Plan de Ordenacion Rioverde 2012 - 2030

Plan de Ordenación de la Zona Conurbada Intermunicipal de Rioverde y Ciudad Fernández
2012 ‐ 2030

ÍNDICE

1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................... 6
1.1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 6
1.2. BASES LEGALES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ................................................................ 6
1.3. ÁREA DE APLICACIÓN DEL PLAN ............................................................................................. 10
1.3.1. Ubicación de la zona de estudio ...................................................................................... 10
1.3.2. Localización de la Zona Conurbada ................................................................................. 11
1.4.1. Época prehispánica ......................................................................................................... 14
1.4.2. Conquista y colonización ................................................................................................. 15
1.4.3. Época independiente ...................................................................................................... 16
1.4.4. Época de la Reforma Agraria ........................................................................................... 18
1.4.5. Época actual .................................................................................................................... 18
1.5. ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO ..................................................................................... 18
1.5.1. El Gobierno Federal. ........................................................................................................ 18
1.5.2 El Gobierno Estatal ........................................................................................................... 20
1.5.3. Los Gobiernos Municipales ............................................................................................. 22
1.5.4. Conclusión ....................................................................................................................... 22
1.5.5. Administración de los servicios urbanos ......................................................................... 23
2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ECOLOGICA Y URBANA Y SUS PERSPECTIVAS .......................... 27
2.1. MEDIO NATURAL .................................................................................................................... 27
2.1.1. Fisiografía ........................................................................................................................ 27
2.1.2. Clima ................................................................................................................................ 28
2.1.3. Geología .......................................................................................................................... 30
2.1.4. Edafología ........................................................................................................................ 32
2.1.5. Hidrología y recursos hidráulicos .................................................................................... 33
2.1.6. Usos de suelo .................................................................................................................. 43
2.1.7. Problemática ambiental .................................................................................................. 46
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2.2. Aptitud territorial ................................................................................................................... 53
2.2.1. Aptitud agrícola ............................................................................................................... 54
2.2.2. Aptitud urbana ................................................................................................................ 55
2.3 MEDIO SOCIO‐ECONOMICO .................................................................................................... 59
2.3.1. Aspectos Sociales ............................................................................................................ 59
2.3.2. Aspectos económicos ...................................................................................................... 71
2.3.3. Vivienda ........................................................................................................................... 78
2.3.4. Tenencia de la tierra ........................................................................................................ 80
2.3.5. El valor de la tierra .......................................................................................................... 83
2.3.6. La Infraestructura y los servicios básicos ........................................................................ 84
2.3.7. El equipamiento urbano .................................................................................................. 97
2.3.8. Vialidad y transporte ..................................................................................................... 100
2.3.9. Patrimonio histórico‐arqueológico .............................................................................. 109
2.3.10. La estructura urbana .................................................................................................. 117
2.4. SINTESIS DE LA PROBLEMÁTICA ........................................................................................... 119
3. NORMATIVIDAD .......................................................................................................................... 127
3.1. CONDICIONANTES SUPERIORES DE PLANEACIÓN ................................................................ 127
3.2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS ................................................................................ 141
3.2.1 Aspectos Sociales: .......................................................................................................... 142
3.2.2. Aspectos Económicos: ................................................................................................... 142
3.2.3. Vivienda y reservas de suelo: ........................................................................................ 143
3.2.4. Usos de suelo: ............................................................................................................... 143
3.2.5. Infraestructura, equipamiento y servicios públicos: ..................................................... 144
3.2.6. Vialidad y transporte: .................................................................................................... 145
3.2.7. Medio ambiente: ........................................................................................................... 145
3.2.8. Imagen Urbana: ............................................................................................................. 146
3.3. DIRECTRICES DE DESARROLLO URBANO .............................................................................. 146
3.4. PROGRAMA URBANO ........................................................................................................... 149
3.4.1. Hipótesis de crecimiento poblacional. .......................................................................... 149
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3.5. DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO .......................................................................... 153
3.5.1. Vivienda ......................................................................................................................... 153
3.5.2. Agua potable y drenaje ................................................................................................. 154
3.5.3. Energía eléctrica ............................................................................................................ 155
3.5.4. Equipamiento ................................................................................................................ 155
4. ESTRATEGIA ................................................................................................................................. 161
4.1. OPCIONES DE CRECIMIENTO ................................................................................................ 161
4.2. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO .................................................................................. 162
4.2.1. Conservación. ................................................................................................................ 163
4.2.2. Mejoramiento. .............................................................................................................. 163
4.2.3. Crecimiento. .................................................................................................................. 163
4.2.4. Preservación. ................................................................................................................. 164
4.2.5. Protección. .................................................................................................................... 164
4.2.6. Restauración. ................................................................................................................. 164
4.3. ZONIFICACIÓN PRIMARIA ..................................................................................................... 165
4.3.1. Área Urbana (AU). ......................................................................................................... 166
4.3.2. Área Urbanizable (AUB). ............................................................................................... 166
4.3.3. Área No Urbanizable (ANU). ......................................................................................... 166
4.4. ZONIFICACIÓN SECUNDARIA ................................................................................................ 168
4.4.1 Habitacionales ................................................................................................................ 168
4.4.2 Comercio y servicios ....................................................................................................... 170
4.4.3 Equipamiento ................................................................................................................. 172
4.4.4 Espacios abiertos ............................................................................................................ 173
4.4.5 Infraestructura ............................................................................................................... 174
4.4.6 Industriales ..................................................................................................................... 174
4.4.7 Turísticos ........................................................................................................................ 176
4.4.8 Agropecuarios, forestales y acuíferos. ........................................................................... 176
4.5. ESTRUCTURA URBANA PROPUESTA ..................................................................................... 180
4.6. SISTEMA VIAL PROPUESTO ................................................................................................... 184
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4.7. ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURA .................................................................................... 189
4.7.1 Agua ................................................................................................................................ 189
4.7.2 Drenaje ........................................................................................................................... 192
4.8.3 Residuos sólidos municipales ......................................................................................... 193
4.7.4. Energía eléctrica ............................................................................................................ 195
4.7.5 Urbanización................................................................................................................... 195
4.8 ESTRATEGIA DE PATRIMONIO E IMAGEN URBANA .............................................................. 196
4.8.1 Patrimonio natural ......................................................................................................... 197
4.8.2 Patrimonio arquitectónico y arqueológico .................................................................... 209
4.9. ETAPAS DE DESARROLLO ...................................................................................................... 218
4.10. MODALIDADES DE UTILIZACIÓN DEL SUELO ...................................................................... 220
4.10.1. Normas de Compatibilidad. ......................................................................................... 220
4.10.2 Normas complementarias de uso y ocupación del suelo............................................. 220
4.10.3. Normas de Dotación de infraestructura. .................................................................... 222
4.10.4. Normas de dotación de equipamiento. ...................................................................... 223
4.10.5. Normas de vialidad. ..................................................................................................... 224
5. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ............................................................. 231
5.1 PROGRAMA DE SUELO URBANO ........................................................................................... 232
5.1.1 Subprograma de Reservas Territoriales ......................................................................... 232
5.1.2 Subprograma de delimitación física del crecimiento urbano ........................................ 233
5.1.3 Subprograma de regularización de la tenencia de la tierra y de asentamientos
irregulares ............................................................................................................................... 234
5.1.4 Subprograma de vivienda .............................................................................................. 234
5.2 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA ...................................................................................... 235
5.2.1 Subprograma de agua potable ....................................................................................... 236
5.2.2 Subprograma de drenaje y alcantarillado ...................................................................... 237
5.2.3 Subprograma de energía eléctrica ................................................................................. 238
5.3 PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO URBANO ............................................................................ 238
5.4 PROGRAMA DE SERVICIOS URBANOS ................................................................................... 240
5.5 PROGRAMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE ............................................................................ 241
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5.6 PROGRAMA DE PATRIMONIO HISTÓRICO E IMAGEN URBANA ............................................ 243
5.7 PROGRAMA DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO NATURAL .............................. 246
5.8 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO RACIONAL DEL AGUA ................................................ 247
5.9 PROGRAMA DE MANEJO Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS ....................................................... 248
5.10 PROGRAMA DE FOMENTO A LA CULTURA AMBIENTAL ..................................................... 249
6. INSTRUMENTACIÓN .................................................................................................................... 250
6.1 EL PLAN DE ORDENACIÓN DE ZONA CONURBADA INTERMUNICIPAL COMO INSTRUMENTO
JURÍDICO ..................................................................................................................................... 250
6.1.1 Validez legal y difusión del Plan ..................................................................................... 251
6.1.2 Administración y operación del Plan .............................................................................. 252
6.1.3 Evaluación del Plan de Ordenación de la Zona Conurbada Intermunicipal ................... 254
6.2 INSTRUMENTOS JURÍDICOS, TÉCNICOS Y NORMATIVOS COMPLEMENTARIOS ................... 260
6.3 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y FINANCIAMIENTO ............................................................... 262

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1. ANTECEDENTES
1.1. INTRODUCCIÓN
En el año 2005 las autoridades municipales juzgaron conveniente la actualización del Plan de
Ordenación de la Zona Conurbada Intermunicipal de Rioverde‐Ciudad Fernández, que en lo
sucesivo se nombrará como Plan 2001, y que fue publicado en el Periódico Oficial de la
Federación el 24 de noviembre de 2001.
Con el fin de que la zona conurbada se desarrolle en un marco de sustentabilidad, logrando índices
satisfactorios de habitabilidad y competitividad económica, afectando lo menos posible los
recursos naturales con los que cuenta la región, se realiza la Actualización del Plan 2001 aplicando
tecnologías de vanguardia que permitan optimizar tiempo y recursos, esperando como resultado
una herramienta de planeación acorde a los tiempos actuales y con las connotaciones tanto
sociales, económicas como naturales que prevalecen en la zona de estudio y su ámbito de
influencia.
1.2. BASES LEGALES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su fracción
V la responsabilidad de los municipios en materia de planeación del desarrollo urbano municipal,
señalando que "Los municipios, en términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán
facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y
regular la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de
la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones y participar en la
creación y administración de zonas de reserva ecológica".
Asimismo, la fracción VI de esta misma disposición Constitucional, señala que "Cuando dos o más
centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o
tiendan a formar una continuidad demográfica, la federación, las entidades federativas y los
municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera
conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia."
Constitución Política del Estado de San Luis Potosí
El artículo 114 de la Constitución Estatal, señala que el Municipio Libre constituye la base de la
división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, quien tendrá a su cargo
la administración y gobierno de los intereses municipales, así mismo, tienen las facultades para
aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberá expedir la Legislatura del
Estado, los bandos de policía y buen gobierno; los reglamentos; circulares y disposiciones
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administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia, y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Por lo anterior, y conforme a la fracción V de este mismo artículo, Los municipios en los términos
de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar
la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal.
Ley General de Asentamientos Humanos
La Ley General de Asentamientos Humanos, según su artículo1º, tiene como objetivo establecer la
concurrencia de los municipios, de las entidades federativas y de la federación, para la ordenación
y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional, por lo tanto, plantea también
como objetivo, fijar las normas básicas para planear la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población.
En lo que respecta a la elaboración y formulación de los planes de desarrollo urbano, el artículo 9º
de esta Ley establece la facultad del municipio para formular y aprobar los planes y programas de
desarrollo urbano municipal, otorgar o negar las autorizaciones y licencias de construcción,
fraccionamientos, subdivisiones y relotificaciones y administrar la zonificación prevista en los
planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de
éstos deriven. Así mismo, esta disposición establece que el municipio cuenta la facultad para
participar en la planeación y regulación de las conurbaciones.
En cuanto a las modificaciones a los instrumentos de planeación urbana, el artículo 15 de este
ordenamiento, establece que los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano,
de centros de población y sus derivados, serán aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y
modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislación estatal de
desarrollo urbano, y estarán a consulta del público en las dependencias que los apliquen.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
En materia de asentamientos humanos, este ordenamiento establece en su artículo 23, una serie
de criterios ambientales, destacando lo siguiente:
 Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y
estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio;
 En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de
los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como
las tendencias a la suburbanización extensiva;
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 En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se
fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen
riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor
ambiental;
 Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios
de alta eficiencia energética y ambiental;
 Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación ecológica en
torno a los asentamientos humanos;
 El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de manera equitativa
los costos de su tratamiento, considerando la afectación a la calidad del recurso y la
cantidad que se utilice;
 La política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que deterioren la
calidad de vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del
asentamiento humano, para mantener una relación suficiente entre la base de recursos y
la población, y cuidar de los factores ecológicos y ambientales que son parte integrante de
la calidad de la vida.
Los anteriores aspectos, han sido considerados en el proceso de evaluación y modificación del
presente instrumento, tal y como puede ser identificado en sus diversos apartados.
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí.
Corresponde a este ordenamiento local, el establecimiento de normas que permitan ordenar los
asentamientos humanos en el Estado de San Luis Potosí, establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos del suelo, a efecto de ejecutar obras públicas, de planear y regular la
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, así como
implementar las medidas y las acciones adecuadas para la prevención de desastres, a través de la
regulación del uso del suelo en los centros de población en el Estado.
Un aspecto de gran relevancia previsto en esta Ley, es el que se refiere a la posibilidad con la que
cuenta la sociedad organizada para participar en la planeación, ejecución, control y vigilancia de
las acciones del desarrollo urbano, en los términos que se contemplan en las disposiciones
correspondientes de ésta Ley, conforme a las reglas generales contempladas en su artículo 9°.
En lo que se refiere a los planes de desarrollo urbano, de conformidad con lo previsto el artículo
19, compete a los Ayuntamientos formular, aprobar, administrar, revisar, actualizar y difundir los
Planes Municipales de Desarrollo Urbano, de Centro de Población Estratégico, de Centro de
Población y los que de éstos se deriven, en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano,
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así como evaluar y vigilar su cumplimiento, participar en la en la formulación, aprobación,
administración, revisión y actualización de los Planes de Zonas Conurbadas Intermunicipales en
coordinación con la Comisión de Conurbación respectiva y con la Secretaría de Desarrollo Urbano,
y participar en el ordenamiento y regulación de las Zonas Conurbadas Intermunicipales, que
incluyan centros de población en su territorio, conforme a las disposiciones legales y al decreto
que formule el Titular del Ejecutivo.
Por otra parte, este ordenamiento establece que los Planes de Desarrollo Urbano en general,
deberán ser congruentes con los objetivos, políticas y metas establecidas en el Programa Nacional
de Desarrollo Urbano y el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, según sea el caso, expedidos
conforme a las disposiciones aplicables en materia de planeación, reglamentados en la presente
Ley.
En cuanto a las modificaciones, el artículo 70 de ésta Ley, menciona que los Planes de
competencia Municipal deberán ser expedidos o revisados por los Ayuntamientos cada tres años,
para su actualización.
La actualización o modificación de un Plan de desarrollo urbano, podrá ser solicitada por escrito a
la autoridad que lo haya aprobado en este caso que nos ocupa serán los ayuntamientos, cuando
tengan efectos en el territorio de su jurisdicción;
El procedimiento y términos para el trámite de la resolución de actualización o modificación de un
Plan o Programa, será el mismo que se utilizó para su aprobación, publicación y registro (Artículo
74).
Por último, este ordenamiento señala que una vez aprobada la actualización o modificación de un
Plan o Programa, los predios, áreas o zonas comprendidos en su jurisdicción quedarán afectados
de acuerdo a las nuevas modalidades o limitaciones que impongan, o bien quedarán desafectados
según sea el caso, a partir del día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
En el Artículo 12 se menciona que las autorizaciones o licencias que contravengan las
disposiciones de los Planes de Desarrollo Urbano no surtirán efecto jurídico alguno y serán nulos
de pleno derecho.
Ley Ambiental del Estado de San Luis Potosí.
En materia de regulación de los asentamientos humanos, esta Ley establece en su artículo 23, que
los Planes de Desarrollo Urbano que se formulen o modifiquen en cualquiera de sus categorías,
deberán ajustarse a los Planes de Ordenamiento Ecológico, debiéndose observar lo previsto en la
Ley de Planeación del Estado y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
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Por otra parte, el artículo 48, señala que en los términos previstos por el artículo 9° fracción X de la
Ley General de Asentamientos Humanos, los Ayuntamientos podrán fijar las restricciones, tanto al
uso del suelo como a las construcciones de cualquier clase que requiera el Desarrollo Urbano y
Ambiental Estatal, así como las que fueren necesarias para la aplicación de los respectivos planes,
de la presente Ley y demás disposiciones legales aplicables.
El criterio general normativo para la regulación de los usos del suelo en el territorio del Estado,
obedecerá estrictamente al contenido de los Planes de Ordenamiento Ecológico regional y local
del territorio, así como a los Planes de Desarrollo Urbano en los asentamientos humanos y centros
de población, a lo previsto en ésta y otras leyes aplicables.
1.3. ÁREA DE APLICACIÓN DEL PLAN
1.3.1. Ubicación de la zona de estudio
En el ámbito regional, el área de estudio de la Actualización del Plan de Ordenación de la Zona
Conurbada Intermunicipal de Rioverde‐Ciudad Fernández queda incluida en la Zona Media y en la
micro‐región Media Oeste.1Se clasificó el funcionamiento del territorio por el nivel de su
utilización económica, para poder comparar los territorios por su grado de semejanza o de
diferencia, en el nivel de aprovechamiento económico global.
En este contexto, la zona conurbada de Rioverde‐Ciudad Fernández aparece enclavada entre una
zona de asimilación económica muy alta, con una concentración poblacional e industrial muy alta,
representada por la zona conurbada de San Luis Potosí‐Soledad de Graciano Sánchez, y otra zona
de asimilación económica alta, constituida por la Huasteca Norte y la zona de influencia de Ciudad
Valles, mientras que la zona conurbada de Rioverde‐Ciudad Fernández tiene una asimilación
económica media por disponer de valores medios en cuanto a la producción agropecuaria, a la
concentración poblacional así como en densidades rurales y viales.
Se identifica una dicotomía bastante clara entre las partes oriente y poniente del estado de San

