PGRD 2021

PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
UNIDADES TECNOLOGICAS DE SANTANDER
Bucaramanga, mayo de 2021

GESTIÓN DE EMERGENCIAS
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PLAN DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN ..................................................................................................... 7
2. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 8
3. MARCO LEGAL ....................................................................................................... 9
4. DISPOSICIONES GENERAL ................................................................................. 11
Objetivo General ............................................................................................. 11
Objetivos Específicos ................................................................................. 11
Alcance ........................................................................................................... 11
Definiciones ..................................................................................................... 11
Ámbito de Aplicación ....................................................................................... 18
5. FORMULACIÓN DEL PGRD .................................................................................. 19
Conocimiento del Riesgo ................................................................................ 19
Establecimiento del Contexto..................................................................... 20
Información General de la Actividad .................................................... 20
Listado de Actividades ................................................................... 21
Listado de sustancias químicas. .................................................... 22
Descripción de la infraestructura física de la UTS:......................... 22
Contexto Externo ................................................................................. 22
Elementos expuestos entorno de la actividad y la relacionada con el

área de afectación posible. ............................................................................. 23
Descripción del Entorno ................................................................. 24
Identificación de las amenazas. Ver anexo 1. ................................ 25
Instrumentos para planificación y desarrollo existentes del área de

influencia. 33
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Contexto Interno .................................................................................. 33
Estructura Organizacional .............................................................. 33
Responsabilidades ......................................................................... 34
Política del PGRD .......................................................................... 35
Objetivos de la Gestión del Riesgo y Desastres ............................ 36
Estrategias para la Implementación del PGRD .............................. 37
Capacidades .................................................................................. 38
Partes interesadas ......................................................................... 39
Cultura frente al riesgo de la organización ..................................... 39
Forma y extensión de las relaciones contractuales........................ 40
Normas, Directrices y modelos frente al riesgo adoptados por la

organización .................................................................................................... 40
Vulnerabilidades detectadas en el contexto interno ..................... 40
Contexto Procesos de Gestión del Riesgo .......................................... 42
Responsabilidades, roles y estructura ........................................... 43
Actividades de Gestión del riesgo que se van a implementar ........ 44
Identificación de la actividad valorada con otras actividades y/o

proyectos 46
Metodología de Valoración del Riesgo ........................................... 47
Criterios del Riesgo ........................................................................ 48
Probabilidad ................................................................................... 49
Aceptabilidad del Riesgo ................................................................ 52
Valoración del Riesgo ................................................................................ 54
Identificación del Riesgo...................................................................... 55

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Análisis del Riesgo .............................................................................. 55
Evaluación del Riesgo ......................................................................... 55
Monitoreo del Riesgo ................................................................................. 56
Proceso de reducción del riesgo ..................................................................... 59
Intervención correctiva ............................................................................... 60
Intervención prospectiva ............................................................................ 61
Protección financiera ................................................................................. 61
Manejo del desastre ........................................................................................ 62
Plan de emergencias y contingencias (PEC) ............................................. 62
Plan de inversiones ......................................................................................... 62
6. IMPLEMENTACION Y ARMONIZACION TERRITORIAL ...................................... 63
7. SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN ........................................................................ 63
8. SOCIALIZACION Y COMUNICACIÓN ................................................................... 64
9. CONTROL, ACTUALIZACION Y AJUSTES ........................................................... 64

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INDICE DE TABLAS
Tabla 1Información general ........................................................................................... 20
Tabla 2. Número de expuestos...................................................................................... 20
Tabla 3. Listado de servicios públicos ........................................................................... 21
Tabla 4.Descripción de la infraestructura ...................................................................... 22
Tabla 5. Elementos expuestos del entorno de la actividad ............................................ 23
Tabla 6. Ubicación UTS ................................................................................................. 25
Tabla 7. Uso de suelo ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 8. Organigrama Línea de Mando ......................................................................... 34
Tabla 9. Indicador de cobertura divulgación PGRD ....................................................... 36
Tabla 10. Indicador eficacia Planes correctivos y prospectivos ..................................... 36
Tabla 11. Cumplimiento de las acciones de reducción del riesgo ................................. 37
Tabla 12. Cumplimiento del plan de inversiones asignado ............................................ 37
Tabla 13 Evaluación de las consecuencias sobra la Vida ............................................. 50
Tabla 14 Evaluación de las consecuencias sobre el Ambiente ..................................... 50
Tabla 15 Evaluación de las consecuencias en la Propiedad ......................................... 50
Tabla 16 Evaluación de las consecuencias según la Velocidad de propagación .......... 51
Tabla 17 Escala de Probabilidad ................................................................................... 51
Tabla 18 Interpretación del Riesgo ................................................................................ 52
Tabla 19 Implementación de los ejes del Idea-BID ....................................................... 53
Tabla 20 Aceptabilidad del Riesgo ................................................................................ 53
Tabla 21 Evaluación cumplimiento de los Objetivos para la Gestión del Riesgo........... 54
Tabla 22. Priorización de amenazas ............................................................................. 56
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INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Mapa de procesos UTS .................................................................................. 21

Figura 2. Ubicación UTS ............................................................................................... 25
Figura 3. Esquema Metodología APELL ....................................................................... 47
Figura 4 Etapas de la Metodología ................................................................................ 48
Figura 5 Proceso de Valoración APELL ........................................................................ 49
Figura 6. Cálculo de la prioridad .................................................................................... 51
Figura 7. Medidas de corrección ................................................................................... 60
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1. PRESENTACIÓN
Con gran preocupación se veía en el mundo entero las afectaciones de la ocurrencia de

los desastres naturales, la vulnerabilidad de las naciones ante las emergencias que
dejaban desbastadas ciudades enteras, por tal motivo años atrás se vienen
implementando mecanismos para fortalecer la capacidad de las naciones de afrontar y
evitar dichos eventos, como lo es el Marco de Acción de Hyogo, con resultados
importantes, pero no del todo efectivos; como sucesor de este instrumento se adopta el
Marco de Sendai 2015-2030, que tiene por objetivo central la reducción del riesgo,
aumentar la resiliencia de los países ante las amenazas no solo de origen natural, sino
de origen humano, los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos inherentes a estas,
a través de 7 metas globales para conocer el riesgo de desastres en todas sus
dimensiones.
Colombia no se queda atrás, e implementa los indicadores del Marco de Sendai por
medio del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) creado
con Ley 1523 de 2012, para dar paso a la promulgación de la resolución 2157 del 2017,
alineada a la especificidad del SNGRD y estableciendo requerimientos para la aplicación
del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres (PGRD) en las entidades públicas y privadas
del país.
En aras de dar cumplimiento a la normatividad colombiana, promover la seguridad y el

bienestar de toda la comunidad perteneciente a la institución, LAS UNIDADES
TECNOLOGICAS DE SANTANDER (UTS), en su carácter de centro educativo público,
presenta el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres 2021.
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2. INTRODUCCIÓN
Las consecuencias de los desastres ya sean naturales o por causa del hombre pueden
ser fatales y generar grandes pérdidas económicas, al punto declinar las organizaciones;
es de suma importancia para la preservación del bienestar, la seguridad de los
trabajadores, la continuidad en la operación y el dinamismo de los mercados, es
imperativa la implementación de un instrumento en el que se prevean estas
consecuencias y más aún que se generen controles para la mitigación y el manejo
adecuado de las graves emergencias dada por amenazas y riesgos de orden ambiental,
biológico, tecnológico.
Es por ello que las UTS determina un Plan de Gestión de Riesgos y Desastres conforme
lo dicta la resolución 2157 de 2017 desarrollándose con una metodología de fases para
su total cumplimiento fundamentándose en el conocimiento de los riesgos, saber dónde,
cuándo y cómo podría afectar la institución con el fin de desarrollar estrategias que
mitiguen y prevean, las amenazas teniendo en cuenta los recursos necesarios para su
llevarlos a cabo.
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3. MARCO LEGAL
De orden Nacional
LEY 9 /1979 CÓDIGO SANITARIO NACIONAL, Título III - Salud Ocupacional. Título
VIII – Desastres: Artículo 501. Cada Comité de Emergencias, deberá elaborar un plan
de contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los
análisis de vulnerabilidad, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de
contingencia.
RESOLUCIÓN 7550 DE 1994: "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema
Educativo Nacional en la prevención de emergencias y desastres".
LEY 400 /1997: “Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes
DECRETO 33 DE 1998: Norma Colombiana de Diseño y Construcción Sismo-Resistente.

