Las finanzas públicas y el gasto publico

Las finanzas publicas tiene que ver con todo lo referente al gasto, presupuesto,
descentralización, e ingresos públicos de un país. Cuando nos referimos a gasto público de
un país “Es el total de gastos que el Estado realiza para garantizar los derechos de los
ciudadanos (educación, salud, seguridad) y proveer bienes y servicios (alcantarillado,
electricidad, vías) de los que todos nos beneficiamos. El gasto público incluye, por ejemplo,
construir colegios, estaciones de policía, juzgados, carreteras y parques. También sirve para
pagar los salarios de los profesores, policías y jueces, las pensiones de los jubilados, los
servicios de salud focalizados a través del SISBEN y el régimen contributivo de salud.”
Es decir, que gasto publico es todo aquello que un estado o gobierno destina para la
sociedad en cuanto a salud, educación y seguridad, se puede decir que finanzas publicas es
aquello que estudia los recursos dentro de un país para algunas necesidades básicas del
pueblo.
Para entender cómo funcionan las finanzas públicas en Colombia y como debe ser su
desarrollo correcto, es necesario que para el caso colombiano prestemos atención en la
historia del desarrollo tanto del estado como de sus finanzas, e igualmente de su
configuración presupuestaria de manera particular. Para esto tomaremos por periodos de
tiempo el desarrollo histórico de las finanzas públicas para observar a grandes rasgos que
características han conllevado a las transformaciones que ha sufrido hasta la actualidad.
[ CITATION Gir09 \l 9226 ]

Las finanzas públicas no se consideran solo para fijar recursos necesarios para el
financiamiento de los servicios públicos, sino se le ven como el motor económico para
lograr crecimiento del bienestar social, el equilibrio financiero y cumplimiento de
programas de Gobierno.
Hablar acerca de modelos teóricos que afectan las finanzas públicas, es hablar de modelos
teóricos los cuales influyen en todo el sistema tanto en la vida particular de cada individuo,
como en el manejo del Estado, la macro y la microeconomía, etc.…[ CITATION Cla98 \l
9226 ]

“Las finanzas públicas o Hacienda Pública, como también se les conoce, estudian la forma
en que se toman las decisiones en el sector público con base en la concepción del papel que
debe cumplir el Estado en la economía, ya sea como regulador o como interventor, y el
proceso en que son realizadas y controladas las decisiones a través del estudio de los
ingresos y los gastos públicos”[ CITATION Mar09 \l 9226 ]
Las finanzas publicas y el presupuesto de un país

El presupuesto es todo aquel calculo anticipado para el costo de las necesidades de un país,
dicho anteriormente como construir un colegio, una vía, la educación; la salud, la
seguridad; de las personas, etc.… “El proceso de elaboración del Presupuesto Público es un
acto político, que en teoría debe hacerse mediante mecanismos democráticos dentro de las
restricciones macroeconómicas de cada país. Sin embargo, el sometimiento a la
programación macroeconómica se convierte en el principal criterio para la elaboración del
Presupuesto y con ello se oculta el debate político.”
De acuerdo con la Cepal, cuando se discute el presupuesto los programas de gasto tienden a
generar beneficios que se concentran geográfica o sectorialmente, mientras que por otro
lado la financiación proviene de fondos comunes, que son los tributos que paga la sociedad
en su conjunto. Esto genera una asimetría ya que no se internalizan los costos de la
decisión: mientras los beneficios se dirigen a un grupo específico los costos son pagados
por la sociedad en conjunto. [ CITATION Cla98 \l 9226 ]
Esto lleva a que se sobrestimen los beneficios y se subestimen los costos, lo que lleva a una
sobreutilización de los recursos comunes (Estein et.al., 1998: 17 y 18)
De acuerdo con Eichengreen et.al. “La elaboración y aprobación del Presupuesto se ha
convertido en un proceso de ‘tome y dame’ de favores a cargo del Tesoro Público”. En
ausencia de un mecanismo coordinador, el lobby puede resultar en gasto excesivo debido a
la resistencia a pagar impuestos. Este fenómeno se agrava, dicen ellos, con el hecho de que
“Una característica general de las finanzas públicas modernas consiste en que el gasto
público está dirigido más directamente a grupos específicos de la sociedad que la
tributación”[ CITATION Mar09 \l 9226 ]

