cuenta,
en espacios, lugares, que no pero afecta directamente al peligro. Es la falta de sensibilidad y
han tenido una debida individuo y su vulnerabilidad o consciencia ante ello puede
evaluación de parte de los comportamiento ante los amenaza a que ocurra ocasionar pérdidas de bienes
entes competentes ya sea demás. Desde el punto de un evento y sus efectos materiales o la vida de los seres
Definición gobernación, alcaldía, vista académico, el riesgo, sean negativos y que humanos, también se define
protección civil, bomberos según las normas alguien o algo puedan como la probabilidad de que la
de la falta de lugares de “COVENIN”, es la verse afectados por el población y sus medios de vida
habitabilidad de personas probabilidad de que ocurra mismo. Es decir, el sufran daños y pérdidas a
Riesgo de escasos recursos en un evento o fenómeno de sujeto u objeto se consecuencia de su condición de
nuestra sociedad. El gran magnitud, que conlleva encuentra en desventaja vulnerabilidad y el impacto de
desconocimiento frente a a grandes consecuencias
frente a este, bien sea un peligro.
los riesgos, no tener económicas, sociales,
presente la incidencia que personales y ambientales, por por su ubicación o
puede tener ese sitio en el exposición durante un tiempo posición.
vivir. a un fenómeno o desastre
natural.

59
 Las comunidades a pesar El riesgo de desastre Según la norma ISO En la comunidad objeto de estudio
de conocer el riesgo que siempre va a estar presente 31000, la identificación se identificaron elementos de
implica vivir allí, siguen en en las comunidades, pero su del riesgo, es la parte del análisis para construir socialmente
esa zona, no les importa ocurrencia va a depender de proceso de gestión el riesgo, como el grado de
Identificación nada. Muchas veces ponen las acciones del hombre y de de riesgos en la que vulnerabilidad, las amenazas, el
en peligro su vida y la de la modificación del entorno o conocemos e hábitat, la zona de riesgo, la
del toda su familia, no les lugar donde vive, en busca de inspeccionamos alteración del medio natural, los
Riesgo
importa nada. Más aún hay más comodidad o para los riesgos. El objetivo de estudios de riesgo, las condiciones
veces en que se presentan mejorar sus condiciones de la identificación del de habitabilidad y de vida. Todo
derrumbes en la zona, vida. Los estudios de riesgo riesgo es conocer los ello va dirigido a la gestión de
donde las casas se agrietan en las comunidades son la sucesos que se pueden acciones, en el conocimiento que se
y siguen viviendo allí. Es principal herramienta para producir en la tenga sobre los riesgos y a la
como que no les importará identificar los posibles organización y las vinculación con los objetivos
nada. Esas personas son las riesgos o desastres, estos nos consecuencias que puedan institucionales u organizacionales
que realmente las permiten identificar las tener sobre los objetivos
autoridades deben capacitar amenazas y porque no, de la empresa. Es la etapa
para que tengan en cuenta prevenir los riesgos y sus de la gestión en la que se
los peligros que representan consecuencias, a través de concretan esos factores de
vivir en esa zona con su acciones contundentes, pero incertidumbre.
gente, toda su familia. muchas veces estas acciones
fallan porque es la misma
comunidad quien las violenta
o simplemente no acata las
medidas implementadas para
controlar dichos riesgos.
Grupo de Investigadores (2021)

60
 CUADRO 4: TRIANGULACIÓN (CONTINUACIÓN)
Categoría Actor Social Clave I Actor Social Clave II Teórico ´ Posición del Investigador

De la vulnerabilidad en Hablemos de El análisis de riesgo, El origen del evento, la frecuencia

el sitio donde nosotros metodología. Lo primero como lo expresa Sordo de ocurrencia, la intensidad del
vamos, cuando son las que se hacen son las (2021), es el uso riesgo, las condiciones de
construcciones, se dan las evaluaciones, en ellas se sistemático de la vulnerabilidad, los expertos del
factibilidad de las efectúa un registro de información disponible área de riesgos de desastres y
Análisis mismas, pero datos, y el análisis de estos para determinar la emergencias, la información, las
generalmente las datos nos llevará a la frecuencia con la que medidas de reducción del riesgo, la
de construcciones acá en el adopción de medidas para determinados eventos toma de decisiones son elementos
estado Lara no se hacen la reducción de riesgos. se pueden producir y la para analizar los riesgos en una
siguiendo un patrón sino Para ese análisis de magnitud de sus comunidad o un espacio
Riesgo
lo que la necesidad de las riesgos, es preciso aplicar consecuencias. Este determinado. Para ello, se hace
personas tengan, la el método científico, el determinará cuáles son necesario la formulación
necesidad de cual nos va a orientar al los factores de riesgo
habitabilidad de cada una análisis de riesgo y a la que potencialmente De políticas públicas que
de las personas, por eso adopción de las medidas tendrían un mayor determinen acciones y planes de
es que tenemos tantas más idóneas para su efecto sobre la contingencia frente a situaciones
zonas vulnerables acá en control. Todos estos población y, por lo de riesgo.
nuestro estado, en sitios estudios nos ayudan a tanto, deben ser
indebidos, nosotros llevar a cabo un buen gestionados para la
informamos todo lo análisis de riesgo en las prevención de posibles
existente en la zona, pero comunidades. consecuencias sobre la
así igualmente hacen su población, sus bienes o
vivienda. tenemos un servicios. Aunque un
formato que nos viene de análisis de riesgos no
la Dirección Nacional del impedirá que algo salga
Ministerio de Interior de mal, sí será útil para
Justicia y Paz, que nos que se tenga un
dicen los ítems que panorama realista que

61
 debemos tener en cuenta considere tanto lo
para hacer la evaluación, positivo como lo
y cuando se nos pone la negativo y, por lo tanto,
cosa un poquito dura, para que fomente
utilizamos otras personas, mayor confianza entre
utilizamos los geólogos, los involucrados frente
ingenieros, del decanato a la certeza de que las
de la Ucla de ingeniería decisiones que van a
tomarse están bien
sustentadas.
Grupo de Investigadores (2021)

62
 CUADRO 4: TRIANGULACIÓN (CONTINUACIÓN)
Categoría Actor Social Clave I Actor Social Clave II Teórico Posición del Investigador

Es llevar a la comunidad En el Departamento de Para la CEPAL Los planes de ordenamiento

el conocimiento Sala Técnica hay una sala (2002), América Latina territorial, con un enfoque o
mediante instrucción de de educación, que es la y el Caribe es una de las perspectiva de prevención pone
encargada de dar regiones del mundo de manifiesto la introducción de
que hacer antes, durante
capacitación, que muchos más afectada por los políticas públicas que
y después de cualquier llaman adiestramiento, desastres naturales. determinen una planificación
acontecimiento término con el cual no Hasta hace poco tiempo articulada con la comunidad,
imprevisto y eso se hace estoy de acuerdo. Bueno, en el análisis de los por ello la capacitación,
mediante la capacitación esta sala se encarga de desastres naturales se educación, formación y
de los mismos. Nosotros capacitar a las ponía mucho más sensibilización ante los riesgos.
acá tenemos un comunidades y empresas énfasis en los agentes En las diferentes visitas
en lo referente a la parte causantes (fenómenos realizadas a la comunidad se
Políticas departamento de
bomberil o acciones a físicos como procesos visualizó que existen
educación, que es el llevar a cabo durante una geodinámicos o inspecciones y medidas de
encargado de llevar la emergencia o desastre. hidrometeorológicos); y protección con origen a
de
preparación a esas ¿Qué cómo es el proceso poco en las desastres socionaturales, se
comunidades, por de capacitación?: La circunstancias de las determinan los riesgos pero no
Prevención comunidad o institución poblaciones expuestas. se gestiona con los órganos
solicitud de las
comunidades, yo voy a nos hace la solicitud por De allí, que la competentes las acciones de
de escrito, especificando que prevención de desastres preparación ante la ocurrencia
su comunidad, la
tipo de capacitación desea, se fundamenta en las de un evento natural. Es
inspecciono, le informo para los habitantes de su políticas públicas, que importante que las comunidades
desastres
que en nuestras oficinas comunidad o trabajadores deben ser compartidas se integren con la diferentes
hay un departamento de de dicha empresa, y por toda la sociedad. vocerías para planificar, a quien
educación, donde le nosotros procedemos a Entre las distintas recurrir a la hora de que suceda
podrían informar, capacitarlos. alternativas e un incidente, de allí el
instrumentos de política empoderamiento y el liderazgo
capacitar, de que hacer a
ocupan un lugar comunitario para gestionar,

63
 la hora de una principal los planes de comunicar, y transformar los
incidencia, y ustedes, ordenamiento territorial entornos locales.
como comunidad por su enfoque
preventivo. La
organizada se encargan
implementación de
de buscar un grupo de estas políticas, además,
personas para llevar esa requiere la adecuación
capacitación a la de los marcos
comunidad, trabajamos institucionales
mancomunadamente, predominantes en la
aunque ellos son los región, que se
caracterizan por su
primeros respondientes,
enfoque reactivo.
sabemos cómo están los
bomberos acá, nosotros
somos los segundos
respondientes, nosotros
somos los
administradores de
desastres.

