PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE

LA CUENCA DEL RÍO LA VIEJA

CONSULTORÍA PARA AJUSTAR (ACTUALIZAR) EL PLAN DE ORDENACIÓN Y

MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO LA VIEJA, (CÓDIGO 2612),
EN EL MARCO DEL PROYECTO INCORPORACIÓN DEL COMPONENTE DE.
GESTIÓN DEL RIESGO COMO DETERMINANTE AMBIENTAL DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN Y/O
ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011
 CONTRATO CRQ No 001-2015

CONSULTORÍA PARA AJUSTAR (ACTUALIZAR) EL PLAN DE ORDENACIÓN Y

MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO LA VIEJA, (CÓDIGO 2612),
EN EL MARCO DEL PROYECTO INCORPORACIÓN DEL COMPONENTE DE.
GESTIÓN DEL RIESGO COMO DETERMINANTE AMBIENTAL DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN Y/O
ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE

LA CUENCA DEL RÍO LA VIEJA

Presentado por:

Bogotá D.C., marzo de 2018

 TABLA DE CONTENIDO

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RÍO LA VIEJA............................ 1

1 MARCO INTRODUCTORIO .................................................................................................. 1

2 RESUMEN EJECUTIVO DEL POMCA ................................................................................. 3

3 METODOLOGÍA GENERAL DEL POMCA ........................................................................... 7

4 RESULTADOS DE LA FASE DE APRESTAMIENTO ........................................................ 11

4.1 METODOLOGÍA IDENTIFICACIÓN, CARACTERIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE

ACTORES ................................................................................................................................ 11
4.2 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES............................................... 11
4.3 ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN ................................................................................ 17
4.4 ANÁLISIS SITUACIONAL INICIAL .................................................................................. 21

5 RESULTADOS DE LA FASE DE DIAGNÓSTICO .............................................................. 33

5.1 CARACTERIZACIÓN DE LA CUENCA ............................................................................ 33

5.2 CONDICIONES FÍSICAS Y BIÓTICAS ............................................................................. 34
5.2.1 CLIMA ............................................................................................................................. 34
5.2.2 GEOLOGÍA - GEOMORFOLOGÍA.......................................................................................... 38
5.2.3 HIDROGRAFÍA .................................................................................................................. 47
5.2.4 MORFOMETRÍA ................................................................................................................ 47
5.2.5 PENDIENTE...................................................................................................................... 51
5.2.6 HIDROLOGÍA .................................................................................................................... 54
5.2.7 CALIDAD DEL AGUA .......................................................................................................... 60
5.2.8 CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS ................................................................................. 68
5.2.9 COBERTURA VEGETAL Y USO DEL SUELO ........................................................................... 78
5.2.10 FAUNA ........................................................................................................................... 86
5.2.11 ÁREAS Y ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS ........................................................................... 98
5.3 CONDICIONES SOCIALES, CULTURALES. ECONÓMICAS Y FUNCIONALES .......... 104
5.4 CONDICIONES DE RIESGO .......................................................................................... 111
5.4.1 REMOCIÓN EN MASA....................................................................................................... 111
5.4.2 INUNDACIONES Y AVENIDAS TORRENCIALES ..................................................................... 122
5.4.3 INCENDIOS FORESTALES................................................................................................. 132
5.5 ANÁLISIS SITUACIONAL Y SÍNTESIS AMBIENTAL .................................................... 135
5.5.1 RESUMEN GENERAL A NIVEL DE CUENCA ......................................................................... 135
5.5.2 RESUMEN DE TENSIONANTES, LIMITANTES Y POTENCIADORES .......................................... 136
5.5.3 LOS CONFLICTOS ........................................................................................................... 138
5.5.4 PROBLEMAS PARA EL PLAN DE ORDENACIÓN DE LA CUENCA .............................................. 152
5.5.5 ÁREAS CRÍTICAS. ........................................................................................................... 153

6 RESULTADOS DE LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ........ 163

6.1 ESCENARIOS ................................................................................................................ 163

6.2 ZONIFICACIÓN .............................................................................................................. 171

7 RESULTADO DE LA FASE DE FORMULACIÓN ............................................................. 179

7.1 COMPONENTE PROGRAMÁTICO ................................................................................ 179

7.2 OBJETIVOS ................................................................................................................... 182
7.2.1 OBJETIVO GENERAL DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA ........................................ 182
7.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................ 182
7.3 ESTRATEGIAS .............................................................................................................. 183
7.4 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES ............................................................ 184
7.5 METAS E INDICADORES DE METAS ........................................................................... 186
7.6 INVERSIONES, CRONOGRAMA ................................................................................... 186
7.6.1 INVERSIONES ................................................................................................................. 186
7.6.2 CRONOGRAMA ............................................................................................................... 187
7.6.3 PERTINENCIA DE OTRAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES ............. 189

8 DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LA ESTRATEGIA FINANCIERA

DEL POMCA .......................................................................................................................... 191

8.1 PROPUESTA DE ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PARA LA EJECUCIÓN DEL

POMCA .................................................................................................................................. 191
8.2 PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA.............................................................. 191

9 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POMCA .................................... 201

 Lista de figuras

Figura 3.1. Fases del POMCA .................................................................................................... 8

Figura 3.2. Proceso general de la consulta previa ...................................................................... 9
Figura 4.1. Estructura general organizativa y de participación .................................................. 17
Figura 4.2. Mapa de actores de la actualización POMCA rio La Vieja ....................................... 18
Figura 4.3. Mapa de relaciones de actores de la cuenca. ........................................................ 19
Figura 4.4. Conflictos de uso del suelo en la cuenca del río La Vieja ........................................ 24
Figura 5.1. Localización general. .............................................................................................. 35
Figura 5.2. Modelo digital de terreno. ........................................................................................ 36
Figura 5.3. Clasificación climática Caldas – Lang para la cuenca río La Vieja. Este estudio,
2017. ........................................................................................................................................ 39
Figura 5.4. Mapa geológico estructural de la cuenca del río La Vieja (Fuente:Este estudio, SGC)
................................................................................................................................................. 44
Figura 5.5. Subunidades geomorfológicas. ............................................................................... 46
Figura 5.6. Mapa hidrografía – Río La Vieja. Este estudio, 2017............................................... 48
Figura 5.7. Mapa de distribución de pendientes de la cuenca. .................................................. 53
Figura 5.8. Índice de regulación hídrica para la cuenca del río La Vieja. Este estudio, 2017..... 57
Figura 5.9. Índice de uso del agua IUA condición hidrológica seca – metodología 7Q10 para la
cuenca del río La Vieja. Este estudio, 2017. ............................................................................. 58
Figura 5.10. Índice de vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico para las subcuencas del río
La Vieja para la condición hidrológica seca – metodología 7Q10. Este estudio, 2017. ............. 59
Figura 5.11. Distribución del ICA por subcuenca y punto de muestreo ..................................... 66
Figura 5.12. Índice de alteración potencial de la calidad de agua (IACAL) (T/año/ millón m3) en
tiempo seco .............................................................................................................................. 67
Figura 5.13. Mapa de capacidad de uso de las tierras según la clase agrológica (Fuente: Este
estudio). .................................................................................................................................... 76
Figura 5.14. Mapa de unidades de usos principales propuestos para la cuenca. ...................... 77
Figura 5.15. Mapa de cobertura vegetal de la cuenca............................................................... 82
Figura 5.16. Mapa de uso actual de la tierra. ............................................................................ 84
Figura 5.17. Mapa de conflictos por uso del suelo. Epam S.A., 2017. ....................................... 85
Figura 5.18. Áreas y ecosistemas estratégicos de la cuenca. Este estudio, 2017. .................. 103
Figura 5.19. Mapa de unidades funcionales de la cuenca. ...................................................... 107
Figura 5.21. Mapa de susceptibilidad por movimientos en masa cuenca hidrográfica del río La
Vieja (Fuente, este estudio). ................................................................................................... 116
Figura 5.22. Amenaza por movimientos en masa (Fuente: Este estudio)................................ 117
Figura 5.23. Índice de vulnerabilidad ambiental por movimientos en masa. ............................ 118
Figura 5.24. Riesgo implícito en la cuenca del río La Vieja. .................................................... 119
Figura 5.25. Indicadores de riesgo por movimientos en masa (basado en IP). ....................... 120
Figura 5.26. Mapa de riesgos (IRt) por movimientos en masa. ............................................... 121
Figura 5.27. Mapa de amenaza por inundaciones................................................................... 127
Figura 5.28. Mapa de riesgo por inundaciones. ...................................................................... 128
Figura 5.29. Mapa de amenaza por avenidas torrenciales. ..................................................... 129
Figura 5.30. Mapa del Índice de Vulnerabilidad a eventos torrenciales IVET. ......................... 130
Figura 5.31. Mapa de riesgo por avenidas torrenciales. .......................................................... 131
Figura 5.27. Mapa de amenaza por incendios de vegetación con tres categorías (Fuente: Este
estudio). .................................................................................................................................. 134
Figura 5.33. Mapa de conflictos por uso del suelo sin incluir amenaza por movimientos en masa
(Fuente: Este estudio)............................................................................................................. 141
Figura 5.34. Mapa de conflictos por sobreuso severo de amenaza alta por movimientos en masa
(Fuente: Este estudio)............................................................................................................. 142
Figura 5.35. Mapa de conflictos por uso del suelo incluyendo amenaza por movimientos en
masa (Fuente: Este estudio). .................................................................................................. 143
Figura 5.36. Conflicto del recurso hídrico (Fuente: Este estudio). ........................................... 145
Figura 5.37. Cobertura vegetal natural dentro y fuera de los ecosistemas estratégicos (Fuente:
Este estudio) ........................................................................................................................... 149
Figura 5.38. Conflicto del recurso hídrico, condición hidrológica seca (Fuente: Este estudio). 157
Figura 5.39. Conflicto por pérdida de cobertura natural en áreas y ecosistemas estratégicos
(Fuente: Este estudio)............................................................................................................. 158
Figura 5.40. Áreas de amenaza alta para: movimientos en masa, avenidas torrenciales e
inundaciones (Fuente: Este estudio). ...................................................................................... 159
Figura 5.41. Coberturas naturales relictuales de la cuenca (Fuente: Este estudio). ................ 160
Figura 5.42. Áreas críticas (Fuente: Este estudio)................................................................... 161
Figura 6.1. Escenario deseado por las comunidades (Fuente: Este estudio). ......................... 167
Figura 6.2. Escenario apuesta de uso del suelo...................................................................... 168
Figura 6.3. Escenario apuesta de calidad del agua para ICA .................................................. 169
Figura 6.4. Escenario apuesta de carga contaminante a las subcuencas para caudal medio (con
base en IACAL) (t/año/ millón m3) (Fuente: Este estudio). ...................................................... 170
Figura 6.5. Mapa de zonificación ambiental final. .................................................................... 176
Figura 6.6. Mapa de zonificación ambiental final simplificado ................................................. 177
Figura 7.1. Sistema estructurante. .......................................................................................... 181
Figura 7.2. Relación de objetivos, medios y estrategias. ......................................................... 184
Figura 7.3. Proceso general para la actualización del POMCA ............................................... 189
Figura 7.4. Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico (PNGIRH) y otros
instrumentos del POMCA........................................................................................................ 190
Figura 8.1. Conformación del Consejo de Cuenca y sus relaciones con los distintos niveles de
planificación y ejecución del POMCA. ..................................................................................... 192
Figura 8.2.Organización administrativa prevista por normas vigentes (Dec. 1076 de 2015).... 193
Figura 8.3. Propuesta de organización interna para la ejecución del POMCA......................... 194
Figura 8.4. Estructura institucional para la gestión del riesgo.................................................. 195
Figura 8.5. Fuentes financieras para la ejecución del POMCA. .............................................. 197
Figura 9.1. Estructura para el seguimiento y evaluación y flujo de información ....................... 202

Lista de tablas

Tabla 4.1. Actores por departamento y a nivel de la cuenca ..................................................... 12

Tabla 4.2. Actores presentes en los espacios de participación de actualización del POMCA de la
cuenca del río la Vieja, ámbito geográfico................................................................................. 13
Tabla 4.3. Actores presentes en los espacios de participación de la actualización del POMCA de
la cuenca del río la Vieja, ámbito contextual ............................................................................. 13
Tabla 4.4. Nivel promedio de estudios actores presentes en los espacios de participación ...... 14
Tabla 4.5. Frecuencia de reunión entre actores al interior de sus organizaciones y presentes en
los espacios de participación .................................................................................................... 14
Tabla 4.6. Medios de comunicación más empleados por los actores presentes en los espacios
de participación......................................................................................................................... 14
Tabla 4.7. Problemática socio ambiental evidenciada por los actores presentes en los espacios
de participación......................................................................................................................... 14
Tabla 4.8. Actividades realizadas por los actores en la cuenca, información recolectada en los
espacios de participación .......................................................................................................... 15
Tabla 4.9. Nivel de incidencia en la toma de decisiones en el municipio, en el ámbito ambiental
por parte de actores en la cuenca, según información recolectada en los espacios de
participación.............................................................................................................................. 15
Tabla 4.10. Conocimiento del territorio vinculado a la cuenca según información recolectada en
los espacios de participación .................................................................................................... 15
Tabla 4.11. Información con que cuentan los actores de la cuenca, según información
recolectada en los espacios de participación ............................................................................ 16
Tabla 4.12. Como apoyaría el actor el proceso de retroalimentación de la actualización del
POMCA, según información recolectada en los espacios de participación. .............................. 16
Tabla 4.13. Problemas de los territorios donde habitan las comunidades indígenas ................. 32
Tabla 5.1.Municipios de la cuenca. ........................................................................................... 33
Tabla 5-2. Fórmula, variables y unidades de cada uno de los indicadores calculados. Elaborado
a partir de MADS, (2013). ......................................................................................................... 79
Tabla 5-3. Parcelas de muestreo para los muestreos de aves, corresponden a las mismas
parcelas de la caracterización de vegetación y flora (Cuatrecasas, 1958). Epam. S.A., 2017. .. 87
Tabla 5-4. Descripción de los puntos de muestreo del componente herpetológico (Fuente: Este
estudio; Fernández C., 2016).................................................................................................... 89
Tabla 5-5. Variables e indicadores para el monitoreo de la ictiofauna en la cuenca del río La
Vieja (Fuente: Este estudio). ..................................................................................................... 94
Tabla 5.2. Situación general de la cuenca del río La Vieja. ..................................................... 135
Tabla 5.3. Identificación y calificación de principales tensionantes, limitantes y potenciadores
para la conservación y manejo de la cuenca........................................................................... 137
Tabla 5.4. Calificación de conflictos del recurso hídrico (MADS, 2013). .................................. 144
Tabla 5.5. Matriz de decisión para determinar el grado de conflicto para “Áreas críticas” (Guía
POMCAs, MADS, 2014).......................................................................................................... 154
Tabla 6.1. Comparación de los escenarios tendencial, deseado y apuesta de uso del suelo .. 163
Tabla 6.2. Situación actual y futura apuesta del Índice de alteración potencial de la calidad de
agua (IACAL) (t/año.millón m3) en condiciones de caudal medio (Este estudio, 2017)............ 165
Tabla 6.3. Situación actual y futura deseada Índice de calidad del agua (ICA) (Este estudio,
2017) ...................................................................................................................................... 165
Tabla 6.4. Zonificación ambiental de la cuenca del río La Vieja. ............................................. 171
Tabla 6.5. Propuesta de régimen de usos para las categorías de la zonificación ambiental del
POMCA (Excepto los de áreas protegidas y de protección, que son determinantes ambientales
del POMCA, los usos económicos planteados son sugeridos, y cada municipio analizará, desde
sus competencias, su asignación en sus instrumentos de planificación)................................. 173
Tabla 6.6. Comparación entre el escenario apuesta y la zonificación ambiental de la cuenca del
río La Vieja. ............................................................................................................................ 175
Tabla 7.1. Estrategias, programas y proyectos ....................................................................... 185
Tabla 7.2. Resumen del costo del POMCA y de la gestión del riesgo por proyecto (miles COP
2017) ...................................................................................................................................... 186
Tabla 7.3. Cronograma del POMCA y de la gestión del riesgo por proyecto ........................... 188
Tabla 8.1. Resumen de financiación propuesta para el POMCA y para gestión del riesgo por
proyecto (miles COP 2017) ..................................................................................................... 198
 PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RÍO
LA VIEJA
1 MARCO INTRODUCTORIO

De acuerdo con el Decreto 1076 de 2015, el objetivo de la ordenación y manejo de

cuencas es: “la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la
fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y tratamientos, en
la perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de
tales recursos y la conservación de la estructura fisicobiótica de la cuenca y
particularmente del recurso hídrico”.

En el caso particular de la cuenca del río La Vieja, se busca enfocar el plan hacia el
manejo de la capacidad de regulación de agua de la cuenca o, en otros términos:

“Lograr un equilibrio entre el uso económico y social de los recursos naturales renovables
y elementos ambientales de la cuenca, que permita la conservación de su capacidad de
producción, se reduzca el riesgo ante las amenazas naturales de origen hídrico y se
mejore la calidad de vida de los habitantes”.

1
2
2 RESUMEN EJECUTIVO DEL POMCA

El plan de ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja se realizó en cuatro fases, a
saber: aprestamiento, diagnóstico, prospectiva y zonificación, y formulación, de acuerdo
con la “Guía técnica para la formulación de los planes de ordenación y manejo de
cuencas hidrográficas POMCAs” del MADS, Bogotá, 2014.

La fase de aprestamiento tuvo recolectar y analizar la información disponible, identificar y

caracterizar a los actores de la cuenca, diseñar la estrategia de participación de los
actores en el plan de ordenación y manejo y elaborar la línea base de la situación de la
cuenca con base en la información secundaria disponible. Se levantó una base de datos
de 999 actores en toda la cuenca, de los cuales solo asistieron 134 a las reuniones de
esta fase. Se diseñó la estrategia de participación, la cual contemplo tres niveles: mesas
municipales, mesas regionales a nivel de subcuenca y consejo de cuenca. Se recolectó la
información disponible, la cual fue analizada para los fines del POMCA. Asimismo se
levantó la matriz de eventos de desastres en los temas de eventos geológicos,
inundaciones y avenidas torrenciales e incendios de coberturas vegetales, con base en
información secundaria y en la recolectada en las reuniones con los actores. Se elaboró el
informe de análisis situacional inicial, con la descripción de la problemática con base en la
información disponible. Se delimitó la cuenca y se elaboró el modelo digital de elevación,
los cuales se sometieron a aprobación de la Interventoría y las Corporaciones.

Durante la fase de diagnóstico se estudiaron y elaboraron informes técnicos de los

siguientes aspectos:

- Conformación del Consejo de cuenca, de acuerdo con las normas vigentes

- Caracterización básica: delimitación de la cuenca, modelo digital.
- Clima. Descripción de la precipitación, la temperatura, los vientos, la evaporación,
evapotranspiración real y potencial, humedad relativa, balance hídrico, índice de
aridez. Se elaboraron los mapas correspondientes a nivel anual y mensual.
- Geología. Se elaboraron los mapas de geología y geomorfología para fines del
estudio de riesgo de deslizamientos. Se elaboraron además los mapas de unidades
geológicas superficiales, unidades geológicas para ingeniería y áreas críticas. Se
llevó a cabo una campaña de muestreo, perforaciones y análisis de laboratorio de
características geotécnicas de los materiales de las formaciones superficiales y rocas
de la cuenca.
- Hidrogeología. Se elaboró el estudio y mapa hidrogeológico de la cuenca, las zonas
de recarga y cálculo de la misma, el inventario de puntos de agua.
- Hidrografía. Se delimitaron las subcuencas y microcuencas, para lo cual se contó con
la participación de funcionarios de las tres CARs. Se delimitaron y seleccionaron 20
subcuencas y 40 microcuencas. Se realizó el estudio de la red de drenaje.
- Morfometría. Se determinaron mediante SIG, las características morfométricas de 20
subcuencas y 40 microcuencas.
- Pendientes. Se realizó el mapa de pendientes de la cuenca, de acuerdo con las
clases previstas en los términos de referencia, y se calcularon las áreas en cada
clase de pendiente.

3
- Hidrología. Se recolectó la información de las estaciones hidrométricas existentes, se
procesó y, con base en ella se elaboró el modelo hidrológico de la cuenca, que
permitió calcular la oferta hídrica a nivel de subcuenca. Se estimó la demanda de
agua por subcuenca para los diferentes usos. Con base en estos datos y en las
características morfométricas, se estimaron los índices de retención y regulación
hídrica (IRH), índice de uso del agua (IUA) e índice de vulnerabilidad al
desabastecimiento hídrico (IVH).
- Calidad del agua. Se recolectó la información existente en las Corporaciones. Se
llevó a cabo una campaña de muestreo en 39 puntos. Se calcularon los índices de
calidad del agua (ICA) a nivel de subcuenca para los diferentes períodos analizados
en cada punto. Se calcularon las cargas provenientes de los sectores doméstico,
industrial, agrícola, pecuario y de sacrificio. Con base en estas cargas, se calculó el
índice de alteración potencial de la calidad del agua (IACAL) a nivel de subcuenca.
- Geomorfología para capacidad de uso. Se elaboró el mapa geomorfológico base para
el estudio de capacidad de uso, de acuerdo con la metodología del IGAC.
- Capacidad de uso del suelo. Se elaboró el estudio y mapa de capacidad de uso de la
cuenca, para lo cual se utilizaron los estudios existentes del IGAC y levantamientos
de campo y laboratorio en las zonas no cubiertas por los estudios del IGAC. Con
base en el mapa de capacidad de uso se elaboró el mapa de usos principales
propuestos.
- Cobertura vegetal. Con base en fotointerpretación, se elaboró el mapa de cobertura
vegetal según la metodología de Corin Land Cover. Con base en el mapa de
cobertura se realizaron los cálculos de los índices de fragmentación y otros exigidos
en los términos de referencia. Se llevó a cabo un muestreo florístico en 33 parcelas,
localizadas especialmente en sectores no cubiertos por estudios existentes. Se
elaboró el mapa de uso actual del suelo y el mapa de conflictos de uso del suelo.
- Fauna. Se elaboró un estudio de los grupos de avifauna, mastofauna, herpetos y
peces, con base en información secundaria e inventario de campo, en las mismas
áreas de las parcelas de flora.
- Áreas y ecosistemas estratégicos. Se levantó la información cartográfica y
documental y se elaboró el mapa de áreas y ecosistemas estratégicos, el cual reúne
las áreas protegidas, las áreas complementarias de conservación y las áreas de
protección.
- Características socioeconómicas. Se levantó información secundaria y de campo
para la caracterización social, económica y cultural de la cuenca.
- Caracterización político – administrativa de la cuenca. Se levantó la información
cartográfica y documental para la caracterización de la organización político
administrativa de la cuenca.
- Caracterización funcional. Se levantó información documental y cartográfica para el
estudio y cartografía de las relaciones funcionales de la cuenca, la importancia
económica de las diferentes áreas de la misma.
- Estudio de riesgos. Se levantó información documental, cartográfica y de laboratorio
para la elaboración de los mapas de susceptibilidad, amenaza, vulnerabilidad y riesgo
de remoción en masa, inundaciones y avenidas torrenciales e incendios forestales.
Para esto se aplicó el protocolo suministrado por el Fondo de Adaptación.

4
- Análisis situacional. Con base en todos los estudios se realizó el análisis de
tensionantes, limitantes, potenciadores, conflictos y problemas ambientales de la
cuenca.
- Síntesis ambiental. Con base en el análisis de conflictos y en los estudios de
amenaza y cobertura vegetal, se elaboró el mapa de áreas críticas, siguiendo en todo
la metodología para los POMCAs.
- Participación. Se realizaron 21 talleres municipales, 6 mesas regionales y 4 talleres a
nivel de las CARs y el Consejo de Cuenca. Se realizaron campañas de medios y se
elaboraron los informes correspondientes.

Durante la fase de prospectiva y formulación se realizaron los siguientes estudios:

- Análisis de políticas y estrategias y planes nacionales y departamentales para el área

de la cuenca.
- Identificación y análisis de fuerzas jalonadoras y definición de los escenarios
tendencial, deseado y apuesta.
- Definición de la zonificación ambiental de la cuenca, de acuerdo con la metodología
del POMCA.
- Definición del régimen de usos para cada tipo de zona.
- Realización de 8 talleres con las comunidades y Consejo de Cuenca, realización del
plan de medios e informes correspondientes.

Durante la fase de formulación se realizaron los siguientes estudios:

- Propuesta de objetivos, estrategias y metas para el POMCA

- Planeación operativa participativa mediante el método del marco lógico.
- Diseño del plan de ordenación, de acuerdo con los requerimientos de los términos de
referencia.
- Propuesta de estructura administrativa para el POMCA
- Cálculo de costos y presupuesto del POMCA a nivel de proyecto y actividad
- Diseño del plan de seguimiento y evaluación del POMCA.
- Realización de 8 talleres con las comunidades y Consejo de Cuenca, realización del
plan de medios e informes correspondientes.

En los capítulos que siguen se describe el resumen de las fases de aprestamiento,

diagnóstico, prospectiva y zonificación y la formulación del plan de ordenación propuesto
y sus instrumentos.

5
6
3 METODOLOGÍA GENERAL DEL POMCA

La metodología general del POMCA ha sido determinada en los siguientes documentos:

- MADS. Guía técnica para la formulación de los planes de ordenación y manejo de

cuencas hidrográficas POMCAs. Bogotá. 2014.

- MADS. Guía técnica para la formulación de los planes de ordenación y manejo de

cuencas hidrográficas POMCAs. Anexo B: gestión del riesgo. Bogotá. 2014.

Esta metodología contempla la elaboración de los POMCAs en 4 fases, a saber:

- Fase de aprestamiento, destinada a recolectar y analizar la información disponible,

identificar y caracterizar a los actores de la cuenca, diseñar la estrategia de
participación de los actores en el plan de ordenación y manejo y elaborar la línea
base de la situación de la cuenca con base en la información secundaria disponible.

- Fase de diagnóstico, destinada a levantar la línea base de los distintos aspectos

físicos, bióticos, socioeconómicos, culturales y de riesgos, que permitan conocer y
caracterizar los conflictos y problemas de la cuenca.

- Fase de prospectiva y zonificación, destinada a identificar los escenarios de evolución

posible de la cuenca y a diseñar la zonificación ambiental de la misma para los fines
del manejo.

- Fase de formulación, destinada a formular los objetivos, estrategias y a diseñar el

sistema de proyectos y actividades encaminados a dar tratamiento de los conflictos y
problemas identificados y a aplicar la zonificación ambiental.

La Figura 3.1 presenta la organización general de la metodología del POMCA.

Paralelamente con las fases del POMCA, se debe realizar la consulta previa con las
comunidades étnicas, de acuerdo con las normas vigentes. La Figura 3.2 muestra el
proceso general de la consulta previa.

7
Figura 3.1. Fases del POMCA

8
Figura 3.2. Proceso general de la consulta previa

9
10
4 RESULTADOS DE LA FASE DE APRESTAMIENTO

4.1 METODOLOGÍA IDENTIFICACIÓN, CARACTERIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE

ACTORES

Para la elaboración de los informes de la fase de Aprestamiento se procedió de la siguiente

manera:

- Lectura de las especificaciones técnicas contenidas en los estudios previos para la

“Consultoría para ajustar (actualizar) el plan de ordenación y manejo de la cuenca
hidrográfica del rio La Vieja, (Código 2612), en el marco del proyecto Incorporación
del Componente de. Gestión del Riesgo como determinante ambiental del
ordenamiento territorial en los procesos de formulación y/o actualización de planes de
ordenación y manejo de cuencas hidrográficas afectadas por el fenómeno de La Niña
2010-2011”

- Lectura e interpretación del documento: Fondo de Adaptación. Anexo Alcances

Técnicos “Consultoría para realizar el ajuste del plan de ordenación y manejo de la
cuenca hidrográfica del río La Vieja – SZH (2612), localizada en los departamentos
de Quindío, Valle del Cauca y Risaralda”. Mayo 2014.

- Lectura de interpretación del documento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico, “Guía técnica para la
formulación de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas”.
Diciembre 2013.

- Consulta de las bases de datos de actores incluidas en el texto y anexos del Plan de
ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja (2008), y de las bases de datos de
actores de la cuenca entregadas por las Corporaciones (CRQ, CARDER y CVC) y por
otras entidades.

- Levantamiento de nuevos actores en los espacios de participación realizados y en las

visitas a los municipios, por parte del Consultor. Aplicación de encuestas a los actores
en los espacios de participación realizados.

- Con base en lo anterior se procedió a elaborar los listados de actores de la cuenca y a

su caracterización, tal como aparece en el presente informe.

- Una vez caracterizados, se hizo el mapeo de los actores, en función de su relación con
el POMCA y su posible incidencia en su formulación. Con esta base, se realizó la
priorización de actores, para lo cual éstos se clasificaron en 4 categorías: institucionales,
comunitarios, aliados e indiferentes.

4.2 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES

Desde la formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica -

POMCA- del Río La Vieja en el 2008 han pasado ocho años, desde ese tiempo hasta la

11
actualidad las dinámicas socioeconómicas, políticas, culturales y ambientales de los
actores participantes en la formulación de dicho plan han cambiado, ya sea porque los
gobiernos municipales no son los mismos, los juntas de acción comunal tienen otros
dirigentes, la dinámica productiva se ha diversificado y con ello sus integrantes, las
organizaciones sociales se reorganizan buscando dinamizar su actuación en el territorio.

Con esta identificación de actores presentes en la cuenca en la actualidad, se busca:

Primero: establecer las relaciones entre los actores del 2008 con los actores actuales,
cuales se han mantenido en el tiempo, cuantos actores nuevos hay desde el 2008, esto
con el fin de tener un enfoque global de estos en la región.

Segundo: depurar la información de los actores para poder realizar acercamientos de

forma ágil y eficaz.

Tercero: poder realizar clasificaciones tipológicas teniendo en cuenta variables como

accesibilidad al actor, geográficas, contextuales, de relación con el territorio, de influencia
y de esta forma entender la dinámica de estos en el escenario regional.

Por último los actores identificados deben responder a las directrices del Decreto 1640 del
2012, donde se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo
de las cuencas hidrográficas y la Ley 1523 de 2012 por la se adopta la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.

Para la ejecución del proceso de actualización del POMCA, se realizó un inventario

potencial de actores, con base en las bases de datos de las entidades y municipios. Se
identificó un total potencial de 999 actores (Tabla 4.1)

Tabla 4.1. Actores por departamento y a nivel de la cuenca

Departamento Quindío Valle Risaralda

Total
Sector Actores Actores Actores
Institucional 101 143 18 255
Social Organizativo 140 62 45 247
Productivo 139 32 7 179
Comunitario 92 43 16 156
Servicios Públicos 9 21 22 53
Academia. 12 21 8 40
Gremio 6 12 6 23
Etnia. 20 0 20
Industria 11 1 2 14
Minería 5 2 1 8
Turismo 1 1 2
TOTAL 536 337 126 999

12
A los actores potenciales se les ubicó y envión invitación a participar por vía email, oficio,
teléfono u oficio. Finalmente, sólo se logró la participación real de 134 actores, como
aparece en la Tabla 4.2.

Tabla 4.2. Actores presentes en los espacios de participación de actualización del

POMCA de la cuenca del río la Vieja, ámbito geográfico
No Categoría del actor Numero actores Porcentaje
1 Departamental 17 12,69%
2 Local 27 20,15%
3 Municipal 86 64,18%
4 Regional 4 2,99%
Total 134 100,00

En el ámbito contextual, los actores participantes en los espacios de participación se

clasificaron según el tipo de actividad realizada por ellos sobre el territorio de la cuenca.
De esta manera es posible distinguir cuatro posibles categorías, así (Tabla 4.3):

− Sector productivo: A esta categoría pertenecen los actores cuya actividad está
vinculada a la economía, sea esta agropecuaria o de comercialización de productos.
− Comunitario: A esta categoría pertenecen los actores cuya actividad está vinculada a
la organización de la comunidad en busca de un mejor bienestar social.
− Gubernamental: A esta categoría pertenecen los actores vinculados a la
administración pública.
− Prestadores de servicios: A esta categoría pertenecen los actores cuya actividad se
vincula al conocimiento o la distribución de un bien con valor social

Tabla 4.3. Actores presentes en los espacios de participación de la actualización del

POMCA de la cuenca del río la Vieja, ámbito contextual
No Categoría del actor Numero actores Porcentaje
1 Sector productivo 53 39,55%
2 Comunitario 8 5,97%
3 Gubernamental 57 42,54%
4 Prestadores de servicio 16 11,94%
Total 134 100,00

Según ámbito geográfico, los actores en los espacios de participación fueron en su

mayoría municipales, con un 64,18%, seguido por los actores con ámbito local con el
20,15 %, mientras que las categorías de distribución regional y departamental juntas
suman 15,68%. En el ámbito contextual, el sector gubernamental es el de mayor
participación con el 42,54, seguido del sector productivo con el 39,55 %, y finalmente por
los prestadores de servicios y los actores comunitarios, con el 11,94 y 5,97%
respectivamente.

De la Tabla 4.4 a la Tabla 4.11 se muestran los principales elementos de la

caracterización de estos actores.

13
Tabla 4.4. Nivel promedio de estudios actores presentes en los espacios de participación

Atributo %
Secundaria 38,3%
Profesional 45,0%
Agricultor 5,0%
Técnico 11,7%

Tabla 4.5. Frecuencia de reunión entre actores al interior de sus organizaciones y

presentes en los espacios de participación

Atributo %
Diario 31%
Semanal 21%
Mensual 38%
Otras 10%

Tabla 4.6. Medios de comunicación más empleados por los actores presentes en los
espacios de participación
Atributo %
Teléfono 46%
Voz a Voz 7%
Comunicación Alcaldía 12%
Correo electrónico 35%

Las anteriores tablas indican que el 45,0% de los actores cuentan con educación
universitaria, y el 38,3 con secundaria; así mismo las organizaciones se reúnen
mayoritariamente de forma mensual en un 38%, en un 31% diariamente y un 21 % lo hace
de manera semanal; el resto de los actores encuestados optan por reunirse bimensual o
semestralmente. Con respecto a la forma de contactarlos, es importante destacar el
teléfono y el correo electrónico como los más relevantes (46% y 35%). Es claro que
dentro el grupo de actores, el teléfono resulta la forma más efectiva de contacto.

Ahora, se entra a revisar la información concerniente a la percepción de los problemas

socio ambientales, presentados en la cuenca desde una óptica, del actor y su entono,
simultáneamente, se analizan las actividades realizadas por las organizaciones a favor de
la cuenca del rio la Vieja.

Tabla 4.7. Problemática socio ambiental evidenciada por los actores presentes en los
espacios de participación

Atributo %
Vertimientos a la cuenca 18%
Captación Ilegal del recurso hídrico 6%
Deforestación 22%
Disposición inadecuada de residuos 14%
Minería Ilegal 7%
Trafico de flora. 5%
Trafico de Fauna 8%

14
 Atributo %
Cambios en el uso del suelo 15%
otras 5%

Tabla 4.8. Actividades realizadas por los actores en la cuenca, información recolectada en
los espacios de participación

Atributo %
Reforestación 14%
Vigilancia y control 12%
Conservación del recurso 12%
Investigación 12%
Apoyo a la organización comunitaria 15%
Gestión de recursos 11%
Administración de recursos 9%
Desarrollo organizativo 11%
Otras 3%

De estas dos tablas es posible determinar que, para los actores, los problemas más
relevantes en la cuenca son la deforestación (22%), los vertimientos de aguas residuales
(18%), el cambio en el uso del suelo (15%) y la disposición inadecuada de residuos (145);
Por otro lado las actividades realizadas por la organización presentan una distribución
homogénea en los porcentajes es decir los diversos actores practican casi todas las
actividades propuestas a favor de la cuenca.

En cuanto al conocimiento del territorio de la cuenca, el 45% de los actores dicen tener un
conocimiento alto, 34% medio y sólo 21% bajo. El 46 % de los actores tiene poder de
incidencia en las toma de decisiones en el municipio, el 25% informa que tiene un bajo
nivel de incidencia (Tabla 4.9).

Tabla 4.9. Nivel de incidencia en la toma de decisiones en el municipio, en el ámbito

ambiental por parte de actores en la cuenca, según información recolectada en los
espacios de participación

Atributo %
Alto. 46%
Medio 29%
Bajo. 25%

Los actores en los espacios de participación conocen el territorio en la cuenca, su

geografía, cuentan con información como mapas, llevan registro de sus acciones en la
cuenca, tiene conocimiento sobre el desarrollo de documentos, investigaciones y estudios
realizados en el territorio (ver Tabla 4.10 y Tabla 4.11).

Tabla 4.10. Conocimiento del territorio vinculado a la cuenca según información

recolectada en los espacios de participación

Atributo %
Alto. 45%

15
 Atributo %
Medio 34%
Bajo. 21%

Tabla 4.11. Información con que cuentan los actores de la cuenca, según información
recolectada en los espacios de participación

Atributo %
Mapas 37%
Registro de acciones en pro de la cuenca 21%
Diagnósticos, estudios 42%

La continuidad de los procesos sociales requiere del compromiso de los actores; es por
ello importante cómo responden los actores convocados a los espacios iniciales, frente al
apoyo requerido para sacar adelante el proceso de ajuste y actualización del POMCA. La
Tabla 4.12 muestra los diferentes tipos de aportes. Se observa que el 20% ofrece talento
humano, el 16% colaborar en convocatorias locales, el 15% en la definición de las
estrategias de implementación y el 14% en apoyo logístico. Solo el 5 % cree en posible
participar con recursos financieros.

Tabla 4.12. Como apoyaría el actor el proceso de retroalimentación de la actualización del

POMCA, según información recolectada en los espacios de participación.
Atributo %
Talento humano 20%
Estudios hechos a la cuenca 13%
Estudios de caso 4%
Estrategias para su implementación 15%
Documentación referente al tema 12%
Apoyo logístico 14%
Convocatorias locales 16%
Recursos financieros 5%
Otra 1%

Ahora bien dentro de la encuesta diagnóstica se realizaron dos preguntas con un carácter
abierto, una referente a las expectativas frente a la actualización del POMCA de la cuenca
del río La Vieja y otra con respeto a los temores generados en torno al proceso.

Con respecto a los temores, los actores locales participes en los primeros espacios de
socialización, desconocen las líneas programáticas generadas desde el POMCA del 2008
e implementación; eventualmente los participantes del proceso del 2008 y que asistieron a
los primeros espacios demandar la socialización de los avances del 2008 antes de
empezar con una actualización. Hay preocupación con respecto a este nuevo ejercicio,
pues según ellos puede quedarse en el papel y no llevarse a cabo acciones concretas en
la cuenca; otro de los temores es la falta de seguimiento a los acuerdos finales y que
éstos no lleguen a cumplirse por intereses de grupos económicos, industrias o empresas
con poco compromiso ambiental. En los espacios hay referencia recurrente a la gran
minería y los impactos que se generarían si se permite el acceso a la región de la cuenca
del río La Vieja.

16
Las expectativas con el ajuste y actualización del POMCA del río La Vieja se perfilan en la
gestión del riego, la actualización de la información cartográfica a escala 1:25000, la
inclusión de información actualizada de carácter, generar acciones y programas para
garantizar la calidad del recurso hídrico, preservar los nacimientos de las fuentes hídricas
y garantizar la no intervención de la minería en las zonas de protección.

4.3 ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN

La estrategia de participación se basó en la realización de reuniones y talleres desde el

nivel municipal, hasta el nivel de la cuenca, pasando por el nivel intermedio regional, o de
subcuenca. La Figura 4.1 muestra el esquema seguido. De las mesas municipales
salieron los representantes a las mesas regionales y de éstas al Consejo de Cuenca. No
obstante, para la conformación del Consejo de Cuenca se siguió la metodología
contemplada en las normas vigentes.

Con base en las reuniones y talleres con las comunidades se construyó el mapa de
actores de la cuenca y su clasificación según su nivel de cercanía al POMCA (Figura 4.2).
Asimismo se construyó el mapa de actores según las relaciones entre los mismos ( Figura
4.3).

Figura 4.1. Estructura general organizativa y de participación

17
Figura 4.2. Mapa de actores de la actualización POMCA rio La Vieja

CONVENCIÓN SECTOR
Academ ia (1) Nota. Los actores del sector de la academia, se dividieron en dos
Academ ia (2)
Com unitario
círculos, el más cercano al POMCA, son las universidades e institutos
Etnias
especialidades. El círculo de la academia más alejado son los
Grem io colegios.
Industria

Institucional (1) Los actores de la instituciones se dividieron en dos círculos, más

Institucional (2) cercanos al POMCA son las Gobernaciones, Alcaldías, Corporaciones
Minería
Productivo
Autónomas Regionales, PNN., el otro circulo están Concejos
Servicios Públicos municipales, consejos territoriales de planeación, instituciones de
Social Organizativo atención de emergencias y desastres, entres de control y seguimiento
Turism o

18
Figura 4.3. Mapa de relaciones de actores de la cuenca.

19
En figura de análisis de relacionamiento entre actores, se muestran las densas redes
de relación entre los diferentes actores de la cuenca, en donde las corporaciones
autónomas regionales de los tres departamentos, desarrollan un papel de suma
importancia, pues deben garantizar el cuidado y administración de los recursos naturales.

En general hay una buena relación entre los actores del orden local en los municipios,
juntas de acción comunal, ONGs, empresas de servicios públicos, asociaciones
campesinas cuando se articulan para realizar trabajos en común; sin embargo la relación
con la institucionalidad local y las mismas corporaciones no es muy fuerte; es reiterada la
solicitud de los actores locales de una descentralización de las corporaciones.

Es importante destacar la fuerte relación de las entidades del orden regional, en especial
las gobernaciones de los tres departamentos con los municipios, al ser el Quindío y
Risaralda de un tamaño pequeño, la relación del desarrollo está ligada al trabajo
articulado de las entidades, y aún más cuando el número de municipios es reducido. En el
caso de los municipios del norte del valle algunos como Caicedonia, Ulloa y Alcalá,
sienten fuerte la influencia del Quindío, tal vez por la íntima relación con el recurso hídrico.

Por otro lado, el paisaje cultural cafetero tiene como características la producción de café
de montaña, los cultivos de ladera, disponibilidad hídrica, patrimonio urbanístico y
arquitectónico, minifundio cafetero entre otros, es transversal en casi todos los municipios
de la cuenca, en especial en los del Quindío donde entran todos; se destacan Salento,
Buenavista, Filandia; Risaralda con Pereira, y por el Valle del Cauca Alcalá, Sevilla,
Caicedonia y Ulloa; en todos ellos en menor o mayor grado de importancia hay
expresiones de turismo rural y de aventura, los cuales son modelo en el País.

Centros urbanos como Pereira, Armenia y Cartago, hacen que la academia sea
protagónica en la región de la cuenca, al tener universidades de primer orden como la del
Quindío, la tecnológica de Pereira, la Católica de Pereira, la libre de Pereira, la del Valle,
las cuales generan informes e investigaciones científicas, que son el insumo para la
planeación del recurso hídrico en la cuenca.

El papel de las corporaciones y entidades como Parques Nacionales es muy importante

en municipios como Salento, en especial las discusiones suscitadas en relación Distrito de
Manejo integrado, al ser la corporación autónoma regional del Quindío participe de las
discusiones en el municipio. Salento no es solo el municipio con mayor extensión
territorial en el departamento, sino el garante del recurso hídrico para Armenia, lo cual
genera discusiones en torno a las compensaciones por el uso del mismo.

En el norte del Valle del Cauca la relación entre los acueductos rurales y los usuarios
rebasa la institucionalidad, como es el caso de Alcalá, donde la administración eficiente y
las buenas prácticas administrativas convierten al acueducto de Maraveles en ejemplo
seguir, el cual puede ser un ejemplo de réplica en la región.

20
En Pereira, la zona rural cuenta con múltiples acueductos rurales, siendo un actor de gran
importancia para el crecimiento urbanístico de la capital del departamento de Risaralda y
aún más con los conflictos con respecto a la capacidad de captación y caudales.

La minería se ha convertido en la región en un tema de amplia discusión por parte de los

actores locales, sobre todo a partir de la asignación de 26 títulos mineros para la
extracción de minerales preciosos, según la gerencia de catastro y registro minero con
corte a 10 de febrero de 2014. Estos son en su mayoría de trasnacionales.

En el tema de la minería y la discusión generada en la región, se destacan las

organizaciones ambientalistas del Quindío, gracias al trabajo de análisis e investigación
realizado por este tipo de organizaciones; se ha logrado involucrar a la institucionalidad de
la región del Quindío (alcaldías, gobernaciones, y corporaciones), lo cual ha inquietado a
la comunidad en general, movilizándola en eventos como la marcha carnaval y
propuestas de participación social muy importantes como la consulta popular.

En los municipios Salento, Caicedonia y Sevilla hay discusiones en relación al uso del
suelo, por parte actores agroindustriales como Smurfit Kappa Cartón de Colombia; la
discusión gira en torno reducción del recurso hídrico en los acueductos rurales, reducción
de la población rural en las zonas donde en donde se lleva a cabo la explotación forestal,
disminución de la flora y fauna, los impactos negativos para el paisaje cultural cafetero,
estos impactos afectan las relaciones con los actores locales.

4.4 ANÁLISIS SITUACIONAL INICIAL

El análisis situacional inicial permitió definir la problemática de la cuenca así:

Suelos

Desde el punto de vista geomorfológico, la cuenca presentan tres diferentes paisajes:

montaña, piedemonte y v alle, producto de las características geológicas, el clima y el
relieve. En general, estos suelos presentan buenas características físicas y químicas que
permiten clasificar su fertilidad de moderada a alta. No obstante, la pendiente del
terreno se constituye en el principal limitante al uso de los suelos, en especial en los
paisajes de montaña y, en menor grado, en el piedemonte, limitante que se ve
incrementado por las lluvias abundantes, que hacen a los terrenos muy susceptibles a la
erosión, en especial a los movimientos en masa. También, en los paisajes de montaña se
presentan áreas con suelos superficiales, de poca profundidad efectiva, que limita el
desarrollo de cultivos con sistemas radiculares profundos. Otras limitaciones son la frágil
estructura del suelo en el piedemonte, y el mal drenaje así como el alto nivel freático en
los suelos de valle.

