Este documento discute la condición jurídica de los extranjeros según el derecho comparado. Explica que existen diferentes sistemas para tratar a los extranjeros, como la reciprocidad diplomática, la reciprocidad legislativa o de hecho, y la equiparación a nacionales. También describe brevemente la historia del colonialismo europeo y algunos conceptos clave relacionados con la migración como inmigración y emigración.
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Este documento discute la condición jurídica de los extranjeros según el derecho comparado. Explica que existen diferentes sistemas para tratar a los extranjeros, como la reciprocidad diplomática, la reciprocidad legislativa o de hecho, y la equiparación a nacionales. También describe brevemente la historia del colonialismo europeo y algunos conceptos clave relacionados con la migración como inmigración y emigración.
Este documento discute la condición jurídica de los extranjeros según el derecho comparado. Explica que existen diferentes sistemas para tratar a los extranjeros, como la reciprocidad diplomática, la reciprocidad legislativa o de hecho, y la equiparación a nacionales. También describe brevemente la historia del colonialismo europeo y algunos conceptos clave relacionados con la migración como inmigración y emigración.
Este documento discute la condición jurídica de los extranjeros según el derecho comparado. Explica que existen diferentes sistemas para tratar a los extranjeros, como la reciprocidad diplomática, la reciprocidad legislativa o de hecho, y la equiparación a nacionales. También describe brevemente la historia del colonialismo europeo y algunos conceptos clave relacionados con la migración como inmigración y emigración.
Octubre 2021, Santiago de los Caballeros, Republica Dominicana.
TAREA 5.2
LA CONDICION JURIDICA DE LOS EXTRANJEROS
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Conceptos Generales
Extranjero
Es aquél o a aquello que nació, es originario o que procede de un país de soberanía distinta.
Migración
La migración es el cambio de residencia que implica el traspaso de algún límite geográfico u
administrativo debidamente definido”
Inmigración
Es un movimiento de población, que se produce cuando un grupo de personas llega a otro país
para establecerse en él.
Emigración
Consiste en dejar el país o lugar de origen para establecerse en otro país, especialmente por
causas económicas o sociales.
Condición Jurídica del Extranjero según varios autores
En términos generales, los extranjeros se internan legalmente en el país con calidad migratoria
de inmigrantes o de no inmigrantes, esto se expresa en el artículo 41 de la ley de población. El
concepto de inmigrante al extranjero que se interna legal y condicionalmente en el país con el
propósito de radicarse en él, en tanto adquiere la calidad de inmigrado 1 Los inmigrantes se
aceptarán hasta por cinco años y tienen obligación de comprobar a satisfacción de Secretaría de
Gobernación, que están cumpliendo con las condiciones que les fueron señaladas al autorizar su
internación y con las demás disposiciones migratorias aplicables a fin de que sea refrendada
anualmente, si procede, su documentación migratoria.
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Carlos Arellano García define al extranjero como “la persona física o moral que no reúne los
requisitos establecidos por el sistema jurídico de un estado determinado para ser considerado
nacional”.
Por condición jurídica de los extranjeros se entiende el conjunto de derechos, obligaciones,
restricciones y prohibiciones que tienen por el simple hecho de encontrarse en nuestro territorio.
La ley suprema es la que determina quiénes son los extranjeros y cuáles son sus derechos,
obligaciones y limitaciones.
Antecedentes Históricos Colonias Europeas
El colonialismo europeo es un movimiento que se produce fundamentalmente en el último
tercio del siglo XIX. Consiste en que los países europeos conquistan otros continentes de forma
muy rápida. Algunos países colonialistas son Bélgica, Francia, Inglaterra.
La sociedad colonial
Es una sociedad dual: por un lado, colonizadores; y por otro, indígenas. No conviven entre
ellos. Comparten el territorio, pero sin mezclarse. Cada sociedad tiene su propia organización. Es
una sociedad racista, ya que no hay contacto entre colonizadores e indígenas.
La sociedad de los colonizadores vive acomodadamente. Tiene poder político - económico.
Dentro de la sociedad indígena podemos distinguir dos grupos:
Dirigentes políticos de las tribus: son los que pactaron con la metrópoli. Van a mantener su
status social y económico.
Trabajadores: son la gran mayoría. Son empleados en cualquier actividad que sean necesarios. 4
Periodo Medieval
La época medieval, también denominada Edad Media o Medioevo, fue el período de la
historia que sucedió a la Edad Antigua, que finalizó con la caída del Imperio romano en el siglo
V d. C., y que antecedió a la Edad Moderna, que se inició con el descubrimiento de América en
1492.
La época medieval se caracterizó por:
Una nueva forma de gobierno, la monarquía.
Una nueva reestructuración de las instituciones eclesiásticas, con el cristianismo como única forma de vida aceptada. Un sistema social basado en el feudalismo, con la nobleza y el clero en la clase alta que conformaba la minoría de la población, y los campesinos, artesanos y esclavos en la clase baja que conformaba la mayoría. La expansión económica, el crecimiento demográfico y el desarrollo urbano. La era de las cruzadas que consistieron en varias guerras religiosas impulsadas por la Iglesia católica con el objetivo de erradicar el dominio musulmán en Tierra Santa. El surgimiento de las universidades con el objetivo de formar profesionales y mejorar a la sociedad inculta.