Grupo de Investigadores (2021)

64
 CUADRO 4: TRIANGULACIÓN (CONTINUACIÓN)
Categoría Actor Social Clave I Actor Social Clave II Teórico Posición del Investigador

La mala planificación En las comunidades Los desastres son Las acciones antrópicas
del área habitar, ya sea como consecuencia de la consecuencia de la ocasionados por la intervención
servicios públicos, se dinámica humana o combinación de dos del hombre son producto de la
construye en zonas no acciones del hombre para factores: a) los aparición de los fenómenos
planificadas de alto modificar su entorno en fenómenos naturales socionaturales, la carencia de
riesgo, hay busca de mejor calidad de capaces de políticas públicas destinadas a la
construcciones que vida, siempre van a existir desencadenar procesos prevención de riesgos y
Elementos están dentro de las elementos de riesgo que que provocan daños desastres, la falta de una
quebradas; en la predisponen a la físicos y pérdidas de planificación estratégica que
de comunidad San Martin ocurrencia de desastres; vidas humanas y de prevea un futuro de riesgo, la
Ocurrencia de Porres es una zona pero yo diría que en el capital, y b) la vulnerabilidad de las personas y
netamente de alto estado Lara no han vulnerabilidad de las de los espacios de habitabilidad,
de un riesgo, desde el Jirajara ocurrido desastres, solo personas y los los fenómenos violentos
desastre hasta el distribuidor emergencias; pero como asentamientos productos de hechos inesperados
Garabatal, consideradas elementos que puedan humanos. Estos eventos por alteración del medio
natural por nosotros, la contribuir a un desastre alteran las condiciones ambiente, la pérdida de la
Alcaldía, por todos los tenemos: el riesgo, la de vida de las biodiversidad, una economía
órganos competentes vulnerabilidad, la comunidades y las intensiva de un modelo de
son zonas de alto nivel amenaza, el factor humano personas, así como la desarrollo hegemónico y
freático, demasiado y técnico, la parte actividad económica de dominante, la falta del
peso, las casas siguen ambiental y la carencia de los países. Mientras que cumplimiento de la legislación
deslizándose, en el año políticas públicas. Todos algunos se originan en de naturaleza ambiental, son
2012 se hizo un estudio, estos elementos son fenómenos violentos o elementos que condicionan la
donde se decretaba de factores contributorios a la inesperados, como los ocurrencia de un desastres en las
alto riesgo esa franja, ocurrencia de un desastre terremotos, otros, que comunidades
igual que la parte de la natural en las son de generación o
Uruguay, a muchos se comunidades. evolución lenta, como
les reubico, con las sequías, tienen un

65
 viviendas dignas , efecto negativo en las
ubicados, para la zona sociedades y
norte, y muchos dijeron economías, y,
yo quiero estar cerca de dependiendo de su
la plaza Bolívar, intensidad y duración,
muchos se quedaron pueden llegar a afectar
allá, otros regresaron, la provisión de
ellos perciben el riesgo alimentos o servicios
pero están arraigados a esenciales a la
la zona por las población (CEPAL,
querencias, donde están 2013).
toda su vida.
Grupo de Investigadores (2021)

66
CUADRO 4: TRIANGULACIÓN (CONTINUACIÓN)
Categoría Actor Social Clave I Actor Social Clave II Teórico Posición del Investigador

La gestión de riesgos es Mis recomendaciones La Gestión del riesgo de Definir la gestión de riesgo de
un elemento muy serían: Primero, busque desastres, según Narváez desastre es tener en cuenta el
importante para la apoyo en profesionales, (2009), es un proceso social sentido comunitario y se
identificación de los porque muchas veces orientado a la formulación, sensibilidad con los factores de
ejecución, seguimiento y riesgo, es un proceso social
riesgos en las erramos en solicitar ayuda
evaluación de políticas, orientado a la formulación,
comunidades, esta debe a la persona más idónea, estrategias, planes, ejecución, seguimiento y
ser llevada a cabo por yo siempre parto del programas, regulaciones, evaluación de políticas,
Gestión gente especializada en principio que es mejor ir instrumentos, medidas y estrategias, planes, programas,
el área. Esta gestión sobre seguro, lo ideal es acciones permanentes para el regulaciones, instrumentos,
nos ayuda a reconocer buscar expertos en gestión conocimiento y la reducción medidas y acciones permanentes
de
los peligros para de riesgos como del riesgo y para el manejo para el conocimiento y la
desastres existentes en protección civil y de desastres, con el propósito reducción del riesgo. La gestión
Riesgos las comunidades, por bomberos. Lo ideal es explícito de contribuir a la implica la corresponsabilidad con
ejemplo, si en una mitigar el riesgo, hacer los seguridad, el bienestar, la los órganos contralores de
comunidad los vecinos arreglos o las reparaciones calidad de vida de las gestión integral para solventar y
alegan que hay riesgo necesarias para la personas y al desarrollo mitigar los riesgos que asegure el
sostenible. bienestar y la calidad de vida de
de derrumbes, nosotros prevención. La segunda
los habitantes. Es importante la
nos dirigimos allá y recomendación, es la Así, la gestión del riesgo es capacitación para transmitir el
nos percatamos de que preparación de las responsabilidad de todas las conocimiento antes, durante y
esto es cierto, comunidades frente a los autoridades a través de la después del evento. La
levantamos un informe riesgos, es decir, solicitar implementación de los sostenibilidad ambiental, el
y comunicamos a la su capacitación a los procesos de la gestión del desarrollo endógeno, la
comunidad los peligros organismos pertinentes. riesgo y de los habitantes del protección medioambiental y la
que representa seguir territorio colombiano al restauración de los ecosistemas
viviendo en la zona, actuar con precaución, ayudan a gestionar los riesgos
aunque a veces o la solidaridad y autoprotección, previniendo los desastres y la
así como con el acatamiento pérdida de la vida, hay que
mayoría de las veces
de lo dispuesto por las conocer las condiciones de
como les dije, ellos autoridades. El riesgo de peligrosidad, el espacio o hábitat,

67
 hacen caso omiso de desastres se deriva de las condiciones del terreno y de
nuestras procesos de uso y ocupación habitabilidad, y los expertos en
recomendaciones y insostenible del territorio, por materia de prevención de riesgos
pernoctan allí. Creo tanto, la explotación racional de desastres para generar
que es cuestión de de los recursos naturales y la consciencia ciudadana y una
protección del medio cultura preventiva frente a los
lógica y conciencia ambiente constituyen riesgos.
ciudadana. características irreductibles
de sostenibilidad ambiental y
contribuyen a la gestión del
riesgo de desastres.
Grupo de Investigadores (2021)

68
 HALLAZGOS OBTENIDOS

La investigación cualitativa, centra su atención en el análisis de la realidad social,

por lo que es necesario que la información obtenida en la recolección de datos se
maneje de forma sistemática, con el objetivo de generar ideas y establecer relaciones
entre ellas, fundamentales para llegar a la teorización y obtención de los hallazgos
más relevantes e idóneos. Para ello. Es importante efectuar una buena sistematización
de los datos, que según Aguayo (2012), “apunta a encontrar el significado, la
comprensión de la práctica social, a través de ordenar y relacionar lógicamente la
información” (p.33). Esta sistematización permite realizar un análisis que incluye la
reflexión y planteamiento de preguntas alrededor de las actividades prácticas
cotidianas, que normalmente a nivel teórico no se tienen en cuenta, con el propósito
de crear a partir de lo que se observa nuevas ideas.

En este sentido, para que la sistematización de la información se lleve a cabo, es

fundamental que exista una organización de los datos que permita establecer criterios
y logre un conocimiento acerca del objeto estudiado. De allí, que al analizar
cualitativamente los datos se busca descubrir conceptos, relaciones y organizarlos en
esquemas teóricos explicativos, al compararlos, los investigadores exploran sus
relaciones y los reúnen en una teoría coherente. Para esta organización, es importante
establecer algunas categorías que permitan identificar, en cada una de ellas, los rasgos
fundamentales importantes para su codificación.

Según Thiebaut (2008), “las categorías se refieren a las clases de objetos sobre los
que puede decirse algo específicamente, este proceso permite una simplificación
significativa de la información que se obtiene durante la recolección de los datos
importantes para la investigación” (p.221). De igual forma, la codificación es un
proceso donde se agrupan los datos obtenidos en categorías las cuales contienen las
ideas, conceptos o temas similares descubiertos por el investigador cualitativo, o los
pasos o fases dentro de un proceso (Rubin y Rubin, 2005).

63
 Es por ello, que los investigadores al llevar a cabo la teorización y el análisis de
los hallazgos obtenidos, es importante que tengan a mano información suficiente y de
calidad que le permita hacer una buena teorización, que le permita desarrollar el más
aproximado acercamiento a la realidad, tratando de ser coherentes en cada uno de sus
análisis y observaciones, partiendo de lo expresado por Coffey y Atkinson (2006),
quienes refieren que la teorización es integral al análisis, es buscar los que está por
detrás de los datos y desarrollar ideas. El tipo de ideas que se usan, se transforman y
delinean pueden ser influenciadas por la comprensión, curiosidad o antagonismo
(referencial teórico), ningún referencial teórico agota las posibilidades, ello ayuda y
reglamenta la reflexión, para explorar y comprender los fenómenos.