La capacidad de uso definida mediante la combinación de Clases Agrológicas y la

metodología CVC para suelos de ladera refleja que en la Cuenca se cuenta con suelos
Clases II a la VII y con tierras cultivables (C1, C2, C3 y C4), tierras para pastoreo (P),
suelos para la recuperación (A) y suelos forestales (F1, F2, F3).

21
En términos generales la cuenca presenta buena disponibilidad de suelos cultivables con
cerca de un 48% de su superficie (137.842 Ha), solamente un 1,84% (5.300 Has)
para pastoreo, 4,78% para desarrollo de actividad forestal comercial (13.767 Ha) y
13,54% para uso exclusivo de protección (38.997 Ha). Los demás suelos están
representados en áreas urbanas, ríos y una buena proporción de suelos F2 para
adelantar labores de conservación y aprovechamiento simultáneo de áreas forestales.

No obstante, la mayor cobertura de la cuenca es de pastos, con 100.344,7 Ha (34,85%),

si bien se debe destacar que, de éstas, 42.424,5 Ha están asociados con rastrojos y
2.246,5 con cultivos. La segunda cobertura corresponde a cultivos (79.175 Ha o
27,49%), siendo el más representativo el café con 41.531.6 Ha. Un 21,48% de la cuenca
está cubierta con bosques (61.894,1Ha); además, se cuenta con 28.801,14 Ha en
rastrojo solo y con bosque, lo cual muestra la abundancia de coberturas de protección en
los suelos de la Cuenca. Se destaca también la cobertura del 1,6% de la cuenca con
páramos, representada en cerca de 4.580 Ha.

Durante los últimos decenios, en la cuenca se han presentado cambios sustanciales en el

uso del suelo, promovidos principalmente por la crisis cafetera. Se calcula que
aproximadamente unas 12.000 a 14.000 hectáreas de plantaciones de café tradicional y
tecnificado han sido erradicadas para establecer otros cultivos como plátano, cítricos y
pasturas (en esta suplantación se ha empleado generalmente pasto estrella (Sinodon
nlemfluensis) para la producción de carne y de leche). Igualmente, se ha dado un
cambio hacia la prestación de servicios, especialmente el turismo.

El suelo urbano de la cuenca representa 76,16 Km², es decir 2,6% del total de su área y
en él se concentra cerca del 85% de la población total. El flujo de población del campo a
la ciudad conlleva a incrementar la demanda de suelo urbano, llegando a ser
empleadas para viviendas, algunas áreas ubicadas en zonas de riesgo y áreas definidas
como de protección.

Este proceso de expansión se ha realizado en forma no acorde con las categorías de

suelo definidos en los POTs y EOTs, existiendo circunstancias que han limitado su
aplicación como: ampliación del perímetro urbano con el proceso de reconstrucción luego
del sismo de 1.999; destinación y adaptación de predios suburbanos a otras actividades
económicas diferentes a la agrícola; desplazamiento forzoso por problemas de orden
público; expectativas despertadas por la oferta laboral en los centros urbanos y/o la
inviabilidad y baja rentabilidad de las labores agropecuarias que obligan a la migración
poblacional hacia las ciudades.

Los cambios en el uso del suelo por ampliación de frontera agraria, por aplicación de
prácticas agropecuarias inapropiadas, por deficiente aplicación de normatividad, por
concentración de la propiedad y por establecimiento de plantaciones forestales en zonas
poco apropiadas (predios arriba de bocatomas, altas pendientes, etc), han provocado
alteración de ecosistemas originales y hábitats y tiene áreas importantes en la cuenca en
conflicto por sobre y sub utilización del suelo. Lo anterior genera entre otros impactos:

22
- Empobrecimiento del suelo en cantidad y calidad
- Contaminación de suelo por uso indiscriminado y creciente de agroquímicos
- Deterioro y modificación del paisaje
- Homogenización del paisaje
- Inseguridad alimentaria
- Erosión de suelos
- Compactación de suelos

El análisis de la capacidad de uso del suelo frente al uso actual permitió elaborar el
mapa de conflictos que se observa en la figura 4.4. Este mapa permite observar que
cerca del 40% de la cuenca presenta conflicto; el 32,78% del área (94.411 Ha) se
encuentran en grado alto de conflicto, cerca del 7% en conflicto moderado (19.969 Ha) y
cerca de un 60% de la cuenca se presenta sin conflicto (143.634 Ha).

Al analizar cada una de las categorías de uso potencial con el uso actual se
observa que: se encuentran totalmente sin conflicto las categorías C1, C2, P, Clase
Agrológicas I, II, III, IV y V; totalmente en conflicto las clases agrológicas VI y VII. Se
presentan categorías con conflicto moderado y sin conflicto la categoría C3. Con conflicto
moderado, alto y sin conflicto combinado los suelos C3, C4, F1, F2 y F3. Los conflictos
altos se presentan porque los suelos F3, F2, C4 y AF están siendo ocupados con pastos
y cultivos limpios. Los conflictos moderados se presentan por instalarse plantaciones
forestales comerciales en suelos F3, caña de azúcar y café tecnificado en suelos F2 y
algunos cultivos limpios en C3 (ver definiciones de siglas en sección de cobertura vegetal
y uso del suelo).

Agua

Se identificaron treinta y tres (33) corrientes hídricas de orden uno, seis (6) corrientes de
segundo y tercer orden, diez (10) drenajes aluviales o escurrimientos directos; los ríos
Barragán y La Vieja constituyen el orden cero (0) y se consideraron una sola corriente. La
c uenca posee más de 360 km de drenajes de orden uno que entregan sus aguas al río
La Vieja. Este alto número de corrientes permite concluir que el territorio de la cuenca es
rico en recursos hídricos y se encuentra bien irrigado por ellas.

La oferta hídrica superficial es de 2.854,32 Mm³ por año en una extensión total de
2.880,14 km². El rendimiento general de la cuenca es de 34,34 litros por segundo por
kilómetro cuadrado. Esta oferta garantiza el abastecimiento para todas las actividades
humanas y productivas, por lo menos en el mediano plazo; sin embargo las empresas
prestadoras del servicio de acueducto presentan altas pérdidas en los sistemas de
conducción. La corriente hídrica de mayor oferta es la del río Quindío, la cual entrega en
promedio 187, 32 Mm3 por año.

23
Figura 4.4. Conflictos de uso del suelo en la cuenca del río La Vieja

Fuente: POMCA río La Vieja, 2008

24
Foto 4.1. Procesos erosivos. Barragán y vereda San Juan (Armenia)

Fuente: POMCA río La Vieja, 2008

Los excesos de agua dependen del régimen de precipitación y evapotranspiración; los

excesos se presentan en las dos temporadas de invierno, es decir los meses de Abril a
Mayo-Junio y Septiembre a Diciembre. En la zona alta de la cuenca se presentan
excesos durante 10 meses del año, hecho que se refleja en la regularidad y estabilidad
de las aguas en la cuenca durante todo el año. Realizado el análisis de balance hídrico
en la cuenca, definida esta en tres zonas (alta, media y baja), se determinó la
precipitación y la evaporación y se calculó el exceso o déficit de agua en cada una de
ellas. El resultado obtenido muestra que en el 95% en cada una de las mismas se
presenta exceso de agua durante todo el año.

La cuenca del río La Vieja posee gran potencial de recurso hídrico subterráneo. Las
formaciones de agua subterránea más importantes que se generan en la cuenca del rio
La Vieja son el llamado “Glacis del Quindío” que se forma en el centro occidente de la
cuenca y cubre aproximadamente un 35% del departamento del Quindío. Esta formación
es de carácter regional ya que se extiende en gran parte de la cuenca (tres
departamentos) y constituye el mayor interés hidrogeológico, por tener gran expresión
areal y espesores conocidos, en algunos casos, superiores a 300 m; las características
hidráulicas de este acuífero lo posicionan como “de baja producción”. No obstante lo
anterior, el aprovechamiento es bajo.

El mayor volumen de agua en la cuenca se utiliza en las actividades agropecuarias; no

obstante, su uso crítico tiene que ver con el abastecimiento intensivo de agua potable
para la población (85% de población en zonas urbanas), los procesos industriales y la
generación de energía eléctrica.

En la cuenca del río La Vieja, el mayor número de concesiones de agua es para uso

25
doméstico y los mayores caudales concesionados son para tres plantas de generación de
energía; los municipios con mayor demanda son Calarcá y Armenia con 50,6% y 31,4%
respectivamente. Las corrientes con mayor volumen de agua concesionada son el río
Quindío con 13.730 litros por segundo concesionados, la Vieja con 558,93 lt/seg y el río
Roble con 339,14 lt/seg.

Al realizar la relación oferta y demanda, de todas las fuentes, el río Quindío es la que
puede llegar a presentar desabastecimiento a mediano plazo, debido en parte, a la falta
de reglamentación y ello se ve reflejado en el mayor índice de escasez de la cuenca
(89,8%). Además, la caracterización de la oferta y demanda de agua son deficientes. Esto
se agrava por la concentración de la demanda (urbanización del 85%), por la ineficiente
administración del agua por parte de las empresas prestadoras del servicio (alto
porcentaje de pérdidas), por un deficiente manejo social del agua (despilfarro) y por la
disminución en la capacidad de regulación de caudales de las corrientes debido a los
cambios en el uso del suelo y a la desprotección de nacimientos y partes altas de las
cuencas.

Es de aclarar que la oferta hídrica cuantificada corresponde al punto de cierre de cada

una de las subcuencas y surge la necesidad de estudiar más a fondo la variación de la
oferta y demanda a lo largo de cada corriente, debido a que hay tramos que se ven
afectados por la disminución de caudales, como el caso del rio Barbas, lo que hace que
el índice de escasez calculado para toda la cuenca carezca de significado en la práctica.

La calidad del agua en la cuenca se ha deteriorado debido a que la mayoría de las

corrientes son afectadas por vertimientos directos de aguas servidas domésticas,
agropecuarias e industriales con escaso tratamiento, y por la explotación de material de
arrastre, auge de la actividad turística, sedimentos por inadecuadas prácticas
agropecuarias en zonas de ladera, residuos de pesticidas usados en la agricultura y
metales pesados provenientes de la actividad industrial, entre otras.

Se resaltan como fuentes mayormente contaminadas los ríos Quindío, Consotá,

Espejo, Cristales, Roble y la quebrada Buenavista; la principal fuente de contaminación
es el vertimiento de aguas residuales de los doce municipios de Quindío, de los
municipios de Caicedonia, Alcalá, Ulloa y Cartago por el Valle y de una parte de las
aguas servidas del área urbana de Pereira.

No obstante, los adelantos en la descontaminación realizados por las Corporaciones

Autónomas Regionales en convenio con las empresas prestadoras de servicios públicos
e industriales y los entes territoriales, falta realizar planes de descontaminación en varios
municipios de la cuenca, planes de saneamiento de vertimientos industriales y estudios
que involucren las necesidades de descontaminación de la cuenca para orientar
debidamente las inversiones.

En la zona rural se realizan programas de instalación de sistemas sépticos en fincas; de

igual modo se ha orientado a los sectores cafetero, ganadero, avícola y porcícola, entre

26
otros, a tener sistemas que optimicen el consumo de agua en cada uno de los
procesos, tales como “beneficiaderos ecológicos” para el beneficio del café y la
instalación de bebederos para el ganado con el fin de que este no se desplace a los ríos
y quebradas a beber agua.

Dentro de los inconvenientes que se observan a nivel general con respecto al agua se
mencionan:

- Los propietarios de algunas de las fincas ribereñas no permiten la reforestación de

zonas cercanas a los ríos
- En épocas de lluvias se presentan avalanchas e inundaciones en algunos sectores y
en épocas secas se presenta una disminución de caudales
- Falta instrumentación de la meteorología y las corrientes hídricas, mediante la
implementación de una red integral de monitoreos permanentes de cantidad y
calidad, y crear una base de datos de agua superficial y subterránea.
- Demanda de agua no concesionada sin un trabajo referente a su identificación y
caracterización.
- El turismo en la zona ha desarrollado un incremento poblacional en épocas de
vacaciones, lo que lleva a un incremento en la demanda de agua que no ha sido
calculado con exactitud.

Como consecuencia de lo anterior, el POMCA (2008) establece la existencia de los

siguientes conflictos por el uso del agua:

- Consumo irracional de agua, especialmente por pérdidas en las estructuras de las

redes de conducción desde bocatoma a planta de tratamiento y en la red de
distribución. Además, se presenta un consumo per cápita mayor de 220 litros /hab
/día.
- Daños a la fauna acuática, impacto sobre los recursos hidrobiológicos y
contaminación de fuentes para consumo humano por descargas de agua residual
de los sectores industrial, agrícola y doméstico.
- Alteración de la dinámica fluvial, erosión, socavación y sedimentación debido a la
alta intervención de explotación de material de arrastre sobre algunos cauces de la
cuenca.
- Falta de interés de los propietarios de predios ribereños por el cuidado y
preservación de las zonas de protección.
- No se cuenta con cartografía que represente de manera adecuada las corrientes
de la cuenca y que permita estudiar la totalidad de ellas.
- Deterioro paisajístico y deterioro de la infraestructura vial.
- Conflicto con los dueños de fincas turísticas, ya que no hay un control sobre la
demanda del recurso hídrico en épocas de temporada turística alta, lo cual genera
desabastecimiento de la comunidad rural aledaña a ellos.
- Presencia de enfermedades cutáneas y estomacales en los turistas que realizan
actividades acuáticas de contacto primario en algunos sectores de la cuenca.

27
Amenazas y riesgos

La amenaza geológica por sismos y volcanes es la que se presenta con mayor

relevancia en la cuenca, puesto que el territorio se encuentra atravesado por el sistema
de fallas “Romeral”. Además, la mayor parte de la c uenca se encuentra dentro de la
zona de alta amenaza sísmica, e indica una alta probabilidad que se presenten sismos
con intensidades mayores de VIII en la escala de Mercalli; esto coloca en alta
vulnerabilidad a las poblaciones y obras de infraestructura ubicadas directamente o en
las zonas de influencia del sistema de fallas mencionado. Además, el aumento de
poblaciones humanas en las zonas de amenaza, incrementa la vulnerabilidad de las
mismas.

La amenaza por erosión y remoción en masa es de diversa intensidad de acuerdo

con el paisaje geomorfológico y el tipo de suelo, siendo de mayor preponderancia en la
zona de montaña y algunos sectores de piedemonte. La construcción de vías, las
instalación de cultivos limpios o semilimpios en zonas de ladera, la ganadería y otras
prácticas antrópicas favorecen la ocurrencia de estos fenómenos.

Es de resaltar que no se cuenta con estudios completos y detallados de erosión, que

falta desarrollar análisis y cartografía de amenaza por avalanchas y vendavales y análisis
cartográficos regionales de vulnerabilidad de edificaciones y líneas vitales (vías,
acueductos, alcantarillado, gasoducto) así como de riesgo natural existente en la cuenca.

Problemática del medio biótico

Como resultado de los estudios existentes, se han descrito aproximadamente cerca de

3.000 especies de plantas y reportado 206 familias, de las cuales 6,1% (180 especies)
pertenecen a helechos o plantas a fines, 0,19% a gimnospermas o pinos colombianos,
2.236 especies de angiospermas dicotiledóneas (74,55%) y 506 de monocotiledóneas.

Cerca de un 10% del área total de la c uenca corresponde a zonas protegidas,

extensión que se acerca al deseado nacional. Lo anterior, debido a la aplicación de
normatividad para adquisición de terrenos de importancia ecológica, a la voluntad
política y social en la construcción de los sistemas de áreas protegidas; y a la posibilidad
de pago de servicios ambientales producidos por áreas de reserva.

La síntesis de los inventarios de fauna ha permitido establecer la presencia de 1.500

especies, entre las cuales 87 de mamíferos (de los cuales 48 son murciélagos), 462 de
aves, 450 de mariposas y 41 de peces. Además se reportan amplios inventarios de
artrópodos y reptiles.

Se cuenta con especies focales en la mayoría de taxa biológicos. No obstante, la

deforestación, la fragmentación de los ecosistemas, el deterioro de los hábitats, los
cambios no planificados del uso del suelo, la sobreexplotación de los recursos naturales
y la baja cultura ambiental, se constituyen en las principales causas de la pérdida de la

28
biodiversidad.

La demanda del recurso flora a nivel de bosques está asociada al consumo de leña,
construcción, industria del mueble, pulpa para papel, usos artesanales y
aprovechamiento de subproductos del bosque.

Aunque la utilización de leña no constituye un problema tan serio como lo fue en años
anteriores, es necesario seguir fomentando el uso de otras alternativas energéticas para
usos domésticos. La demanda aumenta en las épocas de recolección de la cosecha
cafetera. Esta leña en muchas ocasiones debe ser extraída de los relictos boscosos
dada la carencia en los mismos cafetales por la eliminación de los árboles de sombrío,
fuente principal para su abastecimiento antes de los cambios en la tecnología de
producción.

Una de las demandas imperceptibles del recurso flora y que impacta en el equilibrio de
los ecosistemas, es el aprovechamiento de productos no madereros para la fabricación
de artesanías. En un sector de la cuenca se destacan las fibras para cestería y la
extracción de algunas plantas para floristería.

La extracción de productos madereros del bosque se refleja en la tala selectiva de

maderas comerciales por parte de algunos propietarios y no propietarios de predios de
las partes altas de los municipios denominados cordilleranos y el aprovechamiento de
árboles de madera fina o no para la construcción y reparación de cercas de potreros.

La explotación que se hace sobre subproductos del bosque como resinas, gomas, gomas
y plantas para la producción de carbón o cortezas como elementos esenciales en
medicina natural, es generalmente irracional e indiscriminada, informal y desconociendo
el valor ecológico y las técnicas de manejo. La guadua es ampliamente utilizada por el
sector de la construcción y también para la fabricación de artesanías; en algunos casos
se cosecha biche, produciendo algún tipo de daño para el sistema (cestería).

En lo referente a fauna, la actividad de caza, aunque no es frecuente, se presenta en

algunos sectores, principalmente de armadillo (Dasypus novencinetus) en cercanías al
puente del Alambrado, el cual es comercializado para la cura de algunas enfermedades;
de la misma manera se han decomisado guatines (Dasyprocta puntacta) y loro
cabeciazul (Pionus menstruus) a través de la aplicación de la estrategia Nacional para el
Control del Tráfico y Tenencia Ilegal de Fauna y Flora Silvestre.

En relación con el estado de los recursos de flora y fauna, se puede decir lo siguiente:

- En la cuenca se conserva la vegetación de páramo, gracias a su ubicación y

condiciones climáticas adversas para la habitación humana y para el desarrollo de
procesos productivos; no obstante, en la zona baja del páramo se puede observar
cambios a potreros y a cultivos de papa.

29
- Los bosques altoandinos han estado sometidos a presiones asociadas a la actividad
ganadera y extracción de madera para leña, lo que ha provocado desaparición de
especies vegetales y favorecido el proceso de degradación. Lo mismo ha ocurrido
con los bosques andinos y subandinos ubicados hasta la cota de 1.800 msnm,
quedando parches que ocupan laderas de pendiente y cuchillas escarpadas y
corredores a lo largo de las corrientes de agua. En algunos sectores con pendientes
superiores a 75%, algunos de estos bosques permanecen con poca o nula
intervención.

- En los bosques de niebla el endemismo de especies es un factor biótico importante,

posiblemente debido al aislamiento de estos bosques por el proceso de
fragmentación. Las especies de árboles maderables de alto valor comercial no son
comunes en estos bosques, sin embargo, se han disminuido drásticamente por la
deforestación y la tala selectiva.

- Debido a la creciente destrucción o modificación de los hábitats silvestres y a la

pérdida de la continuidad ecológica de los ecosistemas, muchos parques y
reservas naturales han venido experimentando un acelerado proceso de aislamiento.
En otros casos, las reservas se han establecido como último recurso para salvar
porciones de hábitats silvestres.

- La fragmentación tienen efectos nocivos sobre la avifauna, especialmente sobre

las rapaces, insectívoros y frugívoros grandes, quedando altamente propensos a
extinguirse. De la misma manera, y debido a la polución del recursos agua, a la
deforestación y a los métodos inadecuados de pesca, existe una seria amenaza
sobre los recursos hidrobiológicos, pudiéndose considerar los peces como el
grupo más amenazado.

- Los grupos de vertebrados con menor información son los anfibios y reptiles, quienes
también se presentan amenazados por considerarlos peligrosos para el hombre,
especialmente el grupo de las serpientes y por ser perseguidos para el consumo
humano (tortuga pímpano).

Es importante anotar que la fragmentación de los ecosistemas afecta directamente los

flujos de materia y energía entre y dentro de los ecosistemas, lo cual se refleja en la
interrupción de las normales interrelaciones entre las especies, pérdida de biodiversidad,
y aseguramiento de bienes y servicios ambientales ecosistémicos.

No obstante los esfuerzos para definirlas y del compromiso adquirido por la sociedad civil
y las instituciones en implementar los sistemas de áreas protegidas, éstas se están
convirtiendo en “islas verdes”, con poca conectividad debido al cambio en el uso del
suelo.

Desafortunadamente, los estudios que ofrecen información sobre el estado de los

ecosistemas son muy escasos, especialmente en los taxa que requieran más esfuerzos
de conservación y donde la información sobre las condiciones de las poblaciones es

30
insuficiente.

De igual manera no son suficientes las gestiones para ofrecer a las comunidades
humanas, alternativas económicas en pro de la conservación, y fomentar, entre otras,
actividades como ecoturismo y la creación de zonas de conservación, articuladas dentro
del sistema de áreas protegidas.

Problemática socioeconómica

Los problemas de uso del suelo, del agua y de los recursos bióticos deben verse como
una resultante de la situación social y económica de la cuenca. Ahora bien, la solución de
los problemas sociales y económicos sobrepasa por lo general el alcance de un plan de
ordenación y manejo de una cuenca, pero es necesario tener en cuenta este contexto en
el diseño de soluciones para los problemas de uso y manejo de los recursos de la cuenca.

El contexto socioeconómico de las amenazas

- Las amenazas sísmicas, volcánicas y por vendavales se dan en toda la región con
intensidades variables que no tienen relación con el contexto socioeconómico. No
obstante, en términos generales, existe una relación entre pobreza y vulnerabilidad,
toda vez que las viviendas de las zonas más pobres tienen, en general, materiales y
sistemas constructivos poco resistentes a eventos, especialmente sísmicos y eólicos.
- Las amenazas por remoción en masa se dan de manera especial en zonas de
pendiente moderada a fuerte y formaciones superficiales arcillosas y húmedas.
Algunas de ellas coinciden con zonas pobladas, incluso urbanas, altamente
vulnerables, pero otras, en su mayor parte, se dan en las zonas altas de las cuencas,
poco pobladas.
- Las amenazas por inundaciones y avalanchas afectan sobre todo a las vegas y
terrazas bajas ribereñas del río La Vieja y sus principales tributarios, por lo general
con cultivos, infraestructuras y viviendas, situación que aumenta el riesgo ante tales
eventos. Las avenidas torrenciales y avalanchas, en cambio, pueden afectar de
manera especial pequeñas cuencas de pendientes fuertes y cobertura vegetal muy
pobre, desprovistas o con muy poca vegetación boscosa protectora.
- Las amenazas por incendios de cobertura vegetal se dan sobre todo en épocas secas
y afectan de manera especial las formaciones herbáceas y arbóreas nativas. Por lo
general, el evento que desencadena un incendio es de origen antrópico, por lo cual
esta amenaza está en relación directa con el nivel de conciencia ambiental de la
población.

Los problemas en las zonas indígenas

De las ocho (8) comunidades indígenas firmantes de la etapa de pre consulta, una (1) es
urbana y, por tanto, participa de los mismos problemas del resto de la población urbana
(La Tebaida). Las demás comunidades presentan los problemas resumidos en la tabla
3.13.

31
Tabla 4.13. Problemas de los territorios donde habitan las comunidades indígenas

Cobertura Remoción
Comunidad Agua Impacto
vegetal en masa
Agrícola: >
Muy alto: fuentes hídricas lejanas,
CABILDO EMBERA Escasez 80%
Muy alta cobertura vegetal pobre, remoción en
CHAMI AIZAMA muy alta Bosques: <
masa muy alta
20%
Muy alto: fuentes hídricas
CABILDO Escasez Agrícola: ± moderadamente lejanas, cobertura
Muy alta
CHICHAKE alta 100% vegetal muy pobre, remoción en
masa alta
Muy alto: fuentes hídricas
EMBERA CHAMI Escasez Agrícola: ± moderadamente lejanas, cobertura
Alta
PUERTO SAMARIA alta 100% vegetal muy pobre, remoción en
masa alta
Agrícola: >
Alto: fuentes hídricas
CABILDO EMBERA Escasez 75%
Alta moderadamente lejanas, cobertura
CHAMI KIPARA alta Bosques: <
vegetal pobre, remoción en masa alta
25%
Agrícola: >
RESGUARDO Muy alto: fuentes hídricas muy
Escasez 75% Muy alta a
DACHI-AGORE lejanas, cobertura vegetal pobre,
muy alta Bosques: < alta
DRUA remoción en masa muy alta
25%
Escasez Medio a alto: fuentes hídricas
COMUNIDAD
media a Sin (Urbano) Alta municipales, cobertura vegetal muy
TEBAIDA
baja pobre, remoción en masa alta

32
5 RESULTADOS DE LA FASE DE DIAGNÓSTICO

5.1 CARACTERIZACIÓN DE LA CUENCA

Geográficamente, la cuenca del río La Vieja se enmarca dentro de las coordenadas: 4°

04´ y 4° 49´ de Latitud norte y 75°24´ y 75° 57´ de Longitud oeste.

Desde el punto de vista político – administrativo, la cuenca hidrográfica del río La Vieja
comparte territorios de tres (3) departamentos y veintiún (21) municipios, así:

• Departamento del Quindío: Totalidad del territorio de los municipios de Armenia,

Calarcá, Circasia, Buenavista, Córdoba, Filandia, Génova, La Tebaida, Montenegro,
Quimbaya, Pijao y Salento.

• Departamento del Valle del Cauca: Totalidad del territorio de los municipios de Alcalá,
Caicedonia y Ulloa; y parte de los municipios de Cartago, La Victoria, Obando,
Sevilla, y Zarzal.

• Departamento de Risaralda: Parte del municipio de Pereira.

De los municipios incluidos parcialmente, sólo Cartago y Pereira tienen la cabecera

municipal dentro de la cuenca, aunque la de Pereira está parcialmente, pues sólo incluye
el área urbana que vierte al río Consotá.

Desde el punto de vista hidrográfico, el río La Vieja forma parte de la cuenca del río
Cauca, el cual forma parte de la cuenca del Magdalena - Cauca y de la vertiente del Mar
Caribe. Nace y se desarrolla en la vertiente occidental de la cordillera Central de Colombia
y sus tributarios en la parte alta son los ríos Barragán y Quindío, a partir de cuya
confluencia estas dos corrientes pierden su nombre original.

La cuenca tiene una superficie de 284.968,47 hectáreas, de las cuales el 67,76%

pertenece al Quindío (193.085,8 ha), el 10,59% a Risaralda (30.189,37 ha), y el 21,65% al
Valle del Cauca (61.693,3 ha). La Figura 5.1 y la Tabla 5.1 muestran la localización y
características principales de la cuenca.

Tabla 5.1.Municipios de la cuenca.

Departamento Municipio Área (Ha) %

Armenia 11958,97 4,20
Buenavista 3690,82 1,30
Calarcá 21900,50 7,69
Circasia 9146,62 3,21
Quindío
Córdoba 9532,29 3,35
Filandia 10384,74 3,64
Génova 29429,13 10,33
La Tebaida 9082,98 3,19

33
 Departamento Municipio Área (Ha) %
Montenegro 14985,08 5,26
Pijao 24986,05 8,77
Quimbaya 13331,62 4,68
Salento 34657,01 12,16
Total Quindío 193085,80 67,76
Alcalá 6354,36 2,23
Caicedonia 16703,04 5,86
Cartago 10584,65 3,71
La Victoria 6197,34 2,17
Valle del Cauca Obando 3156,31 1,11
Sevilla 14026,76 4,92
Ulloa 4234,64 1,49
Zarzal 436,20 0,15
Total Valle 61693,30 21,65
Risaralda Pereira 30189,37 10,59
TOTAL 284968,47 100,00

5.2 CONDICIONES FÍSICAS Y BIÓTICAS

5.2.1 Clima
Metodología aplicada

El clima regional de Colombia, está definido por las propiedades relevantes de los valores
medios de los campos, que están forzados por las condiciones de frontera de la
atmósfera, de la distribución de continente–océano y las variaciones de la radiación solar
sobre la superficie, en el espacio y tiempo. Estos fenómenos atmosféricos son
fuertemente influenciados por la distribución de la topografía y la vegetación en la
superficie dentro del territorio colombiano (Guzmán D. 2014).

La zona de convergencia Intertropical (ZCIT), marca la convergencia entre el aire del

hemisferio Norte y el hemisferio Sur. En esta zona, los vientos alisios del Noreste que son
originados por el aire que fluye alrededor del anticiclón del Atlántico Norte encuentran a
los alisios del Sureste que a su vez son originados por los anticiclones del Pacífico y el
Atlántico Sur. Debido al flujo convergente, La ZCIT es la región de mayor nubosidad y
lluvias. La convección y la precipitación asociada se concentra alrededor de
conglomerados de nubosidad muy definidas que la hacen fácilmente identificable en las
fotos de satélite. Hurtado (2000).

Poveda (1998) halló que los vientos transecuatoriales que soplan sobre el océano
Pacífico adquieren una trayectoria del oeste hacia el este y penetran al interior de
Colombia en forma de una corriente superficial. Teniendo en cuenta estos resultados
Poveda et. al, (2006), encontró que existe una correlación importante entre la advección
de humedad por el chorro del Chocó y las diferentes fases del fenómeno ENSO, lo cual
influye en la hidrología y la climatología del país y en especial de la región Pacífica.

34
Figura 5.1. Localización general.

35
Figura 5.2. Modelo digital de terreno.

36
De acuerdo con lo anterior, el análisis del clima contempla las siguientes componentes y/o
etapas:

• Recopilación de la información meteorológica original y tratada (ver sección 3.1 del

capítulo 3 de la fase de Diagnóstico, Clima).
• Tratamiento y análisis de la información existente con el objeto de identificar la
variabilidad climática (intra e interanual) en la cuenca, teniendo en cuenta la
influencia de fenómenos macroclimáticos (mínimo ENSO – en sus fases fría y
cálida). En función de la información disponible, considerar la pertinencia de un
análisis de tendencias de las principales variables meteorológicas relacionadas
con el comportamiento hidrológico de la cuenca (precipitación y temperatura). En
la sección 3.2 del capítulo 3 del diagnóstico se indica en detalle la metodología
empleada para el tratamiento de la información.
• Caracterización (temporal y espacial) del clima en la cuenca hidrográfica en
ordenación en un contexto regional, teniendo en cuenta la información disponible
tratada para las variables climáticas que hayan sido monitoreadas
sistemáticamente. Espacialización de las variables climáticas referidas a:
precipitación media anual y mensual; temperatura media, máxima y mínima
mensual y anual; evapotranspiración potencial y real anual y mensual.
• Cálculo de balance hídrico de largo plazo (caudal medio anual de largo plazo) para
la cuenca en ordenación, realizando validación en función de la información
disponible de caudales observados. Su análisis, deberá considerar las unidades
hidrográficas a nivel de subcuenca cuando la información así lo permita.
• Clasificación climática de la cuenca, teniendo en cuenta sus particularidades,
según los lineamientos de la metodología estándar para Colombia de Caldas-
Lang.

Resultados obtenidos

Por su configuración orohidrográfica, la cuenca del río La Vieja presenta climas desde
muy fríos, del páramo alto o superpáramo, hasta cálido, y desde semihúmedos hasta muy
húmedos. Los climas más fríos se encuentran en las partes deltas de la cordillera Central,
próximas a la divisoria de aguas, y los climas cálidos se encuentran en la zona más baja
del río La Vieja, próxima a su desembocadura en el río Cauca (Cartago). No obstante, la
mayor parte de la cuenca presenta un clima templado semihúmedo y templado húmedo,
según la clasificación de Caldas Lang, en la zona de relieve ondulado del abanico de
Armenia – Pereira, donde se encuentra la mayor parte de población de la cuenca.
La cuenca se extiende aproximadamente entre 900 y 4.700 msnm. En la zona de las
cabeceras, en una franja a todo lo largo de la cuchilla en la parte alta de la cuenca que
ocupa el 8,95% de la misma, se presenta un clima de tipo Páramo alto superhúmedo y
Páramo bajo superhúmedo, según la clasificación de Caldas Lang. Luego, bajando un
poco, se tiene un clima Frío semihúmedo y Frío húmedo, en el 19,62% de la cuenca; y
Templado húmedo aún en la cuenca alta, con el 16,61%. A continuación se extiende el
clima Templado semihúmedo, que cubre la mayor parte de la cuenca, con el 51,80% del

37
área. Finalmente en la cuenca baja, hasta la confluencia del río La Vieja con el río Cauca,
con un cubrimiento aproximado del 3%, se observa un clima cálido semihúmedo.

En términos generales, predominan en la cuenca los climas húmedos y superhúmedos,

en los que no hay déficit de agua o éste es poco marcado. Esto tiene gran importancia
desde el punto de vista del ordenamiento del territorio, ya que estos niveles de humedad
favorecen no sólo actividades agropecuarias durante todo el año, sino los procesos
naturales de restauración de la vegetación.

Para evaluar la variabilidad climática se realizó el análisis de la serie del ONI (Oceanic
Niño Index‐ONI)), mediante el cual se pueden obtener varias conclusiones que deben
considerarse en el ordenamiento del territorio, principalmente en el marco de escenarios
de cambio climático. Es evidente que la cantidad de eventos El Niño es mayor que los
eventos La Niña presentados. Lo más importante a nivel de análisis es que en la
condición normal el clima en Colombia se encuentra bajo condiciones Neutras, no bajo
condiciones ENSO, ya que ellas representan el 52% del tiempo, mientras los eventos
ENSO representan el 48%. Esto indica que la consideración de series cortas de tiempo no
representa la variabilidad interanual asociada a este fenómeno del comportamiento del
clima.
La comparación de la serie de precipitación de la estación Alcalá (26120150) con respecto
al comportamiento del ONI permite observar la dinámica de la serie frente a la presencia
de eventos El Niño y La Niña, en la cual se detecta, a través de los años, importantes
fluctuaciones en el comportamiento de las temporadas secas o lluviosas, donde la media
en la serie de precipitación disminuye en períodos con influencia del primero y aumenta
para el segundo.

El comportamiento del ciclo anual de la precipitación para períodos El Niño, La Niña y

Neutro permite observar asimismo que los trimestres marzo‐abril‐mayo y septiembre‐
octubre‐noviembre, son los períodos de mayor pluviometría en la cuenca y los meses de
diciembre‐enero‐febrero y junio‐julio‐agosto, son los trimestres de menor precipitación.
Teniendo en cuenta que la precipitación anual para las estaciones es muy diferente, el
comportamiento bimodal es común a ellas.

5.2.2 Geología - Geomorfología

Metodología utilizada

La elaboración de los estudios de geología de la Cuenca Hidrográfica del río La Vieja se

realizó en las siguientes fases o etapas:

- Recopilación e interpretación de los mapas de geología regional que contienen

información estratigráfica y estructural generada por el INGEOMINAS, hoy Servicio
Geológico Colombiano SGC, para el área de estudio se encuentra información
contenida en las planchas 224, 225, 243, 244 y 262 a escala 1:1.00.000 y el Mapa
Geológico del Valle a escala 1:250.000.

38
Figura 5.3. Clasificación climática Caldas – Lang para la cuenca río La Vieja. Este estudio,
2017.

39
 Así mismo, toda la información complementaria contenida en los informes, memorias
contenidas en otros entidades oficiales como el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IGAC, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
IDEAM, la academia, corporaciones y/o entes territoriales, los cuales están en escalas
entre 1:50.000 y 1: 500.000.

- Fotointerpretación. La información disponible fue complementada con la

fotointerpretación de Imágenes Satelitales (Lansat8: LC80090572016142LGN00,
Lansat5: LT50090571999191XXX06) del Servicio Geológico de los Estados Unidos
USGS, modelos de Elevación Digital DEM, de sombras y de pendientes generados a
partir de imágenes ALOS y ortofotomosaico del área de la cuenca suministrado por el
Fondo Adaptación.

- Trabajo de campo. Luego se realizó la primera aproximación de campo, dirigida a

consolidar la cartografía geológica básica a escala 1:25.000 en el área de la cuenca,
en la que se controlaron y definieron tipos de rocas y sus disposiciones estructurales
(rumbo y buzamiento), fallas, plegamientos, materiales residuales y transportados.
Anexo 1.

- Mapa geomorfológico. Se elaboró el mapa geomorfológico para fines de amenaza de

remoción en masa, el cual proporciona información fundamental básica sobre las
unidades de relieve o geoformas con características y comportamiento homogéneo,
con énfasis en la evolución de los procesos morfodinámicos, de acuerdo con la
metodología de Carvajal 2012. Al igual que para la cartografía geológica, en la
cartografía geomorfológica se recopiló y analizó información del SGC, IGAC, IDEAM,
la academia, corporaciones y/o entes territoriales y se complementó con la
fotointerpretación y el trabajo de campo, en el que se verificó y complemento la
información geomorfológica de las fuentes secundarias.

- Mapa de unidades geológicas superficiales (UGS). Con base en el mapa de geología

regional, la reinterpretación de la información del SGC en su estudio “Cartografía
geológica aplicada a la zonificación geomecánica del departamento del Quindío”
(2004), la fotointerpretación y la primera aproximación de campo, se generó un mapa
de UGS preliminar para el área de la cuenca del Río La Vieja.

- Mapa geológico para ingeniería. De acuerdo con los lineamientos definidos en el

documento “Cartografía geológica aplicada a la zonificación geomecánica del
departamento del Quindío” INGEOMINAS (2004), propuesta metodológica para el
desarrollo de la cartografía geológica para ingeniería Carvajal (2002), y con los
criterios expuestos más adelante, en el desarrollo del estudio, los materiales
geológicos superficiales que se presentan en el área de la cuenca del Río La Vieja se
caracterizan y clasificaron en unidades de roca y de suelos.

- Fase de campo: se realizó el reconocimiento, verificación y complementación de la

información geológica; se caracterizaron y cartografiaron de las unidades geológicas
superficiales, los elementos estructurales como fallas antiguas, fallas activas, pliegues,

40
 lineamientos y discontinuidades menores, y se recolectaron muestras de rocas y de
suelos, para los análisis de laboratorio.

- Del proyecto de “Compilación y Levantamiento de Información Geomecánica del

Quindío”, base del presente informe, se obtuvo información correspondiente a 150
sondeos manuales realizados en el departamento del Quindío, con profundidades de
0,50 hasta 12,0 metros, de los cuales se obtuvo muestreo y análisis de ensayos
básicos de clasificación.

- De acuerdo con los lineamientos y alcances de este proyecto, una vez obtenido el
mapa de unidades geológicas superficiales y con base en los mapas de
susceptibilidad para movimientos en masa publicados por el SGC realizados para las
planchas 224, 225, 243, 244 y 262, se realizó la delimitación de áreas críticas, las
cuales fueron objeto de caracterización y muestreo de UGS, así como análisis de
laboratorio de acuerdo a las condiciones del terreno y de las muestras recolectadas.

- Para las UGS contenidas en las áreas críticas se realizó la caracterización de

unidades de acuerdo a los alcances técnicos del proyecto. Se realizaron 324 puntos
de caracterización de unidades, de los cuales 102 de sondeos y muestreo, y 222
puntos de caracterización de unidades de acuerdo con los formatos propuestos. De
los 102 sondeos manuales realizados en este proyecto, 82 fueron con perforación
manual con extracción de muestras y realización de pruebas SPT, y 20 con
recuperación de muestras.

- Memoria técnica. Con base en la evaluación y procesamiento de la información de

campo y elaboración de las bases de datos geológicos, se elaboró la memoria técnica
explicativa y se integraron los mapas temáticos a los mapas geomecánicos básicos.

Resultados obtenidos Geología

Las unidades geológicas presentes en el área de estudio se pueden agrupar en tres

bloques o ambientes geológicos. El primero, en el sector oriental de la cuenca,
corresponde a las unidades precámbricas, paleozoicas y mesozoicas que constituyen el
flanco occidental de la cordillera Central, con terrenos geomorfológicamente montañosos
de morfogénesis estructural, producida por el levantamiento de la cordillera, con valles
profundos en “V”, y con geoformas de morfogénesis glaciar en las zonas más altas,
asociadas a la actividad el complejo volcánico Ruiz-Tolima.

En el segundo bloque, en el sector occidental de la cuenca, se presentan rocas

sedimentarias cenozoicas continentales, tectonizadas y plegadas, que desde el punto de
vista geomorfológico forman un cordón montañoso de altura mediana, con morfogénesis
estructural, valles estrechos y patrones de drenaje rectangulares controlados por la
estratificación de las rocas. El tercer bloque corresponde al sector central de la cuenca
que lo conforman materiales volcánicos y volcano-sedimentarios del Cenozoico tardío y
Cuaternario, productos de la actividad volcánica del complejo Ruiz-Tolima; y depósitos
aluviales y coluviales recientes, en ambientes deposicionales y fluviales, con geoformas

41
planas a semiplanas, colinadas, de bajas alturas y pendientes y sectores con materiales
muy disectados.

En la cuenca hidrográfica del río La Vieja afloran unidades geológicas con edades desde
el Precámbrico hasta el Cuaternario y de origen tanto continental como oceánico, así:

- Las rocas más antiguas, del Paleozoico, se extienden en una faja a lo largo de las
laderas más altas de la cordillera Central, representadas principalmente por esquistos
del Complejo Cajamarca, interpretada como una secuencia volcano-sedimentaria
metamorfoseada, en la que predominaban rocas sedimentarias depositadas bajo
condiciones geosinclinales, más probablemente en una fosa pericratónica limitada por
fallas.

- Flanqueando el Complejo Cajamarca se encuentra una amplia franja alargada en

dirección noreste suroeste, en las laderas medias de la cordillera Central, conformada
por rocas mesozoicas cretácicas del Complejo Quebradagrande, con un componente
de predominio sedimentario y otro de predominio volcánico, con algunos sectores
donde la secuencia volcano-sedimentaria es indiferenciada, con presencia de
materiales volcánicos y sedimentarios interdigitados.

- En la parte centro sur de la cuenca, en la vertiente oriental, afloran dos conjuntos de

rocas paleozoicas interdigitados, el Complejo Rosario, conformado por una secuencia
de anfibolitas y esquistos macizas, y el Grupo Bugalagrande, constituido por una
secuencia metamórfica de esquistos anfibólicos, cloríticos y grafíticos con locales
intercalaciones de cuarcitas. En la vertiente occidental sur afloran rocas cretácicas
principalmente de la Formación Amaime, compuesta por lavas basálticas
almohadilladas tectonizadas de origen oceánico.

- El occidente de la cuenca, a lo largo de la vertiente occidental del río La Vieja, entre

Caicedonia y Cartago, aflora un conjunto de rocas de edad terciaria de las
Formaciones La Pobreza, Zarzal, Cinta de Piedra y La Paila, compuestas por rocas
sedimentarias principalmente continentales de arenisca, arcillolitas y conglomerados,
con intercalaciones de rocas ígneo metamórficas de pórfidos dacíticos y andesíticos y
flujos andesíticos localmente.

- El cuerpo central de la cuenca, entre Caicedonia y Pereira y entre el cauce del río La
Vieja y las estribaciones cretácicas de la cordillera Central, está ocupado
principalmente por una gruesa capa de cenizas volcánicas sobre flujos de lodo y
depósitos de piedemonte, correspondientes a la Formación Armenia, la cual es, de
lejos, la principal unidad geológica de la cuenca por su extensión y por estar en ella la
mayor parte de centros urbanos y de la actividad económica.

- A lo largo del río La Vieja y sus principales tributarios se encuentran asimismo

angostas fajas de depósitos de edad cuaternaria y origen aluvial, las cuales alcanzan
su mayor expresión en la zona de Caicedonia y en los alrededores de Cartago. De

42
 igual forma, en las cumbres altas de la cordillera Central, las rocas volcánicas e ígneo
metamórficas han sido modeladas por la acción de los glaciares, con depósitos locales
de origen glaciar.

Con base en el mapa geológico, la interpretación de la información existente, la

fotointerpretación y el trabajo de campo, se generó un mapa de unidades geológicas
superficiales, entendidas como el “conjunto de materiales que conforman la superficie del
terreno hasta profundidades del orden de decenas de metros, las cuales incluyen rocas
con diferentes grados de meteorización, suelos y depósitos inconsolidados según su
origen…” (Hermelin, 1987). Para este fin, las formaciones fueron reclasificadas en rocas y
suelos. Las rocas fueron luego clasificadas en duras, intermedias y blandas, con base en
su resistencia a los procesos de meteorización y erosión, y los suelos en residuales,
transportados y antrópicos. El mapa resultante muestra que las rocas ígneo metamórficas
de la vertiente occidental de la cordillera Central son de resistencia intermedia en la parte
alta y dura en la parte media, las rocas volcano sedimentarias del sur y suroeste son de
resistencia intermedia, y las rocas sedimentarias de la franja occidental del río son de
resistencia intermedia a blanda. En el resto de la cuenca predominan los suelos
transportados volcánicos, en el sector central y centro norte, y transportados
sedimentarios, en las vegas y terrazas del río La Vieja y sus tributarios principales. Las
unidades geológicas superficiales (UGS) fueron finalmente caracterizadas mediante
sondeos, análisis de laboratorio de sus materiales y descripción de perfiles y su
correlación con los procesos morfodinámicos.