Luis Potosí y la Zona Media, donde ni el peso de la zona conurbada es suficiente para que se
integre de manera dinámica en la economía estatal y regional.
En cuanto al sistema de ciudades determinado para el Estado de San Luis Potosí, la zona
conurbada de Rioverde‐Ciudad Fernández ocupa el tercer rango poblacional, clasificándose como
una ciudad intermedia2. El rango de influencia que ejerce la zona conurbada es muy reducido ya
que dependen directamente de ella solamente seis municipios:
 Cárdenas, clasificado como ciudad media (10,001 a 50,000 habitantes).

1
A partir del Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí, 2001‐2020, UASLP.
2
Idem.
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 San Ciro de Acosta como ciudad básica (5,001 a 10,000).
 Rayón que entra en la clasificación de concentración rural (2,501 a 5,000habitantes).
 Lagunillas, Alaquines y Santa Catarina como localidades de menos de 2,500habitantes.
Al analizar la articulación del sistema de ciudades en el Estado, se alcanza a percibir la amplia
influencia que ejerce la capital del Estado sobre el resto de los municipios, lo que llega a constituir
un freno en el desarrollo de los centros regionales.
1.3.2. Localización de la Zona Conurbada
La zona de estudio de la Actualización del Plan de Ordenación de la Zona Conurbada
Intermunicipal de Rioverde‐Ciudad Fernández está delimitada al norte por las coordenadas
100°5’14.568’’ y 99°55’29.532’’ de longitud oeste y 22°00’58.896’’ y 22°01’2.496’’ de latitud norte
y al sur por las coordenadas 100°05’9.924’’ y 99°55’25.608’’ de longitud oeste y 21°50’50.676’’ y
21°50’54.240’’ de latitud norte. (Ver Mapa D1 Mapa Base)
La superficie de la zona de estudio es de 31,275.43 hectáreas (has), de los cuales 11,527 has
pertenecen al municipio de Ciudad Fernández y 19,848 has al municipio de Rioverde, lo que
representa que se estudió para este proyecto 25.36% de la superficie del municipio de Ciudad
Fernández y 6.32% del municipio de Rioverde.
Ubicado en la Zona Media, el municipio de Ciudad Fernández colinda al noroeste con San Nicolás
Tolentino, al suroeste con Santa María del Río y al norte, sur y oriente con Rioverde. El municipio
de Rioverde a su vez colinda con Villa Juárez al noroeste, con Ciudad del Maíz al noreste, con
Alaquines, Cárdenas y Rayón al este, con San Ciro de Acosta al sureste, con una parte del estado
de Guanajuato al sur, con Santa María del Río al suroeste, y con Ciudad Fernández sobre toda su
parte poniente.
Considerando lo establecido en el artículo 2º de la Ley General de Asentamientos Humanos, que
define las áreas urbanizadas, las que se reserven a la expansión y las no urbanizables por causas
de preservación ecológica, de riesgos y mantenimiento de actividades productivas, se establece el
límite del Plan de Zona Conurbada, comprendiendo las localidades de Rioverde, Ciudad
Fernández, El Refugio, El Puente del Carmen, San Marcos, Los Llanitos, Los Ángeles y La Cofradía,
así como las comunidades rurales de la Colonia 20 de Noviembre, Puestecitos, Las Adjuntas, Cruz
del Mezquite, Ojo de Agua de Solano y El Jabalí, además de los manantiales de La Media Luna y de
Los Anteojitos; el manantial de Palma Larga se perdió por sequía después de la publicación del
Plan 2001.
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UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS MUNICIPIOS DE RIOVERDE Y CIUDAD FERNÁNDEZ

Fuente: Ordenamiento Ecológico del Valle de Rioverde, SEGAM
El polígono abarca un área total de 23,060.86 has como se presenta en el mapa D1 Mapa Base, el
cual marca los límites municipales y la poligonal de la actualización de la zona Conurbada
Intermunicipal (Cuadro 1).
Cabe señalar que la poligonal aprobada y publicada en noviembre de 2001 abarcaba una
superficie de 16,819.48 has, mientras que la Actualización del Plan cuenta con una superficie de
23,005 has, por lo que se incrementa en 6,186 has el límite de la zona conurbada intermunicipal,
lo que representa un 37% en relación con el Plan 2001.
Se espera que el crecimiento urbano de la región sea importante en los próximos años y su
necesidad de infraestructura básica justifica el incremento en el área de la poligonal descrita
anteriormente; aunque la ubicación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales fue definida
desde el Plan 2001, la compra del terreno por parte del municipio de Rioverde para su
construcción sin duda es un factor que contribuirá al crecimiento urbano.
Por razones de orden ambiental y urbano, el Plan 2001 impulsaba el desarrollo de la mancha
urbana hacia la porción oriental de la zona conurbada, preservando lo más posible las zonas de
más alto rendimiento agrícola3. Lo que se había percibido en 2001 se mantiene como tendencia
ya que al oriente de la zona urbana, y de manera más precisa, en las colindancias de la
supercarretera se concentran varias opciones para el desarrollo y el crecimiento de la mancha
urbana.

3
Plan de Ordenación de la Zona Conurbada Intermunicipal de Rioverde y Ciudad Fernández, S.L.P, Gobierno
del Estado de San Luis Potosí, 2001.
12
2012 ‐ 2030

Ante estas condiciones, no se podía mantener exactamente la superficie de la poligonal como lo
marcaba el Plan de 2001, sino que era necesario ampliarla para ofrecer a ambos municipios un
territorio suficiente a largo plazo, tomando en cuenta su problemática urbana‐ambiental.
Cuadro 1. Poligonal del Límite de La Actualización del Plan de Ordenación de la Zona Conurbada
Intermunicipal de Rioverde‐ Ciudad Fernández

Vertice X Y
1 389,301 2,428,944
2 389,193 2,429,728
3 388,964 2,429,839
4 388,750 2,430,120
5 388,661 2,430,312
6 388,614 2,430,756
7 388,461 2,430,941
8 388,262 2,431,170
9 388,459 2,432,226
10 388,624 2,432,448
11 388,768 2,432,965
12 389,249 2,434,683
13 393,958 2,434,700
14 400,574 2,433,302
15 401,467 2,431,061
16 403,488 2,431,020
17 403,488 2,428,105
18 404,183 2,425,060
19 403,667 2,422,634
20 402,650 2,420,448
21 401,095 2,416,440
22 393,820 2,417,205
23 393,545 2,417,337
24 391,752 2,417,930
25 390,157 2,418,843
26 390,025 2,419,272
27 389,552 2,419,635
28 389,541 2,420,603
29 389,233 2,420,449
30 389,530 2,421,516
31 389,673 2,422,088
32 389,772 2,423,111
33 389,409 2,425,178

Proyección UTM, Datum WGS84.
1.4. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La zona conurbada de Rioverde‐Ciudad Fernández pertenece a un vasto sistema de cuencas
intramontanas dentro de las que se encuentra la llamada “Llanura de Rioverde”, en los márgenes
occidentales de la Huasteca4. Su ubicación marca el contacto entre el mundo sedentario, el de los

4
A partir de D. Michelet “Río Verde, San Luis Potosí” Instituto de Cultura San Luis Potosí, Lascasiana S.A. de
C.V., Centre Francais d’Etudes Mexicaines et Centraméricaines, México D.F., 1996.
13
2012 ‐ 2030

huastecos y el mundo nómada, el de los chichimecas, lo que explica la riqueza de las diversas
influencias prehispánicas, evidenciada por los numerosos testimonios arqueológicos que
constituyen la primera riqueza cultural de la región.
1.4.1. Época prehispánica
Sobre el modo de vida de los pames, las fuentes son tardías y conciernen más a la Sierra Gorda, sin
embargo, como lo dice D. Michelet5, “se puede pensar que los indígenas de río verde, cuya
evangelización comenzó modestamente en el siglo XVI, no eran completamente diferentes de
aquéllos, que, en las montañas del sur, permanecieron más largo tiempo, aislados”.
“Los pueblos que encontraron los misioneros, colonos y soldados sobre la meseta de río Verde, y
de los cuales hablaron en definitivo muy poco, quedan todavía por descubrir, a través de la
arqueología en particular. Ésta, precisamente, nos revela que dicha región no estuvo siempre
poblada por tribus vestidas de tigre y león, oso y lobo que se alimentaban de todo género de caza
y de panes de mésquitl y tenían como habitación cuevas y también casa, pero cubiertas de paja
[…]. Sobre este territorio, convertido en terreno de caza antes de ser transformado de nuevo, esta
vez en lugar de pastoreo para el ganado, comunidades sedentarias y agrícolas habían vivido algún
tiempo, para desaparecer en una época mal determinada pero que se le situaba de buen grado al
final del siglo XII, momento en que las presiones de los “bárbaros” del norte hacen sentir sus
efectos hasta el Altiplano central mexicano6.”
Con relación al uso del suelo, las comunidades agrícolas de la región de Rioverde estaban
étnicamente más relacionadas con grupos mesoamericanos que con nómadas7.
Probablemente estas comunidades tuvieron una economía basada en la combinación de
actividades productivas de cosechas, recolección y caza, en la que la importancia de cada actividad
de producción podía variar de un año a otro, “pues el año que es malo para la producción de
cosechas, puede ser bueno para la recolección y la caza”. 8
Para la producción de cosechas, de la misma forma, es probable que estas comunidades hayan
contado con sistemas de riego en las proximidades de los manantiales y del río Verde y sistemas
de secano con manejo de escorrentías a proximidad de los arroyos que bajan de la sierra.9

5
Idem, p14.
6
Idem, p14.
7
A partir de P. Armillas “Chichimecas y esquimales: la frontera norte de Mesoamérica. En: E. De Rojas “La
aventura intelectual de Pedro Armillas”, el Colegio de Michoacán. Zamora, Mich., 1987 y D. Michelet, idem.
8
M.C. Hilario Charcas Salazar, Dr J. Rogelio Aguirre Rivera, Ph. D. Emilio Olivares Sáenz “Proceso de
conformación agrícola de la región de Rioverde, San Luis Potosí, México, p.3
9
A partir de D. Michelet, op. cit.
14
2012 ‐ 2030

Lo precedente se puede deducir, según las excavaciones y sondeos arqueológicos efectuados en el
valle de Rioverde, de la presencia de cerámica y utensilios de piedra relacionados con la
preparación de alimentos y sobre todo de la ubicación de los asentamientos a proximidad de los
manantiales, ríos y arroyos, que coinciden con los suelos más fértiles y todavía, hoy, con las tierras
bajo cultivo de riego.
1.4.2. Conquista y colonización
En 1543, la región de Rioverde formaba parte de la Gran Chichimeca, cuya cultura era de
cazadores‐recolectores.
Según E. Charcas, el proceso de conquista y colonización de la región de Rioverde se realizó a
partir de la combinación de tres factores:
 La diplomacia para pacificar y asentar a los principales grupos indígenas,
 Las misiones franciscanas que incorporaron a los indígenas al modo de vida español,
 Las mercedes de tierra para estancias de ganado, que a partir de 1600, permitieron a
ganaderos originarios de Querétaro aprovechar de extensos agostaderos provistos de
agua y manantiales que les proporcionaba forraje y agua todo el año.
Como dice D. Michelet10 “parafraseando las primeras palabras de la monumental Historia de San
Luis Potosí de Primo Feliciano Velásquez” (1946, vol.1, p.1), “la entrada en la historia de la región
de río Verde data solo de ayer[…] la primera mención, en un texto histórico, de esta región está
contenida en el testimonio, recogido en 1597, del gobernador indígena de Xichú, Pedro Vizcaíno,
sobre las empresas misioneras del franciscano fray Juan de San Miguel. Este último, más de
cincuenta años antes, salió de Acámbaro, fundó San Miguel el Grande (1542?) y pasando por
Xichú, “fue al río Berde y anduvo toda la tierra adentro” (documento citado por E. Verástegui, s.f.,
p.17). “Sin duda, en él recae el mérito de ser el primero, en las cercanías de 1543, en explorar la
región, a las puertas de la cual habían probablemente llegado antes el otomí Conín, que se hizo
bautizar y llamar Fernando de Tapia”.
La identidad de estos primeros indios que recibieron el bautizo no está precisada, pero se puede
suponer que pertenecían, en su mayoría, al vasto grupo de los pames que reunían diversas tribus:
guascamas, alaquines, coyotes, jijotes, mascorros y caysanes […] y que eran vecinos al oeste con la
terrible nación guachichil.”
En esta importante unidad cultural que forma la Pamería, la conquista religiosa y la colonización se
materializaron en los tres decenios que encuadran el principio del siglo XVII (1590‐1620), a través
de acontecimientos importantes como la fundación de la misión Santa Catarina en río Verde en