Régimen Jurídico del Extranjero en el Derecho Comparado
Por ello, es trascendental destacar que la expresión “Derecho Comparado” se puede identifi
car de tres maneras “a) como una comparación entre dos o más sistemas jurídicos, b) como el
estudio de un sistema jurídico extranjero sin hacer referencia explícita a un sistema jurídico
concreto, o c) como utilización del derecho extranjero en la ilustración de los problemas, en la
búsqueda de argumentos en casos concretos y en la propuesta de alternativas sobre todo en el
caso de que una ley nacional reenvíe a una ley extranjera”.
En el primer y tercer caso, el estudio del derecho extranjero pertenece a un “primer grado del
proceso comparativo¨ pues “solo podemos comparar los modelos conocidos”. En definitiva, la
relación que liga al derecho extranjero y la comparación es amplia, pudiéndose aprender el
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derecho extranjero “globalmente, sistemáticamente o puntualmente”, dependiendo de la función
que quiera darse en el contexto de referencia, por ejemplo, mediante una macro o micro
comparación.
Así, se constata que la expresión derecho comparado es sistemáticamente ambigua, aún más
porque en determinados Estados o ámbitos (como ya dije, por ejemplo, en Italia), ella puede
asumir más de uno de los significados que se acaban de expresar. Sin embargo,
independientemente de cómo se entienda, lo que es cierto es que el estudio del derecho extranjero
resulta siempre necesario, ya sea porque es la finalidad misma (caso b) o porque es un
instrumento propedéutico e imprescindible para la actividad final (casos a y c).
Asumido el papel indiscutible que cumple el derecho extranjero en la comparación, procede
realizar un ulterior e importante paso: debe valorarse cuál es la relación entre la relevancia del
derecho extranjero (y de su estudio) con la metodología usada, aspecto que trataré en el epígrafe
siguiente.
Diferentes Sistemas de Trato Para Extranjero
De acuerdo con la doctrina del Derecho Internacional Privado, y atendiendo a los estudios de
diversos autores mencionados a continuación existen diversos sistemas de trato para los
extranjeros.
Sistema de Reciprocidad Diplomática
Establece que los extranjeros tienen los derechos civiles estipulados en los tratados, según
Francisco Contreras Vaca lo anterior resulta ineficaz debido a la gran cantidad de convenciones
internacionales que tendrían que suscribirse.
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Sistema de la Reciprocidad Legislativa o de Hecho
Consiste en que los estados otorgan a los extranjeros los derechos que sus nacionales gozan
en el país de donde provienen.
Niboyet considera que este sistema ofrece ventajas de una mayor adaptabilidad, ya que no
necesita de la estipulación de tratados diplomáticos para ponerlo en práctica.
En México, el artículo 33 Constitucional estipula que los extranjeros tienen derecho a las
garantías que otorga la Constitución en el capítulo I, título primero, sin que se mencione la
reciprocidad.
El concepto de reciprocidad indica la correspondencia mutua de una cosa con otra. En el
derecho internacional público, teniendo como sujetos a los Estados, la reciprocidad alude de
manera esencial a la noción de "aplicación por la otra parte".
- Mediante Acto Legislativo 01 de 2002, el Legislador estableció el principio de reciprocidad
entre los Estados Latinoamericanos y del Caribe para obtener la nacionalidad por adopción. Al
tenor del artículo 96 de la Constitución Política, literal b del numeral 2º -reformado por el acto
legislativo- el concepto de reciprocidad no está sujeto a la existencia de tratados internacionales.
Sistema de Equiparación a Nacionales:
Concede al extranjero igualdad de derechos civiles con los nacionales hasta que una
disposición legal no establezca restricciones en forma expresa.
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Niboyet está a favor de este sistema y sostiene que la necesidad de colocar al extranjero y al
nacional sobre un mismo plano de igualdad ha ido imponiéndose con mayor fuerza. Siendo que,
por su naturaleza, este sistema se aplica, sobre todo en los países árabes, en razón de la ideología
e identidad religiosa, aunque su aplicación es de carácter consuetudinario.