Resultados obtenidos Geomorfología

Desde el punto de vista geomorfológico, la cuenca del río La Vieja se encuentra ubicada
en la unidad geomorfoestructural correspondiente al sistema montañoso orogénico andino
que bordea el cratón Guayanés por su parte noroccidental. A través de la historia
geológica el sistema montañoso orogénico andino ha presentado y es consecuencia de
procesos de levantamiento y depositación orogénicos y epirogénicos, con plegamientos
asociados a eventos deformativos regionales e intrusiones que han determinado sus
relieves y geoformas a través de su historia desde el Precámbrico hasta la forma actual.
En el sistema orogénico andino se presentan las provincias geomorfológicas de la
cordillera Occidental, la cordillera Central y la cordillera Oriental, separados
geomorfológicamente por las provincias de los valles interandino Cauca – Patía y
Magdalena respectivamente (Carvajal y otros, 2003). El área de la cuenca del río La Vieja
hace parte de la provincia geomorfológica de la cordillera Central y las partes más bajas y
cercanas a la desembocadura del mismo en el río Cauca hacen parte de la provincia
geomorfológica Cauca-Patía.
El levantamiento de la cordillera Central favoreció la generación de glaciares durante el
Pleistoceno que, con los deshielos asociados a los últimos eventos volcánicos del
complejo volcánico Ruiz-Tolima, determinaron la generación de flujos piroclásticos,
avalanchas y flujos laháricos que actualmente cubren alrededor del 40% del área de la
cuenca.

43
Figura 5.4. Mapa geológico estructural de la cuenca del río La Vieja (Fuente:Este estudio,
SGC)

44
Los ambientes morfogenéticos desarrollados a través del tiempo, comprenden ambientes
glaciares al oriente de la cuenca, asociados al complejo volcánico Ruiz-Tolima; ambientes
estructurales al oriente sobre materiales metamórficos e ígneos paleozoicos y
mesozoicos, y al occidente en materiales sedimentarios cenozoicos; ambientes
denudativos en toda el área de la cuenca como consecuencia de procesos de
meteorización y erosión propios de las zonas tropicales; ambientes volcánicos que
generan geoformas derivadas de la actividad volcánica del complejo Ruíz –Tolima y
ambientes fluviales y deposicionales en zonas aledañas al río La Vieja y sus tributarios y
bases de taludes.
De acuerdo con lo anterior, en el área de la cuenca del río La Vieja se identificaron
unidades y subunidades de ambientes morfogenéticos estructural, denudativo, volcánico,
denudacional, fluvial, glaciar-periglaciar y antropogénico.

Estas unidades geomorfológicas se definieron a partir de criterios genéticos, morfológicos

y geométricos, en función de los procesos geomorfológicos específicos que las
conforman, ya sea de carácter erosivo o de acumulación; las subunidades se definieron
fundamentalmente por los contrastes morfométricos que relacionan el tipo de sedimento o
de roca y su disposición estructural, tanto con la correspondiente topografía del terreno
como con los procesos dinámicos activos prevalecientes.
Es importante anotar que, las subunidades geomorfológicas más importantes, por su
extensión, son:

- Flujos de lahar cubiertos de gruesos depósitos de piroclastos en la parte central de la

cuenca, entre Caicedonia y Pereira.

- Espolones estructurales y laderas en contrapendiente de sierra homoclinal denudada,

en la vertiente media y alta de la cordillera Central.

- Laderas en contrapendiente de sierra homoclinal glaciada, en las cumbres de la

cordillera Central.

- Flujos piroclásticos disectados en la zona de Pereira.

- Laderas estructurales y en contrapendiente de espinazo, lomeríos estructurales y

cerros estructurales en la vertiente occidental del río, entre Caicedonia y Cartago.

- Terrazas fluviales de acumulación, al largo del río La Vieja y sus principales tributarios,
en especial en las zonas de Caicedonia y Cartago.

45
Figura 5.5. Subunidades geomorfológicas.

46
5.2.3 Hidrografía

Metodología utilizada

Para realizar el trabajo de la temática de hidrografía para la cuenca del río La Vieja, las
actividades se dividieron en las siguientes etapas:

- Revisión y ajuste de los límites geográficos de la cuenca.

- Delimitación y codificación de las subcuencas y microcuencas abastecedoras.
- Caracterización de la red de drenaje.
- Elaboración del mapa de hidrografía.

Resultados obtenidos

Se identificaron 40 microcuencas abastecedoras, pertenecientes a 14 subcuencas, de un

total de 20 consideradas. El cauce principal del río La Vieja presenta un orden de Horton
8. No obstante, teniendo en cuenta su longitud, el 61% de los cauces de la cuenca son de
orden 1 o cauces elementales, el 18% son de orden 2, el 9% son de orden 3 y el 5% de
orden 4. El resto de cauces presentan una importancia entre 0,5 y 3%.

La cuenca total del río La Vieja tiene una densidad de drenaje de 4,3 km/km2, y en
ninguna de las cuencas expone una densidad por debajo de 0,5, lo cual indica que, en
general, la cuenca es bien drenada.

En cuanto a los índices de sinuosidad, la mayor parte de los cauces de las subcuencas
presentan valores entre 1 y 1,2, por desarrollarse en áreas de fuertes pendientes. Son por
tanto rectilíneos y de muy baja sinuosidad, lo que favorece las crecidas instantáneas.

5.2.4 Morfometría

Metodología utilizada

La metodología para la determinación de las características morfométricas fue la

siguiente:

Trabajos preliminares:

- Se elaboró el modelo digital del terreno de la cuenca MDT, con base en las planchas
1:25.000 del IGAC.
- Se realizó la delimitación de la cuenca del río La Vieja sobre el modelo digital MDT a
escala 1:25.000 de la cuenca.
- Esta delimitación fue enviada a aprobación de la Interventoría y las CARs.
- Una vez aprobada la delimitación de la cuenca, se procedió a la delimitación de cada
una de las subcuencas, teniendo como base la delimitación utilizada en el POMCA de
2008.

47
Figura 5.6. Mapa hidrografía – Río La Vieja. Este estudio, 2017.

48
- Esta delimitación a nivel de subcuenca fue presentada y discutida con las CARs
(CRQ, CVC y CARDER).

Cálculo de las características morfométricas:

- Una vez acordada la delimitación a nivel de subcuenca se procedió a estimar cada

una de las características morfométricas, mediante el SIG.
- Para esto se tomaron en cuenta las definiciones contenidas en la parte
correspondiente a su cálculo, dentro del texto.

Las características morfométricas corresponden a la aplicación de procedimientos que, a

través del estudio de la morfología y geomorfología, caracterizan los rasgos propios de las
cuencas hidrográficas en valores numéricos, los cuales permiten comparar en forma
exacta una parte de la superficie terrestre con otra. Estos parámetros están relacionados
con el régimen hidrológico de una cuenca o microcuenca, ya que es una función compleja
de numerosos factores, entre los que predomina el clima y la forma del terreno en el cual
se desarrolla el fenómeno. Las formas de la superficie terrestre, y en particular su
situación en altitud, tienen influencia decisiva sobre los más importantes factores
condicionantes del régimen hidrológico, como precipitación, escorrentía, infiltración y
formación de depósitos y sedimentos. Los valores morfométricos son fundamentales para
documentar la analogía territorial y establecer relaciones hidrológicas de generalización y
expresan en valores simples las características de paisajes complejos.

Para la caracterización morfométrica se verificaron y se dibujaron las divisorias de aguas

y se calcularon las características morfométricas más relevantes, sobre la cartografía
básica establecida por el Fondo. Dichos parámetros fueron revisados por el SIG, con el fin
de evitar inconsistencias en las medidas. A continuación se presenta el cálculo de los
parámetros morfométricos de la cuenca mayor de río La Vieja, de las subcuencas y de las
microcuencas abastecedoras, a partir de la cartografía entregada por el Fondo Adaptación
a una escala 1:25.000.

A partir de los insumos como el Modelo Digital de Terreno, la red de drenaje y la

delimitación de cuencas, subcuencas y microcuencas abastecedoras de centros urbanos
y poblados, se calcularon los parámetros morfométricos y los tiempos de concentración
para cada una de ellas.

Dada la cantidad de cuencas delimitadas para el presente estudio, se presenta

únicamente los resultados obtenidos para la cuenca mayor del río La Vieja hasta su
desembocadura en el río Cauca.

Resultados obtenidos

Con un área de 2.849,7 km2, un perímetro de 319,1 km y una longitud del cauce principal
de 156,8 km, la cuenca hidrográfica del río La Vieja se caracteriza por:

49
- Un índice de compacidad de 1,69, indicador de una cuenca de forma oblonga –
oblonga a rectangular – oblonga, de baja susceptibilidad a las avenidas torrenciales.
- Un factor de forma de 0,32, indicador de una forma alargada de baja susceptibilidad a
las avenidas torrenciales.
- Un índice de asimetría de 1,35, que indica que el cauce está recostado sobre la
vertiente izquierda (oeste).
- Una pendiente media de la cuenca de 8,68%, representativa de un relieve
medianamente accidentado, de baja a moderada influencia sobre las crecidas
instantáneas.
- Una elevación media de 1.767 msnm, que indica que la cuenca en promedio tiene un
clima templado.
- La curva hipsométrica indica que se trata de un río viejo.
- Nace en la cordillera Central a 4.602,7 msnm y desemboca en el río Cauca a 896,6
msnm.
- Tiene una pendiente media de su cauce de 2,36%, que se considera baja, si bien es
necesario advertir que las pendientes más fuertes se presentan al comienzo de la
cuenca, en sus sectores montañosos altos, pero en la mayor parte del cauce las
pendientes son bajas.
- El tiempo de concentración promedio es de 43 horas, lo que significa que una gota de
lluvia que caiga en la parte más alejada de la divisoria de aguas tardará un poco
menos de dos días (1,79 días) en llegar a la desembocadura del río La Vieja en el
Cauca.

Si se consideran las subcuencas, se observa que:

- Las más extensas son la del río Quindío (686 km2) y río Barragán (671 km2).
- Las de mayor pendiente son La Pobreza (26%) y La Honda (22%), por lo cual son las
más susceptibles a crecidas instantáneas.
- Las de menor tiempo de concentración son El Enfado (2,85 h) y la zona media del río
La Vieja (2,18 h), es decir, son las más susceptibles de avenidas torrenciales.
- Las de mayor índice de forma son Barragán (6,40), zona media del río La Vieja
(1,95), zona baja del río La Vieja (1,48-1,49) y El Enfado (1,48), por lo cual son las
más susceptibles a avenidas torrenciales. Pero, en general, la mayor parte de las
subcuencas tienen formas alargadas y baja susceptibilidad a avenidas.

Si se consideran las microcuencas abastecedoras de acueductos:

- Las más extensas, sin considerar el río La Vieja, son las del río Quindío (356 km2),
ríos Pijao (56 km2), Santo Domingo (46 km2) y Gris (43 km2).
- Las de mayor pendiente son las quebradas El Salado (46%) y La Cascada (43%), por
lo cual son altamente susceptibles a avenidas torrenciales.
- Las de menor tiempo de concentración son las quebradas Corozal (0,19 h) y Sin
Nombre (Pérez) (0,21 h), que las hace altamente susceptibles a avenidas
torrenciales.

50
- Todas tienen índice de forma menor a 1, formas alargadas y baja tendencia a las
avenidas.

Para fines de planificación del control de riesgo, se debe poner mayor atención a las
subcuencas y microcuencas con menores tiempos de concentración y mayores
pendientes (La Pobreza, La Honda, El Enfado, El Salado, La Cascada, Corozal y Sin
Nombre (Pérez).

5.2.5 Pendiente

Metodología utilizada

La metodología utilizada para la elaboración del mapa de pendientes fue la siguiente:

- Se construyó el modelo digital de terreno DEM a escala 1:25.000 de la cuenca, con

base en las planchas del IGAC.

- Con base en el DEM elaborado se construyó el mapa de pendientes, de acuerdo con

las clases de pendientes requeridas en los términos de referencia.

- Una vez elaborado el mapa de pendientes, se procedió a medir las áreas en cada
clase de pendientes.

Resultados obtenidos

La pendiente es un factor fundamental en muchos procesos físicos, biológicos y

socioeconómicos.

- Mientras mayor sea la pendiente, los procesos erosivos, incluidos los movimientos en
masa, pueden ser mayores. Por esta razón, pendientes superiores al 50% son
especialmente críticas (15,17% de a la cuenca), si bien, para los procesos erosivos
se pueden manifestar desde pendientes bajas, especialmente desde 12% en
adelante (91,55%).

- Desde el punto de vista del uso de la tierra, los mejores suelos corresponden por lo
general a pendientes por debajo de 25% (41,03% de a la cuenca), mientras que los
suelos que no debieran utilizarse para fines agropecuarios y dejarse sólo para
recuperación o conservación corresponden a pendientes superiores al 50% (15,17%).

- De igual manera, terrenos con pendientes superiores al 50% (15,17% de la cuenca)

debieran estar con cobertura vegetal permanente de bosques y/o formaciones
vegetales seminaturales propias del clima, por ejemplo, herbazales y arbustales en
los páramos y subpáramos.

51
- En cuanto a los usos no agropecuarios, como los residenciales (urbanos y
suburbanos), conviene que no estén por encima del 25%, por los mayores costos en
material vial y de servicios públicos, y por la mayor propensión a los fenómenos de
remoción en masa. No obstante, el uso urbano y suburbano en tierras de baja
pendientes entra en conflicto con la necesidad de proteger los suelos de mayor
vocación agropecuaria, de clases II y III, por lo general con pendientes inferiores al
25%.

- Otros usos no agropecuarios, como los recreacionales y turísticos, pueden

desarrollarse en suelos de mayores pendientes, siempre y cuando no presenten
amenaza alta por remoción en masa.

En la cuenca del río La Vieja se observan tres sectores:

- El sector central, de pendientes moderadas y suaves, inferiores al 25%, localizado

aproximadamente entre Caicedonia (Valle) y Pereira (Risaralda), de sur a norte, y
entre las estribaciones occidentales de la cordillera Central y el río La Vieja, de
oriente a occidente, donde se encuentra la mayor parte de las cabeceras municipales,
incluidas Pereira y Armenia, y la mayor parte de la actividad económica de la cuenca.

- El costado oriental montañoso, fuerte a muy fuertemente inclinado, con pendientes en

general superiores a 50%, correspondiente a las laderas occidentales de la cordillera
Central.

- El costado occidental ondulado a quebrado, con pendientes entre 25 y 50%,

correspondientes en su mayor parte a la vertiente occidental de la cuenca del río La
Vieja, aunque en algunos sectores se presentan pendientes suaves a planas,
inferiores al 25%, entre ellos las terrazas y abanicos aluviales de Cartago y
Caicedonia (Valle).

A nivel de toda la cuenca, la distribución de pendientes es la siguiente:

- Los relieves planos a ligeramente inclinados, con pendientes entre 0 y 7%, alcanzan
22.392,97 ha, que representan el 7,86% de la cuenca.

- Los relieves ondulados, con pendientes entre 7 y 25%, abarcan 94.528,93 ha,
equivalentes a la tercera parte de la cuenca, el 33,17%.

- Los relieves quebrados, con pendientes entre 25 y 50%, abarcan 124.809,34 ha,
equivalentes a las dos quintas partes de la cuenca, el 43,80%.

- Los relieves escarpados, con pendientes de más del 50%, abarcan 43.237,23 ha, que
representan un poco más de la cuarta parte de la cuenca, el 15,17%.

52
Figura 5.7. Mapa de distribución de pendientes de la cuenca.

53
5.2.6 Hidrología

Metodología utilizada

Para realizar el análisis hidrológico de la cuenca del río La Vieja, se realizaron las
siguientes actividades:

- Análisis de los datos de las estaciones hidrológicas existentes.

- Evaluación inicial de la red de estaciones.
- Cálculo de caudales medios, mínimos y máximos.
- Estimación del caudal ambiental de la cuenca.
- Estimación de la oferta hídrica disponible.
- Estimación de la demanda sectorial y total en la cuenca.
- Cálculo de los indicadores de estado del recurso hídrico en la cuenca: índice de
retención y regulación hídrica – IRH, índice de uso del agua – IUA, índice de
vulnerabilidad hídrica por desabastecimiento – IVH.
- Elaboración de los mapas correspondientes.

Resultados obtenidos

En el análisis de los datos se aplicaron pruebas a las estaciones de caudal ubicadas en la

cuenca del río La Vieja, las cuales fueron: cambio en la media prueba T simple
(Lettenmaier, 1976b); para cambio en la varianza prueba F simple (Devore, 1982)
(Lettenmaier, 1976a); para tendencia de la serie Prueba T (Salas, 1992), obteniendo
como resultado que las estaciones presentan cambio en la media y la varianza. Además
se pudo verificar la relación entre el índice del ONI y el caudal, donde se puede apreciar
que las estaciones El Alambrado y Cartago que se localizan en el cauce principal del río
La Vieja tienen un alto grado de correlación con el índice del ONI a lo largo de todos los
meses, a excepción de la estación Arabia, los mayores meses son diciembre a enero y
septiembre. Adicionalmente, de acuerdo con el análisis de tendencia aplicado a las
estaciones no es pertinente realizar un análisis de no estacionalidad a las series de
caudal para el análisis de eventos extremos ya sean mínimos o máximos, teniendo en
cuenta que estas series son estacionarias, según la prueba T de tendencia en la media.

Para la caracterización del régimen hidrológica de las subcuencas y microcuencas

abastecedoras del río La Vieja se aplicó el Sistema de Modelación Hidrológica HMS, del
US Army Corps of Engineers, Hydrologic Engineering Center, HEC, de los EUA, el cual
está diseñado para simulación del proceso lluvia-escurrimiento mediante diversos
modelos que tiene incluidos dentro de su software. El modelo utilizado para la simulación
continúa fue el SMA (Soil Moisture Accounting), que es similar al modelo Sacramento
utilizado por el NWSRFS de los EUA, el cual dio muy buenos resultados en el proceso de
calibración y validación del modelo con las estaciones El Alambrado y Cartago ubicadas
sobre el cauce principal. Además se tuvo en cuenta los aforos realizados por la CRQ
sobre el río Quindío, río Espejo, río Roble y quebrada Buenavista, a los cuales se

54
ajustaron de acuerdo a la información disponible en el documento del Plan de Acción
2016-2019 de Corporación Autónoma Regional Del Quindío.

Para analizar el desabastecimiento hídrico se estimó el Índice de Uso del Agua IUA, que
resulta de la comparación entre la demanda existente y la oferta disponible de agua en
cada subcuenca. Para analizar el comportamiento en el tiempo de este índice se calculó
para la condición media y para la condición seca o de caudales mínimos. Según el
significado del índice, si el IUA sobrepasa el 20%, deben iniciarse programas de
ordenamiento y de conservación de cuencas, a fin de hacer sostenible el recurso hídrico,
evitar situaciones que afecten el abastecimiento de agua y prevenir futuras crisis.
Teniendo en cuenta lo anterior, varias subcuencas se encuentran en este rango, con
valores de IUA en las categorías de Muy Alto y Alto, por lo que es recomendable iniciar
programas de ordenamiento y de conservación de cuencas, para evitar situaciones que
afecten el abastecimiento de agua a futuro. Así, se observa que las subcuencas con
mayor presión sobre el agua (mayor valor del índice) son: Quindío, Espejo, Buenavista,
San Felipe, Barbas y Cestillal, para la condición hidrológica media; y La Vieja, Quindío, La
Honda, Espejo, Roble, Buenavista, San Felipe, Barbas y Cestillal, considerando la
condición hidrológica seca. El comportamiento del IUA para condición seca permite
apreciar la tendencia que se tiene por el uso del agua, es decir, que las subcuencas que
tenderán a agotar más rápidamente sus reservas frente al incremento de la demanda. La
peor situación se presenta en las subcuencas de Quindío, Espejo, Barbas y Cestillal, por
presentar IUA muy alto.

Se calcularon los caudales para condiciones medias, húmedas y secas de cada una de
las 20 subcuencas y 40 microcuencas consideradas, mediante el uso de modelos
hidrológicos diseñados para simular del proceso lluvia-escurrimiento, cuyos resultados
fueron calibrados y validados con las estaciones El Alambrado y Cartago ubicadas sobre
el cauce principal, y, además, se tuvo en cuenta los aforos realizados por la CRQ sobre el
río Quindío, río Espejo, río Roble y quebrada Buenavista. Los test realizados sobre las
series existentes muestran que las estaciones presentan cambio en la media y la
varianza. Además, se pudo verificar la relación entre el índice del ONI y el caudal, donde
se puede apreciar que las estaciones El Alambrado y Cartago tienen un alto grado de
correlación con el índice del ONI a lo largo de todos los meses, a excepción de la estación
Arabia, donde los mayores meses son diciembre a enero y septiembre. Adicionalmente,
de acuerdo con el análisis de tendencia aplicado a las estaciones no es pertinente realizar
un análisis de no estacionalidad a las series de caudal para el análisis de eventos
extremos ya sean mínimos o máximos, teniendo en cuenta que estas series son
estacionarias, según la prueba T de tendencia en la media. Con base en los datos de
caudal medio diario se construyó la curva de duración y, con base en ella se estimó el
índice de retención y regulación hídrica IRH de cada subcuenca, el cual mide la capacidad
de la subcuenca para mantener un régimen de caudales. De acuerdo con este indicador,
las subcuencas de los ríos Barbas y Cestillal presentan muy baja retención y regulación
de humedad, mientras que las de los ríos Barragán, Quindío, La Pobreza, Roble,
Consotá, El Enfado, Bajo río La Vieja Valle del Cauca y Bajo río La Vieja Risaralda

55
presentan alta retención y regulación de humedad; las demás subcuencas presentan una
retención y regulación hídrica moderada.

De igual manera, el estudio hidrológico incluyó la determinación de la demanda de agua

por subcuenca para los distintos usos (domésticos, industriales, agropecuarios y otros).
Con base en los datos de oferta y demanda, se analizó el desabastecimiento hídrico
mediante el cálculo del Índice de Uso del Agua IUA, que resulta de la comparación entre
la demanda existente y la oferta disponible de agua en cada subcuenca. Para analizar el
comportamiento en el tiempo de este índice se calculó para la condición media y para la
condición seca o de caudales mínimos. Según el significado del índice, si el IUA
sobrepasa el 20%, deben iniciarse programas de ordenamiento y de conservación de
cuencas, a fin de hacer sostenible el recurso hídrico, evitar situaciones que afecten el
abastecimiento de agua y prevenir futuras crisis. Teniendo en cuenta lo anterior, varias
subcuencas se encuentran en este rango, con valores de IUA en las categorías de Muy
Alto y Alto, por lo que es recomendable iniciar programas de ordenamiento y de
conservación de cuencas, para evitar situaciones que afecten el abastecimiento de agua a
futuro. Así, se observa que las subcuencas con mayor presión sobre el agua (IUA alto y
muy alto) son: Barbas, Cestillal, Roble, Quindío, Buenavista y San Felipe, para la
condición hidrológica media; y Barbas, Cestillal, Roble, Quindío, San Felipe, Buenavista y
La Honda, considerando la condición hidrológica seca. El comportamiento del IUA para
condición seca permite apreciar la tendencia que se tiene por el uso del agua, es decir,
que las subcuencas que tenderán a agotar más rápidamente sus reservas frente al
incremento de la demanda. La peor situación se presenta en las subcuencas de Barbas,
Cestillal, Roble y Quindío, por presentar IUA muy alto. Esta calificación es confirmada a
través del índice de vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico IVH, con un valor muy alto
en Barbas y Cestillal, y alto en San Felipe, Buenavista y La Honda.

Dada la necesidad de conocer los recursos de agua disponibles en las subcuencas, se

recomienda la instalación y operación de estaciones hidrológicas en la mayoría de estas,
los cuales aportarían los datos básicos para el conocimiento del régimen de la cuenca del
río La Vieja. Se recomienda realizar un censo de usuarios para toda la cuenca del río La
Vieja que permita establecer las demandas reales por sus usos respectivos, incluyendo
las reglamentaciones y legalización de las concesiones de agua.

Dada la necesidad de conocer los recursos de agua disponibles en las subcuencas, se

recomienda la instalación y operación de estaciones hidrológicas en la mayoría de estas,
los cuales aportarían los datos básicos para el conocimiento del régimen de la cuenca del
río La Vieja.

Se recomienda desarrollar un modelo hidrológico a nivel de microcuencas abastecedoras,

teniendo en cuenta que el modelo utilizado está sobreestimando los caudales medios en
30 al 50% aproximadamente. Cabe mencionar que la falencia en cantidad de estaciones
hidrológicas, hace que no se pueda desarrollar un modelo a nivel de microcuencas,
teniendo en cuenta que no se podría calibrar dicho modelo.

56
Figura 5.8. Índice de regulación hídrica para la cuenca del río La Vieja. Este estudio,
2017.

57
Figura 5.9. Índice de uso del agua IUA condición hidrológica seca – metodología 7Q10
para la cuenca del río La Vieja. Este estudio, 2017.

58
Figura 5.10. Índice de vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico para las subcuencas del
río La Vieja para la condición hidrológica seca – metodología 7Q10. Este estudio, 2017.

59
5.2.7 Calidad del agua

Metodología utilizada

La metodología utilizada para la elaboración del estudio de calidad del agua fue la
siguiente:

- Recopilación de los estudios e informes sobre calidad del agua, y expedientes sobre
vertimientos, disponibles en las Corporaciones (CRQ, CARDER, CVC) sobre los
municipios de la cuenca.
- Selección conjunta entre las Corporaciones y el Consultor de los puntos de monitoreo
y ejecución de la campaña de muestreo y análisis de laboratorio. Se levantaron los
parámetros reportados más adelante, en el desarrollo del informe.
- Procesamiento y análisis de la información secundaria existente y de la levantada en
los muestreos del presente estudio.
- Evaluación histórica y actual de la contaminación, mediante el uso de índices ICA y
IACAL.

Resultados obtenidos

La zona de estudio tiene establecidos 55 puntos de monitoreo desde el 2011, en 39 de los

cuales esta consultoría realizó toma de muestra en el presente estudio para realizar la
evaluación de la calidad actual del recurso hídrico; la consultoría recomienda toma de
muestras por lo menos dos veces al año, una en época de lluvia y otra en época seca,
para poder llevar un histórico de la cuenca que permita desarrollar un seguimiento
continuo a la calidad del recurso.

La calidad de agua en la cuenca presenta deterioro debido a que la mayoría de las

corrientes son afectadas por la contaminación a partir de diversas fuentes, tales como
vertimiento directo de aguas servidas domésticas con escaso tratamiento y su vertimiento
directo, aguas mieles, subproductos de explotaciones pecuarias (cría, levante, sacrificio
de porcinos y aves), y la agroindustria.

Se resaltan como fuentes importantes contaminadas los ríos Espejo, Consotá, Quindío,
Roble, Cristales y la zona baja del río La Vieja Valle del Cauca, siendo el agua residual
doméstica la principal fuente de contaminación.

En la actualidad sólo algunos municipios cuentan con algún tipo de tratamiento de aguas
residuales encargados de realizar remoción de carga contaminante a las aguas residuales
domésticas, cada uno de ellos con diferentes eficiencias y coberturas. No obstante,
ciudades como Pereira vierten gran parte de sus aguas residuales al río Consotá

60
Para evaluar la calidad del agua se calcularon dos indicadores 1: el índice de calidad del
agua ICA y el índice de alteración potencial de la calidad del agua IACAL.

El caso más crítico de calidad de agua para consumo humano lo tiene la población del
municipio de Cartago, debido a que el río La Vieja es fuente de abastecimiento y su vez
éste recibe las descargas de las doce cabeceras municipales del Quindío, de Alcalá, Ulloa
y parte de Pereira, situación que es confirmada por el ICA.

Para el caso de residuos sólidos, la mayor parte de la población urbana de la cuenca está
cubierta por el servicio de recolección y disposición, mientras que la población rural tan
sólo tiene una cobertura parcial; en el caso de manejo de residuos peligrosos, algunos
sectores del Valle dentro de la cuenca carecen de un manejo adecuado.

El análisis de los datos disponibles permite concluir que los parámetros más limitantes en
materia de calidad del agua son los coliformes fecales (CF) (incumplimiento del criterio de
calidad); esto es debido a los vertimientos de aguas residuales domésticas, tanto urbanas
como rurales. Le siguen en importancia los sólidos suspendidos totales (SST) y la
demanda bioquímica de oxígeno (DBO5), en relación con los vertimientos domésticos,
pero también con los vertimientos agrícolas y la erosión de la cuenca. El parámetro
menos limitante, es decir, que cumple los criterios de calidad en la mayor parte de los
puntos y muestreos, es el oxígeno disuelto (OD), gracias a la pendiente de los cauces,
que favorece una buena oxigenación. En la mayor parte de puntos la tendencia es hacia
la estabilidad, es decir, presentan poca variación entre años. En algunos puntos se
observa, no obstante, una ligera tendencia hacia el aumento de la contaminación, o hacia
una reducción ligera.

Se puede identificar la presencia de conductividades altas a lo largo del río. Los tramos
más críticos se presentan en los puntos ID -50 (antes de desembocadura río), ID-46 (Río
La Vieja después de desembocadura río Barbas) e ID-24 (río La Vieja entre
desembocadura del río Pijao y la quebrada Cristales), con valores de 275 μS/cm. El
progresivo aumento por tramos de este parámetro corrobora la contaminación que va
recibiendo el río a lo largo de su cauce; al comparar la conductividad con los datos
históricos se observa que ésta ha incrementado. Por lo general las aguas superficiales
varían de 0,01a 1 uS/cm, pero pueden exceder los 1uS/cm, especialmente en aguas
superficiales que reciben una gran cantidad de aguas residuales contaminadas.

En la mayoría de los puntos evaluados del río La Vieja se observan problemas de

eutrofización, proceso provocado por un exceso de nutrientes en el agua, principalmente
por aportes nitrógeno y fósforo que proceden mayoritariamente de los retornos urbanos,
de ciertas instalaciones industriales y del uso creciente de fertilizantes y pesticidas en la
agricultura.

1
La zona de estudio tiene establecidos 55 puntos de monitoreo desde el 2011, en 39 de los cuales esta consultoría realizó
toma de muestra en el presente estudio para realizar la evaluación de la calidad actual del recurso hídrico; es recomendable
tomar muestras por lo menos dos veces al año, una en época de lluvia y otra en época seca, para poder llevar un histórico
de la cuenca que permita desarrollar un seguimiento continuo a la calidad del recurso

61
En general, los ICA evaluados reflejan el deterioro en la calidad del agua del río, que
están fuertemente influenciadas por vertimientos de origen doméstico, industrial y
agrícola, ya sea de forma directa o a través de sus ríos tributarios, siendo las variables de
mayor incidencia los patógenos y las asociadas a presencia de materia orgánica.

La calidad del agua en la cuenca del río La Vieja muestra su deterioro a medida que las
corrientes avanzan en su recorrido, identificándose tres sectores, el primero en las
cuencas altas con condiciones propias de aguas de buena calidad; el segundo en las
cuencas medias con un aumento en los niveles de patógenos, materia orgánica y
nutrientes debido a las descargas de origen doméstico y agropecuario; y el último con
valores característicos de aguas superficiales con mayor deterioro en su calidad,
asociados principalmente al incremento en las actividades agrícolas, industriales y
urbanas en este sector y al manejo inadecuado de las fuentes tributarias, que, además de
problemas de contaminación por actividades antrópicas, causan procesos erosivos.

En términos generales, según el ICA 2, predomina en la cuenca la calidad regular de agua,

indicadora de una contaminación moderada. De los 39 puntos evaluados, 11 (28%)
presentan una calidad aceptable, 26 (67%) presentan una calidad regular y 2 (5%)
presentan una calidad mala. Calidades aceptables caracterizan sobre todo los tramos
altos de los ríos o quebradas Quindío, Navarco, Barragán, Espejo, Buenavista, Pijao,
Consotá, Cestillal y Roble. Condiciones malas se presentan en la quebrada Cristales y en
el cauce principal del río La Vieja antes de su desembocadura en el río Cauca, es decir,
cuando ha recibido la carga total de la cuenca. Condiciones regulares se observan en
todas las subcuencas evaluadas, excepto en el río Navarco, cuyo único punto evaluado
presenta calidad aceptable. Lo anterior significa que la contaminación aumenta de la parte
alta de la cuenca hacia la parte baja, en la medida en que recibe las cargas domésticas y
de las actividades económicas de la cuenca, bajo la influencia de las condiciones
hidrológicas del río.

El indicador IACAL 3 muestra que las subcuencas más vulnerables a la contaminación,

debido a la importancia de sus cargas (IACAL muy alto), son las de los ríos y/o quebradas
Cristales, Espejo, Roble, Buenavista, San Felipe, Ángeles-Naranjo, Consotá y Zona baja
de la Vieja Valle del Cauca, los cuales vierten directamente al río La Vieja, en condiciones
de caudales medios. No obstante, si se consideran las condiciones de caudales bajos, la
mayoría de los ríos se encuentra en condiciones muy críticas; las más afectadas en este
caso (IACAL muy alto) son las subcuencas de los ríos y/o quebradas Quindío, Pijao,

2
El ICA se determina a partir de siete (7) parámetros, a los cuales se les asigna un valor que se extrae de gráficas o
ecuaciones de calidad, el cual está en un rango normalizado de 0-1. Estos parámetros son: pH, % de saturación de oxígeno
disuelto (OD), demanda química de oxígeno (DQO), sólidos suspendidos totales (SST), conductividad eléctrica (CE),
relación nitrógeno total/fósforo total (NT/PT) y coliformes fecales (CF).
3
El IACAL se calcula tomando en cuenta las cargas contaminantes de sólidos suspendidos totales (SST), demanda
bioquímica de oxígeno (DBO5), demanda química de oxígeno (DQO), nitrógeno total (NT) y fósforo total (PT), medidas en
t/año, que se generan en la cuenca a partir de los vertimientos de aguas residuales generados por la población, la industria,
el sacrificio de ganado, la actividad agrícola como producción de café y otras actividades económicas relevantes que se
encuentren dentro de la zona

62
Cristales, Espejo, Roble, Buenavista, San Felipe, Los Ángeles Naranjo, Barbas, Consotá y
Zona baja La Vieja Valle del Cauca; y en condición de IACAL alto se encuentra la
quebrada Cestillal.

El análisis conjunto del IACAL y el ICA permite llegar a las siguientes conclusiones a nivel
de subcuenca:

Río Quindío. La principal causa de la contaminación en esta subcuenca es la carga

doméstica rural y urbana procedente de Salento, Calarcá, Córdoba y parcialmente de
Armenia, seguida de la carga del beneficio del café. Su carga total es de 7314,7 t/año, la
tercera en importancia entre las demás subcuencas. En todo su recorrido desde Salento
hasta su desembocadura, el ICA refleja una calidad regular, excepto en su parte alta (río
Navarco), donde presenta una calidad aceptable. Su tributario en su curso bajo, el río
Verde, también presenta un ICA regular.

Río Barragán. La principal causa de la contaminación en esta subcuenca es el beneficio

del café, seguida del sacrificio de ganado. Su carga total es de 6046,8 t/año, la quinta en
importancia. En todo su curso presenta un ICA regular, excepto en su parte alta, donde el
ICA es aceptable. Sus tributarios, los ríos lejos y Rojo, también presentan un ICA regular.

Río Pijao. La principal causa de la contaminación en esta subcuenca es la carga

doméstica de Caicedonia, seguida de la carga porcícola. Su carga total es de 1862,5 t/ha,
la décima en importancia. Presenta ICA aceptable en su desembocadura y regular en su
parte media, cerca de Caicedonia.

Quebrada Cristales. La principal causa de contaminación en esta cuenca es la carga

doméstica urbana y rural de La Tebaida. Su carga total es de 3211,7 t/año, la octava en
importancia. Presenta ICA regular en su desembocadura y malo a su paso por Armenia.

Río Espejo. La principal causa de contaminación de esta subcuenca es la carga

doméstica urbana y rural de los municipios de Armenia, Circasia y Montenegro, seguida
de la carga porcícola y cafetera. Su carga total es de 31993,5 t/año, la primera en
importancia dentro de las subcuencas. Presenta ICA aceptable en su parte alta y regular
en su parte baja.

Quebrada La Honda. La principal causa de la contaminación de esta subcuenca es la

carga porcícola, seguida de la carga doméstica rural. Su carga total es de 61,1 t/año, la
segunda más baja.

Quebrada La Pobreza. La principal causa de contaminación en esta subcuenca es la

carga porcícola, seguida de la carga doméstica rural. Su carga total es de 92,7 t/año.

Zona media río La Vieja Quindío. La principal causa de la contaminación en esta

subcuenca es la carga del beneficio del café, seguida de la carga doméstica rural. Su
carga total es de 369,6 t/año. Presenta ICA regular.

63
Quebrada Buenavista. La principal causa de la contaminación en esta subcuenca es la
carga doméstica rural y urbana de Quimbaya, seguida de la carga cafetera y porcícola. Su
carga total es de 3016,4 t/año, la sexta en importancia. Presenta ICA aceptable en su
parte alta y regular antes de su desembocadura.

Río Roble. La principal causa de la contaminación en esta subcuenca es la carga

porcícola, seguida de la carga cafetera y de la carga doméstica rural y urbana de Filandia.
Su carga total es de 2773,9 t/año, la séptima en importancia. Presenta ICA aceptable en
su parte alta y regular en su parte media.

Zona media La Vieja Valle del Cauca. La principal causa de la contaminación en esta
subcuenca es la carga porcícola, seguida de la carga doméstica rural. Su carga total es
de 369,7 t/año. Presenta ICA regular.

Quebrada San Felipe. La principal causa de la contaminación en esta subcuenca es la

carga doméstica rural y urbana de Alcalá, seguida de la carga porcícola. Su carga total es
de 1121,7 t/año.

Quebrada Aguas Coloradas. La principal causa de la contaminación en esta subcuenca

es la carga porcícola, seguida de la carga doméstica rural. Su carga total es de 94,9 t/año.

Quebrada Los Ángeles. La principal causa de la contaminación en esta subcuenca es la

carga del beneficio del café, seguida de la carga porcícola. Su carga total es de 814,0
t/año.

Río Barbas. La principal fuente de contaminación en esta subcuenca es la carga

porcícola, seguida de la carga doméstica urbana y rural de Ulloa. Su carga total es de
1714,4 t/año, la novena en importancia.

Quebrada Cestillal. La principal causa potencial de contaminación en esta subcuenca es

la carga porcícola, seguida de la carga doméstica rural y la carga cafetera. Su carga total
es de 831,4 t/año. Presenta ICA aceptable en su parte alta y baja, y regular en su parte
media.

Río Consotá. La principal fuente de contaminación potencial de esta subcuenca es la

carga doméstica urbana y rural de Pereira, seguida de la carga porcícola y la carga
cafetera. Su carga total es de 12677,8 t/año, la segunda en importancia dentro de las
subcuencas. Presenta ICA aceptable en su parte alta, antes de Pereira, y regular en su
parte media y baja.

Quebrada El Enfado. La principal fuente de contaminación de esta subcuenca es la carga

porcícola, seguida de la carga doméstica rural. Su carga total es de 60,6 t/año, la más
baja.

64
Zona baja La Vieja Valle del Cauca. La principal causa de contaminación potencial en
esta subcuenca es la carga doméstica urbana y rural de Cartago. Su carga total es de
7473,9 t/año, la cuarta en importancia. El río La Vieja presenta un ICA malo por estar en
su tramo final.

Zona baja La Vieja Risaralda. La principal fuente de contaminación potencial en esta

subcuenca es la carga cafetera, seguida de la carga porcícola y doméstica rural. Su carga
total es de 444,8 t/año. El río La Vieja presenta un ICA malo, por estar en su tramo final.

El ICA y el IACAL están estrechamente relacionados con las cargas vertidas a la red
hídrica. En resumen, el total de cargas vertidas se estima en 82.342,3 t/año. De éstas, la
subcuenca que aporta la mayor cantidad es El Espejo, con 31.993,5/año, seguida del río
Consotá, con 12.677,8/año, y la zona baja Vieja del Valle de Cauca, con 7.473,9 t/año. A
su vez, la mayor carga proviene de la demanda química de oxígeno DQO (27.298,5 t/año
sin DBO5), seguida de la DBO5 (24.614,3 t/año) y los sólidos suspendidos totales SST
(24.229,1 t/año). Entre la DQO y la DBO le aportan 51.912,8 t/año.

La carga neta de contaminantes por vertimientos puntuales que potencialmente llega a los
sistemas hídricos de la cuenca proviene principalmente del sector doméstico, seguida del
beneficio del café, del sector porcícola y la industria. La materia orgánica es la que más
genera carga contaminante, seguida de los sólidos suspendidos y de los nutrientes. Éstos
son los que, potencialmente, alcanzan las corrientes hídricas

El caso más crítico de calidad de agua para consumo humano lo tiene la población del
municipio de Cartago, debido a que el río La Vieja es fuente de abastecimiento y su vez
éste recibe las descargas de las doce cabeceras municipales del Quindío, de Alcalá, Ulloa
y parte de Pereira, situación que es confirmada por el ICA.

Para el caso de residuos sólidos, la mayor parte de la población urbana de la cuenca está
cubierta por el servicio de recolección y disposición, mientras que la población rural tan
sólo tiene una cobertura parcial; en el caso de manejo de residuos peligrosos, algunos
sectores del Valle dentro de la cuenca carecen de un manejo adecuado.

65
Figura 5.11. Distribución del ICA por subcuenca y punto de muestreo

66
Figura 5.12. Índice de alteración potencial de la calidad de agua (IACAL) (T/año/ millón
m3) en tiempo seco

67
5.2.8 Capacidad de uso de las tierras

Metodología utilizada

La elaboración del mapa e informe de geomorfopedología (suelos) de la cuenca hidrográfica

del río La Vieja se realizó en tres fases: (1) recopilación y análisis de la información temática
producida por el IGAC en los departamentos de Quindío (65,89% de la cuenca) y Valle del
Cauca (21,15% de la cuenca); (2) levantamiento propio de la información de suelos en el
municipio de Pereira, departamento de Risaralda (8,14% de la cuenca), ante la ausencia de
información disponible a escala 1:25.000; y (3) Integración de las capas temáticas y
elaboración del informe técnico.

A continuación se especifican las fases del proceso metodológico:

Fase 1 Recopilación y análisis de información secundaria

El capítulo con la descripción de las unidades cartográficas de suelos, junto con la leyenda
temática elaborada por el IGAC en los estudios semidetallados de suelos, constituyeron la
base o insumo primario de información relacionada con el tema.

En el shapefile de suelos se encuentran las características físicas, químicas y mineralógicas

de cada unidad de suelos de acuerdo con el ambiente morfogenético en el que se han
desarrollado, así como la descripción de los perfiles modales que representan las unidades
de suelos y los resultados de los análisis de laboratorio de tipo físico, químico y mineralógico.

El identificador o símbolo cartográfico de cada unidad de suelos consta de dos o tres letras
mayúsculas que indican la clase de unidad cartográfica, una o varias letras minúsculas que
indican la fase cartográfica (pendiente, afectación por inundación o encharcamiento,
pedregosidad, remoción en masa) y un dígito numérico que indica el grado de erosión
hídrica.

El llenado de la geodatabase se realizó de acuerdo con el orden establecido en la plantilla

que señalan los alcances técnicos del proyecto: Paisaje y ambiente morfogenético, clima
ambiental, tipo de relieve, forma del terreno, material parental, UCS y componentes
taxonómicos, perfil modal y su porcentaje de participación, características de los suelos,
símbolo, fases y área de cada unidad de suelos.

Fase 2 Levantamiento propio de la información de geomorfopedología (suelos) en el

municipio de Pereira

La elaboración del mapa e informe de geomorfopedología (suelos) de la zona de influencia

del municipio de Pereira o AET siguió los siguientes pasos:

- Obtención del shapefile y de la geodatabase de geomorfología con fines edafológicos

elaborado previamente por el Consultor.

68
- Reconocimiento de suelos en campo a través de observaciones de identificación
(cajuela) y de comprobación (barrenaje), descripción de perfiles modales y toma de
muestras para análisis de laboratorio. Los resultados de los análisis de laboratorio
permitieron complementar la clasificación taxonómica de los suelos a nivel de familia y
disponer de información cuantitativa de sus características físico-químicas.

- Asignación de símbolos cartográficos a las unidades de suelos, conservando la

nomenclatura establecida por IGAC para el Valle del Cauca. La caracterización del
componente edáfico cobró importancia en el proceso de correlación de las unidades
geomorfopedológicas para evitar la multiplicidad de unidades innecesarias.

- Llenado de información en la geodatabase de acuerdo con el orden establecido en la

plantilla que señalan los alcances técnicos del Fondo de Adaptación.

- Descripción de unidades de suelos de la zona de influencia del municipio de Pereira o

AET, siguiendo la secuencia jerárquica por clima ambiental, paisaje y ambiente
morfogenético, tipos de relieve y formas del terreno.

Trabajo de campo en el área de influencia del municipio de Pereira

Durante el trabajo de campo se realizaron observaciones de identificación (cajuela) y de

comprobación (barrenaje) de los suelos en cada una de las geoformas. Para el caso del
tipo de relieve de lomas con sus formas de terreno de cimas y laderas altas, medias y
bajas, se realizó una observación de suelos en cada una de estas posiciones
geomorfológicas a fin de conocer el contenido pedológico en cada forma del terreno.

Como no se trata de realizar el estudio semidetallado de suelos del municipio de Pereira,

sino conocer el patrón de distribución de los suelos en las distintas posiciones
geomorfológicas, para establecer la capacidad de uso con fines de ordenamiento de
cuencas, se procedió en forma similar con todas las demás unidades geomorfológicas; es
decir, se realizó al menos una (1) observación de suelos de identificación (cajuela) en
cada forma del terreno.

El consultor realizó el levantamiento de información de suelos en un área de 23.189 ha.

(8,14% del total de la cuenca), para lo cual estableció un área piloto de 2.785 ha y un área
de extrapolación de 20.404 ha. En el área piloto se realizaron 25 observaciones de suelos
(cajuelas) y en la zona de extrapolación se realizaron 34 observaciones de suelos (cajuelas).

Una vez conocido el patrón de distribución de los suelos, se determinaron los sitios de
muestreo de los suelos representativos. Se realizó la descripción detallada de 18 perfiles
modales de suelos, integrados en su conjunto por 69 capas u horizontes, a los cuales se
tomó igual número de muestras para análisis físico-químicos y 44 muestras para análisis
de densidad real y aparente hasta una profundidad de 60 cm.