10
D. Michelet, op. cit.
15
2012 ‐ 2030

1607 por los franciscanos y la construcción de varias capillas en Lagunillas, Pinihuán, Gamotes y
Valle del Maíz, que permanecen, sin embargo, fundaciones sin bases jurídicas durante diez años.
Como dice D. Michelet11 “La tenacidad de los franciscanos triunfó cuando, después de una
encuesta ordenada por una cédula real del 20 de marzo de 1612, las fundaciones oficiales de las
misiones esbozadas se celebraron en los primeros días de julio de 1617”, específicamente el 1º de
Julio de 1617 para Santa Catarina de río Verde, fecha de fundación del municipio delimitado al
Oriente por el río Alaquines; al Poniente por la cumbre del Cerro de Santa Catalina; al norte por el
valle de Guascamá y Ciénega de la Angostura hasta los Camarones; al sur por el río de los Alamos;
aunque hay que aclarar que este pueblo no se fundó en el lugar donde está asentado ahora, sino
que se levantó en el lugar donde se llamaba Santa Elena, hoy Ciudad Fernández.
Con relación al uso del suelo durante este periodo, la condición de fronterizos acordado a los
indios congregados y la incesante protección que les proporcionaba los frailes franciscanos de las
usurpaciones de tierras les permitieron cultivar sus tierras sin que los ganados de los españoles
pudieran entrar a agostar en sus mismas.12 Esta merced de tierra confería a los ganaderos el solo
derecho de disponer de los pastos, sin poder usar la tierra para cualquier otro uso, pero en 1645,
la autorización dada a los estancieros de sembrar sus semillas, sin ninguna limitación, permitió a
los estancieros cercar sus agostaderos, roturar los pastizales y desecar los humedales, mientras
que al mismo tiempo abrieron acequias a partir del manantial de la Media Luna hacia sus campos
de cultivo.
Así, las estancias originales, poco a poco evolucionaron hacia una verdadera explotación rural,
que se reconoce como hacienda, donde la ganadería cede el paso a la agricultura, y a las
crecientes superficies de maíz, chile, frijol, cebada y garbanzo.
1.4.3. Época independiente
Durante varios años, Rioverde tuvo una vida apacible hasta que llegó la guerra de la
Independencia. El 27 de febrero de 1811 entró a la población el lego Fray Luis de Herrera y
permaneció en el lugar hasta el 14 de marzo, día en que abandonó la población al tener noticia de
que iba a batirlo el Coronel García Conde.
El 5 de octubre de 1827 el Congreso del Estado decretó que todas las cabeceras de departamento
pasaban a ser “ciudades” y donde residiera el ayuntamiento se llamaría “villa”, por lo que
Rioverde adquirió esta categoría. A los tres años se decretó que la municipalidad de Rioverde
quedaba conformada por los terrenos del mismo Rioverde, y las haciendas de Albercas, Tapanco,

11
Idem, p.14
12
A partir de H Charcas, op. cit.
16
2012 ‐ 2030

la parte que siempre había tenido de Amoladeras y la mesa de los Camachos, Santa Teresa de
Bagres y Rancho Viejo, Jabalí, San Diego, Acequía Salada, Canoa y Cañada Grande.
A partir de 1868 se instaló el telégrafo entre Rioverde y San Luis Potosí, aunque poco duró este
servicio, sin embargo en 1877 se reanudó y entró en servicio de manera constante. En mayo de
1912, se inauguró el ramal que iba de la estación de San Bartolo hasta Rioverde y de esta manera
la población quedó comunicada hacia el centro de la República, está construcción se llevó a cabo
durante el gobierno del Ing. Blas Escontría, y dos años más tarde se instaló la línea telefónica de
Rioverde hasta San Ciro.
Durante la revolución se registraron en el municipio algunos hechos de armas, entre los que
estuvieron el de 1912 encabezado por Julio del Castillo; el año siguiente los hermanos Cleofas y
Magdaleno Cedillo, estaban posesionados de río Verde y fue entonces cuando sus hombres
detuvieron el servicio telefónico entre San Luis Potosí y Rioverde, mismo que había sido instalado
desde 1898 por los hermanos Espinosa y Cuevas. Durante algún tiempo Rioverde permaneció en
calma hasta junio de 1917 en que el jefe zapatista Horacio Lucero derrotó cerca de la población a
cuatrocientos carrancistas.
En cuanto al uso del suelo, las mejores tierras y fuentes de agua pertenecían a las haciendas de
Diego Ruiz y Angostura, El Jabalí, Riachuelo, San José del Tapanco, Plazuela, Acequia Salada y Ojo
de Agua de Solano en las cuales se cultivaba caña, granos básicos y se criaba ganado13. El cultivo
de caña era exclusivamente de riego, y éste se daba en tres clases de tierra: en terrenos arcillosos,
ubicados en las haciendas de El jabalí, y San Diego, en terrenos de aluvión, localizados en las vegas
de los ríos Verde y Calabazas y en terrenos de ciénaga, que producían excelente caña en los
primeros años de desecación.
Fue la época de oro de las haciendas cañeras y de los molinos trapiches con la fabricación de
piloncillo y de aguardiente, que, para las mejores lograban producir tres toneladas de piloncillo
diario.
En el municipio de Rioverde, el cultivo de maíz de riego y de temporal ocupaba 3,287 ha, en 180
ha de huertos estaban plantados 5,000 árboles frutales de los cuales 2,000 eran aguacates,
granados, limas, cidras, limoneros, guayabos, duraznos, chabacanos, chirimoyos, ciruelos, mangos,
perales, manzanos, plátanos, e higueras, y se contaban 2,000 naranjos14.
A partir de 1902, fecha en la cual la región de Rioverde es comunicada con el resto del país por
medio del Ferrocarril Central Mexicano, que enlaza Aguascalientes a Tampico, la agricultura puede

13
A partir de H. Charcas, op. cit., p. 7.
14
A partir de H. Charcas, op. cit., p. 8
17
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colocar en los mercados nacional e internacional su producción de piloncillo, de naranja, de
algodón, cacahuete y ganado.
1.4.4. Época de la Reforma Agraria
Con el gran reparto agrario que empezó en 1923 y que culminó en 1934, se consolidó la propiedad
ejidal y con ello se reafirmó el cultivo del maíz, tanto como base de la alimentación, y sin duda se
constituyó en el cultivo que mayor superficie ocupa.
La caña de azúcar, así como el cultivo de naranjas, con respectivamente 1,129 ha y 250 ha estaban
manejados por pequeños propietarios, ya que los ejidatarios no disponían de los recursos
económicos para cultivar cítricos15.
1.4.5. Época actual
Poco a poco, desde los años sesenta, se incrementó, la superficie dedicaba al chile serrano,
jitomate, algodón y sobre todo a la naranja, mientras que disminuyó regularmente el cultivo de
caña de azúcar, hasta conformar un paisaje completamente ocupado por cultivos de cítricos,
alfalfa y maíz, del cual ha prácticamente desaparecido la caña.
La zona conurbada de Rioverde‐Ciudad Fernández enfrenta desde hace años una cierta crisis
económica, relacionada con evidentes problemas de fuentes de trabajo, lo que hace emigrar hacia
otras ciudades y Estados Unidos cada vez más parte de su población, misma que mantiene así la
economía de la región de manera informal.
Por otra parte, con relación a la producción agrícola, su eficiencia no es la que se podría esperar al
contar con suelos aptos para este uso y al disponer del recurso agua en abundancia, por lo que,
sus productos a toda vez que se abra el mercado agrícola con el TLC, tendrán que competir en
materia de calidad y de precio para sostener su posición en el mercado nacional, por lo que tendrá
que lograrse en el corto plazo aumentar la eficiencia de la agricultura en el valle.
1.5. ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO
A continuación, se hace una revisión general respecto de las características administrativas de
cada uno de los ámbitos de gobierno que inciden en el proceso de administración y planeación del
desarrollo urbano.
1.5.1. El Gobierno Federal.
Sin lugar a dudas, el Gobierno Federal, establece una rectoría en materia de planeación del
desarrollo urbano, y es por ende, el ámbito de gobierno que más desarrollo institucional cuenta en
la materia, en cuanto a recursos, procesos y organismos especializados.

15
A partir de H. Charcas, op. cit., p. 8
18
2012 ‐ 2030

a) Los organismos.
De conformidad con lo previsto en Artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, es la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) el organismo encargado de ver y atender
los aspectos relativos al desarrollo urbano del país. Para el ejercicio de las facultades que esta
dependencia federal tiene en la materia, cuenta a su interior con una Subsecretaría de Desarrollo
Urbano y Ordenación del Territorio, la cual a su vez, cuenta con la Dirección General de Desarrollo
Urbano y Regional.
Por otra parte, la SEDESOL, cuenta con delegaciones federales, destacando en el caso de nuestra
entidad, la Subdelegación de Desarrollo Urbano, Ordenamiento del Territorio y Vivienda.
b) Las atribuciones.
En lo que corresponde a la planeación del desarrollo urbano, la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, señala que corresponde a la SEDESOL las siguientes atribuciones:
• Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de
población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal que corresponda, así como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal
convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización de acciones coincidentes en esta
materia, con la participación de los sectores social y privado.
• Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y
el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de
los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y
con la participación de los diversos grupos sociales.
• Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su
ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los sectores
social y privado.
Por su parte la Ley General de Asentamientos Humanos, confiere a la SEDESOL, entre otras, las
siguientes atribuciones:
• Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, así como promover,
controlar y evaluar su cumplimiento.
• Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participación de los
sectores social y privado, en la realización de acciones e inversiones para el ordenamiento
19
2012 ‐ 2030

territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de
población, mediante la celebración de convenios y acuerdos.
• Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la elaboración y
ejecución de sus planes o programas de desarrollo urbano y en la capacitación técnica de
su personal.
c) Los procedimientos
El funcionamiento de la SEDESOL, está basado en el desarrollo de más de 30 programas, los cuales
cuentan con reglas de operación emitidas y publicadas en el Diario Oficial de la Federación, dentro
de estos programas destacan los siguientes:
• Programa Hábitat.
• Programa de Adquisición de Programa Apto para Vivienda.
• Programa de Incentivos Estatales.
1.5.2 El Gobierno Estatal
a) Los organismos
La Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de San Luís Potosí, confiere los asuntos
relativos a la planeación urbana, a la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas
(SEDUVOP).
Al interior de la SEDUVOP se encuentra, la Dirección de Desarrollo Urbano y Proyectos, la cual
tiene a su cargo, entre otros asuntos, el coordinar con los ayuntamientos involucrados la
formulación y actualización de los planes de ordenación de las zonas conurbadas intermunicipales.
b) Las atribuciones.
En materia de planeación del desarrollo urbano, es competencia de la SEDUVOP, conforme al
artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado:
• Intervenir en la planeación del desarrollo urbano y de los centros de población
estratégicos; así como promover la formulación y revisión de los Planes Municipales de
Desarrollo Urbano y de centros de población municipales a petición de los ayuntamientos.
• Participar con los gobiernos estatales y ayuntamientos en la elaboración, revisión y
ejecución de los planes de desarrollo urbano de las zonas conurbadas interestatales e
intermunicipales.
20
2012 ‐ 2030

Por su parte, el artículo 17 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, confiere al Gobierno Estatal,
las siguientes atribuciones:
• Proponer ante los Ayuntamientos la modificación de los Planes de Desarrollo Urbano, a
fin de ejecutar acciones de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento previstas
en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
• Proveer lo necesario para la exacta observancia de la planeación urbana en el Estado, en
los términos de ésta Ley, su reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables.
• Ordenar la publicación en el Periódico Oficial del Estado, y la inscripción en el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio, de los Planes de Desarrollo Urbano que aprueben
las autoridades competentes.
• Participar en las Comisiones de Conurbación Interestatal, en los términos que establece
la Ley General de Asentamientos Humanos y los convenios correspondientes.
• Llevar a cabo acciones de regulación del uso del suelo en áreas ocupadas en forma
irregular en zonas de alto riesgo, en derechos de vía y en zonas catalogadas de salvaguarda
en las localidades de la Entidad.
• Dictar en su caso, con aprobación de la Comisión de Conurbación, el Decreto de
Conurbación Intermunicipal.
• Proponer a los ayuntamientos, la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos
de áreas y predios, de acuerdo a lo previsto en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
• Establecer una política integral del suelo urbano, protección ambiental y reservas
territoriales que entre otros aspectos, comprenda la programación de las adquisiciones y
ofertas de suelo para los usos y aprovechamientos que indiquen los Planes de Desarrollo
Urbano y los programas sectoriales de vivienda, así como la adopción de un conjunto de
medidas que propendan en el mercado de inmuebles y captar las plusvalías que genera el
desarrollo urbano para aplicarlas en beneficio de los habitantes de los centros de
población.
• Celebrar acuerdos de coordinación y convenios con los ayuntamientos, entidades

federativas y la federación en materia de desarrollo urbano para la mejor aplicación de las
acciones de esta Ley.
• Proporcionar a los Ayuntamientos el apoyo técnico que requieran para el ejercicio de sus
facultades en materia de desarrollo urbano.
21
2012 ‐ 2030

1.5.3. Los Gobiernos Municipales
a) Los organismos
Tanto el municipio de Ciudad Fernández como el de Rioverde cuentan con áreas para la
administración y aplicación de la planeación urbana; para Ciudad Fernández es la Dirección de
Catastro Municipal y Desarrollo Urbano, mientras que en Rioverde se cuenta con el Instituto
Municipal de Planeación y la Dirección de Desarrollo Urbano, y en ambos casos con una Comisión
de Desarrollo Urbano, en los cuales se realizan las siguientes funciones:
 Administración del desarrollo urbano mediante la expedición de factibilidades y licencias
de uso del suelo, subdivisión y fusión de predios,
Conforme a las atribuciones que confiere la Ley Orgánica del Municipio Libre a los presidentes
municipales, dichos organismos operan por instrucción directa de éstos, toda vez que es éste
quien tiene a cargo las funciones operativas por parte del Ayuntamiento. Sin embargo, ambos
municipios carecen de estatuto orgánico propio, o bien de reglamento interior que defina o
establezca las atribuciones específicas de dichas áreas.
La falta de una reglamentación interna, hace que el ejercicio de las atribuciones, aunque presente
de legitimidad, adolezca de seguridad jurídica e institucionalidad formal. De ahí que los
Ayuntamientos involucrados en el proceso de ordenación de la conurbación, necesariamente
tengan que trabajar en el desarrollo de instrumentos que los fortalezcan para garantizar un
ejercicio administrativo eficiente.
b) Las atribuciones
Las atribuciones que en materia de administración y planeación urbana ejercen los
Ayuntamientos, están previstas en diversos ordenamientos, tales como la Ley General de
Asentamientos, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí, y la Ley Orgánica del
Municipio del Estado de San Luis Potosí.
Los organismos señalados con anterioridad son de gran trascendencia para la administración del
desarrollo urbano, toda vez, que de ello depende el manejo y operación de los servicios públicos.
1.5.4. Conclusión
En el caso concreto de la administración urbana, es conveniente, que la Comisión de
Conurbación funcione de manera adecuada, realizando sesiones regulares y tomando las
decisiones que le competen. Para el desarrollo de lo anterior, es condición fundamental la suma
de recursos humanos y financieros, de ahí que la generación de recursos propios sea un punto
que deba ser considerado, ya que de acuerdo con el análisis de las cuentas públicas del ejercicio
2005 de ambos municipios (Cuadros 2 y 3), se observa una alta dependencia de las
participaciones federales y estatales tanto ordinarias como extraordinarias (casi del 90%).