Las finanzas publicas y la descentralización

Uno de los componentes centrales de la reforma del Estado en Latinoamérica es la

descentralización. Se la considera una pieza fundamental en las reformas económicas e
institucionales, las cuales, como se dijo, están basadas en la preeminencia del mercado.
Cuando se habla de descentralización en las tres últimas décadas se hace referencia a la
descentralización política y fiscal, la cual se expresa en el traslado de competencias y
recursos a los gobiernos locales, que en la práctica ha consistido en un fortalecimiento de
los municipios, para el caso de América Latina.
Se trata de un tipo específico de descentralización. Otro tipo de descentralización es la
administrativa y fiscal. Fue típica durante la vigencia del Modelo de Sustitución de
Importaciones, mientras que la descentralización política es la que corresponde al modelo
de apertura económica. La descentralización administrativa es de carácter horizontal en el
sentido que se trata del traslado de funciones y recursos a instituciones del mismo nivel, por
ejemplo, el nacional, la cuales gozan de autonomía presupuestal y jurídica, y reglamentos
propios. Tal es el caso cuando el gobierno central nacional delega el mantenimiento y
construcción de carreteras a un ente autónomo y para ello le cede el recaudo del impuesto a
los combustibles, o también, cuando los procesos de capacitación laboral se los asigna a un
ente autónomo para el cual destina un impuesto sobre la nómina.[ CITATION Mar09 \l
9226 ]

Las finanzas publicas y los ingresos públicos

Cuando hablamos de ingresos públicos, son todos aquellos recursos que llegan a un
determinado país para el sector público. Entonces, cuando no hay recursos no hay gasto
público. Los tipos de ingreso publico pueden ser:
A lo que hemos llamado fuentes de ingreso, es lo que vamos a denominar ahora tipos de
ingreso público. Los tipos de ingreso público son:

o Tributos: Se trata del tipo de ingreso más importante. Los tributos son los pagos
que el Estado puede exigir al individuo con determinados argumentos. En tanto,
entre los tipos de tributos podemos encontrar:
 Impuestos
 Tasas
 Contribuciones especiales
o Cotizaciones: A diferencia de los tributos, las cotizaciones suponen, a priori, la
creación de un derecho a recibir una contraprestación futura. En caso de que el
Estado funcione a través de cotizaciones a la seguridad social (caso de España), las
cotizaciones son obligatorias y al realizarlas generan derechos. Cabe destacar, que
el Estado debe destinar estos ingresos a pagar a aquellas personas que previamente
han cotizado y generado el derecho, pero no puede destinarlas a otras partidas de
gasto.
o Contractuales: Son los ingresos derivados de la celebración de un contrato. Igual
que nosotros podemos obtener ingresos por trabajar para una compañía (nuestro
salario) gracias a un contrato de empleo, el sector público también puede hacerlo.
Puede recibir ingresos por producir un bien o realizar una prestación de servicios.
En este apartado entrarían las empresas públicas o participadas por el Estado.
 o Deuda pública: Puede llegar a ser una parte muy importante del ingreso público de
un país. Cuando los tributos y los ingresos contractuales no son suficientes para
financiar los presupuestos, el sector público pide prestado. Este dinero que el sector
público pide prestado, se conoce como deuda pública.
o Voluntarios: No suelen de una cuantía importante. Se trata de ingresos que recibe
voluntariamente de otros agentes económicos. Estos agentes pueden ser ciudadanos
que donan dinero o bienes de capital u organismos de otro tipo.[ CITATION
Gir09 \l 9226 ]

Similitudes entre hacienda pública y finanzas publicas

La hacienda publica es un organismo creado en un determinado país para controlar los

ingresos y egresos del gobierno. Este organismo es manejado por un ministro de hacienda
que se ocupa de la recaudación e inversión de estos recursos.