69
Para el caso en que las formas del terreno presentes en las geoformas del municipio de
Pereira fueron similares a las formas de terreno de las geoformas de los departamentos
de Valle o del Quindío, y dichas formas de terreno ya están caracterizadas con calicata en
los estudios de suelos realizados por el IGAC, se tomó como representativo dicho perfil
modal ya que la técnica de extrapolación así lo permite.

Fase 3 Integración de las capas temáticas y elaboración del informe técnico

La integración de las dos fuentes de información: primaria con el levantamiento propio en la

zona de influencia del municipio de Pereira, y secundaria, a partir de los estudios de suelos
del IGAC en Quindío y Valle del Cauca, se realizó con las siguientes actividades:

- Unión de shapefiles con el software ArcGIS. Ajuste de polígonos de “cuerpos de

agua” resultantes del traslape de los dos estudios en el cauce del río La Vieja, límite
departamental entre Quindío y Valle. Ajuste de polígonos temáticos en el perímetro
de la cuenca del río La Vieja, con absorción de los polígonos inferiores a 1 ha. por la
unidad geomorfológica más cercana.

- Asignación de símbolos temáticos a los vacíos cartográficos resultantes del empalme

de los dos estudios, entre los municipios de Génova y Sevilla, por correlación de
unidades de suelos, mediante la técnica de interpretación de imágenes de sensores
remotos (Rapideye y Google Earth).

- Empalme de polígonos temáticos entre Ulloa, Alcalá y Filandia, por correlación de

unidades de suelos, mediante la técnica de interpretación de imágenes de sensores
remotos (Rapideye y Google Earth).

- Ajuste de polígonos en contacto con el río Barbas, límite departamental entre

Risaralda, Quindío y Valle, teniendo como guía inmodificable el cauce del río trazado
en la cartografía básica del IGAC a escala 1:25.000.

- Unión del shapefile de suelos de Quindío y Valle del Cauca con el shapefile de suelos
del área de influencia del municipio de Pereira, departamento de Risaralda.

- Empalme de información de las dos geodatabase generadas previamente y obtención

de la versión unificada.

- Elaboración de la leyenda temática unificada de la cuenca hidrográfica con la

siguiente estructura: Paisaje y ambiente morfogenético, clima ambiental, tipo de relieve,
forma del terreno, material parental, UCS y componentes taxonómicos, perfil modal y su
porcentaje de participación, características de los suelos, símbolo, fases y área de cada
unidad de suelos.

- Elaboración de la síntesis de las características físico-químicas de los perfiles

modales representativos de cada una de las 130 unidades cartográficas de suelos, de
las cuales se derivan las potencialidades y las limitaciones para el uso de las tierras.

70
- Elaboración de las salidas gráficas a escala 1:25.000 de acuerdo con los
requerimientos de los alcances técnicos del Fondo de Adaptación, 2014.

Resultados obtenidos

En la cuenca hidrográfica del río La Vieja se presentan 23.215,70 ha de tierras (8,15% de

la cuenca), pertenecientes a la clase agrológica 2, catalogadas como las de mayor calidad
en la cuenca para implementar proyectos agrícolas de alta productividad y con bajo riesgo
de deterioro ambiental. Se localizan principalmente sobre los relieves planos a
ligeramente ondulados del paisaje de piedemonte en los municipios de Calarcá,
Quimbaya, Montenegro, Armenia, La Tebaida, Filandia y Pereira, y sobre las terrazas
aluviales y vallecitos interlomares de Cartago.

Estas tierras cuentan con las siguientes condiciones favorables para su explotación
económica: topografía plana a ligeramente ondulada, distribución regular y suficiente de
lluvias, capa vegetal gruesa, altos contenidos de materia orgánica, alta capacidad de
retención de humedad, buen drenaje y adecuada disponibilidad de nutrientes para las
plantas

La vocación de uso de las tierras clase 2 es la agricultura con cultivos transitorios

intensivos (CTI) y permanentes intensivos (CPI) propios del clima templado húmedo.
Requieren prácticas muy sencillas de manejo y conservación de suelos como labranza
con maquinaria bajo condiciones de óptima humedad de los suelos y con los pases de
rastrillo mínimos para prevenir la degradación de la estructura de los suelos y evitar el
inicio de los procesos erosivos.

Las tierras de la clase 3 abarcan 13.494,36 ha (4,74% de la cuenca) y presentan

limitaciones ligeras de uso agrícola en función de la topografía ondulada del terreno, o por
texturas moderadamente gruesas o una relación Ca/Mg invertida a más de 50 cm de
profundidad de algunos vallecitos intramontanos de Caicedonia o por el drenaje
imperfecto o la profundidad efectiva moderadamente superficial en zonas de glacis y de
terrazas bajas del río La Vieja.

Estas limitaciones exigen prácticas de manejo y conservación de suelos dirigidas a

prevenir la degradación de la estructura de los suelos y evitar el inicio de los procesos
erosivos (en zonas onduladas); o canales de drenaje para evacuar el agua en exceso y
bajar los niveles de humedad dentro del suelo en áreas de drenaje imperfecto; o
mantener la cobertura vegetal para evitar pérdida de agua por evaporación en áreas con
texturas moderadamente gruesas.

Las tierras de la subclase 3p se localizan en el paisaje de lomerío de los municipios de

Buenavista, Pijao y Sevilla y en la parte terminal del paisaje de piedemonte de los
municipios de Alcalá y Ulloa. Su vocación de uso son los cultivos transitorios
semiintensivos (CTS) propios de los climas templado húmedo y cálido húmedo.

71
Las prácticas de manejo y conservación de suelos para las tierras de la clase 3 deben
estar dirigidas a realizar labranza con maquinaria bajo condiciones de óptima humedad de
los suelos y con los pases de rastrillo mínimos para prevenir la degradación de la
estructura de los suelos y evitar el inicio de los procesos erosivos.

En las unidades de tierra con drenaje imperfecto (subclase 3hs) es necesario construir
canales de drenaje para evacuar el agua en exceso y bajar los niveles de humedad dentro
del suelo, mientras que en las áreas con texturas moderadamente gruesas, se debe
mantener la cobertura vegetal para evitar pérdida de agua por evaporación.

Las tierras de la clase 4 abarcan 43.299,67 ha (15,20% de la cuenca) y presentan una

amplia gama de factores limitantes para el uso del suelo. El factor limitante principal y de
carácter permanente lo constituye la inclinación del terreno con pendientes que varían del
12 al 25%; pero también pueden aparecer limitaciones como la relación Ca/Mg invertida
en los 50 cm superficiales y con alta acidez a causa de la saturación de aluminio del 30 al
60% en el complejo de cambio; o limitaciones físicas como la presencia de fragmentos
rocosos del 15 al 35% por volumen, o texturas muy finas con contenidos de arcilla
superiores al 60% y/o pedregosidad en 3 al 15% de la superficie del suelo, y/o la erosión.

La vocación de uso de las tierras de la subclase 4p son los cultivos permanentes

intensivos (CPI) en el grupo de manejo 4p-3 y los sistemas mixtos agrosilvopastoriles
(AGS, ASP) que combinen cultivos, bosques y ganadería en los grupos de manejo 4p-2 y
4p-4. Requieren prácticas de manejo tales como siembra en contorno, fertilización según
el tipo de cultivo, labranza mínima en condiciones óptimas de humedad de los suelos y
rotación de potreros sin sobrecarga de ganado.

Al interior de los suelos de la clase 4 se presentan limitaciones relacionadas con sus

características químicas y físicas (subclase 4s). Las limitaciones de carácter químico
están asociadas con la relación Ca/Mg invertida en los 50 cm superficiales y con la alta
acidez por causa de la saturación de aluminio del 30 al 60% en el complejo de cambio.
Las limitaciones de carácter físico se relacionan con la presencia de fragmentos rocosos
del 15 al 35% por volumen, las texturas muy finas con contenidos de arcilla superiores al
60% y la pedregosidad que cubre del 3 al 15% de la superficie del suelo.

La ganadería con pastoreo semiintensivo (PSI) es el uso recomendado para las tierras
con limitaciones moderadas dentro del suelo por las inundaciones frecuentes y de larga
duración (subclase 4h).o el drenaje imperfecto y las texturas muy finas (subclase 4hs). No
obstante, se recomienda monitorear la frecuencia y duración de las inundaciones y
analizar la posibilidad de construir muros o diques de contención para el control de las
mismas.

Los suelos que presentan erosión moderada, relación Ca/Mg invertida o alta acidez por la
saturación de aluminio (4pes-3, 4pes-4), son aptos para establecer sistemas
agrosilvícolas (AGS). Tal actividad requiere el diseño de programas de fertilización

72
acordes con el tipo de cultivo a fin de balancear y mejorar la disponibilidad de los
nutrientes requeridos por cada cultivo.

Las tierras de las subclases 4e, 4pe y 4pes son aptas para establecer sistemas
agrosilvícolas que combinen cultivos permanentes y bosque productor (AGS). En estas
unidades de tierra es importante iniciar los programas de seguimiento y control que
mitiguen el avance de los procesos de erosión o de remoción en masa.

La vocación de uso de las tierras de la clase 4 son los cultivos permanentes intensivos
(CPI) y los sistemas mixtos agrosilvopastoriles (AGS, ASP) que combinen cultivos,
bosques y ganadería, con prácticas de manejo tales como siembra en contorno,
fertilización según el tipo de cultivo, labranza mínima en condiciones óptimas de humedad
de los suelos y rotación de potreros sin sobrecarga de ganado, en las tierras donde el
limitante es la pendiente, las condiciones químicas o la erosión; o la ganadería con
pastoreo semiintensivo (PSI), en las tierras con limitaciones moderadas por inundaciones
frecuentes y de larga duración, drenaje imperfecto o texturas muy finas.

Las tierras de clase 5 ocupan apenas 251,73 ha (0,09% de la cuenca), localizadas en

algunos pequeños y angostos vallecitos intramontanos o intracolinares de la cuenca
media y baja, cuyo uso se ve limitado por la amenaza de avenidas torrenciales y por la
presencia de bloques y piedras de variado tamaño en el perfil. Para mejorar las
condiciones de uso se requiere hacer inversiones fuertes en defensa contra las avenidas
y en el retiro de los bloques y piedras. Por tanto su uso se limita a la ganadería de tipo
extensivo (PEX).

Las tierras de la clase 6 son la que ocupan la mayor área dentro de la cuenca hidrográfica
del río La Vieja, con 76.581,33 ha, que representan el 26,87% de la cuenca, y se
encuentran indistintamente en los relieves fuertemente quebrados de los paisajes de
montaña, piedemonte y lomerío. Las limitaciones de uso en este grupo de tierras se
deben a la topografía del terreno con pendientes del 25 al 50%, o a las condiciones
climáticas extremas por bajas temperaturas o por precipitación pluvial excesiva, o a las
inundaciones y/o encharcamientos frecuentes y de muy larga duración, o a características
adversas en el suelo de tipo químico o físico.

Las limitaciones de uso en este grupo de tierras se deben a la topografía del terreno con
pendientes del 25 al 50% (subclase 6p), las condiciones climáticas extremas por bajas
temperaturas o por precipitación pluvial excesiva (subclase 6c), las inundaciones y/o
encharcamientos frecuentes y de muy larga duración (subclase 6hs) y las características
adversas en el suelo de tipo químico o físico (subclase 6s).

Las tierras de la subclase 6p se localizan en las laderas de montaña que estructuran la

vertiente oriental y occidental de la cuenca, los taludes de disección del abanico fluvio-
volcánico de Armenia-Pereira y los lomeríos distribuidos de manera irregular en la cuenca.
La vocación de uso de las tierras de la subclase 6p son los sistemas agrosilvícolas (AGS)
que combinen cultivos transitorios o permanentes con bosque productor.

73
Las tierras inundables de la clase 6 localizadas en las vegas y sobrevegas de los ríos
Quindío, Espejo y Roble y en los vallecitos intramontanos de Génova, tienen aptitud para
ganadería con pastoreo extensivo (PEX); no obstante, se recomienda monitorear la
frecuencia y duración de las inundaciones y analizar la posibilidad de construir muros o
diques de contención para el control de las mismas.

Las tierras de la subclase 6s con suelos muy superficiales por causas físicas, como la
presencia de capas cementadas o fragmentos rocosos, son aptas para pastoreo extensivo
(PEX). Si el limitante de profundidad es de tipo químico, como la extrema acidez (6ps-2),
se pueden establecer sistemas agrosilvopastoriles (ASP) que combinen cultivos
transitorios, bosque productor y ganadería semiintensiva, para lo cual se recomienda
neutralizar la acidez con cales según el tipo de suelo así como diseñar programas de
fertilización tendientes a balancear y mejorar la disponibilidad de nutrientes para los
cultivos.

Las tierras clase 6 con pedregosidad superficial del 3 al 15% o mayor son aptas para
establecer sistemas mixtos agrosilvopastoriles (AGS, ASP) y, a discreción del propietario,
ver la posibilidad de removerlas y confinarlas o darles el uso adecuado.

Las tierras ubicadas sobre la vertiente oriental de la cuenca del río La Vieja donde las
condiciones climáticas son extremas debido a las bajas temperaturas (8 a 12°C) o a la
precipitación pluvial excesiva, se clasifican en los grupos de manejo 6c-1 y 6pc-1. Estas
tierras son aptas para establecer sistemas forestales de producción (FPD) en la alta
montaña donde la altitud oscila entre 3.000 y 3.600 msnm.

Las tierras de la clase 6, afectadas por procesos de erosión hídrica o de remoción en

masa en grado moderado, clasificadas en las subclases 6pe, 6pec, 6pes y 6pesc, tienen
aptitud para establecer sistemas forestales de producción (FPD) con especies vegetales
propias de los climas cálido seco, cálido húmedo, templado húmedo, templado muy
húmedo, frío húmedo, frío muy húmedo y muy frío muy húmedo. Para el uso sostenible de
estas tierras se recomienda dar inicio a los programas de seguimiento y control que
mitiguen el avance de los procesos de erosión o de remoción en masa y al diseño y
construcción de las obras ingenieriles para la conducción de aguas superficiales.

En general, la vocación de uso de estas tierras son los sistemas agrosilvícolas (AGS) que
combinen cultivos transitorios o permanentes con bosque productor, en zonas donde el
limitante principal sea la pendiente; o la ganadería con pastoreo extensivo (PEX) en zonas
inundables y/o con capas cementadas o fragmentos rocosos; o sistemas
agrosilvopastoriles (ASP) que combinen cultivos transitorios, bosque productor y
ganadería semiintensiva, con adecuada neutralización de la acidez y fertilización
balanceada, en áreas con limitaciones químicas y/o pedregosidad; o sistemas forestales
de producción (FPD) en áreas con limitaciones climáticas de frío, sequía o extrema
humedad

74
Las tierras de la clase 7 ocupan 76.762,47 ha, que representan el 26,94% de la cuenca, y
se presentan con mayor frecuencia en el paisaje de montaña y en menor proporción en el
paisaje de piedemonte. La limitante principal para el uso sostenible de estas tierras es el
relieve moderadamente escarpado con pendientes del 50 al 75% (subclase 7p).

Las tierras de la subclase 7p que pertenecen al clima cálido húmedo, templado húmedo o
frío húmedo, tienen aptitud para establecer especies forestales del bosque protector
(FPR). Se deben implementar medidas intensas de conservación de suelos tales como
control de la erosión, conducción de aguas superficiales, siembra en contorno, labranza
manual y fertilización por sitio acorde con los cultivos.

Las tierras de la subclase 7c localizadas en altitudes de 3.600 a 4.200 msnm, abarcan los
ecosistemas de páramo y son áreas de conservación y protección de las fuentes de agua
y los recursos naturales asociados. Las tierras degradadas por causa de la erosión hídrica
en grado severo, clasificadas en la subclase 7pe, requieren la implementación de
programas conservacionistas para su restauración (CRE) con el fin de que los
ecosistemas alterados retornen a su condición de equilibrio natural.

En general, la vocación de uso de estas tierras es el bosque protector (FPR), con medidas
intensivas de conservación de suelos tales como control de la erosión, conducción de
aguas superficiales, siembra en contorno, labranza manual y fertilización por sitio acorde
con los cultivos; en áreas de paramo la vocación es la conservación y protección, y en
áreas degradadas la restauración (CRE).

Las tierras de la clase 8 ocupan un área de 42.073,54 ha, que representan el 14,76% de
la cuenca. Agrupan las tierras de extrema inclinación del terreno con pendientes
superiores al 75% que impiden cualquier tipo de actividad económica. Su vocación es la
conservación de los recursos naturales, con adecuada vigilancia y control por parte de las
autoridades ambientales para garantizar el cumplimiento de la normatividad existente.

El mapa de capacidad de uso se transformó en mapa de usos principales propuestos, de

acuerdo con la matriz de decisión de la Guía para POMCAs del MADS.

Se observa que los sistemas forestales protectores (FPR) y las áreas para la
conservación y/o para la recuperación de la naturaleza (CRE) presentan la mayor
participación en la cuenca con 115.178,27 ha, que representan el 40,42% del área total.
Las áreas para cultivos de tipo transitorio y permanente cubren un área de 65.538,75 ha,
que representan el 23% de la cuenca. Los sistemas mixtos de tipo agrosilvopastoril (AGS,
ASP, SPA) siguen en importancia con una participación de 57.802,29 ha, que representan
el 20,28% de la cuenca. Los sistemas forestales productores (FPD) cubren un área de
30.312,71 ha, que representan el 10,64% del área total. Finalmente, la ganadería semi-
intensiva y extensiva cubre un área de 6.846,78 ha, que equivalen al 2,40% del área total
de la cuenca. Los cuerpos de agua naturales y las zonas urbanas representan el 3,26%
de la cuenca.

75
Figura 5.13. Mapa de capacidad de uso de las tierras según la clase agrológica (Fuente:
Este estudio).

76
Figura 5.14. Mapa de unidades de usos principales propuestos para la cuenca.

77
5.2.9 Cobertura vegetal y uso del suelo

Metodología utilizada

Metodología coberturas de tierra y usos de suelo

La metodología abarcó los siguientes pasos:

1) Fotointerpretación sobre imágenes de satélite RapidEye de la cobertura vegetal

actual. Para efectos de cartografía se utilizó la clasificación Corine Land Cover,
adaptada a escala 1:25.000.
2) Comprobación de campo de las unidades de fotointerpretación.
3) Transformación del mapa de cobertura vegetal en mapa de uso actual del suelo, para
lo cual se utilizaron los criterios que aparecen descritos más adelante, en el texto
correspondiente.

La clasificación Corine Land Cover es la recomendada por el IGAC para los

levantamientos de cobertura vegetal, y se puede resumir así:

La metodología Corine Land Cover consta de cinco (5) grandes clases de cobertura de la
tierra y quince (15) subclases. Las clases y subclases contempladas en la clasificación
general son las siguientes:

1. Territorios artificializados
1.1. Zonas urbanizadas
1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación
1.3. Zonas de extracción minera y escombreras
1.4. Zonas verdes artificializadas, no agrícolas

2. Territorios agrícolas
2.1. Cultivos anuales o transitorios
2.2. Cultivos permanentes
2.3. Pastos
2.4. Áreas agrícolas heterogéneas

3. Bosques y áreas seminaturales

3.1. Bosques
3.2. Áreas con vegetación herbácea o arbustiva
3.3. Áreas abiertas sin o con poca vegetación

4. Áreas húmedas
4.1. Áreas húmedas continentales
4.2. Áreas húmedas costeras

78
5. Superficies de agua
5.1. Aguas continentales
5.2. Aguas marítimas

Estas clases y subclases son apropiadas para escala 1:100.000. Para escala 1:25.000,
hubo necesidad de contemplar subdivisiones en subclases y grupos, para una
especificidad mayor. En el texto correspondiente se presentan las clases empleadas para
la cartografía 1:25.000.

Metodología para el cálculo de índices e indicadores

Se calcularon los indicadores de tasa de cambio de cobertura naturales (TCCN),

vegetación remanente (IVR) y presión demográfica (IPD) y los índices de fragmentación
(IF), ambiente crítico (IAC) y estado actual de las coberturas naturales, de acuerdo a la
metodología de MADS (2013). La tabla 5-2 muestra las formulas y procedimientos de
cálculo para cada uno de los índices y en la sección de resultados se muestran los
diferentes posibles resultados para cada uno, con sus diferentes rangos de interpretación.

Tabla 5-2. Fórmula, variables y unidades de cada uno de los indicadores calculados.
Elaborado a partir de MADS, (2013).

Indicador Formula Variables y unidades

TCCN: Tasa de cambio de las
coberturas naturales en (%)
ATC2: Área total de la cobertura en el
Indicador de tasa de cambio de
momento dos (o final).
las coberturas de la tierra TCCN= (Ln ATC2 – Ln ATC1) *
ATC1: Área total de la cobertura en el
(TCCN) 100 / (t2 – t1)
momento uno (o inicial)
(t2 – t1): Número de años entre el
momento inicial (t1) y el momento final
(t2) Ln logaritmo natural.
AVR: es el área de vegetación
Indicador Vegetación remanente.
IVR = (AVR / At) * 100
Remanente (IVR) AT: es el área total de la unidad, en
kilómetros cuadrados o hectáreas.
psc: celdillas sensibles conectadas
ps: celdillas sensibles
Índice de Fragmentación (IF) IF = psc / (ps/cs*16) * (ps/16)
cs: complejos sensibles
16: ajustar la formula con este valor
Indicador Presión Demográfica D = Densidad poblacional
IPD = d*r
(IPD) r = tasa de crecimiento
Matriz construida con el IVR y el Se muestra la matriz en la sección de
Índice de ambiente crítico (IAC)
IPD resultados.
Se integra la calificación de los
indicadores e índices: IVR,
Índice del estado actual de las TCCN, IF e IAC, cada uno de Las variables son cada uno de los
coberturas naturales estos tiene un peso de 25%, indicadores, unidad en valor absoluto.
valor máximo de la suma de
indicadores = 80.

79
Resultados obtenidos

La cobertura vegetal actual de la cuenca está dominada por las coberturas agrícolas
(cultivos y pastos), que representan el 61,64% de su territorio. Le siguen en importancia
las coberturas de bosques y áreas seminaturales, con 33,93%. Los territorios
artificializados ocupan el tercer lugar, con el 3,62%, y finalmente, las áreas húmedas y las
superficies de agua, con el 0,10 y el 0,72% respectivamente. Entre las áreas agrícolas, las
más importantes son las de pastos, con el 31,09%, seguido por los cultivos permanentes,
con el 19,53%, por las áreas agrícolas heterogéneas, con el 9,77%, y por los cultivos
transitorios, con apenas el 1,24%; entre los cultivos permanentes se destaca el café, con
el 10,06% de la cuenca. Entre los bosques y áreas seminaturales, la cobertura más
importante es la de bosques, con el 23,21%, seguida por las áreas con vegetación
herbácea y/o arbustiva, con el 10,27%, y por las áreas abiertas con o sin vegetación, con
el 0,43%. Entre los bosques, los más importantes son el bosque ripario arbolado
latifoliado (8,90%), el bosque ripario de guadua (2,43%), el bosque ripario mixto (2,27%) y
el bosque denso bajo de tierra firme (2,83%). Entre las áreas seminaturales, las más
importantes son la vegetación secundaria o en transición (5,20%), los arbustales (3,18%)
y los herbazales (1,91%).

El análisis multitemporal de los últimos 60 años muestra una leve reducción en los
territorios agrícolas y en los bosques y áreas seminaturales, mientras aumentaron los
territorios artificializados, las áreas húmedas y las superficies de agua.

En cuanto al estado actual de las coberturas naturales se puede concluir que la cuenca
del río La Vieja no presenta una reducción significativa de las coberturas naturales a partir
de 1950, sin embargo la cuenca ha sido medianamente transformada y presenta
crecimiento poblacional excesivo que se ve reflejado en un estado de conservación bajo y
presiones fuertes.

El indicador de tasa de cambio de coberturas naturales con un valor de -0.006% muestra

como las coberturas naturales se han reducido muy poco a partir del año 1950. El índice
de vegetación remanente muestra que la totalidad de la cuenca ha sido Medianamente
Transformada (MT) ya que 33% de la totalidad de la cuenca presenta coberturas
naturales. El indicador de presión demográfica dio como resultado un crecimiento
excesivo por lo tanto es una amenaza a la sostenibilidad y por ende el índice de ambiente
critico da como resultado un estado en peligro, es decir baja conservación, presiones
fuertes y sostenibilidad con probabilidades medias a bajas de persistencia en los próximos
15 años.

De acuerdo con la matriz de decisión de la Guía para POMCAs del MADS, el mapa de
cobertura vegetal se transformó en mapa de uso actual del suelo, como se muestra en el
mapa adjunto. Se observa que, a nivel de toda la cuenca, el uso individual actual más
importante es el de protección (32,01%), seguido del pastoreo intensivo (22,71%) y los
cultivos permanentes semi-intensivos (17,96%). No obstante, tomando grupos de usos, el
más extendido sigue siendo el de protección (incluidos los cuerpos de agua naturales) con

80
el 32,72%, seguido muy de cerca por el pecuario con el 31,09%, el agrícola con el
24,11%, los usos combinados (mosaicos) con el 6,43% y los de producción forestal con el
1,65%. En total, los usos destinados a producción agropecuaria y forestal suman el
63,29% de la cuenca, frente al 32,72% en uso de protección. Los demás usos abarcan el
3,99% de la cuenca, de los cuales el más importante es el residencial (urbano y
suburbano), con el 1,89%.

De lo anterior se desprende que el POMCA debe buscar por lo menos mantener la

importancia del uso de protección en cerca de la tercera parte de la cuenca (32,72%), y
propender por ampliarlo aprovechando el área destinada a usos combinados
agrosilvopastoriles (6,43%).

La superposición de los mapas de uso actual y uso principal propuesto (ver capacidad de
uso) permitió elaborar el mapa de conflictos de uso del suelo. Se observa que un poco
menos de la mitad de la cuenca (el 48,60%) presenta un uso adecuado, es decir, un
equilibrio entre uso actual y uso potencial. En subuso se encuentra una significativa
proporción, el 8,12%, mientras que en sobreuso se encuentra el 39,66%. En el resto del
área (3,61%) no son aplicables los criterios de conflictos de uso. En el sobreuso, es
importante destacar el sobreuso severo alcanza el 20,45% de la cuenca, es decir un poco
más de la quinta parte de su superficie.

En consecuencia con lo anterior, el POMCA debe buscar en el mediano y largo plazo

revertir la situación de sobreuso, sobre todo del moderado y severo, logrando que la
población adopte usos y sistemas de uso más acordes con la capacidad de uso del suelo.
El sobreuso severo afecta sobre todo las áreas aptas para Sistemas forestales
protectores (FPR) y las áreas para la conservación y/o recuperación de la naturaleza,
recreación (CRE), localizadas preferencialmente en las zonas de mayor pendiente de las
laderas medias y altas de la cordillera Central, a causa principalmente del pastoreo
intensivo y extensivo; el sobreuso moderado afecta sobre todo los sistemas agrosilvícolas
(AGS), sistemas agrosilvopastoriles (ASP), sistemas silvopastoriles (SPA), sistema
forestal productor (FPD), en las laderas medias y bajas de la cordillera Central y en las
colinas y zonas de relieve fuerte de la vertiente occidental del río La Vieja (Valle), a causa
principalmente del pastoreo intensivo, y los cultivos permanentes semi-intensivos y el
pastoreo extensivo. El subuso, por su parte, afecta sobre todo las mejores tierras de la
cuenca, aptas para cultivos transitorios intensivos (CTI), cultivos transitorios semi-
intensivos (CTS), cultivos permanentes intensivos (CPI), y pastoreo semi-intensivo (PSI),
usadas en actividades menos intensivas (pastoreo extensivo, plantaciones forestales
productoras, usos mixtos agrosilvopastoriles o similares). El uso adecuado se extiende en
su mayor parte en las zonas de relieve suave a moderadamente ondulado de la parte
central de la cuenca, en el abanico entre Caicedonia y Pereira y entre el río La Vieja y las
estribaciones de la cordillera Central.

81
Figura 5.15. Mapa de cobertura vegetal de la cuenca.

82
83
Figura 5.16. Mapa de uso actual de la tierra.

84
Figura 5.17. Mapa de conflictos por uso del suelo. Epam S.A., 2017.

85
5.2.10 Fauna

Metodología utilizada

Aves

El inventario de aves se realizó mediante una evaluación ecológica rápida en 33 parcelas

distribuidas a lo largo de la cuenca hidrográfica del río La Vieja. Se aplicaron dos técnicas:
censo general por el área y registros auditivos, ambas sugeridas por Villareal et al (2004).
Se establecieron recorridos generales para observar y escuchar las aves en las parcelas
previamente definidas por el componente de flora. Los muestreos se realizaron en dos
jornadas al día, el primero de 6:30 am hasta las 9:30 am y el segundo desde las 4:30 pm
hasta que oscureciera.

Todos los registros se anotaron en una bitácora donde se escribe la fecha, el nombre
científico, el número de individuos, de ser posible se distingue entre machos y hembras y
de ser necesario observaciones importantes como anidación, reproducción, alimentación,
etc. Al mismo tiempo se tuvieron en cuenta las especies que presenten alguna categoría
de amenaza, algún nivel de endemismo, que sean exóticas o invasoras y que presenten
importancia sociocultural o económica.

Ubicación de las parcelas: Las parcelas utilizadas para la caracterización de aves fueron
las mismas utilizadas en la caracterización de vegetación y flora. En la sección 13.5.2
Metodología del capítulo 13 de la Fase de Diagnóstico del presente proyecto (Cobertura
vegetal y flora) se explica en detalle la justificación para la selección de las parcelas. En la
Tabla 5-3 y la Figura 5-1 se muestran la ubicación y características principales de las
parcelas muestreadas.

Censos generales: Las observaciones se realizaron utilizando binoculares Bushnell 10X42

y para su identificación se utilizó la Guía de las Aves de Colombia de Hilty y Brown (1986)
y la Guía de Campo de las aves de Colombia de McMullan et al. (2011). De igual forma
hasta donde fue posible se realizó un registro fotográfico con una cámara Nikon COOLPIX
P600.

Registros auditivos: Se descargaron las vocalizaciones de las aves presentes en el

departamento del Quindío (Arbeláez et al, 2011) de la base de datos de vocalizaciones
mundial XenoCanto, con las que se compararon las vocalizaciones escuchadas durante
los recorridos generales.

El esfuerzo de muestreo se evaluó por medio de una curva de rarefracción de especies

complementado con el estimador de riqueza Chao 1 utilizando el programa PAST 3.14
(Hammer et al, 2001).

86
Tabla 5-3. Parcelas de muestreo para los muestreos de aves, corresponden a las mismas
parcelas de la caracterización de vegetación y flora (Cuatrecasas, 1958). Epam. S.A.,
2017.

Formaciones
Cobertura vegetal Parcela Altura X (Este) Y (Norte)
vegetales
1 1.731 1161003,45 1000627,92
2 2.201 1167036,03 1003394,83
4 2.019 1153513,87 975669,707
7 2.300 1149053,16 961558,694
Bosque
8 2.150 1146988,38 961167,999
9 1.629 1149761,84 975253,619
11 1.855 1159740,06 1005127,46
23 2.379 1155747 962853,693
10 1.776 1158840,89 1005192
Bosque ripario
17 1.162 1133270,59 991362,974
6 1.863 1165208,3 1001610,02
Selva
19 1.121 1135557,78 977607,362
subandina Cultivos
20 1.223 1141062,14 998123,34
33 1.810 1158328,83 983443,91
12 1.635 1154733,62 999841,126
16 1.199 1131982,12 991891,762
18 1.068 1134470,15 977384,382
Pastos 21 1.331 1146194,11 995942,502
24 2.140 1155088,29 964799,295
25 2.257 1166819,13 1011414,32
26 2.136 1165775,55 1011555,89
3 2.253 1167176,89 999766,799
Vegetación secundaria
5 1.780 1150241,47 974026,69
13 3.215 1173922,21 996407,287
22 3.137 1167635,73 987334,088
Bosque
Selva Andina 30 3.381 1148696,42 949379,845
32 3.224 1149083,81 950165,835
Pastos enmalezados 15 3.297 1173158,35 995432,15
Zona Pantanosa 14 3.147 1173466,52 996660,729
29 3.475 1149198,7 947898,511
Arbustal
Paramo 31 3.521 1149274,02 949336,577
Herbazal denso de tierra 27 3.618 1149896,68 948917,312
firme no arbolado 28 3.737 1150219,49 948486,478

Mamíferos

Para mamíferos, se realizó una búsqueda de información secundaria mediante la revisión

de los diferentes Planes de Manejo, trabajos de investigación, notas ecológicas,
inventarios de la fauna presente en las diferentes reservas del eje cafetero.

87
Figura 5-1. Ubicación de las parcelas de muestreo de aves distribuidas en toda la cuenca
del río La Vieja. Epam S.A., 2017.

88
Así mismo, trabajos de grado presentes en las universidades del eje cafetero, reportes de
distribución disponibles en las bases de datos de la Universidad del Quindío, Universidad
del Tolima, CRQ, CARDER, CVC, Corporación Bosque Montano, GEOMA, ORQUIDEA,
SIB Colombia, la resolución 0192 de 2014 del MADS, entre otras.

Gracias a la extensa información secundaria existente para este grupo, fue posible
realizar una caracterización adecuada de la mastofauna de la cuenca la vieja por medio
de la revisión de la información bibliográfica. La Guía Técnica para la formulación de los
planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, en su anexo A. Diagnóstico,
para la caracterización de fauna menciona: “En áreas donde es deficiente la información
secundaria se propone realizar muestreos con base en la metodología de evaluación
ecológica rápida” (MADS, 2013), lo cual no aplica para el caso en estudio, ya que la
literatura fue amplia y suficiente para cumplir los objetivos propuestos; fue posible obtener
un listado adecuado de las especies de mamíferos de la cuenca y a partir de este se
determinaron las especies endémicas y en categorías de amenaza.

Herpetos

Para herpetos, se realizó una caracterización de anfibios y reptiles mediante una EER
aplicada en 25 predios distribuidos a lo largo de la cuenca hidrográfica del río La Vieja
(Tabla 5-4) (Figura 5-2), aplicando la búsqueda directa e indirecta de individuos mediante
las metodologías propuestas por Heyer et al. (2001) y Angulo et al. (2006).

Teniendo en cuenta la determinante CPQ-CE-237-2016-CRQ, se establecieron 25

transectos de 50x4 m (200 m2) distribuidas sobre el área de influencia de la cuenca del río
La Vieja, abarcando 12 coberturas vegetales (Ver capítulo 14 Diagnóstico – Fauna, Tabla
14.1, Anexo 3 y Anexo 4). Cada transecto fue muestreado en una campaña por un
investigador en horarios diurnos (08:00-11:00) y nocturnos (19:00-22:00), registrándose el
esfuerzo de muestreo en unidades de tiempo (horas/persona) para un total de 6
horas/hombre/día.

Tabla 5-4. Descripción de los puntos de muestreo del componente herpetológico (Fuente:
Este estudio; Fernández C., 2016).

Coordenadas Y Coordenadas X Altitud

Parcela Municipio
(Norte) (Este) (m.s.n.m.)
1 Génova 949375,2393 1148697,97 3381
2 Génova 950068,8557 1149149,99 3256
3 Génova 949312,9074 1149267,268 3521
4 Córdoba 975677,0793 1153512,934 2019
5 Córdoba 974030,692 1150245,471 1780
6 Génova 948486,4734 1150217,024 3737
7 Génova 961557,1521 1149050,083 2300
8 Génova 961184,5386 1146957,811 2150
9 Córdoba 975255,4508 1149755,358 1629

89
 Coordenadas Y Coordenadas X Altitud
Parcela Municipio
(Norte) (Este) (m.s.n.m.)
10 Circasia 999836,821 1154731,777 1635
11 Circasia 1005195,39 1158844,893 1776
12 Circasia 1005131,762 1159742,515 1855
13 Salento 996407,6027 1173925,911 3215
14 Salento 996661,3379 1173463,74 3147
15 Salento 995417,3972 1173156,837 3297
16 Sevilla 977604,2866 1135555,938 1121
17 Sevilla 977389,5985 1134466,133 1068
18 Calarcá 987341,7524 1167627,081 3143
19 Montenegro 995943,1163 1146194,108 1331
20 Génova 948923,1544 1149899,443 3618
21 Génova 947898,8112 1149194,382 3475
22 Génova 949349,2578 1148777,917 3367
23 Pijao 962858,609 1155746,992 2379
24 Pijao 964797,1512 1155091,995 2140
25 Filandia 1011677,853 1166909,816 2265

Tanto para la búsqueda de anfibios como de reptiles, se llevó a cabo la inspección de la

fauna mediada por encuentros visuales (VES) a través de búsqueda por recorridos de
ancho fijo y en microhábitats (bordes de camino, hojarasca, cuevas, troncos caídos y
ambientes higroscópicos), así como muestreos en cuerpos de agua y encuentros
mediados por canto o brillo de ojos (Heyer et al. 2001). El esfuerzo de muestreo se evaluó
por medio de una curva de rarefracción de especies complementado con el estimador de
riqueza Chao 1 utilizando el programa PAST 3.14 (Hammer et al, 2001).

Igualmente se realizaron entrevistas con los habitantes de los predios, con la ayuda de
guías de campo y documentación especializada, como complemento metodológico para
confirmar el reporte de las especies observadas por ellos. Además, se tuvo en cuenta el
protocolo de bioseguridad y cuarentena para la prevención de enfermedades en anfibios,
propuesta por Aguirre & Lampo (2006), con el fin de controlar y evitar la dispersión de
enfermedades micóticas, bacterianas y virales para este tipo de fauna.

La identificación de los individuos (anfibios y reptiles) se llevó a cabo In Situ y mediante

registro fotográfico o descripción de ejemplares Ex Situ cuando no se contaba con la
certeza taxonómica en campo; cada individuo fue devuelto al punto de encuentro tras su
procesamiento. Los nombres y arreglos sistemáticos de las especies siguieron las normas
y parámetros de Amphibian Species of the World an Online Reference, Amphibia WEB y
The TIGR Reptile Database.

Así mismo, se realizó una búsqueda de información secundaria mediante la revisión de

planes de manejo, trabajos de investigación, notas ecológicas y reportes de distribución
disponibles en las bases de datos de la Universidad del Quindío, Universidad del Tolima,
CRQ, CARDER, CVC, Corporación Bosque Montano, GEOMA, SIB Colombia, entre otras.

90
Figura 5-2 Ubicación de los puntos de muestreo de herpetologia en la cuenca del río La
Vieja. Epam S.A., 2017.

91
Peces

Para peces, se realizó el muestreo en once (11) estaciones, las cuales se describen en el
anexo 7 del capítulo 14 del Diagnóstico - Fauna. Es importante anotar que el río La Vieja,
situado en el Centro - Occidente de Colombia en jurisdicción de los departamentos de
Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, tiene una longitud aproximada de 53 kilómetros y es
uno de los principales tributarios del río Cauca.

La Vieja se forma por la confluencia de los ríos Quindío y Barragán, que nacen en las
estribaciones del Volcán del Quindío en los municipios de Salento (a más de 4.000 msnm)
y Génova (a 3.000 msnm), respectivamente. Una vez formado en el sitio conocido como
Maravélez, el río transcurre definiendo límites departamentales de Quindío, Valle del
Cauca y Risaralda.

En el paisaje de piedemonte, la alta disección del terreno, la estructura frágil y la

presencia de capas arcillosas cercanas a la superficie, afectan la profundidad efectiva y la
tasa de infiltración del agua. En consecuencia, estos suelos son susceptibles a procesos
de erosión hídrica superficial.

Cerca del 20 % de la superficie de la cuenca media del río La Vieja está cubierta por
fragmentos de bosque secundario, maduro y ribereño con diferentes grados de
intervención. Se destacan los bosques con predominio de guadua, que tienen
características estructurales diferentes y una riqueza de especies mucho menor que la de
los bosques sin guadua. El resto del paisaje está cubierto por un mosaico de usos
agropecuarios de la tierra, principalmente sistemas ganaderos. (Méndez, L.E. & Z. Calle.
2010).

Estaciones de muestreo

Para la caracterización referente al componente hídrico, en primer lugar, se obtuvo la

información específica de la zona:
- Municipio.
- Departamento.
- Localidad.
- Nombre de la microcuenca, subcuenca, cuenca.
- Coordenadas geográficas.
- Muestreo.
- Fecha.
- Hora.
- Estación.
- Persona responsable del monitoreo.

Paso seguido, revisar las variables físicas directas en el cauce y/o punto de muestreo
tales como:
- Tiempo atmosférico.

92
- Topografía.
- Usos del suelo.
- Erosión.
- Evidencias de contaminación.
- Vegetación riparia.
- Cubierta de dosel.
- Parámetros del agua.
- Alteraciones.

Las anteriores características, hacen parte de un compendio de influencias en el sistema

acuático que en el momento de tomar las variables biológicas son claves ya que definen
hasta cierto punto cuales son las condiciones y hasta qué punto pueden variar.

Después de realizar la descripción ambiental y climática, se aborda el punto de variables

directas del sistema:
- Temperatura ambiental.
- Altitud.

En cada punto de muestreo se diligenció una ficha de campo con la información

respectiva del punto de muestreo, fecha, descripción del área y coordenadas, estas
últimas se tomaron con un GPS Garmin 60CSX, datum WGS 84. En el Anexo 8 se
describen las estaciones de muestreo.

Fase de campo

Los métodos de captura varían desde los tradicionales hasta la utilización de trampas
elaboradas y su aplicación estandarizada permite luego su réplica y la comparación de
resultados entre lugares, para evaluar composición de especies, riquezas relativas,
tamaños poblacionales, etc. Los métodos más a utilizados son:

- Atarraya: Red de lanzamiento con diámetro de 2 m y ojo de malla de 1 cm.

- Red de arrastre o barrido: Malla de 0,5 cm de ojo y 2 y 4 m de ancho respectivamente,
que captura todos los individuos mediante barrido.

En cada uno de los puntos de muestreo se evaluó una sección longitudinal de 100 m. La
frecuencia fue de 9 arrastres por sitio (tres con la corriente, tres en contra y tres de orilla a
orilla); para la captura de los individuos de mayor tamaño se utilizó la atarraya, con
frecuencia de 5 lances por sitio; lo anterior para evitar el fuerte disturbio que genera el
lance de la atarraya en la captura de peces en el cuerpo de agua; esta estandarización en
los métodos de muestreo permitió que las capturas y estaciones no fueran causa de
variación.

Tres zonas (alta, media y baja) caracterizaron cada cauce, de acuerdo con las
especificidades geomorfológicas, físicas, químicas.

93
La determinación taxonómica de los organismos se realizó en campo siguiendo las claves
y descripciones de Dalh (1971), Maldonado-Ocampo et al. (2006), Briñez-Vásquez (2005)
y Román-Valencia et al. (2008). Algunos ejemplares fueron fotografiados in situ y
posteriormente se regresaron al cuerpo de agua.

Análisis de datos

Abundancia relativa AR (%):

Se determinó a partir de la siguiente ecuación:

AR= (ni / N) x 100
Dónde:
AR= Abundancia relativa de la especie 1
ni= El número de individuos capturados u observados de la especie
N= El número total de individuos capturados u observados

Indicadores:

Las variables evaluadas y sus indicadores se describen en la Tabla 14-3.

Tabla 5-5. Variables e indicadores para el monitoreo de la ictiofauna en la cuenca del río
La Vieja (Fuente: Este estudio).

Variables Indicadores
Riqueza de especies/ hábitat Número de especies
Abundancia de especies/ hábitat Número de individuos por especie
Especies Endémicas/raras o Número de especies endémicas/raras o
pocos comunes poco comunes
Distribución altitudinal o
Nuevo reporte (si aplica)
biogeográfica
Especie indicadora (basado en
Calidad de agua investigaciones previas o como
resultado de la valoración).

El esfuerzo de muestreo se evaluó por medio de curvas de rarefracción de especies

complementado con el estimador de riqueza Chao 1 por medio del programa PAST 3.14
(Hammer et al, 2001).

Resultados obtenidos

Aves.

Los estudios existentes han reportado 543 especies de aves para el departamento del
Quindío, lo que representaba el 30% de las aves para Colombia, a las cuales se han
adicionado 14 nuevas especies en 2015, por lo que se tiene en total reportadas 557. Para

94
el río Consotá, ubicado en Pereira-Risaralda, se han reportado 203 especies de aves
asociadas al área suburbana. Para los municipios del Valle dentro de la cuenca se han
reportado 170 las especies de aves en sus agropaisajes. Muchas de estas especies son
comunes a los tres departamentos.

En el presente estudio se registraron para la cuenca del río La Vieja 200 especies
distribuidas en 45 familias. Las familias más representativas en este inventario fueron las
tangaras (Thraupidae), los atrapamoscas (Tyrannidae), los colibríes (Trochilidae), los
loros (Psittacidae) y los carpinteros (Picidae), pues se identificaron más de 9 especies
para cada una.

Dentro de estos listados se encuentran 14 especies endémicas, 10 especies casi

endémicas, 21 especies amenazadas, entre las cuales 1 en peligro crítico, 4 en categoría
de amenaza y 16 en estado vulnerable. Dentro de éstas, se resalta el carpintero
buchipecoso (Picumnus granadensis) y el hormiguero de Parker (Cercomacra parkerii), el
loro coroniazul (Hapalopsittaca fuertesi) y el periquito cadillero (Bolborhynchus
ferrugineifrons), pues son especies endémicas colombianas; también el registro de la lora
paramuna (Leptosittaca branickii), del terleque andino (Andigena hypoglauca) y
nuevamente el loro coroniazul (Hapalopsittaca fuertesi), el periquito cadillero
(Bolborhynchus ferrugineifrons), pues presentan alguna categoría de amenaza. Por
último, es importante resaltar el carriquí chauchau (Cyanocorax affinis).

Dentro de las especies de importancia socio cultural y económica se encuentran el

trespiés (Tapera naevia), el barranquero o el barranquillo (Momotus aequatorialis), al que
se utiliza de emblema y logotipo en el eje cafetero, el gallinazo (Coragyps atratus), la
cotorra maicera (Pionus chalcopterus), la cotorra cheja (Pionus menstruus) y el sinsonte
(Mimus gilvus), pues son especies utilizadas para el comercio y tráfico ilegal de especies.