Establece la especificidad de las normas de construcción para el país.
CONPES 3146/2001: Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres – PNPAD, en el corto y mediano plazo.
DECRETO 926 DE 2010: Por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y
científico para construcciones sismo resistentes NSR-10
CAPÍTULO. III INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ARTÍCULO 42 LEY 1523 DE

2012: Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia.
LEY 1523 DE 2012: Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras
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RESOLUCIÓN 172 DE 2014: Se definen los lineamientos para la coordinación y

orientación del sistema distrital de gestión de riesgos y desastres
RESOLUCIÓN 2157 DE 2017: por medio del cual se adoptan directrices generales para
la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y
privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523 de 2012"
CIRCULAR RESOLUCIÓN 62185 DE 2016 SUPER SERVICIOS: Realizar análisis

específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la
infraestructura expuesta sobre su zona de afluencia como de los que se deriven de su
operación. Se diseñará las medidas de reducción de riesgo y planes de emergencia y
contingencia
Relacionadas
NTC-5254: Gestión de Riesgo
NTC-1700: Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de

Evacuación y Código
NFPA 101: Código de Seguridad Humana.
NFPA 1600: Standard in Disaster/Emergency Management and Business Continuity

Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la
Continuidad del Negocio).
NFPA 2702: Maquinaria y equipo. Hidrantes contra incendio.
NTC 2875: Edificaciones. Medios de evacuación
NTC1867: Higiene y seguridad sistemas de señales contra incendio. Instalación,

mantenimiento y usos
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4. DISPOSICIONES GENERAL
Objetivo General
Realizar la transición del Plan de Emergencias 2016, al Plan de Gestión del Riesgo de
Desastres 2021-2023.
Objetivos Específicos
 Analizar la gestión del riesgo de la Institución, con el fin de determinar la
vulnerabilidad del plantel ante las amenazas.
 Diseñar estrategias para afrontar la ocurrencia de alguna eventualidad en la
institución con la participación de la comunidad.
Alcance
La aplicabilidad del PGRD 2021 será progresiva y participativa, se iniciará con la sede
principal Bucaramanga y a medida que se avancen en las fases implementadas se
cobijaran a otros centros de educación.
Definiciones
Para este apartado se tomarán las definiciones de Ley 1523 DE 2012
Adaptación
Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos

actuales o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades
beneficiosas, en el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio
Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está
encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en
respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.
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Alerta
Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con

base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las
entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente
establecidos.
Amenaza
Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la
acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para
causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños
u pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de
servicios y los recursos ambientales.
Análisis y Evaluación del Riesgo
Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la

probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual
se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades.
Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de
seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la
reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.
Calamidad Pública
Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos

naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia,
la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
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extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el

respectivo territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
Cambio Climático
Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que

persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio
climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento
externo, o bien persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el
uso de las tierras.
Conocimiento del Riesgo
Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación de escenarios de

riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo que
alimentan procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre.
Desastre
Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos

naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia,
la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del
Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.
Emergencia
Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones

normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
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adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que
requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de la comunicación y de
la comunidad en general.
Exposición (elementos expuestos)
Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y

recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su
localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza.
Gestión del Riesgo
Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y

acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor
conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya
existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las
personas y al desarrollo sostenible.
Intervención
Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación intencional de las

características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de
modificar las características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su
vulnerabilidad.
Intervención Correctiva
Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a través de

acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
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Intervención Prospectiva
Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo a través
de acciones de prevención, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o
que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es
evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La
intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de la planificación sectorial,
la regulación y las especificaciones técnicas, los estudios de pre factibilidad y diseño
adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que
contribuyan de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro
de la infraestructura, los bienes y la población.
Manejo de Desastres
Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a

emergencias, la preparación para la recuperación post desastre, la ejecución de dicha
respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y
recuperación.
Mitigación del Riesgo
Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños

y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos
de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Preparación
Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta,

capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el
propósito de optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y rescate, extinción
de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios
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públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y

el manejo general de la respuesta, entre otros.
Prevención de Riesgo
Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipación

con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la
amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir
que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos
previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial,
que tiene como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y
sostenible.
Protección Financiera
Mecanismos o instrumentos financieros de retención intencional o transferencia del

riesgo que se establecen en forma de ex ante con el fin de acceder de manera ex post a
recursos económicos oportunos para la atención de emergencias y la recuperación.
Recuperación
Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante
la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y
social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la
reproducción de las condiciones de riego preexistentes en el área o sector afectado.
Reducción del Riesgo
Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a

modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del
riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son
medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la
amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de
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subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o

minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La
reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la
intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.
Reglamentación Prospectiva
Disposiciones cuyo objetivo es determinar en forma explícita exigencias mínimas de

seguridad en elementos que están o van a estar expuestos en áreas propensas a eventos
peligrosos con el fin de preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas.
Reglamentación Restrictiva
Disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuración de nuevo riesgo mediante la

prohibición taxativa de la ocupación permanente de áreas de expuestas y propensas a
eventos peligrosos. Es fundamental para la planificación ambiental y territorial sostenible.
Respuesta
Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como

accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de
necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y
manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad
y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de
la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de
preparación.
Riesgo de Desastres
Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los
eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitarios o
humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por
la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se
deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
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Vulnerabilidad
Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene

una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento
físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños
de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos,
sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos
peligrosos.
Ámbito de Aplicación
Acorde a lo establecido en el artículo 2.3.1.5.1.2.1. Ámbito de aplicación del Decreto 2157

de 2017, las UTS, institución de educación superior tiene las características para la
aplicación la norma en mención.
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5. FORMULACIÓN DEL PGRD
Conocimiento del Riesgo
Enmarcado en el desarrollo por fases el PGRD de las UTS, iniciará centrando sus
esfuerzos en una Fase 1. Diagnóstico, en la cual se realizará una revisión documental,
ajuste y actualización de los documentos de referencia, ver anexo 1 Herramienta PGRD;
luego se tendrá una Fase 2. Gestión del Conocimiento del Riesgo, se identificarán las
amenazas en los entornos natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no
intencional y la evaluación de la vulnerabilidad frente a ellas.
En la Fase 3. Alistamiento las UTS, se desarrollarán estrategias para afrontar las

amenazas detectadas, se asignarán responsabilidades y roles frente a la gestión del
riesgo.
Fase 4. Fortalecimiento, aquí tendrán lugar la preparación de los comités de emergencias

y sus grupos de brigadistas, las capacitaciones sobre el manejo de las situaciones y el
control de la eventualidad.
Fase 5. Desarrollo de Estrategias, en esta fase es crucial contar con los recursos
necesarios para la atención de los eventos y la realización de simulacros; de las últimas
fases se tiene la Fase 6. Seguimiento, en esta se revisará la medición de los indicadores
propuestos para el control del desarrollo del PGRD.
Finalmente se tiene la Fase 7. Mejoramiento, de acuerdo a la revisión de la Fase 6, se

establecerán planes de mejoramiento que permitan mantener el PGRD en las
condiciones requeridas.
Ver anexo 5. Cronograma PGRD

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Establecimiento del Contexto

Este apartado incluye el análisis de las variables internas-externas, que puedan generar
riesgo y la respectiva propuesta de gestión de los mismos.
Información General de la Actividad

Tabla 1Información general
Razón Social - Nombre Unidades Tecnológicas de Santander

NIT 890208727-1
Representante Legal Dr. Omar Lenguerke Pérez
Departamento Santander
Municipio Bucaramanga
Dirección Calle de los estudiantes # 9 – 82 Real de Minas
Estrato económico 4
Teléfonos 6917691 - 6917700
Correo electrónico contactenos@correo.uts.edu.co -
saludocupacional@correo.uts.edu.co
Código de actividad 1805001 - EDUCACIÓN SUPERIOR HACE REFERENCIA
A EMPRESAS DEDICADAS A ESPECIALIZACIONES Y
POSTGRADOS CUANDO SE REALICEN ACTIVIDADES
PRÁCTICAS SE ASIMILARAN AL RIESGO DEL CENTRO
DE TRABAJO
Tabla 2. Número de expuestos
TRABAJADORES CANTIDAD HORARIOS DE TRABAJO

Administrativos de planta 126 Lunes – viernes: 8 – 12 y 2 –
6.
Docente nomina (Tiempo completo, medio 800 6 am – 10 pm lunes a sábado
tiempo, cátedra) (El horario varía según
programación)
Contratistas (CPS) 313 8 am – 6 pm lunes a sábado
(El horario varía según
programación)
TOTAL DE TRABAJADORES 1759
Trabajadores con alguna discapacidad 2 Discapacidad física en trámite
física
ESTUDIANTES CANTIDAD HORARIOS DE ESTUDIO
Alumnos (diurna, nocturna, mixta) 20.000 6 am – 10 pm lunes a Sábado
(El horario varía según
programación)
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Tabla 3. Listado de servicios públicos
SERVICIOS PÚBLICOS y SISTEMAS ALTERNOS

SERVICIO SI NO EMPRESA QUE PROVEE EL SERVICIO
Agua X Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
Energía Eléctrica X Electrificadora de Santander ESSA
Teléfono fijo X Telebucaramanga
Telefonía móvil X No hay líneas empresariales
Gas Natural X Gas oriente
Gas propano X
Recolección de X EMAB
basuras
Red de internet X Consultnetwork
Listado de Actividades
Actividades de educación, la institución se enmarca en los siguientes procesos:
Figura 1. Mapa de procesos UTS

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Listado de sustancias químicas.