En base a lo expuesto es importante acotar que en el proceso de análisis de los

hallazgos debe hacerse énfasis en la presentación de la información de manera
detallada y teorizada tomando siempre en cuenta la opinión de los informantes claves
de forma individualizada, en este caso particular de los especialistas de Protección
Civil, Cuerpo de Bomberos y comunidad Organizada San Martín de Porres de la
ciudad de Barquisimeto, estado Lara.

En este sentido, la investigación desarrollada con el propósito de Indagar los

aspectos que orientan la construcción social del riesgo y su gestión en los contextos
locales, considerando nociones de percepción, imaginarios sociales, prácticas y
subjetividades asociadas a la gestión de riesgos de desastres entre los actores sociales
locales, se llevó a cabo en un clima de tranquilidad, donde se dio un flujo adecuado
de la información gracias a la colaboración desinteresada de los actores sociales
claves representados por los entes y comunidad arriba mencionados.

A este respecto se puede afirmar que la construcción social del riesgo, según
opinión de los actores sociales de la ciudad de Barquisimeto, estado Lara,
entrevistados, es un hecho personal, subjetivo y multicausal, la cual obedece a un
conjunto de factores, personales, sociales, políticos, económicos y ambientales, que
influyen de manera directa en la percepción que cada individuo posee del riesgo y

64
todas sus implicaciones. En dicha percepción ejercen influencia directa los hábitos,
costumbres, tradiciones, metas personales, miedos, expectativas de vida, preparación
académica, visión de vida y las experiencias previas que cada individuo entrevistado
ha tenido frente a este fenómeno social.

En relación a las categorías utilizadas para indagar los aspectos que orientan la
construcción social del riesgo y su gestión en los contextos locales, considerando
nociones de percepción, imaginarios sociales, prácticas y subjetividades asociadas a
la gestión de riesgos de desastres entre los actores sociales locales, se pudo evidenciar
que existe una marcada diferencia en cuanto a la construcción social y percepción del
riesgo, por parte de los especialistas en el área de gestión de desastres, lo cual quedó
evidenciado en la diversidad de opiniones, muchas veces contrarias, en las siguientes
categorías: Estructura de la organización, fenómenos naturales, definición del riesgo,
identificación del riesgo, análisis de riesgo, políticas de prevención de desastres,
elementos de ocurrencia de un desastre natural y gestión de desastres.

En cuanto a la categoría estructura de la organización, es evidente que los actores

sociales claves pertenecientes a Protección civil y Cuerpo de Bomberos sede de la
Avenida Carabobo con carrera 30 de Barquisimeto estado Lara, poseen claras
diferencias en cuanto a la estructura de la organización a la cual pertenecen. Sin
embargo, ambos especialistas mostraron intereses comunes en lo referente a la
prevención de los riesgos de desastres y su intención de prestar ayuda a la hora de
presentarse una emergencia o desastre en la ciudad.

En referencia a la categoría fenómenos naturales, fue evidente que la percepción

del riesgo es diferente entre un actor social y otro, lo que quedó demostrado en sus
puntos de vista en lo que respecta a los eventos conocidos como emergencias y
desastres, pues en ambos casos se constató puntos de vista totalmente contradictorios,
pues para el actor social I en la ciudad de Barquisimeto, se han presentado ciertos
desastres naturales atendidos y subsanados por las autoridades locales, mientras que
para el actor social II en esta entidad federal, solo se han presentado emergencias,

65
pues para hablar de desastres, debe referirse a un acontecimiento de gran magnitud,
que rebasa la capacidad de resolución de los organismo locales, siendo necesaria la
ayuda de otros estados e incluso de otros países por la gran magnitud del mismo.

En relación a la categoría definición de riesgo, se evidencio que los informantes

claves especializados en gestión de desastres, poseen una definición personal basada
en sus experiencias, pero al definir el riesgo desde el punto de vista de su preparación
académica se observó un mayor tecnicismo en dicha definición por parte del actor
Social clave II, la cual estuvo plasmada basada en su grado de preparación académica
y experiencia en el área de administración de desastres.

En lo atinente a la categoría identificación del riesgo, ambos informantes claves

mostraron posiciones muy similares, ya que refirieron que el riesgo es un elemento
que siempre va a estar presente en las comunidades, como consecuencia de las
acciones del hombre sobre el medio ambiente en su afán de lograr mejores
condiciones de vida, el cual modifica su entorno y muchas veces realiza la
construcción de su vivienda en sitios no aptos para habitar, lo que lo hace vulnerable
de sufrir un desastre como resultado de dichas acciones.

En la categoría análisis de riesgo, esta permitió reconocer que los informantes

claves presentan una percepción muy diferente del riesgo, ya que para el informante I
los riesgos en las comunidades se incrementan debido a las construcciones ilegales en
sitios inadecuados y de alta peligrosidad y vulnerabilidad; reconociendo que las
evaluaciones a las viviendas y espacios donde están construidas nos ayudan a reflejar
las condiciones de vulnerabilidad en que habitan estas familias. Por su parte, el
informante II destacó la importancia del uso de metodologías idóneas para el análisis
de riesgo, el cual a su juicio es un proceso ordenado congruente y de gran valor para
estimar el riesgo de desastres; el cual incluye la evaluación, registro de datos, análisis
de datos y finalmente el control de riesgo dentro de la comunidad o poblado.

Por otra parte, al evaluar la categoría políticas de prevención de desastres, se pudo

constatar que ambos actores sociales claves entrevistados coinciden en que la

66
capacitación de las comunidades constituye la principal herramienta para la
prevención de los riesgos de desastres, refiriendo que la educación es el arma para la
prevención en materia de desastres, existiendo en las instituciones que representan un
Departamento de Educación que es el encargado de empoderar del conocimiento
respecto a los riesgos y sus mecanismos de prevención; pero son las comunidades a
través de sus líderes quienes se encargan de solicitar a dichos organismos que tipo de
capacitación requieren, procediendo de inmediato al desarrollo de la misma.

Bajo el mismo orden de ideas, en lo que respecta a la categoría elementos de

ocurrencia de un desastre natural, a juicio de los actores sociales clave, la inadecuada
planificación de las construcciones de las viviendas en sitios no aptos, al igual que las
acciones humanas sobre el entorno, son dos elementos responsables de la ocurrencia
de desastres en las comunidades. Sin embargo, el actor social clave II acotó que son
elementos que pueden contribuir a un desastre: el riesgo, la vulnerabilidad, la
amenaza, el factor humano y técnico, la parte ambiental y la carencia de políticas
públicas por parte de las autoridades pertinentes en el estado Lara.

Finalmente se presenta la categoría gestión de riesgos, la opinión de los actores

sociales clave, evidenció que la misma constituye para ambos la herramienta más
valiosa para la identificación del riesgo, adopción de medidas inmediatas y la
prevención de desastres. Por su parte el actor social clave II, hizo énfasis en la
importancia de buscar asesoría de personal especializado en esta área ya sea
Protección Civil o Cuerpo de Bomberos. Asimismo, acotó que lo ideal en primera
instancia es mitigar el riesgo, hacer los arreglos o las reparaciones necesarias para la
prevención. La segunda recomendación, es la preparación de las comunidades frente
a los riesgos, es decir, solicitar su capacitación a los organismos pertinentes.

67
 REFLEXIONES DE LOS DOCTORANDOS

En la construcción social del riesgo en los contextos locales del estado Lara, están
involucrados dos órganos de gestión integral de riesgos socionaturales, como son
Protección Civil y Cuerpo de Bomberos de la entidad. Ambas instituciones a pesar de
presentar una percepción del riesgo muy diferente desde el punto de vista personal y
académico, coinciden en que este elemento siempre va a estar presente en las
comunidades, como consecuencia de la dinámica social, idiosincrasia y estilo de vida
de la población, que, dominada muchas veces por el arraigo y las tradiciones, eligen
vivir de forma desarmónica con la naturaleza y el entorno donde transcurre su vida.

En la construcción social del riesgo en los contextos locales, deben ser

considerados como aspectos centrales, elementos muy comúnmente presentes en las
comunidades, como son la inadecuada planificación de las construcciones de las
viviendas en sitios no aptos, las acciones humanas sobre el entorno y contra la
naturaleza y la carencia de políticas de estado en materia de vivienda, las cuales
conforman una tríada responsables del incremento del riesgo y por consiguiente, la
ocurrencia de desastres en las comunidades.

En cuanto a las estrategias para consolidar la construcción social del riesgo y su

gestión en los contextos locales, es importante destacar que, para llevar a cabo una
buena gestión del riesgo en las comunidades, es importante la asesoría de personal
especializado en el área, como protección civil y cuerpo de bomberos, instituciones
con una vasta experiencia en gestión de riesgos en la ciudad de Barquisimeto, estado
Lara. De igual modo, es perentorio capacitar a las comunidades en lo que respecta a
los riesgos y todas sus implicaciones; pues una comunidad empoderada del
conocimiento, se constituye en un grupo social capaz de interiorizar la importancia de
resguardar su vida, la integridad de su grupo familiar y social.

