El juicio contencioso administrativo es un medio de control jurisdiccional de

los actos de la administración pública, un proceso por virtud del cual se

resuelven las controversias suscitadas entre la administración pública y los
particulares. Dentro de esta jurisdicción administrativa se encuentra el
juicio de lesividad un “instrumento para equilibrar y poner al mismo
nivel a la autoridad administrativa estatal y al gobernado, con el
único fin de someter al poder público al orden jurídico, pues no
se puede dejar al arbitrio de la autoridad que deje sin efectos
una resolución favorable a un particular, cuando estime que
existe una lesión a sus intereses, sino que debe de someterse a
los derechos humanos rectores que señala la Constitución en
sus artículos 14 y 16.”[ CITATION Fra12 \l 2058 ]

Es necesario que el poder público se rinda ante las disposiciones

del orden jurídico paraque no se cometan violaciones a las
garantías individuales de las personas, evitando así que se
lesionen los intereses mediante resoluciones arbitrarias del
poder público.

“la justicia administrativa es el género en el cual queda

comprendida la jurisdicción para la solución de los conflictos entre
la administración pública y los administrados, por conducto de
procesos”[ CITATION Fra12 \l 2058 ] la justicia administrativa esta dotada
de instrumentos que permiten la protección de los particulares y sus
derechos ante los actos de autoridad que resulten perjuiciosos para
sus intereses. “Existen tanto a nivel local como federal, mecanismos
ideados para hacer cumplir el orden jurídico mexicano a cabalidad, en
caso de que las autoridades incurran en falta” [ CITATION Ber18 \l 2058 ] Se
trata de una garantía del gobernado, que además sirve como medio de
control de la actuación irregular de los órganos de la Administración
Pública, y da pie a la admonición de los servidores públicos implicados en
el acto lesivo.

JUICIO DE LESIVIDAD EN MATERIA FISCAL

CONCEPTOS
 Lesividad se deriva del adjetivo lesivo ( de leso ). El vocablo lesivo
deriva de la voz latina laesio – onis que se traduce como perjuicio
o detrimento.
 “Proceso administrativo especial, promovido por un sujeto
jurídico administrativo, en demanda de que se revoque un acto
administrativo anterior de aquel mismo sujeto público.” Aurelio
Guaita
 “La acción de lesividad. Ella conforma un proceso administrativo
especial, entablado por la propia administración en demanda de
que se anule un acto administrativo que declaro derechos a favor
de un particular pero que es además de ilegal, lesivo a los
intereses de la Administración.” José Roberto Dormí
 “Procedimiento administrativo especial, iniciado por la
Administración Pública para revocar o nulificar un acto
administrativo dictado por la misma autoridad, por error o que
perjudique al fisco” Andrés Serra Rojas
 “El Juicio de Lesividad es: El juicio contencioso administrativo,
que hace valer la autoridad fiscal o administrativa, para anular
una resolución con vicios de legalidad, emitida a un particular de
manera favorable y que se hace valer a través de un juicio, en
respeto al derecho humano de audiencia y defensa de los
particulares, contemplado en el artículo 14 Constitucional”
Francisco Eduardo Velázquez Tolsá
 “El proceso o juicio de lesividad es el intentado por una autoridad
administrativa dentro del proceso contencioso administrativo, con el
propósito de anular una resolución favorable a un gobernado, que fue
emitida de manera ilegal” Gustavo A. Esquivel Vázquez
 “Aquel proceso administrativo especial cuyo objeto es la pretensión
deducida por una entidad pública en relación a un acto de la misma” Jesús
González Pérez

 “El juicio de lesividad es el procedimiento contencioso administrativo

especial, por medio del cual la Autoridad Administrativa somete al órgano
jurisdiccional competente, el estudio de una resolución favorable al
administrado que fue emitida erróneamente con anterioridad, con la
intención de que ésta sea anulada o modificada” Roberto Fraga Jiménez
  “Medio legal que tienen las autoridades administrativas para revertir una
resolución emitida por ellas mismas a favor de un particular, que considera
contraria a la ley y causa perjuicio al estado.” Tribunal De Justicia
Administrativa De La Cdmx

PRINCIPIOS DEL JUICIO DE LESIVIDAD

 Los principios de seguridad y certeza.- Estabilidad del

ordenamiento jurídico que rige un estado, la cual debe contener
normas que tengan permanencia y que garanticen el equilibrio
en las relaciones entre los órganos del estado y los ciudadanos
además dela existencia de un conocimiento seguro, claro y
evidente de las normas jurídicas existentes.
 Principio de los actos propios.- consiste en que la Administración no
puede volver gubernativamente sobre sus propios actos.

