La Ejecución de Las Sentencias de Amparo
La Ejecución de Las Sentencias de Amparo
La Ejecución de Las Sentencias de Amparo
Esta tesis se publicó el viernes 14 de noviembre de 2014 a las 9:20 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se
considera de aplicación obligatoria a partir del martes 18 de noviembre de 2014, para los efectos previstos en el punto séptimo
del Acuerdo General Plenario 19/2013.
FACULTAD EXECUTIO
El órgano jurisdiccional encargado de llevar a cabo el cumplimiento de la
ejecutoria de amparo, es aquél que dictó la sentencia, en primera o única
instancia.
En amparo indirecto será el Juez de Distrito, Magistrado de Tribunal
Unitario de Circuito o Superior Jerárquico de la Autoridad Responsable en
competencia concurrente.
En amparo directo será Tribunal Colegiado de Circuito por conducto de su
Magistrado Presidente de conformidad con la ley orgánica y la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cuanto al
requerimiento inicial de cumplimiento por tratarse una resolución de
trámite y el dictado de la resolución sobre el cumplimiento definitivo
corresponde al Tribunal en pleno.
No hay que olvidar que hay amparo directos que son resueltos por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación por la facultad de atracción, en
estos casos el Ministro Presidente del Pleno o de la Sala según
corresponda, harán el requerimiento inicial de cumplimiento de la
ejecutoria.
REQUERIMIENTO INICIAL DE CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE
AMPARO.
El juez de distrito, el tribunal unitario de circuito, o el superior
jerárquico de la autoridad responsable, si se trata de amparo
indirecto, o el tribunal colegiado de circuito, tratándose de amparo
directo, notificarán sin demora a las partes, la ejecutoria de
amparo.
En la notificación que se haga a la autoridad responsable se le
requerirá para que cumpla con la ejecutoria dentro del plazo de tres
días, apercibida que de no hacerlo así sin causa justificada, se
impondrá a su titular una multa, asimismo, se remitirá el
expediente al tribunal colegiado de circuito o a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, según el caso, para seguir el trámite de
inejecución, que puede culminar con la separación de su puesto y
su consignación.
• REQUERIMIENTO DE CUMPLIMIENTO AL
SUPERIOR JERÁRQUICO.
El órgano judicial de amparo también ordenará
notificar y requerir al superior jerárquico de la
autoridad responsable, para que le ordene
cumplir con la ejecutoria, bajo el apercibimiento
que de no demostrar que dio la orden, se le
impondrá a su titular una multa, además de que
incurrirá en las mismas responsabilidades de la
autoridad responsable.
¿Qué se debe entender
por superior jerárquico
de la autoridad
responsable?
El superior jerárquico de la autoridad responsable es
quién de conformidad con las disposiciones
correspondientes ejerza sobre la autoridad
responsable el poder o mando para obligarla a
actuar o dejar de actuar en la forma exigida en la
sentencia de amparo, o bien para cumplir esta última
por sí misma.
La autoridad requerida como superior jerárquico,
incurre en responsabilidad por falta de cumplimiento
de las sentencias, en los términos que las
autoridades contra cuyos actos se hubiere concedido
el amparo.
El Presidente de la
República no podrá ser
considerado autoridad
responsable o superior
jerárquico.
Época: Décima Época. Registro: 2005830. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis:
Jurisprudencia. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 4, Marzo de 2014, Tomo II.
Materia(s): Común. Tesis: I.9o.A. J/3 (10a.) . Página: 1380
CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIAS DE AMPARO. CONFORME AL ARTÍCULO 192 DE LA LEY DE LA MATERIA, NO BASTA
QUE EL SUPERIOR JERÁRQUICO EMITA UN OFICIO EN EL QUE INDIQUE QUE GIRÓ UNA ORDEN A LA AUTORIDAD
DIRECTAMENTE OBLIGADA, SINO QUE DEBE DEMOSTRAR HABER HECHO USO DE TODOS LOS MEDIOS A SU
ALCANCE, INCLUSO PREVENCIONES Y SANCIONES, PUES DE LO CONTRARIO SE HACE ACREEDOR A LA IMPOSICIÓN
DE UNA MULTA Y, EN SU CASO, A LA SEPARACIÓN DEL CARGO Y SU CONSIGNACIÓN ANTE UN JUEZ DE DISTRITO.