22
2012 ‐ 2030

Cuadro 2. Ingresos Anuales Municipio de Rioverde 2005.

Impuestos Recaudados en el año 2005 $ 3,432,824.30
Derechos $ 3,847,882.71
Accesorios de Contribuciones $ 415,856.64
Productos $ 819,371.98
Aprovechamiento $ 2,044,678.10
Contribución de Mejoras $ 596,591.39
Participaciones $ 52,357,195.03
Ingresos Extraordinarios $ 94,493,916.66
Monto Total $158,008,316.81
Fuente: Cuenta Pública Municipal

Cuadro 3. Ingresos Anuales del Municipio de Cd. Fernández 2005.

Impuestos Recaudados en el año 2005 $ 1,719,203.82
Derechos $ 938,226.67
Productos $ 156,503.11
Aprovechamiento $ 775,761.46
Contribuciones Especiales $ 342,515.70
Participaciones $23,498,561.81
Ingresos Extraordinarios $36,227,738.16
Monto Total $64,587,181.11
Fuente: Cuenta Pública Municipal
1.5.5. Administración de los servicios urbanos
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado en Ciudad Fernández
En Ciudad Fernández el abastecimiento de agua a la población y la infraestructura de drenaje y
alcantarillado, está a cargo del Organismo Operador de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
(OOSAPA). Adicionalmente, en 1994 se creó el Organismo Paramunicipal de Operación y
Administración del Servicio Público Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de El Refugio,
Ciudad Fernández, (SEPAPAR). Estos Organismos se manejan de manera independiente.
b) Agua potable, drenaje y alcantarillado en Rioverde
En la cabecera municipal de Rioverde, las localidades de San Marcos y Puente del Carmen; la
operación y mantenimiento de la infraestructura de agua potable, drenaje y alcantarillado está a
cargo del Organismo Operador Paramunicipal de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento
(SASAR) el cual es un organismo descentralizado de las autoridades del Ayuntamiento de Rioverde.
23
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c) Alumbrado Público
La dirección de Servicios Municipales del Ayuntamiento de Rioverde se encarga del
mantenimiento y operación del alumbrado público en la cabecera municipal y en las localidades
de San Marcos y Puente del Carmen; de igual manera la Dirección de Obras Públicas y Servicios
Municipales del Ayuntamiento de Ciudad Fernández tienen a su cargo dichas labores para la
cabecera municipal y las localidades de Los Llanitos, El Refugio, Arroyo Hondo, Cruz del Mezquite,
Puestecitos, San Pablo, Colonia Agrícola 20 de Noviembre y Ojo Agua de Solano que comprenden
la zona conurbada.
d) Aseo público
En Rioverde, se recolectan 70 toneladas diarias de basura lo que resulta en promedio 1.5 kg de
desechos generados por habitante por día. En Ciudad Fernández se recogen 40 toneladas diarias,
(0.750 kg/hab/día) cercano al promedio de basura nacional por habitante.
Recolección.
En el municipio de Rioverde, el sistema de recolección es constante y cuenta con rutas periódicas.
Para realizar este trabajo se cuenta con diez camiones, repartidos en once rutas que funcionan de
forma alternada los días lunes‐miércoles‐viernes y martes‐jueves‐sábado (Ver Mapa D2
Infraestructura y Mapa D3 Equipamiento).
Ciudad Fernández cuenta con seis rutas que van hasta el relleno sanitario (Ver Mapa D2
Infraestructura y Mapa D3 Equipamiento) y cada una de ellas cuenta con un camión, de los cuales
sólo dos están equipados de manera adecuada para éste fin , mientras que los 4 restantes son
camiones de volteo adaptados. A pesar que todas las rutas pasan por escuelas, plazas y jardines,
sólo la seis la recolecta en estos espacios.
En Rioverde se cuenta con 128 contenedores cilíndricos para la basura de mano, ubicados en las
esquinas de las principales calles y plazas del centro. Por otra parte, el municipio cuenta con cinco
contenedores de 2.6 m3 y 30 contenedores de 1.3 m3 que están almacenados porque que no se ha
determinado dónde ubicarlos sin que obstruyan el tráfico vehicular.
Ciudad Fernández cuenta con 24 contenedores de mano distribuidos en las Plazas y Jardines de la
cabecera municipal y El Refugio. En la plaza principal se colocan dos tambos de 200 litros que son
fáciles de manejar.
Disposición.
Ciudad Fernández cuenta con un relleno sanitario ubicado al norte de la cabecera municipal a 7

kmpor la carretera libre a Cerritos y un camino de terracería. , el cual tiene una superficie de
100,000 m2. (Ver Mapa D4 Relleno Sanitario).Es un relleno sanitario de tipo C, apto para recibir de
24
2012 ‐ 2030

10 a 50 toneladas diarias; en promedio se obtienen dos toneladas diarias de envase de plástico, 1
tonelada de cartón y 500 Kg. de metales16. Durante el proceso de construcción se planearon dos
etapas, en la primera se realizó la excavación de una celda en una superficie de 30,660 m2,
diseñada para recibir un total de 47,500 toneladas de residuos sólidos.
Está previsto que tenga una vida útil de 10 años, pero por el tipo de manejo que se les está dando,
se contempla una utilidad de seis años. Para concluir, y pese a las deficiencias, se puede decir que
es de los rellenos sanitarios mejor equipados y mejor manejados en el Estado de San Luís Potosí17.
Desde la publicación del Plan 2001, la situación ha mejorado mucho en el municipio de Ciudad
Fernández, ya que:
 Cuenta con un relleno sanitario.
 Cuenta con camiones recolectores de basura.
 Fue establecido un programa de rutas fijas para los diferentes días de la semana.
En el caso de Rioverde, los residuos se transportaban al tiradero municipal ubicado en el ejido de
San Marcos, con una superficie de aproximadamente 1.5 has. el único manejo es la quema sin
tratamiento de lixiviados, compactación o cubrimiento de los desechos.
Al contrario del caso de Ciudad Fernández, la situación no es satisfactoria en el municipio de
Rioverde, ya que el basurero sigue operando de la misma manera, aumentando la problemática
ambiental en la región. Aún estando el municipio consciente de esto y contando con un proyecto
ejecutivo con el diseño de un relleno sanitario, resulta desafortunado que no se haya logrado un
acuerdo para realizar y operar un relleno sanitario de manera conjunta con el municipio de Ciudad
Fernández.
Para el mediano plazo, aún si la zona conurbada cuenta con dos rellenos sanitarios, se tiene que
contemplar y establecer un sistema de recolección regional que abarque la totalidad de las
comunidades del valle: San Martín, San Diego, Buena Vista, La Loma, Pescadito, Aguacate y El
Coyote, lo que ayudaría a reducir la problemática ambiental.
e) Panteones
En ambos municipios, la gestión de los panteones municipales están a cargo de la Dirección de
Servicios Municipales en Rioverde y la Dirección de Obras Públicas y Servicios Municipales en
Ciudad Fernández; en Rioverde la localidad del Puente del Carmen cuenta con su propio
equipamiento y en ciudad Fernández el panteón municipal da servicio a la Cabecera Municipal, Los

16
Fuente: Obras Publicas, Municipio de Ciudad Fernández.
17
Fuente: SEGAM, mayo del 2006.
25
2012 ‐ 2030

Llanitos, Arroyo Hondo; sólo en la cabecera municipal de Rioverde se cuenta con un panteón
privado llamado “Jardines de la Paz.
f) Catastro
Anteriormente la Secretaria de Finanzas de Gobierno del Estado, a través de su dependencia
ubicada en la cabecera municipal de Rioverde, llevaba a cabo el registro catastral de ambos
municipios, pero a partir del año 2000 se crea la Dirección de Catastro Municipal en el
Ayuntamiento de Rioverde y a partir del 2001 la Dirección de Catastro Municipal y Desarrollo
Urbano en el Ayuntamiento de Ciudad Fernández. En el municipio de Rioverde también se
fusionaron con el área de Desarrollo Urbano pero en la actualidad están separados, lo cual es
inadecuado para su funcionamiento.
g) Comercio y abasto
Se cuenta con dos mercados públicos, tres plazas comerciales y doce tiendas de autoservicio. De
acuerdo con la información proporcionada por la Cámara Nacional de Comercio (CANACO) de
Rioverde y Ciudad Fernández, en El Refugio están inscritos en esta organización seis tiendas de
autoservicio, o de las denominadas “grandes” y 15 en Rioverde, existen muchos más
establecimientos pequeños, pero no están inscritos en esta organización. Adicionalmente, existen
cuatro plazas comerciales en Rioverde, y sus principales ventas son el calzado y la vestimenta.
En general, el comercio de la zona conurbada se caracteriza por la multitud de establecimientos
familiares de tamaño reducido, las cuales logran mantenerse por la ausencia de una verdadera
plaza comercial de mayor amplitud.
h) Recreación y deporte
En Ciudad Fernández, existe un nuevo parque infantil en la colonia Altillo y un parque deportivo en
la calle Matamoros, enfrente del panteón.
En Rioverde, la Plaza de Jacarandas se volvió un parque infantil, se instalaron dos nuevos parques
infantiles: uno en el fraccionamiento Los Conde sobre la calle Insurgentes y otro en la colonia
ilusión.
Rioverde cuenta con ocho salones de fiesta y Ciudad Fernández con tres; sin embargo, su
ubicación causa muchas molestias al vecindario.
En lo referente a las instalaciones deportivas existen dos unidades, cuatro auditorios, cinco
campos de fútbol, dos de béisbol y un club de tiro. Cabe mencionar también las nuevas
instalaciones recreativas y deportivas del parque lineal a lo largo del río Verde. (Ver Mapa D3
Equipamiento)
26
2012 ‐ 2030

2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ECOLOGICA Y URBANA Y SUS PERSPECTIVAS
2.1. MEDIO NATURAL
2.1.1. Fisiografía
La Fisiografía de la zona es muy importante ya que determina aspectos climáticos e hidrológicos,
que a su vez condicionan la distribución de los ecosistemas, la zona de estudio se encuentra
ubicada en la Provincia Sierra Madre Oriental, que colinda al noroeste con la de las Sierras y
Llanuras del Norte; al noroeste con la Mesa Central; en una pequeña franja al oeste con la Sierra
Madre Occidental; al sur con la Provincia del Eje Neovolcánico; al noroeste con las Grandes
Llanuras de Norteamérica y al este con la Llanura Costera del Golfo Norte.
La Sierra Madre Oriental es, principalmente, un conjunto de sierras menores de estratos plegados
constituidos por rocas sedimentarias marinas (Cretácicas y del Jurásico Superior), entre las que
destacan calizas y en menor proporción areniscas y lutitas. En su región media y sur existen
importantes sistemas fluviales que drenan hacia oriente labrando profundos cañones, como los de
los ríos Guayalejo y Verde, y junto con las manifestaciones cársticas, la vegetación y la niebla
contribuyen a la integración de una de las regiones paisajísticas más hermosas del país. Por otra
parte, el extremo suroeste de la zona de estudio pertenece a la Subprovincia Carso Huasteco que
incluye sierras plegadas, aún cuando posee rasgos y características cársticas en toda su extensión y
presenta un fuerte grado de disección, inclusive desarrollo de cañones, por la acción de los
importantes ríos que fluyen en ella. En esta región predominan rocas calizas, que al ser disueltas
por el agua originan diversos rasgos: i) carso‐pozos, ii) dolinas y grutas.
La planicie de la zona de estudio, que en términos generales corresponde a la zona agrícola,
conforma la topoforma de piso de bolsón. La parte norte central está constituida por una llanura
salina, rodeada al oeste (al norte de La Noria, La Reforma, Ojo de Agua de Solano y Colonia 20 de
Noviembre) y al oriente por una llanura de piso rocoso, así como al sureste de la zona (del
manantial Los Anteojitos al oeste, hasta San Marcos y todo lo que se encuentra al sur y al sureste
de Puente del Carmen). Finalmente, en la región occidental, los pequeños cerros de rocas calizas
en la llanura; corresponden a la topoforma de sierra pliegue con llanura, lo que comprende las
estribaciones de la serranía que existe en esta región.
Con base en lo anterior, se establece que la zona de estudio corresponde a la zona más baja de la
fosa tectónica que se constituyó entre las sierras de la Noria al oeste y la Sierra Cordón de San
Francisco y que en ciertos lugares alcanza hasta 400m de material de relleno (arenas, limos y
arcillas) de origen fluvial y lacustre del Terciario.