Doctorante Jairo Torres

68
 Los órganos de gestión integral del riesgo socio naturales seleccionados,
competentes en el área de prevención de riesgos, prestación de auxilio, análisis y
gestión prospectiva de riesgos de desastres, tipos de emergencias y catástrofes
(Protección Civil); así como salvaguardar la vida, los bienes de las personas ante los
incendios u otras emergencias o eventos generadores de daños (Bomberos), ambos
tienen una percepción y subjetividad enmarcadas en la noción de riesgo y están
comprometidos con la gestión de riesgos de desastres, su construcción varia en el
grado de cultura y en los valores, creencias, que tengan según las experiencias,
prácticas, y actitudes compartidas con la comunidad frente a los riesgos, es decir
desde sus posturas dimensionan la construcción social del riesgo según la magnitud
del evento y el espacio territorial, el elemento riesgo estará latente en todos los
escenarios; la gestión, aplicación de estrategias de políticas públicas como la
protección a la población, programas, proyectos o acciones educativas a veces no
responden a la diversidad de visiones y necesidades sociales locales por la falta de
planificación, gestión y articulación mancomunada con los entes gubernamentales.

En todo contexto local, los aspectos centrales en la construcción del riesgo deben
estar basados en los factores de amenaza y vulnerabilidad, influye la capacidad de
sobrevivencia, también la responsabilidad humana, que a pesar de sentirse en peligro
y no tener refugio, ni viviendas alternas se resisten a los desalojos para ser reubicados
en otras zonas, esto incide en la planificación del ordenamiento territorial, construir
en terrenos no aptos, infraestructuras frágiles con materiales de construcción
inconsistentes, viviendas inestables, movimientos de masa en los cerros, la falta de un
estudio de suelos; no se realiza una planificación proyectiva y prospectiva para la
construcción de viviendas en sitios óptimos, habitables, la desarticulación de la
políticas públicas con las organizaciones comunitarias, todo ello ha contribuido a la
aparición del riesgo y por ende la probabilidad de ocurrencias de desastres.

Consolidar la construcción social del riesgo y su gestión en el contexto local

requiere de la formulación de estrategias que garantice la reducción del riesgo; esto
implica gestionar el riesgo en los entornos de incertidumbre y vulnerabilidad, bajo las

69
acciones de mitigación, preparación, respuesta y recuperación, donde cada una de
ellas debe articularse un conjunto de estrategias como: la planificación del desarrollo
en una gestión ambiental territorial sostenible, la participación efectiva de la
comunidad, identificación de los problemas comunitarios de manera colectiva, la
realización de estudios de impacto ambiental, formulación de planes de ordenamiento
territorial, planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas, acciones
permanentes para el conocimiento del riesgo, promoción de una mayor conciencia del
mismo, sobre todo que la comunidad conozca lo que es el riesgo identificando los
factores de exposición, a través de la capacitación con los entes de atención de
emergencias y desastres.

Doctorante Milagros Velasco

Durante el proceso de indagación para la realización del estudio de caso sobre la

construcción social del riesgo de desastres socionaturales, desde la mirada de la
comunidad organizada - San Martin de Porres- ubicada en la zona centro de la ciudad
de Barquisimeto y de dos entes públicos (Bomberos y Protección Civil) con
competencia en materia de riego, seguridad y temas afines; encontramos que el
problema principal de la comunidad seleccionada es el deslizamiento de terreno por
pendientes pronunciadas y manantiales de agua de tipo perennes, este sería un
fenómeno natural de tipo hidrológico. Para esta investigación nos apoyamos sobre las
bases de los lineamientos de la política nacional recogidas en la Ley de la Gestión
Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos del año 2009, el enfoque de
Construcción social de Riesgo como estrategia para la comprensión de este proceso
social, además tres preguntas sugeridas para la reflexión.

En relación con los aspectos centrales del riesgo como construcción social, se
puede decir que el riesgo está socialmente construido y depende de la percepción de
los actores locales y del nivel de conocimiento, es decir de los significados, de los
imaginarios sociales, prácticas y valores movilizados para la comprensión de las
situaciones, lo que se no se sincroniza con lo científico que afirma realizar una

70
evaluación objetiva y realista de un peligro notorio y medible, y cuya ocurrencia
responde a unas probabilidades de tipo estadísticos, que se enmarcan en una
racionalidad tecnológica, que no considera las condiciones sociales, culturales y
subjetividades asociada a la gestión de riesgo de desastres entre los actores. Otra
observación del riesgo como construcción social es el análisis del origen que conduce
a situaciones de vulnerabilidad y marginación social de grupos específicos de la
comunidad, asociado a la capacidad económica para resolver el deterioro de sus
viviendas por falta de mantenimiento, alcanzando sus ingresos solo para la
alimentación.

Es oportuno comentar sobre algunos aspectos de la Ley de Gestión Integral de

Riesgo de Desastres Socionaturales, Articulo 8, sobre lineamientos de la Política
Nacional, a lo cual actores de la comunidad organizada afirmaron que los órganos
contralores de la gestión de riesgo responsables de la supervisión y evaluación
periódica de las condiciones de vulnerabilidad de los inmuebles estaban ausente de la
comunidad, agregando que no sentían apoyo del gobierno para solucionar sus
problemas. Otro tema conversado fue sobre las competencias y funciones de los
órganos contralores de la gestión integral de riesgos, a lo que comentó el bombero
entrevistado que la única área donde Protección Civil no se inmiscuye es con las
emergencias de incendios. Esta declaración podría tener una lectura de
desconocimiento de la ley de gestión de riesgo por parte de los gerentes de los entes o
de las autoridades gubernamentales o ministeriales. Otro elemento que me llamó la
atención fue lo comentado por el representante de Protección Civil sobre la falta de
seguimiento a los reportes de riesgos entregados por su oficina a las autoridades,
afirmando que no había respuesta, quedando el riesgo de tipo permanente generando
expectativas en el grupo social de pérdidas materiales y daños al ambiente asociados
a acciones u omisiones que se deriven de la consolidación de escenarios de riesgos y
se traduce en probables desastres.

Para finalizar quisiera comentar sobre la estrategia en la que coincidieron las

personas entrevistadas, de transitar por la formación y capacitación a los actores del

71
territorio sobre cómo actuar para descontruir las confusiones sobre el riesgo o la
importancia que le dan, o la dependencia con agentes externos para que les resuelvan,
cuando primeramente la solución está en su decisión individual y comunitaria. Una
tarea importante es entender como la comunidad crea sus riesgos, y como los
perciben. Pero la complejidad está en que muchas ocasiones la percepción del riesgo
no coincide con el análisis real de la vulnerabilidad de la comunidad que ha
construido socialmente el riesgo en el que vive, ya que lo ve con los lentes calibrados
en función a sus determinaciones culturales: “Yo no me mudo de mi casa porque el
gobierno me tiene que solucionar” esto lo dijo una de las 15 familias en situación de
peligro. ¿Será que culturalmente seguimos dependiendo del gobierno? Y esto le traza
su constructo social. En la otra mano están las futuras formas de construcción social
que estarán determinadas por la nueva visión de los riegos, y del accionar humano
para cambiar sus patrones sociales y culturales ante los riesgos y peligros.

Doctorante Alberto Galindo

Se han encontrado múltiples variantes en cuanto a la percepción de Riesgo de

Desastre en el estudio de Caso de la Comunidad San Martin de Porres, debido a que
el equipo utilizó tres “Informantes clave” con distintos conocimientos, saberes,
apreciaciones; que depende de sus actividades de trabajo y domésticas distintas a fin
de obtener una información lo más cercana posible a la realidad del estudio. Respecto
a los Informantes Clave I y II, representado por personas que deben dar cuenta a las
instituciones a la que pertenecen, como son Defensa Civil y Cuerpo de Bomberos;
realizan distintas actividades para llegar a una tarea común que es la defensa y
protección de las personas y los bienes en las comunidades y los segundos según las
entrevistas actúan especialmente en situaciones de emergencias (bomberos); ambas
instituciones trabajan según lineamientos y normativas propias de la institución y
difieren en algunos puntos.

Al referirnos a los Informantes Clave III; como protagonistas del vivir en una
comunidad con riesgos; donde los individuos lo perciben a su vez de manera distinta

72
dependiendo de la conciencia individual y colectiva; de alguna u otra manera sobre
ellos y ellas que recae el peligro o Riesgo de Desastre; que pudimos observar y
escuchar en sus relatos cuando describían los sucesos acontecidos por las fuertes
lluvias del año 2021; y la destrucción de algunas viviendas en la comunidad, así
como deterioros en techos y paredes probablemente por falta de mantenimiento; que
no escapa a la mayoría en las comunidades; por lo que mis reflexiones se encuentran
en que la percepción de riesgo de desastre depende del crisol donde se vea.

En este sentido influyen los aspectos económicos, políticos sociales de los vecinos
y vecinas de esta comunidad seleccionada; que entre sus características presenta
ventajas por su ubicación cercana al centro de la ciudad de Barquisimeto; pero es una
comunidad con un riesgo latente de desastre por poseer una topografía con terrenos
no aptos para la construcción de viviendas, debido a las escorrentías del Rio Turbio;
entre los factores culturales encontrados por el equipo está el fuerte arraigo a la
comunidad y el factor económico; además de la falta de acuerdo sobre políticas
coherentes de reubicación de las familias; viéndolo más sencillo se debe mejorar la
conexión entre entes del estado y la comunidad organizada (consejos comunales)
porque observamos, constatamos e interactuamos con Manzaneras, manzaneros y
otros vecinos del Consejo Comunal; es decir que existe una organización y trabajo
comunal; pero falta más orientación en y para la comunidad respecto a la utilización
de espacios para la construcción de viviendas; teniendo en cuenta que los Organismos
como Protección Civil y Cuerpo de Bomberos del Estado Lara; conocen y entienden
el Riesgo de Desastres de manera distinta, es decir que la percepción del riesgo va a
depender de muchos factores sociales, económicos, políticos, ambientales y
culturales.