Dentro de la Ley de Amparo, en particular en su artículo 192, se establecieron mecanismos necesarios para que las
ejecutorias en la materia sean puntualmente cumplidas, entre ellos, que el órgano judicial al ordenar la
notificación y requerimiento a la autoridad responsable también lo hará respecto del superior jerárquico de
aquélla, para que le instruya cumplir con la sentencia, bajo el apercibimiento de que, de no hacerlo, se le
impondrá a su titular una multa en los términos señalados en la propia ley, además de que incurrirá en las mismas
responsabilidades que su subordinada. En este sentido, acorde con los criterios que sobre el tema ha emitido la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, no basta que el superior jerárquico emita un oficio en el que indique que
giró una orden a la autoridad directamente obligada al cumplimiento del fallo protector, para que se consideren
colmadas sus obligaciones en la etapa de ejecución de una sentencia protectora de derechos humanos, sino que
debe demostrar haber hecho uso de todos los medios a su alcance, incluso de las prevenciones y sanciones, que
conforme a las disposiciones aplicables pueda formular e imponer, a fin de constreñirla al debido cumplimiento de
las ejecutorias de amparo, pues de lo contrario se hace acreedor a las sanciones previstas en la propia ley, esto es,
la imposición de una multa y, en su caso, a la separación del cargo y su consignación ante un Juez de Distrito.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Queja 116/2013. Director Ejecutivo de Apoyo Jurídico en ausencia del Oficial Mayor del Distrito
Federal. 3 de octubre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: María Simona Ramos Ruvalcaba.
Secretaria: María del Pilar Meza Fonseca.Queja 113/2013. Director General de Servicios Legales
de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal, en
representación del Jefe de Gobierno. 3 de octubre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente:
María Simona Ramos Ruvalcaba. Secretaria: María del Pilar Meza Fonseca.Queja 122/2013. Jefe
de Gobierno del Distrito Federal y Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal. 17 de
octubre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Javier Rebolledo Peña, Juez de
Distrito comisionado como Magistrado de Circuito. Secretario: Óscar Alvarado Mendoza.Queja
161/2013. Jefe de Gobierno del Distrito Federal. 17 de octubre de 2013. Unanimidad de votos.
Ponente: Francisco Javier Rebolledo Peña, Juez de Distrito comisionado como Magistrado de
Circuito. Secretaria: Elizabeth Trejo Galán.Queja 188/2013. Subtesorero de Administración
Tributaria de la Procuraduría Fiscal de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal. 30 de enero
de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Urzúa Hernández. Secretario: Antonio Prats
García.
Esta tesis se publicó el viernes 7 de marzo de 2014 a las 10:18 horas en el Semanario Judicial de la
Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 10 de marzo de
2014, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
PLAZO GENÉRICO EN EL QUE SE DEBE CUMPLIR
CON UNA EJECUTORIA DE AMPARO.
Las ejecutorias de amparo, por regla general,
deben quedar cumplidas en el plazo de tres
días de conformidad con el artículo 192 de la
Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos
103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
CASOS COMPLEJOS Y DE DIFICIL
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE
AMPARO
Esta tesis se publicó el viernes 14 de noviembre de 2014 a las 9:20 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende,
se considera de aplicación obligatoria a partir del martes 18 de noviembre de 2014, para los efectos previstos en el punto
séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Artículo 198. Recibidos los autos en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, dictará a la brevedad
posible la resolución que corresponda.
Cuando sea necesario precisar, definir o concretar la forma o términos del cumplimiento de la
ejecutoria, la Suprema Corte de Justicia de la Nación devolverá los autos al órgano judicial de
amparo, a efecto de que desahogue el incidente a que se refiere el párrafo cuarto del artículo 193 de
esta Ley.
Cuando estime que el retraso en el cumplimiento es justificado, dará un plazo razonable a la
autoridad responsable para que cumpla, el que podrá ampliarse a solicitud fundada de la autoridad.
Cuando considere que es inexcusable o hubiere transcurrido el plazo anterior sin que se hubiese
cumplido, tomará en cuenta el proyecto del tribunal colegiado de circuito y procederá a separar de su
cargo al titular de la autoridad responsable y a consignarlo ante el juez de distrito por el delito de
incumplimiento de sentencias de amparo.
Las mismas providencias se tomarán respecto del superior jerárquico de la autoridad responsable si
hubiese incurrido en responsabilidad, así como de los titulares que, habiendo ocupado con
anterioridad el cargo de la autoridad responsable, hayan incumplido la ejecutoria. En la misma
resolución, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ordenará que se devuelvan los autos al órgano
jurisdiccional de amparo a efecto de que reinicie el trámite de cumplimiento ante los nuevos
titulares, sin perjuicio de la consignación que proceda contra los anteriores titulares que hayan sido
considerados responsables del incumplimiento de la ejecutoria de amparo en términos del párrafo
anterior.