Ver anexo 1 del presente documento con la lista de las sustancias.
Descripción de la infraestructura física de la UTS:

Tabla 4.Descripción de la infraestructura
ITEM DESCRIPCIÓN – CANTIDAD

Año de construcción Edificio A: 1997
Edificio B: 2015
Edificio C: 2006
Tipo de construcción Estructura convencional con concreto
reforzado
Cumple con el Decreto 926 / NSR 10 Solo el edificio B
Reglamento Colombiano de Construcciones
Sismo Resistentes.
Área total
Área construida 11.000 m2
Número de edificio(s) o bloques 3
Número de pisos Edificio A: 4 pisos – 1 sótano
Edificio B: 7 pisos – 1 sótano
Edificio C: 5 pisos – 1 sótano
Altura bloques Edificio A: 15 metros aprox.
Edificio B: 24 metros aprox.
Edificio C: 17 metros aprox.
Número de ascensores Edificio A: 1 para discapacitados
Edificio B: 0
Edificio C: 1 hasta el 5°piso
Contexto Externo
Es primordial no solo salvaguardar la integridad del personal o las instalaciones al interior
de la institución, también es necesario que ese compromiso se extienda a las
inmediaciones de la organización, es por eso que en este apartado se enuncian las áreas
de posible afectación por la interacción con las partes interesadas, con el fin de tener una
gestión del riesgo integral y dar cumplimiento a los requisitos legales y reglamentarios.
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Elementos expuestos entorno de la actividad y la relacionada con el

área de afectación posible.
El análisis se centrará en el área circundante de la sede y las posibles afectaciones hacia
y desde los siguientes puntos de interés
 Asentamientos urbanos
 Infraestructura pública
 Infraestructura productiva
 Bienes de interés cultural
 Áreas ambientalmente sensibles
Así como elementos expuestos al entorno de la actividad del área de afectación que
la organización considera con posibilidad de afectación, debido a eventos anteriores
o posibles futuros relacionados en la Tabla.
Tabla 5. Elementos expuestos del entorno de la actividad
LOCACIONES Y/O INFRAESTRUCTURAS ACTIVIDAD
Salones Educación
Oficinas Administrativas Administración
Laboratorios Educación
Auditorios Educación
INFRAESTRUCTURA
Cafetería Alimentación
PRODUCTIVA
Consultorios: Medico,
Salud (primer nivel de atención)
Odontológico y Fisioterapia
Taller de Maquinas Educación
Coliseo Deporte
Colegios:
Instituto santa maría Goretti
Aurelio Martínez mutis Educación
INFRAESTRUCTURA Nuestra señora del pilar sede A
PÚBLICA Nacional de Comercio
Patinódromo Roberto García

Deporte
Peña
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LOCACIONES Y/O INFRAESTRUCTURAS ACTIVIDAD
Corporación educativa Itae Educación

Estación de Policía Sur de
Seguridad
Bucaramanga
Centro Vida Años Maravillosos
Parque de los Sueños Ocio

Parque de las Cigarras Ocio
Área Metropolitana de Ambiental
Bucaramanga
Conjunto Residencial Plaza
Vivienda
Mayor
ASENTAMIENTOS Conjunto Residencial Torres de
Vivienda
HUMANOS San Remo
Conjunto Residencial Boca
Vivienda
Pradera
Centro Comercial Acrópolis Diversión y Entretenimiento
BIENES DE INTERÉS
CULTURAL Viaducto provincial la Novena Corredor vial
Quebrada el Loro
ÁREAS
AMBIENTALMENTE Quebrada la Rosita
SENSIBLES
Reserva san miguel
Descripción del Entorno

Las Unidades Tecnológicas de Santander cuentan con la sede principal ubicada en el
sector de real de minas del municipio de Bucaramanga, sus límites cardinales se
describen a continuación:
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Figura 2. Ubicación UTS
Tabla 6. Ubicación UTS
Vías de Acceso –
Linderos Sectoriales Inmediatos
Salida
Calle de los
Instituto Santa María Goretti
Estudiantes # 9 - 67
Calle de los
Colegio Aurelio Martínez Mutis
Estudiantes #9 - 313
Calle de los
Colegio Nuestra Señora Del Pilar Sede A
Estudiantes #9 - 323
Conjunto Residencial Torres de San Remo Cl. 60 #9-143
Avenida Samanes
Locales comerciales
con 9
Identificación de las amenazas. Ver anexo 1.
Área / Tipo de Tipo de

Amenazas Consecuencias
Instalación Amenaza Evento
Accidentes de Electrocució Lesiones menores, golpes,

EDIFICIO C Endógenas
trabajo, n caídas, quemaduras
Página 26 de
64

eventos Accidentes
naturales, Lesiones físicas, alteración en
con
antrópicos, Endógenas órganos, quemaduras,
sustancias
fallas de control equipos e infraestructura
químicas
y de orden
social.
Continuidad de la operación,
Atentado heridas, muerte, colapso
Exógenas
terrorista estructural, daños en equipos,
pérdidas económicas
Falla
Continuidad de la operación y
Endógenas suministro
accidentes físicos
eléctrico
Daños en los elementos

estructurales, colapsos
Endógenas Incendio
estructurales, quemaduras,
asfixias, muerte
Exógenas Robo
Pérdidas económicas

Endógenas Explosión
asfixias
Falla en el
Continuidad en la operación
suministro
Endógenas de la entidad, afectaciones
de agua
menores
potable
Fallas en Continuidad en la operación
Endógenas sistema de de la entidad, afectaciones
ventilación menores

Accidente estructurales, colapsos
Endógenas
de trabajo estructurales, quemaduras,
asfixias, muerte

Accidentes estructurales, colapsos
Endógenas
vehiculares estructurales, lesiones
importantes y muerte
Página 27 de
64


estructurales, continuidad en
Colapsos
la operación, pérdidas
Endógenas estructurale
económicas, lesiones
s
importantes, atrapamientos y
muerte
la operación, pérdida
Endógenas Estampidas
económica, lesiones
importantes, lesiones
menores.
Falla en los
sistemas de Daños en los elementos
Endógenas vertimiento y estructurales, pérdidas
recolección económicas
de aguas
Fallas en estructurales, continuidad en
sistema de la operación, pérdidas
Endógenas
transporte económicas, lesiones
vertical importantes, atrapamientos y
muerte
Atrapamiento de personas por

estructuras colapsadas,
Exógenas Sismo
lesiones físicas, estrés y
daños estructurales
Lesiones menores,
Biológico
Infecciones, alteraciones en
Exógenas (Contaminac
órganos, enfermedades
ión)
Accidentes de virales.
trabajo, Lesiones menores, alteración
eventos Exógenas Alergias
en órganos
naturales,
EDIFICIO B
antrópicos, Lesiones menores,
fallas de control Exceso de Infecciones, alteraciones en
y de orden Exógenas
humedad órganos, enfermedades
social. respiratorias
Electrocució Lesiones menores, golpes,

Endógenas
n caídas, quemaduras
Página 28 de
64

Exógenas
Falla
accidentes físicos
eléctrico
Fallas en estructurales, continuidad en
sistema de la operación, pérdidas
Endógenas
transporte económicas, lesiones
vertical importantes, atrapamientos y
muerte

Endógenas Incendio
asfixias, muerte
Exógenas Robo

asfixias
Falla en el
suministro
de agua
menores
potable

Endógenas
asfixias, muerte

Colapsos
s
muerte
Página 29 de
64


menores.

Exógenas Sismo
Electrocució Lesiones menores, golpes,

Endógenas
n caídas, quemaduras
Accidentes
Lesiones físicas, alteración en
con
Endógenas órganos, quemaduras,
sustancias
equipos e infraestructura
químicas
Exógenas
Accidentes de
Falla
trabajo, Continuidad de la operación y
eventos accidentes físicos
eléctrico
naturales,
EDIFICIO A
antrópicos,
fallas de control
y de orden Endógenas Incendio
social.
asfixias, muerte
Exógenas Robo

asfixias
Falla en el
suministro
de agua
menores
potable
Página 30 de
64

Fallas en Continuidad en la operación

Endógenas sistema de de la entidad, afectaciones
ventilación menores

Endógenas
asfixias, muerte

Colapsos
s
muerte
menores.
Falla en los
sistemas de Daños en los elementos
Endógenas vertimiento y estructurales, pérdidas
recolección económicas
de aguas

Exógenas Sismo

Accidentes estructurales, colapsos
Endógenas
físicos estructurales, quemaduras,
asfixias, muerte
Fallas de
PLAZOLETAS control y de Daños en los elementos
orden social. estructurales, continuidad en
menores.
Página 31 de
64


Colapsos
s
muerte
Desmayos / Lesiones menores, alteración
Endógenas
Asfixias en órganos
Atrapamient
Endógenas o de
personas
menores.
Intoxicacion Intoxicaciones, malestares
Endógenas
es gástricos
Endógenas Incendio
Accidentes de asfixias
trabajo,
eventos Falla
naturales, Endógenas suministro
CAFETERÍA accidentes físicos
antrópicos, eléctrico
fallas de control Falla en el
y de orden suministro
social. de agua
menores
potable
Endógenas Explosiones
asfixias
Accidente Lesiones menores, golpes,
Endógenas
de trabajo caídas, cortadas
Fallas de Continuidad de la operación,

PORTERÍA control, actos Heridas,
vandálicos Atentado Muerte,
Exógenas
terrorista Colapso, Estructural, Daños
en equipos, Pérdidas
económicas
Página 32 de
64

Exógenas Asonadas Pérdidas económicas
Afectación a las instalaciones
Exógenas Protestas Pérdidas económicas,
Afectación a las instalaciones

menores.
Atrapamientos por estructuras

colapsadas a personas, fauna
Exógenas Sismo
y equipos, remoción de capa
vegetal y flora