27
2012 ‐ 2030

2.1.2. Clima
Según la clasificación elaborada por Köppen y modificada por E. García, más del 90% de la
superficie dentro del perímetro de la zona de estudio Plan de Ordenación de la Zona Conurbada
Intermunicipal de Rioverde y Ciudad Fernández se encuentra bajo el régimen de un clima
semiseco‐semicálido, con clave BS1hw, el cual se caracteriza por lluvias en verano, un porcentaje
de precipitación invernal entre 5 y 10.2% y un invierno fresco.
Este clima presenta, durante la primavera y una parte reducida del verano, temperaturas que
alcanzan los 40°C y precipitación pluvial anual entre 500 y 600 mm. Solamente el extremo
nordeste de la zona se caracteriza por un clima seco semicálido, de tipo BS0hw, el cual establece
condiciones climáticas similares al de la zona precedente, excepto en lo que concierne a la
cantidad de precipitaciones, ya que en esta zona más seca se presenta promedio anual de 400 a
500 mm. La variación en la distribución de la precipitación dentro de la región de Rioverde se
identifica de los promedios anuales de precipitación calculados por Ballín (2003)18 para las
estaciones climatológicas de Rioverde (510 mm/año), Media Luna (570 mm/año), Ojo de Agua
Seco (635 mm/año), Pastora (425 mm/año) y Huizachal (690 mm/año).
Toda la zona puede presentar periodos cortos de canícula, sin precipitaciones en la temporada de
lluvias del verano, y que se califican como “sequía de medio verano”. Las heladas y las caídas de
nieve son muy raras, y afectan a la zona en promedio de tres días al año.
Los vientos dominantes son de dirección noroeste durante los meses de noviembre hasta abril y
de orientación noroeste a oeste de mayo a octubre.
Es posible completar este análisis tomando como referencia general los datos de la estación de
Rioverde del año 1998 y 2005, los cuales, si bien no representan un estudio climatológico a
detalle, tienen por objetivo destacar los cambios en cuanto al régimen de precipitaciones y
temperaturas en la planicie a lo largo del año y que se que reflejan en modificaciones para
aspectos como la producción agrícola.
En cuanto a la temperatura, generalmente mayo y junio constituyen los meses más calientes del
año época (junio particularmente) en que se registra la amplitud térmica diaria más importante
del año, con un máximo de entre 32°C y 43°C y un mínimo de entre 19°C y 24°C.
En el cuadro 5 se destaca que para el año de 1998 los meses de enero a mayo resultaron los de
menor precipitación al igual que el mes de diciembre, sin embargo, para el año de 2005 se aprecia
un incremento en la precipitación en casi todos los meses incluidos los de inicio de año que suelen
ser los más secos. Con base en la información presentada por Ballín (2003) op. cit. en la Gráfica 1

18
Ballín, C. J. R. (2003) Caracterización y manejo del hidrosistema de la región agrícola de Rioverde, Tesis de
Maestría, Facultad de Ingeniería, UASLP.
28
2012 ‐ 2030

se presenta para la estación climatológica Rioverde, los promedios mensuales de precipitación
pluvial, temperatura y evaporación potencial.
Cuadro 5. Cuadro resumen de temperatura y precipitación de los años 1998 y 2005 para la
estación Rioverde, 24114.
TEMPERATURA TEMPERATURA PRECIPITACIÓN 1998 PRECIPITACIÓN 2005 /

MES
1998 / °C 2005 / °C / mm mm
Enero 16.7 18.7 0.0 7.7
Febrero 19.9 18.8 0.0 29.0
Marzo 21.1 22.0 2.1 29.9
Abril 25.2 24.3 0.0 0.0
Mayo 28.4 26.3 1.3 22.7
Junio 28.9 28.1 12.0 15.3
Julio 26.7 25.8 25.6 153.8
Agosto 25.9 25.4 89.0 29.7
Septiembre 25.2 25.0 256.8 37.3
Octubre 21.9 22.8 136.4 76.6
Noviembre 18.4 18.9 14.9 2.5
Diciembre 17.0 17.5 0.0 0.7
Fuente: CNA, Gerencia Estatal de San Luis Potosí, estación 24114, Rioverde.
La temporada de lluvia empieza en el mes de junio terminando en octubre, totalizando 580mm de
los 655mm anuales (promedio), por lo que la zona recibe en cinco meses, más del 80% de las
precipitaciones acumuladas del año.
Durante esta época las temperaturas bajan a entre 21°C y 25°C, y la amplitud térmica no rebasa
los 10°C, en lugar del promedio diario de 20°C estival.
Gráfica 1. Precipitación, temperatura y evaporación potencial media mensual en la estación
Rioverde.
200 30
P re c ip ita c ió n
180 E
Mv a p o ral c i
T
óemó póe ra ótu
25
160
Precipitación y Evaporación
140
20
120
Temperatura
100 15
80
10
60
40
5
20
0 0
E n e ro M a rzo M a yo J u lio S e p tie m b r N o vie m b re

29
2012 ‐ 2030

2.1.3. Geología
Geología regional
El área de estudio está incluida dentro del terreno Guachichil, conformada por un conjunto de
rocas de extensión regional caracterizadas por una historia geológica propia que es diferente a la
de los terrenos vecinos y que está limitada por fallas. A un nivel más subregional, el valle de
Rioverde se encuentra localizado dentro de la Subprovincia Sierras Occidentales de la Provincia
Sierra Madre Oriental, en la cual se encuentra una importante unidad Paleogeográfica Mesozoica
que recibe el nombre de Plataforma Valles‐San Luis Potosí.
Esta plataforma está conformada por rocas Precámbricas, Paleozoicas y Triásicas plegadas y
afectadas por fallas sobre las que se depositó discordantemente una delgada secuencia de rocas
del Jurásico Superior y gruesas secciones de rocas evaporíticas y calizas arrecifales y post‐
arrecifales del Cretácico Inferior al Superior. La plataforma Valles‐San Luis Potosí está ubicada en
la porción centro‐oriente del Altiplano y abarca una parte de la Sierra Madre Oriental (Rioverde,
Ciudad Valles) lo que le confiera una superficie de 48,000km2. Los límites de esta formación son: al
poniente la Cuenca Mesozoica del Centro de México, al oriente el Antiguo Golfo de México, al
norte un canal que comunicaba con estas dos cuencas y al sur, no quedan bien definidas.
Desde el punto de vista regional, la zona incluida dentro del Plan de Ordenación de la Zona
Conurbada Intermunicipal de Ciudad Fernández y Rioverde, está incluida dentro de una amplia
fosa tectónica de dirección N‐S, en cuyos flancos afloran rocas sedimentarias de origen marino del
Cretácico y volcánicas del Terciario, el material de relleno de la fosa incluye rocas volcánicas
máficas y materiales sedimentarios de origen continental.
Estratigrafía
El valle de Rioverde se encuentra localizado claramente en la zona post‐arrecifal de la plataforma,
constituida por un basamento Precámbrico, Paleozoico y Triásico, así como por una secuencia
marina Mesozoica. Las rocas sedimentarias marinas conforman las sierras altas que existen en la
región occidental del área, estructuralmente forman plegamientos anticlinales normales y
recumbentes, cuyos ejes están orientados en una dirección preferencial noroeste‐sureste, con
buzamiento franco hacia el sureste. Las formaciones que constituyen estas estructuras incluyen a
la: i) Formación Guaxcamá (Cretácico inferior), constituida principalmente por yesos bandeados,
estratificados en capas de 5 a 40 cm de espesor, de color que varía de gris claro a oscuro, con
intercalaciones de calizas de color gris oscuro y olor fétido, en capas dispuestas de hasta un metro
de espesor, también incluye hacia la base un cuerpo de calizas de color gris acero a café oscuro
entre los yesos microcristalino y calizas dolomíticas de color gris oscuro, fétidas y fuertemente
fracturadas y a la ii) Formación Doctor (Cretácico Medio) constituida por calizas que varían de
color pasando desde un crema claro, café crema hasta gris oscuro, con estratificación que va de
30
2012 ‐ 2030

media a gruesa, presentando algunas zonas locales dolomitizadas y huellas de disolución y líneas
estilolíticas.
En el subsuelo del área, la formación más antigua es la formación Guaxcamá del Cretácico inferior
a la cual sobreyace la formación el Abra del Cretácico inferior, a la cual a su vez sobreyace la
formación Tamasopo del Cretácico superior, misma que aparece sobre todo al este y al centro de
la Plataforma, del mismo modo que la formación Cárdenas del Cretácico superior.
Las rocas ígneas de la zona están representadas por rocas volcánicas (lavas, tobas e ignimbritas)
del Terciario de composición entre andesita y riodacita y rocas basálticas de edad correspondiente
al Cuaternario. Las rocas volcánicas del Terciario afloran en la zona suroeste, donde sobreyacen
parcialmente a las rocas calcáreas de la Formación Doctor. Se han identificado al menos 4
diferentes unidades denominadas informalmente como: i) Andesita Agua Fría, roca de color café
grisáceo, gris rojizo o gris verdoso, ii) Riodacita el Carmen, flujo lávico de color gris claro a gris
rosáceo, en ocasiones rojiza o café, iii) Ignimbrita El Órgano, roca de color gris rosáceo a rojizo, y
iv) Dacita Potrerillo, flujos de lava dacíticos separados por vitrófidos y vidrios (Ballín et al. 2004).En
general estas rocas volcánicas afloran en la porción suroeste del área, al oeste de las comunidades
de El Jabalí, el Aguacate y Ojo de Agua Seco.
Sobreyaciendo a las rocas volcánicas del Terciario existen algunos basaltos que se encuentran
distribuidos en la zona norte del área. Se trata de una roca de color negro con textura
holocristalina. Está asociado a las fallas que conforman los límites de la fosa tectónica. No se
conoce su edad, absoluta, por lo que con base en las relaciones estratigráficas identificadas en
campo, tentativamente se le asigna una edad correspondiente al Cuaternario.
En lo que concierne a los depósitos sedimentarios continentales del Cuaternario, se encuentran
ampliamente distribuidos en la zona de estudio, formando parte de los valles y planicies que
conforman el material de relleno de la fosa tectónica. Dentro de estos depósitos se distinguen dos
tipos: los de origen mecánico o clásticos que incluyen conglomerados (con clastos redondeados a
subredondeados de tamaño variado), así como materiales de origen lacustre (paquete de
sedimentos consistente de arenas, gravillas y limos) y aluvial (que se componen de gravas, arenas,
limos y arcillas que se depositan en las vegas de los ríos y en la planicie de Rioverde); también
existen de tipo químico, representados por calizas lacustres, caliche y travertino (capas delgadas
con muchos fósiles y estructuras de disolución).
Sismicidad
El área de estudio se encuentra muy alejada de los actuales límites de placas tectónicas, donde se
manifiesta la actividad de nuestro planeta, ya sea en forma de sismos o de vulcanismo, por lo que
la posibilidad de que se generen movimientos telúricos de importancia, es muy remota.
31
2012 ‐ 2030

Por la lejanía de los epicentros de los grandes sismos que ocurren en la región del Pacífico
relacionados a la trinchera de Acapulco (límite de la Placa de Cocos y Norteamérica), apenas
podrían ser detectados en la región. Por otra parte, debido a que tampoco hay grandes
estructuras (fallas regionales) que atraviesen la región y que eventualmente pudieran constituir un
riesgo sísmico, se considera que la región estudiada es oficialmente asísmica.
2.1.4. Edafología
La parte nordeste de la zona de estudio, en el margen derecho del río Verde, se distingue por las
asociaciones de Solonchak, Zo‐n/2ª y Xerosoles, Xg‐ms‐n/2ª que presentan a la vez diferentes
grados de sodicidad y salinidad así como fases petrogipsicas profundas que constituyen serias
restricciones para la producción agrícola.
La porción oeste del margen izquierdo del río verde, de la Noria hacia Ojo de Agua de Solano,
Colonia 20 de Noviembre, y a partir de esta localidad en una franja más ancha que abarca, de cada
lado del río, San Antonio de las Higueras, Los Ángeles hasta el límite oriente de la zona conurbada,
está constituida de Vertisoles, Vc/3ª, formación edafológica que coincide con la zona de
agricultura de riego de alta productividad.
En el margen derecho del río, al suroeste de la zona conurbada y continuando la zona de
agricultura de riego precedentemente identificada, desde San Martín, San Diego, La Loma,
Pescadito, el Aguacate, El Jabalí y hasta el este de El Refugio, encontramos Phaeozems, Hh/2ª,
zona que corresponde a la zona de riego del manantial de la Media Luna.
Al este de esta misma zona, en la parte sur y sureste de la zona conurbada, entre la Media Luna,
San Marcos, Bordo Blanco y Puente del Carmen, se desarrollan suelos de tipo Chernozem, Ck/2ª y
Xerosol, Xg/2ª que se caracterizan por tener fases físicas petrogipsicas, lo que hace estos suelos
poco propicios a la agricultura.
En fin, todo el extremo suroeste y sur de la zona, disponen de suelos que se desarrollan
directamente sobre las rocas ígneas y calizas de las estribaciones de la sierra, y que son Litosoles,
Phaeozems, y Rendzinas en diferentes asociaciones como I+Hh/2c, I+E/2c, Hh/2b y E/2b. En este
caso es más la topografía lo que limita las potencialidades del suelo por lo que esta parte sur de la
zona, es más apta para la explotación de los recursos naturales de forma sustentable.
Así, existen claramente áreas en las que los suelos por sus características presentan un excelente
potencial para la agricultura, como son la franja de Vertisoles entre Ojo de Agua de Solano y
Rioverde por una parte y los Phaeozems entre La Loma, el Refugio y la Media Luna por otra parte.
De modo opuesto, en el resto del valle, los suelos con presencia de sodicidad, salinidad y fases
someras petrogipsicas como los Salonchak, Xerosoles y Chernozems limitan considerablemente las
potencialidades de la agricultura.
32
2012 ‐ 2030

Este estudio edafológico muy sencillo destaca de manera clara como es muy relevante proteger
por una parte, el suelo apto a recibir actividades agrícolas ya que la repartición geográfica de éste
se limita al oeste de la zona, y por otra parte orientar el crecimiento urbano de la zona conurbada
hacia las zonas con bajo potencial agrícola como son la parte noreste, sur y sureste de la zona de
estudio.
2.1.5. Hidrología y recursos hidráulicos
a) Agua subterránea
La descripción del contexto hidrogeológico del acuífero Rioverde que se presenta a continuación,
se basa en información obtenida del Estudio para la determinación de proyectos prioritarios para
la recarga del acuífero Rioverde‐Ciudad Fernández y Región Hidrológica Pánuco, elaborado por la
UASLP en el año 2005, y complementada con datos presentados en otros estudios (Ballín‐Cortés et
al. 2004). Desde el punto de vista de administración del agua, el acuífero Rioverde queda
delimitado por la poligonal cuyas coordenadas geográficas de sus vértices, se presentan en la
Tabla 1. Abarca la mayor parte de los municipios de Rioverde, Ciudad Fernández y una pequeña
fracción de los municipios de Villa Juárez, Cerritos, Ciudad del Maíz y San Ciro de Acosta (Figura1).
Tabla 1. Coordenadas UTM de los vértices del acuífero Rioverde.
VERTICE X (UTM) Y (UTM) VERTICE X (UTM) Y (UTM)
1 388008.5 2491678.8 9 420091.5 2409783.3
2 397402.6 2481428.0 10 405071.8 2404884.2
3 404605.8 2481271.1 11 393409.1 2392891.4
4 406987.4 2466532.9 12 378410.4 2407721.6
5 415304.7 2461614.5 13 383093.5 2411782.7
6 418871.4 2453957.2 14 374424.5 2439747.6
7 412474.2 2452995.4 15 384740.0 2453175.2
8 423395.1 2430245.4 16 381916.7 2488624.3

Proyección UTM Datum WGS84

33
2012 ‐ 2030

Figura 1. Ubicación del acuífero Rioverde en el contexto municipal del estado de San Luis Potosí.

Fuente: UASLP, 2005. Estudio para la determinación de proyectos prioritarios para la recarga del acuífero Ríoverde‐Ciudad Fernández y
Región Hidrológica Pánuco.

Considerando la información geológica (superficial y del subsuelo) y geofísica disponible, es
posible establecer que las unidades hidrogeológicas que controlan el movimiento del agua
subterránea en la zona de interés son: i) medio poroso, ii) medio fracturado y iii) medio cárstico
(Tabla 2).

34
2012 ‐ 2030

Tabla 2. Unidades hidrogeológicas que conforman el acuífero Rioverde.

