INTRODUCCIÓN

El Estado debe prestar servicios que satisfagan las necesidades de los ciudadanos.
Con ese fin, realiza contrataciones de forma oportuna, en condiciones de calidad y
precio, como un modo de proveerse de los insumos básicos para la producción de
estos servicios.
En ese contexto, la nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) estableció
que el Concurso Público sirva como un instrumento para que un privado brinde un
servicio o consultoría. De esta manera, el sector privado ayuda a cumplir con los
objetivos del Estado

¿QUÉ ES EL CONCURSO PÚBLICO?

El Concurso Público es un método de contratación que emplea el Estado para
contratar servicios y consultorías mayores a S/ 400,000 soles. Este tipo de contrato es
celebrado por la entidad y un privado, quien puede ser una persona natural, jurídica o
consorcio.
El comité de selección es quien se encarga de conducir el Concurso Público. Sus
funciones son: preparar documentos, emitir decisiones y realizar todo acto necesario
para el desarrollo del procedimiento.

REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN EL CONCURSO PÚBLICO

La Nueva Ley de Contrataciones del Estado ha impuesto menos restricciones en los
procedimientos de selección, para que los privados tengan mayor participación en las
contrataciones públicas.
En ese sentido, los requisitos básicos para participar en el concurso público son los
siguientes:
Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Inscribir al participante en el registro de participantes a través del SEACE.
Pagar los derechos correspondientes
No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

PROCEDIMIENTO DEL CONCURSO PÚBLICO

El concurso público tiene el mismo procedimiento que la licitación pública consta de 9
etapas señaladas en el Reglamento de la Nueva Ley de Contracciones con el Estado,
las cuales detallamos a continuación:
Convocatoria.
Registro de participantes.
Formulación de consultas y observaciones.
Absolución de consultas y observaciones. 7 Días
Integración de bases.
Presentación de ofertas.
Evaluación de ofertas
Calificación de ofertas
Otorgamiento de la buena pro
Es importante recordar
En la etapa de Presentación de Ofertas, el proveedor tiene que entregar la oferta
técnica y económica en un sobre cerrado.
En la etapa Evaluación de ofertas se otorga el puntaje según los requisitos previstos
en las bases. Después, el comité de selección iniciará con la Calificación de ofertas,
donde verificará que el postor que haya quedado en primer lugar cumpla con los
requisitos de calificación. En caso que no cumpla, el comité evaluará al postor que
quedó en segundo lugar y así sucesivamente en la prelación de las ofertas

EL CONCURSO PÚBLICO PARA CONSULTORIA.

La consultoría es un método de contratación que se emplea la entidad pública para
contratar un servicio especializado mayor a S/ 400,000.
El comité considerará como requisitos indispensables que la empresa participante
posea experiencia y que sus trabajadores cuenten con formación académica y
especializada. Con el fin de garantizar que el proveedor brinde un servicio de calidad.

PROCEDIMIENTO DEL CONCURSO PÚBLICO PARA CONSULTORIA.

El procedimiento del Concurso Público para Consultorías es el siguiente:
Convocatoria.
Registro de participantes.
Formulación de consultas y observaciones.
Absolución de consultas y observaciones. 7 días
Integración de bases.
Presentación de ofertas.
Calificación de ofertas
Evaluación de ofertas
Otorgamiento de la buena pro
Las primeras etapas del Concurso Público para Consultorías se realizan de forma
similar al procedimiento de la licitación pública.
La consultoría se diferencia en las siguientes etapas:
En la presentación de ofertas, el proveedor entrega dos sobres cerrados, un sobre
debe contener la oferta técnica y el otro la oferta económica.
Culminada la presentación de ofertas, el comité de selección iniciará la calificación de
la oferta, luego evaluará las ofertas.
En el Concurso Público para Consultorías, la importancia de separar la oferta técnica
de la económica reside en evitar que la evaluación de la oferta técnica sea
influenciada por la oferta económica. Ya que la finalidad principal de este método de
contratación es evaluar la calidad del servicio especializado.

