Iniciativa Legislativa

INICIATIVA LEGISLATIVA
La Iniciativa popular legislativa y normativa es un mecanismo de participación ciudadana

creado por la Ley 134 de 1994 mediante el cual los ciudadanos tienen el derecho de presentar
un Proyecto de Acto legislativo y de ley ante alguna corporación pública, como por ejemplo
el Congreso de la República, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales o
Distritales o las Juntas Administradoras Locales.
Hay dos tipos de iniciativa popular: La iniciativa legislativa, que consiste en presentar
proyectos de reforma constitucional; y la segunda, de iniciativa normativa, pretende el
ordenamiento de leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones.
La iniciativa popular tiene su origen en Suiza y ha sido acogida por algunas constituciones
europeas y latinoamericanas, con mayores o menores restricciones en cuanto a las materias
sobre las que puede versar y al número de ciudadanos que deben respaldarla
CARACTERÍSTICAS:
 Se constituye en derecho fundamental, y es un instrumento elemental para el
estado democrático de derecho. (la ciudadanía puede hacer el trámite para una
iniciativa popular legislativa y normativa porque este mecanismo se desenvuelve
en el marco de los derechos políticos consagrados en el artículo 40 de la
Constitución Política de Colombia, que contempla, entre otros, el derecho a
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político)
 Es el colectivo porque requiere la adhesión de un conjunto de ciudadanos.
 Es una institución de la democracia participativa, porque se activa a iniciativa de

los ciudadanos que son quienes tienen el poder en una democracia.
 Favorece el fortalecimiento de la democracia representativa en la medida que la

ciudadanía coopera con la creación de normas
En Colombia ha habido 10 intentos de iniciativas populares legislativas y normativas, según

el histórico presentado por la registraduria nacional en el año 2002, 2004, 2005, 2006, 2010,
2012, entre otros. A continuación, vemos algunos en pantalla. La mayoría de estos no logran
recolectar la cantidad de firmas necesarias y solo algunos (3) alcanzaron a llegar a la
corporación pública respectiva, pero todas fueron rechazadas a el momento de debatirlas.
Por ejemplo, la primera iniciativa popular de Acto Legislativo sobre la que se tiene
conocimiento en Colombia se presentó en el año 2002, su vocero y promotor fue el señor
Carlos Alberto Baena. El proyecto tenía como fin modificar los requisitos constitucionales
de edad para ser Congresista, proponiéndose que de los 30 años que se exigían para ser
Senador se pasara a 25 años, y de los 25 años que se exigían para ser Representante a 22
años, justificado bajo la necesidad de promover y abrir las puertas de la participación política
de los jóvenes. Esta iniciativa no cumplió con firmas del 5% del censo. Pues luego de ser
presentados ante la registraduria tan un 33%, resultaron válidos. La cifra de apoyos nulos,
según el Senador Baena obedeció a un mal diligenciamiento de los formularios, hecho que
se atribuye a la falta de experiencia que tenían los ciudadanos en la promoción de este tipo
de mecanismos de participación a los requisitos y procedimiento para realizar este tipo de
iniciativas.
ÍTEMS INICIATIVA LEGISLATIVA Y REFERENDO
Reglamentado Por: Ambos mecanismos de participación ciudadana fueron reglamentados y
definidos por la LEY 134 DE 1994 que entro en vigencia el 31 de mayo de
ese mismo año.
Promotores: De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 1757 de 2015 señala: Cualquier