Exógenas Sismo
COLEGIOS
ALEDAÑOS Alcance de cenizas y humo,
ESTABLECIMI Exógenas Incendio asfixia, daños menores en la
Eventos
ENTOS infraestructura
naturales,
COMERCIALE
antrópicos y de
S
orden social.
UNIDADES Continuidad de la operación,
RESIDENCIAL Exógenas Protestas
afectación a las instalaciones
ES
Choques entre vehículos,

Accidente
Exógenas atropellamientos a
de tránsito
trabajadores y estudiantes
Página 33 de
64
Instrumentos para planificación y desarrollo existentes del área de

influencia.
Uso de suelo autorizado POT para se puede ver en el Anexo 3 “Uso del Suelo Autorizado POT
para UTS”.
Contexto Interno
Una vez las Unidades Tecnológicas de Santander, determina su área de influencia, las
características de sus vecinos, su posición frente a ellos, los riesgos que pueden
representar la interacción con las parte interesadas, es hora de ver al interior y determinar
las facilidades y obstáculos de su procesos de gestión del riesgo, que permitan articular
controles para hacer una adecuada identificación, valoración, control, seguimiento,
monitoreo, comunicación y preparación ante eventos que puedan derivar en
emergencias, contingencias o desastres.
Estructura Organizacional
La siguiente “Organigrama Gestión del Riesgo” expone la forma en cómo se establece la
jerarquía, en cuanto a atención de desastres y emergencias, de esa misma manera se
constituye la línea de mando.
Página 34 de
64
Tabla 7. Organigrama Línea de Mando
Coordinador de
emergencia
Brigada de
Obras civiles Logística Seguridad Fisica Comunicaciones Ambiental
Emergencia
2 3,7 8 1,4 9 5,6,7
Primeros auxilios
Control de
incendios
Evacuación y
rescate
Responsabilidades
1. Articulación con otras entidades
2. Evaluación de daños y reparaciones inmediatas de obras civiles
3. Garantizar recursos económicos, físicos y humanos
4. Cierre de circuitos afectados por el evento
5. Recolección, transporte y disposición de recursos
6. Recolección y transporte de escombros
7. Calidad y provisión de agua
8. Atención de la emergencia
9. Planificación y control
Página 35 de
64
Política del PGRD

Las Unidades Tecnológicas de Santander, como institución de educación, establece en
el marco del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, el compromiso con
la protección de la seguridad de la comunidad educativa, a través del diseño e
implementación del Plan de Gestión de Riesgos y Desastres en cumplimiento del Decreto
2157 de 2019, en el cual se contempla:
 Identificar riesgos y establecer medidas para reducir sus efectos.

 Adoptar medidas preventivas y correctivas en los espacios físicos de la institución
 Definir estrategias de implementación y divulgación de los requisitos del plan de
gestión de riesgos y desastres de las UTS a las partes interesadas.
 Asignar los recursos financieros, humanos, técnicos y tecnológicos necesarios
para la gestión de los riesgos y atención de desastres.
 Conformar, entrenar y dotar a la brigada de emergencia de la institución.
 Establecer planes de ayuda mutua para atender emergencias de interés común
con otros aliados.
 Garantizar el cumplimiento de requisitos legales relacionados a la gestión del
riesgo de desastres.
 Monitorear la gestión del riesgo y establecer planes de mejoramiento continuo con
el fin de mantener a la institución preparada.
La comunidad educativa de la institución conformada por funcionarios, estudiantes,

visitantes, contratistas y otras partes interesadas, conocerán los lineamientos definidos
en la presente política y se comprometerán con su cumplimiento.
__________________________
Rector: PhD Omar Lengerke Pérez

Página 36 de
64
Objetivos de la Gestión del Riesgo y Desastres

Objetivo General
Conocer el riesgo desde el contexto de la organización, valorar y monitorear el riesgo de

forma continua, que derive en medidas de reducción del riesgo, asignado y manteniendo
los recursos necesarios, que permitan atender de forma preparada, desastres,
emergencias y contingencias.
Objetivos Específicos
Objetivo Especifico No.1: Promover la generación y consolidación de conocimiento sobre

las condiciones de riesgo de las actividades de las UTS, en la comunidad educativa.
Tabla 8. Indicador de cobertura divulgación PGRD
NOMBRE DEL
FORMULA META FRECUENCIA RESPONSABLE
INDICADOR
Estrategias de
Divulgación a la divulgación Responsable
comunidad desarrolladas/Es PGRD
100% Semestral
educativa trategias de Líder de
(Mínimo 2) divulgación brigadas
planeadas
Objetivo específico No.2: Integrar los elementos de la gestión, monitoreo, reducción del
riesgo y manejo del desastre a los sistemas de gestión de la organización que permita su
administración y mejora continua
Tabla 9. Indicador eficacia Planes correctivos y prospectivos
NOMBRE DEL
INDICADOR
Eficacia de las
acciones de No. De acciones
reducción del ejecutadas
90% Semestral Responsable del
eficaces/No.
riesgo (Planes PGRD
Acciones
correctivos y propuestas
prospectivos)
Página 37 de
64
Objetivo específico No.3: Fortalecer la capacidad de las UTS, para la implementación de

los procesos de la gestión del riesgo de desastres, mediante el cumplimiento de los
planes correctivos y prospectivos propuestos
Tabla 10. Cumplimiento de las acciones de reducción del riesgo
NOMBRE DEL
INDICADOR
Cumplimiento de
No. De
las acciones de
acciones
reducción del 95% Semestral Responsable
ejecutadas /No.
riesgo (Planes del PGRD
correctivos y
Acciones
prospectivos) propuestas
Objetivo específico No.4: Asignar los recursos necesarios para dar cumplimiento a las
medidas propuestas de reducción del riesgo y mantenimiento de la capacidad de
respuesta oportuna de las UTS, frente a desastres, emergencias y contingencias
Tabla 11. Cumplimiento del plan de inversiones asignado
NOMBRE DEL
INDICADOR
Cumplimiento Presupuesto
del plan de ejecutado Responsable
95% Semestral
inversiones /Presupuesto del PGRD
asignado pactado
Estrategias para la Implementación del PGRD

La principal estrategia es la integralidad del PGRD con los demás sistemas de gestión
que manejen en las UTS, bajo las directrices del Coordinador general de Emergencias,
quien será encargado de propender por el cumplimiento del plan.
Página 38 de
64
Se definirá un plan de trabajo del Plan de Gestión del riesgo de desastres, con el fin de
incluir las acciones de los planes correctivos y prospectivos planteados ante las diferentes
amenazas valoradas en el presente y futuro.
El PGRD será considerado como un programa de gestión con una directriz, objetivos e
indicadores que permitan hacer seguimiento a su implementación, así mismo será criterio
de auditoria interna con el fin de evaluar su cumplimiento.
Capacidades
Recursos
Los recursos disponibles con que cuenta la organización para la atención de

emergencias, contingencias y desastres son parte del plan de emergencias, en los cuales
se referencia:
Recurso Humano: la organización cuenta con equipo designado y capacitado para la

planificación, valoración implementación de controles, actuación ante emergencias,
contingencias y desastres, monitoreo, seguimiento y comunicación del riesgo.
Ver Anexo 7. Conformación de brigadas
Ver anexo 8. Listado de Brigadistas.
Recurso Físico y/o Técnico:
Para la preparación ante eventos que suponen amenazas para el funcionamiento de las
UTS, su comunidad educativa, el ambiente y la continuidad del servicio, se ha dispuesto
recursos físicos que pueden ser consultados en los siguientes anexos:
 Ver anexo 9. Sistema de Alarmas y monitoreo, Listado de equipos

 Ver anexo 10. Directorio de comunicaciones y extensiones
 Ver anexo 11. Listado de Equipos médicos
 Ver anexo 12. Matriz de extintores
 Ver anexo 13. Puntos de encuentro y rutas de evacuación
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64
Partes interesadas
En el anexo 14. Matriz de partes interesadas, se registran las partes que tienen o pueden
tener intereses con respecto a la gestión del PGRD de las UTS. Se identifican sus interés
y la forma de gestionarlos. Entre otros los grupos de interés prioritarios están:
 Estudiantes
 Funcionarios
 Proveedores o contratistas
 Colegios
 Ministerio de Educación
 Organismos de socorro
Cultura frente al riesgo de la organización

Cabe resaltar lo que mencionan Zambrano, Gómez “La gestión del riesgo no es sólo la
reducción de éste, sino la comprensión social de las prácticas culturales, de conductas y
modos de vida (incluso de ideologías y de perspectivas de mundo, de vida, de religión),
qué en términos sociales, requiere de la participación de los diversos estratos, sectores
de interés y grupos representativos, y así, reconocer cómo se construye en colectivo la
gestión del riesgo como una cultura de las buenas costumbres” 1. Así mismo las UTS
integra a todo el personal de la organización en la cultura del riesgo, a recibir el
conocimiento acerca de la gestión del riesgo, de las medidas de intervención de los
mismos, con el fin de preservar la integridad de todos y la continuidad de la operación.
La definición de cultura de riesgo abarca los valores, las creencias populares, las
actitudes y las competencias sobre el riesgo que se tiene en el interior de la empresa.
1Zambrano-Hernández LA, Gómez-Serna EA. Prácticas culturales y gestión del riesgo sísmico: la cultura
de las buenas costumbres. Rev. Fac. Nac. Salud Pública 2015;33(3): 388-396. DOI:
10.17533/udea.rfnsp.v33n3a08
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64
Una correcta cultura de riesgo, permite a los miembros de la organización, tener una
posición clara sobre cuáles riesgos se consideran aceptables o inaceptables, permitiendo
un análisis proactivo de riesgo y la formulación adecuada a las amenazas y riesgos
identificados. Anexo 15 “Matriz de Cultura Frente al Riesgo”
Forma y extensión de las relaciones contractuales