Unidades hidrogeológicas Unidades Geológicas y sus Características
(Tr) Travertino: Capas delgadas de travertino con abundantes fósiles y estructuras
de disolución.
(Q) Aluvión: Gravas, arenas, arcillas y pequeños depósitos que forman las terrazas
de los arroyos.
Medio Poroso
(Qsm) Lacustres: Arenas , gravillas y limos.
Conglomerados: Arenas, gravillas y limos.
Las características de estas unidades permiten la extracción de agua subterránea en caudales
entre 5 y 30 lps.
(Tdp1) Dacita Potrerillo Inferior: Derrames lávicos dacíticos café rojizo a gris claro.
(Tor) Ignimbrita El Órgano: Flujo de cenizas riolítico bien soldado.
(Trc) Riodacita El Carmen: Flujos de lava riodacíticos gris claro a café rojizo.
(Taf) Andesita Agua Fría: Flujos de lava andesíticos gris claro a verdoso.
Medio Fracturado (Qb) Basalto: roca lávica de color negro muy fracturada.
En general las características hidráulicas de este medio son poco conocidas, pero las
evidencias disponibles indican que para las rocas volcánicas del Terciario su conductividad
hidráulica es baja. En contraste, las rocas basálticas presentan buena conductividad hidráulica,
los pozos que la captan aportan caudales entre 20‐40 lps.

(Kid) Formación El Doctor: Bancos gruesos de calizas de color gris a crema.
(Kg) Formación Guaxcamá: Yesos interestratificados con capas de rocas calcáreas
Las características de fracturamiento incrementadas por la disolución que presentan estas
Medio Cárstico
unidades condicionan que presenten una conductividad hidráulica elevada.
Existen diversos manantiales son alimentados por agua subterránea que circula exclusivamente
por este medio.

Las rocas calcáreas son de distribución regional, por lo que su zona de recarga no se limita a la
cuenca hidrológica de Rioverde. Se ha identificado que existen alrededor de 500
aprovechamientos de agua subterránea que captan el acuífero Rioverde; éste número a la fecha
no se tiene actualizado, pero sin duda se ha incrementado.
En la Tabla 3 se presentan las características principales de los aprovechamientos. Predomina en
los aprovechamientos subterráneos el uso agrícola, la extracción estimada para este rubro es de
70.4x106 m3 /año (Ballín‐Cortés et al. 2004)19. La estimación del volumen de extracción anual que
presenta la UASLP (2005) indica una extracción de 74.4 x106 m3/año; el 83% del total
corresponde al uso agrícola (Tabla 4).

19
Ballín‐Cortés et al. 2004. Evaluación del impacto agrícola sobre el agua subterránea de la zona de Rioverde
S.L.P. Folleto Técnico UASLP.
35
2012 ‐ 2030

Tabla 3. Principales características de los aprovechamientos subterráneos en la región de
Rioverde.

Características de los aprovechamientos subterráneos
Profundo 443 (96 %)
A cielo abierto 19 (4 %)
Agrícola 411
Público‐urbano 32
Doméstico 3
Recreación 1
Abrevadero 1
Profundidad pozos < 20.0 m (8 %) 20.1‐ 30.0 m (9 %) 30.1‐40.0 m (12 %) > 40.0 m (71 %)
Ø de ademe 10 " (70 %) 12 " (15 %) 14 " (15 %) ‐
Ø de succión 3 " (3 %) 4 "‐ (63 %) 6 " (25 %) 8 " (9 %)
Nivel estático del agua < 15 m (43 %) 15.1‐20.0 m (23 %) 20.1‐25.0 m (13 %) >25.0 m (21 %)
Tipo de motores Eléctrico (85 %) Combustión (15 %)
Potencia de motores < 10 HP (9 %) 10 ‐15 HP (14 %) 15 –20 HP (11 %) > 20.0 HP (66 %)
Bombas Centrífuga (3 %) Turbina (71 %) Sumergible (26 %) ‐

Tabla 4. Extracción global del acuífero.

Tipo de obra Cifras en miles de m3/año
Agrícola Agua potable Doméstico Industrial Pecuario Mixto Total
Norias 12,250 450 10 1,200 13,910
Pozos 49,550 7,177 2,100 77 90 1,500 60,494
Subtotal 61,800 7,177 2,550 77 100 2,700 74,404

La extracción para abastecimiento de agua potable se estima entre 7x106 y 10x106 m3/año, que
representa entre un 10 y 12% de la extracción total en el acuífero. Adicionalmente, la mayoría de
los pozos que se utilizan para el abastecimiento público de la mayor parte de la población en los
municipios de Rioverde y Ciudad Fernández se encuentra en esta región, por lo que la
competencia con el agua para uso agrícola es importante, afectando notablemente la eficiencia de
los pozos y la calidad del agua obtenida que repercute en el abasto a la población.
Recarga natural
De acuerdo a la información oficial, la extracción total por bombeo es del orden de 79x106
m3/año, con una recarga total de 84.5x106 m3/año, existiendo disponibilidad de agua subterránea
en el acuífero. Un resumen de los datos que se presentan en el documento oficial (CNA, 2002),
reportado por la UASLP (2005), se presenta en la Tabla 5. Actualmente, la Comisión Nacional del
Agua establece que no existe disponibilidad de agua subterránea, y está trabajando en la emisión
del documento oficial que así lo establece.
Por la concentración de pozos que existe al sur de la margen derecha del río Verde (zona del
Refugio), en los monitoreos piezométricos (períodos 1996‐1998) se detectaron abatimientos de
36
2012 ‐ 2030

hasta 0.75 m por año, además de que se definió una depresión piezométrica que intercepta el
flujo subterráneo, eliminando la descarga original hacia el río Verde.
Tabla 5. Balance de agua subterránea en el acuífero Rioverde.
Bombeo (‐) 78.93x106 m3/año
Aporte al río (‐) 1.27x106 m3/año
Evapotranspiración (‐) 8.49x106 m3/año
Drenado 4.19x106 m3/año
Suma de Salidas 88.69x106 m3/año
Drenado 4.19x106 m3/año
Suma de Entradas = Recarga total 84.5x106 m3/año
Fuente: UASLP, 2005. Estudio para la determinación de proyectos prioritarios para la recarga del acuífero
Ríoverde‐Ciudad Fernández y Región Hidrológica Pánuco

Calidad del agua subterránea
Los pozos para el abastecimiento de las cabeceras municipales de Ciudad Fernández y Rioverde se
ubican en las inmediaciones de la zona de buena calidad en la margen derecha del río Verde,
aunque algunos de ellos captan el sistema de flujo regional de mala calidad para consumo
humano. En la Figura 2 se presenta la distribución espacial de la calidad del agua subterránea,
representada de manera general en este caso por el parámetro salinidad (mg/l). De acuerdo con la
información disponible, aproximadamente el 95% de la extracción de agua subterránea se lleva a
cabo a expensas del sistema de flujo regional, por lo que no es adecuada para el consumo humano
directo y sólo el 5% restante es agua de buena calidad del sistema de flujo intermedio (Ballín‐
Cortés et al. 2004).

37
2012 ‐ 2030

Figura 2. Distribución de la salinidad (mg/l) del agua subterránea en el acuífero Rioverde.

Fuente : UASLP, 2005. Estudio para la determinación de proyectos prioritarios para la recarga del acuífero
Rioverde‐Ciudad Fernández y Región Hidrológica Pánuco.

Al utilizar el criterio de ion dominante para determinar elementos mayores se identificaron siete
familias de agua. La familia de agua que predomina en la zona analizada es la SO4‐Ca (44% de las
muestras), le siguen la HCO3‐Ca (22%) y SO4‐Mix (21% de las muestras). Otras familias
representadas en las muestras son SO4‐Mg, HCO3‐Mix, Mix‐Ca, Mix‐Mix.
Desde un punto de vista general, el agua subterránea analizada en el acuífero de Rioverde puede
considerarse de mala calidad natural. Considerando la NOM‐127‐SSA1‐1994 que establece los
límites permisibles para agua de consumo humano, el análisis del agua subterránea de la zona
señala que se rebasan los límites permisibles en los siguientes parámetros químicos:
38
2012 ‐ 2030

1. Dureza total (74% de las muestras)
2. Salinidad (62% de las muestras)
3. Sulfato (70 % de las muestras)

Si bien algunas muestras presentan valores elevados en otros parámetros químicos como el sodio
y el cloruro, en general cumplen con el límite permisible. Con relación a elementos traza, los que
más comúnmente rebasan el límite son el hierro, manganeso y fluoruro.
Adicionalmente se reporta que los retornos de riego impactan desfavorablemente la calidad del
agua subterránea. La presencia de concentraciones de nitrato superiores al nivel base geoquímico
en la región indica que se utilizan muchos fertilizantes que incluyen nitrógeno en su composición.
(Figura 3); la región agrícola de cultivos intensivos que existe en la zona de El Refugio‐Colonia 20
de Noviembre‐La Reforma y la zona al oriente de la sierra de la Noria, así como la zona de El
Capulín y Palomas (al sur de Rioverde), en general presentan concentraciones de nitrógeno‐nitrato
mayores a 4 mg/l, concentraciones superiores al valor de fondo que se detecta en la región central
del área de interés (del orden de 1‐2 mg/l de N‐NO3).
Por otro lado, es muy notorio que la región donde no se llevan a cabo cultivos en forma intensiva,
como lo es la región central del área (planicie entre San Bartolo, Pastora, San Francisco), la zona
oriental (Santa Rita) y la región noroccidental (Villa Juárez), los valores de nitrato son equivalentes
al valor de fondo geoquímico natural. Esta condición comprueba la influencia de los retornos de
riego y su impacto desfavorable en la calidad del agua subterránea.
39
2012 ‐ 2030

Figura 3. Distribución de la concentración de N‐NO3 en el agua subterránea en el acuífero
Rioverde.

Fuente: UASLP, 2005. Estudio para la determinación de proyectos prioritarios para la recarga del
acuífero Rioverde‐Ciudad Fernández y Región Hidrológica Pánuco.

Los retornos de riego constituyen una de las componentes más importantes en los balances de
agua en la irrigación de cultivos. Consiste en aquella parte del agua aplicada durante la irrigación,
que se infiltra al subsuelo constituyendo una recarga artificial inducida a los sistemas de agua
subterránea. En general se considera que constituye el 35% del agua utilizada para la irrigación
(riego por canales de tierra), pero esto es sólo una primera aproximación cuando no se tienen
estudios específicos.
40
2012 ‐ 2030

Los retornos de riego dependen de muchos factores, entre los que se mencionan las
características de humedad del suelo en el momento de la irrigación, parámetros meteorológicos,
tipo de cultivo, método de irrigación, profundidad al nivel freático, entre otras. Las evaluaciones
hidrogeológicas realizadas20 sugieren que no existen fuentes alternas de agua de buena calidad
en la región, adicionales a las que se están utilizando actualmente. Por esta razón, es muy
importante considerar la protección de la región donde actualmente se capta el agua subterránea
para abastecimiento público.
Las estrategias viables para reducir la contaminación difusa asociada con esta fuente, están
relacionadas con la disminución del volumen de retorno de riego, y el incremento en la eficiencia
en la irrigación de los cultivos.
Con relación a la calidad del agua con fines agrícolas, se establece que son muy limitadas las
regiones en las que se puede captar agua subterránea con salinidad moderada (agua clasificada
como tipo C2) que implica un peligro medio por salinidad ya que se trata de agua que puede
utilizarse con un grado moderado de lavado, estando en posibilidad de irrigar cultivos como uva,
tomate, maíz, trigo, entre otros. Esta zona se ubica en la zona central del acuífero Rioverde, en los
flancos oriental y occidental.
La clasificación C3 (agua altamente salina) es más amplia y comprende la región centro sur y
algunos puntos distribuidos en la porción noroccidental del acuífero este tipo de agua debe
utilizarse para riego únicamente en suelos arenosos que permitan un drenado eficiente, irrigando
plantas tolerantes a la salinidad como la remolacha, el espárrago, el algodón, la cebada, entre
otros Por último en la amplia zona central conocida como el Llano, predomina agua tipo C4
(salinidad muy elevada) que se extrae principalmente en la región central del área, por lo que ésta
agua únicamente debe utilizarse para la irrigación en suelos permeables que demandan exceso de
agua y en cultivos tolerantes a la salinidad como la remolacha, el espárrago, la espinaca, el
algodón, la cebada, la uva, el tomate, la cebolla, el trigo, el centeno, entre otros. (Figura 4).

20
UASLP, 2005. Estudio para la determinación de proyectos prioritarios para la recarga del acuífero
Ríoverde‐Ciudad Fernández y Región Hidrológica Pánuco.
41
2012 ‐ 2030

Figura 4. Distribución de las clases de agua de acuerdo con la clasificación para riego agrícola.

Fuente: UASLP, 2005. Estudio para la determinación de proyectos prioritarios para la recarga del
acuífero Rioverde‐Ciudad Fernández y Región Hidrológica Pánuco.

b) Agua superficial
La zona de Rioverde queda comprendida en la cuenca del río Pánuco perteneciente a la vertiente
del Golfo de México; la topografía es variada, existiendo zonas planas en sus orígenes, mientras
que aguas abajo hasta su confluencia al río Santa María, es accidentada. La cuenca del río Pánuco
inicia a 35 km al oriente de la ciudad de San Luis Potosí, a una elevación aproximada de 2600
msnm, en la cordillera que la divide de la región denominada El Salado, su curso general es este‐
sureste, sensiblemente paralelo al río Santa María y confluye a él por su margen izquierda, a una
elevación de 1250 msnm. En la zona de estudio, la corriente principal que drena el área se
denomina río Verde y su longitud es de 186 km, considerada como régimen intermitente hasta
42
2012 ‐ 2030

Ciudad Fernández donde se convierte en perenne debido a la descarga del manantial de Ojo de
Agua de Solano.
La cuenca media del río Verde es subafluente del río Tampaón, que a su vez es afluente del río
Pánuco, por lo que la esta zona pertenece a la Región Hidrológica N° 26.
La estación de Nogal Oscuro mide las aportaciones de la cuenca alta, a la que pudiera llamarse
valle del Rioverde el cual se extiende en ambos márgenes, existiendo desarrollos agrícolas
beneficiados con aguas de la corriente y de los manantiales de La Media Luna y Los Anteojitos. Por
otra parte, existen manantiales menores que al igual que los anteriores irrigan cultivos en las
zonas aledañas,, como son: El Álamo, Charco Azul, El Sabinito, Charco Sentado, Agua Sonadora, La
Rosa de Castilla, El Carrizalito y Casa Blanca. Los volúmenes derivados de la Media Luna mediante
los canales de El Capulín, Fernández, Potrero de Palos, Rioverde y San José son determinados
mediante aforos esporádicos, efectuados en las estaciones de los mismos nombres y que arrojan
un gasto medio anual total derivado de aproximadamente 6.0 m³/s (UASLP, op. cit.).
2.1.6. Usos de suelo
En este punto se analiza el uso de suelo del medio natural referido especialmente a la vegetación
que se presenta en la zona conurbada, y se hace un comparativo entre la vegetación que existió en
1980 y la del 2000 para identificar los cambios sufridos.
La vegetación está relacionada con el clima, la altura, y la edafología entre otros rasgos del medio
natural.
Los usos de suelo están vinculan con la vegetación y se clasifican en tres grandes grupos: agrícola,
pecuario y forestal.
 AGRÍCOLA. Comprende las áreas tanto de riego, de temporal y humedad, como de
agricultura nómada.
 FORESTAL. Incluye las áreas de interés forestal como son los bosques en todas sus
tipologías.
 PECUARIO. Se incluye en esta clasificación los pastizales cuya vegetación fisonómicamente
dominante es la graminoide, pudiendo encontrarse asociada con otros tipos de
vegetación. Los pastizales pueden ser naturales, inducidos (surge cuando se elimina la
vegetación natural) o cultivados.