Época: Décima Época. Registro: 2007917. Instancia: Pleno. Tipo de Tesis: Jurisprudencia. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 12, Noviembre de 2014, Tomo I. Materia(s): Común
Tesis: P./J. 55/2014 (10a.) . Página: 18
CUMPLIMIENTO DE LA AUTORIDAD
RESPONSABLE.
DEBERÁ REMITIR DE
INCONFORMIDAD. INMEDIATO LOS ASUNTOS
A LA SCJN.
Esta tesis se publicó el viernes 26 de mayo de 2017 a las 10:31 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 29 de mayo de 2017, para los efectos previstos en el punto
séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Época: Décima Época. Registro: 2010622. Instancia: Segunda Sala. Tipo de Tesis: Jurisprudencia. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 25, Diciembre de 2015, Tomo I. Materia(s): Común . Tesis:
2a./J. 159/2015 (10a.). Página: 288
RECURSO DE INCONFORMIDAD EN AMPARO DIRECTO. LA AUTORIDAD RESPONSABLE ESTÁ LEGITIMADA PARA PROMOVERLO CONTRA LAS
MULTAS QUE SE LE IMPUSIERON DURANTE EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO. El Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en su jurisprudencia P./J. 58/2014 (10a.) (*), estableció que si en amparo indirecto el cumplimiento de
una sentencia protectora no satisface al órgano de amparo, sin que advierta además una actitud evasiva o que se hayan efectuado
procedimientos ilegales para retrasar deliberadamente su ejecución, solamente deberá requerir de nueva cuenta a la responsable especificando
cómo debe actuar, sin que ello dé lugar a la imposición de una multa o al envío de los autos al órgano jurisdiccional competente para la apertura
del incidente de inejecución, pues esto último sólo procederá cuando detecte actos evasivos o el propósito de demorar injustificadamente el
cumplimiento. Asimismo, determinó que cuando la autoridad judicial de amparo advierta que existe exceso o defecto en el cumplimiento que
impida tener por cumplida la ejecutoria, ello tampoco da lugar a que se abra el incidente de inejecución respectivo, el cual eventualmente podría
concluir con la aplicación de las sanciones (pecuniaria, separación del cargo y consignación ante un Juez penal), sino que en lugar de pretender
que se sancione deberá requerir a la autoridad para que subsane dicha deficiencia (exceso y defecto) y exprese con claridad la razón por la que
se considera que existe un cumplimiento excesivo o defectuoso. Como complemento de lo anterior, también dispuso en la jurisprudencia P./J.
60/2014 (10a.) (**) que aun dentro del propio incidente de inejecución es legalmente factible revocar las multas impuestas por el cumplimiento
extemporáneo, cuando existan causas justificadas por las que el cumplimiento no se haya realizado dentro de los plazos legales
correspondientes, concluyendo en la diversa jurisprudencia P./J. 56/2014 (10a.) (***), que: "Es importante considerar que la intención que
subyace a este procedimiento de ejecución no es, de manera preponderante, la asignación de responsabilidades y sanciones a las autoridades
que incumplen con la sentencia de amparo, sino el cumplimiento total y, en la medida de lo posible, expedito de las sentencias de amparo".
Ahora bien, a partir de este último principio rector del procedimiento de ejecución de sentencias, esta Segunda Sala determina que si el Tribunal
Colegiado de Circuito que conozca de un amparo directo impone una multa a la autoridad responsable por un cumplimiento excesivo o
defectuoso y, posteriormente, al repararse esas deficiencias por la autoridad obligada, el órgano de amparo declara acatado el fallo protector, la
responsable puede promover recurso de inconformidad contra esta última determinación para demostrar, en su caso, la ilegalidad de la multa
impuesta durante el procedimiento de ejecución porque, si no fuera así, carecería de un medio de defensa sencillo, rápido y efectivo para
demostrar que no había razón para sancionarla, pues si bien la vocación natural de dicho recurso sólo es la de verificar la observancia de la
protección constitucional, lo cierto es que con la declaración de que el fallo fue acatado en sus términos, habiendo conformidad de las partes, lo
único que seguiría es el archivo del juicio de amparo en forma definitiva, dejándosele en absoluto estado de indefensión respecto de la sanción
impuesta, no obstante que bien podría acontecer que no hubiese incurrido en los vicios que se le atribuyeron y, por tanto, que tampoco su
conducta hubiese encuadrado en el supuesto jurídico que permitía la legal imposición de un medio de apremio de carácter económico.