CONCLUSIONES
El Concurso Público es un método de contratación que emplea el Estado para
contratar servicios y consultorías.
En el concurso público para consultorías, el Estado contrata un servicio especializado.
Parar evitar que oferta económica influya la evaluación de la oferta técnica. El Comité
de Selección primero evaluará la experiencia, especialización y formación académica
que tiene participante, luego evalúa la oferta económica.
Por lo expuesto, la nueva Ley de Contrataciones estableció que el procedimiento del
concurso público para consultorías se realiza la Calificación de ofertas, luego se inicia
con la Evaluación de ofertas. En cambio, en concurso público de servicios se realiza
de forma inversa

¿QUE ES LA LICITACIÓN PÚBLICA?

 
La Licitación Pública es uno de los 7 métodos de contratación previstos en la nueva
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30 225). Tiene por finalidad seleccionar en un
marco de libre competencia la oferta que asegure cumplir el fin público.
Las Entidades Públicas solo pueden usar este método cuando deseen contratar los
siguientes objetos:
 

o Bienes mayores a  S/. 400 000 

o Obras mayores a S/. 1 800 000

 
REQUISITOS PARA PARTICIPAR DE UNA LICITACIÓN PÚBLICA.
 
La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) busca incentivar la
participación de los privados en las contrataciones públicas. Por esta razón, ha
impuesto en este ámbito menos restricciones que la norma anterior
 
En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso de Licitación
Pública deben cumplir con los siguientes requisitos:
 

1. Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

2. Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.
3. Pagar los derechos correspondientes.
4. No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

 
EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA EN 9 ETAPAS
 
Como anotamos en las líneas introductorias, los cambios más notables implementados
por la nueva normatividad se perciben con mayor claridad en el nuevo procedimiento
de selección.
En esa línea, el procedimiento de Licitación Pública puede ser dividido en 9 etapas, las
cuales detallamos a continuación.
 
1. LA CONVOCATORIA A LICITACIÓN PÚBLICA
Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el comité de selección debe
realizar la convocatoria al proceso de contratación mediante su publicación en el
SEACE.
Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente información:
 

 La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca

 La identificación del procedimiento de selección.
 La descripción básica del objeto del procedimiento
 El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley.
 El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección
que se registren con la convocatoria.
 El calendario del procedimiento de selección.
 El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.

 
En esta etapa es importante aclarar algo más: el valor estimado del bien debe
registrarse obligatoriamente en el SEACE, no obstante, el reglamento dispone que
este solo será de conocimiento público después del otorgamiento de la buena pro; lo
que quiere decir que los postores deberán formular sus ofertas prescindiendo por
completo de este dato.
 
La razón de fondo que se le atribuye a esta disposición (la cual ha sido copiada del
sistema norteamericano) es propiciar que los postores, al momento de formular sus
propuestas, atiendan el aspecto técnico-funcional antes del económico.
 
2. EL REGISTRO DE PARTICIPANTES.
Hecha la convocatoria, los proveedores que deseen participar del procedimiento de
selección deberán inscribirse a través del SEACE. La inscripción es gratuita y
electrónica teniendo como únicas condiciones que el proveedor cuente con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), y que haya pagado el derecho
correspondiente.
 
El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la publicación de
la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas.
 
3. LA FORMULACIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.
En un plazo no menor de 10 días contados desde el día siguiente de la convocatoria,
los participantes podrán formular consultas u observaciones a las bases.
 
Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algún aspecto de la normativa
prevista en las bases, las observaciones, en cambio, son cuestionamientos
fundamentados sobre supuestas vulneraciones a la normativa de las contrataciones u
otra normativa que tenga vinculación con el objeto de contratación.
 
 4. ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.
La entidad tiene la obligación de responder las consultas y observaciones en un plazo
de 7 días. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio
de consultas y observaciones; en caso de las observaciones se debe indicar si estas
son acogidas total o parcialmente o  si, por el contrario, son rechazadas. La
notificación del pronunciamiento de la entidad se tiene por realizada desde el momento
de la publicación del pliego absolutorio en el SEACE.
 
Cabe la posibilidad de que el participante no se encuentre conforme con el
pronunciamiento de la entidad. En ese caso podrá elevar su pedido al OSCE para lo
cual contará con un plazo de 3 días.
 