Mamíferos.

A partir de la recopilación de la información secundaria se registraron un total de 43

especies de mamíferos distribuidas en diez órdenes y 23 familias taxonómicas. Se
destaca el orden Rodentia, seguido por Carnívora; estos dos órdenes son conocidos por
su gran representatividad en los bosques y estudios relacionados con impacto ambiental.

En general, las especies encontradas en el área del POMCA son representativas de la

fauna endémica de los Andes. Entre éstas se puede encontrar algunas especies que
actualmente se encuentran en alguna de las categorías de amenaza de la UICN y el
CITES (2010), tales como el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), el tapir de montaña
(Tapirus pinchaque), el venado (Mazama rufina), el paca de montaña (Cuniculus
taczanowskii). Según los criterios de CITES (2010), al oso andino y al tapir de montaña se
agrega el tigrillo (Leopardus pardalis) como especies del apéndice I, y dentro del apéndice
II se encuentra el Puma (Puma concolor). Otros autores agregan dentro de las especies
Casi Amenazadas al leopardo (Leopardus pardalis).

95
La presencia de estas especies puede establecer inferencia de la oferta de hábitat y
alimento que en términos de composición y estructura pueda estar ofreciendo el paisaje.
Sin embargo, es importante tener en cuenta el contexto paisajístico de la zona, como
oportunidad de conectividad entre coberturas vegetales naturales y ecosistemas
remanentes en general, de esta manera se estarían identificando otras oportunidades de
conservación a escala regional. (Álvarez et al; 1998).

La información obtenida del estudio de los mamíferos ayuda a la comprensión de

relaciones sistemáticas y evolutivas entre las especies, varios fenómenos genéticos,
dinámica de la población, estructura y dinámica de la comunidad, anatomía comparativa y
fisiología, conducta, parásitos y enfermedades, importancia económica, las distribuciones
del hábitat geográficas y microscópicas, la ecología de los mamíferos en ambiente
natural, y otros fenómenos científicamente importantes.

La información sobre los mamíferos en la región andina colombiana es escasa en lo que

se refiere a su ecología, distribución, y a cambios en las poblaciones o en los ensambles
de especies, por lo cual resulta importante conocer de manera oportuna la fauna que
habita estos lugares que pueden llegar a ser estratégicos para la conservación de la
cuenca del río La Vieja y sus alrededores.

Herpetos.

Según la información secundaria, se ha registrado un total de 26 especies de anfibios

distribuidas en 5 familias taxonómicas y 13 especies de reptiles distribuidas en 7 familias
taxonómicas.

En el presente estudio se registró un total de 23 especies de anfibios distribuidas en 8

géneros y 6 familias taxonómicas, así como 9 especies de reptiles distribuidas en 9
géneros y 4 familias taxonómicas. De acuerdo con estos resultados, la fauna
herpetológica se caracteriza por pertenecer principalmente al género Pristimantis para los
anfibios y a la familia Colubridae para los reptiles.

Se registraron 4 especies de anfibios con algún grado de amenaza según la lista roja de
la IUCN. En general, las especies de anfibios y reptiles registradas en la cuenca son
consideradas como especies indicadoras de ambientes antropogénicos. Algunas especies
(p.ej: endémicas, amenazadas, introducidas, venenosas, entre otras) presentan especial
interés en eventuales procesos de planificación, planes de monitoreo o educación
ambiental.

El alto grado de endemismo de los anfibios presentes en el río La Vieja puede ser
utilizado como indicador de la buena calidad de los hábitats muestreados. No obstante, es
necesario aumentar los esfuerzos de muestreo para inventariar por completo la fauna
herpetológica, así como continuar con los procesos de sensibilización y educación
ambiental referente a este tipo de fauna.

96
Peces.

De acuerdo a la información secundaria y a la registrada por este estudio existen 51

especies de peces con distribución probable en la cuenca del río La Vieja, de las cuales 7
son introducidas. En cuanto a las zonas estudiadas, la composición íctica concuerda con
la mayoría de los ecosistemas acuáticos neotropicales; los órdenes Cyprinodontiformes y
Characiformes son órdenes representativos, dentro de los cuales las familias Poeciliidae y
Characidae son abundantes en diferentes rangos altitudinales de estos ambientes.

La especie más representativa en el total del muestreo fue Poecilia reticulata (gupy),
seguida de Brycon henni (sabaleta), Aequidens pulcher (tilapia), Argopleura
magdalenensis (sardina), Astyanax fasciatus (sardina), Creagrutus brevipinnis (sardina) y
Trichomycterus caliense (langara). Es importante anotar que algunas de éstas, como
Poecilia reticulata y Aequidens pulcher, son introducidas.

De las especies invasoras reportadas y las registradas en este estudio, Poecilia reticulata,
nativo de las Antillas e introducido en Colombia hacia la década de 1940, y la trucha
arcoíris (O. mykiss), introducida desde Norteamérica en 1939 al lago de Tota en Boyacá,
son las más importantes.

Se registraron 8 especies en alguna de las categorías de amenaza, aunque algunas

especies urgen por ser categorizadas. Se reportaron 3 especies endémicas y restringidas
para la cuenca del río La Vieja: Hemibrycon boquiae, H. brevispini y Hyphessobrycon
ocasoensis. Se reportan 5 especies de interés socioeconómico y cultural: Salminus affinis,
Prochilodus magdalenae, Ichthyoelephas longirostris, Pseudopimelodus schultzi y Brycon
henni.

La presencia de las especies de aves y mamíferos puede establecer inferencia de la

oferta de hábitat y alimento que en términos de composición y estructura pueda estar
ofreciendo el paisaje, en relación con la conectividad entre coberturas vegetales naturales
y ecosistemas remanentes en general. La información obtenida ayuda a la comprensión
de relaciones sistemáticas, evolutivas y genéticas entre las especies, dinámica de la
población y estructura y dinámica de las comunidades, las distribuciones del hábitat
geográficas y microscópicas, la ecología de las especies y otros fenómenos
científicamente importantes.

En general, las especies de anfibios y reptiles registradas en la cuenca son consideradas

como especies indicadoras de ambientes antropogénicos. El alto grado de endemismo de
los anfibios presentes en el río La Vieja puede ser utilizado como indicador de la buena
calidad de los hábitats muestreados. No obstante, es necesario aumentar los esfuerzos
de muestreo para inventariar por completo la fauna herpetológica, así como continuar con
los procesos de sensibilización y educación ambiental referente a este tipo de fauna.

En relación con la ictiofauna, las estaciones de referencia presentan afectaciones

antropogénicas, que modifican el ecosistema, tales como deforestación, especies

97
invasoras, contaminación, turismo, uso de pesticidas, minería artesanal, ganadería
extensiva y, en algunos sectores, la pesca deportiva y de subsistencia, que pueden incidir
en la disminución de los peces de interés económico y social.

5.2.11 Áreas y ecosistemas estratégicos

Metodología utilizada

A partir del decreto 2372 de 2010 del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, la Guía Técnica para la formulación de los POMCAS (MADS, 2013) y la revisión
de la información secundaria existente: (CRQ, y otros, 2008), informes técnicos y
normatividad vigente (resoluciones acuerdos, SINAP) se identificaron las áreas
protegidas, otras áreas complementarias y de importancia para la conservación y
ecosistemas estratégicos en la cuenca del río La Vieja. A continuación se presentan las
categorías de áreas y ecosistemas estratégicos como está contenido en la normatividad
mencionada:

1. Áreas protegidas de orden nacional y regional declaradas públicas o privadas

declaradas en el SINAP:
1.1. Parques Nacionales Naturales (PNN)
1.2. Reservas Forestales Protectoras (RFP)
1.3. Parques Naturales Regionales
1.4. Distritos de Manejo Integrado (DMI)
1.5. Distritos de conservación de suelos
1.6. Las áreas de recreación
1.7. Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC)

2. Áreas complementarias para la conservación:

2.1. Áreas de distinción internacional: sitios Ramsar, reservas de Biosfera,
AICAS, Patrimonio de la humanidad, entre otros.
2.2. Otras áreas de distinción nacional que no hacen parte del SINAP: de
acuerdo a la Ley 2 de 1959, Decreto-Ley 2811 de 1974, Ley 99 de 1993 y
otras áreas de nivel regional.
2.3. Suelos de protección que hacen parte de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial.

3. Áreas de importancia ambiental:

3.1. Ecosistemas estratégicos: páramos, humedales, manglares, bosque seco,
entre otros.
3.2. Otras áreas de interés para la conservación de la cuenca

4. Áreas de reglamentación especial:

4.1. Territorios étnicos
4.2. Patrimonio cultural
4.3. Sitios de interés arqueológico

98
 4.4. Otras áreas de importancia social, cultural y económico (de acuerdo a las
condiciones particulares de la zona de estudio de adiciono esta categoría)

Consulta de información

Para identificar las áreas pertenecientes a cada una de las cuatro categorías se realizaron
diferentes consultas de información oficial de orden nacional y regional, información
bibliográfica, consultas directamente con las Corporaciones Autónomas Regionales e
información generada por el equipo técnico del proyecto. Entre las fuentes consultadas se
destacan el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas (RUNAP), los Sistemas
Regionales de áreas protegidas (SIRAP), las resoluciones de declaratoria de las áreas
protegidas y páginas de internet de organizaciones internacionales. En la sección de
resultados para cada área protegida se indica la fuente bibliográfica consultada que
justifica su inclusión en el presente estudio.

Además, se obtuvieron de fuentes oficiales la información geográfica de cada área, en

especial los polígonos de las áreas en estudio de forma física o digital o los listados de las
coordenadas que definen sus límites. Para el caso de algunas áreas entre las que se
destacan los suelos de protección de los Planes de Ordenamiento Territorial la
información geográfica no se encuentra disponible, en estos casos estas áreas solo son
mencionadas en el texto y las tablas, mas no se incluyeron en la cartografía generada.

Procesamiento de la información

La información cartográfica obtenida de cada una de las áreas fue subida al sistema de
información geográfica ArcGIS versión 10.1, fue transformada al sistema de coordenadas
Magna Colombia Oeste y se incorporó a la base cartográfica establecida para el proyecto.
Para el caso en que las áreas protegidas presentaran superficies por fuera de la cuenca
del río La Vieja, el polígono de esta se cortó con el área de la cuenca. Posteriormente se
calculó la superficie en hectáreas de cada área protegida dentro de la cuenca. La
información cartográfica fue organizada y presentada para cada una de las cuatro
categorías descritas anteriormente.

Calculo de indicadores de áreas y ecosistemas estratégicos

Se calcularon los indicadores de áreas protegidas, de áreas complementarias para la

conservación y áreas de importancia para la conservación como indica la Guía técnica
para la elaboración de POMCAS (MADS, 2014). Es pertinente aclarar que se presentan
dos fases de traslapes entre las diferentes áreas estratégicas para la conservación, lo
cual se explica a continuación:

Por traslape se entiende la situación en la cual algunas áreas estratégicas para la

conservación se encuentran en la misma posición geográfica, es decir que una zona
geográfica específica puede estar contenida dentro de dos áreas estratégicas para la
conservación diferentes. En este caso se superposicionaron las áreas con diferentes

99
convenciones para la presentación de los mapas, sin embargo para el cálculo del
indicador y la superficie en hectáreas ocupada por las áreas se eliminó el traslape con la
herramienta Update de ArcGIS y así obtener el área neta para cada una de las cuatro
categorías de áreas estratégicas para la conservación; este escenario corresponde a la
primera fase del traslape. Como resultado del anterior procedimiento se obtuvieron dos
resultados: 1. La superficie bruta en hectáreas de todas las áreas de la categoría de
manejo; y 2. La superficie neta en hectáreas de las áreas estratégicas obtenida después
de eliminar los traslapes, lo cual corresponde al resultado del indicador.

La segunda fase de traslapes ocurre entre las tres categorías de manejo, es decir las
áreas complementarias contenidas dentro de las áreas protegidas y las áreas de
importancia ambiental contenidas dentro de las áreas protegidas y las áreas
complementarias. Estos traslapes se eliminaron como se describió para el caso anterior y
el resultado se plasma en las respectivas tablas de cada una de las categorías de manejo
y en la sección Mapa consolidado de áreas y ecosistemas estratégicos.

Definición de ecosistemas estratégicos

La definición de los ecosistemas estratégicos de la cuenca se realizó a partir de la

caracterización de las coberturas de tierra por medio de la metodología Corine Land
Cover realizada en el capítulo 13 del Diagnóstico del presente proyecto y la
caracterización de la vegetación y flora para la cuenca en el mismo capítulo (capítulo 13
fase de Diagnóstico – Cobertura vegetal y flora). Esta metodología permitió por medio de
la interpretación de las imágenes aéreas y la caracterización de la vegetación en el terrero
identificar las áreas que en la actualidad presentan coberturas naturales (Bosques y áreas
seminaturales, áreas húmedas y superficies de agua, según la metodología MADS, 2010)
y por ende donde se encuentran los ecosistemas estratégicos en la cuenca. Al tener en
cuenta todas las coberturas naturales como áreas de importancia ambiental se busca
proteger la base natural de la cuenca que soporta y garantiza los servicios ecosistémicos.

La anterior información fue complementada con la consulta de la información secundaria

como la delimitación oficial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible según los
criterios técnicos del IAvH para el ecosistema de páramo y los inventarios de humedales
realizados por las Corporaciones Autónomas Regionales.

Mapa consolidado de áreas y ecosistemas estratégicos

Para obtener el mapa consolidado de las áreas y ecosistemas estratégicos de la cuenca

del río la vieja se sobreposicionaron los mapas obtenidos para las tres primeras
categorías de áreas y ecosistemas estratégicos y se eliminaron los traslapes entre estas
áreas de acuerdo a la metodología anteriormente descrita. De esta forma se muestran las
áreas protegidas contenidas en el SINAP en su totalidad, las áreas complementarias para
la conservación que se encuentran por fuera de las áreas protegidas del SINAP y por
ultimo las áreas de importancia ambiental que no se encuentran contenidas en ninguna de
las dos anteriores categorías.

100
Resultados obtenidos

Las áreas y ecosistemas estratégicos de la cuenca se unificaron en tres grandes

categorías: Áreas protegidas con 54.063,73 hectáreas correspondiente al 18,97% del total
de la cuenca, áreas complementarias para la conservación con 62.810,04 ha (22,04%), y
áreas de importancia ambiental con 31.443,35 ha (11,03%), que al ser sumadas
corresponden a un total de 148.317,15 ha bajo alguna de las categorías de áreas y
ecosistemas estratégicos, es decir el 52,04% de la totalidad de la cuenca.

De otro lado, las coberturas naturales ocupan un área de 96.744,34 ha equivalente al

33,95% de la cuenca, de las cuales el 37,57% se encuentra dentro de las áreas
protegidas del SINAP de la cuenca (36.352,31 ha). En las áreas complementarias para la
conservación se ubican 28.948,66 ha, es decir, el 29,92% de las coberturas naturales.
Esto significa que el 67,49% de las coberturas se encuentran bajo alguna figura de
conservación.

En la actualidad, dentro de las áreas protegidas se han considerado por disposiciones

legales recientes los distritos de manejo integrado DMI y los distritos de conservación de
suelos DCS, en los cuales se permiten actividades económicas como agricultura,
ganadería, industria y otras, realizadas de manera integrada con las de conservación (en
DMI), y agricultura y ganadería con prácticas de conservación de suelo (en DCS). Estos
dos tipos de áreas suman 51.647,6 ha (18,12% de la cuenca), de las cuales 42.452,91
(14,90%) los DMI, y 9.194,69 (3,22%) los DCS. De igual manera, la zonificación
establecida para la reserva Forestal Central (Ley 2/1959) por la Resolución 1922/2013 del
MADS, permite la continuación de los usos actuales del suelo, en su mayor parte
agrícolas, pecuarios, agropecuarios, agrosilvopastoriles y forestales, y su reconversión
paulatina a usos de protección. Se trata de 60.213,2 ha (21,13% de la cuenca). En total,
en 111.860,8 ha de las áreas anteriormente mencionadas, que representan el 39,25% de
la cuenca, se podrán seguir realizando actividades productivas agrícolas, ganaderas,
forestales y otras. Esto significa que el uso estrictamente de conservación no cubre el
52,04% de áreas y ecosistemas estratégicos que se dijo arriba, sino apenas el 12,79%
restante. Para fines de sostenibilidad de la cuenca, sólo se cuenta entonces con régimen
de protección estricta para el 12,79% de la cuenca (36.456,35 ha).

Lo anterior, hace ver la necesidad de declarar legalmente una mayor área en régimen de
conservación. En particular, es necesario garantizar que la cobertura actual de bosques y
formaciones seminaturales, que alcanza 96.744,34 ha (33,95%) se mantenga.

Ahora bien, las áreas protegidas y complementarias para la conservación de la cuenca se

encuentran concentradas en la zona alta y media de la cuenca (oriente) y no hay ninguna
en la zona baja de la cuenca (occidente), por lo que no existe una figura que proteja los
remanentes de vegetación natural subandina de la parte baja de la cuenca. Teniendo en
cuenta lo anterior, es recomendable buscar la declaratoria de un área protegida en esta
zona a partir de los criterios legales existentes. Algunos miembros del Consejo de Cuenca

101
propusieron declarar como área protegida el humedal Madre Vieja de La Zapata en el
municipio de Cartago (Valle).

Lo anterior se justifica en el análisis de coberturas de tierra y sus diferentes índices, el

cual concluyó que la cuenca presenta una sostenibilidad de sus coberturas vegetales con
probabilidades medias a bajas de persistencia en los próximos 15 años, por lo cual es
recomendable aumentar las áreas de las coberturas naturales con el fin de mantener la
actual situación, ya que si la población continúa en crecimiento y las coberturas naturales
se mantienen con las mismas áreas, la presión aumentará y la sostenibilidad de la cuenca
disminuirá. Además, es necesaria la restauración de áreas degradadas dentro de las
actuales áreas protegidas y complementarias para la conservación, teniendo en cuenta
los rangos de distribución potenciales de las especies de mamíferos objeto de
conservación, las necesidades de las cuencas abastecedoras de acueductos y distritos de
riego, el análisis de fragmentación y las necesidades de conectividad entre los actuales
remanentes de vegetación natural de la cuenca.

Los entes territoriales han realizado un gran esfuerzo para la compra de predios para la
conservación según el artículo 111 de la ley 99 de 1993; si bien 130 predios han sido
adquiridos para sumar un área total de 7.883,53 ha en la cuenca, la información de estos
predios no se encuentra actualizada y se presentan deficiencias en los procesos de
legalización de la propiedad de esta tierra, por lo que es necesario aumentar los esfuerzos
en la administración y manejo de estos predios. Además, cabe resaltar que el 65,17% de
los predios que poseen información geográfica se encuentran ubicados en algún área
protegida o complementaria para la conservación lo cual es una buena política. Sin
embargo, los predios son de tamaños reducidos y dispersos. Teniendo en cuenta lo
anterior, se recomienda en primera instancia fortalecer el proceso de administración y
legalización de estos predios y, segundo, establecer un plan de acción para las próximas
compras con el fin de continuar adquiriendo predios en las áreas protegidas pero
buscando que sean en zonas aledañas a los predios ya existentes con el fin de aumentar
la conectividad y las áreas continuas en conservación o restauración.

El sitio Patrimonio de la humanidad Paisaje Cultural Cafetero PCC tiene como objetivos
claros de conservación los valores culturales, el paisaje y la economía cafetera bajo un
manejo sostenible, social, económico y ambiental. Si bien la conservación de la
biodiversidad no es un objeto implícito de conservación de esta área complementaria, sí
es armonizable con los principios de sostenibilidad ambiental. Por lo tanto, es
recomendable establecer en el presente POMCA unas pautas y criterios en la zonificación
y componente programático para fortalecer las acciones de conservación y preservación
de la biodiversidad dentro del PCC. Los principales criterios a tener en cuenta deben ser:
las coberturas naturales existentes dentro de esta zona son intocables, y, segundo, se
debe fomentar y propiciar que los modelos de producción del café cada vez más incluyan
prácticas y sistemas productivos que favorezcan la recuperación y conservación de la
biodiversidad, como los cafetales bajo sombrío con especies arbóreas nativas.

102
Figura 5.18. Áreas y ecosistemas estratégicos de la cuenca. Este estudio, 2017.

103
5.3 CONDICIONES SOCIALES, CULTURALES. ECONÓMICAS Y FUNCIONALES

Metodología utilizada

Para realizar la actualización del plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica

del río La Vieja, se procedió a recopilar y analizar los documentos más recientes
disponibles para ajustar la información contenida en el Plan de ordenación y manejo de
la cuenca hidrográfica (POMCH) del río La Vieja “El rejuvenecer de La Vieja”, incorporar
la información nueva producida en los últimos años y ajustar el análisis a la nueva
realidad. La metodología utilizada se ajusta en todas sus etapas a la recomendada en la
Guía Técnica para la formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas.

El análisis de la presión sobre los recursos naturales es el resultado de relacionar la

población y todas sus actividades con el territorio, soporte de estos. Sin embargo, se ha
podido constatar al comparar la información contenida en el Plan de Manejo de la
cuenca de 2008, con el ejercicio de medición en la base cartográfica actualizada del
IGAC que las áreas municipales, de la cuenca misma y de partes de la cuenca en los
municipios del Valle del Cauca, no coinciden. Se procedió entonces a analizar la
información disponible procedente de diferentes fuentes y ajustar las áreas
correspondientes a la cuenca en diferentes municipios de acuerdo con las mediciones
con base en la cartografía actualizada.

El crecimiento, el volumen y la estructura de la población sólo se pueden medir de

manera relativamente ajustada a la realidad en el momento de un censo. En otras
épocas se suelen utilizar los datos de las proyecciones que pueden ser más o menos
ajustadas a la realidad. Con condiciones económicas y sociales estables las
proyecciones se ajustan bastante a la realidad, sin embargo, cuando se produce un
cambio significativo en la base económica, soporte de la población, o cuando se
introducen políticas que inducen a la movilidad o nacen grandes proyectos que atraen
mano de obra, las proyecciones se apartan de manera significativa de la realidad
existente. Para contrarrestar en parte este problema se utilizó también la información del
Sisbén y de la base de datos de suscriptores de servicios básicos.

Para aclarar las situaciones dudosas que resulten del análisis social se han previsto
entrevistas con personas conocedoras de cada uno de los temas pertinentes para
incluirlas en el informe final.

Resultados obtenidos

La composición por municipios aparece en la sección 5.1. Según ella, la hacen parte de la
cuenca del río La Vieja 21 municipios de tres departamentos. La compone la superficie
total de los 12 municipios del departamento del Quindío y de tres municipios del
departamento del Valle del Cauca, y una parte de la superficie de cinco municipios del
Valle del Cauca y del municipio de Pereira en Risaralda.

104
Intervienen allí las autoridades territoriales administrativas de tres departamentos:
Quindío, Valle del Cauca y Risaralda y tres autoridades territoriales ambientales: la
Corporación Autónoma Regional del Quindío, CRQ, la Corporación Autónoma Regional
del Valle del Cauca, CVC, y la Corporación Regional Autónoma de Risaralda, CARDER.
La cuenca pertenece al Eje Cafetero, se inscribe en su totalidad en la Ecorregión del Eje
Cafetero y hace parte del Paisaje Cultural Cafetero.

No se evidencia la armonización adecuada de los aspectos ambientales de los POT,

Planes de Desarrollo Municipales, Planes de Gestión Ambiental Regional y Plan de
Manejo del Paisaje Cultural Cafetero.

Los principales centros son Armenia y Pereira, seguidos de Cartago; estas ciudades se
articulan entre sí y con los demás municipios a través de corredores urbano-regionales
que permiten integrar procesos metropolitanos.

La población de la cuenca en 2016 se calcula en 988.925 habitantes, con el 87,1%

asentada en las cabeceras municipales, mientras que sólo el 12,9% es rural. La mitad de
la población rural de la cuenca se concentra en tres municipios: Pereira, Calarcá y Alcalá.
A su vez, Pereira, Armenia y Cartago, los tres principales centros, concentran el 71,2% de
la población urbana.

En la cuenca del río La Vieja existe el único resguardo indígena, Agore Drua, localizado
en Calarcá, en la vereda Quebrada Negra, con 34 familias y 154 personas. También se
encuentran dos parcialidades con tierra, una en Buenavista en la vereda Los Sauces con
ocho familias y 47 personas y otra, El Naranjal, en Córdoba, con 22 familias y 91
personas; y dos parcialidades sin tierra, una en la vereda Puerto Samaria en el municipio
de Montenegro compuesta de 15 familias y 71 personas y la otra en la vereda El Laurel en
el municipio de Quimbaya con 10 familias y 43 personas.

En la cuenca del río La Vieja reside una población importante de afrodescendientes,

calculada para el año 2014 en 13.230 personas en Quindío, alrededor de 25.000 en
Pereira, 6.300 en Cartago y algunas poblaciones de menor tamaño en los demás
municipios del Valle del Cauca. La gran mayoría, más del 95% de la población
afrodescendiente, se localiza en las zonas urbanas.

La presión más alta sobre los recursos naturales y la mayor demanda por servicios
ambientales, expresada como densidad de la población total, se presenta en los
municipios de Armenia, Pereira, La Tebaida y Cartago; y la más baja, en los municipios de
Salento, Pijao y Génova. Las densidades más altas de población rural se presentan en
los municipios de Alcalá y Pereira, y las más bajas, en los municipios de Cartago y
Salento.

Si bien la tasa de crecimiento de la población total es de 0,5% anual, en los municipios de

la cuenca las tasas de crecimiento de la población son bajas, en muchos casos inclusive

105
negativas, es decir que la población disminuye en términos absolutos. En los municipios
donde las tasas de crecimiento son positivas, éstas se encuentran por debajo del
crecimiento natural, es decir, una parte del crecimiento natural de la población está
emigrando a otras regiones del país o al extranjero. Tan sólo dos municipios en la cuenca
del río La Vieja, La Tebaida y Alcalá, presentan unas tasas de crecimiento por encima del
crecimiento natural, es decir, están recibiendo la migración de otros municipios de la
región y/o de otras zonas del país.

Sin embargo, la presión sobre el territorio y la demanda de servicios ambientales es en la

realidad mucho más alta debido al flujo permanente de turistas que, inclusive en las
épocas de vacaciones y fines de semana, sobrepasa la capacidad instalada de servicios
públicos y ocasiona grandes congestiones de tránsito. Los más afectados son los
municipios de Salento, Montenegro y Quimbaya, con alta demanda turística. No obstante,
los servicios turísticos, en su gran parte, no cumplen con la reglamentación para este
sector y afectan sobre todo el recurso hídrico con instalaciones y usos que no respetan
las rondas obligatorias de protección y con descargas de aguas servidas directamente a
las fuentes de agua. La firma y puesta en marcha de acuerdos de paz con los grupos
subversivos puede intensificar aún más el turismo extranjero, por lo cual se hace
necesaria la reglamentación y organización de esta actividad en el territorio de la cuenca,
y su reorientación hacía el hoy muy poco aprovechado ecoturismo, que implica la
delimitación de nuevas AICAS y nuevas propuestas de turismo pasivo en reservas
naturales.

En general, hay un equilibrio entre la población masculina y femenina, excepto en las

ciudades grandes, donde predomina la población femenina con 52 y 53%.

Sin embargo, en la zona rural dispersa predomina ampliamente el sexo masculino y la

presencia de mujeres es muy escasa. El índice de masculinidad se sitúa en 515 en
Caicedonia y 465 en La Tebaida. En otros nueve municipios de la cuenca está por encima
de 300, cifras indicativas de una alta emigración de mujeres jóvenes hacia las ciudades
más grandes.

Paralelamente, la estructura por edad muestra en promedio 61% de adultos (15-59 años),
25% de niños y jóvenes (0-14 años) y 14% de tercera edad (≥60 años), si bien la
comparación entre el censo de 2005 y las proyecciones del 2016 muestra una
disminución de cerca de 5 puntos en la población joven y un aumento de cerca de 3
puntos en la población de tercera edad. La disminución de población joven no sólo se
expresa en % sino en datos absolutos, lo que significa menos niños en edad preescolar y
escolar y menor demanda por servicios de educación en estos niveles.

Al contrario, el aumento del grupo de edad de 60 años y más significa una mayor
demanda para servicios de salud y atención a la tercera edad. Este aumento es en
especial muy pronunciado en los municipios de Sevilla, La Victoria y Armenia.

106
Figura 5.19. Mapa de unidades funcionales de la cuenca.

107
Estos cambios en la estructura de edad indican un problema futuro para el reemplazo
generacional. Aunque por ahora la región presenta bono demográfico, la falta de fuentes
de empleo y la consiguiente migración de personas jóvenes fuera de la región, no permite
beneficiarse de esta situación. El problema de migración se manifiesta en especial en la
zona rural y al disminuir la población en la edad activa se está optando por el tipo de
explotación que demanda menos mano de obra, es decir, la ganadería, y en los cultivos
existentes se prescinde de prácticas más protectoras del suelo como desmalezar con
machete.

El tamaño de hogar en la zona rural de la cuenca está muy por debajo del promedio
nacional de 3,3 personas por hogar, alcanzando apenas 2,6 personas en varios
municipios.

El territorio de la cuenca se caracteriza por tener varias modalidades de transporte vial

nacional: corredor Bogotá – Buenaventura (aunque sin terminar obras del túnel de La
Línea y tramos de doble calzada entre Buga y Buenaventura), y regional: Autopistas de
Café, que unen Armenia, Pereira y Cartago con otras ciudades del Eje Cafetero; férreo:
corredor férreo Zarzal – La Tebaida (en uso) y Zarzal – Cartago (sin rehabilitar); y aéreo
de carga y pasajeros: aeropuertos Matecaña de Pereira, El Edén de Armenia y Santa Ana
de Cartago.

Un Polo de Desarrollo en constante crecimiento se ha conformado en La Tebaida, en la

proximidad del aeropuerto El Edén. Cuenta con una combinación de varios factores
favorables como su localización en un corredor vial de gran importancia, la Carretera
Panamericana, la proximidad del aeropuerto El Edén, la Zona Franca Permanente que
opera 24 horas, el Terminal Multimodal de Transporte Férreo, un Puerto Seco
Internacional en desarrollo y un Centro de Convenciones.

Los municipios de la cuenca en general tienen una buena cobertura de servicios públicos.
Sin embargo, existe una brecha bastante amplia entre la cobertura y la calidad de los
servicios prestados, con excepción de la energía eléctrica, entre las cabeceras y las
zonas rurales aledañas a las ciudades más grandes, y las zonas rurales apartadas, donde
la prestación de servicios y la cobertura son bastante deficientes.

La mayor parte de la zona rural está servida por acueductos veredales, algunos oficiales y
otros que pertenecen a particulares. Sin embargo, en varios municipios, en la zona rural
dispersa, gran parte de la población obtiene el agua directamente del río o quebrada,
especialmente en Caicedonia, Obando, Génova y La Victoria, donde más de la mitad de
la población rural se encuentra en esta situación.

La oferta de agua en la cuenca es en general suficiente para la demanda 4. Sin embargo,

en algunas épocas de sequía prolongada se presenta escasez en algunas zonas de los

4
Plan Departamental de Desarrollo del Quindío 2016-2019. “La oferta hídrica superficial en la Cuenca del Rio la Vieja, es de
2975.74 Mm³ por año en una extensión total de 2.880,14 km², representando una buena oferta para todos los sectores dada
la presencia de un gran número de corrientes bien distribuidas. El rendimiento general de la Cuenca es de 34,34 litros por

108
municipios de Quimbaya, La Tebaida, Armenia, Calarcá, Buenavista y Córdoba, y la
situación en general tiende a empeorar como consecuencia de desarrollos residenciales y
turísticos en la zona rural, varios de ellos con captación y uso de fuentes hídricas, sin
ajustarse a la reglamentación ambiental vigente.

La disponibilidad del servicio de agua potable se relaciona directamente con la mortalidad

infantil. La situación de salud es en especial preocupante con muy altas tasas de
mortalidad infantil en los municipios de Obando, La Victoria y Pijao y en general en las
zonas rurales.

La seguridad ciudadana mejoró sustancialmente en cuanto a tasas de homicidios, aunque

estas todavía permanecen muy altas en especial en los municipios de Obando, La
Victoria, Pijao, Caicedonia y Génova. Las tasas de violencia interpersonal permanecen
altas en la mayoría de los municipios de la cuenca y las tasas de violencia intrafamiliar
son en especial muy altas en los municipios de Cartago, Armenia, Pereira y Calarcá.

En cuanto a la educación, los municipios de la cuenca, en especial los del Quindío,

presentan niveles por encima del promedio nacional. Se observa un aumento sustancial
de matrículas en educación secundaria y media, con una cobertura especialmente alta en
el departamento del Quindío, y un crecimiento muy fuerte de la cobertura en educación
universitaria, que posiciona la región entre las más educadas de Colombia.

Aunque por lo general la proporción de la población con NBI en la cuenca está por debajo
de los promedios nacionales, en las zonas rurales de algunos municipios como Córdoba,
Alcalá, Pijao y Buenavista es bastante alta. El indicador de más peso que incide en la
proporción de NBI de la cuenca es alta dependencia económica. Este indicador se
relaciona directamente con la falta generalizada de fuentes de empleo y por consiguiente,
las tasas de desempleo más altas del país.

Junto con los servicios y la industria en las zonas urbanas, los cultivos permanentes,
principalmente café, plátano y frutales, constituyen la base de la economía de la cuenca,
aunque la ganadería de leche es muy importante en los municipios de Pereira, Circasia,
Salento y Filandia. Después de la crisis cafetera se observa una fuerte disminución de la
superficie en café y un aumento de la superficie en plátano y frutales, principalmente,
cítricos.

En los últimos años se presenta un fuerte crecimiento de la avicultura en los municipios de

Armenia, Montenegro, Pereira, Quimbaya y Calarcá. Las actividades avícolas ocupan
superficies bastante extensas del suelo rural y su infraestructura de servicios entra en
conflicto con usos agrícolas tradicionales. La producción porcícola sólo es importante en
los municipios de Pereira, Cartago y Circasia. En piscicultura se destaca el municipio de
Pijao y las plantaciones forestales ocupan áreas importantes en los municipios de Sevilla
y Pijao.

segundo por kilómetro cuadrado. Esta oferta garantiza el abastecimiento para todas las actividades humanas y productivas,
por lo menos en el mediano plazo” p.47.

109
Las organizaciones ciudadanas se concentran en el sector comunitario y socio-
organizativo. Las organizaciones gremiales más importantes, como Federación de
Cafeteros, de Ganaderos, de Plataneros, Asociación Hortofrutícola y Fenavi, se
relacionan con la base económica de la cuenca.

El turismo está aumentando su participación y crea amplias posibilidades de empleo muy

diversificado, tanto en las zonas urbanas como rurales. Varios parques temáticos,
paisajes cafeteros, deportes extremos, valle de Cócora y oferta institucional para
convenciones, atraen cada vez más turistas. Sin embargo, la capacidad de prestación de
servicios públicos no está creciendo al mismo ritmo, lo que aumenta la presión sobre los
recursos naturales.

Se puede considerar que los principales problemas de la cuenca radican en: falta de
fuentes de empleo, disminución de fuentes de agua, alta vulnerabilidad al cambio
climático, turismo estacional y desorganizado, falta de relevo generacional en el campo,
alta dependencia alimentaria, fuerte brecha entre zona urbana y rural dispersa, y
urbanizaciones y otros usos no compatibles en la zona rural (sin respetar las rondas de
protección y las restricciones de uso de suelo).

La cuenca también ofrece varias oportunidades para su desarrollo, como: diversidad de

paisajes y medios naturales como opción para ecoturismo y turismo organizado
ambientalmente responsable, alta cobertura en educación superior como insumo para el
clúster educativo del Eje Cafetero (con Caldas y Risaralda), cafés especiales y frutales
para exportación, comunidad comprometida con medio ambiente, transporte multimodal y
Zona Franca (aunque con atrasos del Túnel de la Línea y cambios de operador y cese
periódico de actividad del Ferrocarril del Pacífico), experiencias de compensación por
servicios ambientales (proyectos para replicar), y buena red vial.

110
5.4 CONDICIONES DE RIESGO

5.4.1 Remoción en masa

Metodología utilizada

Para realizar el análisis de riesgo por remoción en masa se siguieron los siguientes
pasos:
• Se elaboró en primer lugar el mapa de susceptibilidad por movimientos en masa
partiendo de un método discriminante multivariante.
• En segundo lugar el mapa amenaza por movimientos en masa se acota a la
estimación de posibilidad de deslizamiento traslacional superficial mediante métodos
determinísticos en función del comportamiento geomecánico de resistencia al corte de
suelos en varios escenarios que combinan condiciones de lluvia y sismo.
• En tercer lugar se analiza la vulnerabilidad de acuerdo con la metodología y escalas
de vulnerabilidad de Imiriland (2007), recomendada en los términos de referencia.
• Finalmente se elaboró el mapa de riesgo, para lo cual se utilizó el concepto y
metodología del riesgo implícito, propuesto por Cardona (sin fecha)

Resultados obtenidos

Un movimiento en masa es el proceso por medio del cual un volumen de material

constituido por roca, suelo, escombros o una combinación de cualquiera de estos, se
desplaza por una ladera o talud por acción de la gravedad. Suele ser conocido también
como: fenómeno de remoción en masa, proceso de remoción en masa, derrumbe,
deslizamiento, falla de talud, entre otros (Perico, 2016). Los movimientos en masa son
parte de los procesos denudativos que modelan el relieve, su origen obedece a una gran
diversidad de procesos geológicos, hidrometeorológicos, químicos y mecánicos que se
dan en la corteza terrestre. Si por una parte el levantamiento tectónico forma montañas, la
meteorización sumada a otros factores detonantes (sismo, lluvia, acción del hombre)
actúa sobre las laderas para desestabilizarlas y cambiar el relieve a una condición de
planicie (Portilla, 2012).

De acuerdo con la metodología del MADS, se elaboraron mapas de susceptibilidad y

amenaza con base en las siguientes variables, además del inventario de eventos
registrados en las bases de datos Simma, Desinventar y otros:

- Variables condicionantes: modelo digital de elevación (dem), características

geométricas de la ladera, pendiente de la ladera, pendiente senoidal de ladera,
rugosidad de la pendiente del terreno, curvatura del terreno, curvatura con respecto al
perfil, curvatura respecto al plano horizontal, insolación, orientación de la ladera,
acumulación de la cuenca (agua) y longitud de la cuenca acumulada.
- Variables de proximidad: densidad de drenaje y distancia a drenajes, distancia a vías,
densidad de fracturamiento, distancia a fallas y alineamientos y distancia a canteras

111
- Variables categóricas: geología, geomorfología, cobertura vegetal y unidades
geológicas básicas.
- Variables de amenaza: precipitación, retención potencial y láminas de agua (nivel
freático) sobre la superficie de falla para diferentes períodos de retorno, aceleración
sísmica, parámetros geomecánicos de unidades de roca y suelo.

El inventario de eventos contiene las bases de datos del Simma, Desinventar, Estudios de
Gestión de Riesgos y trabajo de campo, en el cual se registraron 1012 eventos entre
activos e inactivos en la cuenca. De la información contenida en el inventario se puede
deducir una mayor ocurrencia de eventos entre los trimestres segundo y cuarto del año,
encontrándose un importante número de registros en estos períodos de tiempo.

El estudio de susceptibilidad permitió identificar sectores con baja, media y alta

susceptibilidad a remoción en masa. La susceptibilidad a movimientos en masa está
condicionada principalmente por la morfología del relieve, en especial por la pendiente,
por lo cual se observan valores altos de susceptibilidad aproximadamente en 83.231
hectáreas en sectores de la parte alta y media de la cuenca hidrográfica al este de la
misma, lugares en donde predomina una alta variabilidad de pendientes
(aproximadamente 29% de la cuenca).

Por otra parte, sectores aledaños centro de la cuenca a los municipios de Circasia,
Finlandia, Alcalá, Quimbaya, Montenegro y La Tebaida y al casco urbano de la ciudad de
Armenia alcanzan una susceptibilidad baja, ocupando cerca de 107.219 hectáreas
(aproximadamente un 38% de la cuenca), principalmente por los bajos contrastes
morfométricos de estas zona asociados a bajas pendientes, llanuras aluviales y zonas de
alta intervención antrópica.

Para el resto de la cuenca se estima una susceptibilidad media (94.503 hectáreas),

aproximadamente el 32% restante. En la cuenca se observa una tendencia a
susceptibilidad alta, exceptuando la cuenca baja y hacia el centro poblado de la ciudad de
Armenia.

La actividad antrópica, si bien propicia la desestabilización en zonas cercanas a canteras,

vías y áreas de pastoreo, es una variable secundaria en cuanto a la susceptibilidad por
movimientos a esta escala de análisis, donde predominan los factores naturales. Así
mismo, se evidencia que la cobertura vegetal en la cuenca afecta de forma relevante los
valores de susceptibilidad, debido a la distribución centralizada de ciertos tipos de
vegetación (pastos limpios, pastizales y vegetación con raíces pequeñas) que
generalmente se relacionan con la disminución de la estabilidad del terreno; en el caso
particular de la cuenca hidrográfica del río La Vieja tienen mayor peso al momento de
representar la realidad de la cuenca aquellas variables condicionantes morfométricas
como la pendiente de la ladera.

En el presente estudio se determinaron 144 escenarios, que relacionan variaciones de

nivel freático, presencia de aceleración sísmica, distintas profundidades de falla y

112
condición media a desfavorable de parámetros geomécanicos por la presencia de
materiales por encima de la superficie de falla.

La evaluación de este número de escenarios permite conocer la condición de estabilidad

de los materiales con la variabilidad espacial del espesor de suelo y la valoración
probabilística de amenaza para que esta sea expresada en términos de probabilidad de
falla. La condición de amenaza puede ser representada en el Factor de Seguridad
siempre que se clasifique en los rangos o clases mostradas para cada escenario en
particular.

Sin embargo, las evaluaciones de riesgo por movimientos en masa se desarrollan sobre
una condición general de amenaza y no sobre escenarios particulares, de manera que no
se debe expresar en términos de factor de seguridad para un escenario seleccionado sino
en función de la combinación de todos los escenarios posibles. La evaluación de un
número mayor de escenarios contempla la inclusión de un número mayor de posibilidades
de falla (siendo ésta siempre acotada por el método de evaluación) para representar los
resultados en probabilidad de falla. En el presente estudio se plantea la amenaza alta a
partir de una probabilidad de falla superior al 40% y la amenaza baja como probabilidad
de falla menor a 0,09%. Esto genera los rangos de probabilidad de falla que son
compatibles y comparables con las condiciones de factor de seguridad y clasificaciones
mostradas en este estudio.

En relación con la amenaza, el nivel bajo cubre alrededor del 65% de la cuenca (186.897
ha), el nivel medio el 20% (58.214 ha) y el nivel alto el resto de la cuenca, con un 15%
(39.842 ha).

La amenaza alta ocurre especialmente en la parte noreste, este y sureste de la cuenca,

donde se presentan pendientes relativamente mayores, sumadas a altas láminas de agua
para los diferentes tiempos de retorno y valores geomecánicos menores que dan mayor
propensividad a la inestabilidad de taludes, principalmente en los municipios de Génova,
Pijao, Córdoba, Calarcá y Salento.

Los niveles medios se observan entremezclados con las áreas de nivel alto, en los
sectores norte y suroeste de la cuenca, en relación con pendientes medias y litología
variable de origen fluvial y fluviovolcánico.

Los niveles bajos de amenaza se observan en los municipios de Montenegro, Quimbaya,

La Tebaida y Circasia y en la ciudad de Armenia, así como en el sector del piedemonte y
valle del río la Vieja, en relación con pendientes bajas, unidades litológicas recientes de
origen fluvial, que se reflejan en las condiciones de estabilidad favorables.

Según la metodología del POMCA, se realizó el análisis de vulnerabilidad con base en:

• Índice de pérdida o daño (IP) “Índice exposición”, de acuerdo con el uso del suelo, y
el índice de ocupación de cada uso.

113
• Índice de fragilidad (IF), dentro del cual se consideran:

Fragilidad física: es la condición de susceptibilidad de los asentamientos humano de

ser afectados por estar en el área de influencia de los fenómenos peligrosos y por su
falta de resistencia física ante los mismos

Fragilidad social: predisposición que surge como resultado de nivel de marginalidad y

segregación social del asentamiento humano y sus condiciones de desventaja y
debilidad relativa por factores socio-económicos.

Falta de resiliencia: Expresa las limitaciones de acceso y movilización de recursos del

asentamiento humano, su incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber
el impacto.

• Índice de resiliencia económica (IR), el cual aborda, en primer lugar, la afectación de

las actividades productivas y de la infraestructura estratégica de transporte, servicios
públicos, etc. Y en segundo lugar, ya que la falta de resiliencia mide la incapacidad de
absorber los impactos y recuperarse a ellos, también se evalúa la recuperación en el
corto, mediano y largo plazo.

Se elaboró el mapa de vulnerabilidad que se muestra a continuación. Y finalmente se

elaboró el mapa de riesgo, que resulta de la combinación del mapa de amenaza y el
mapa de vulnerabilidad. Se incluyen los mapas de riesgo implícito e indicadores de riesgo
basados en amenaza e índice de pérdida solamente.

La vulnerabilidad a los movimientos en masa se encuentra distribuida en pequeños

sectores difusos en la cuenca, de manera especial en las laderas medias y altas de la
cordillera Central, y en los centros urbanos y poblados.

La validez de un mapa de riesgo como el presentado no es absoluta sino relativa. Es

decir, la probabilidad de que ocurra un movimiento en masa con posibilidades de daños o
pérdidas es mayor en función del mayor valor del riesgo en la escala adoptada. Esto
significa que la utilidad del mapa de riesgo estriba en que señala a los planificadores y
responsables municipales y regionales de manejo del riesgo las áreas donde, a la vez que
puede esperarse un fenómeno de remoción en masa, se pueden presentar pérdidas o
daños sobre la población, las infraestructuras, los elementos ambientales o económicos.