Economía o sector publico

La primera similitud encontrada entre hacienda publica y finanzas publicas es que ambas se
centran en el estudio de la economía pública.
“La Economía Pública estudia la intervención que la autoridad pública efectúa en una
economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos. Trata
de las intervenciones públicas que se llevan a cabo a través del presupuesto público, al
mismo tiempo, considera cuál es el papel del Sector Público en la economía, cómo se
comportan las Administraciones Públicas y cómo se toman las decisiones públicas.
Paralelamente, investiga los efectos económicos y las repercusiones distributivas de esas
actuaciones públicas en el sector privado de la economía” (Albi, 2010).

Ingresos públicos y gastos públicos del gobierno.

Tanto como la hacienda publica y las finanzas publicas estudian los ingresos públicos y
gastos públicos de un país.
“Entre las leyes que regulan el gasto público se deben especificar las disposiciones
generales para aplicar las leyes presupuestales, la contabilidad nacional y el gasto público.
Normalmente son las secretarias de estado o ministerios de hacienda, economía o
programación y presupuesto, los que coordinan las finanzas públicas en cada país, así como
los distintos aspectos de los ingresos públicos (sobre todo los provenientes de los ingresos
tributarios y endeudamiento interno y externo).
Las leyes sobre el Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público parten del principio de que el
gasto público se tiene que basar en programas anuales que señalen objetivos, metas y
unidades responsables de ejecución de las entidades o dependencias
gubernamentales.”[ CITATION Mar09 \l 9226 ]

Diferencias entre hacienda pública y finanzas publicas

Una de las diferencias entre hacienda y finanzas publicas es:

La hacienda pública es un órgano de control de la economía publica de un país, mientras

que las finanzas públicas es una disciplina que abarca todo aquello del sector público, en la
obtención de ingresos, realización de gastos y gestión de la deuda pública de un Estado. Es
decir, esta rama de las finanzas se centra en dos frentes que son competencia del Gobierno:
la recaudación de impuestos y el gasto público.

Entonces, en la hacienda pública es quien toma las decisiones con respecto al sector público
desde una perspectiva exclusivamente administrativa. Se destaca la importancia de conocer
como está estructurado el cuerpo gubernamental encargado de dirigir las finanzas públicas
de un país. Se presentan los ordenamientos legales y jurídicos que le permite al Estado su
intervención en la economía. Dichos ordenamientos se desarrollan sobre todo en los
Estados de tipo democrático, y tienen su raíz jurídica y legal en la ley suprema de una
nación, que es la Constitución Política de cada país. He aquí que se encuentra el origen y
carácter de la economía de cada Estado-Nación, pudiendo presentarse desde economías
eminentemente desreguladas, economías mixtas denominadas como “Estado del Bienestar”,
hasta economías con fuerte presencia del Estado con grandes instrumentos de intervención
gubernamental a través de regulaciones, estatizaciones y nacionalizaciones. [ CITATION
Cla98 \l 9226 ]

Aunque en cuestión de términos hacienda publica y finanzas publicas se emplean para la

misma definición. Mientras que una es un organismo, la otra es una disciplina.

Referencias

Cesar, G. (2009). Finanzas Públicas en América Latina: La economía política. Ediciones

desde abajo .

Clavijo, S. (1998). Estructura y Sostenibilidad de las Finanzas Públicas. Obtenido de

https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/3741/NavarreteFajardoGloriaEl
ena2010.pdf?sequence=2&isAllowed=y
Mares, A. I. (2009). Introducción a las finanzas publicas . Cartagena de Indias , Bolivar,
Colombia. Obtenido de
https://cintia.unicordoba.edu.co/pluginfile.php/640119/mod_resource/content/1/Lectura
%205.%20Introduccion%20a%20las%20finanzas%20publicas%2C%20Ibarra
%20Mares.pdf