En el anexo No. 16. Matriz de contratos, se pude identificar las relaciones contractuales
vigentes de la institución.
Normas, Directrices y modelos frente al riesgo adoptados por la

organización
Las normas, directrices y modelos adoptados por las UTS para hacer frente al riesgo son:
 ISO 9001:2015 Sistema de gestión de calidad

 Decreto 1072 de 2015 en su capítulo 6 “Sistema de gestión en seguridad y salud
en el trabajo.
 Decreto 0154 de 2014: Lineamientos para la formulación de planes de emergencia
 Decreto 2157 de 2017: Directrices para la elaboración del Plan de gestión del
riesgo de desastre.
Vulnerabilidades detectadas en el contexto interno

Basado en el análisis del contexto interno de las UTS, se identifican las siguientes
vulnerabilidades en los procesos internos, que requieren intervención prioritaria que
garantice la implementación del PGRD de forma expedita y transversal a la organización.
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64
Aspecto Vulnerabilidad Detectada Plan de Acción Propuesto

Organigrama para la gestión del No se ha actualizado los Realizar nombramientos,
riesgo nombramientos y designaciones, funciones y
designaciones oficiales así responsabilidades
como la socialización
funciones y responsabilidades
Política integrada del CGR La política actualizada frente Definir estrategias de

al riesgo, no ha sido divulgación a la comunidad
socializada a la comunidad buscando la mayor cobertura
educativa.
Objetivos para la gestión del Los objetivos para la gestión Medir los objetivos par a la
riesgo y desastres del riesgo propuestos de este gestión del riesgo
documento no han sido
medidos, analizados y
mejorados de forma continua
a través de acciones
Estrategias para la El PGRD no se ha articulado Articular el PGRD con el
implementación del riesgo de como programa de gestión del programa de SG.SST
desastre SG-SST
Capacidades No se han definido Definir responsabilidades y
responsables de la recursos para el
actualización y gestión de mantenimiento de
recursos para el capacidades humanas y
mantenimiento de las tecnológicas
capacidades humanas y
tecnológicas requeridas en el
PGRD
Partes Interesadas No se hace seguimiento al Realizar seguimiento y dar
cumplimiento legal y otros cumplimiento legal a los
requisitos de forma periódica requisitos periódicamente
Página 42 de
64
Aspecto Vulnerabilidad Detectada Plan de Acción Propuesto

Contexto de la cultura frente al Falta fortalecimiento de las Se requiere fortalecer la
riesgo de la organización competencias, funciones y cultura organizacional frente
creencias frente al riesgo del al riesgo
personal de la organización
Forma y estado de las relaciones No se hace seguimiento al Realizar seguimiento al
contractuales desempeño y compromiso de desempeño y compromiso de
los contratistas frente a la contratistas frente a la
gestión del riesgo. gestión del riesgo
Normas, directrices y modelos El PGRD no se ha articulado Articular el PGRD como
frente al riesgo adoptados por la como programa de gestión del programa de gestión SG-SST
organización SG-SST
Líneas de Comunicación No se ha actualizado los Realizar nombramientos,
nombramientos y designaciones, funciones y
designaciones oficiales, así responsabilidades
como funciones y
responsabilidades a los
responsables definidos en el
documento
Procesos y actividades internas Ver matriz de vulnerabilidades Procedimientos
anexo 3. normalizados de actuación
Contexto Procesos de Gestión del Riesgo

Cuando se administra una empresa con miras en la integración de todos los aspectos
como eventos de emergencia, contingencia o desastre que pueden afectar la operación
o al personal, se tiene una ventaja competitiva, ya que se prevé que pueda ocurrir y se
diseñan los mecanismos para minimizar el impacto y lograr una disminución de la
probabilidad de ocurrencia de dichos aspectos.
Por lo cual, en las UTS, la gestión del riesgo tiene propósito final establecer la
metodología, alcances, responsables, frecuencia e información necesaria para la Gestión
del riesgo.
Página 43 de
64
Responsabilidades, roles y estructura

Parte fundamental del Plan de gestión de riesgos para el desastre PGRD en las UTS, es la
definición de los responsables, sus roles e interacción con los demás sistemas del Sistema de
Gestión que permitan la implementación, mejora y actualización del PGRD.
La siguiente grafica establece los Roles y responsabilidades que aseguran la estructura de

administración del PGRD.
Conocimiento del Reducción del

Riesgo Riesgo Manejo del Desastre
• Generar convenios de ayuda

• Implementación de acciones mutua, sectorial, minucipal y
Identificación del contexto, partes correctivas y prospectivas departamental.
interesadas y cambios en los propuestas • Mantener las competencias del
mismos. personal brigadista.
Valoración del riesgo de forma • Disponibilidad y preparación de • Realizar simulacros y /o
periodica ante cambios del los recursos asignados que simulaciones que aseguren la
contexto y requisitos de las partes aseguren respuestas oportunas. respuesta oportuna de los
interesadas. recursos para atender
Monitoreo del riesgo, niveles y • Seguimiento a la Protección emergencias, contingencias y
eficacia de los controles Financiera aprobada. desastres.
propuestos. • Retroalimentar el conocimiento
Asignación de recursos para los del riesgo basada enla
planes de acción propuestos existencia o falta de control para
las amenazas y riesgos
identificados
Alta Gerencia, Director de Director de Brigada, Líderes Staff Comando de emergencia,
Brigada, Líderes de los Director de Brigada,
de los procesos, Coordinador
Brigadistas, Coordinador del
procesos, Auditores internos SG SST SG SST
La responsabilidades, roles y estructura para el manejo del desastre se encuentran definidas en el anexo
NO. 17.
Página 44 de
64
Actividades de Gestión del riesgo que se van a implementar

En la siguiente tabla 13 “Actividades a implementar en la Gestión del Riesgo” se enlistan
las actividades y los productos para la implementación adecuada del sistema de gestión.
Salidas de la
Actividad Responsable frecuencia
Actividad
Establecimiento del  Alta gerencia  Anual  Riesgos
contexto  Líderes de los  Ante cambios en la Identificados del
procesos infraestructura, procesos contexto externo e
 Jefe de Brigada operativos, emergencias Interno.
o desastres, Cambios  Identificaciones
legales o requisitos de nuevas o cambios
las partes interesadas. de requisitos legales
o de las partes
interesadas.
 Vulnerabilidades del
proceso de Gestión
del riesgo
Identificación, Análisis,  Responsables SST  Anual  Riesgos Valorados.

Evaluación Valoración  Responsables  Ante cambios en la  Seguimiento a
y Monitoreo del riesgo académico infraestructura, procesos controles
 Líderes de los operativos, emergencias propuestos.
procesos o desastres, Cambios  Indicadores de
 Jefe de Brigada legales o requisitos de gestión del riesgo.
las partes interesadas.
Reducción del Riesgo  Alta dirección  Anual  Planes correctivos.

(intervención  Responsable SST  Ante nuevos Riesgos  Planes
Correctiva y/o  Líderes de los identificados. Prospectivos.
Prospectiva) procesos  Plan de inversiones
 Jefe de Brigada del PGRD.
Protección Financiera  Alta gerencia  Anual  Instrumentos de

 Responsables SST mercado financiero
 Jefe de Brigada suscritos
(Vencimientos,
amparos y montos),
para cubrir costos
de daños y
recuperación
Página 45 de
64
Salidas de la
Actividad
Administración del PEC  Jefe de Brigada  Anual  Análisis de
 Staff Comando Vulnerabilidades.
 Brigadistas  Programación de
 Coordinador SST simulacros.
 Adecuación y
mantenimiento de
recursos.
 Mantenimiento de
competencias del
equipo brigadista
 Indicadores de
gestión del PEC
 Retroalimentación
del estado de
vulnerabilidades
detectadas.
Plan de inversiones  Alta gerencia  Anual  Presupuesto