Por tanto, es hacia estas áreas donde las autoridades deben dirigir sus actividades de
prevención. Entre éstas, se recomienda adelantar estudios de caracterización detallada
de la amenaza en las zonas de amenaza alta definidas en el presente estudio, en el
marco de los planes municipales de gestión del riesgo. En estas mismas zonas se debe
cartografiar y evaluar en detalle los elementos expuestos y la vulnerabilidad, para orientar
los programas de reducción de la vulnerabilidad.

114
El mapa de riesgo por movimientos en masa permite observar que las zonas de cordillera
presentan en general un riesgo medio (15% de la cuenca), debido a la combinación de
amenazas medias con vulnerabilidades medias. En cambio el riesgo bajo se presenta en
el 84% del territorio y caracteriza la mayor parte del abanico Armenia – Pereira, de relieve
ondulado y buenas condiciones de estabilidad. El riesgo alto se limita a unos pocos
sectores del sur y sureste de la cuenca (0,17%), donde confluye amenaza alta con niveles
de vulnerabilidad altos y medios altos.

Valoración del riesgo total Área ha %

Nivel 1, menor grado de afectación 240.889,73 84,53
Nivel 2, intermedio grado de afectación 43.588,33 15,30
Nivel 3, mayor grado de afectación 490,41 0,17
Total general 284.968,47 100

Dada la gran dispersión de las zonas de amenaza alta, se recomienda dar prioridad a las
siguientes:

- Zonas próximas a cascos urbanos o a centros poblados (La Virginia en Calarcá,

Pijao, entre otras).
- Filos y vigas al oeste del río Santo Domingo en su tramo inicial SN, al SE del casco
urbano de Calarcá.
- Filos y vigas al este del municipio de Córdoba, en la vertiente media de la cordillera
Central.
- Artesas y lomas al sur del municipio de Buenavista.
- Filos y vigas en la vertiente norte del río Lejos después de la confluencia con el río
Azul, en el municipio de Pijao.
- Filos y vigas de la parte alta del río Barragán, en las vertientes aguas arriba del casco
urbano de Génova.
- Filos y vigas al sureste del municipio de Caicedonia y al noroeste del municipio de
Génova al sur del río Lejos.
- Filos y vigas de la divisoria de aguas del río Quindío, en el límite norte de Salento.
- Reveses y frentes estructurales de espinazos a lo largo de la divisoria occidental de
aguas del río La Vieja, en los municipios de La Victoria y Obando.
- Escarpes terminales del abanico fluviovolcánico Armenia – Pereira hacia el río La
Vieja.
- Taludes de disección que bordean los principales tributarios del río La Vieja
transversales al abanico, en especial en los ríos Quindío, Roble, Barbas, Cestillal y
alto Consotá.

115
Figura 5.20. Mapa de susceptibilidad por movimientos en masa cuenca hidrográfica del río
La Vieja (Fuente, este estudio).

116
Figura 5.21. Amenaza por movimientos en masa (Fuente: Este estudio).

117
Figura 5.22. Índice de vulnerabilidad ambiental por movimientos en masa.

118
Figura 5.23. Riesgo implícito en la cuenca del río La Vieja.

119
Figura 5.24. Indicadores de riesgo por movimientos en masa (basado en IP).

120
Figura 5.25. Mapa de riesgos (IRt) por movimientos en masa.

121
5.4.2 Inundaciones y avenidas torrenciales

Metodología utilizada

Para la elaboración de los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de inundaciones y

avenidas torrenciales en la cuenca del río La Vieja se realizaron las siguientes
actividades:

• Se elaboró en primer lugar el mapa de susceptibilidad a las inundaciones, a partir

de un análisis geomorfológico histórico. Igual se realizó para avenidas torrenciales.

• En segundo lugar se elaboró el mapa de amenaza, para lo cual se partió del

estudio de crecientes, y se estimaron las manchas de inundación con base en el
modelo digital de terreno. Para avenidas torrenciales se parte de aquellas zonas
susceptibles calificadas con la recurrencia de los eventos existentes dentro de la
cuenca

• En tercer lugar se elaboró el mapa de vulnerabilidad a las inundaciones, de

acuerdo con la metodología y escalas de vulnerabilidad de Imiriland (2007),
recomendada en los términos de referencia. Así mismo se trabajó para avenidas
torrenciales

• Finalmente se elaboraron los mapas de riesgo para inundaciones y para avenidas

torrenciales, para lo cual se utilizó el concepto y metodología del riesgo implícito,
propuesto por Cardona (sin fecha).

Resultados obtenidos

Las inundaciones son fenómenos hidrológicos recurrentes potencialmente destructivos,

que hacen parte de la dinámica de evolución de una corriente. Se producen por lluvias
persistentes y generalizadas que generan un aumento progresivo del nivel de las aguas
contenidas dentro de un cauce superando la altura de las orillas naturales o artificiales,
ocasionando un desbordamiento y dispersión de las aguas sobre las llanuras de
inundación y zonas aledañas a los cursos de agua normalmente no sumergidas (IDEAM
2014).

Las avenidas torrenciales son otro tipo de inundación que corresponde a las llamadas
crecientes súbitas, que, aunque sus áreas de afectación son menores, su poder
destructivo es potencialmente mayor y cobra el mayor número de vidas cuando se
presentan; responden rápidamente a la ocurrencia de fuertes precipitaciones en las partes
altas de las cuencas, con incrementos de nivel del orden de metros en pocas horas, y el
tiempo de permanencia de estas inundaciones en las zonas afectadas es igualmente de
horas o pocos días; se presentan en todas las cuencas de alta pendiente (IDEAM 2014).

122
Las avenidas torrenciales se definen también como un tipo de movimiento en masa que
se desplaza generalmente por los cauces de las quebradas, llegando a transportar
volúmenes importantes de sedimentos y escombros, con velocidades peligrosas para los
habitantes e infraestructura ubicados en las zonas de acumulación de cuencas de
montañas susceptibles de presentar este tipo de fenómenos (Caballero Acosta,
Humberto. 2011)

En la definición de la amenaza por inundación, se determinó que hay dos zonas

principales de amenaza alta: el municipio de Cartago, en la cuenca baja, y la zona de
confluencia de los ríos Barragán y Quindío, a lo largo del límite entre los municipios de
Caicedonia y La Tebaida, en la cuenca media. No obstante, hay una serie de pequeñas
áreas a lo largo del río La Vieja afectadas por inundaciones periódicas, así como en el río
Consotá, aguas abajo de Pereira y en algunas vegas dentro de la zona urbana.

En cuanto a avenidas torrenciales, la información disponible sobre eventos es deficiente,

no obstante lo cual, en la definición de la amenaza se determinó que los municipios de
Pijao, sobre el río Lejos (subcuenca del Barragán), y Armenia, sobre el río Quindío, son
los más susceptibles a esta amenaza por presentar el mayor número de eventos. De igual
manera, los cascos urbanos de Génova y Córdoba son afectados por crecientes súbitas
del río Gris (subcuenca del Barragán) y quebrada La Española (subcuenca del Quindío),
respectivamente.

Por esta razón, según el índice de vulnerabilidad a eventos torrenciales IVET, todas las
subcuencas son susceptibles a presentar avenidas torrenciales, aunque las cuencas con
mayor IVET son el río Quindío y las quebradas La Honda, La Pobreza, Aguas Coloradas y
Zona media río La Vieja Valle del Cauca.

Como en el caso de los movimientos en masa, para inundaciones y avenidas torrenciales

se elaboró igualmente el mapa de vulnerabilidad y riesgo, mediante la utilización de los
mismos factores, pero aplicados a estos fenómenos. Los mapas de vulnerabilidad
muestran que la zona de mayor vulnerabilidad a las inundaciones es el casco urbano del
municipio de Cartago, lo que se corrobora por los eventos reportados por la comunidad en
las mesas regionales del POMCA. Por su parte, las zonas con mayor vulnerabilidad a
avenidas torrenciales se localizan en Armenia, La Tebaida, Pereira, Pijao, Génova y
Córdoba, debido principalmente a los eventos reportados.

Cabe resaltar que gran parte de los eventos reportados se relacionan con falta de
mantenimiento de los sistemas de alcantarillado pluvial, obras hidráulicas y obstáculos al
escurrimiento del agua, los cuales son causantes de inundaciones y/o avenidas
torrenciales.

Según la metodología del POMCA, se realizó el análisis de vulnerabilidad con base en:

• Índice de pérdida o daño (IP) “Índice exposición”, de acuerdo con el uso del suelo, y
el índice de ocupación de cada uso.

123
• Índice de fragilidad (IF), dentro del cual se consideran:

Fragilidad física: es la condición de susceptibilidad de los asentamientos humano de

ser afectados por estar en el área de influencia de los fenómenos peligrosos y por su
falta de resistencia física ante los mismos
Fragilidad social: predisposición que surge como resultado de nivel de marginalidad y
segregación social del asentamiento humano y sus condiciones de desventaja y
debilidad relativa por factores socio-económicos.
Falta de resiliencia: Expresa las limitaciones de acceso y movilización de recursos del
asentamiento humano, su incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber
el impacto.

• Índice de resiliencia económica (IR), el cual aborda, en primer lugar, la afectación de

las actividades productivas y de la infraestructura estratégica de transporte, servicios
públicos, etc. Y en segundo lugar, ya que la falta de resiliencia mide la incapacidad de
absorber los impactos y recuperarse a ellos, también se evalúa la recuperación en el
corto, mediano y largo plazo.

Se elaboró el mapa de vulnerabilidad que se muestra en este texto. Y finalmente se

elaboró el mapa de riesgo, que resulta de la combinación del mapa de amenaza y el
mapa de vulnerabilidad.

Los mapas de vulnerabilidad muestran que la zona de mayor vulnerabilidad a las

inundaciones es el casco urbano del municipio de Cartago, lo que se corrobora por los
eventos reportados por la comunidad en las mesas regionales del POMCA.

Por su parte, las zonas con mayor vulnerabilidad a avenidas torrenciales se localizan en
Armenia, La Tebaida, Pereira, Pijao, Génova y Córdoba, debido principalmente a los
eventos reportados.

El análisis de riesgo de inundaciones, resultante del análisis conjunto de amenaza y

vulnerabilidad, muestra que, el 99,31% de la cuenca tiene un grado de afectación bajo, es
decir, que no está expuesta en su mayor parte a sufrir afectaciones o daños por
inundaciones en su población y en sus activos. El 0,61% de área de la cuenca está
valorada con un grado de afectación intermedio (nivel 2), especialmente en la confluencia
del río Barragán y el río Quindío, donde se origina el río La Vieja, en áreas próximas a la
cabecera municipal de Cartago sobre el río La Vieja, junto con áreas sobre la
desembocadura del río La Vieja en el río Cauca, donde la probabilidad de afectación está
latente, con exposición a pérdidas en cuanto a activos se refiere. Por último se tiene un
0,07% del área de la cuenca, con un nivel de afectación mayor (3), en zonas ubicadas en
el municipio de la Tebaida sobre el río La Vieja; por tanto, luego de la confluencia de los
ríos Barragán y Quindío está la luz roja de inundación en la cuenca, aunque cabe resaltar
que allí no existe población expuesta, sino que la afectación o daño está dado por otros
factores de vulnerabilidad.

124
 Valoración del riesgo total por inundaciones Área ha %
Nivel 1, menor grado de afectación 283.016,42 99,31%
Nivel 2, intermedio grado de afectación 1.750,18 0,61%
Nivel 3, mayor grado de afectación 201,87 0,07%
Total general 284.968,47 100,00%

La validez de los mapas de riesgo como los presentados no es absoluta sino relativa. Es
decir, la probabilidad de que ocurra una inundación es mayor en función del mayor valor
del riesgo en la escala adoptada. Esto significa que la utilidad del mapa de riesgo estriba
en que señala a los planificadores y responsables municipales y regionales de manejo del
riesgo las áreas donde, a la vez que puede esperarse una inundación y/o avenida
torrencial, se pueden presentar pérdidas o daños sobre la población, las infraestructuras,
los elementos ambientales o económicos. Por tanto, es hacia estas áreas donde las
autoridades deben dirigir sus actividades de prevención.

En relación con las avenidas torrenciales, el análisis conjunto de amenaza y

vulnerabilidad muestra que los riesgos más altos de avenidas torrenciales corresponden a
las partes bajas de los vallecitos angostos que bajan de las partes altas de las montañas y
colinas, muchos de los cuales, por su anchura, no se han podido cartografiar.

Valoración del riesgo total por avenidas

Área Ha %
torrenciales
Nivel 1, menor grado de afectación 280.999,18 98,61%
Nivel 2, intermedio grado de afectación 3.537,35 1,24%
Nivel 3, mayor grado de afectación 431,94 0,15%
Total general 284.968,47 100,00%

De acuerdo con lo expuesto, para inundaciones se recomienda dar prioridad a las

siguientes zonas:

- Sectores urbanos o en proceso de urbanización de Cartago próximas al cauce del río

La Vieja, bajo amenaza de inundación.

- Sector de Pisamal, en la Tebaida, y/o zona antes ocupada por la comunidad indígena
Embera – Chamí, bajo amenaza de inundación por el río La Vieja.

En cuanto a avenidas torrenciales, las prioridades son:

- Riberas del río Quindío, próximas a la zona urbana del municipio de Armenia.

- Riberas del río Lejos, próximas al casco urbano del municipio de Pijao.

- Riberas del río Gris próximas al casco urbano de Génova.

- Riberas de la quebrada La Española próximas al casco urbano de Córdoba.

125
- Quebradas La Honda, La Pobreza, Aguas Coloradas y Zona media río La Vieja en el
Valle del Cauca.

En estas mismas zonas se debe cartografiar y evaluar en detalle los elementos expuestos
y la vulnerabilidad, para orientar los programas de reducción de la vulnerabilidad.

Los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo presentados no constituyen un pronóstico

de una inundación o una avenida torrencial en un punto y tiempo dados. Para ello es
necesario que las autoridades desarrollen programas específicos de medición de niveles
en los ríos aguas arriba de las llanuras de inundación y los sectores afectables por
avenidas torrenciales, y los correlacionen con la topografía de éstas, para determinar la
probabilidad de que un evento de estos pueda afectar un punto dado de la cuenca.

También es necesario desarrollar métodos adecuados para medir la vulnerabilidad, ya

que no es lo mismo estimarla a nivel regional como a nivel local. Por ejemplo, los
elementos expuestos, base de la vulnerabilidad, en un estudio a escala 1:10.000 no
necesariamente son visibles (cartografiables) a escalas medias de 1:25.000 o 1:50.000.

Desde el punto de vista del control, se recomienda adelantar procesos de reducción de la

vulnerabilidad en las zonas de amenaza alta, mediante obras tales como diques o muros
contra inundaciones, drenaje de zonas inundables, restauración vegetal y reubicación de
viviendas, donde ello se justifique.

Para esto se recomienda adelantar estudios de mayor detalle, tanto en el sector rural
como urbano, en especial en las zonas de amenaza alta definidas en el presente estudio,
como se anotó arriba.

126
Figura 5.26. Mapa de amenaza por inundaciones.

127
Figura 5.27. Mapa de riesgo por inundaciones.

128
Figura 5.28. Mapa de amenaza por avenidas torrenciales.

129
Figura 5.29. Mapa del Índice de Vulnerabilidad a eventos torrenciales IVET.

130
Figura 5.30. Mapa de riesgo por avenidas torrenciales.

131
5.4.3 Incendios forestales

Metodología utilizada

Para realizar el análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por incendios forestales o de

cobertura vegetal se ejecutaron las siguientes actividades:

• Se elaboró en primer lugar el mapa de susceptibilidad de las coberturas vegetales

a los incendios de origen natural, es decir donde no intervienen manos criminales.
• En segundo lugar se elaboró el mapa de amenaza, de acuerdo con el protocolo
del IDEAM, recomendado en los términos de referencia.
• En tercer lugar se elaboró el mapa de vulnerabilidad a los incendios de coberturas
vegetales, de acuerdo con la metodología y escalas de vulnerabilidad de acuerdo
al protocolo respectivo, recomendada también en los términos de referencia.
• Finalmente se elaboró el mapa de riesgo, para lo cual se utilizó el concepto y
metodología del riesgo implícito, propuesto por Cardona (sin fecha).

Resultados obtenidos

Para la elaboración del mapa de amenaza se siguió el protocolo del IDEAM (2011) 5. Este
protocolo contempla la elaboración del mapa de susceptibilidad y, a partir de éste, el
mapa de amenaza.

El mapa de susceptibilidad a incendios se elaboró con base en: tipo de combustible,

duración de los combustibles predominantes, carga total de combustibles y la humedad
de la vegetación. Las unidades de susceptibilidad se reclasifican con base en variables
climáticas, eventos históricos, relieve y accesibilidad, para obtener el mapa de amenaza.

Como en los casos de remoción en masa e inundaciones, se elaboró el mapa de

vulnerabilidad con base en los criterios de pérdida o exposición, fragilidad y resiliencia. Y
el mapa de riesgo resultó de la combinación de los mapas de amenaza y vulnerabilidad.

El mapa de amenaza muestra que las zonas de amenaza alta se localizan principalmente
en los municipios de Armenia, Circasia, Quimbaya, Filandia, Alcalá, Ulloa, Cartago,
Caicedonia, La Victoria, Buenavista y parte de Pijao, en especial donde hay coberturas de
pastos arbolados y pastos y árboles plantados, en las subcuencas de Quindío (parte
media), Espejo, Roble, Buenavista, San Felipe, Los Ángeles, Barbas, Consotá (parte
media), El Enfado y Zona baja del río La Vieja Valle del Cauca y Risaralda.

A su vez, las zonas de mayor vulnerabilidad se localizan hacia la parte central de la

cuenca, en el abanico entre Caicedonia y Pereira y entre las estribaciones de la cordillera
Central y el río La Vieja. Como consecuencia, las zonas de alto riesgo se localizan en
contados sectores del sector central de la cuenca, en Caicedonia, Armenia y otros pocos
5
IDEAM. Protocolo para la realización de mapas de zonificación de riesgo por incendios de la cobertura vegetal. Bogotá.
2011.

132
sitios, mientras que la mayor parte de la cuenca presenta un riesgo medio y el riesgo bajo
se localiza en las vertientes medias y altas de la cordillera Central.

La validez de un mapa de riesgo como el presentado no es absoluta sino relativa. Es

decir, la probabilidad de que ocurra un incendio es mayor en función del mayor valor del
riesgo en la escala adoptada. Esto significa que si el riesgo fuera de 1,0 en un área dada,
ello no implica que obligatoriamente allí se vaya a presentar un incendio. Es probable
incluso que se presente primero en áreas con un riesgo menor. Esto se debe a la
incertidumbre los factores empleados tanto en la estimación de la amenaza como de la
vulnerabilidad. En el caso de la amenaza, los factores climáticos son los principales
responsables de la incertidumbre, ya que la densidad de las estaciones no es suficiente
para determinar con precisión su valor en un punto dado, excepto donde queda la
estación. Las características de cada tipo de cobertura como combustible vegetal,
también es un imponderable, toda vez que no existe en el país suficiente investigación
para determinar la inflamabilidad y combustibilidad de los diferentes tipos de vegetación.
En general el conocimiento es empírico o se basa en la experiencia internacional en
países con amplio manejo del tema, como EEUU y Australia, entre otros, donde las
coberturas vegetales presentan grandes diferencias con respecto a las nuestras, así como
las mismas características del clima.

Aunque se encuentran bases de datos sobre incendios, su consulta, descarga y análisis

no es tan fácil como debería ser. Así pues, la divulgación y acceso a la información, su
recopilación y publicación normalizada mediante protocolos de captura y distribución se
vuelve una prioridad si se desea en un futuro próximo poder hacer análisis y proyecciones
con mayor exactitud.

Por tanto, es necesario establecer proyectos piloto a una escala adecuada (municipal o
veredal), en áreas identificadas como de alta frecuencia de incendios, dotadas de
estaciones climatológicas que permitan medir los parámetros empleados, así como otros
de mayor detalle, que puedan ser empleados por los servicios municipales de manejo del
riesgo.

También es necesario desarrollar métodos adecuados para medir la vulnerabilidad, ya

que no es lo mismo estimarla a nivel regional como a nivel local. Por ejemplo, los
elementos expuestos, base de la vulnerabilidad, en un estudio a escala 1:5.000 no
necesariamente son visibles (cartografiables) a escalas medias de 1:25.000 o 1:50.000.

Desde el punto de vista del control, se recomienda adelantar procesos de reducción de la

vulnerabilidad en las zonas de amenaza alta, mediante obras tales como aislamiento
vegetal, restauración vegetal y reubicación de viviendas, donde ello se justifique. Para
esto se recomienda adelantar estudios de mayor detalle, tanto en el sector rural como
urbano, en especial en las zonas de amenaza alta definidas en el presente estudio.

133
Figura 5.31. Mapa de amenaza por incendios de vegetación con tres categorías (Fuente:
Este estudio).

134
5.5 ANÁLISIS SITUACIONAL Y SÍNTESIS AMBIENTAL

Metodología utilizada

La metodología para realizar el análisis situacional conlleva las siguientes actividades:

- Lectura e interpretación de cada uno de los capítulos del diagnóstico físico, biótico y
socioeconómico.
- Identificación de las potencialidades, limitantes y condicionamientos de la cuenca.
- Descripción y análisis de cada potencialidad, limitante y condicionamiento.
- Determinación de los conflictos por uso de los recursos naturales de acuerdo con la
metodología establecida en la Guía Técnica del MADS.
- Determinación de la síntesis ambiental y la priorización de problemas y conflictos
según la Guía Técnica del MADS.

Resultados obtenidos

Del análisis situacional son de resaltar: los tensionantes, limitantes y potenciadores, los
conflictos y los problemas de la cuenca y el análisis de áreas críticas, evidenciados a
través del diagnóstico y las reuniones de socialización con las comunidades.

5.5.1 Resumen general a nivel de cuenca

La Tabla 5.2 muestra las condiciones generales de la cuenca alta, media y baja del río La
Vieja.

Tabla 5.6. Situación general de la cuenca del río La Vieja.

Zona Condiciones físicas y bióticas Uso actual y potencial del suelo Calidad agua
Piso del bosque andino, El uso dominante del suelo es el de
altoandino y páramo. Climas protección (bosque natural) en un 60%
frío, muy frío, subnival y nival aproximadamente. En las zonas
No hay
semihúmedo, húmedo y deforestadas el principal uso es el
problemas.
superhúmedo. Fuertes y muy pastoreo, en un 23%. Entre los
Calidad del
fuertes pendientes (25-50%, 50- problemas, los más importantes son el
agua buena
75%, >100%) sobrepastoreo y las talas y quemas de
Cuenca (según ICA).
Suelos residuales de rocas vegetación leñosa. La densidad de
parte alta Demanda agua
volcánicas, ígneometamórficas y población es baja a muy baja.
baja por
sedimentarias. Susceptibilidad Los usos potenciales de estos suelos son
ausencia de
moderada a movimientos en los agrosilvopastoriles (clase 7, con 43%)
aglomeraciones
masa. Biodiversidad moderada y de protección (clase 8, 35%), y en una
urbanas.
en bosque secundario (por menor proporción los suelos de clase 6,
intervención), y más baja en las con 18%. El potencial agropecuario es
zonas de pastos. muy bajo en esta zona.
Transición del bosque andino al El uso más importante en esta zona es el Calidad del
Cuenca bosque subandino; éste último pastoreo, seguido por los cultivos agua disminuye
parte es dominante. Clima templado permanentes, principalmente de café, el de regular a
media húmedo a semihúmedo. bosque ripario de guadua, mosaico de mala (según
Pendientes moderadas (12- pastos y cultivos y algunos cultivos ICA), en

135
 Zona Condiciones físicas y bióticas Uso actual y potencial del suelo Calidad agua
25%, 25-50%). Suelos derivados transitorios. Los problemas más especial aguas
de cenizas volcánicas y/o flujos importantes son el sobrepastoreo, las abajo de las
fluviovolcánicos y/o talas y las quemas ocasionales. La aglomeraciones
sedimentarias, excepto en densidad de población es media a alta, urbanas.
vertiente occidental, derivados toda vez que aquí se encuentran Pereira, Demanda agua
de rocas sedimentarias. Armenia y la mayor parte de las demás moderada a
Moderada susceptibilidad a cabeceras municipales. alta.
movimientos en masa. Los usos potenciales y recomendados
Biodiversidad media moderada para la mayor parte de la Cuenca media
en bosque secundario, baja en son los agrícolas y pecuarios (clases 6, 4
pastos, bosque plantado y y 7 (28, 24 y 18%). Es una zona de alto a
cultivos, y muy baja en zonas moderado potencial agropecuario
urbanas
Transición del bosque
subandino a subecuatorial Clima El uso dominante del suelo es el urbano y
cálido semihúmedo. Pendientes suburbano (urbanizaciones y Calidad del
moderadas a suaves (3-7%, de parcelaciones campestres), junto con agua disminuye
12-25% y de 25-50%). Suelos caña de azúcar, pastos, mosaico de a regular y mala
derivados de cenizas pastos y cultivos con espacios naturales. (según ICA), por
volcánicas, rocas sedimentarias En los potreros se observa sobrepastoreo. descargas de
Cuenca y depósitos aluviales. Moderada La densidad de población es alta, tanto a ARD. Demanda
parte baja a baja susceptibilidad a nivel urbano como rural. Aunque las agua moderada
movimientos en masa, y vertientes suaves en depósito y las a alta. Invasión
localmente alta amenaza por terrazas presentan los mejores suelos y de retiros, con
inundaciones y avenidas mejor aptitud agrícola y pecuaria, los usos riesgos de
torrenciales. Biodiversidad urbanos y suburbanos se han inundación y
media en bosque secundario, desarrollado y pueden seguir socavamiento.
baja en pastos y cultivos, y muy desarrollándose aquí.
baja en zonas urbanas.
ICA: Índice de calidad de agua. ARD : Aguas residuales domésticas

5.5.2 Resumen de tensionantes, limitantes y potenciadores

La Tabla 5.3 muestra los tensionantes, limitantes y potenciadores analizados, junto con la
calificación respectiva. Los tensionantes son factores extrínsecos, los limitantes son
factores intrínsecos a la cuenca que inciden sobre ella. Los potenciadores son factores
favorables a la conservación de la cuenca. Se observa que:

- Los principales tensionantes son (según el puntaje asignado):

La ganadería
La urbanización y suburbanización
La amenaza por fenómenos hidrometeorológicos y geológicos
La minería
La variabilidad climática
El turismo

- Los principales limitantes son (según el puntaje asignado):

Los vertimientos y la contaminación de agua
Los bajos caudales y niveles

136
- Los principales potenciadores son (según el puntaje asignado):
Pendiente del terreno
Capacidad de uso del suelo
Potencial de turismo de naturaleza

En principio, los tensionantes y limitantes deben ser objeto de tratamiento en el plan de

ordenación y manejo de la cuenca

Tabla 5.7. Identificación y calificación de principales tensionantes, limitantes y

potenciadores para la conservación y manejo de la cuenca.

Componentes Elementos Tensionantes, limitantes y potenciadores Ip Importancia

Pendiente del terreno (L/P) ±66 S
Capacidad de uso del suelo (L/P) ±66 S
Recurso suelo
Condiciones de amenaza por fenómenos
-68 S
hidrometeorológicos y geológicos (T)
FÍSICO
Recurso Vertimientos y contaminación agua (L) -52 S
hídrico Bajos caudales y niveles (L) -51 S
Recurso Vendavales ocasionales (T) -24 C
atmosférico Variabilidad climática (T) -60 S
Flora Introducción de flora y fauna exótica (T) -48 M
BIÓTICO
Fauna Perturbación por actividades humanas (T) -20 C
Urbanización y suburbanización (T) -72 S
Infraestructura
Macroproyectos viales (T) -20 C
Inseguridad y desarrollo de actividades
-36 M
ilícitas (T)
Articulación social insuficiente (L) -36 M
Organizaciones sociales ambientalistas
+30 M
ONG (P)
Procesos movilización social contra minería
+36 M
(P)
Social Creación escuelas de formación ambiental
+30 M
(P)
SOCIOECONÓMICO Desempleo y pobreza (T) -20 C
Politiquería y corrupción (T)
Pacto de La Habana (T) -20 C
Estudios y planes PORH (P) +30 M
Delimitación páramos (P) +30 M
SIG Quindío (P) +50 S
Turismo (T) -51 S
Potencial de turismo de naturaleza (P) +55 S
Minería (T) -68 S
Económico
Ganadería (T) -73 S
Granjas avícolas y porcinas (T) -24 C
Negocios verdes (p) +23 C
(T): tensionante. (L): Limitante. (P): Potenciador. Cada elemento y/o componente del medio físico, biótico o socioeconómico
puede estar afectado por uno o más tensionantes, limitantes o potenciadores.

Importancia del impacto (ip)

P Impacto positivo o positivo/negativo s/escala abajo 10
C IP ≤ 25, Impactos bajos 7
M IP > 25 ≤ 50, Impactos moderados 3
S IP > 50 ≤ 75, Impactos altos 8
CR IP > 75, Impactos críticos

137
5.5.3 Los conflictos

Se han distinguido los conflictos por uso del suelo, por uso del agua, por pérdida de
cobertura vegetal en áreas y ecosistemas estratégicos y otros conflictos subordinados.

Conflictos por uso del suelo

Clásicamente, el conflicto por uso del suelo surge de la oposición entre la capacidad de
uso del suelo y el uso actual. El mapa de la Figura 5.33 muestra la distribución espacial y
la importancia superficial de los conflictos por uso del suelo en la cuenca. Se
contemplaron estas unidades porque son las exigidas por la GDB del proyecto. No
obstante, siguiendo recomendaciones de las CARs, se han incluido como zonas de
sobreuso severo las siguientes:

- Las resultantes del cruce de capacidad de uso y uso actual

- Las áreas de amenaza alta por inundaciones y movimientos en masa.

- Las áreas protegidas del SINAP y RNSC, si bien es de resaltar que los DMI y DCS
permiten usos económicos variados (ver Decreto Ley 2811 de 1974, aún vigente).

- Las áreas con usos suburbanos en zonas agrícolas o de protección

- Las áreas con usos recreacionales activos en zonas agrícolas y de protección.

Las zonas de la Reserva Forestal Central de la Ley 2ª de 1959 fueron objeto de un

análisis especial en relación con la zonificación de usos principales propuestos resultante
del estudio de capacidad de uso, debido a que la Resolución 1922 de 2013 del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible establece que ésta no implica cambios en el uso del
suelo, sino directrices para el ordenamiento.
Las directrices de uso establecidas para la reserva son totalmente compatibles con los
usos principales propuestos para la zona de la reserva dentro de la cuenca (capítulos 12 y
13 del diagnóstico), por lo cual éstos permiten lograr los objetivos de la Reserva Forestal
Central.

En resumen, se observa que un poco menos de la mitad de la cuenca (el 44,31%)

presenta un uso adecuado, es decir, un equilibrio entre uso actual y uso potencial. En
subuso se encuentra un poco más de la décima parte de la cuenca, con el 12,73%,
mientras que en sobreuso se encuentra un poco más de la tercera parte de la cuenca, el
39,64%. En el resto del área (3,32%) no son aplicables los criterios de conflictos de uso,
por tratarse de usos no agrícolas ni forestales. Lo anterior sin considerar la amenaza por
movimientos en masa.

En efecto, dada la gran importancia superficial de la amenaza por movimientos en masa

(19,6% del total de la cuenca), se desarrollaron dos escenarios de conflictos de uso del

138
suelo diferentes, uno que incluye la amenaza alta por movimientos en masa y otro que no,
y por lo tanto el uso adecuado, el subuso ligero y moderado varían drásticamente. De
acuerdo a lo anterior se presentan la Figura 5.33, Figura 5.34 y Figura 5.35
correspondientes donde se evidencian los escenarios descritos.
Como se vio en el capítulo 13 del diagnóstico, de cobertura vegetal y uso del suelo, el
sobreuso severo afecta sobre todo las clases agrológicas VII y VIII, en las zonas de mayor
pendiente de las laderas medias y altas de la cordillera Central, a causa principalmente
del pastoreo intensivo y extensivo; el sobreuso moderado afecta sobre todo las clases VI
y VII, en las laderas medias y bajas de la cordillera Central y en las colinas y zonas de
relieve fuerte de la vertiente occidental del río La Vieja (Valle), a causa principalmente del
pastoreo intensivo (clase VI), y los cultivos permanentes semi-intensivos y el pastoreo
extensivo (clase VII). El subuso, por su pequeña área no representa un riesgo de
significación para la economía agrícola y la seguridad alimentaria de la cuenca (pastos
extensivos y/o plantaciones forestales en zonas aptas para agricultura intensiva). El uso
adecuado se extiende en su mayor parte en las zonas de relieve suave a moderadamente
ondulado de la parte central de la cuenca, en el abanico entre Caicedonia y Pereira y
entre el río La Vieja y las estribaciones de la cordillera Central, así como en las zonas con
bosque de las vertientes medias y altas de la cordillera Central, al oriente de la cuenca.
No obstante, como se anotó arriba, además del sobreuso por capacidad de uso, se
encuentran las siguientes categorías de sobreuso, que se ha considerado severo, bien
sea por sus niveles de amenaza, o porque eliminan el uso como área protegida o el uso
agrícola que por aptitud natural, o capacidad de uso, les corresponde (áreas netas sin
sobreposición de conflictos):

- El sobreuso severo por capacidad de uso alcanza el 19,60%% de la cuenca.

- El sobreuso por amenaza alta de inundaciones alcanza el 0,70% de la cuenca.

- El sobreuso en áreas protegidas del SINAP, RNSC, DMI y DCS alcanza el 3,73% de
la cuenca.

- El sobreuso por usos suburbanos en zonas agrícolas alcanza el 0,12%.

- El sobreuso por usos recreacionales activos en zonas agrícolas alcanza 1952,17 ha

(el 0,69% de la cuenca. Entre éstos se encuentran campos de golf, áreas turísticas,
condominios recreativos, fincas recreativas y centros vacacionales, siendo los más
extendidos los condominios recreativos (1.300 ha), las fincas recreativas (982 ha) y los
centros vacacionales (117 ha)

Si se considera la amenaza por movimientos en masa, la situación cambia drásticamente:

- El uso adecuado se reduce al 35,93% de la cuenca.

- El subuso se reduce al 12,58% de la cuenca.

139
- El sobreuso aumenta al, 48,25%, del cual los sobreusos ligero y moderado con
11,73% y el sobreuso severo con el 36,52% de la cuenca.

Este sobreuso severo a su vez se subdivide así (áreas netas sin sobreposición de
conflictos):

- El sobreuso por capacidad de uso mantiene el 19,60% de la cuenca.

- El sobreuso por amenaza alta de inundaciones alcanza el 0,70% de la cuenca.

- El sobreuso por amenaza alta de movimientos en masa alcanza el 9,68% con

27588,22 ha de la cuenca.

- El sobreuso en áreas protegidas del SINAP, RNSC, DMI y DCS alcanza el 3,73% de
la cuenca.

- El sobreuso por usos suburbanos en zonas agrícolas alcanza el 0,12%.

- El sobreuso por usos recreacionales activos en zonas agrícolas alcanza 1952,17 ha

(el 0,69% de la cuenca. Entre éstos se encuentran campos de golf, áreas turísticas,
condominios recreativos, fincas recreativas y centros vacacionales, siendo los más
extendidos los condominios recreativos (1.300 ha), las fincas recreativas (982 ha) y los
centros vacacionales (117 ha)

Por tanto, el POMCA debe buscar en el mediano y largo plazo revertir la situación de
sobreuso, sobre todo del moderado y severo, logrando que la población adopte usos y
sistemas de uso más acordes con la capacidad de uso del suelo.

140
Figura 5.32. Mapa de conflictos por uso del suelo sin incluir amenaza por movimientos en
masa (Fuente: Este estudio).

141
Figura 5.33. Mapa de conflictos por sobreuso severo de amenaza alta por movimientos en
masa (Fuente: Este estudio).

142
Figura 5.34. Mapa de conflictos por uso del suelo incluyendo amenaza por movimientos
en masa (Fuente: Este estudio).

143
Conflictos por uso del agua

Los conflictos del recurso hídrico están enmarcados por la disponibilidad y calidad del
recurso. De acuerdo con la metodología de los términos de referencia, para la
determinación de los conflictos del recurso hídrico se realizó el cruce de los mapas de
índice de uso del agua (IUA) con el mapa de índice de alteración potencial de la calidad
del agua (IACAL). Dado que el índice de uso del agua (IUA) se calcula con valores reales
y el IACAL contempla en su mayoría información presuntiva, se le asigna mayor peso al
IUA para la determinación de las áreas en conflicto.

Teniendo en cuenta las categorías establecidas para IUA e IACAL para la condición
hidrológica media, definidas en las hojas metodológicas de los indicadores, en la Tabla
5.4 se presentan las combinaciones posibles y la respectiva calificación del conflicto, y en
la Figura 5.36 se muestran los resultados. Los mapas bases de IUA e IACAL se tomaron
de los capítulos de hidrología y calidad del agua.

Tabla 5.8. Calificación de conflictos del recurso hídrico (MADS, 2013).

IUA IACAL Categoría de conflicto

Muy alto Muy alta Conflicto alto
Muy alto Alta Conflicto alto
Muy alto Media alta Conflicto alto
Muy alto Moderada Conflicto alto
Alto Muy alta Conflicto alto
Alto Alta Conflicto alto
Alto Media alta Conflicto alto
Alto Moderada Conflicto alto
Moderado Muy alta Conflicto alto
Moderado Alta Conflicto alto
Moderado Media alta Conflicto alto
Bajo Muy alta Conflicto alto
Muy alto Bajo Conflicto medio
Alto Bajo Conflicto medio
Moderado Moderada Conflicto medio
Moderado Bajo Conflicto medio
Bajo Alta Conflicto medio
Bajo Media alta Conflicto medio
Muy bajo Muy alta Conflicto medio
Muy bajo Alta Conflicto medio
Bajo Moderada Conflicto bajo
Bajo Bajo Conflicto bajo
Muy bajo Media alta Conflicto bajo
Muy bajo Moderada Conflicto bajo
Muy bajo Bajo Sin conflicto

144
Figura 5.35. Conflicto del recurso hídrico (Fuente: Este estudio).

145
El mapa de la Figura 5.36 muestra que las subcuencas con conflicto mayor (alto) por
recurso hídrico para condición media son: río Quindío, río Roble, río Barbas, río Consotá,
quebrada Cristales, quebrada Buenavista, quebrada San Felipe, quebrada Los Ángeles,
quebrada Cestillal.

Conflictos por pérdida de cobertura en áreas y ecosistemas estratégicos

Si bien la pérdida de cobertura vegetal podría no ser un conflicto, sino más bien un
impacto resultante de los conflictos socioeconómicos por el uso del suelo, en la presente
sección se analiza como conflicto autónomo, en seguimiento de la metodología
establecida para los POMCAs.

En efecto, el conflicto por pérdida de cobertura natural en áreas y ecosistemas

estratégicos está estrechamente relacionado con los conflictos por uso del suelo, ya que
éstos determinan dónde las coberturas vegetales y usos actuales del suelo no se
adaptan, o no coinciden, con la capacidad natural de uso del suelo. Y entre éstas, que
debieran estar dedicadas a la preservación de las coberturas vegetales naturales, qué
proporción está dedicada a otros usos.

Es así como, de acuerdo con los estudios de cobertura vegetal, del total del territorio de la
cuenca, sólo el 33,93% está cubierto en la actualidad por bosques y coberturas
seminaturales. A éstas se debe agregar las áreas húmedas y superficies de agua, que
suman el 0,82% de la cuenca. Esto significa que el 34,75% de la superficie de la cuenca
está cubierto por coberturas naturales, o, en otros términos, que se ha perdido el 65,23%
de las coberturas vegetales naturales de la cuenca.

Lo anterior refleja la situación de la cobertura vegetal actual de la cuenca. No obstante,

existen al interior de la cuenca un conjunto de áreas y ecosistemas estratégicos, dentro
de los cuales se han considerado los siguientes (ver capítulo 15, Áreas y ecosistemas
estratégicos):

1. Áreas protegidas de orden nacional y regional declaradas públicas o privadas

declaradas en el SINAP:
1.1. Parques nacionales naturales (PNN)
1.2. Reservas forestales protectoras (RFP)
1.3. Parques naturales regionales
1.4. Distritos de manejo integrado (DMI)
1.5. Distritos de conservación de suelos
1.6. Áreas de recreación
1.7. Reservas naturales de la sociedad civil (RNSC)

2. Áreas complementarias para la conservación:

2.1. Áreas de distinción internacional: sitios Ramsar, reservas de biosfera, AICAS,
áreas de patrimonio de la humanidad, entre otros.

146
 2.2. Otras áreas de distinción nacional que no hacen parte del SINAP: reserva forestal
central de Ley 2 de 1959, áreas contempladas en Decreto-Ley 2811 de 1974, Ley
99 de 1993 y otras áreas de nivel regional.
2.3. Suelos de protección que hacen parte de los planes y esquemas de ordenamiento
territorial.

3. Áreas de importancia ambiental:

3.1. Ecosistemas estratégicos: páramos, humedales, manglares, bosque seco, entre
otros.
3.2. Otras áreas de interés para la conservación de la cuenca

4. Áreas de reglamentación especial:

4.1. Territorios étnicos
4.2. Patrimonio cultural
4.3. Sitios de interés arqueológico

De esta forma, si se consideran sólo las áreas que conforman los ecosistemas
estratégicos, es decir, los tres primeros grupos anteriores (148.317,15 ha en total, ver
capítulo 15), las cuales debieran estar en coberturas protectoras, el 44,03% de ellas
(65.300,07 ha) no está en las coberturas protectoras propias de estas áreas. Esta misma
cifra representa el 22,91 % del total de la cuenca (ver mapa de Figura 5.37).

Es evidente que la pérdida de coberturas vegetales naturales no ha sido objeto durante

los últimos 20 o 50 años, sino desde que se inició el proceso conocido como Colonización
Antioqueña, a mediados del siglo XIX. Es decir, que desde antes de la Colonización
Antioqueña hasta la fecha (2015) se ha perdido el 65,23% de las coberturas vegetales
naturales de la cuenca, como se dijo arriba.

Otros conflictos subordinados

Conflictos por minería

En el departamento del Quindío existen 94 contratos de concesión otorgados, y
adicionalmente existen 133 contratos de concesión en trámite, que cubren el 62% del total
del territorio.

Con la declaración del Paisaje Cultural Cafetero, algunas grandes empresas con títulos
mineros optaron por renunciar a ellos. Todavía hay varios títulos vigentes, pero según la
Agencia Nacional de Minería en un comunicado de prensa, de los 42 títulos mineros
otorgados en los tres municipios de Salento, Córdoba y Pijao, un 70% están en proceso
de renuncia por parte de las empresas, todos ellos de oro, y ninguno actualmente en
actividad y el restante 30% corresponde a materiales de construcción.

La pequeña minería activa en el territorio de la cuenca del río La Vieja es principalmente

para la extracción de materiales de construcción. Hay no menos de 15 explotaciones
legales de minería en Quindío, de las cuales 14 son de materiales de construcción y 1 de

147
oro. A su vez, se han identificado otras 19 explotaciones ilegales, de las cuales 16 de
materiales de construcción y 3 de oro. En el Valle del Cauca sólo se identificaron 2 minas
de oro ilegales en Cartago, 1 mina de yeso en Alcalá, de la cual no se pudo determinar su
carácter legal o ilegal, y varias explotaciones artesanales de materiales de arrastre en
Obando, ilegales o en proceso de legalización. En Pereira se pudo identificar 2
explotaciones ilegales de oro.

De otro lado, la minería no sólo es susceptible de causar impactos negativos sobre la

calidad del Paisaje Cultural Cafetero (PCC), sino sobre la calidad del agua, los recursos
de agua subterránea, el suelo y la cobertura vegetal natural. Por todos estos motivos, se
ha generado una oposición masiva de la comunidad a la minería, la cual se manifestó en
una amplia protesta llevada a cabo en junio de 2016 en las calles de Armenia contra la
minería en Quindío, y un grupo de ciudadanos creó el Comité pro consulta popular contra
la minería en Quindío.

De otro lado, el 25 de mayo de 2016 la Corte declaró inexequible el artículo 37 de la Ley

685 del 2001, Código Minero, que les impedía a alcaldes y concejos crear en sus
municipios zonas vedadas para la minería. Con este fallo, a través de consultas populares
y reformas de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), los municipios podrán frenar
proyectos mineros, una facultad que hasta ahora estaba sólo en manos de las
autoridades nacionales.

Es relevante señalar la vulnerabilidad en la que se encuentra la sociedad por estas

actividades, por el deterioro de las condiciones de vida y la afectación de los ecosistemas
estratégicos de los cuales dependen las comunidades rurales.

Conflictos por turismo

Los condominios recreativos cartografiables a la escala 1:25.000 ocupan en la actualidad

1.300 ha, las fincas recreativas 892 ha, los centros vacacionales 117 ha, otras áreas
turísticas 99 ha y los campos de golf 81 ha, que en total suman 2.489 ha. Estos
desarrollos han tenido lugar a expensas de suelos de clases agrológicas 2 y 3. Por tanto,
con o sin licencia urbanística, estos desarrollos entran en conflicto directo con los usos
agrícolas potenciales de la tierra. Son usos más rentables desde el punto de vista
económico, que pagan más impuesto predial y de industria y comercio, por lo cual los
municipios tienen la tendencia a promoverlos, al igual que sucede en otros paisajes
rurales de singular belleza en el país, como la Sabana de Bogotá.

El turismo constituye uno de los principales tensionantes socioeconómicos de la cuenca.

El carácter de tensionante y, por tanto, de conflicto, del turismo, se debe a los siguientes
aspectos:

• Alta informalidad y empleo generado limitado, debido a la estacionalidad de la

actividad.