Doctorante Dorys Meléndez de Materán

Se indaga en la construcción social del riesgo y su gestión en los contextos locales

las nociones, percepción, prácticas y subjetividades relacionadas a la gestión de
riesgo de desastres entre los actores locales; específicamente los saberes,

73
percepciones de los técnicos de protección civil, bomberos y la comunidad San
Martin de Porres, de la parroquia Catedral del municipio Iribarren implicó usar como
categorías de análisis las fundamentadas desde la Teoría Cultural del riesgo de
Wildavsky para ello se sirve de una serie de subcategorías señaladas en las entrevistas
realizadas a expertos en el área de Protección civil y Bomberos y líderes
comunitarios.

Desde la institucionalidad perciben el riesgo de desastres como entes reguladores y

contralores en una suerte de enfoque fiscalizador, de atender las emergencias,
incidencias que se presenten producto de la interacción del fenómeno natural con una
localidad específica. Así mismo se toman medidas de sensibilización para las
comunidades con respecto al tema solo a petición de la comunidad organizada
interesada en recibirla. Con respecto a la comunidad organizada no se evidencia la
corresponsabilidad necesaria en el manejo de riesgos de desastres, quedando a una
suerte de la actuación de las instituciones y entes gubernamentales para el abordaje
del mismo, además de un marcado arraigo al territorio a pesar de sus evidentes
condiciones de pérdidas materiales productos de lluvias y deslizamientos por las
características físicas de la zona, justificando ese “empeño” por la comodidad y
cercanía al centro de actividades comerciales del sector terciario de la economía y
frases de “ esto es así desde hace cuarenta años”

Para el caso Venezuela, desde su constitución en el artículo 305 de la CRBV se

enumeran esta serie de bases legales que rigen no solo, el nivel estratégico sino el
nivel táctico lo que es la construcción social del riesgo de desastre.

 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación G.O Nº 37.594 del 18 de diciembre

de 2002

 Ley Orgánica Sobre los Estados de Excepción G.O Nº 37.261 de fecha 15 de

agosto del 2001

 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana G.O Nº 6.156

Extraordinario del 18 de noviembre de 2014

74
  Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres G.O Nº 5.557, Extraordinaria de fecha martes 13 de noviembre del 2001.
Decreto Presidencial Nº 1.557

 Ley de Tierras Urbanas G.O Nº 5.933 Extraordinario del 21 de octubre de

2009

 Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos G.O

Nº 39.095 del 9 de enero de 2009

 Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana G.O Nº 37.318 del 06 de

noviembre de 2001

 Designación del Director Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres G.O Nº 41.283 del 21 de noviembre de 2017

 Fuerza de Tarea Humanitaria Simón Bolívar G.O.Nº 38.201 del 3 de Junio de

2005

 Señalética de los Rangos y Jerarquías de Protección Civil y Administración de

Desastres - Instauración de la ZOEDAN

 Regiones Estratégicas de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

(REDAN) G.O.Nº 41.113 del 14 de Marzo de 2017

Básicamente a cargo del Ministerio de Relaciones Interiores, Justicia y Paz a

través de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de desastres.
Sin embargo, cabe destacar que para que no sea letra muerta , estos planes deben ser
acompañados, y no a una suerte de ser únicos actores, involucrados en el manejo del
riesgo de desastres, pues representan tan solo un nivel; pues desde este enfoque
social, son corresponsables las comunidades, grupos interdisciplinarios,
organizaciones públicas, organizaciones privadas que forman parte de un territorio o
localidad, con una serie de características físicas, económicas, ambientales,
culturales, políticas que están asociado a un fenómeno natural, o de carácter antrópico
que tiene elementos de proximidad, nivel y frecuencia que se constituye en amenaza
o peligro, y que construyen el manejo del riesgo de desastres.

Doctorante Libia Escobar

75
 Es importante mencionar, que en la fase de diagnóstica se llevó a cabo con el fin
de determinar el conocimiento que poseen los actores sociales sobre desastres,
riesgos, en la comunidad San Martin de Porres, Centro Sur de la ciudad de
Barquisimeto, estado Lara, mediante la disertación sobre la temática abordada, los
actores comunitarios no tienen un conocimiento amplio sobre la temática ambiental,
la vulnerabilidad, desastres, catastro, riesgos. En la comunidad no existe una
planificación sobre plan de emergencia, plan de contingencia, en la materia de las
ocasiones no se cumplen por falta de recursos humanos, económicos, social, cultural.
Por otro lado, el factor tiempo lo considera importante para cubrir todos los tópicos,
por ello, se limitan a realizar acciones de simulacros ante desastres y riesgos.

De igual manera, se evidenció los inconvenientes ambientales se refieren a

situaciones producidas por ciertas actividades, procesos o comportamientos humanos,
debido a los aspectos económicos, sociales, culturales y políticos, entre otros, los
cuales perturban el entorno, ocasionando impactos negativos sobre ambiente,
desastre, riesgos, en este sentido, el ser humano debe sensibilizarse sobre la
importancia del cuidado y uso adecuados de los recursos, la capacitación de las
comunidades es una alternativa viable para esa reflexión positiva mejore la condición
de riesgos, desastres, de acuerdo a ello, y en función de los propósitos, hallazgos
obtenidos en la presente investigación se puede señalar lo siguiente:

En primer lugar, los actores sociales las manzaneras, ente gubernamental no

poseen un nivel de conocimiento técnico adecuado, sin embargo, ese bagaje teórico
es llevado a la praxis, sus acciones se centran en actividades tradicionales ante lo
desastres y riesgos, lo cual requiere un mayor fortalecimiento en esas estrategias o
técnicas empleadas, a pesar que existen factores incidentes en el desarrollo del
mismo, como es la falta de tiempo y los materiales de trabajo, no es menos ciertos
que las acciones presentadas a cada uno de ellos.

De igual manera, se evidencio que los dos entes gubernamentales, si emplean

algunas de capacitaciones que van ajustadas a lo que se quiere, aunque se notó falta

76
de compromiso y disposición por algunos compañeros, lo cual de una manera u otra
entorpece la actuación general del colectivo, porque trabajando de manera grupal, lo
cual está afectando el intercambio de insumos, y garantizar el manejo eficiente de los
recursos.

En relación a las actividades de trabajo en el grupo de trabajo, se desarrolló las

necesidades prioritarias de los actores sociales como resultado del diagnóstico
realizad, de allí que se seleccionó enviar una encuesta a los correos electrónicos de
los involucrados, que fueron de provecho para nutrir al equipo investigador, que no
solo debe manejar terminología técnica sobre un área específica, sino que debe ser
holístico, humanista, que aborde todos los contenidos que de una manera u otra que
incidan en la temática, por ello, se trabajó con el asidero legal, sobre riesgos,
desastres planteadas para su implementación.

Finalmente el último propósito que permitió evaluar la gestión sobre los desastres
y riesgos a nivel nacional, regional y local, generó satisfacción en los investigadores,
demandando nuevas actividades que les permitan fortalecer sus acciones en la gestión
de desastres y riesgos, mencionando que debería de crear políticas para la
capacitación de las comunidades, por otro lado, la práctica le permitirá trabajar con
capacitaciones y simulacros que serán de mucho provecho, por último manifestaron
que la experiencia de los bomberos y protección civil, fue de gran ayuda, porque ese
conocimiento detallado y descrito durante las entrevistas no se encuentra en las
bibliográficas especializadas, sino que se aprende del día a día y los años que se tiene
trabajando con los mismos.

Doctorante Yusbely Briceño

Un elemento de reflexión en este proceso de acercamiento a la construcción

social del riesgo es que la comunidades del municipio tienen una lectura
incompleta del territorio que habitan, y adicionalmente, muy poca o ninguna
participación en los procesos de gestión del riesgo a nivel local, esta situación influye
en la construcción social de una vulnerabilidad cultural y física en donde las

77
personas desconocen las condiciones hidrográficas de los suelos en los cuales
se encuentran establecidas sus viviendas de igual manera muchos de ellos
conocen datos relevantes sobre su entorno ambiental, como, por ejemplo, que el
suelo, son suelos inestables productos de su composición a la par de caídas de agua
proveniente de la parte alta de la ciudad.

Esta situación ha generado en la comunidad una falsa sensación de seguridad,

derivado entre otros factores, de la inexistencia de proyectos para conocer y disminuir
o eliminar la amenaza de poblar las orillas y zonas adyacente a este sector, por parte
del gobierno local y regional. Algunos desastres ocurridos en el municipio en los
últimos meses El, dejó al descubierto la vulnerabilidad social de las comunidades, la
ausencia e ineficacia de las medidas “preventivas” tomadas por el Estado, nos
muestra cómo un modelo de relación sociedad naturaleza, basado en un paradigma
antropocéntrico que asume la naturaleza como una despensa de explotación
inagotable, puede generar como respuesta un evento calamitoso.