 Jefe de Brigada alineado a las
 Coordinador SST inversiones
necesarias para
adelantar los planes
de acción
Correctivos y/o
Prospectivos
propuestos
Armonización Sectorial  Jefe de Brigada  Anual  Conocimiento de los

y territorial  Coordinador SST  Cuando los integrantes recursos para
de los acuerdos de atención de
ayuda mutua lo soliciten Emergencias,
o programen contingencias y
desastres de forma
conjunta.
 Identificación de
riesgos sectoriales
 Realización de
ejercicios prácticos
conjuntos.
 Actas de reuniones
de comités
Seguimiento y  Responsable SST  Anual  Indicadores de

verificación del PGRD  Jefe de Brigada  Después de situaciones gestión del PGRD y
 Auditores Internos de Emergencia, PEC.
 Gerencia Contingencia o  Auditorías Internas
Desastres.  Revisión por la
dirección
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64
Salidas de la
Actividad
Socialización y  Responsable SST  Semestral  Inducciones y
comunicación  Responsable PGRD  Después de situaciones reinducciones.
de Emergencia,  Página institucional
Contingencia o  Plan de
Desastres. capacitación.
 Boletines y
comunicados a la
comunidad y
autoridades
 Informes de la
gestión del riesgo
Identificación de la actividad valorada con otras actividades y/o

proyectos
En consecuencia, con los literales anteriores, la gestión del riesgo del PGRD, se hará a
todas las actividades principales y secundarias, procesos y sub procesos de las UTS, por
lo que la interacción del PGRD con todas las actividades operativas y futuros desarrollos
es completamente transversal fundamentado en los procesos de gestión del cambio,
monitoreo del riesgo y Seguimiento y verificación del PGRD.
En relación a proyectos del área de influencia que puedan afectarse o afectar nuestra
operación se identifica la infraestructura pública dado a la afluencia de personas por su
ubicación colindante con colegios públicos e infraestructura de esparcimiento.
Los cambios en los proyectos de las áreas de influencia deben ser monitoreados de forma
anual al evaluar los cambios en el contexto.
Página 47 de
64
Metodología de Valoración del Riesgo

Las UTS, basa la formulación del PGRD y en la identificación de amenazas derivadas de:
 Contexto externo
 Contexto Interno
 Contexto del proceso de gestión del riesgo
 Análisis de Vulnerabilidad del PEC
Para la valoración de las amenazas se empleará la metodología APELL (Programa de

Concientización y Preparación para Emergencias a Nivel Local), la cual busca obtener
un análisis primario que permita conocer de manera general y anticipada los principales
riesgos asociados al desarrollo de la actividad, con un énfasis en los eventos de origen
natural, antrópico y tecnológico que representen una amenaza potencial para las
personas, la propiedad y el ambiente, lo cual genera un conocimiento que posibilita el
diseño de herramientas que mejoren la preparación para situaciones de emergencia, e
integren a la población directamente afectada y las autoridades.
La siguiente ilustración hace muestra la interacción entre las partes y los procesos para
la gestión del riesgo.
Figura 3. Esquema Metodología APELL

Página 48 de
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La metodología APELL está compuesta de 9 etapas que guían el desarrollo de la gestión

del riesgo, como se muestra a continuación en la Figura 1 “Etapas de la metodología”.
Figura 4 Etapas de la Metodología
Criterios del Riesgo

Parte fundamental de la metodología APELL es la valoración de los riesgos, enmarcados
en los siguientes aspectos que derivan en la formulación de la matriz de vulnerabilidad
de las UTS.
La probabilidad de que un accidente ocurra dentro de cierto período de tiempo.
1. Las consecuencias para la población, las propiedades y el ambiente.

2. La velocidad de propagación con la que se puedan materializar
En la figura a continuación, se muestra el proceso de valoración que sigue la metodología

APELL
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64
Amenazas •Inventario de
identificadas amenazas del PGRD
•Impacto a la salud
Gravedad trabajadores, contratistas y
Vida comunidad
Gravedad •Impacto al
Ambiente Ambiente
•Impacto a la
Gravedad A Infraestructura
la Propiedad expuesta propia o
tercera
•Tiempo que
Velocidad de puede tomarse en
Propagación manifestarse el
evento
Probabilidad
Figura 5 Proceso de Valoración APELL
Probabilidad
El cálculo de la probabilidad de ocurrencia de las amenazas detectadas, se realizará
teniendo en cuenta que las prioridades en la evaluación del riesgo son la salud y vida de
las personas y la protección del ambiente de la siguiente forma:
 Vida (Vi): 30%

 Ambiente (M): 30%
 Propiedad (P): 20%
 Velocidad de Propagación (Ve): 20%
Para una mejor comprensión del cómo se realiza el cálculo de la prioridad, se guiará con
un ejemplo evaluando la amenaza de un Accidente de trabajo, en el salón internacional,
con afectación directa sobre el personal, equipos y herramientas, dejando como
consecuencias Lesiones menores, golpes, caídas, daños en equipos.
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64
La asignación de valores para la vida, ambiente y propiedad están regidos por los
parámetros expuestos en las siguientes tablas:
Tabla 12 Evaluación de las consecuencias sobra la Vida
Clase Características
1 Poco importantes Padecimientos ligeros durante un día o menos.
Lesiones menores, malestar que perdura por una
2 Limitadas
semana o menos.
3 Graves Algunas heridas graves, serias complicaciones.
Muerte de al menos una persona, y/o varios heridos
4 Muy graves
(20) de gravedad y/o hasta 50 evacuados.
Varias muertes, cientos de heridos graves y/o más de
5 Catastróficas
50 evacuados.
Tabla 13 Evaluación de las consecuencias sobre el Ambiente
1 Poco importantes No hay contaminación
Hay baja contaminación y sus efectos están
2 Limitadas
contenidos.
Hay baja o media contaminación y sus efectos están
3 Graves
muy difundidos.
4 Muy graves Hay alta contaminación y sus efectos están contenidos.
Hay muy alta contaminación y sus efectos están muy
5 Catastróficas
difundidos.
Tabla 14 Evaluación de las consecuencias en la Propiedad
Costo total del daño (SMMLV)

Clase
Pequeña Mediana Grande
1 Poco importantes <2 <4 <8
2 Limitadas 2-5 4 - 10 8 - 20
3 Graves 5 - 10 10 - 20 20 - 40
4 Muy graves 10 - 20 20 - 40 40 - 80
5 Catastróficas >20 >40 >80
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Tabla 15 Evaluación de las consecuencias según la Velocidad de propagación
Advertencia precisa y
1 Efectos contenidos/ ningún daño
anticipada
2 Media Alguna propagación/ pocos daños.
3 Alta Daños considerables/ Efectos contenidos
Desconocidos hasta que los efectos se han
4 Sin advertencia desarrollado
completamente. Efectos inmediatos (explosión).
Como se muestra en la ilustración 8 “Cálculo de la prioridad” los valores asignados fueron:
Vi: 3; M: 1; P: 2; Ve: 2
Entonces la asignación del rango de prioridad se realiza así:
Figura 6. Cálculo de la prioridad
Vi: 3 x 30% = 90; M: 1 x 30% = 30; P: 2 x 20% = 40; Ve: 2 x 20% = 40% para un total:
200
Este total se divide en la constante 80, obteniendo 2,5, aproximando al entero más
cercano el valor, seria 2 para la probabilidad de ocurrencia de un accidente de trabajo en
el salón internacional, o sea esta en el rango B (1 = A; 2 = B; 3 = C; 4 = D; 5 = E)
Según la siguiente tabla 19 “Escala de Probabilidad”, el valor correspondiente es de 5 ya
que se puede presentar más de una vez por año.
Tabla 16 Escala de Probabilidad
Clase Cálculo aproximado de la frecuencia

1 Improbable Menos de una vez cada 1000 años
2 Poco probable Una vez cada 100 a 1000 años
3 Probable Una vez cada 10 a 100 años
Bastante
4 Una vez cada 1 a 10 años
probable
5 Muy probable Más de una vez por año
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64
La interpretación del riesgo se define en la siguiente tabla 20 “Interpretación del Riesgo”

para el caso tratado en el ejemplo de la evaluación de la probabilidad y las consecuencias
del accidente de trabajo se tiene que es la concatenación de la probabilidad y el rango
de la prioridad: 5B, muy probable, daños limitados.
Tabla 17 Interpretación del Riesgo
A B C D E
Muy Probable: más de una
5
vez al año
Bastante Probable:
4
Probabilidad
Una vez cada 1 a 10 años

Probable: Una vez cada 10 a
3
100 años
Poco Probable:
2
Una vez cada 100 a 1000 años
Improbable: Menos
1
de una vez cada 1000 años
Poco Muy
Limitadas Graves Catastróficas
Importante Graves
Ponderación de las consecuencias
Aceptabilidad del Riesgo

La Aceptabilidad del riesgo en países de América Latina viene dándose de manera
progresiva, uno de los avances más significativos fue la creación de los indicadores para
la gestión del riesgo de desastres desarrollado por El Instituto de Estudios Ambientales
(Idea) de la Universidad Nacional de Colombia y promovido por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID2).
Los indicadores: Índice de déficit por desastre (IDD), Índice de desastres locales (IDL),
Índice de vulnerabilidad prevalente (IVP) e Índice de gestión de riesgos (IGR), evidencian
2Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos. División de Medioambiente, Desarrollo Rural

y Administración de Riesgos por Desastres. Nota técnica N° IDB-TN-780. Junio 2015.
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64
una serie de factores de riesgos que permiten formular políticas con el fin de evaluarlos
y tratarlos en 4 ejes principales:
1. Identificación del riesgo 3. Gestión de desastres
2. Reducción del riesgo 4. Gobernabilidad y protección financiera
Dictaminando si la gestión del riesgo en los países fue: bajo, incipiente, significativo,
sobresaliente y óptimo. Bajo estos parámetros y en concordancia con el Marco de Sendai,
UTS A ha desarrollado sus criterios de riesgo evidenciados en la tabla 21
“Implementación de los ejes del Idea-BID”, además determina la aceptabilidad del mismo
expuestos en la tabla 22 “Aceptabilidad del Riesgo”, Homologando así los niveles de
aceptabilidad aceptados frente a iniciativas probadas.
Tabla 18 Implementación de los ejes del Idea-BID
EJES DE EVALUACIÓN SEGÚN IDEA-BID PGRD