Hecho esto, el OSCE  en un plazo de 10 días emite un pronunciamiento que incluye la
revisión de oficio de cualquier aspecto de las bases. Este pronunciamiento es definitivo
e incuestionable.
 
5. INTEGRACIÓN DE LAS BASES.
El comité de selección deberá incorporar a las bases las modificaciones que hayan
resultado de la absolución de dudas y observaciones. Las reglas definitivas deberán
ser publicadas en el SEACE en la fecha prevista según el cronograma de las bases.
 
El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento de
selección si no ha publicado las bases en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo
lo actuado posteriormente y sin perjuicios de las responsabilidades a las que hubiere
lugar.
 
6. LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS.
La presentación de ofertas se realiza en un acto público cuya legalidad es acreditada
por un notario o juez de paz. El comité de selección llama uno por uno a los postores
con el objeto de que entreguen sus propuestas. El postor que no se encuentra
presente al momento del llamado no será tomado en cuenta y su oferta se tendrá
como desistida.
 
La nueva Ley señala que la oferta se presenta en un solo sobre, el cual debe contener
tanto la propuesta técnica cómo la económica. Además, no es indispensable que sea
presentada por el proveedor o representante legal. También puede hacerlo un tercero,
incluso, así no esté acreditado formalmente.
 
Una vez entregados, el Comité de Selección abre los sobres anunciando al mismo
tiempo el precio de las ofertas. Luego verificará que estas cumplan con los requisitos
mínimos exigidos por el reglamento: declaraciones juradas, monto de la oferta, carta
de compromiso del personal clave, etc.
La oferta que no cumpla con los requisitos mínimos deberá ser desestimada.
Tampoco serán admitidas las ofertas que no se encuentren dentro de los límites del
valor estimado o valor referencial. Salvo que cuenten con la certificación del crédito
presupuestario correspondiente.
 
7. LA EVALUACIÓN DE OFERTAS
Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe verificar que las ofertas se
ajusten a las especificaciones técnicas y términos de referencia previstos en el
expediente de contratación. La oferta que no cumplan con este requisito será
considerada como no admitida.
 
Luego, se procederá a asignar la puntuación correspondiente examinando los
factores de evaluación previstos en las bases. Al precio más bajo se le asignará el
puntaje máximo. A los demás factores se le asignará la puntuación en la cantidad y
forma establecida en las bases del procedimiento.
¿Y si hay empate?
En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define mediante sorteo,
para lo cual se debe contar con la presencia de un notario o juez de paz.
 
8. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE CALIFICACIÓN.
Uno de los cambios más resaltantes que ha implementado la nueva ley de
contrataciones es la incorporación de una nueva etapa en  los procedimientos de
selección, esta es, la verificación del cumplimiento de los requisitos de calificación.
 
Se entiende por requisitos de calificación a aquellos elementos que acreditan que el
postor reúne las capacidades necesarias para ejecutar la prestación de manera
idónea. La calificación recae sobre el sujeto y no sobre el producto que oferta.
 
Aclarado ello, podemos seguir con el desarrollo del procedimiento de Licitación
Pública. Culminada la etapa de evaluación el comité deberá verificar que el postor que
haya quedado en primer lugar cumpla con los requisitos de calificación previstos en las
bases.
 
Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos requisitos su oferta será
rechazada. Entonces el comité deberá evaluar al que quedó en segundo lugar. Y así
sucesivamente en el orden de prelación de las ofertas.
 
9. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO. FIN DEL PROCEDIMIENTO DE
LICITACIÓN PÚBLICA.
Habiendo verificado que los postores cumplen los requisitos de calificación, el comité
de selección procederá a otorgar la buena pro mediante su publicación en el SEACE.