Las condiciones de vulnerabilidad derivada de las decisiones gubernamentales

contribuyen para afianzar el proceso de construcción social del riesgo de desastres.
En este proceso, el Estado es responsable directo de la formulación de políticas
públicas en materia de gestión del riesgo, de los planes de ordenamiento territorial,
así mismo de las normas para hacer cumplir este ordenamiento, y de los mecanismos
que atiendan los problemas relacionados con ocupación y desarrollo del territorio,
teniendo como referente central las condiciones de habitabilidad del territorio
ocupado por las comunidades.

Doctorante Alcides Romero

El riesgo desde el punto de vista histórico, constituye un elemento de gran valor

para los seres humanos, ya que representa la posibilidad de que un daño ocurra,
trayendo como consecuencia daños a personas, bienes y servicios, perjudicando el
logro de objetivos y metas y ocasionando una pérdida económica para la sociedad. El
mismo también representa un desafío para la humanidad frente a los fenómenos

78
naturales y sus consecuencias, así como la tecnología existente en los últimos
tiempos, con gran significación si se consideran las condiciones históricas y sociales
en que transcurre la vida. Es por ello, que la aceptabilidad del mismo, depende de la
percepción que se tenga de este, las experiencias humanas, el grado de preparación
que se tenga para enfrentarlo y así como de los posibles daños a que pueda conducir
su exposición a corto, mediano y largo plazo.

En consecuencia, la construcción social del riesgo, constituye un hecho histórico

de gran importancia para la sociedad, pues el mismo se construye considerando
aspectos de tipo personal, social, económico, político y ambiental, elementos
directamente involucrados al riesgo, por lo que deben ser evaluados de forma
individual durante la gestión de riesgos, el cual es definido por Boix (2016), como un
proceso continuo conformado por un conjunto de herramientas y acciones que
permiten de forma sistemática, identificar, evaluar y tomar acciones de manera
racional sobre un amplio espectro de eventos que pueden afectar a la organización y
que representan una amenaza para el cumplimiento de los objetivos actuales o
futuros. Este, constituye una variedad de procesos de decisión, de planificación y de
acción inmediata que permite al Estado o sociedad analizar su entorno, evaluar el
suceso, y tomar decisiones para desarrollar propuestas concertadas para prevenir,
mitigar o reducir los riesgos existentes.

En cuanto a la percepción social del riesgo por parte de los actores sociales
especializados en gestión de riesgos y los habitantes de la comunidad “San Martín de
Porres” de la ciudad de Barquisimeto, estado Lara, basados en los instrumentos
aplicados a este grupo poblacional, se evidenció que en dicha percepción juegan un
papel fundamental el grado de preparación académica, las experiencias vividas
respecto al riesgo de desastres y el arraigo a los espacios ocupados por las familias
que habitan este sector; por lo que esta es muy variable entre un actor social y otro,
incluso entre los especialistas en el área de desastres, pues existen posiciones
encontradas y hasta discrepancias respecto a las definiciones de riesgo, amenaza,
vulnerabilidad, y mitigación.

79
 Del mismo modo, es preciso destacar que la construcción social del riesgo por los
actores sociales de la comunidad “San Martín de Porres” representa un hecho muy
variable y particular, pues según relato de sus habitantes, el mismo está presente cada
día en su sector, lo que los ha conducido a “vivir con el riesgo”, factor que les ha
permitido adaptarse a estas situaciones que atentan contra su integridad física y
psicosocial. Esta familiaridad con el riesgo, se debe a su constante exposición al y lo
les ha permitido, adaptarse al mismo, lo que muchos han denominado “resignación”
por no contar con los medios económicos para subsanar los daños en su viviendo o
buscar otro lugar para fijar su residencia. Por lo que el riesgo para ellos, forma parte
de su cotidianidad y lo asumen como un desafío para su subsistencia.

Doctorante Carmen Edén Leal

80
 REFERENCIAS

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82
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Berkeley, Los Ángeles.

84
ANEXOS

85
 ANEXO 1

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL ESTUDIO DE CASO

86
 ANEXO 1

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL ESTUDIO DE CASO

Nº Actividades Agosto Septiembre Octubre

1 Conformación del equipo. Plan de Trabajo,
determinando la logística, proceso de
indagación, análisis de la información,
asignación de responsabilidades, carta de
solicitud a los actores sociales clave.
2 Construcción del instrumento, selección de los
actores sociales clave, selección de los jueces
de expertos para validar el instrumento.
3 Etapas de investigación: Fase I: Identificación
de los actores clave, construcción y
socialización del instrumento y las preguntas de
la entrevistas.
4 Fase II: Reconocimiento de la zona de estudio.
Comunidad San Martin de Porres.
5 Fase III: Recolección de la información, I
visita guiadas a la comunidad seleccionada para
recolectar datos en cuanto a los correos,
vivencias, aportes para la construcción social
del riesgo
6 Procesamiento de la información recolectada,
construcción del instrumento versión I,
validación por expertos.
7 Aportes del equipo para construcción de los
itemes.

63
8 Construcción del instrumento versión II ya
validado por los jueces de expertos.
9 Unificación de criterios de los conceptos
manejados en el instrumento en base a la
validación de los contenidos.
10 II visita guiada a la comunidad, reunión con la
Jefa de la UBCH, manzaneros, manzaneros y
voceras, voceros para la obtención de
información y explicación del llenado de la
encuesta, su finalidad y propósito
11 Respuesta del Inspector Técnico en Prevención
de Riesgo de la aceptación a la entrevista en
profundidad.
12 Solicitud de información del croquis de la
comunidad, reseña histórica de la comunidad,
coordenadas ámbito territorial, imágenes de las
emergencias ocurridas en la zona de riesgo.
13 Carta de solicitud para la visita dirigida al
técnico de Protección Civil y Bombero
14 Aportes y sugerencias por el equipo
socializando la temática y los datos
recolectados.
15 Respuesta de la carta enviada a Protección
Civil
16 Visita a la sede de Protección Civil en Patarata
por parte del equipo
17 Respuesta de la carta enviada al bombero

64
18 Procesamiento del audio de grabación de la
entrevista realizada al técnico Orlando
Arriechi, de protección civil
19 Recepción del instrumento validado por el
bombero experto en la temática.
20 Intercambio de información teórica con el
equipo, socialización.
21 Observaciones y sugerencias dadas por el
equipo para la construcción de las preguntas
reflexivas.
22 Visita al cuerpo de bomberos para la entrevista
al técnico de Prevención Elio Espinoza.
23 Análisis de la grabación del audio de la
entrevista realizada al bombero Técnico de
Prevención de Riesgo, Elio Espinoza.
24 Aporte del equipo para el procesamiento de la
información de la entrevista realizada al
bombero.
25 Verificación de los datos de la comunidad,
correos de los voceros, voceras, manzaneras y
demás habitantes.
26 Aporte del equipo para el análisis de la
información y construcción de la matriz de
categorización por actor social clave.
27 Distribución de las actividades y socialización
de la información para la elaboración del
informe.
28 Revisión metodológica de la matriz de
categorización de análisis por parte del equipo.

65
 29 Diseño del resumen de la información a través
de una matriz de organización y categorización.
30 Identificación de los patrones comunes en base
a las respuestas de las entrevistas y encuesta.
31 Acuerdos grupales sobre el análisis de la
información, preguntas reflexivas.
32 Sistematización de la información, análisis de
los elementos contentivos para la elaboración
del informe.
33 Construcción de la narrativa del caso,
Descripción del hecho y situación diagnóstica
para abordar la situación de la comunidad San
Martin de Porres.
34 Análisis de las técnicas e instrumento de
recolección de información en una
investigación cualitativa para abordarlo en el
informe.
35 Análisis de los datos obtenidos a través de la
encuesta y entrevistas para reflexionar sobre los
hallazgos encontrados y las subcategorías.
36 Proceso de construcción de las posturas,
visiones, prácticas y percepciones sobre el
riesgo de los habitantes de la comunidad San
Martin de Porres.
37 Aspectos conclusivos de los hallazgos y
reflexiones de la investigación o estudio del
caso.
Fuente: Investigadores (2021)

66
 ANEXO 2

Componentes de la encuesta con el objetivo de indagar la información necesaria para

atender los procesos de búsqueda y obtención de respuestas a las interrogantes en las
instancias respectivas, y posterior revisión y categorización de la información en la
búsqueda de identificación de patrones.