Identificación del Riesgo:
Actividades que pueden generar riesgo de
Identificación del riesgo Desastre
Instalaciones Externas que pueden Originar
Amenazas.
Proceso de Reducción del Riesgo:
Reducción del riesgo Intervención Correctiva
Intervención Prospectiva
Manejo del Desastre
Gestión de desastres
Plan de Emergencias y contingencias (PEC)
Responsables
Gobernabilidad y protección financiera
Protección Financiera
Tabla 19 Aceptabilidad del Riesgo
ASPECTO RANGO ACEPTABILIDAD

Clasificaciones D y E: 40% Catastrófico No Aceptable
Clasificaciones C, 4B y 5B: 20% Muy Grave /Grave No Aceptable
Clasificaciones 1B, 2B, 3B, 3A,
Limitadas No Aceptable
4A y 5A: 10%
Clasificaciones 1A o 2A: 0% Poco Importante Aceptable
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64
La gestión del riesgo medida a través de los indicadores propuesto por el Idea-BID es
homologada por las UTS, en la medición del cumplimiento de los objetivos para la gestión
del riesgo; para ellos se establece la siguiente tabla 22 “Evaluación cumplimiento de los
Objetivos para la gestión de Riesgo”, con ello se busca evaluar la implementación del
PGRD, constatar que cada etapa sea realizada según lo estipulado, y las
responsabilidades designadas se estén ejecutando a cabalidad.
Tabla 20 Evaluación cumplimiento de los Objetivos para la Gestión del Riesgo
VALORACIÓN POR PORCENTAJE DE

IDEA-BID CUMPLIMIENTO
Bajo 0 – 29 %
Incipiente 30 – 59 %
Significativo 60 – 79 %
Sobresaliente 80 – 89 %
Óptimo 90 – 100 %
Valoración del Riesgo

De la manera en cómo se expone en el apartado Metodología de Valoración del Riesgo
la identificación de riesgo implica:
 Contexto externo
 Contexto Interno
 Contexto del proceso de gestión del riesgo
 Análisis de Vulnerabilidad del PEC
En cuanto a la valoración se tienen en cuenta los siguientes aspectos, y su explicación

se da en el apartado Criterios del Riesgo:
1. La probabilidad de que un accidente ocurra dentro de cierto período de tiempo.

2. Las consecuencias para la población, las propiedades y el ambiente.
3. La velocidad de propagación con la que se puedan materializar
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64
Identificación del Riesgo

Hace referencia a los riesgos que están inmersos en el contexto interno y el contexto
externo de la organización.
Ver anexo 2. Listado de amenazas
Análisis del Riesgo

Consiste en la determinación de la probabilidad y de las consecuencias de las amenazas
y la forman en cómo se identificaron y evaluaron.
Bajo la metodología sistémica, repetible y auditable adoptada para la identificación del

riesgo, la información levantada del análisis realizado se consigna en el anexo 3 MATRIZ
DE VULNERABILIDAD
Evaluación del Riesgo

Para la evaluación de las amenazas y estimación de la vulnerabilidad de la organización
frente a un Riesgo de Desastre, se diligenciaron listas de Elementos de Gestión en
Seguridad, Salud y Ambiente, Aspectos Ambientales, Otras características de intrínsecas
a la ubicación y forma de construcción de las edificaciones en la planta; el Anexo 3 “Matriz
análisis de Vulnerabilidad” aportan un análisis completo y exhaustivo de los eventos que
tiene cabida dentro de las instalaciones de la organización, las consecuencias de los
mismos, a quien afectan y de qué forma como se expone a continuación en la tabla 22
“priorización de las amenazas”, para luego establecer medidas de reducción y manejo
del riesgo.
Página 56 de
64
Este capítulo va ligado a los procedimientos operativos normalizados, expuestos en el

Plan de Emergencias y Contingencias, los cuales señalan los niveles de alerta según la
emergencia dada y el actuar frente a la ocurrencia del evento.
Tabla 21. Priorización de amenazas
CATASTROFICAS (21) MUY GRAVES/GRAVES (18) LIMITADAS (22) POCO IMPORTANTES (4)
Accidentes vehiculares Accidente de trabajo Accidente de tránsito Alergias
Accidentes con sustancias
Atentado terrorista Accidentes físicos Desmayos / Asfixias
químicas
Colapsos estructurales Asonadas Biológico (Contaminación) Intoxicaciones
Explosión Atrapamiento de personas Electrocución Accidente de trabajo
Fallas en sistema de
Estampidas Exceso de húmedad
transporte vertical
Falla en los sistemas de
Falla en el suministro de
Incendio vertimiento y recolección de
agua potable
aguas
Incendio Protestas Falla suministro eléctrico
Fallas en sistema de
Sismo Sismo
ventilación
Protestas
Robo
Monitoreo del Riesgo

Proceso sistemático que permite conocer el dinamismo de los riesgos, es decir; cómo se
comporta, su valoración, sus amenazas y vulnerabilidades, con el fin de ajustar los
controles y medidas de reducción, por medio de un procedimiento descrito en la tabla xxx
Seguimiento y control, a continuación, el cual tiene como finalidad definir niveles de
alertas y planes de acción para abordar el riesgo según la localización de monitoreo de
este.
Procedimiento de Frecuencia Responsable Entregable

monitoreo
Seguimiento a los Semestral Responsable del % de cumplimiento de los
planes propuestos e PGRD planes correctivos y
indicadores de la prospectivos propuestos.
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64

monitoreo
gestión del riesgo % cumplimiento de
(objetivos) objetivos.
Novedades y causas de
incumplimientos.
Gestión del Cambio Cada que se Líderes de procesos Análisis de riesgos de los
planifique la Responsable PGRD cambios a implementar.
implementación de Responsable SST
un cambio que Identificación de riesgos
afecte los niveles de futuros.
riesgos actuales,
ingrese o elimine Actualización de la matriz
riesgos de vulnerabilidades PGRD
Investigación de Cada que se Jefe de Brigada Reporte de investigación

Accidentes, presente el evento Responsable PGRD
Incidentes, Responsable SST Análisis de causas que
Emergencias, Líder del proceso llevaron al evento.
Contingencias y donde se presentó
Desastres el evento. Actualización de inventario
Personas de eventos históricos.
involucradas
Revisión de la valoración
del riesgo generador del
evento y las fallas de
control que llevaron al
mismo
Matriz de vulnerabilidad
PGRD actualizada en los
niveles de riesgos.
Lecciones Aprendidas
Auditorías Internas Anual Jefe de Brigada Informe de auditoría y

Responsable PGRD hallazgos encontrados
Responsable SST sobre el desempeño de los
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64

monitoreo
Auditores internos planes propuestos y
nuevos riesgos
identificados.
Revisión Gerencial Anual Líderes de procesos Identificación de cambios
Director en el contexto y requisitos
Jefe de Brigada de partes interesadas.
Responsable SST
Responsable PGRD Seguimiento al desempeño
de los planes de reducción
del riesgo.
Análisis de causas de
eventos sucedidos en el
periodo.
Actualización del PGRD en

su análisis de
vulnerabilidad.
Formulación de planes de
reducción para el siguiente
periodo.
Plan de inversiones para el

siguiente periodo
Simulacros y Anual Director Informe del simulacro.

Simulaciones Jefe de Brigada
Responsable SST Recomendaciones para
Responsable PGRD mejorar los controles
Comités de ayuda (acciones para reducir el
mutua riesgo).
Planes correctivos y
preventivos actualizados.
Comités de ayuda Con base a las Director Respuesta a
mutua. reuniones Jefe de Brigada requerimientos, con
programadas Responsable SST
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64

monitoreo
Responsable PGRD afectación a los riesgos y
Comités de ayuda controles propuestos.
mutua
Proceso de reducción del riesgo
Tal como lo establece el (Art. 4 Ley 1523 de 2012), la reducción del riesgo es un proceso
que busca modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes y evitar nuevo riesgo
en el territorio a través de “medidas de mitigación y prevención que se adoptan con
antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las
personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos
ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los
eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva
del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección
financiera”.
En consecuencia, las UTS, fruto de la gestión de los riesgos propone medidas de

reducción del riesgo, acorde a los riesgos identificados, valorados y estimados, lo cuales
son revisados de forma periódica como se indica en el Capítulo 5.1.3 Monitoreo del
riesgo.
Dichos Planes propuestos han sido formulados por las UTS considerando:
 Las prioridades acordes a los riesgos estimados

 Los recursos existentes
 Costo beneficio
 Viabilidad técnica y financiera
 La protección de empleados, contratistas y comunidad
 Funcionalidad de las medidas a adoptar
La adopción de acciones para reducir de riesgos se hace desde dos tipos de acciones:
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64
Acciones
Correctivas
Acciones
prospectivas
Medidas de Reducción del

Riesgo
Figura 7. Medidas de corrección
Intervención correctiva
La Intervención Correctiva tiene como propósito la reducción de los niveles de riesgos
existentes identificados, valorados, estimados y priorizados por las UTS, en la matriz de
Riesgos PGRD.
La reducción de estas condiciones de amenaza en los planes de acción correctivos se

implementará considerando:
 Aumento del nivel de Deficiencia (Competencias, recursos disponibles para la

atención de eventos).
 Cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros suscritos
 Planes de intervención estructural (mejoramiento locativo)
 Medidas de Monitoreo
 Seguimiento periódico a la eficacia de las acciones propuestas (disminución de los
niveles de riesgo).
Ver ANEXO 17. Planes de intervención correctiva

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64
Intervención prospectiva
La Intervención Prospectiva garantiza que no surjan nuevas situaciones de riesgo, por
medio de la prevención surgida del análisis anticipado de los eventos derivados de:
 Cambios a introducir en la operación, como nueva infraestructura y equipos.