 Garantía de audiencia.- consignado en el artículo 17 constitucional y

consiste en procurar la prerrogativa del gobernado para acudir a juicio
en defensa de sus intereses. Tomando en cuenta que la litis del juicio
de lesividad es un acto de Autoridad que ella misma pretende hacer
nulo, es necesario que la dictaminación se deje a una tercera parte
que actúe de manera imparcial. De ahí, que el posible afectado con la
nulidad del acto, pueda acudir a juicio para argumentar y alegar los
motivos por los que debería persistir la validez del acto controvertido.
 Garantía de legalidad.- garantiza que se salvaguarde la seguridad
jurídica como un valor fundamental del derecho de los
particulares, pero también respecto de los actos del Estado,
evitando que los que se encuentran investidos de ilegalidad
produzcan sus efectos en el mundo jurídico.

FUNDAMENTO LEGAL

El juicio de lesividad no se encuentra contemplado en nuestra constitución, sin

embrago el procedimiento contencioso administrativo si esta regulado en la
constitución y el juicio de lesividad forma parte de el.

Artículo 73, fracción XXIX inciso H. El Congreso tiene facultad:

Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso- administrativo,

dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo
dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública federal y
los particulares, estableciendo las normas para su organización, su
funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.
(controversias que se susciten entre la Administración Pública y los particulares)

Art.104 Corresponde a los tribunales de la Federación conocer:

De los recursos de revisión que se interpongan contra las resoluciones

definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la
fracción XXIX-H del artículo 73 y fracción IV, inciso e) del artículo 122 de esta
Constitución, sólo en los casos que señalen las leyes. Las revisiones, de las
cuales conocerán los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarán a los
tramites que la ley reglamentaria de los artículos 103 y 107 de esta Constitución
fije para la revisión en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en
ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no procederá juicio o recurso
alguno. (se fundamenta totalmente el proceso contencioso administrativo del
cual emana el juicio de lesividad)

Código Fiscal De La Federación

Art. 36 Las resoluciones administrativas de carácter individual favorables a un

particular sólo podrán ser modificadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa mediante juicio iniciado por las autoridades fiscales.

Cuando la Secretaría de Hacienda y Crédito Público modifique las resoluciones

administrativas de carácter general, estas modificaciones no comprenderán los
efectos producidos con anterioridad a la nueva resolución. (consagra la
institución del juicio de lesividad)

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE LESIVIDAD

Es procedente el Juicio de Lesividad cuando nos encontremos ante

una resolución favorable a una persona física o moral, acto de
naturaleza administrativa que da certeza jurídica a una situación legal
o administrativa a través de la aplicación de la ley, y que trae
aparejada una situación jurídica.
Supuestos que configuran las resoluciones favorables
 El procedimiento administrativo iniciado tanto de oficio como a petición
de parte interesada, contenido en el artículo 14 de la LFPA.
 Las consultas realizadas por los administrados a la Autoridad, contenida
 en el artículo 34 del CFF, y otras leyes especiales.
 La resolución que recae a los recursos tanto de revisión en materia
administrativa contenido en el artículo 83 de la LFPA, como en el recurso
de revocación contenido en el artículo 117 del CFF.
 La afirmativa ficta que excepcionalmente se da en algunas materias,
como la contenida en el artículo 48 de la LA.

Características de las resoluciones favorables

 Que sea emitida por una autoridad administrativa. Es un requisito

indispensable el hecho de que sea emitida por una autoridad
administrativa, pues su fundamento lo encontramos solamente en leyes
de carácter administrativo, y de lo contrario sería objeto de un juicio de
distinta naturaleza.
 Por escrito. La resolución favorable debe constar por escrito, deberán
mediar en todo momento las constancias de la existencia del acto
reclamado.
 Individualizada o colectiva. Debe ser individual y afectar a una
persona concreta.
 Deduzca una pretensión del interesado. Que la resolución favorable se
haya dado con motivo de la pretensión del particular, no importando cual
de las causas que mencionamos con anterioridad hayan dado lugar a
dicha resolución.
 Lesione jurídicamente a la administración. La violación de los
derechos objetivos al momento de emitir una resolución.
 Que sea materia de la competencia del TFJFA

Término para interponer el Juicio de Lesividad

El artículo 73 de la Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Distrito Federal, establece que:

“El término para interponer la demanda, en contra de los actos o

resoluciones de las autoridades a que se refiere el artículo 31 de
la presente Ley, es de quince días hábiles contados a partir del
 día siguiente al en que surta efectos la notificación del acto que
se impugne o del día siguiente al en que se hubiera tenido
conocimiento u ostentado sabedor de los mismos o de su
ejecución. Cuando mediante el juicio de lesividad se demande la
nulidad de una resolución favorable a una persona, la demanda
deberá presentarse dentro de los cinco años siguientes a la fecha
en que sea notificada la resolución, salvo que se hubiesen
generado efectos de tracto sucesivo, caso en el cual la autoridad
podrá demandar la nulidad en cualquier época, pero los efectos
de la sentencia, en caso de nulificarse la resolución favorable,
sólo se retrotraerán a los cinco años anteriores a la presentación
de la demanda.”
Partes en el Juicio de Lesividad