N° COMPONENTES INTERROGANTES
1 INFORMACION DE LA 1.1.
PERSONA ENCUESTADA
(En este componente se 1.2.
abordarán variables que
permiten establecer una
relación entre características
sociodemográficas e
información como: sexo,
ocupación, edad y máximo
nivel de escolaridad. Algunos 1.3.
estudios, han demostrado
diferencias significativas en la
percepción del riesgo entre
género, ocupación y nivel de
escolaridad.)
2 CARACTERISTICA 2.1.
SOCIODEMOGRAFICA 2,2.
(Una vez detallada la 2.3.
información de la persona a la 2.4.
cual se le está aplicando la
encuesta, continúan las
variables sociodemográficas:
dirección, barrio, número de
personas que habitan la
vivienda (por edad y
condiciones de discapacidad),
antigüedad en el barrio, motivo
para vivir en el barrio, 2.5
organizaciones a las cuales
pertenece algún integrante de
la familia y máximo nivel de
escolaridad de algún integrante
de la familia. Algunos autores,
establecen que la
vulnerabilidad debe incluir
parámetros

63
N° COMPONENTES INTERROGANTES
sociodemográficos.)
3 CARACTERISTICAS 3.1.
ECONOMICAS 3.2.
En este componente se
incluyen variables, tales como
ingresos mensuales familiares
promedio y estrato
socioeconómico. Esta medición
posibilitará identificar la
capacidad de recuperación ante
un evento adverso de la 3.3
familia. Algunos autores,
establecen que el factor
económico influye
considerablemente en la
recuperación, tanto del país
como de la familia, una vez
ocurra el evento.
4 CARACTERISTICA DE LA 4.1
VIVIENDA 4,2
En este componente se evalúan
las variables: tenencia de la
vivienda, tipo de vivienda,
número de niveles, tipo de
construcción, área aproximada
en metros cuadrados,
mantenimiento de la vivienda,
incorporación de normas de
sismo resistencia, destinación
del uso del suelo, servicios en
el hogar y servicios colectivos
4.3
en el barrio. Este tipo de
variables permitirá identificar
la vulnerabilidad en relación
con la vivienda que se habita.
En este aspecto, algunos
estudios han mostrado
evidencias de la relación entre
el tipo de vivienda y el impacto
de los desastres, la mala
calidad de las viviendas
aumenta la vulnerabilidad.
5 AMENAZA DE ORIGEN 5.1

64
N° COMPONENTES INTERROGANTES
NATURAL 5.2.
En este caso, se pregunta sobre
el conocimiento de amenazas
que puedan afectar la vivienda,
además de la calificación de la
amenaza (posible, probable e 5.3.
inminente según su
probabilidad de ocurrencia),
antecedentes de amenazas
ocurridas en el barrio.
6 AMENAZAS DE ORIGEN 6.1.
ANTROPICA 6.2.
De igual forma, como ocurrió 6.3.
en el anterior punto, es
necesaria la calificación de la
amenaza, abordar las variables
de conocimiento, calificación 6.4.
según probabilidad de
ocurrencia y antecedentes en el
barrio
7 ORGANIZACIÓN ANTE LA 7.1.
AMENAZA (PREVENCION 7.2.
Y MITIGACION)
En este aspecto, se incluyen
variables, tales como: plan
familiar de gestión del riesgo
de desastres, plan de
evacuación y puntos de
7.3
encuentro. El pensar la gestión
del riesgo desde la familia es
uno de los pilares
fundamentales y se constituye
en un factor que disminuye la
vulnerabilidad.
8 PREPARACION ANTE LA 8.1
AMENAZA 8.2
Una vez identificadas las
amenazas y la organización
ante el riesgo de desastres, es
indispensable evaluar la 8.3
preparación, para esto se
incluyen variables como:
formación en gestión del

65
N° COMPONENTES INTERROGANTES
riesgo, conocimiento del plan
de gestión del riesgo de la
ciudad, conocimiento e
implementación de alarmas de
evacuación, dotación de
botiquines, inventario de
extintores y capacitación
recibida en relación con
primeros auxilios y manejo de
extintores. Este componente
permite identificar la
preparación de la comunidad a
partir de sus capacidades
instaladas, contando con
dotación básica y conocimiento
sobre gestión del riesgo de
desastres.
9 PERCEPCION DE RIESGO 9.1.
(Imaginarios sociales, prácticas
y subjetividades a la gestión de
riesgos de desastres entre los 9.2.
actores sociales)

66
 ANEXO 3

INTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS I

67
 UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL
“ANDRES ELOY BLANCO”
DIRECCIÓN DE CREACIÓN INTELECTUAL Y
DESARROLLO
SOCIO PRODUCTIVO
DOCTORADO EN AMBIENTE Y DESARROLLO
SEMIMARIO: AMENAZAS GLOBALES DE LA COMPLEJIDAD
AMBIENTAL

“El crecimiento ambientalmente amigable es una quimera: casi toda la actividad económica
genera cierto daño ambiental. En este sentido, el verdadero desarrollo sustentable siempre
será un ideal más que una realidad, pero el crecimiento ambientalmente más amigable es
factible”.
F. Cairncross

ASPECTOS QUE ORIENTAN LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO

EN LOS CONTEXTOS LOCALES CONSIDERANDO NOCIONES DE
PERCEPCIÓN IMAGINARIOS SOCIALES Y SUBJETIVIDADES
ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ENTRE LOS
ACTORES SOCIALES LOCALES
(INTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS I)

Doctorantes: Yusbely Briceño

Libia Escobar
Alberto Galindo
Carmen Leal
Doris Meléndez
Alcides Romero
Jairo Torres
Milagros Velasco
Facilitador: Dr. Darío Martínez

BARQUISIMETO, SEPTIEMBRE DE 2021

68
 (ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA)

DIRIGIDO A LOS TÉCNICOS DE PREVENCIÓN Y DESASTRES Y

PRPTECCION CIVIL

1) ¿Cuál es la estructura de la organización para la gestión integral de riesgo?

2) ¿Cuáles son los acontecimientos, que en los últimos 5 años, considera usted
han sido desastres asociados a fenómenos naturales en la región?
3) Desde el punto de vista personal y académico ¿cómo define el riesgo?
4) Ustedes como institución ¿cómo identifican el tipo de riesgo existente?
5) ¿Por qué el análisis de riesgo es un paso fundamental para la adopción de
medidas de reducción de riesgos?
6) ¿Tienen las comunidades del estado Lara políticas de prevención de desastre?
7) Según su criterio ¿qué elementos están presentes en la ocurrencia de un
desastre natural en las comunidades?
8) Como técnico especialista ¿qué recomendaciones daría para hacer una buena
gestión de riesgos en la comunidad?

69
 ANEXO 4

INTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS II

70
 UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL
“ANDRES ELOY BLANCO”
DIRECCIÓN DE CREACIÓN INTELECTUAL Y
DESARROLLO
SOCIO PRODUCTIVO
DOCTORADO EN AMBIENTE Y DESARROLLO
SEMIMARIO: AMENAZAS GLOBALES DE LA COMPLEJIDAD
AMBIENTAL

“El crecimiento ambientalmente amigable es una quimera: casi toda la actividad económica
genera cierto daño ambiental. En este sentido, el verdadero desarrollo sustentable siempre
será un ideal más que una realidad, pero el crecimiento ambientalmente más amigable es
factible”.
F. Cairncross

ASPECTOS QUE ORIENTAN LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO

EN LOS CONTEXTOS LOCALES CONSIDERANDO NOCIONES DE
PERCEPCIÓN IMAGINARIOS SOCIALES Y SUBJETIVIDADES
ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ENTRE LOS
ACTORES SOCIALES LOCALES
(INTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS II)

Doctorantes: Yusbely Briceño

Libia Escobar
Alberto Galindo
Carmen Leal
Doris Meléndez
Alcides Romero
Jairo Torres
Milagros Velasco
Facilitador: Dr. Darío Martínez

BARQUISIMETO, SEPTIEMBRE DE 2021

71
 PRESENTACIÓN

Estimado (a):
Habitante de la comunidad San Martín de Porres.
Presente.

El presente instrumento, forma parte de un trabajo de investigación como

requisito del Subproyecto Amenazas Globales en la Complejidad Ambiental del
Doctorado en Ambiente y Desarrollo, del convenio de la Universidad Politécnica
Territorial “Andrés Eloy Blanco” de Barquisimeto, estado Lara y la Universidad
Nacional Experimental de Los Llanos Ezequiel Zamora” del Estado Barinas, titulado:
“Aspectos que orientan la construcción social del riesgo en los contextos locales
considerando nociones de percepción imaginarios sociales y subjetividades asociadas
a la gestión de riesgos de desastres entre los actores sociales locales”.

A este respecto, será aplicado este instrumento que permitirá obtener

información valiosa referente a indagar los aspectos que orientan la construcción
social del riesgo en los contextos locales considerando nociones de percepción
imaginarios sociales y subjetividades asociadas a la gestión de riesgos de desastres
entre los actores sociales locales. El mismo será administrado por el grupo de
Doctorantes encargados del desarrollo de la investigación.

Usted forma parte del grupo de habitantes de la comunidad seleccionados para

aplicárselo y la información obtenida será de gran utilidad para llevar a feliz término
la investigación; por lo que se le agradece la mayor colaboración posible con los
investigadores. La información que suministre será confidencial y para uso exclusivo
de la investigación.

Muchas Gracias

Doctorantes Investigadores

72
 INSTRUCCIONES

1. Con el fin de alcanzar el propósito de esta investigación, se hace necesario que

responda con sinceridad todas las preguntas que se le presentan y no deje ninguna sin
contestar.

2. Se requiere que esté atento (a) a cada una de las preguntas con el fin de que
analice antes de responder apresuradamente.

3. El presente instrumento está representado por una entrevista a profundidad

conformada por dos partes: La Primera Parte hace mención a los datos
sociodemográficos y la segunda Parte por diez (10) preguntas abiertas diseñadas con
la finalidad de indagar los aspectos que orientan la construcción social del riesgo en
los contextos locales considerando nociones de percepción imaginarios sociales y
subjetividades asociadas a la gestión de riesgos de desastres entre los actores sociales
locales.

4. Recuerde además que esta información sólo se requiere para fines de esta
investigación, por lo tanto, por lo que no tema responder con la mayor sinceridad
posible.