148
Figura 5.36. Cobertura vegetal natural dentro y fuera de los ecosistemas estratégicos
(Fuente: Este estudio)

149
• El tamaño de la población de la cuenca varía mucho en el transcurso del año,
principalmente por dos factores: el aumento de flujos de turismo que infla la población
en las épocas de vacaciones y el flujo de recolectores para la cosecha cafetera. El
cálculo del total de población flotante se dificulta; sin embargo, para el Quindío se
estima que puede alcanzar cerca de 1.500.000 personas/año 6 (otras estimaciones lo
sitúan en 1.000.000 de personas/año). Este crecimiento estacional de la población
implica un incremento en la demanda de recursos naturales, en especial agua, y en la
generación de residuos líquidos y sólidos.

• El suministro de agua de consumo, el tratamiento de las aguas residuales en exceso

y la disposición de los residuos sólidos sobrepasa la capacidad instalada de los
municipios y, por tanto, contribuye a la contaminación de las aguas y del suelo. En las
reuniones de socialización algunos actores se quejaron que una gran parte del
turismo es pobre, compuesto por estudiantes que consumen poco y generan muchos
residuos.

• De otro lado, en varios municipios con crecimiento negativo de la población rural, la

presión sobre los recursos no siempre disminuye debido al auge de segunda vivienda
y del turismo. Aunque en apariencia hay menos población, en temporadas de
vacaciones aumenta el flujo de pobladores y aumenta la demanda de agua.

Conflictos por suburbanización

Si bien, al igual que el turismo, este conflicto forma parte de los conflictos por uso del
suelo. No obstante, se ha considerado necesario resaltarlo, por las siguientes razones:

• Tal como se vio atrás, el tensionante de urbanización y suburbanización es uno de los

mayores de la cuenca. Este tensionante, que constituye un conflicto para fines de
manejo, está determinado por la dinámica de expansión urbana interna, en el marco
de las relaciones de los centros urbanos de la cuenca con los centros urbanos de los
departamentos vecinos y con los flujos migratorios interregionales y nacionales.

• Lo anterior se refleja en la importancia del área en usos urbanos y suburbanos del

suelo, que en la actualidad es de 5.384 ha, de las cuales 4.724 en tejido urbano
continuo y 660 en tejido urbano discontinuo. En los municipios del Quindío, según el
IGAC (2013), en 2010-11 había 2.324 ha de tejido urbano continuo y 127 de tejido
urbano discontinuo. En 2015, estas áreas habían aumentado a 2.571 y 205 ha
respectivamente. Esto indica que se están urbanizando y suburbanizando alrededor
de 60-65 ha/año sólo en los municipios del Quindío pertenecientes a la cuenca del río
La Vieja. Además, habría que considerar las áreas recreacionales, deportivas y

6
Estas cifras fueron calculadas por el consultor con base en oferta de alojamiento (hoteles y camas), tasa de ocupación, y
duración de permanencia promedio de visitantes, tomadas de los registros de las Cámaras de Comercio de Armenia y
Pereira (Observatorio Turístico de Cámaras de Comercio) y de datos consignados en los planes de desarrollo turísticos del
Quindío y Pereira, citados en este documento.

150
 turísticas, que en el Quindío suman 1.772 ha en 2015. En el caso específico del
municipio de Pereira, hay 1.248 ha de tejido urbano continuo y 371 ha de tejido
urbano discontinuo dentro de la cuenca, además de 1.007 ha de uso recreacional,
deportivo y turístico en zona rural. En la zona del Valle, hay 865 ha de tejido urbano
continuo y 84 ha de tejido urbano discontinuo, además de 82 ha en uso recreacional,
deportivo y turístico rural. De acuerdo con el POT de Pereira, en 2015 hay 3.250 ha
urbanas y 3.314 ha de suelo suburbano en todo el municipio, que en su mayor parte
queda por fuera de la cuenca del río La Vieja 7.

Las causas del conflicto son principalmente de tres tipos:

• De tipo físico, resultante de la oposición entre el uso agrícola y el uso urbanístico. En

efecto. Estos usos suburbanos se han desarrollado principalmente sobre suelos de
clase agrológica 4, que es un suelo apto para cultivos temporales semi-intensivos y
sistemas mixtos agrosilvopatoriles. Por tanto, el uso suburbano le está restando
posibilidades a la producción de alimentos de la cuenca.

• De tipo económico, debido a que en las cercanías de los cascos urbanos de las
grandes ciudades (Pereira y Armenia principalmente), donde tienen lugar de
preferencia estos usos, el precio de la tierra es elevado y, por tanto, la producción
agropecuaria deja de ser una opción económica rentable, que permita recuperar el
valor del suelo. Esto hace que los propietarios busquen desarrollar otros usos que
ofrezcan una rentabilidad acorde al precio del suelo.

• De tipo fiscal, debido a que el bajo valor catastral de las tierras agrícolas genera bajos
ingresos fiscales a los municipios, por lo cual éstos se ven motivados a promover
actividades más rentables en su territorio, que, por lo general, implican un cambio de
uso del suelo, de agrícola a suburbano, industrial, comercial o recreacional, entre
otros. Para lograr una participación de los municipios en los beneficios ligados al
cambio de uso, éstos establecen, de acuerdo con la ley, cobros por la plusvalía
debida al cambio de uso. Pero aún sin plusvalía, el mayor valor catastral de un predio
construido que sin construir, genera automáticamente un mayor impuesto para el
municipio.

Conflictos por saneamiento básico

Como los anteriores, éstos también se pueden catalogar como subconflictos por el uso del
suelo. Se pueden caracterizar así:

• Oposición de las comunidades a la implantación de sistemas de manejo y tratamiento

de residuos sólidos y líquidos en sus territorios.

7
Se debe aclarar que en el suelo suburbano el POT incluye áreas que son típicamente recreativas (clubes de golf y sus
instalaciones asociadas, centro recreativo, piscinas, restaurantes y similares, como es el caso en Cerritos). El método Corin
Land Cover obliga a separar los usos recreacionales de los usos suburbanos de vivienda propiamente dichos.

151
• Esta oposición ha llevado a que se dificulte la construcción y operación de rellenos
sanitarios especialmente, así como de escombreras en los municipios, lo cual se
agrava por el acortamiento de la vida útil de rellenos como Villa Karina y Andalucía,
por los volúmenes crecientes de residuos que la urbanización y el turismo generan,
alimentados por el consumismo y la utilización de insumos en la producción.

• Entre las causas por las que la población se opone son de destacar las experiencias
negativas de manejo de rellenos sanitarios y escombreras en muchas partes del país,
en especial en lo relacionado con el manejo de impactos tales como el deterioro del
paisaje, la contaminación del aire y los malos olores, el manejo de lixiviados, la
llegada de basuriegos y los pasivos ambientales de los rellenos.

• Las autoridades ambientales y municipales se ven así enfrentadas a las

comunidades, que, amparadas por sus derechos constitucionales a participar en las
decisiones que los afectan, se oponen y hacen que la aprobación de un proyecto
sanitario de este tipo se demore muchos años, si es que tienen éxito.

• En cuanto a los residuos líquidos, la mayor parte de municipios no cuenta con

sistemas de tratamiento de sus aguas residuales domésticas.

5.5.4 Problemas para el plan de ordenación de la cuenca

De acuerdo con lo expuesto en la sección de Análisis de tensionantes, limitantes y

potenciadores, en la sección de Análisis y evaluación de conflictos por uso y manejo de
recursos naturales, así como con las recomendaciones de las CARs, los problemas de la
cuenca a resolver a través del plan de ordenación y manejo son:

• Conflictos de uso del suelo en la Reserva Forestal Central y Áreas Naturales

Protegidas, y vulnerabilidad a los efectos del cambio climático
• Conflictos de uso del suelo en suelos de alta capacidad productiva
• Conflictos en el uso y manejo del recurso hídrico
• Amenaza alta localizada por deslizamientos, inundaciones y avalanchas
• Inadaptación al cambio y a la variabilidad climática 8
• Riesgos y afectaciones en la salud humana
• Desarticulación e incumplimiento de los instrumentos de planificación territorial.

8
El cambio climático en sí mismo no es un problema de la cuenca sino un problema global, que sobrepasa los límites de la
cuenca, es decir, no puede ser solucionado al interior de la cuenca. Se puede decir que es una causa de otros problemas,
como las amenazas naturales de origen hidrometeorológico. Al nivel de la cuenca, el problema por resolver es la
vulnerabilidad al cambio climático. Esta vulnerabilidad está inmersa en los demás problemas mencionados, toda vez que el
cambio climático es transversal a los problemas de uso y manejo del suelo, el agua y los recursos biológicos. Es decir, el
mal uso del suelo, del agua y de la cubierta vegetal hace más vulnerable a la cuenca a los efectos del cambio climático.
Esto quiere decir también que si se actúa sobre el mal uso (sobre incendios de cobertura vegetal, por ejemplo) se
contribuye a reducir una de las causas del cambio climático, pero también a reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas a
los efectos del cambio climático.

152
Evidentemente, existen otros problemas, tales como los relacionados con las concesiones
de agua para la producción de energía (existen 2 plantas en el río Quindío, con una
concesión de agua muy alta), los impactos del balsaje (navegación de placer en canoas),
de la acuicultura y de la construcción y mantenimiento de las vías de comunicación. Pero
ellos, o bien encuentran solución en el tratamiento de los 7 problemas principales
mencionados, o a través del licenciamiento ambiental o las reglamentaciones ambientales
vigentes. El ordenamiento de la cuenca se constituye en el marco de referencia o
determinante ambiental de dichos problemas y soluciones.

Estos problemas fueron priorizados en función de su grado de dependencia y

responsables de ejecución, así:

Primera prioridad: problemas independientes y/o dependientes en forma directa de éstos,

cuya solución depende exclusiva o preferencialmente de la acción de las autoridades
ambientales (AA):

- Conflictos en el uso y manejo del recurso hídrico

- Conflictos de uso del suelo en la Reserva Forestal Central y Áreas Naturales
Protegidas.
- Inadaptación al cambio y la variabilidad climática

Segunda prioridad: problemas dependientes del uso del suelo y el agua, pero cuya
solución depende de la iniciativa de otras autoridades diferentes a las ambientales,
aunque éstas intervienen:

- Conflictos de uso del suelo en suelos de alta capacidad productiva

- Amenaza alta localizada por movimientos en masa, inundaciones y avalanchas

Tercera prioridad: problemas asociativos, cuya solución depende de la acción combinada

de varias instituciones, incluidas las autoridades ambientales:

- Desarticulación e incumplimiento de los instrumentos de planificación territorial.

Cuarta prioridad: problemas autónomos

- Riesgos y afectaciones en la salud humana

La prioridad no indica orden en el tiempo sino interés que debe poner la autoridad
ambiental en su solución, frente a la disponibilidad de sus recursos y habida cuenta de
sus funciones legales.

5.5.5 Áreas críticas.

Para la delimitación de las áreas críticas se tuvo en cuenta cinco insumos: conflictos por
uso del agua, conflictos por uso del suelo, conflictos por pérdida de cobertura en áreas y

153
ecosistemas estratégicos, amenaza alta por movimientos en masa e inundaciones y
avenidas torrenciales, y coberturas naturales relictuales, teniendo en cuenta la matriz de
decisión de la Tabla 5.5.

Tabla 5.9. Matriz de decisión para determinar el grado de conflicto para “Áreas críticas”
(Guía POMCAs, MADS, 2014)

Conflicto por
perdida de
Conflicto
cobertura Conflicto por Amenazas Coberturas
por uso del Grado de conflicto "Áreas
natural en uso de la naturales naturales
recurso críticas"
áreas y tierra (nivel alto) de la tierra
hídrico
ecosistemas
estratégicos
Amenazas alta
por movimientos Coberturas
Conflicto Sobreutilización Áreas con conflictos
Conflicto muy en masa, naturales de
muy alto y severa y importantes para tomar
alto y alto avenidas la tierra
alto moderada medidas al corto plazo
torrenciales e
inundaciones
Conflicto Sobreutilizacion Áreas con conflictos
Conflicto
muy alto y moderada y N/A N/A importantes para tomar
medio y bajo.
alto ligera medidas al mediano plazo
Subutilizacion
Conflicto Áreas sin conflictos
(moderada, N/A N/A
medio, bajo o Sin conflicto importantes para tomar
ligera), Uso
sin conflicto medidas al largo plazo
adecuado.

Para determinar el grado de conflicto para las áreas críticas, se tomó como criterio
principal los conflictos altos y muy altos para cada una de las variables, sin olvidar que los
conflictos por pérdida de cobertura, acorde a las metodologías establecidas, solo tienen
dos categorías de consideración y no cubren información espacializada para toda la
cuenca sino sólo para las áreas y ecosistemas estratégicos.

Es importante observar que los principales conflictos según estas tres variables se
presentan al nororiente de la cuenca, y para este caso se determinó que las acciones a
realizar se deberían ajustar a un factor espacio - temporal, dando prioridad a aquellos
conflictos que se presentan paralelamente y de este modo bajar en los niveles de conflicto
y así mismo la prioridad temporal para tomar las medidas pertinentes (ver mapa de Figura
5.42 y Tabla 5.5).

Lo anterior indica que las áreas críticas más importantes son la subcuenca del río
Quindío, en especial en sus vertientes medias y altas (municipios de Salento, Calarcá,
Córdoba y Pijao), la mayor parte de la subcuenca del río Pijao, y las cabeceras de los ríos
Consotá, Barbas, Buenavista, Roble y Espejo, así como de las quebradas La Pobreza y
Zona Media Río La Vieja Valle del Cauca. Esto se debe a la acción combinada de:

- Son subcuencas con IUA alto

- Presentan IACAL muy alto
- Presentan conflicto por pérdida de cobertura vegetal muy alto en la totalidad
(Quindío) o parte de su extensión.

154
- Presentan sobreuso severo del suelo en la mayor parte de su territorio (Quindío), o
moderado (Pijao, Espejo y otras), en especial en las vertientes medias y altas.
- Presentan amenaza alta por remoción en masa y/o inundaciones y avenidas
torrenciales.
- Presentan relictos importantes de coberturas naturales, a proteger.

- Los conflictos del recurso hídrico están enmarcados por la disponibilidad y calidad del
recurso, representados por el índice de uso del agua (IUA) y el índice de alteración
potencial de la calidad del agua (IACAL). En conflicto hídrico alto se encuentran las
subcuencas Quindío, Espejo, Roble, Barbas, Consotá, Cristales, Buenavista, San
Felipe, Los Ángeles, Cestillal, para la condición hidrológica media. A su vez, la mayor
parte de las subcuencas del río La Vieja están en conflicto hídrico alto para la
condición hidrológica seca, excepto las subcuencas de Barragán, Honda, La Pobreza,
Zona media río La Vieja Quindío y Valle del Cauca, Aguas Coloradas y El Enfado.

- El conflicto por pérdida de cobertura en áreas y ecosistemas estratégicos se define

con base en la pérdida de cobertura natural, expresada a través de la vegetación
remanente, su grado de fragmentación, tasa de cambio e índice de ambiente crítico,
que permiten establecer disminución o afectaciones para la conservación de
biodiversidad, especies endémicas o con alguna categoría de amenaza. En conflicto
alto por pérdida de cobertura se encuentran 15.441,67 ha, y en conflicto muy alto
135.516,03 ha, para un total de 150.957,71 ha. Las subcuencas con mayor grado de
conflicto (muy alto y alto) son: Quindío, la mayor parte de Barragán, y la parte alta de
Consotá, Cestillal, Barbas, Buenavista, Roble, Espejo y Cristales.

- Los conflictos por el uso de la tierra son el resultado de discrepancias entre el uso
que el hombre hace del medio natural y aquel que debe tener con la oferta ambiental.
Se presentan cuando ésta es utilizada inadecuadamente ya sea por sobre o sub
utilización. Las cuencas mayormente afectadas por conflicto severo de sobreuso del
suelo son las de los ríos Quindío, Barragán y sectores aislados de Pijao, Consotá y
otras subcuencas.

- Las áreas de amenaza alta por movimientos en masa, avenidas torrenciales,

inundaciones son comprendidas como situaciones donde se pueden presentar
alteraciones que disminuyen las condiciones ambientales que hacen sostenible la
cuenca. Las subcuencas más afectadas por inundaciones y avenidas torrenciales
son el cauce principal del río La Vieja en los tramos Caicedonia – La Tebaida,
Cartago (Valle del Cauca) y otros menores; río Quindío, río Barragán, río Pijao, río
Consotá y otras menores. La amenaza por remoción en masa es alta en las
vertientes medias y altas de la cordillera Central (río Quindío), en las vertientes
medias y altas del río Barragán, en varios sectores de las vertientes moderada a
fuertemente inclinadas del occidente del río La Vieja entre Zarzal y Cartago (Valle del
Cauca) y en la cuenca alta del río Consotá, en Pereira (Risaralda).

155
- Las coberturas naturales relictuales, al igual que las amenazas, también son un
condicionante para la determinación de las áreas críticas de la cuenca. Estas
coberturas están comprendidas por relictos boscosos, bosques riparios, arbustales,
herbazales, entre otros, que deben ser protegidos, y cuentan con un área total de
96.690 hectáreas, de las cuales 95.626 en bosques y formaciones seminaturales y
1.212 en áreas abiertas, sin o con poca vegetación.

Con la superposición de las anteriores cinco capas, se obtuvo el mapa de áreas críticas,
teniendo en cuenta la matriz de decisión propuesta por la guía para POMCAs del MADS
(ver capítulo 22, Síntesis ambiental, del Diagnóstico).

Los resultados muestran que las áreas críticas más importantes son la subcuenca del río
Quindío, en especial en sus vertientes medias y altas (municipios de Salento, Calarcá,
Córdoba y Pijao), la mayor parte de la subcuenca del río Pijao, y las cabeceras de los ríos
Consotá, Barbas, Buenavista, Roble y Espejo, así como de las quebradas La Pobreza y
Zona Media río La Vieja Valle del Cauca.

156
Figura 5.37. Conflicto del recurso hídrico, condición hidrológica seca (Fuente: Este
estudio).

157
Figura 5.38. Conflicto por pérdida de cobertura natural en áreas y ecosistemas
estratégicos (Fuente: Este estudio).

158
Figura 5.39. Áreas de amenaza alta para: movimientos en masa, avenidas torrenciales e
inundaciones (Fuente: Este estudio).

159
Figura 5.40. Coberturas naturales relictuales de la cuenca (Fuente: Este estudio).

160
Figura 5.41. Áreas críticas (Fuente: Este estudio).

161
162
6 RESULTADOS DE LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIÓN AMBIENTAL

6.1 ESCENARIOS

Como resultado de los ejercicios del equipo consultor y de los talleres con las
comunidades, se identificaron los siguientes escenarios:

- Escenario tendencial, el cual corresponde a la continuación de las tendencias

actuales de uso de la tierra, proyectadas al horizonte de 20 años del plan.
- Escenario deseado, construido a partir de las propuestas de las comunidades en los
diversos talleres de prospectiva
- Escenario apuesta, o situación posible que busca evitar el escenario tendencial y
cumplir las expectativas del escenario deseado en el mismo horizonte del plan.

Bajo el escenario apuesta, el uso de conservación, incluidos los usos protectores y de

restauración, alcanzará el 55,62% del territorio, es decir, aumentará 23,60% con respecto
al área actual en la cuenca. Si se consideran las áreas propuestas para reconversión
productiva de la reserva de Ley 2 de 1959, las áreas de conservación podrán subir al
60,01% del territorio, es decir, 27,99% más que en la actualidad. En contraste los usos de
producción agropecuaria y forestal alcanzarán 34,55% de la cuenca (28,74% menos que
en la actualidad). De igual manera, los usos artificializados (usos no agrícolas en
sobreuso) alcanzarán 4,73%, es decir, 0,62% más que en la actualidad. Lo anterior indica
que la cuenca alcanzaría en este escenario un estado de uso de recursos naturales
acorde a su capacidad, donde, además, se respetarían las restricciones legales
impuestas por las normas sobre áreas protegidas, áreas de protección y protección del
paisaje cultural cafetero, así como los modelos de ocupación acordados en los
instrumentos regionales de planificación.

La siguiente tabla muestra la comparación entre el escenario tendencial y el escenario

apuesta.

Tabla 6.1. Comparación de los escenarios tendencial, deseado y apuesta de uso del suelo

Tendencial Deseado Apuesta

Categorías
Área ha % Área ha %
Conservación y protección (áreas protegidas, Conservación,
91121,41 31,98% 171020,97 60,01%
ACC, AIA) reconversión, control
Forestería (sistema forestal productor) 4690,29 1,65% Reconversión, control
Agrosilvopastoril (sc agricultura, ganadería y 40667,14
10518,27 3,69% Fomentar 14,27%
forestería) (agroforestal)
Agroforestal (sc agricultura y forestería) 6503,53 2,28% Fomentar
19106,46
Agricultura (cultivos permanentes y/o Tecnificar, énfasis
60103,20 21,09% (agrícola 6,70%
transitorios) cultivos semestrales
intensivo)

163
 Tendencial Deseado Apuesta
Categorías
Área ha % Área ha %
Agropecuario (cultivos transitorios extensivos
9 6553,62 2,30% Tecnificar 38689,60
con pastoreo extensivo)
(agrícola semi- 13,58%
Ganadería (pastoreo extensivo, semi intensivo
84542,25 29,67% Tecnificar intensivo)
e intensivo)
Cuerpos de agua naturales 1992,49 0,69% Proteger 1992,49 0,70%
Sin uso 1211,93 0,43% 0,00 0,00%
Usos no agrícolas (residencial, industrial,
comercial, infraestructura, recreacional,
17731,47 6,22% Restringir 13491,79 4,73%
institucional, materiales de construcción y
canteras, botaderos de basuras)
Total general 284968,47 100,00% 284968,47 100,00%

Se observa que, como resultado del escenario deseado, los usos de conservación y
protección alcanzarán el 60,01% del territorio en el escenario apuesta, mientras que en el
escenario tendencial estos usos apenas alcanzarían 31,98%. Esto significa que el
escenario apuesta casi que duplica los usos de conservación y protección (de 31,98% a
60,01%).

En contraste, los usos de producción (agroforestales, agrícolas, incluidos agropecuarios),

alcanzarían el 34,55% en el escenario apuesta, contra el 60,68% en el escenario
tendencial, lo que significa que se reducirían en el 26,13% de la cuenca. No obstante, es
importante hacer notar que los usos agroforestales, más amigables con el medio
ambiente, pasarán de 7,62% en el escenario tendencial, al 14,27% en el escenario
apuesta, lo que significa duplicarlos en la práctica, coincidiendo con los criterios del
escenario deseado. Por tanto, la disminución de los usos de producción se daría a costas
de los usos agrícolas, agropecuarios y ganaderos. Los usos no agrícolas (urbanos,
suburbanos y otros) también se reducirían, al pasar de 6,22% del territorio en el escenario
tendencial al 4,73% en el escenario apuesta.

En relación con el agua, también se plantea un escenario tendencial y uno apuesta. La

Tabla 6.2 y la Tabla 6.3 muestran la comparación entre los dos escenarios, teniendo en
cuenta los indicadores IACAL e ICA. Para el escenario apuesta se considera que, al
horizonte de 20 años del POMCA, todos los centros urbanos municipales y de las grandes
ciudades, así como de los centros poblados menores, tendrán sistemas de tratamiento de
nivel secundario como mínimo, por lo cual la calidad del agua mejorará, las cargas
disminuirán fuertemente debido al tratamiento y, como consecuencia, el IACAL disminuirá.
Para su cálculo se toma la población proyectada a 20 años, se estiman las cargas bajo los
mismos factores de emisión actuales y se descuenta la carga debida al tratamiento
secundario. Además, en el caso de Pereira se considera que no llegarán aguas residuales
de la ciudad al río Consotá, pues serán trasvasadas a la PTAR situada en la cuenca del
río Otún.

9
La GDB contempla la categoría “Agropecuario” para uso mixto de cultivos y pastoreo, la categoría “Agricultura” sólo para
cultivos, y la categoría “Ganadería” sólo para pastoreo. Por eso se conserva la categoría “Agropecuario” en la tabla y el
mapa de escenarios.

164
Tabla 6.2. Situación actual y futura apuesta del Índice de alteración potencial de la calidad
de agua (IACAL) (t/año.millón m3) en condiciones de caudal medio (Este estudio, 2017)
2016 y tendencial* 2036 apuesta
Subcuenca
IACAL Categoría Calificación IACAL Categoría Calificación
Río Barragán 1,98 2 Moderada 0,58 1 Baja
Río Quindío 4,00 4 Alta 0,95 1 Baja
Río Pijao 3,02 3 Media alta 0,59 1 Baja
Quebrada Cristales 6,00 5 Muy alta 1,60 2 Moderada
Quebrada Honda 0,11 1 Baja 0,04 1 Baja
Río Espejo 52,00 5 Muy alta 6,94 5 Muy alta
Quebrada La Pobreza 0,69 1 Baja 0,15 1 Baja
Zona media La Vieja Quindío 0,81 1 Baja 0,22 1 Baja
Rio Roble 6,60 5 Muy alta 2,11 2 Moderada
Quebrada Buenavista 13,90 5 Muy alta 3,62 4 Alta
Zona media La Vieja Valle del Cauca 1,71 2 Moderada 0,42 1 Baja
Quebrada San Felipe 9,50 5 Muy alta 3,90 4 Alta
Quebrada Aguas Coloradas 1,00 1 Baja 0,38 1 Baja
Quebrada Los Ángeles 7,09 5 Muy alta 3,11 3 Media alta
Río Barbas 1,84 2 Moderada 0,47 1 Baja
Quebrada Cestillal 2,95 3 Media alta 0,93 1 Baja
Río Consotá 13,50 5 Muy alta 0,70 1 Baja
Quebrada El Enfado 0,47 1 Baja 0,21 1 Baja
Zona baja La Vieja Valle del Cauca 96,73 5 Muy alta 16,68 5 Muy alta
Zona baja La Vieja Risaralda 2,20 2 Moderada 0,97 1 Baja
*Los valores de IACAL aumentan en escenario tendencial, pero no son suficientes para cambiar el rango (la clase).

Tabla 6.3. Situación actual y futura deseada Índice de calidad del agua (ICA) (Este
estudio, 2017)
ICA Señal de ICA Señal de
ID Descripción del punto
2016 alerta 2036 alerta
CAUCE PRINCIPAL RIO LA VIEJA
ID-21 Confluencia ríos Quindío y Barragán 0,60 Regular 0,73 Aceptable
Río la Vieja Entre desembocadura del río Pijao y la quebrada,
ID-24 0,64 Regular 0,74 Aceptable
Cristales
ID-28 Puente Alambrado - Estación Limnigráfica Alambrado 0,66 Regular 0,75 Aceptable
ID-33 Sector entre los ríos Roble y Espejo (Puerto Samaria) 0,69 Regular 0,75 Aceptable
Río la Vieja Antes de desembocadura quebrada Buenavista
ID-38 0,6 Regular 0,73 Aceptable
(Puerto Alejandría)
Quebrada Buenavista, antes de desembocadura río La Vieja-
ID-39 0,7 Regular 0,76 Aceptable
Estación Limnigráfica Puerto Alejandría
Río la Vieja Sector entre río Barbas y quebrada, Buenavista
ID-42 0,67 Regular 0,75 Aceptable
(Piedras de Moler)
ID-46 Rio La Vieja Después de desembocadura río Barbas 0,61 Regular 0,74 Aceptable
ID-50 Antes de desembocadura río Consotá 0,66 Regular 0,75 Aceptable
ID-55 Rio La Vieja Antes de desembocadura al río Cauca 0,48 Mala 0,64 Regular
RÍO QUINDIO
ID-1 Desembocadura de la quebrada Cárdenas 0,75 Aceptable 0,77 Aceptable
ID-6 Sector la Secreta Armenia Río Quindío 0,62 Regular 0,74 Aceptable
ID-7 Qda, El Pescador antes de la desembocadura 0,52 Regular 0,72 Aceptable
ID-8 Estación Limnigráfica Calle Larga Río Quindío 0,62 Regular 0,74 Aceptable
Antes de la confluencia con el ríos Barragán - Valle de
ID-13 0,62 Regular 0,79 Aceptable
Maravélez
RÍO NAVARCO
ID-2 Estación Limnigráfica palestina la baja 0,79 Aceptable 0,77 Aceptable
RÍO VERDE
ID-9 Antes de la confluencia con el río Quindío 0,61 Regular 0,74 Aceptable
RÍO BARRAGAN
ID-20 Puente vía rural entre Génova y corregimiento de San 0,85 Aceptable 0,79 Aceptable

165
 ICA Señal de ICA Señal de
ID Descripción del punto
2016 alerta 2036 alerta
Antonio
ID-14 Río Barragán Antes de confluencia con el río Quindío 0,64 Regular 0,81 Aceptable
RÍO LEJOS
ID-16 Estación Limnimétrica puente vía a Génova 0,6 Regular 0,73 Aceptable
RÍO ROJO
ID-18 Antes de la confluencia con el río Barragán 0,57 Regular 0,73 Aceptable
CUENCA MEDIA
RÍO ESPEJO
ID-31 Rio Espejo Sector Hojas Anchas 0,85 Aceptable 0,79 Aceptable
ID-29 Río Espejo Antes de desembocadura al río La Vieja 0,62 Regular 0,66 Regular
QUEBRADA CRISTALES
ID-23 Quebrada Cristales Parque recreación Armenia 0,49 Mala 0,71 Aceptable
ID-22 Antes desembocadura en el río La Vieja 0,53 Regular 0,75 Aceptable
RIO ROBLE
Rio Roble Vía rural entre Circasia y Filandia Sector La
ID-36 0,79 Aceptable 0,77 Aceptable
Arenosa bocatoma municipio de Circasia
ID-34 Río Roble Estación Limnigráfica La Española 0,69 Regular 0,72 Aceptable
QUEBRADA BUENAVISTA
ID-41 Quebrada, Buenavista Bocatoma municipio de Quimbaya 0,76 Aceptable 0,77 Aceptable
Quebrada Buenavista antes de desembocadura río La Vieja-
ID-39 0,70 Regular 0,65 Regular
Estación Limnigráfica Puerto Alejandría
RIO PIJAO
ID-27 Bocatoma municipio de Calcedonia 0,68 Regular 0,75 Aceptable
ID-25 Antes de desembocadura al río La Vieja (Río Pijao) 0,78 Aceptable 0,81 Aceptable
RÍO CONSOTA
ID-53 Rio Consotá Puente vía principal Armenia-Pereira (La Curva) 0,86 Aceptable 0,79 Aceptable
ID-52 Rio Consotá Aguas abajo desembocadura quebrada, El Oso 0,58 Regular 0,73 Aceptable
Río Consotá Antes de desembocadura al río La Vieja - La
ID-51 0,55 Regular 0,80 Aceptable
Hoya
RÍO CESTILLAL
Rio Cestillal Bocatoma río Cestillal Acueducto Santa Cruz de
ID-49 0,9 Aceptable 0,80 Aceptable
Barbas
ID-48 Rio Cestillal Bocatoma río Cestillal bajo ACUCESDI 0,69 Regular 0,75 Aceptable
ID-47 Rio Cestillal antes de desembocadura al río La Vieja 0,72 Aceptable 0,79 Aceptable

Se observa que, en el escenario apuesta, el ICA sería muy diferente al actual. Los 2
puntos de calidad mala y los 26 puntos de calidad regular en la actualidad, se habrán
reducido a 0 puntos de calidad mala y 3 de calidad regular en 20 años; a su vez, los 9
puntos de calidad aceptable ahora habrán aumentado a 34 punto en 20 años. Los ríos
más contaminados serán el cauce principal del río La Vieja en su tramo final, el río Espejo
y el tramo final de la quebrada Buenavista, con ICA regular. Los demás ríos y/o puntos
tendrán ICA aceptable, incluido el río Consotá. No se ha previsto ríos con calidad buena.

En cuanto al IACAL, el tratamiento de las aguas residuales hará cambiar drásticamente la

situación actual. En efecto, las 8 subcuencas con IACAL muy alto se habrán reducido a 2,
las 3 con alto a medio alto pasarán a 3, las 4 con IACAL moderado pasarán a 2, y las 5
con IACAL bajo pasarán a 13. Las subcuencas con IACAL muy alto continuarán siendo el
río Espejo y la zona baja del río La Vieja Valle del Cauca (tramo abajo de Cartago), y con
IACAL alto y medio alto serán Buenavista, San Felipe y Los Ángeles. Los ríos Consotá,
Barbas y Cestillal pasarán a categoría baja, por las razones expuestas. Esta situación
coincide con la prevista en el PORH de la cuenca del río La Vieja del año 2011.

166
Figura 6.1. Escenario deseado por las comunidades (Fuente: Este estudio).

167
Figura 6.2. Escenario apuesta de uso del suelo.

168
Figura 6.3. Escenario apuesta de calidad del agua para ICA

169
Figura 6.4. Escenario apuesta de carga contaminante a las subcuencas para caudal
medio (con base en IACAL) (t/año/ millón m3) (Fuente: Este estudio).

170
6.2 ZONIFICACIÓN

La zonificación ambiental busca proponer el modelo de uso y manejo de las tierras de la

cuenca del río La Vieja, teniendo en cuenta las limitaciones y potencialidades que
presenta desde lo social y físico-espacial, con base en los resultados de los estudios de
uso actual del suelo y cobertura vegetal, uso potencial, conflictos y uso recomendables
desarrollados en la fase de Diagnóstico del presente estudio, así como los estudios de
amenaza por movimientos en masa e inundaciones.

De acuerdo con la metodología establecida para el POMCA, la zonificación se desarrolló

en cinco pasos para integrar en forma sucesiva: las áreas y ecosistemas estratégicos, la
capacidad de uso de la tierra validada por el índice de uso del agua, el estado actual de la
cobertura natural, las amenazas naturales y conflictos por el uso de la tierra y por pérdida
de coberturas naturales. La Tabla 6.4 resume la zonificación ambiental.

Tabla 6.4. Zonificación ambiental de la cuenca del río La Vieja.

Dominio Código Zona Código Área (ha) % Subzona Código Área (ha) %
Áreas
1 53.885,28 18,91% Áreas SINAP 1 53.885,28 18,91%
protegidas
Áreas
complementarias
2 27.989,58 9,82%
para la
conservación
Áreas de
importancia 3 34.900,44 12,25%
Áreas de
2 69.422,96 24,36% ambiental
protección
Áreas con
Conservación reglamentación 4 100,28 0,04%
y protección 1 especial
ambiental Áreas de
amenazas 5 6.432,66 2,26%
naturales
Áreas de
restauración 6 16.017,61 5,62%
ecológica
Áreas de Áreas de
3 46.239,87 16,23% 7 21.406,45 7,51%
restauración rehabilitación
Áreas de
recuperación para 8 8.815,81 3,09%
el uso múltiple*
Áreas para
producción Áreas agrícolas* 9 53.853,93 18,90%
agrícola,
ganadera y de 4 96.359,52 33,81%
uso sostenible Áreas
Uso múltiple 2 10 42.505,59 14,92%
de recursos agroforestales*
naturales
Áreas urbanas e
Áreas urbanas 5 19.060,84 6,57% infraestructura de 11 19.060,84 6,69%
transporte*
Total 284.968,47 100,00% Total 284.968,47 100,00%

171
El mapa de zonificación ambiental para uso y manejo de los suelos de la cuenca
contempla las siguientes unidades (según la nomenclatura de los términos de referencia
para el POMCA):

• Las áreas protegidas, con 53.885,28 ha, que representan el 18,91% de la cuenca.
Éstas se caracterizan por la preservación en su estado de muestras significativas de
los ecosistemas zonales y azonales presentes en la cuenca, y se localizan
principalmente en el costado oriental, sobre la vertiente oeste de la cordillera Central.
• Las áreas de protección, con 69.761,71 ha, que representan el 24,48% de la cuenca.
Éstas se caracterizan por la defensa o mantenimiento de los restos de bosque natural
y formaciones vegetales seminaturales existentes en la actualidad, y se localizan
principalmente en la parte alta de la cuenca, en la vertiente oeste media y alta de la
cordillera Central, así como en las vertientes del sur y suroeste de la cuenca,
aproximadamente por encima de 2.500 msnm. Dentro de éstas se destacan las áreas
complementarias de conservación (ACC) con 27.989,58 ha (9,82%), áreas de
importancia ambiental (AIA) con 34.900,44 ha (12,25% de la cuenca), áreas con
reglamentación especial (ARL) con 100,28 ha (0,04%) y las áreas de amenazas
naturales (AAN) con 6.432,66 ha (2,26%).
• Las áreas de restauración, con 46.239,77 ha, equivalentes al 16,23% de la cuenca. Se
caracterizan por un uso recomendado de cambio paulatino de la cobertura vegetal
actual de pastos o cultivos, pastos enmalezados y otras, por una cobertura de
rastrojos y bosques secundarios a base de especies nativas. Se localizan
principalmente en suelos de clase 7 y 8 de capacidad de uso, en las vertientes medias
y altas de la cordillera Central y al sur y suroeste de la cuenca. Dentro de éstas se
destacan las áreas de rehabilitación (ARH) con 21.406,45 ha (7,51% de la cuenca),
áreas de recuperación para uso múltiple (ARM) con 8.815,81 ha (3,09%) y las áreas
de restauración ecológica (ARE) con 16.017,61 ha (5,62%).
En suma, las tierras de conservación y protección ambiental, suman 169.548,11 ha
(incluidas las zonas de retiro de corrientes hídricas y humedales), que representan el
59,50% de la cuenca.
• Las áreas para producción agrícola, ganadera y de uso sostenible de recursos
naturales, con 96.359,52 ha (33,81% del área), se encuentran principalmente en los
terrenos de suave pendiente de la parte media y baja de la cuenca. Entre éstas, las
áreas agrícolas cubren 53.853,93 ha (18,90%), y las áreas agrosilvopastoriles
42.505,59 ha (14,92% de la cuenca)10.

• Finalmente, las áreas urbanas de las grandes ciudades y de los municipios y ciudades
intermedias de la cuenca, con sus usos y corredores suburbanos e infraestructuras
asociadas, ocupan 19.060,84 ha, que equivalen al 6,69% de la superficie de la
cuenca.

10
Las áreas agrosilvopastoriles abarcan usos mixtos agrícolas, forestales y pecuarios, es decir, áreas en las cuales los tres
usos son complementarios y no excluyentes.

172
 En suma, las tierras de uso múltiple (agrícolas, agrosilvopastoriles y urbanas) suman
115.420,36 ha (incluidas las zonas de retiro de sus corrientes hídricas), que
representan el 40,39 % de la cuenca.

Para poner en ejecución la zonificación ambiental propuesta, es necesario que la

zonificación sea reconocida e incorporada en los POT, PBOT, EOT de los municipios. La
responsabilidad de la implementación del POMCA, no es exclusiva de las CARs y
municipios, sino de diferentes entidades del sector público y privado. La Tabla 6.5
muestra el régimen de usos para cada una de las categorías establecidas en la
zonificación.

Tabla 6.5. Propuesta de régimen de usos para las categorías de la zonificación ambiental
del POMCA (Excepto los de áreas protegidas y de protección, que son determinantes
ambientales del POMCA, los usos económicos planteados son sugeridos, y cada
municipio analizará, desde sus competencias, su asignación en sus instrumentos de
planificación) 11

Objetivo Usos Usos

Subzona Uso principal
General restringidos prohibidos
Los que indiquen los planes de
manejo de cada área, expedidos por
la autoridad nacional de parques
nacionales y/o la autoridad
ambiental regional competente.
Según decreto 2372/2010:
Para PNN: Preservación,
Los que indiquen los
restauración, conocimiento y
planes de manejo de
disfrute.
cada área, expedidos
Para RNSC reconocidas por AA:
por la autoridad nacional
uso sostenible, preservación o
de parques nacionales
restauración con vocación de largo
naturales y/o la Los que indiquen los planes de
plazo.
autoridad ambiental manejo de cada área, expedidos
Para DRMI: uso sostenible,
regional competente. En por la autoridad nacional de
Áreas SINAP Protección preservación, restauración,
DRMI y DRCS: todos, parques nacionales naturales
conocimiento y disfrute.
supeditados a las y/o la autoridad ambiental
Para DRCS: restauración, uso
necesidades del manejo regional competente.
sostenible, preservación,
integrado (DRMI) o de
conocimiento y disfrute
conservación de suelos
De acuerdo con la terminología de la
(DRCS), de acuerdo con
Guía Pomcas del MADS (2014):
los planes de manejo de
Protección, restauración ecológica
cada área
de zonas, recreación pasiva, otros
que indiquen los planes de manejo
PMA, excepto para DRMI, DRCS y
RNSC reconocidas por AA, que
permiten uso económico sostenible,
además de los usos de protección,
restauración y recreación pasiva.
Áreas Los que indiquen los planes de Los que indiquen los Los que indiquen los planes de
complementarias Protección manejo de cada área, desde que planes de manejo de manejo de cada área, desde
para la hayan sido expedidos o autorizados cada área, desde que que hayan sido expedidos por la

11
El POMCA reconoce la zonificación establecida en los planes de manejo de las áreas protegidas, los cuales deben ser
tenidos en cuenta por las autoridades municipales al momento de incorporar el POMCA en sus POTs

173
 Objetivo Usos Usos
Subzona Uso principal
General restringidos prohibidos
conservación por la autoridad ambiental regional hayan sido expedidos o autoridad ambiental regional
12
(SIRAP, RNSC no competente . En caso contrario, de autorizados por la respectiva. En caso contrario:
reconocidas por acuerdo con la terminología de la autoridad ambiental agricultura, producción forestal,
AA) Guía Pomcas del MADS: regional respectiva. En usos urbanos, explotación de
Protección, restauración ecológica, caso contrario: obras minerales o hidrocarburos. Otros
recreación pasiva, otros que necesarias para la que indiquen los planes de
indiquen los planes de manejo. recreación pasiva, Otros manejo de cada área,
que indiquen los planes
de manejo de cada área
Los que indiquen los
Los que indiquen los planes de
planes de manejo de
Los que indiquen los planes de manejo de cada área, desde
cada área, desde que
manejo de cada área, desde que que hayan sido expedidos o
hayan sido expedidos o
hayan sido expedidos o autorizados autorizados por la autoridad
autorizados por la
Áreas de por la autoridad ambiental regional ambiental regional competente.
13 autoridad ambiental
importancia Protección competente . En caso contrario, de En caso contrario: agricultura,
regional competente. En
ambiental acuerdo con la terminología de la producción forestal, usos
caso contrario: obras
Guía Pomcas del MADS: urbanos, explotación de
necesarias para la
Protección, restauración ecológica, minerales o hidrocarburos. Otros
recreación pasiva, Otros
recreación pasiva. que indiquen los planes de
que indiquen los planes
manejo de cada área.
de manejo de cada área
Todos, de acuerdo con
Los establecidos en los planes
Áreas con los planes de manejo de
de manejo de cada área,
reglamentación Protección Uso múltiple, según el tipo de área. cada área, expedidos
expedidos por la autoridad
especial por la autoridad nacional
nacional o regional competente.
o regional competente.
Protección, recuperación para uso
múltiple. Se clasifican como tales
hasta tanto se realicen estudios más
detallados por parte de los
Áreas de municipios para la toma de Agricultura, usos urbanos,
14
amenazas Protección decisiones en la reglamentación de Agrosilvopastoriles. explotación de minerales o
naturales usos del suelo, los cuales deben hidrocarburos.
determinar las zonas de amenaza
alta con riesgo no mitigable, que son
estrictamente zonas de protección
de acuerdo con la Ley 388 de 1997
Áreas de Recuperación para uso Agricultura, usos urbanos,
Restauración ecológica,
restauración Restauración múltiple, explotación de minerales o
rehabilitación
ecológica agrosilvopastoriles hidrocarburos.
Recuperación para uso Agricultura, usos urbanos,
Áreas de Rehabilitación, restauración
Restauración múltiple, explotación de minerales o
rehabilitación ecológica
agrosilvopastoriles hidrocarburos.
Áreas de Recuperación para uso múltiple, Agricultura,
Explotación de minerales o
recuperación para Restauración rehabilitación, restauración agrosilvopastoriles, usos
hidrocarburos.
uso múltiple ecológica urbanos
Agrosilvopastoriles,
Agricultura, protección, recuperación usos urbanos, Usos contaminantes o
Áreas agrícolas Producción para uso múltiple, rehabilitación, forestería, explotación degradantes del suelo, el agua o
restauración ecológica de minerales o el aire sin medidas de manejo.
hidrocarburos
Áreas Producción Agrosilvopastoriles, cultivos Agricultura excepto Cultivos transitorios intensivos o

12
En general, no existe obligación legal de expedir o reconocer planes de manejo ambiental por parte de las AA para las
ACC y las AIA. Sin embargo, se incluye esta especificación para los casos en que las AA decidan autorizar un plan de
manejo.
13
Idem nota anterior
14
Las determinantes y normas sobre gestión de riesgo deben ser integradas de manera obligatoria en los Planes de
Ordenamiento Territorial Municipal

174
 Objetivo Usos Usos
Subzona Uso principal
General restringidos prohibidos
agrosilvopastoriles permanentes semi-intensivos, cultivos permanentes semi-intensivos. Usos
protección, recuperación para uso semi-intensivos, usos contaminantes o degradantes
múltiple, rehabilitación, restauración urbanos. Explotación de del suelo, el agua o el aire sin
ecológica. minerales o medidas de manejo.
hidrocarburos
Residencial, industrial, comercial,
infraestructura y transporte,
materiales de construcción canteras,
depósitos o rellenos de residuos
sólidos, institucional, recreacional,
deportivo o turístico, protección Agrosilvopastoriles.
Agricultura, explotación de
Áreas urbanas, urbana, restauración ecológica Otros según lo
Asentamientos minerales o hidrocarburos. Otros
municipales y urbana, rehabilitación urbana, establezca el plan de
humanos según lo establezca el plan de
distritales recuperación para uso múltiple ordenamiento territorial.
ordenamiento territorial.
urbana. Otros según lo establezca el
plan de ordenamiento territorial.
Para los corredores suburbanos del
Quindío se debe dar una
concertación con la CRQ para su
delimitación definitiva.