CONTROVERSIAS EN CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LICITACIÓN PUBLICA

Las controversias en contratación pública tienen su origen generalmente en el
incumplimiento o desacuerdos dentro de la etapa de ejecución contractual.
EJEMPLO 1 CONTRAVERSIA POR CONCURSO PUBLICO Y LICITACIÓN
PUBLICA

Controversia por licitación de construcción de Hidroeléctrica Pescadero Ituango -

COLOMBIA

Crece el ruido alrededor de la licitación para adjudicar la construcción de la Central

Hidroeléctrica Pescadero Ituango y las denuncias de posible direccionamiento para
favorecer a uno de los consorcios.
El cuestionamiento más sólido es que uno de los socios del consorcio más opcionado
para ganar la licitación también hizo parte de las empresas que elaboraron los
diseños, situación que le permitió tener acceso a información privilegiada. Y como si
esto fuera poco, los denunciantes dicen que EPM ha modificado paulatinamente el
pliego de condiciones para evitar que ese grupo constructor quede fuera.

La cuestionada licitación se abrió en octubre del año pasado y desde su apertura ha

sido criticado por varios constructores. Incluso, firmas españolas que estaban
interesadas, como Sacyr, Dragados y Ferrovial, no presentaron ofertas por considerar
que la licitación fue excluyente.

Un dato concreto que dimensiona la queja: de 21 empresas que mostraron interés al

adquirir pliegos, sólo siete se presentaron. Las sospechas y observaciones alrededor
de Hidroituango motivaron un estudio de la organización Virtual Transparency, que en
junio pasado sugirió excluir la propuesta del Consorcio CCC Ituango.

La petición está respaldada por un estudio en el que analizaron certificados de

Cámara de Comercio de las empresas interesadas, los pliegos de condiciones y otros
procesos de contratación donde encontraron que el Consorcio CCC supuestamente
incurrió en una de las causales de eliminación establecidas, específicamente la que
prohibía que entre los socios del proponente estuviera alguien que hubiera participado
directamente en “el estudio del proyecto, en la elaboración de diseños o pliegos de
condiciones”.

Ante la denuncia, el Consorcio CCC se ha defendido diciendo que en este caso no hay
irregularidad, debido a que Jairo Hoyos Gómez no participó en la elaboración de los
diseños, ya que él sólo llegó a esas empresas dos años después de haberse firmado
el contrato.

Sin embargo, para Virtual Transparency esta explicación no derrumba el argumento de

que él pudo haber accedido a información privilegiada antes de abrirse la licitación, lo
que dio ventaja al consorcio. En este estudio de Virtual Transparency recientemente
se han apoyado los competidores para seguir con sus críticas frente al proceso de
selección del constructor de la hidroeléctrica. Afirman que la ventaja puntual de CCC al
haber accedido a la información del diseño consiste en haber tenido a su alcance “los
estudios de los riesgos del proyecto, los estudios de precios unitarios y la simulación
del programa de construcción, situación que genera desigualdad entre los
proponentes, así como una competencia desleal”.

Requisitos exagerados en materia de experiencia; la eliminación a última hora de la

condición de tener un crédito aprobado para financiar la obra, y el rechazar a tres días
del cierre de la licitación la suma de experiencia de empresas que se fusionaron (pese
a que en otros procesos las habían aceptado), son algunas de las denuncias. Un
ejemplo claro fue lo que ocurrió con el requisito de tener un crédito aprobado para
participar en la licitación, exigencia que daba puntos en la calificación final antes de la
adjudicación.

Al comienzo varias empresas se abstuvieron de participar por no cumplir este

requisito, como ocurrió con las empresas Dragados S.A. y Sinohydro Group Ltd. Sin
embargo, esta obligación la eliminaron justo cuando más avanzada estaba la licitación,
porque ninguno de los proponentes la cumplía a cabalidad. Estas dudas han motivado
denuncias, con las que los proponentes buscan que se suspenda la licitación mientras
EPM las aclara, ya que consideran que en el trámite se han violado las leyes de
contratación.

A este panorama se le suma el malestar de los competidores por las reiteradas

negativas de EPM de hacer públicas las propuestas de los que compiten por el
contrato bajo el argumento de ser información reservada. Esta negativa motivó la
intervención de un juzgado administrativo, que ordenó a la empresa hacer públicos
todos los documentos, lo que es clave antes de la audiencia de adjudicación, para que
todos los interesados puedan conocer los argumentos de la calificación final.