 Cambios en la legislación aplicable y otros suscritos
 Cambios en el Plan de ordenamiento Territorial, adiciones o eliminaciones de
criterios que afecten el uso de suelo y operación de las UTS.
 Cambios en infraestructura externa con contacto a la infraestructura expuesta, que
pueda generar afectaciones a la comunidad o a la operación y continuidad del
servicio.
Analizado el contexto externo, requisitos legales, planes futuros de expansión de las UTS,
POT asignado e infraestructura expuesta externa se formulan los planes prospectivos,
Ver anexo 18. Planes prospectivos.
Protección financiera
En lo que refiere a la protección financiera se ha configurado una serie de pólizas, para la atención
de emergencias, contingencias y Desastres, acordes a los riesgos estimados y priorizados.
El alcance y cobertura de dichas pólizas es tanto para la operación de las UTS, como de
responsabilidad civil contractual y extracontractual a las partes interesadas, las cuales se
referencian y mantienen Actualizadas. Ver anexo 19 Protección financiera.
Dichos instrumentos financieros permiten disponer de recursos económicos para la atención de

las Emergencias, Contingencias y Desastres, así como la cobertura de los costos a daños y
recuperación que permitan la continuidad del servicio entre los límites dados por la ley, acorde
con las consecuencias de las amenazas manifestadas.
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64
Manejo del desastre
A diferencia de los componentes anteriores del PGRD, los cuales propenden por medidas
proactivas que eliminen los niveles de probabilidad o impacto de los riesgos identificados
a través de planes de acción correctivos y prospectivos.
El manejo del desastre es la preparación de la UTS, para la atención de eventos que

puedan materializarse, estimados y priorizados y por tanto las medidas son reactivas al
evento a suceder, siendo su atención por medio de los Procedimientos normalizados de
actuación.
Plan de emergencias y contingencias (PEC)

El Plan de Emergencia y Contingencia con el que cuenta las UTS le permite realizar el manejo
del desastre, desde la preparación y respuesta a eventos, Preparación y ejecución de la
recuperación de la población, bienes y servicios afectados, deteriorados o interrumpidos.
El PEC realizado bajo la normatividad legal aplicable, cuenta con responsables y recursos, se
actualiza de anualmente en su análisis de vulnerabilidad y cuyo inventario de riesgos es fuente
del PGRD.
Ver anexo 20. Plan de emergencias y contingencias.
Plan de inversiones
Acorde a los riesgos valorados, estimados y priorizados, la UTS establecerá el Plan de

inversiones para el PGRD anual una vez sean aceptados los planes de acción propuestos
por parte de la gerencia, considerando el cronograma de los planes correctivos y
prospectivos Aceptados, que permiten estimar el flujo de recursos necesario, así como
los gastos de mantenimiento de la protección financiera ver.
Página 63 de
64
Dicho plan de inversión será monitoreado de forma periódica y con concordancia con el
desempeño de los planes correctivos y prospectivos aceptados y sus etapas de
implementación a corto, mediano y largo plazo.
Ver anexo 21. Plan de inversiones
6. IMPLEMENTACION Y ARMONIZACION TERRITORIAL
La adopción del presente documento por la UTS es de dará de manera progresiva en

cumplimiento del cronograma de actividades previsto para su completa estructuración. El
cual se hará paulatinamente iniciando desde el segundo semestre de 2021 hasta el
primer semestre de 2023.
La armonización Territorial promueve la incorporación de medidas conjuntas de

reducción del riesgo, bajo afectaciones de áreas de influencia, actividades sectoriales
entre otras, permitiendo la asistencia técnica y colaboración de recursos en los sectores
públicos, privados y comunitarios.
Se establecerán acuerdos de ayuda mutua con:
 Organismos de socorro
 Instituciones de educación colindantes
 Consejos territoriales de gestión de riesgos
7. SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN
Las actividades de seguimiento se contienen en el ítem 5.1.3 Monitoreo del riesgo.

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64
8. SOCIALIZACION Y COMUNICACIÓN
Estrategia de Población a cubrir Aspecto del PGRD a

comunicación socializar y comunicar
Socialización de resultados Funcionarios, contratistas y Resultados de la revisión
de la Gestión del riesgo subcontratistas gerencial.
Desempeño y eficacia de
las acciones Correctivas y
prospectivas propuestas.
Inducción Funcionarios y contratistas Vulnerabilidades, PONS,

prospectivos
Estrategia en construcción Comunidad educativa Vulnerabilidades, PONS
Capacitaciones sociales Comunidad circundante Vulnerabilidades, PONS,
prospectivos
Radicación del PGRD Entidades de control Todo el documento
9. CONTROL, ACTUALIZACION Y AJUSTES
El control de actualización del PGRD estará a cargo del Responsable SST.
Actualizando de forma anual el análisis de vulnerabilidad del PGRD o cuando se

presenten situaciones de Emergencia, Contingencia y Desastres.

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PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

UNIDADES TECNOLOGICAS DE SANTANDER

Bucaramanga, mayo de 2021

3. MARCO LEGAL ....................................................................................................... 9

4. DISPOSICIONES GENERAL ................................................................................. 11

Objetivo General ............................................................................................. 11

Objetivos Específicos ................................................................................. 11

Ámbito de Aplicación ....................................................................................... 18

5. FORMULACIÓN DEL PGRD .................................................................................. 19

Conocimiento del Riesgo ................................................................................ 19

Establecimiento del Contexto..................................................................... 20

Información General de la Actividad .................................................... 20

Listado de Actividades ................................................................... 21

Listado de sustancias químicas. .................................................... 22

Descripción de la infraestructura física de la UTS:......................... 22

Contexto Externo ................................................................................. 22

Elementos expuestos entorno de la actividad y la relacionada con el

Descripción del Entorno ................................................................. 24

Identificación de las amenazas. Ver anexo 1. ................................ 25

Instrumentos para planificación y desarrollo existentes del área de

Contexto Interno .................................................................................. 33

Estructura Organizacional .............................................................. 33

Política del PGRD .......................................................................... 35

Objetivos de la Gestión del Riesgo y Desastres ............................ 36

Estrategias para la Implementación del PGRD .............................. 37

Partes interesadas ......................................................................... 39

Cultura frente al riesgo de la organización ..................................... 39

Forma y extensión de las relaciones contractuales........................ 40

Normas, Directrices y modelos frente al riesgo adoptados por la

Vulnerabilidades detectadas en el contexto interno ..................... 40

Contexto Procesos de Gestión del Riesgo .......................................... 42

Responsabilidades, roles y estructura ........................................... 43

Actividades de Gestión del riesgo que se van a implementar ........ 44

Identificación de la actividad valorada con otras actividades y/o

Metodología de Valoración del Riesgo ........................................... 47

Criterios del Riesgo ........................................................................ 48

Aceptabilidad del Riesgo ................................................................ 52

Valoración del Riesgo ................................................................................ 54

Identificación del Riesgo...................................................................... 55

Análisis del Riesgo .............................................................................. 55

Evaluación del Riesgo ......................................................................... 55

Monitoreo del Riesgo ................................................................................. 56

Proceso de reducción del riesgo ..................................................................... 59

Intervención correctiva ............................................................................... 60

Intervención prospectiva ............................................................................ 61

Protección financiera ................................................................................. 61

Manejo del desastre ........................................................................................ 62

Plan de emergencias y contingencias (PEC) ............................................. 62

Plan de inversiones ......................................................................................... 62

6. IMPLEMENTACION Y ARMONIZACION TERRITORIAL ...................................... 63

7. SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN ........................................................................ 63

8. SOCIALIZACION Y COMUNICACIÓN ................................................................... 64

9. CONTROL, ACTUALIZACION Y AJUSTES ........................................................... 64

Figura 1. Mapa de procesos UTS .................................................................................. 21

Con gran preocupación se veía en el mundo entero las afectaciones de la ocurrencia de

En aras de dar cumplimiento a la normatividad colombiana, promover la seguridad y el

DECRETO 33 DE 1998: Norma Colombiana de Diseño y Construcción Sismo-Resistente.

CAPÍTULO. III INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ARTÍCULO 42 LEY 1523 DE

RESOLUCIÓN 172 DE 2014: Se definen los lineamientos para la coordinación y