ciudadano, organización social, partido o movimiento político podrá
solicitar a la Registraduría del Estado Civil correspondiente su inscripción
como promotor de un referendo o de una iniciativa legislativa y normativa.
Inscripción: La inscripción de ambos mecanismos se debe hacer ante la Registraduría
del Estado Civil
Plazo para la recolección En la iniciativa legislativa los promotores y voceros tendrán seis meses
de apoyos: para recolectar las firmas de quienes apoyan la iniciativa. Al igual que en
el referendo debe realizarse dentro de los seis meses siguientes a la
presentación de la solicitud,
Leyes que no pueden ser -Iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de los alcaldes.
objeto de: -Presupuestales, fiscales o tributarias.
-Relaciones internacionales.
-Concesión de amnistía o indultos.
- Preservación y restablecimiento del orden público.
Sólo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa ante
las corporaciones públicas, aquellas que sean de la competencia de la
respectiva corporación.
DIFERENCIAS
ÍTEMS INICIATIVA REFERENDO
LEGISLATIVA
Buscan un Objetivo Concede a los ciudadanos el Somete a voto popular, leyes o
diferente. derecho para presentar actos administrativos para que
propuestas de Ley ante los estos sean aprobados o rechazados
órganos legislativos. por el pueblo.
Mientras que el Número de 5% los ciudadanos inscritos en En el referendo el respaldo para la
apoyos: el censo electoral. convocatoria debe ser de un
número de ciudadanos no menor al
10% del censo electoral nacional,
departamental, municipal, distrital
o local, según el caso.
Clases: -Popular Legislativa: -aprobatorio
-Normativa -derogatorio
un referendo derogatorio es el
sometimiento de un acto legislativo
de una ley, de una ordenanza, de un
acuerdo o de una resolución local
en alguna de sus partes o en su
integridad, a consideración del
pueblo para que éste decida si lo
deroga o no.
referendo aprobatorio. Un
referendo aprobatorio es el
sometimiento de un proyecto de
acto legislativo, de una ley, de una
ordenanza, de acuerdo o de una
resolución local, de iniciativa
popular que no haya sido adoptado
por la corporación pública
correspondiente, a consideración
del pueblo para que éste decida si lo
aprueba o lo rechaza, total o
parcialmente.
Proceso Aprobación: Deberá ser aprobada en El pueblo debe responder de

asamblea, congreso o manera positiva en un 50% más
convención por la mayoría de uno de los votantes.
los asistentes con derecho a
voto, y será la misma
asamblea la que los elija
LOS PROMOTORES Y VOCEROS

El artículo 5 de la Ley 1757 de 2015 señala: “Cualquier ciudadano, organización social,
partido o movimiento político podrá solicitar a la Registraduría del Estado Civil
correspondiente su inscripción como promotor de una iniciativa legislativa y normativa”
Para ser promotor de una iniciativa legislativa y normativa, se requiere ser ciudadano en
ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el
respectivo censo electoral. Pueden ser promotores, una organización cívica, sindical,
gremial, indígena o comunal del orden nacional, departamental, municipal o local, según el
caso, o un partido o movimiento político.
INSCRIPCIÓN Y TRÁMITE DE LAS INCIATIVAS LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS
Como primer paso, los promotores de la iniciativa deberán constituirse en comité e inscribirse
como tales ante la Registraduría del Estado Civil de la correspondiente circunscripción
electoral.
Este comité estará integrado por nueve ciudadanos, los cuales elegirán a un vocero,
encargado de representarlos. Si el promotor es la misma organización, partido o movimiento,
el comité podrá estar integrado por sus directivas o por las personas que éstas designen para
tal efecto. En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de concejales
o de diputados, el comité será integrado por cinco de ellos, quienes elegirán a su vocero. Por
el sólo hecho de ser concejal o diputado se podrá ser promotor.
Al momento de la inscripción de una iniciativa legislativa, el vocero deberá presentar el
formulario que le entregó la Registradora del Estado Civil correspondiente, diligenciado con
la siguiente información:
 Nombre completo y numero de documento
 La exposición de motivos de la iniciativa legislativa y normativa, que promueve y un

resumen del contenido de la misma.
 En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una corporación

pública, el título que debe describir la esencia de su contenido, y del proyecto.
 Para las iniciativas presentadas en el marco de una entidad territorial, un espacio en

el que se indique lugar y la dirección de la residencia de quienes respaldan su
inscripción.
Una vez que sea inscrito el comité promotor de la iniciativa popular legislativa o
normativa, la Registraduría tiene ocho 8 días para verificar el cumplimiento de los
requisitos de la iniciativa. Desde este momento los promotores y voceros tendrán seis
meses para recolectar las firmas de quienes apoyan la iniciativa. Este plazo podrá ser
prorrogado en caso de fuerza mayor debidamente acreditado, hasta por tres meses más,
en el tiempo que señale el Consejo Nacional Electoral
La iniciativa debe ser aprobada en asamblea, congreso o convención por la mayoría de los
asistentes con derecho a voto, y será la misma asamblea la que los elija.
Para llegar ahí. requiere del apoyo de un número de ciudadanos igual o superior al 5% del
censo electoral en la fecha respectiva. Para el comité promotor constituido por concejales o
diputados, y que promueven un proyecto de acto legislativo o ley, se exige un apoyo del 30%
de los concejales o diputados del país, que debe ser certificado por los secretarios de las
Asambleas Departamentales o de los Concejos Municipales.

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La Iniciativa popular legislativa y normativa es un mecanismo de participación ciudadana

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