Sobre el tema de la reserva, el gerente de EPM, Juan Esteban Calle Restrepo, dijo
que esa condición la conocieron todos los proponentes y la aceptaron sin reparo. Y
agregó que no era cierto que EPM hubiera ocultado información de los oferentes,
razón por la cual pidió a un juez dirimir el conflicto y cuando éste ordenó entregar la
información, la empresa cumplió.La más reciente crítica fue el resultado de la
calificación final de los cuatro consorcios que llegaron a la última instancia del proceso,
en la que se conoció que quedaban por fuera de la competencia la Unión Temporal
Aoco (conformada por Acciona, El Cóndor y Obras Subterráneas) y el consorcio
Pescadero Ituango (Andrade Gutiérrez de Brasil, Impregilo de Italia y Conciviles de
Colombia).

Los finalistas fueron el Consorcio CCC Ituango y el Consorcio OMS Ituango

(conformado por las firmas Odebrecht, Minciviles y Solarte). De éstos, la primera
opción la tiene CCC por haber presentado la propuesta más económica. Su oferta fue
por casi US$1.900 millones, casi 13% menos del presupuesto de referencia
presentado por EPM, que fue por casi US$2.200 millones. Por su parte, el Consorcio
OMS Ituango fijó su propuesta en casi US$2.100 millones.

Según los denunciantes, la evaluación final comprueba el beneficio que obtuvo el

virtual ganador al supuestamente haber accedido a información privilegiada de los
diseños. “La estrategia está en presentar valores por debajo del presupuesto de EPM,
para ganar la licitación y durante la ejecución, fundado en su conocimiento de los
diseños, negociar adiciones que desde la preparación de la oferta sabe que deberán
ser ejecutadas”.

EJEMPLO 2 CONTRAVERSIA POR CONCURSO PUBLICO Y LICITACIÓN

PUBLICA

Desde la convocatoria y hasta el otorgamiento de la Buena Pro, puede impugnarse el

otorgamiento de la misma; puede ser por una supuesta mala evaluación de las
propuestas de los postores que quedaron en el orden de prelación y la descalificación
del proceso de un postor. Así también, pueden impugnarse los actos del Titular de
la Entidad que afecten la continuación del proceso.
Por ejemplo, si antes del otorgamiento de la Buena Pro, el Titular de la Entidad decide
cancelar el proceso de selección, por una causal distinta a la prevista en el artículo 34º
de la Ley (por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado
tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente). En
ese caso, el postor puede presentar un recurso impugnativo contra la decisión del
Titular de la Entidad.
Luego del otorgamiento de la Buena Pro y hasta antes de la celebración del contrato
puede impugnarse, por ejemplo, una invitación a suscribir el contrato en la cual se le
conceda un plazo menor al mínimo legal establecido en el artículo 148° del
Reglamento.
Otra decisión del Titular de la Entidad que también puede ser materia de impugnación:
cuando de oficio decida declarar la nulidad de un proceso de selección por detectar
algún vicio que lo invalide.

EJEMPLO 3 CONTRAVERSIA POR CONCURSO PUBLICO Y LICITACIÓN

PUBLICA
Un caso sería que para resolver un recurso de apelación es declarando la nulidad del
proceso. Ello ocurre cuando, por ejemplo, un acto fue emitido por un órgano
incompetente. Supongamos que un proceso de Licitación Pública, Concurso Público o
Adjudicación Directa no fue conducido por el Comité Especial, sino por el área de
Logística.
Cuando se detecte dicha situación, corresponde que se declare la nulidad del proceso
de selección.
CONCLUSIONES

El Concurso Público es un método de contratación que emplea el Estado para

contratar servicios y consultorías.
En el concurso público para consultorías, el Estado contrata un servicio especializado.
Parar evitar que oferta económica influya la evaluación de la oferta técnica. El Comité
de Selección primero evaluará la experiencia, especialización y formación académica
que tiene participante, luego evalúa la oferta económica.
Por lo expuesto, la nueva Ley de Contrataciones estableció que el procedimiento del
concurso público para consultorías se realiza la Calificación de ofertas, luego se inicia
con la Evaluación de ofertas. En cambio, en concurso público de servicios se realiza
de forma inversa