a) Vegetación 1980
El uso del suelo asociado a la vegetación existente en la zona conurbada hacia el año de 1980 era
el siguiente:
43
2012 ‐ 2030

Agricultura de humedad: con superficie de 1,135.57 Has que representaba el 4.92% de la zona
conurbada, encontrándose en su totalidad al sur de la región entorno a los manantiales de La
Media Luna y Los Anteojitos. El tipo de cultivo desarrollado en esta zona era caña de azúcar,
sandia y melón entre otros.
Agricultura de riego: el uso del suelo vinculado a esta actividad era el más abundante en la zona,
lo que adicionado al clima, la disponibilidad del agua y la vocación natural de la población la hacía
la actividad económica más importante. Constaba de 10,738.20 Has, con un 46.56% del total,
encontrándose predominantemente al poniente de la zona conurbada. La mayor extensión estaba
en el municipio de Ciudad Fernández, particularmente al poniente de El Refugio, mientras que en
Rioverde la ubicación era entre San Marcos, la colindancia con el municipio de Cd. Fernández y la
margen derecha del río Verde. Los cultivos más representativos eran la naranja, el maíz, el chile, el
jitomate, alfalfa entre otros. Este uso del suelo se mezclaba con el urbano y la infraestructura de
riego constituyó una barrera artificial a la expansión urbana.
Agricultura de temporal: representaba el 10.17% del total de la zona con una superficie de
2345.34 Has y se encontraba dispersa alrededor de la zona conurbada, con mayor presencia al
oriente de lo que ahora es la supercarretera, entre el camino a San Francisco y la Carretera Federal
No. 70; la agricultura de temporal se dio por la carencia de infraestructura de riego y por la
decisión de los propietarios a no agremiarse a la unión de usuarios de los canales de riego.
Matorral crasicaule y submontano: se localizaba al suroeste de la conurbación con una extensión
de 847.54 Has, constituyendo el 3.68% del total; se distingue por vegetación arbustiva con una
altura no mayor a cuatro metros y que se ubica en áreas áridas y semiáridas. El matorral
submontano se caracteriza por la predominancia de arbustos altos o árboles bajos y se encuentra
cubriendo cerros poco elevados o porciones bajas de montañas altas. El matorral crasicaule es una
formación tropical seca que se caracteriza por tener mezcla predominante de cactáceas con
especies arbustivas, sufrutescentes y herbáceas,todas ellas xerófilas, a menudo espinosas. La
altura media de este matorral es variable.
Mezquital: asociado al suelo, el segundo tipo de vegetación más importante era el mezquital, con
una superficie de 5,995.52 Has equivalente al 26.00%; se ubicaba al norte, este y sureste de la
zona conurbada en dos regiones la primera comprendida entre la vía del FF.CC. hasta la carretera
Federal No. 70 y la otra que iba desde la margen derecha del río Verde hasta el sur de la localidad
de San Marcos. El mezquite se caracteriza por encontrarse en zonas de suelo profundo, drenaje
deficiente y con frecuentes inundaciones; en las dos regiones descritas predomina el mezquital
arbóreo, generalmente poco denso de Prosopis, dejando en algunos sitios tan sólo predominancia
de vegetación herbácea.
44
2012 ‐ 2030

Pastizal cultivado: en la zona conurbada ocupaba sólo el 0.97% del total, y se localizaba al Norte
y Sur de donde actualmente está la supercarretera, específicamente al este de la unidad deportiva
de La Cofradia; y otra porción al Este tomando como referencia la aeropista actual, totalizando
una superficie de 224.68 Has. Este tipo de vegetación se caracteriza por la dominancia de
gramíneas (pastos o zacates) o graminoides.
Vegetación halófila: esta agrupaciónse caracteriza por presentarse en condiciones de inmersión
temporal corta con una tasa elevada de cloruro de sodio; se localizaba al Norte, Oriente y Sur de
la zona con una superficie de 1,088.89 Has que representaba el 4.72%.
A continuación se presenta un cuadro resumen de los usos del suelo y las vegetaciones existentes
en 1980.
Vegetación de 1980

1980
DESCRIPCIÓN Porcentaje
Has
Agricultura de humedad 1,135.57 4.92%
Agricultura de riego 10,738.20 46.56%
Agricultura de temporal 2,345.34 10.17%
Matorral 847.54 3.68%
Mezquital 5,995.52 26.00%
Pastizal cultivado 224.68 0.97%
Vegetación halófila 1,088.90 4.72%
Crecimiento en 1978 685.11 2.97%
TOTAL 23060.86 100.00%
b) Vegetación 2000
Al comparar la vegetación y usos de suelo entre 1980 y el 2000, se aprecian variaciones en los
tipos de vegetación y su cobertura. En primer término desaparece la agricultura de humedad
debido a la reducción de los niveles de los mantos freáticos (CHECAR) para convertirse en
vegetación halófila duplicando su extensión
La agricultura de riego se incrementó, ocupando principalmente áreas de mezquital, y sigue siendo
el principal uso del suelo en el área de estudio. La agricultura de temporal, al igual que la de riego,
se incrementó también en áreas de mezquital. El matorral y el pastizal cultivado se han mantenido
con muy ligeras variaciones. El cambio más drástico en la vegetación se dio en la pérdida del
Mezquital al transformar casi la mitad de su extensión principalmente en uso agrícola y urbano;
45
2012 ‐ 2030

éste último ha presentado un crecimiento bastante significativo, aumentando su extensión en
más del doble.
2000 ‐ %
1980 2000 1980 perdido
DESCRIPCION
en 20
Has Has Has años
Agricultura de
humedad 1,135.57 ‐1,135.57 ‐100.00%
Agricultura de riego 10,738.20 11,944.54 1,206.34 11.23%
Agricultura de
temporal 2,345.34 2,978.69 633.36 27.00%
Matorral 847.54 796.98 ‐50.56 ‐5.97%
Mezquital 5,995.52 3,630.26 ‐2,365.27 ‐39.45%
Pastizal cultivado 224.68 226.18 1.50 0.67%
Vegetación halófila 1,088.90 1,935.51 846.61 77.75%
Asentamiento urbano 685.11 1,555.00 869.89 126.97%
TOTAL 23060.86 23067.15

2.1.7. Problemática ambiental
Dadas las condiciones ambientales y urbanas actuales de la zona conurbada de Rioverde y Ciudad
Fernández, resulta por demás evidente que al cabo de 5 años de contar con un instrumento
normativo de gran importancia para la planeación urbana, los vicios administrativos y la falta de
sensibilidad para implementarlo han dado como resultado la problemática ambiental que a
través del diagnóstico se ha identificado en la mancha urbana y en su zona de influencia.

De acuerdo con el análisis de la información recopilada en campo y de gabinete, la problemática
ambiental de la zona poco o nada ha cambiado, por lo cual el objetivo de esta síntesis va
encaminado a evidenciar los puntos relevantes a atacar con el propósito de permitirle a las
autoridades correspondientes implementar estrategias tendientes a contrarrestarlos.
a) Contaminación del Suelo
Existen diferentes factores que se conforman como elementos contaminantes del elemento suelo
en la zona de estudio. Es evidente que siendo eminentemente agrícola la vocación natural en
buena parte del valle, el uso frecuente y en ocasiones indiscriminado de fertilizantes y
agroquímicos sumado a las condiciones naturales de dureza del agua, han deteriorado éste
recurso.
Otro problema importante se tiene en el tiradero municipal de Rioverde, pues el no contar con
drenaje para lixiviados, tratamiento de compactación y cubrimiento de los desechos, ocasiona la
46
2012 ‐ 2030

amplia distribución éstos a su alrededor además de que su quema constante se traduce en un
problema de contaminación de aire.
Por otra parte, la carencia de sistemas de recolección y reciclaje de aceites y lubricantes
empleados en talleres e industria, enfatizan la problemática al respecto; la ausencia de
infraestructura básica como la planta tratadora de aguas residuales y el relleno sanitario para el
caso de Rioverde, se constituyen como las principales fuentes contaminantes de los recursos,
además de constituirse en factores de riesgo para la salud de la población.
b) Contaminación del Agua
Si bien, una de las principales fuentes de riqueza natural con que se cuenta en el área de estudio
es el agua, es importante establecer con precisión las expectativas verdaderas de disponibilidad
así como las políticas y estrategias de aprovechamiento a corto y mediano plazo. Tal como ya se ha
mencionado, la agricultura de riego es una de las principales fuentes de riqueza en la zona, sin
embargo constituye una de las principales amenazas al ambiente. El uso indiscriminado de
fertilizantes y agroquímicos sumado a la carencia de infraestructura para el tratamiento de las
aguas residuales y la basura resultan en un importante deterioro de este recurso, tanto hacia el río
Verde como hacia el agua subterránea, impacto que ha sido plenamente identificado, ejemplo de
lo anterior es que a escasos metros de un antiguo humedal o zona de inundación estacional, lo
que muy probablemente corresponda a una zona de recarga del acuífero, se encuentra ubicado el
tiradero a cielo abierto de Rioverde. (Ver Mapa D5 Síntesis de la Problemática)
El Manantial de Media Luna actualmente es un Área Natural Protegida que no cuenta con un Plan
de Manejo y aún cuando es utilizado con fines turísticos y de recreación. La falta de conocimiento
real de la capacidad de este ecosistema y sus particularidades en cuanto a especies, relaciones
biológicas, endemismos y la zonificación de las diferentes entidades sistémicas que sustentan tan
importante recurso, lo pone en riesgo de degradación el cual se incrementa debido a las
actividades como el campismo y el buceo, entre otras. Si bien, el aprovechamiento integral de
este sitio bien podría darse de la mano con el desarrollo local y de la población directamente
relacionada es urgente definir el uso y las capacidades naturales del ecosistema.
c) Contaminación del Aire
Sin tener los estudios que corroboren la problemática que se percibe referente a las emisiones al
aire los principales problemas detectados están vinculados con las actividades económicas y de
transporte realizadas en la conurbación. La fabricación de ladrillos que se realiza de manera
tradicional mediante la quema de llantas, aceites y leña resulta ser una importante fuente de
contaminación; otras fuentes fijas que emiten gases tóxicos a la atmósfera son tortillerías,
panaderías y restaurantes.

47
2012 ‐ 2030

Las fuentes móviles, como son todos los vehículos automotores, también liberan gases y partículas
al aire. La concentración de vehículos y actividades en una traza urbana superada, aunado a los
problemas de tránsito magnifican los efectos causados por estas fuentes.
Como ya se ha mencionado, las condiciones en que actualmente opera el basurero municipal de
Rioverde, constituyen otra fuente de contaminación ya que de manera cotidiana se queman
llantas, residuos domésticos, desechos de talleres, aceites, filtros, desechos hospitalarios, vísceras
y restos de animales muertos producto de su sacrificio en rastros no regulados, entre otros.
La aplicación de diversos tipos de pesticidas mediante avionetas es otros problemas de
contaminación, el cual se acentúa cuando las condiciones climáticas favorecen la migración de las
nubes de pesticidas hacia los centros de población aledaños a los campos de cultivo.
Muchos pesticidas son sumamente peligrosos porque en contacto directo con la población pueden
causar problemas para la salud a corto y largo plazo como envenenamiento grave, cáncer,
defectos de nacimiento, esterilidad, daños al sistema nervioso, así como problemas en el
desarrollo y crecimiento de los niños. Adicionalmente, insectos benéficos como las abejas que se
encargan de polinizar los naranjos en la época de floración y los diversos cultivos en esta zona,
pueden ser exterminadas por estas acciones de fumigación con avionetas, además de diversos
animales cuyo hábitat son los campos de cultivo.
d) Erosión
Según el Plan de Ordenamiento Ecológico del Valle de Rioverde y Ciudad Fernández (2000) existe
en el borde sur y suroeste del Área, al pie de la serranía entre los poblados de San Diego, El
Pescadito y El Capulín, un área de agricultura de temporal, en la que el grado de erosión es
importante. La pérdida constante de suelo en esta área hace cada vez menos redituable esta
actividad, y en el mediano plazo, puede llegar a hacer improductiva esta región. De hecho desde
los 70’s el INEGI en su cartografía diagnóstica, ya indicaba que esta área necesitaba control
urgente del problema erosivo.
e) Riesgos y vulnerabilidad
Riesgos ambientales
Los municipios de Rioverde y Ciudad Fernández no disponen de un Atlas de Riesgo, por lo que a
continuación se describe la información básica sobre el tema.
En el municipio de Ciudad Fernández, están identificadas como zona de alto riesgo de inundación
por el mal estado del drenaje21 la colonia Jardines del Alto, la colonia Mollinedo, con 1,800
habitantes afectados, la colonia Galeana, el Barrio de Guadalupe que queda incomunicado por la

21
Atlas Estatal de riesgos, Unidad Estatal de Protección Civil, 1997, Gobierno Del Estado de San Luís Potosí.
48
2012 ‐ 2030

creciente del río, la colonia 20 de noviembre, con 6,000 habitantes. Aunado a las alteraciones y
modificaciones que han sufrido los drenes naturales, como son el dren platanares y el dren platas,
que han sido aterrados, convirtiéndose el primero en una vía de comunicación y el segundo en
establecimientos de servicios carreteros, por lo tanto, esto ha venido a empeorar la situación.
Adicionalmente, en la región denominada Los Salitrillos, al sur de la zona conurbada, las
inundaciones son comunes por tratarse de una región topográficamente baja a la que confluyen
diversas corrientes naturales.
Son varias las fuentes de riesgo en materia de salud en la zona conurbada, siendo éstas, la
ausencia de una planta de tratamiento de aguas residuales, la descarga de drenaje que desemboca
directamente al río Verde, la falta de un relleno sanitario en Rioverde, la exposición continua de
los desechos en el tiradero municipal, el mal manejo de los deshuesaderos de vehículos. (Ver
Mapa D6 Zonas Vulnerables a Riesgos)
En la zona conurbada la población se encuentra expuesta a contaminación por ruido causada por
distintas fuentes, como son las discotecas, los talleres, los rastros y los vehículos motorizados.
Convirtiéndose en un problema de salud, por lo que resulta necesario contar con normativa que
regule esta situación.
Riesgos químicos
Se considera como actividad riesgosa, aquella que implica el manejo de sustancias peligrosas en
establecimientos comerciales, industriales y de servicios.
Actividades riesgosas:
 Actividades que manejen sustancias inflamables y explosivas tales como:
1. Gasolineras.
2. Gaseras.
3. Estaciones de Carburación a Gas L.P.
4. Distribuidores genéricos de combustibles (ventas de mayoreo).
5. Tintorerías.
6. Tortillerías.
7. Restaurantes
8. Panaderías
9. Hoteles.
10. Supermercados.
11. Centros Comerciales.
12. Mercados Públicos.
13. Baños Públicos.
14. Hoteles y Sanatorios.
15. Clubes Sociales.
16. Instalaciones industriales de cualquier tipo.
17. Fabricación de Muebles.