Muchas Gracias…
Doctorantes Investigadores

73
I Parte: Datos sociodemográficos.
Edad: _______; Genero: _____________; Ocupación: ________________________;
Tiempo de vivir en la comunidad: ______; Dirección;
_________________________;
Nacionalidad: ______________________; Estatus familiar: ___________________;
N de familia o miembros: _____________________; Nº de vivienda:
_____________;
Territoriedad: Zona Abraes ( ); Urbana ( ); Periurbana ( ); Nivel Educativo:
________;Actividad económica: ________________________________________.

II Parte: Propósito: Indagar los aspectos que orientan la construcción social del
riesgo en los contextos locales considerando nociones de percepción imaginarios
sociales y subjetividades asociadas a la gestión de riesgos de desastres entre los
actores sociales locales.

A.-Confianza en el conocimiento experto (Conocimiento de la población

sobre estudios técnicos de las causas del fenómeno de riesgos).
1.- ¿Describa qué riesgo existe dentro de la comunidad San Martin de Porres?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
________________________________
2.- ¿Cuál es la mayor amenaza a las vidas y propiedades de la gente dentro de la
comunidad San Martin de Porres?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_______________________________

74
B.- Percepción del riesgo natural (Los individuos se sienten en peligros por la
exposición del riesgo).
3.-. ¿Qué hace la gente cuando hay probabilidad de un desastre en la comunidad San
Martin de Porres?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
________________________________

4.- ¿Qué piensa que debe resolverse primero, ante la posibilidad de una catástrofe en
la comunidad San Martin de Porres?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_______________________________

5.- ¿Cómo asume el riesgo la comunidad San Martin de Porres? Mencione algunas
soluciones que ve ante el riesgo
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
________________________________

75
C.- Credibilidad en las Instituciones y su gestión (Posturas sobre las
acciones de los entes públicos-privados en la percepción del riesgo).
6.- ¿Cómo percibe la gente la acción del gobierno frente a la atención de riesgos de
desastres en su comunidad?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
________________________________

7.- ¿Cómo considera la gestión de los organismos e instituciones encargados de

estudiar los riesgos en la comunidad San Martin de Porres? Por qué?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
________________________________
D.- Topofilia (Espacio y percepción del riesgo y las conexiones emocionales de los
habitantes).
8.- ¿Describa cómo han sido afectadas las viviendas por los deslizamientos de tierra
en la comunidad San Martin de Porres?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
________________________________
9.- ¿Considera usted al riesgo existente en su comunidad, como un factor negativo
para la convivencia familiar y comunitaria? ¿Por qué?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

76
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
________________________________

10.- ¿Qué consecuencias psicosociales, emocionales ha dejado en Ud. y su familia

vivir en una zona de riesgo?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
________________________________

Nombres y Apellidos: -------------------------------------- Cédula de Identidad: -----------

-----------Gracias

77
 ANEXO 5

CONSTANCIA DE VALIDACION

78
 UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL
“ANDRES ELOY BLANCO”
DIRECCIÓN DE CREACIÓN INTELECTUAL Y DESARROLLO
SOCIO PRODUCTIVO
DOCTORADO EN AMBIENTE Y DESARROLLO
SEMINARIO: AMENAZAS GLOBALES DE LA COMPLEJIDAD
AMBIENTAL

CONSTANCIA DE VALIDACIÓN

Yo, Yasmin M Méndez, titular de la Cédula de Identidad Número: V-

9.623.301_, de profesión: Bombero Profesional, hago constar que he revisado el
contenido del instrumento diseñado para: Indagar los aspectos que orientan la
construcción social del riesgo en los contextos locales considerando nociones de
percepción imaginarios sociales y subjetividades asociadas a la gestión de riesgos de
desastres entre los actores sociales locales. En cuanto a: Congruencia, Claridad,
Pertinencia, Redacción y Ortografía.
Una vez efectuada esta revisión, considero que el mismo reúne todos los
requisitos para ser aplicado a la población seleccionada, medir las variables en
estudio y lograr los objetivos de la investigación.

Firma

MCS Mayor (B) Yasmin M. Mendez

Nombre (s) y Apellido (s)

79
 UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL
“ANDRES ELOY BLANCO”
DIRECCIÓN DE CREACIÓN INTELECTUAL Y DESARROLLO
SOCIO PRODUCTIVO
DOCTORADO EN AMBIENTE Y DESARROLLO
SEMINARIO: AMENAZAS GLOBALES DE LA COMPLEJIDAD
AMBIENTAL

CONSTANCIA DE VALIDACIÓN

Yo, María C. Hernández C, titular de la Cédula de Identidad Número: V-

9.625.533, de profesión: Bombero Profesional, hago constar que he revisado el
contenido del instrumento diseñado para: Indagar los aspectos que orientan la
construcción social del riesgo en los contextos locales considerando nociones de
percepción imaginarios sociales y subjetividades asociadas a la gestión de riesgos de
desastres entre los actores sociales locales. En cuanto a: Congruencia, Claridad,
Pertinencia, Redacción y Ortografía.
Una vez efectuada esta revisión, considero que el mismo reúne todos los
requisitos para ser aplicado a la población seleccionada, medir las variables en
estudio y lograr los objetivos de la investigación.

Firma

ABG Mayor (B) Mayor (B) Maria Cecilia Hernandez

Nombre (s) y Apellido (s)

Profesión: Bombero Profesional

C.I:9:625.533
Correo electrónico:
Número de teléfono: 0426-551811

80
 UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL
“ANDRES ELOY BLANCO”
DIRECCIÓN DE CREACIÓN INTELECTUAL Y DESARROLLO
SOCIO PRODUCTIVO
DOCTORADO EN AMBIENTE Y DESARROLLO
SEMIMARIO: AMENAZAS GLOBALES DE LA COMPLEJIDAD
AMBIENTAL

CONSTANCIA DE VALIDACIÓN

Yo, ELIO JOSÉ ESPINOZA DIAZ, titular de la Cédula de Identidad Número:

12.707.537, de profesión: BOMBERO PROFESIONAL, hago constar que he
revisado el contenido del instrumento diseñado para: Indagar los aspectos que
orientan la construcción social del riesgo en los contextos locales considerando
nociones de percepción imaginarios sociales y subjetividades asociadas a la gestión
de riesgos de desastres entre los actores sociales locales. En cuanto a: Congruencia,
Claridad, Pertinencia, Redacción y Ortografía.
Una vez efectuada esta revisión, considero que el mismo reúne todos los
requisitos para ser aplicado a la población seleccionada, medir las variables en
estudio y lograr los objetivos de la investigación.

Firma

TENIENTE (B) MSc. ELIO JOSÈ ESPINOZA DIAZ

Nombre (s) y Apellido (s)

Profesión: BOMBERO PROFESIONAL. INSPECTOR DE PREVENCIÒN

C.I: V-12707537
Correo electrónico: eeliojose1977@gmail.com
Número de teléfono: 0424-5198928

81
 ANEXO 5

CARTA ACEPTACION PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACION EN

LA COMUNIDAD SAN MARTIN DE PORRES

82
 Barquisimeto, 07 de Septiembre de 2021

Lic. Luis Mujica

Director Estatal Protección Civil
Del Estado Lara
Atención: Lic. Orlando Arriechi
Coordinador de Gestión de Riesgo

Ante todo un cordial saludo, en atención de solicitar una visita al Instituto que
dirige y coordina para realizar un encuentro tipo entrevista con nosotros
participantes de la I Cohorte Doctorado Ambiente y Desarrollo convenio
Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora
(UNELLEZ) y la Universidad Politécnica Territorial del Estado Lara Andrés
Eloy Blanco (UPTAEB); con el objetivo de obtener información relativa a los
principales Impactos Ambientales de los Desastres y la forma de
afrontarlos; en la región Larense; cuyos aportes serán de gran utilidad para
realizar una actividad investigativa del Seminario Amenazas Globales en la
Complejidad Ambiental facilitado por el Dr. Darío Martínez El día probable
para dicha actividad es el Jueves 09 de los corrientes; en caso que haya
disponibilidad, esperando oportuna repuesta.

Nos despedimos de Uds. dando gracias por su atención

Atentamente:

MSc. Alberto Galindo

Por MSc. Carmen Leal
MSc. Dorys Meléndez
MSc. Jairo Torres
MSc. Milagro Velasco
MSc. Yusbely Briceño

83
 ANEXO 6

EVIDENCIAS FOTOGRAFICA DE ACTORES SOCIALES DEL CUERPOS

DE BOMBEROS DE MUNICIPIO IRIBARREN

84
ACTORES CLAVES: Msc. Elio Espinoza
Msc.Cecilia Hernández

85
 ANEXO 7

EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS DE LA CONSTRUCCION SOCIAL DEL

RIESGO DE LA COMUNIDAD SAN MARTIN DE PORRES DEL
MUNICIPIO IRIBARREN DE LA PARROQUIA CONCEPCION

86
PARTICIPACIÓN DE LOS INVESTIGADORES EN LA ACTIVIDAD DE
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

Encuentros con los Actores Sociales

87
SITUACIONES QUE EVIDENCIAN SITUACIONES DE RIESGOS EN UNA
VIVIENDA DE LA COMUNIDAD SAN MARTIN DE PORRES

Material Fotográfico de Riesgos Socioeconómicos: Filtraciones,

Agrietamiento, Daños infraestructura consecuencias del fenómeno
Hidrometereologico; Las Lluvias

88