Sistema de Igualdad
La Igualdad ante la ley, Igualdad bajo la ley, Igualdad ante los ojos de la ley o Igualdad jurídica
es el principio que reconoce que todas las personas deben ser tratadas de la misma manera por la
ley (principio de isonomía), y que estén sujetas a las mismas leyes de justicia (debido proceso),
reconoce la equiparación igualitaria de todos los ciudadanos en derechos civiles y políticos, por
lo tanto, la ley debe garantizar que ningún individuo o grupo de individuos sea privilegiado o
discriminado por el estado sin distinción de raza, sexo, orientación sexual, género, origen
nacional, color, origen étnico, religión u otras características ya sean personales o colectivas sin
parcialidad. Es un principio propio del liberalismo y la democracia. Hay un viejo dicho que dice
"todos son iguales ante la ley", El autor Anatole France dijo en 1894: "En su majestuosa
igualdad, la ley prohíbe a los ricos y pobres dormir bajo puentes, mendigar en las calles y robar
panes". La creencia en la igualdad ante la ley se llama igualitarismo legal. El principio de
igualdad ante la ley es incompatible y deja de existir con sistemas legales como la esclavitud, la
servidumbre, el colonialismo, la monarquía y la teocracia, Igualdad ante la ley, es el conjunto de
derechos y garantías del ordenamiento jurídico. El contenido de las leyes sea igual para todos, o
desigual si así corresponde, sobre la fase o en función de la justicia. Igualdad ante la ley, es deben
interpretar y aplicar el ordenamiento jurídico, sin incurrir en discriminación, este principio solo
implica la no discriminación por parte del estado como una limitación de su poder y no aplica a 8
personas o empresas privadas ya que implicaría una violación de derechos y libertades
individuales como los de libre Asociación, expresión o de propiedad.
Sistema de Asimilación
Asimilación se define como: Adaptación de un grupo social o étnico -generalmente una minoría-
a otro (véase más información sobre esta cuestión en el presente diccionario). Asimilación
significa la adopción del idioma, tradiciones, valores y comportamientos e incluso de cuestiones
vitales fundamentales y la modificación de los sentimientos de origen. La asimilación va más allá
de la aculturación. Significado de Asimilación publicado, entre un amplio repertorio de
vocabulario jurídico, por V. M. Alfaro Jimenez, de la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM): Comprensión de una serie de elementos hasta hace poco confusos.
Sistema de Mínimo de Derechos
Salvaguarda al extranjero un mínimo de derechos que la normatividad internacional ha
considerado indispensable para el desarrollo de la persona y la protección de su dignidad humana.
Régimen jurídico y Condición Jurídica del Extranjero en le Rep. Dominicana
a) Disposición Constitucional
Artículo 25 Artículo 25.- Régimen de extranjería. Extranjeros y extranjeras tienen en la
República Dominicana los mismos derechos y deberes que los nacionales, con las excepciones y
limitaciones que establecen esta Constitución y las leyes; en consecuencia:
1. No pueden participar en actividades políticas en el territorio nacional, salvo para
el ejercicio del derecho al sufragio de su país de origen; 2. Tienen la obligación de registrarse en el Libro de Extranjería, de acuerdo con la ley; 9
3. Podrán recurrir a la protección diplomática después de haber agotado los recursos
y procedimientos ante la jurisdicción nacional, salvo lo que dispongan los convenios internacionales.
b) Leyes ordinales El Código de Bustamante y la Condición Jurídica del Extranjero
Convención Interamericana
El Código de Derecho Internacional Privado (también conocido como Código de Bustamante) es
un tratado que pretendió establecer una normativa común para América sobre el derecho
internacional privado. La idea de dicha normativa común fue promovida por Antonio Sánchez de
Bustamante y se concretó durante el 6° Congreso Panamericano celebrado en Cuba en 1928,
específicamente en el documento final, el Tratado de La Habana, se adjunta en el anexo el
Código de Derecho Internacional Privado.
Convención interamericana de derechos humanos
República Dominicana 1. La Delegación de la República Dominicana desea mantener el predominio de la Ley
Nacional en aquellas cuestiones que se refieren al estado y capacidad de los dominicanos, en
donde quiera que éstos se encuentren, por lo cual no puede aceptar sino con reservas, aquellas
disposiciones del Proyecto de Codificación en que se da preeminencia a la "ley del domicilio" o a
la ley local; todo ello, no obstante el principio conciliador enunciado en el Artículo 7 del
Proyecto del cual es una aplicación el Artículo 53 del mismo.
2. En cuanto a la nacionalidad, título 1 del libro 1, Artículo 9 y siguientes, establecemos una
reserva, en lo que toca, primero, a la nacionalidad de las sociedades, y segundo, muy
especialmente al principio general de nuestra constitución política según el cual a ningún
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dominicano se le reconocerá otra nacionalidad que la dominicana mientras resida en el territorio
de la República.
3. En cuanto al domicilio de las sociedades extranjeras, cualesquiera que fueren sus estatutos y
el lugar en que lo hubieren fijado, o en que tuvieren su principal establecimiento, etcétera,
reservamos este principio de orden político en la República Dominicana; cualquier persona física
o moral que ejerza actos de la vida jurídica en su territorio, tendrá por domicilio el lugar donde
tenga un establecimiento, una agencia o un representante cualquiera. Este domicilio es atributivo
de jurisdicción para los tribunales nacionales en aquellas relaciones jurídicas que se refieran a
"actos intervenidos en el país cualesquiera que fuere la naturaleza de ellos".
(Reservas hechas al ratificar la Convención)
Esta Convención ha sido aprobada con las reservas hechas por los Delegados de la República