Las partes son los sujetos principales de la relación jurídico procesal. Es decir,
son los sujetos cuyos intereses jurídicos se controvierten en el proceso,
en el que encontramos por lo menos tres distintas: el demandante que
pretende, el demandado que resiste y el juzgador que conoce y decide.
 El juzgador es uno de los sujetos principales de la relación jurídica
procesal, no podrá tener interés jurídico en la controversia debiendo ser
imparcial, es competente para conocer de un determinado asunto, el
órgano jurisdiccional competente para conocer del procedimiento
contencioso administrativo, y por tanto del juicio de lesividad, es el
TFJFA.
 Demandante es el sujeto procesal que ejercita la acción, que pretende
de inicio oponer su interés a su contraparte. Excepcionalmente, en el
proceso de lesividad la figura del demandante recae en la Autoridad
Administrativa, pues pretende que una resolución favorable que emitió
con anterioridad, sea anulada. La autoridad administrativa o fiscal
que pretenda obtener la anulación de una resolución
administrativa favorable al gobernado
 Demandado En el juicio de lesividad la parte demandada es el
administrado. El particular o particulares a los que fue dirigida la
resolución favorable. Recaerá en el particular la carga procesal de
oponer sus excepciones y defensas a las pretensiones del
demandante, que en la especie consistirá en demostrar la validez y
 legalidad de la resolución favorable.

 El tercero interesado cualquier persona cuyos intereses

puedan verse afectados o incompatible con la pretensión del
demandante. Se puede denominar tercero interesado o
coadyuvante pues debe de tener un interés incompatible con la
pretensión del demandante, pero es difícil que alguien pueda
tener esta calidad en el Juicio de Lesividad.
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público importancia que representa
para el Estado la obtención de los ingresos que necesita para la
consecución de sus actividades, por lo que siendo la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público la dependencia de la Administración Pública
Federal encargada del cobro de los impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos federales, cuando se controvierten resoluciones que
versen sobre tales conceptos, tendrá interés en que se anule la
resolución controvertida.
DEMANDA
La demanda, como lo establece el artículo 207, al igual que en el juicio de
nulidad, deberá ser entregada por escrito ante la Sala Regional competente.
Para determinar qué Sala Regional del TFJFA será competente, debemos
remitirnos a la LOTFJFA pues en ésta, se establece la competencia territorial del
tribunal. El artículo 31 de la LOTFJFA señala que la competencia del TFJFA
para conocer del asunto, la tendrá la Sala en cuya circunscripción se encuentre
el domicilio que emitió el acto.

El artículo 208 del CFF establece que la demanda deberá contener los
siguientes requisitos:

I. El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en la sede

de la Sala Regional competente. ( deberá anotarse el nombre de la unidad
administrativa que emitió el acto, y considerando que es una persona jurídica
colectiva de derecho público, deberá anotarse también el nombre del
funcionario que la represente)

II.La resolución que se impugna. (la autoridad administrativa deberá hacer

referencia y exhibir el oficio a través del cual se haya emitido la resolución que
se impugna. La única excepción se daría en el caso de que se estuviera
demandando una afirmativa ficta, con lo cual la Autoridad deberá presentar el
 escrito por medio del cual el particular le realizó una consulta, en la que se
advierta la fecha en que se recibió el mismo)

III. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del

particular demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad
administrativa. (el domicilio fiscal del particular demandado. Una vez que se
corra traslado al particular, éste podrá designar un domicilio convencional para
oír y recibir notificaciones)

IV. Los hechos que den motivo a la demanda. (Son los actos y omisiones
materiales que se efectuaron o debieron efectuarse en el procedimiento
administrativo que motivó la emisión de la resolución impugnada. La autoridad
deberá citar los hechos de una manera resumida, haciendo alusión a los
momentos y circunstancias en las que se emitió la resolución)

V. Las pruebas que ofrezca. (En este caso la Autoridad Administrativa

deberá seguir los mismos lineamientos que para el juicio de nulidad se
estipulan en el artículo 230 del CFF)

VI. Los conceptos de impugnación. Argumentos razonados que en este caso

la autoridad debe realizar, para demostrar jurídicamente que la resolución
favorable impugnada vulnera las disposiciones normativas que afectan o que
son lesivas para el interés público protegido por la administración ( Operantes:
cuando atacan los motivos y fundamentos de la resolución favorable;
Fundados: cuando demuestran que le asiste la razón a quien los formula;
Suficientes: cuando bastan para acreditar totalmente la ilegalidad de la
resolución impugnada)

VII. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya.