La Tabla 6.6 muestra la comparación entre el escenario apuesta y la zonificación. Se

observa que, en total, las áreas de conservación y protección ambiental (conservación,
protección y restauración) alcanzan el 60,71% en el escenario apuesta (incluidos cuerpos
de agua), mientras que en la zonificación alcanzan el 59,49%. Esta diferencia se debe
principalmente al papel de la parte de las áreas complementarias de conservación ACC
incluidas en esta categoría, pero también a la diferencia de metodología. Para fines
prácticos, la diferencia no es significativa.
En cuanto a los usos de producción, en el escenario apuesta se propone 34,55%,
mientras que en la zonificación quedan 33,82% del territorio de la cuenca. Esta diferencia
se debe principalmente a la metodología, aunque tampoco se considera importante.
Los usos no agrícolas (urbanos, suburbanos y similares) pasan de 4,73% en el escenario
apuesta a 6,69% en la zonificación. Esto se debe a que en la zonificación se consideran
perímetros urbanos de POTs y corredores suburbanos no contemplados en el escenario
apuesta.
Tabla 6.6. Comparación entre el escenario apuesta y la zonificación ambiental de la
cuenca del río La Vieja.
Escenario apuesta Zonificación
Categoría
Área (ha) %
Áreas de conservación (1) 53.752,79 18,86% 53.885,28 18,91%
Áreas de protección (2) 57.742,06 20,26% 69.422,96 24,36%
Áreas de restauración ecológica (3) 47.010,49 16,50% 35.830,43 12,57%
Reconversión productiva hacia la agricultura sostenible (4) 12.515,63 4,39% 10.409,44 3,65%
Áreas agrícolas intensivas (5) 19.106,46 6,70%
53.853,93 18,90%
Áreas agrícolas semi-intensivas (5) 38.689,60 13,58%
Áreas agroforestales 40.667,14 14,27% 42.505,59 14,92%
Cuerpos de agua naturales (6) 1.992,49 0,70%
Áreas urbanas y suburbanas, municipales y distritales 13.491,79 4,73% 19.060,84 6,69%
Total General 284.968,47 100,00% 284.968,47 100,00%

175
Figura 6.5. Mapa de zonificación ambiental final.

176
Figura 6.6. Mapa de zonificación ambiental final simplificado

177
178
7 RESULTADO DE LA FASE DE FORMULACIÓN

El objetivo de la fase de formulación es la identificación y descripción de las acciones

necesarias para dar tratamiento o solución a los problemas identificados en la fase de
diagnóstico, teniendo en cuenta las opciones analizadas en la fase prospectiva.

De acuerdo con el Decreto 1640 de 2012 y con la Guía para la ordenación y manejo de
cuencas hidrográficas del MADS (2013, 2014), el alcance de la fase de formulación es la
definición del componente programático, las medidas para la administración de los
recursos naturales renovables y el componente de gestión del riesgo. También, como
parte del componente programático, en esta fase se formula la estructura administrativa y
la estrategia financiera del POMCA, el diseño del programa de seguimiento y evaluación,
y las actividades conducentes a la publicidad y aprobación del POMCA.

7.1 COMPONENTE PROGRAMÁTICO

Como un edificio, un plan tiene una estructura, que no se puede cambiar si no se quiere
afectar la integridad del edificio. Y así también, como un edificio tiene elementos que se
pueden cambiar con el tiempo para mejorar su apariencia o eficiencia (como las paredes,
la pintura, los baños, los pisos), un plan también tiene elementos que se pueden modificar
en el corto, mediano o largo plazo, junto con los recursos para su ejecución. Por tanto, el
plan tiene: un sistema estructurante (largo plazo), un sistema de clasificación de usos del
suelo (mediano plazo), un sistema de tratamientos de uso del suelo (corto plazo) y un plan
de acción (corto, mediano y largo plazo)15.

- Sistema estructurante o estructura del POMCA. Está conformada por las políticas, las
estrategias y los objetivos de largo plazo, junto con la definición de los elementos
estructurantes del mismo.

a) Las políticas están constituidas por la manifestación explícita de la voluntad de

lograr el ordenamiento de la cuenca y los principios que guían este propósito. En
el caso del POMCA, éstas están definidas en la voluntad política del gobierno,
manifestada en el Decreto 1640 de 2012, compilado en el Decreto 1076 de 2015
(ver abajo, 7.2.1), en el sentido de lograr un equilibrio entre el aprovechamiento
social y económico de los recursos de la cuenca y la conservación de la
estructura fisicobiótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico.

b) Los objetivos de largo plazo son los fines que se pretende lograr con el plan en la
cuenca para desarrollar la política general. Ellos están descritos por medio de los
objetivos específicos del plan (ver 7.2.2 abajo).

15
Con base en: Pérez Preciado, A. Elementos de planeación regional y ambiental. pp. 235-277. Sogeocol. Mineducación.
Bogotá. 2013.

179
 c) Las estrategias son las formas generales de lograr los objetivos de la ordenación,
las cuales están basadas en la naturaleza de los problemas y en las
características de la población de la cuenca (ver sección 7.3 abajo).

d) Los elementos estructurantes del POMCA están constituidos por:

- Las áreas de conservación y protección ambiental, conformadas a su vez

por:
*Las áreas protegidas (SINAP).
*Las áreas de protección: áreas complementarias de conservación, áreas de
importancia ambiental, áreas de reglamentación especial y áreas de
amenazas naturales.
*Las áreas de restauración: áreas de restauración ecológica, áreas de
rehabilitación y áreas de recuperación para uso múltiple.
Todas éstas incluyen el sistema hídrico que, por escala, no es posible
cartografiar a 1:25.000.
- Las áreas de reserva agrícola y ganadera, conformadas por las áreas
agrícolas y las áreas agroforestales.
- Las áreas urbanas y corredores suburbanos, con su sistema vial troncal e
intermunicipal, de servicios públicos y de equipamientos.

La Figura 7.1 muestra el sistema estructurante del POMCA.

- Sistema de clasificación de los usos del suelo. Está conformado por la zonificación de
detalle de los usos del suelo, elaborada con base en el diagnóstico, en la
participación de los actores sociales e institucionales y en la metodología para
POMCAs del MADs. Al interior de cada una de las grandes categorías del sistema
estructurante se pueden realizar cambios en el sistema de zonificación sin que se
altere el sistema estructurante. Por ejemplo, un distrito de manejo integrado puede
pasar a otro tipo de área protegida, pero no a un área agrícola o urbana. Un área
agrícola puede pasar a agroforestal, según sus características físicas o de demanda.
O un área de expansión urbana puede desarrollarse sobre áreas suburbanas
limítrofes al casco urbano. De acuerdo con las exigencias institucionales, se
presentan:

a) Mapa de zonificación de la Figura 6.5 y Tabla 6.4 del capítulo 6 de este informe,
en el cual las áreas protegidas están en una sola categoría.
b) Adicionalmente, la Figura 6.6 del capítulo 6 presenta un mapa de zonificación con
todas las áreas de conservación y protección agrupadas bajo un solo color.

- Sistema de tratamientos de los usos del suelo. Está constituido por el conjunto de
especificaciones, medidas, prácticas o normas adoptadas para el ejercicio de un uso
del suelo en cada una de las categorías de zonificación. En la sección 5.3.3 del
informe de Prospectiva y zonificación se presenta el régimen de usos del suelo de la
zonificación, el cual se resume en la Tabla 6.5 del capítulo 6 de este informe.

180
Figura 7.1. Sistema estructurante.

181
 En especial, los tratamientos o el régimen de usos involucran medidas de gradación,
restricción, prohibición y, en general, diversas formas de regulación sectorizada. Los
tratamientos asignados para cada área deben ser divulgados en tal forma que la
comunidad esté informada de ellos.

- Plan de acción. Está constituido por el conjunto de programas, proyectos, actividades

y metas necesarios para el desarrollo de los objetivos y para la puesta en práctica del
sistema de usos y tratamientos del suelo. Estos se describen en la sección 7.4 y
subsiguientes de este capítulo.

7.2 OBJETIVOS

7.2.1 Objetivo general de ordenación y manejo de la cuenca

De acuerdo con el decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto 1076 de 2015), el

objetivo de la ordenación y manejo de cuencas es: “la planeación del uso coordinado del
suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la
ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el
aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura
fisicobiótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico”.

En el caso particular de la cuenca del río La Vieja, se busca enfocar el plan hacia el
manejo de la capacidad de regulación de agua de la cuenca o, en otros términos:

“Lograr un equilibrio entre el uso económico y social de los recursos naturales renovables
y elementos ambientales de la cuenca, que permita la conservación de su capacidad de
producción, se reduzca el riesgo ante las amenazas naturales de origen hídrico y se
mejore la calidad de vida de los habitantes”.

7.2.2 Objetivos específicos

De acuerdo con el plan de ordenación y manejo de la cuenca del año 2008, se conservan
los siguientes objetivos:

Objetivo específico 1. Diseñar e implementar participativamente modelos de ordenación

y ocupación del suelo de la Cuenca, a través de la articulación y armonización de
procesos y planes de ordenamiento territorial.

Objetivo específico 2. Propiciar el uso y manejo integral del suelo de la cuenca,

atendiendo a su vocación, de tal manera que se recupere, conserve o mejore su
capacidad productiva para las diferentes actividades antrópicas y se conserven los
recursos naturales conexos.

Objetivo específico 3. Manejar participativamente las áreas estratégicas y de especial

significancia ambiental para la conservación y el mantenimiento de los valores y

182
funciones de los ecosistemas de la cuenca.

Objetivo específico 4 . Realizar l a gestión integral del recurso hídrico y mejoramiento

del saneamiento básico de la Cuenca.

Objetivo específico 5 . Generar estrategias para fortalecer la participación social en la

ejecución, seguimiento y actualización del POMCA.

Objetivo específico 6 . Generar información actualizada, oportuna y veraz de los

diferentes componentes de la cuenca, que permita la gestión de manera concertada
entre actores sociales e instituciones, y lograr la coordinación de la ejecución y la
evaluación y seguimiento del POMCA.

Objetivo específico. Prevenir y mitigar las amenazas, reducir la vulnerabilidad y

preservar la vida e infraestructura a través de la gestión integral del riesgo y la
adaptación al cambio climático.

7.3 ESTRATEGIAS

Para el presente POMCA se han establecido las siguientes estrategias conducentes a la

ordenación y manejo adecuado de la cuenca. Ellas son el resultado de la integración de
las estrategias del POMCA 2008 y las acordadas en los talleres comunitarios y reuniones
del Comité Técnico de las CARs de la presente actualización.

1. Implementación de modelos participativos de ordenación y ocupación del suelo de la

Cuenca.
2. Uso y manejo integral del suelo de la cuenca, atendiendo a su vocación y a las
necesidades de conservación y recuperación de recursos naturales conexos 16.
3. Manejo participativo de áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca.
4. Gestión integral de la disponibilidad y calidad del recurso hídrico de la Cuenca.
5. Fortalecimiento de la participación social en la ejecución, seguimiento y actualización
del POMCA.
6. Sistema de información de la cuenca como herramienta para la ejecución del POMCA.
7. Prevenir y mitigar las amenazas, reducir la vulnerabilidad y preservar la vida e
infraestructura a través de la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio
climático

16
Se aclara que las CARs no tienen competencia en la reglamentación del suelo, o en el ordenamiento minero y turístico,
para lo cual están los municipios, la agencia minera o el Ministerio de Comercio, respectivamente. Por lo tanto, la estrategia
desde el Pomca debe encaminarse a gestionar frente a dichos entes.

183
7.4 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES

La Figura 7.2 muestra la relación de objetivos, medios y estrategias y la Tabla 7.1

presenta el árbol de estrategias, programas y proyectos, para el POMCA propiamente
dicho y para la gestión del riesgo.

Figura 7.2. Relación de objetivos, medios y estrategias.

OBJETIVO GENERAL
Uso adecuado de los recursos naturales de la cuenca (suelo, agua, recursos bióticos,
paisaje) y control de amenazas naturales

Objetivos Medios Estrategias

Diseñar e implementar Articulación y

participativamente modelos armonización de procesos Implementar modelos participativos de
de ordenación y ocupación y planes de ordenamiento ordenación y ocupación del suelo de la Cuenca
del suelo en la cuenca territorial

Uso y manejo integral del suelo de la cuenca,

Propiciar el uso y manejo Atención de vocación y atendiendo a su vocación y a las necesidades de
integral del suelo en la cuenca capacidad productiva conservación y recuperación de recursos naturales
conexos.

Manejar participativamente las Conservación y

áreas estratégicas y de mantenimiento de los Manejo participativo de áreas y ecosistemas
especial significancia valores y funciones de los estratégicos de la Cuenca.
ambiental ecosistemas

Realizar gestión integral del

recurso hídrico y Conocimiento, promoción Gestión integral de la disponibilidad y calidad del
mejoramiento del y vigilancia recurso hídrico
saneamiento básico

Generar estrategias para

fortalecer la participación Fortalecimiento de la participación social en la
Articulación, capacitación,
social en la ejecución, ejecución, seguimiento y actualización del
promoción
seguimiento y actualización POMCA.
del POMCA

Generar información Sistemas de información, Sistema de información de la cuenca como

actualizada, oportuna y veraz coordinación, seguimiento herramienta para la ejecución del POMCA
sobre los diferentes sistemas y evaluación

Prevenir y mitigar las

amenazas, reducir la Prevenir y mitigar las amenazas, reducir la
vulnerabilidad y preservar la Gestión integral del riesgo vulnerabilidad y preservar la vida e infraestructura
vida e infraestructura a través a través de la gestión integral del riesgo y la
de la gestión integral del adaptación al cambio climático

184
Tabla 7.1. Estrategias, programas y proyectos

Estrategias Programas Proyectos

POMCA
Programa 1:
Implementar modelos
Armonización de la
participativos de ordenación 1. Armonización de instrumentos de
gestión ambiental
y ocupación del suelo de la planificación con los lineamientos del POMCA
territorial en la cuenca
Cuenca
del río La Vieja.
2. Conocimiento y planificación del suelo
3. Formulación y puesta en marcha de insumos
Uso y manejo integral del para un programa de conservación de suelos y
Programa 2.
suelo de la cuenca, promoción de sistemas sostenibles de
Sostenibilidad
atendiendo a su vocación producción
ambiental del suelo y
y a las necesidades de 4. Recuperación de suelos y reconversión de
los sectores
conservación y recuperación usos hacia sistemas sostenibles
productivos
de recursos naturales
conexos. 5. Control y recuperación de zonas mineras
6. Ordenamiento y planificación del turismo
presente en el suelo rural de la Cuenca
7. Conservación de la biodiversidad
Programa 3: Áreas 8. Ordenamiento y planificación de las áreas
Manejo participativo de
protegidas y suelos de naturales protegidas y ecosistemas estratégicos
áreas y ecosistemas 9. Gestión de áreas protegidas y suelos de
protección.
estratégicos de la Cuenca. protección
10. Ejecución del Programa de sostenibilidad
ambiental del Paisaje Cultural Cafetero (PCC)
11. Conocimiento y manejo del recurso hídrico
superficial
Programa 4 : Uso 12. Planificación y manejo de acuíferos de la
Gestión integral de la
sostenible del agua y cuenca
disponibilidad y calidad del
saneamiento básico. 13. Uso eficiente y ahorro del agua
recurso hídrico
14. Saneamiento básico integral para la cuenca
15. Gestión ambiental de residuos sólidos
Fortalecimiento de la Programa 5. 16. Fortalecimiento de la gobernanza para la
participación social en la Organización y participación ciudadana
ejecución del POMCA. participación social 17. Educación y comunicación ambiental
Sistema de información de Programa 6. Información
la cuenca como herramienta y conocimiento para la 18. Información y coordinación general del
para la ejecución del gestión ambiental de la POMCA
POMCA cuenca
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
Prevenir y mitigar las 1. Conocimiento del riesgo natural en la cuenca
amenazas, reducir la
2. Reducción del riesgo natural en la cuenca
vulnerabilidad y preservar la Programa de gestión
vida e infraestructura a integral del riesgo y 3. Manejo de desastres.
través de la gestión integral cambio climático.
4. Ejecución articulada de los planes
del riesgo y la adaptación al
departamentales de adaptación y mitigación al
cambio climático
cambio climático

185
7.5 METAS E INDICADORES DE METAS

El informe de la fase de Formulación, así como el Anexo 1 del mismo muestran las metas
para cada una de las actividades y proyectos. El texto y el anexo incluyen, por cada uno
de los proyectos de la Tabla 7.1, las actividades, las metas por actividad, junto con el
indicador de la meta, y la entidad o entidades responsables de la ejecución de cada
actividad. En caso de que una actividad esté a cargo de varias entidades, se asume que
el liderazgo lo asume la entidad responsable nombrada en primer lugar, lo cual está en
relación con sus funciones institucionales.

7.6 INVERSIONES 17, CRONOGRAMA

7.6.1 Inversiones

La Tabla 7.2 muestra el resumen de costos del POMCA por proyecto. Se observa que el
costo anual del POMCA alcanza la suma de $ 8.979,52 millones de pesos para el primer
año, y un costo anual promedio durante el resto de años de $ 9.032,12 millones de pesos.
El costo de cada proyecto y actividad aparece en las fichas de cada proyecto del informe
de la fase de formulación.

El costo total del POMCA para el corto plazo es de $ 36.756,85 millones. El alto costo del
año 1 se debe principalmente a las inversiones del montaje de la red hidrometeorológica
básica de la cuenca y al inicio de la gestión de residuos sólidos, si bien esta inversión se
puede diferir para todo el período. Para los períodos de mediano y largo plazo, el costo de
la ejecución del POMCA es de $ 18.410,47 millones y 41.947,03 millones respectivamente
en pesos corrientes de 2017.

Tabla 7.2. Resumen del costo del POMCA y de la gestión del riesgo por proyecto (miles
COP 2017)

POMCA Corto Mediano

Total Largo plazo
Anual plazo plazo (años
Proyecto Año 1 general (años 11-20)
resto años (años 1-6) 7-10)
1. Armonización de instrumentos de
planificación con los lineamientos del 335.400 - 990.600 663.000 93.600 234.000
POMCA
2. Conocimiento y planificación del
908.547 1.189.461 3.464.349 2.153.607 327.714 983.027
suelo
3. Formulación y puesta en marcha
de insumos para un programa de
conservación de suelos y promoción - 516.500 1.218.500 516.500 234.000 468.000
de sistemas sostenibles de
producción
4. Recuperación de suelos y
reconversión de usos hacia sistemas 203.200 203.200 4.064.000 1.219.200 812.800 2.032.000
sostenibles

17
Las inversiones se refieren a costos, tanto de personal como de gastos directos (contratos, transporte, oficinas)
necesarios para el desarrollo de cada actividad. Se mantiene la palabra “inversiones” porque así lo establece la Guía de
Pomcas.

186
 POMCA Corto Mediano
Total Largo plazo
Anual plazo plazo (años
Proyecto Año 1 general (años 11-20)
resto años (años 1-6) 7-10)
5. Control y recuperación de zonas
119.800 160.200 1.406.800 530.400 250.400 626.000
mineras
6. Ordenamiento y planificación del
turismo presente en el suelo rural de - 312.200 686.600 359.000 93.600 234.000
la Cuenca
7. Conservación de la biodiversidad 324.800 231.200 4.374.400 1.449.600 846.800 2.078.000
8. Ordenamiento y planificación de
las áreas naturales protegidas y 655.200 1.037.400 3.003.000 2.893.800 31.200 78.000
ecosistemas estratégicos
9. Gestión de áreas protegidas y
218.400 218.400 4.368.000 1.310.400 873.600 2.184.000
suelos de protección
10. Ejecución del Programa de
sostenibilidad ambiental del Paisaje 280.800 280.800 5.616.000 1.684.800 1.123.200 2.808.000
Cultural Cafetero (PCC)
11. Conocimiento y manejo del
2.601.600 1.304.860 27.131.140 8.866.700 5.500.240 12.764.200
recurso hídrico superficial
12. Planificación y manejo de
342.800 142.800 3.056.000 1.056.800 571.200 1.428.000
acuíferos de la cuenca
13. Uso eficiente y ahorro del agua 31.200 16.380 342.420 113.100 65.520 163.800
14. Saneamiento básico integral para
37.200 37.200 186.000 74.400 37.200 74.400
la cuenca
15. Gestión ambiental de residuos
1.277.780 2.003.920 9.576.540 5.347.220 2.065.520 2.163.800
sólidos
16. Fortalecimiento de la gobernanza
para la gestión ambiental de la 82.800 43.800 915.000 301.800 175.200 438.000
cuenca
17. Educación y comunicación
187.200 31.200 780.000 343.200 124.800 312.000
ambiental
18. Información y coordinación
1.372.800 1.302.600 25.935.000 7.873.320 5.183.880 12.877.800
general del POMCA
Total 8.979.527 9.032.121 97.114.349 36.756.847 18.410.474 41.947.027

Total
GESTIÓN DEL RIESGO Mediano
general Corto plazo Largo plazo
plazo (años
Anual (años 1-6) (años 11-20)
Proyecto Año 1 Total 7-10)
resto años
1. Conocimiento del riesgo en la
- 2.956.216 31.416.940 12.504.082 5.403.674 13.509.184
Cuenca
2. Reducción del riesgo - 605.280 10.623.600 2.714.400 2.109.120 5.800.080
3. Manejo de desastres por riesgos 392.400 343.200 6.913.200 2.108.400 1.372.800 3.432.000
4. Ejecución articulada de los
planes departamentales de
- - -
adaptación y mitigación al cambio
climático
Total 392.400 3.904.696 48.953.740 17.326.882 8.885.594 22.741.264
*Sin considerar costos obras (medidas estructurales y no estructurales), que dependen de diseños (2) y/o eventos (3)

7.6.2 Cronograma

La Tabla 7.3 muestra el cronograma general del POMCA por proyecto. En el informe de la
fase de formulación se muestra el cronograma por actividad.

187
Tabla 7.3. Cronograma del POMCA y de la gestión del riesgo por proyecto

Mediano plazo Largo plazo

POMCA Corto plazo (años 1-6)
(años 7-10) (años 11-20)
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12-20
1. Armonización de instrumentos
de planificación con los
lineamientos del POMCA
2. Conocimiento y planificación del
suelo
3. Formulación y puesta en marcha
de insumos para un programa de
conservación de suelos y
promoción de sistemas sostenibles
de producción
4. Recuperación de suelos y
reconversión de usos hacia
sistemas sostenibles
5. Control y recuperación de zonas
mineras
6. Ordenamiento y planificación del
turismo presente en el suelo rural
de la Cuenca
7. Conservación de la biodiversidad
8. Ordenamiento y planificación de
las áreas naturales protegidas y
ecosistemas estratégicos
9. Gestión de áreas protegidas y
suelos de protección
10. Ejecución del Programa de
sostenibilidad ambiental del Paisaje
Cultural Cafetero (PCC)
11. Conocimiento y manejo del
recurso hídrico superficial
12. Planificación y manejo de
acuíferos de la cuenca
13. Uso eficiente y ahorro del agua
14. Saneamiento básico integral
para la cuenca
15. Gestión ambiental de residuos
sólidos
16. Fortalecimiento de la
gobernanza para la gestión
ambiental de la cuenca
17. Educación y comunicación
ambiental
18. Información y coordinación
general del POMCA

Mediano plazo (años 7- Largo plazo

GESTIÓN DEL RIESGO Corto plazo (años 1-6)
10) (años 11-20)
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12-20
1. Conocimiento del riesgo en la
Cuenca
2. Reducción del riesgo
3. Manejo de desastres por riesgos

188
 Mediano plazo (años 7- Largo plazo
GESTIÓN DEL RIESGO Corto plazo (años 1-6)
10) (años 11-20)
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12-20
4. Ejecución articulada de los
planes departamentales de
adaptación y mitigación al cambio
climático

7.6.3 Pertinencia de otras estrategias, programas, proyectos y actividades

Los proyectos y actividades del POMCA propuesto se enmarcan totalmente dentro de los
“Lineamientos estratégicos para la gestión integral del agua en las macrocuencas
Magdalena – Cauca y Caribe” (según Acuerdo entre Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible MADS y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, del 13 de agosto
de 2015. Igualmente, responden a los objetivos de la política nacional para la gestión
integral del recurso hídrico (PNGIRH). Además, en el diseño del POMCA se han tenido
en cuenta otros instrumentos de política nacional, regional y sectorial. La Figura 7.3
muestra el proceso general de elaboración del POMCA a partir de estos instrumentos y
del diagnóstico y la prospectiva del plan. La Figura 7.4 muestra específicamente las
relaciones del POMCA con los lineamientos estratégicos para la macrocuenca y la
política nacional del agua.

Figura 7.3. Proceso general para la actualización del POMCA

189
Figura 7.4. Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico (PNGIRH) y otros instrumentos del POMCA

190
8 DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LA ESTRATEGIA
FINANCIERA DEL POMCA

8.1 PROPUESTA DE ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PARA LA EJECUCIÓN DEL

POMCA

La ejecución del POMCA no es función privativa de las autoridades ambientales. Por el

contrario, de acuerdo con el Decreto 1640 de 2012, en ella intervienen de manera
coordinada las autoridades ambientales, los entes territoriales con jurisdicción en la
cuenca (municipios y departamentos), los usuarios de los recursos naturales de la cuenca
y la comunidad en general. No obstante, las autoridades ambientales vigilarán por el
cumplimiento de la zonificación establecida en el POMCA. De manera especial, las
autoridades ambientales, en seguimiento de su función administrativa, tomará las
medidas preventivas que sean necesarias, mediante disposiciones y acciones de
vigilancia, para controlar y reducir los problemas identificados en la fase de diagnóstico, y
para lograr el cumplimiento de la zonificación ambiental propuesta en la fase de
prospectiva y zonificación.

Para este efecto, se ha conformado el Consejo de Cuenca, que es la instancia consultiva

y representativa de todos los actores que viven y desarrollan actividades dentro de la
cuenca hidrográfica, y que formará parte de la organización administrativa prevista por las
normas vigentes.

La Figura 8.1 muestra la conformación del Consejo de Cuenca y sus relaciones con los
distintos niveles de ejecución (círculo interior), de coordinación (círculo intermedio) y de
planificación (círculo exterior). A su vez, la Figura 8.2 muestra la organización
administrativa general para la ejecución del POMCA, y la Figura 8.3 la propuesta de
organización interna de las CARs para el mismo efecto.

En los que concierne a la gestión del riesgo, existe una organización administrativa
especial determinada por la Ley 1523 de abril 24 de 2012, la cual se muestran en la
Figura 8.4, según la cual las funciones y competencias a nivel local y regional reposan en
los alcaldes y gobernadores, apoyados por los consejos municipales y departamentales
de gestión del riesgo, de los cuales dependen los comités para el conocimiento, la
reducción del riesgo y el manejo de desastres.

8.2 PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA

Por su naturaleza, la ejecución del plan de ordenación y manejo de una cuenca

hidrográfica (POMCA) es responsabilidad de todos los actores que habitan en la cuenca y
utilizan sus recursos. No es, por tanto, una responsabilidad exclusiva de las autoridades
ambientales (AA) y entes territoriales (ET). La responsabilidad de éstas se limita a la
promoción de sistemas sostenibles de manejo de los recursos naturales y a la vigilancia y
control sobre su aprovechamiento. Por tanto, el esquema de financiación del POMCA
busca orientar la participación coordinada, eficiente, efectiva y eficaz en todo el proceso

191
de ordenación, buscando la ejecución integral y articulada entre los diferentes actores. No
obstante, esta participación está regulada por la ley, dentro de cuyos parámetros se
formula esta propuesta.

Figura 8.1. Conformación del Consejo de Cuenca y sus relaciones con los distintos
niveles de planificación y ejecución del POMCA.

192
Figura 8.2.Organización administrativa prevista por normas vigentes (Dec. 1076 de 2015)

193
Figura 8.3. Propuesta de organización interna para la ejecución del POMCA

194
Figura 8.4. Estructura institucional para la gestión del riesgo

Fuente: UNGRD

Por funciones legales, las actividades de administración y promoción del POMCA están a
cargo de las CARs, los departamentos y municipios, mientras que la aplicación de las
medidas o tratamientos de manejo de los recursos naturales es de responsabilidad de los
usuarios, es decir, de los propietarios de la tierra, los agricultores, ganaderos,
explotadores de madera, contaminadores, urbanizadores, empresas de recreación y
turismo y, en general, de los gremios de la producción, así como de los entes
responsables de la reducción de la vulnerabilidad frente a las amenazas (municipios,
SNGRD). Los costos correspondientes a estos últimos actores no se han incluido en la
Tabla 7.2 ni en la Tabla 8.1, por cuanto ellos dependen, o bien de diseños específicos
(manejo ambiental de actividades productivas, medidas estructurales y mayor parte de no
estructurales de la gestión del riesgo, por ejemplo), o por estar financiados con cargo a
tarifas (PTARs, sistemas de acueductos y alcantarillados)

De acuerdo con la legislación existente, las fuentes financieras del POMCA son múltiples
y variadas. Así, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 41 y 42 del Decreto 1640 de
2012 (compilado en el Decreto 1076 de 2015), según los cuales las fuentes financieras
para el POMCA son:

1) Los recursos provenientes de las Corporaciones Autónomas Regionales, tales como:

tasas retributivas, tasas por uso del agua, transferencias del sector eléctrico,
transferencias de personas naturales o jurídicas con destino a la ordenación de la
cuenca, contribuciones por valorización, sobretasa predial, compensaciones de que

195
 trata la ley 141 de 1994, tasas compensatorias o de aprovechamiento forestal,
convenios o contratos plan según artículo 8 de la ley 1450 de 2011, otros recursos
apropiados en el presupuesto para la ordenación y manejo de la cuenca.

2) Los recursos provenientes de los entes territoriales (municipios y departamentos),

tales como: 1% del artículo 111 de la Ley 93 de 1993, apropiaciones presupuestales
para medio ambiente, los previstos en los planes de manejo Empresarial de los
Servicios de Agua y Saneamiento, del Plan Nacional de Desarrollo vigente.

3) Los provenientes de los usuarios de la cuenca hidrográfica, tales como: 1% del

artículo 43 de la Ley 99 de 1993, los que deben ser invertidos en medidas de
compensación por el uso o aprovechamiento y/o intervención – afectación de los
recursos naturales renovables y los no derivados del cumplimiento de la legislación
ambiental en el marco de la responsabilidad social empresarial.

4) Los provenientes de: Fondo Nacional de Regalías, Fondo de Compensación

Ambiental, Fondo Nacional Ambiental – FONAM, Fondo de Adaptación, otros fondos
que para tal efecto reglamente el gobierno nacional, los provenientes de otras fuentes
que la autoridad ambiental competente identifique y deba ser ejecutada por parte de
personas naturales y jurídicas con asiento en la cuenca, las donaciones y otros
provenientes de la Ley 1454 de 2011

En consecuencia, las fuentes financieras del POMCA deben estar sujetas la destinación
específica prevista en cada fuente de financiación.

Frente a esta variedad de fuentes de financiación y la posibilidad real de utilizarlas, se

propone una serie de estrategias, entre las cuales las más importantes son:

• Utilizar en primer lugar las fuentes seguras, que corresponden a los presupuestos
ordinarios de las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs) y de los entes
territoriales, en especial los municipios, los primeros alimentados en especial por la
sobretasa predial, y los segundos por los presupuestos ordinarios y las transferencias
del sistema general de participación, entre otras.
• En segundo lugar, a partir de las fuentes fijas, se recomienda conformar alianzas
estratégicas entre las CARs, los municipios, los departamentos y otros actores del
orden nacional. Estas alianzas deben constituir el elemento básico para la
consolidación de la inversión pública alrededor de la ejecución del POMCA. En
particular, se debe buscar fortalecer la participación de los municipios en la ejecución
del POMCA, de manera articulada con las autoridades ambientales (CARs y
UASPNN), acordando actividades y metas específicas para los mismos.
• En tercer lugar, se debe buscar canalizar recursos de cooperación internacional
bilateral y multilateral, para complementar los recursos de las fuentes fijas existentes.
• En cuarto lugar, se debe buscar igualmente establecer alianzas estratégicas entre las
CARs, los municipios, los departamentos y los gremios de la producción alrededor de
las actividades y proyectos del POMCA, en especial aquellos que tienen que ver con la

196
 reconversión productiva hacia la conservación, la agricultura sostenible, el tratamiento
de aguas residuales, la disposición y aprovechamiento de los residuos sólidos y el
manejo sostenible del Paisaje Cultural Cafetero.
• Todas las anteriores estrategias deben contribuir al logro de la sostenibilidad financiera
del POMCA en el mediano y largo plazo.

De acuerdo con lo anterior, y de manera concordante con la estrategia administrativa, la

estrategia financiera contempla las fuentes de recursos para la ejecución del POMCA
indicadas en la Tabla 8.1 y resumidas en la Figura 8.5:

1) Los presupuestos ordinarios de las CARs y la Unidad de Parques Nacionales, para la

ejecución de sus funciones de administración de recursos naturales en sus
respectivas áreas de jurisdicción.

Figura 8.5. Fuentes financieras para la ejecución del POMCA.

GREMIOS DE LA
CARs MUNICIPIOS, PRODUCCIÓN,
(CRQ, CARDER, CVC, DEPARTAMENTOS USUARIOS, ESP,
UAESPNN) (Secretarías, PDA) GESTORES DE
OBRAS, OTROS
Coordinación y
gestión general

Administración
recursos naturales Control y vigilancia

Control y vigilancia Fomento manejo Aplicación medidas

sostenible de manejo, sistemas
Fomento manejo de tratamiento, obras
sostenible Conocimiento y
reducción del riesgo,
Conocimiento y manejo de desastres
reducción del riesgo

Seguimiento y
evaluación
Financiación:
Financiación: Variable, según
Financiación:
Municipios: 19,81%* obligaciones legales
74,59%*
Departamentos: 5,60%* y/o concertadas con
CARs
*Para gestión del riesgo, los municipios y/o UNGRD tienen la mayor responsabilidad, con el 89,28%, las
CARs con el 9,98% y los departamentos y otras fuentes con el 0,74%, sin tener en cuenta costo de obras (de
medidas estructurales y no estructurales) y manejo de desastres.

2) Los presupuestos ordinarios de los municipios para el desarrollo de las funciones que
les son propias en materia de fomento agropecuario, control y vigilancia ambiental,
control de los usos del suelo al interior de sus territorios, tanto en sus áreas urbanas
como rurales, y gestión del riesgo por amenazas naturales.

197
 Los presupuestos ordinarios de los departamentos para el desarrollo de las funciones
que le son propias en materia de fomento agropecuario, fomento de actividades
económicas como industria y turismo, apoyo técnico y financiero a los municipios
para acueductos, alcantarillados, saneamiento ambiental, educación ambiental y
gestión del riesgo por amenazas naturales, entre otras.

3) Los recursos financieros de los usuarios de los recursos naturales, a cuyo cargo está
la ejecución de las medidas de manejo inherentes al uso, tales como costos de la
captación y conducción de agua, potabilización de aguas captadas para consumo
humano, tratamiento de aguas residuales, recolección, aprovechamiento y
disposición de residuos sólidos (ESP, urbanizadores y promotores de desarrollos
recreacionales en suelo rural), conservación de suelos y control de erosión,
protección de vegetación natural, restauración de vegetación natural y hábitats de
fauna en áreas deforestadas no aptas para usos agropecuarios (usuarios
agropecuarios y forestales) y control del riesgo por amenazas naturales
(constructores de obras de infraestructura y todos los usuarios en general), entre
otras.

Tabla 8.1. Resumen de financiación propuesta para el POMCA y para gestión del riesgo
por proyecto (miles COP 2017)

POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernaciones
Proyecto CARs Municipios CARs Municipios
y otros y otros
1. Armonización de instrumentos de
planificación con los lineamientos 226.200 368.550 68.250 226.200 655.200 109.200
del POMCA
2. Conocimiento y planificación del
1.826.007 327.600 - 2.809.149 655.200 -
suelo
3. Formulación y puesta en marcha
de insumos para un programa de
conservación de suelos y promoción 103.000 175.500 238.000 103.000 456.300 659.200
de sistemas sostenibles de
producción
4. Recuperación de suelos y
reconversión de usos hacia sistemas 406.400 406.400 406.400 1.354.667 1.354.667 1.354.667
sostenibles
5. Control y recuperación de zonas
342.600 187.800 - 780.800 626.000 -
mineras
6. Ordenamiento y planificación del
turismo presente en el suelo rural de 70.200 - 288.800 397.800 - 288.800
la Cuenca
7. Conservación de la biodiversidad 849.600 600.000 - 2.374.400 2.000.000 -
8. Ordenamiento y planificación de
las áreas naturales protegidas y 2.480.400 - 413.400 2.480.400 - 522.600
ecosistemas estratégicos
9. Gestión de áreas protegidas y
1.179.360 131.040 - 3.931.200 436.800 -
suelos de protección
10. Ejecución del Programa de
sostenibilidad ambiental del Paisaje 280.800 842.400 561.600 936.000 2.808.000 1.872.000
Cultural Cafetero (PCC)
11. Conocimiento y manejo del
8.866.700 - - 27.131.140 - -
recurso hídrico superficial
12. Planificación y manejo de 1.056.800 - - 3.056.000 - -

198
POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernaciones
Proyecto CARs Municipios
y otros
CARs Municipios
y otros
acuíferos de la cuenca
13. Uso eficiente y ahorro del agua - 113.100 - - 342.420 -
14. Saneamiento básico integral
74.400 - - 186.000 - -
para la cuenca
15. Gestión ambiental de residuos
- 5.347.220 - - 9.576.540 -
sólidos
16. Fortalecimiento de la
gobernanza para la gestión 216.000 - 85.800 720.000 - 195.000
ambiental de la cuenca
17. Educación y comunicación
171.600 - 171.600 390.000 - 390.000
ambiental
18. Información y coordinación
7.761.000 98.280 14.040 25.560.600 327.600 46.800
general del POMCA
Total 25.911.067 8.597.890 2.247.890 72.437.355 19.238.727 5.438.267
Porcentaje 70,49% 23,39% 6,12% 74,59% 19,81% 5,60%

GESTIÓN DEL RIESGO Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernaciones
Proyecto CARs Municipios CARs Municipios
y otros y otros
1. Conocimiento del riesgo en la
1.245.008 11.259.074 - 3.136.294 28.280.646 -
Cuenca
2. Reducción del riesgo * 302.640 2.411.760 - 1.093.560 9.530.040 -
3. Manejo de desastres por
196.560 1.769.040 142.800 655.200 5.896.800 361.200
riesgos *
4. Ejecución articulada de los
planes departamentales de
- - - - - -
adaptación y mitigación al cambio
climático
Total 1.744.208 15.439.874 142.800 4.885.054 43.707.486 361.200
Porcentaje 10,07% 89,11% 0,82% 9,98% 89,28% 0,74%
* Sin considerar costos obras (medidas estructurales y no estructurales), que dependen de diseños (2) del Proyecto 1 y/o de
los desastres que ocurran (3). Estos costos están a cargo de los municipios y departamentos y, en general del SNGRD
**Las gobernaciones, como miembros del SNGRD pueden asumir ciertos costos relativos a la gestión del riesgo, así como
apoyar a los municipios en esta responsabilidad.

En resumen, en el corto plazo (años 1 a 6), las CARs responderán financieramente con el
70,49% de los costos del POMCA, los municipios con el 23,39% y los departamentos y
otras fuentes con el 6,12%. Para el horizonte del plan (años 1 a 20) las CARs contribuirán
con el 74,59%, los municipios con el 19,81% y los departamentos y otras fuentes con el
5,60%.

En lo que tiene que ver con la Gestión del riesgo, los municipios (SNGRD) responderán
por el 89,11% de los costos, las CARs con el 10,07% y los departamentos con el 0,82%
en el corto plazo (años 1 a 6), mientras que para el horizonte del plan (20 años) estos
mismos porcentajes serán de 89,28%, 9,98% y 0,74%. Lo anterior, como se dijo, sin
incluir las inversiones en medidas estructurales y no estructurales en reducción del riesgo.

199
200
9 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POMCA

El seguimiento se entiende como el proceso sistemático en virtud del cual se recopila y se

analiza información con el objeto de comparar los avances logrados durante la ejecución
del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca.

El seguimiento y evaluación se ha dividido en dos partes: i) el seguimiento y evaluación

operativa, o de los proyectos asociados al plan y ii) el seguimiento y evaluación del
modelo de ocupación de la cuenca, los cuales necesitan indicadores diferenciables y
dimensiones temporales distintas. El primero en función de evaluar la eficiencia del plan y
las inversiones realizadas con el cumplimiento de metas; y el segundo en función de los
cambios necesarios en la ocupación del territorio según el escenario de la zonificación
ambiental.

El seguimiento y evaluación en el corto plazo se llevará a cabo mediante el Sistema de

indicadores operativos para seguimiento y evaluación, propuesto en el informe de
evaluación, el cual conforma una base de datos única para el proceso de seguimiento y
evaluación, con unidades de seguimiento y evaluación que dependen de la naturaleza y
alcance de la actividad. Su periodicidad será anual. Este sistema consta de:

Columna 1: Nombre del proyecto

Columna 2: Nombre de la actividad
Columna 3: Descripción de la meta
Columna 4: Identificación del indicador de la meta
Columna 5: Clasificación del indicador (tipo: de gestión o de producto)
Columna 6: Línea base de la cual se parte para la meta propuesta
Columna 7: Meta anual o periódica prevista
Columna 8: Frecuencia de medición del indicador de la meta
Columna 9: Realizado: cantidad realizada de cada meta en el período o año en
consideración.
Columna 10: Evaluación: porcentaje de cumplimiento de la meta establecida para el año
en consideración. Al final de la columna se estima el porcentaje promedio de ejecución,
que representa el nivel de evaluación global del POMCA en el año en consideración.

El seguimiento y evaluación del POMCA en el mediano y largo plazo se llevará a cabo

mediante los indicadores de estado propuestos en el informe de Formulación. No
obstante, dado que estos indicadores buscan conocer el estado de la cuenca o la
evolución del modelo de ocupación de la cuenca como resultado de la ejecución del
POMCA, no será posible hacer seguimiento anual de la misma, debido al hecho de que el
estado de la cuenca cambia muy lentamente, dada la inercia con que la cuenca puede
responder a las acciones administrativas del POMCA. Por esta razón se propone estimar
los indicadores de estado cada cuatro cuatrienio, es decir al final del período establecido
como corto y mediano plazo en este plan. Al final del mediano plazo (8 años, dos
administraciones de las CARs), se podrá tomar la decisión de introducir correctivos al

201
POMCA para acelerar o modificar los controles al uso y manejo de los recursos naturales
de la cuenca, o modificar los objetivos de ordenación y manejo establecidos.
La estructura para la planificación e implementación del plan de seguimiento es la misma
que para la ejecución del plan de ordenación (ver sección 8.1 anterior). No obstante, en
este caso, el flujo de información va desde el nivel de ejecución de los proyectos y
actividades, hasta el nivel de planificación general de la Comisión Conjunta, que será el
órgano encargado de aprobar o improbar los informes de seguimiento y evaluación,
pasando por el Comité Técnico y el Consejo de Cuenca, tal como se resume en la Figura
9.1.

Figura 9.1. Estructura para el seguimiento y evaluación y flujo de información

COMISIÓN
CONJUNTA
(Evaluación final)

SECRETARÍA
TÉCNICA

EVALUACIÓN
(Coordinador general)

CONSEJO DE
COMITÉ
CUENCA
TÉCNICO (Concepto)
(Evaluación)

MESAS
TEMÁTICAS
(Seguimiento
global)

SEGUIMIENTO

COORDINADOR COORDINADOR COORDINADOR

CVC CRQ CARDER

Responsable Responsable Responsable

seguimiento CVC seguimiento CRQ seguimiento CARDER

PROYECTOS Y ACTIVIDADES (Ejecución)

Tal como se desprende de la Figura 9.1, los responsables de la ejecución de cada

actividad y proyecto reportarán al responsable de seguimiento en cada Corporación, el
cumplimiento de las metas de cada actividad y proyecto.

Los responsables de seguimiento consolidarán la información para el territorio de cada

CAR y la analizarán en conjunto con el coordinador del POMCA en cada CAR,

202
determinando nivel de cumplimiento, problemas, necesidades y recomendaciones a
futuro.

Los coordinadores del POMCA de cada CAR elaborarán y remitirán el informe de

seguimiento en su jurisdicción a las mesas temáticas y luego al Comité Técnico y al
Consejo de Cuenca. El Comité Técnico consolidará el informe general de seguimiento y
evaluación para la totalidad de la cuenca.

Una vez aprobado por el Comité Técnico y obtenido concepto del Consejo de Cuenca, el
Coordinador general (Secretario Técnico) presentará el informe a la Comisión Conjunta, la
cual lo evaluará y tomará las decisiones pertinentes en materia de ajustes de actividades
y metas del POMCA para los siguientes años.

Los usuarios del seguimiento y evaluación del POMCA serán los siguientes:

- Comisión Conjunta
- Comité Técnico y mesas temáticas
- Consejo de Cuenca y mesas regionales
- Autoridades municipales
- Autoridades departamentales
- Direcciones generales y jefes de dependencia (programa) involucrados en el
POMCA, de cada CAR.
- Director regional de Parques Nacionales de Colombia
- Usuarios a cargo de actividades específicas, como ESP responsables de PTARS,
rellenos sanitarios y plantas de aprovechamiento, gremios de la producción
involucrados en el POMCA y otros.
- Inversores en proyectos o actividades específicos (Fondo de Adaptación, Fondo de
Regalías u otros previstos en Decreto 1640 de 2012, compilado en decreto 1076 de
2015)
- Público en general

Las necesidades del sistema son:

- Actualización de los SIG de las CARs, los municipios y departamentos a los

requerimientos del POMCA, en tal forma que se puedan cargar al mismo las
estadísticas y mapas de los indicadores operativos y de la evolución del modelo de
ocupación de la cuenca.
- Creación del módulo ERA (evaluación regional del agua), en tal forma que sea
interoperable con el sistema nacional de información del recurso hídrico del IDEAM
(SIRH).
- Mantenimiento de los sistemas de información de las CARs, los municipios y
departamentos.
- Información a ser cargada en los SIGs, generada por el sistema de seguimiento y
evaluación de los proyectos asociados al POMCA (seguimiento y evaluación

203
operativa), así como de los indicadores de evolución del modelo de ocupación o
estado de la cuenca y los indicadores ERA.

204