Queja 71/2015. Presidenta de la Junta Especial Número Ocho Bis de la Federal de Conciliación y Arbitraje. 28 de octubre de 2015. Cinco votos
de los Ministros Eduardo Medina Mora I., Juan N. Silva Meza, José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Alberto
Pérez Dayán. Ponente: Eduardo Medina Mora I. Secretario: Miguel Ángel Burguete García.Queja 70/2015. María Guadalupe Olivares
Hernández, en su carácter de Presidenta de la Junta Especial Número Nueve de la Federal de Conciliación y Arbitraje. 28 de octubre de 2015.
Cinco votos de los Ministros Eduardo Medina Mora I., Juan N. Silva Meza, José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y
Alberto Pérez Dayán. Ponente: Alberto Pérez Dayán. Secretario: Jorge Antonio Medina Gaona.Queja 91/2015. Claudia Perera Carrillo,
Presidenta de la Junta Especial Número Nueve Bis de la Federal de Conciliación y Arbitraje. 28 de octubre de 2015. Cinco votos de los Ministros
Eduardo Medina Mora I., Juan N. Silva Meza, José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Alberto Pérez Dayán.
Ponente: Alberto Pérez Dayán. Secretario: Jorge Antonio Medina Gaona.Queja 76/2015. Juan Manuel Mena Sánchez, en su carácter de
Presidente de la Junta Especial Número Doce de la Federal de Conciliación y Arbitraje. 28 de octubre de 2015. Cinco votos de los Ministros
Eduardo Medina Mora I., Juan N. Silva Meza, José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Alberto Pérez Dayán.
Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Alfredo Villeda Ayala.Queja 78/2015. Presidenta de la Junta Especial Número Catorce Bis
de la Federal de Conciliación y Arbitraje. 4 de noviembre de 2015. Cinco votos de los Ministros Eduardo Medina Mora I., Juan N. Silva Meza,
José Fernando Franco González Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Alberto Pérez Dayán. Ponente: José Fernando Franco González Salas.
Secretario: Diego Alejandro Ramírez Velázquez.Tesis de jurisprudencia 159/2015 (10a.) Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada del veinticinco de noviembre de dos mil quince.________________Nota: (*) La tesis de jurisprudencia P./J. 58/2014 (10a.)
citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 14 de noviembre de 2014 a las 9:20 horas y en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 12, Tomo I, noviembre de 2014, página 11, con el título y subtítulo: "CUMPLIMIENTO
DE SENTENCIAS DE AMPARO. SUPUESTOS EN LOS CUALES SE ACTUALIZA UN RETRASO CON MOTIVO DE LAS EVASIVAS O PROCEDIMIENTOS
ILEGALES DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE Y/O VINCULADA AL CUMPLIMIENTO, QUE JUSTIFICA IMPONER A ÉSTAS UNA MULTA EN TÉRMINOS
DEL ARTÍCULO 193 DE LA LEY DE AMPARO (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013)."(**) La tesis de jurisprudencia P./J.
60/2014 (10a.) citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 14 de noviembre de 2014 a las 9:20 horas y en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 12, Tomo I, noviembre de 2014, página 7, con el título y subtítulo:
"CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE AMPARO. PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LOS CASOS EN QUE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES Y/O
VINCULADAS AL CUMPLIMIENTO LO REALICEN DE MANERA EXTEMPORÁNEA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013)."(***)
La tesis de jurisprudencia P./J. 56/2014 (10a.) citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 14 de noviembre
de 2014 a las 9:20 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 12, Tomo I, noviembre de 2014, página 13,
con el título y subtítulo: "CUMPLIMIENTO EXTEMPORÁNEO DE LA SENTENCIA DE AMPARO."
Esta tesis se publicó el viernes 4 de diciembre de 2015 a las 10:30 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de
aplicación obligatoria a partir del lunes 7 de diciembre de 2015, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario
19/2013.
DIAGRAMA DE LA INCONFORMIDAD.
SENTENCIA DE AMPARO
(EFECTOS)
CUMPLIMIENTO DE LA AUTORIDAD
RESPONSABLE.
INCONFORMIDAD.
SCJN.