VIII. Lo que se pida, señalando en caso de solicitar una sentencia de

condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda. (la Autoridad
Administrativa solicitará al Magistrado Instructor que se anule la resolución
favorable objeto de litigio)

SENTENCIA
Es el acto procesal con el que se da fin al proceso, y debe de
resolver y poner fin al asunto controvertido. El Juicio de Lesividad
deberá ser concluido con la emisión de una sentencia siguiendo los
requisitos de legalidad.
 La sentencia se pronunciará por unanimidad o por mayoría de
votos de los Magistrados integrantes de la Sala y dentro de
los treinta días siguientes a aquél en el que se celebre la
audiencia de ley;

 En el Juicio de Lesividad, no opera la figura de la suplencia

de las deficiencias de la demanda. En todos los casos se
contraerá a los puntos de la litis planteada;

 Las sentencias que emitan las Salas del Tribunal, no necesitan

formulismo alguno, pero deberán contener: La fijación clara y
precisa de los puntos controvertidos, así como el examen y
valoración de las pruebas que se hubieren admitido, según el
prudente arbitrio de la Sala;

 Las documentales públicas e inspección judicial siempre harán

prueba plena en los términos de la Ley;

 Los fundamentos legales en que se apoyen, debiendo

limitarlos a los puntos cuestiona- dos y a la solución de la litis
planteada;

 Los puntos resolutivos en los que se expresarán los actos cuya

validez se reconociere o cuya nulidad se declarase;

 Los términos en que deberá ser ejecutada la sentencia por parte

de la autoridad demandada, así como el plazo correspondiente
para ello, que no excederá de quince días contados a partir de
que la sentencia quede firme; y
 Se declarará que una resolución administrativa es nula cuando
se demuestre alguna de las siguientes causas:

 Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o

tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolución.
 Omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes,
siempre que afecte a la Administración Pública y trascienda al
 sentido de la resolución impugnada.
 Vicios del procedimiento siempre que afecte a la
Administración Pública y trasciendan al sentido de la
resolución impugnada.
 Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o
se apreciaron en forma equivocada, o bien si se dictó en
contravención de las disposiciones aplicadas o dejó de aplicar
las debidas, en cuanto al fondo del asunto.
 Cuando la resolución administrativa dictada en ejercicio de
facultades discrecionales no corresponda a los fines para los
cuales la ley confiera dichas facultades.
Efectos de la Sentencia
El efecto primordial de la sentencia coincide con el fin que buscan las
autoridades al iniciar el Juicio de Lesividad, es la anulación de la
resolución favorable.

Artículo 128 de la Ley Orgánica de Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Distrito Federal la sentencia definitiva podrá:

a) Reconocer la validez del acto impugnado.

b) Declarar la nulidad lisa y llana del acto impugnado;
c) Declarar la nulidad del acto impugnado para determinados
efectos, debiendo precisar con claridad la forma y términos en
que la autoridad debe cumplirla, salvo que se trate de facultades
discrecionales; y
d) Sobreseer el juicio en los términos de la ley.

Artículo 239 del CFF dispone que la sentencia emitidas por el TFJFA podrá
tener los siguientes efectos:
I. Reconocer la validez de la resolución impugnada.

II. Declarar la nulidad de la resolución impugnada.

III. Declarar la nulidad de la resolución impugnada para determinados

efectos, debiendo precisar con claridad la forma y términos en que la
autoridad debe cumplirla, salvo que se trate de facultades
discrecionales.
IV. Declarar la existencia de un derecho subjetivo y condenar al
cumplimiento de una obligación, así como declarar la nulidad de la
resolución impugnada.
Además de poder declarar la nulidad de la resolución favorable controvertida,
puede también reconocer la validez de la misma. La sentencia sólo podrá
declarar la nulidad lisa y llana del acto impugnado, reconocer su
validez o sobreseer el juicio.
Referencias
Chávez, B. (22 de Mayo de 2018). Plazo para promover juicio de lesividad, ¿constitucional?
Obtenido de idc online: https://idconline.mx/corporativo/2018/05/22/plazo-para-
promover-juicio-de-lesividad-constitucional

Jiménez, R. F. (13 de Mayo de 2004). El juicio de lesividad en el procedimiento contencioso

administrativo Mexicano. Obtenido de Coleccion de tesis digitales Universidad De Las
Americas Puebla: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/fraga_j_r/

TOLSÁ, F. E. (2012). EL JUICIO DE LESIVIDAD EN EL DISTRITO FEDERAL. Obtenido de Biblioteca

Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM:
file:///C:/Users/miriam%20tlapapa/Downloads/1483-1409-1-PB.pdf