49
2012 ‐ 2030

De acuerdo con la Legislación Ambiental Local, sólo los casos previstos del punto 1 al 4 quedan
sujetos al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, a que se refiere la fracción XIV del
Artículo 118, de la Ley Ambiental del Estado de San Luis Potosí.
 Actividades relacionadas con el almacenamiento de sustancias peligrosas

independientemente del uso de combustibles, tales como:
Establecimientos industriales de cualquier tipo en cantidades de reporte inferior a las establecidas
en los listados de actividades altamente riesgosas.
1. Curtidurías.
2. Hospitales.
3. Ferreterías.
4. Tlapalerías.
5. Laboratorios en general.
6. Bodegas de acopio y transferencia de productos inflamables y explosivos.

Sólo los casos 1 y 2 quedarán sujetos al procedimiento de evaluación de impacto ambiental a que
se refiere la fracción XIV del Artículo 118, de la Ley Ambiental del Estado de San Luis Potosí.
Para el caso de los hospitales, un peligro adicional se relaciona con el denominado Residuo
Peligroso Biológico Infeccioso (RPBI). Los RPBI son todas aquellas sustancias de desecho que
tienen bacterias, virus u otros microorganismos, con capacidad de causar infecciones o que
contienen o pueden contener toxinas producidas por microorganismos que causan efectos nocivos
a seres vivos o al ambiente humano. En México, de acuerdo al Artículo 3 fracción XXXII de la Ley
general del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 8ª Edición 1993 y a la Norma NOM‐
052 ECOL‐93, se define al RPBI como “aquel que contiene bacterias, virus u otros microorganismos
con capacidad de causar infección o que contiene o puede contener toxinas producidas por
microorganismos que causan efectos nocivos a seres vivos y al ambiente, que se generan en
establecimientos de atención médica”. El marco legal mexicano de los RPBI está sustentado en la
NOM‐087 ECOL 1995, publicada el 7 de noviembre de 1995 y puesta en vigor el 7 de mayo de
1996. A principios del 2000, se expide como anteproyecto de modificaciones y se hace disponible
en la Internet. Finalmente se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 17 de febrero de 2003
como NOM‐087‐ECOL‐SSA1‐2002 y cuyos objetivos van encaminados a la clasificación de los RPBI y
a su manejo. El campo de aplicación incluye a todos los establecimientos (centros hospitalarios por
ejemplo) que generen RPBI y los prestadores de servicios a terceros.
 Actividades comerciales y de servicios relacionadas con el almacenamiento de gases
sujetos a presión.
Toda aquella actividad comprendida en el Primer Listado de Actividades Riesgosas del Estado de
San Luis Potosí y cuya operación implique el manejo de sustancias y materiales peligrosos, queda
50
2012 ‐ 2030

condicionado su funcionamiento a la elaboración y presentación ante la Secretaría de Ecología y
Gestión Ambiental (SEGAM) de un Estudio de Riesgo en su modalidad de informe preliminar y en
su caso, a su respectiva aprobación por dicha dependencia, en los términos previstos en el Artículo
99, de la Ley Ambiental del Estado de San Luis Potosí.
Tabla 6. Ubicación por municipio de establecimientos con riesgos químicos.
Establecimientos Ciudad Fernández Rioverde

Mercados  
Fábrica de hielo x 
Laboratorios clínicos x 
Hospitales x 
Clínicas  
Gasolineras  
Ferreterías  
Tlapalerías  
Pinturas x 
Tintorería x 
Inventario de Establecimientos considerados como fuentes de ruido y emisores de
contaminación del aire.
Establecimientos Ciudad Fernández Rioverde

Tortillerías  
Panadería  
Herrería  
Carpintería  
Talleres automotrices  
Hojalatería  
Bares  
Agua Purificada  
Tintorería** x 
Lavandería  
Laboratorio Clínico** x 
Mercado**  
Hotel  
Semillas y Granos  
Terminal de autobuses x 
Soldadura  
Lubricantes/filtros  
Maderería  
Autolavados  
Fábrica de Muebles  
Imprentas x 
Rótulos x 
Serigrafía x 
51
2012 ‐ 2030

Empresas de alto riesgo, municipio de Rioverde22.
Sólo existe una pasteurizadora ubicada en el km 136 de la carretera federal no.70 Rioverde‐San
Luis Potosí.
Riesgos tipo socio‐organizativo
Según la Ley General de Protección Civil (DOF. 12 mayo 2000, reformada 15 junio 2004), los
fenómenos socio–organizativos son calamidades generadas por errores humanos o por acciones
premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de
población, en este sentido, conviene para efectos de este trabajo, hacer una subdivisión de
eventos ligados a los riesgos socio–organizativos, y que denominaremos Físico–Químicos, dentro
de los que clasifican incendios, explosiones, fugas de combustible y/o materiales peligrosos, etc.
Identificación de espacios y establecimientos
Las áreas de riesgo socio–organizativo, se clasificaran en dos:
 Sociales
 Públicas
Se trata así de identificar las áreas en donde convergen conflictos sociales y áreas con eventos
masivos anuales.
En la zona se identifican las actividades que por la aglomeración de individuos son susceptibles a
generar un riesgo socio‐organizativo, a continuación se clasifican los espacios según el tipo de
actividad:

Comercial: Mercados, tiendas de ropa, electrodomésticos, misceláneas etc.

Educativo: Escuelas y centros de enseñanza.

Recreativo‐cultural: Museos, unidades deportivas, plazas, lienzos charros, sitios
destinados para espectáculos y ferias regionales.
 Vial: Calles primarias y Colectoras.
Las principales causas que condicionan la exposición a riesgos de tipo Socio–organizativo son:
 Eventos cívicos y políticos. Estos actos se desarrollan principalmente en las plazas o en
espacios abiertos.
 Manifestaciones sociales y políticas en el primer cuadro de la ciudad. principalmente en
avenidas, calles y plazas.
 Peregrinaciones y eventos religiosos.
 Realización de ferias regionales, festivales, espectáculos (jaripeos, circos, bailes, eventos
deportivos, entre otros).

22
Atlas Estatal de Riesgos, op. Cit.
52
2012 ‐ 2030

2.2. APTITUD TERRITORIAL
La aptitud del suelo se refiere al potencial para aprovecharlo en determinada actividad de acuerdo
a las características físicas del mismo, aunado al clima, la vegetación y la disponibilidad del agua.
Se considera que los suelos que son disponibles y/o aptos para una actividad pueden no serlo para
otra; de la misma manera, una limitante natural del suelo para un uso específico puede no serlo
para otro uso diferente. Los niveles de potencialidad se expresan en clases o categorías, desde la
máxima potencialidad, sin limitantes; hasta la mínima o nula potencialidad, con limitantes
importantes.
Valoración del uso actual del suelo vs. los usos potenciales
El mapa D8 muestra la comparación entre el uso actual del suelo contra lo que, de acuerdo con los
usos potenciales propuestos por INEGI, correspondería a un aprovechamiento acorde a la
vocación natural del mismo.
Cabe señalar la importancia de este análisis en el cual se combinaron diferentes factores como son
la edafología, la topografía, la temperatura, la precipitación y vegetación existente, entre los más
importantes, de lo cual el INEGI propone usos que presentan potencial para el desarrollo de
actividades productivas que pueden ir desde agricultura muy intensa a moderada, actividades
ganaderas de intensiva a extensiva, así como usos únicamente forestales y en el menor de los
casos, sólo cuentan con potencial para sustentar la vida silvestre.
En este sentido, en el área de estudio se presentan diferentes situaciones al respecto, si bien el
60% de la superficie se utiliza de acuerdo a su vocación natural, como es el caso de la zona agrícola
de riego, de temporal y zonas que se mantienen con vegetación natural, otro 20% del territorio
sustenta actividades tanto agrícolas como pecuarias en zonas donde la capacidad natural del suelo
solo permite el uso forestal y en el mejor de los casos silvo‐pastoril, quedando únicamente el
restante 20% con vegetación natural con capacidad para sostener actividades agrícolas y/o
pecuarias.
En este contexto, es posible establecer que el 20% restante de superficie con vegetación natural
que cuenta con potencial agrícola y/o pecuario, podría estar siendo subutilizado, sin embargo
analizando el conjunto ambiental del valle y las relaciones sistémicas que manifiesta, estas áreas
representan importantes funciones para la subsistencia y equilibrio ecológico y climático de la
región.
Para ilustrar lo anterior, se establece que la zona de mezquitales localizada al norte de la zona
conurbada, bajo ciertos procedimientos podría ser aprovechado para actividades ganaderas; sin
embargo, la función que guarda este ecosistema en el funcionamiento ambiental de la región,
resulta por demás importante siendo preponderante su conservación mas allá de cualquier uso
que implique su deforestación.
53
2012 ‐ 2030

Por otra parte, en la región norte de la zona conurbada así como en la parte suroeste de la zona de
estudio, se desarrolla la agricultura de temporal y ganadería extensiva en sitios catalogados con
bajo potencial productivo, por lo que reportan bajos rendimientos y un alto riesgo de erosión si no
se manejan de forma adecuada. (Ver Mapa D8, Vocación y Potencialidades del Territorio).
2.2.1. Aptitud agrícola
De acuerdo con lo que se plantea en el Plan 2001, la planicie de Rioverde‐Ciudad Fernández
cuenta con una extensa zona agrícola, que se reconoce como una de las de mayor importancia en
el Estado.
Las características ambientales de la región, están determinadas por factores edáficos y climáticos
que en conjunto con las particularidades en cuanto a la calidad y disponibilidad del agua, así como
a la sinergia propia de la zona conurbada dan por resultado una problemática social, urbana y
ambiental muy particular.
La Tabla 7 tiene por objetivo mostrar de forma sintetizada los cambios en cuanto a la distribución
del suelo en la zona de estudio, haciendo una comparación de los parámetros del Plan 2001 y el
trabajo de actualización realizado con trabajo de campo e interpretación satelital de este informe.
Tabla 7. Clasificación del uso del suelo 2005.
Superficie en % de la zona de Superficie en % de la zona de

Uso del suelo
Has (2000) estudio (2000) Has (2005) estudio (2005)
Zona de vegetación natural 10 6.0 40.28 11 703.24 37.42
Zona agrícola (total) 14 427.0 52.84 ‐‐ ‐‐
Agricultura de riego 11 204.43 35.83
Agricultura de temporal 5 811.75 18.58
Asentamientos urbanos 916.0 3.35 1 329.16 4.25
Asentamientos rurales 639.0 2.34 831.24 2.66
Áreas en proceso de urbanización 326.0 1.19 395.61 1.26
Zona de estudio 27 304.0 100.00 31 275.43 100.00
Fuente: elaborado a partir del SIG.
Nota: La zona de asentamientos urbanos incluye Rioverde, Ciudad Fernández, San Marcos y El Carmen.

2.2.1.1. La agricultura de riego
Tal como se muestra en la tabla anterior, la agricultura de riego ocupa el 35.8% de la superficie del
área de estudio. Esta actividad se realiza de manera potenciada hacia la parte oeste de la zona
conurbada, y está delimitada por las comunidades de La Reforma, Ojo de Agua de Solano, Colonia
20 de Noviembre, Barrio de Guadalupe y Puestecitos al norte del río Verde, y al sur del río Verde
por las localidades de La Mezclita, San Martín, San Diego, Buena Vista, La Loma, El Jabalí y San
Marcos, lo que conforman la zona de riego que produce cultivos básicos, hortalizas y cítricos.
54
2012 ‐ 2030

Al oriente de este perímetro, definido de forma aproximada por las localidades que cierran el área
que podemos calificar como la más importante para la agricultura de riego, se encuentran
manchones de riego, esencialmente localizados en las cercanías de la zona conurbada, entre la
zona oriente de la cabecera de Rioverde, la comunidad de Puente del Carmen y el edificio
penitenciario CEPRERESO, en los que la actividad principal que se da es el cultivo de cítricos.
Finalmente, al este de la vía del ferrocarril y al norte de la comunidad de Los Ángeles, se
encuentran en forma aislada, parcelas de cultivos básicos y hortalizas bajo el sistema de riego,
pero no son característicos del uso del suelo de esta parte de la zona.
Las zonas agrícolas contiguas a la mancha urbana se han visto presionadas por el crecimiento de
ésta, aunque sólo se han densificado algunas áreas dentro de ella que si bien sustentaban la
actividad de agricultura de riego, ya estaban fragmentadas y semiurbanizadas. Como se puede
apreciar, en el mapa de uso actual del suelo, prevalece prácticamente con la misma distribución
que la identificada en el Plan 2001.
2.2.1.2 La agricultura de temporal
De acuerdo al análisis satelital así como al trabajo de campo realizado, la superficie de la
agricultura de temporal en el área de estudio, es de 5811. 75 has, lo que corresponde al 18.58%.
Esta actividad se sustenta principalmente al noreste de la zona conurbada, en suelos salinos
(Solonchak) que si bien presentan baja susceptibilidad a la erosión, también presentan baja
capacidad para la agricultura por lo cual incluso se perciben parcelas abandonadas debido a su
baja productividad.
Al contrario de lo anterior, las zonas con agricultura de temporal ubicadas hacia la parte sur de la
zona conurbada en las cercanías de la comunidad de San Marcos y al suroeste de la misma en El
jabalí, El Aguacate, El Pescadito, La Escondida, Buenavista, La Loma, se localizan en superficies
con suelos de buena capacidad agrícola (feozem calcárico) que por su alto contenido de materia
orgánica, permiten el desarrollo de esta actividad con altas posibilidades de éxito.
2.2.2. Aptitud urbana
La aptitud para los asentamientos humanos e infraestructura toma relevancia dentro del análisis
de esta actualización del plan, considerando que será el punto de partida para definir las áreas de
ocupación del crecimiento de las localidades, así como de la ubicación de instalaciones para
nuevos desarrollos y actividades económicas.
Dicha aptitud territorial, se da en función de sus características físico‐naturales y de las
repercusiones económicas y sociales que puedan incidir en el desarrollo futuro de la zona
conurbada de Rioverde y Cd. Fernández. Se determinan las potencialidades de urbanización del
espacio actualmente no ocupado, para delimitar las áreas para el futuro crecimiento de la ciudad,
55
2012 ‐ 2030

considerando la presión urbana, pero sin afectar la vocación del suelo actual, ni poner en peligro el
equilibrio ecológico del entorno natural, necesario para su economía cotidiana.
El método utilizado para definir la aptitud urbana, parte del marco general definido por las
políticas del Plan de Ordenamiento Ecológico Local del Valle de Rioverde y Ciudad Fernández en el
2000; en el cual la SEGAM realizó un análisis multicriterios del espacio de influencia directa de
dichos centros urbanos. Se consideraron cada uno de los factores del medio natural que de
manera interrelacionada inciden en la vocación del suelo, como son edafología, topografía, y
vegetación entre otros. Por otro lado también se evaluaron las potencialidades de urbanización,
como son la disponibilidad de infraestructura, proximidad a los principales asentamientos
humanos existentes y vías de comunicación, además de la constructibilidad del suelo.
Son seis los criterios que permitieron medir las potencialidades de urbanización y se enumeran a
continuación:
 Acceso a las vías de comunicación;
 Acceso a la infraestructura urbana;
 Aptitud del suelo a la construcción;
 Restricciones físicas y urbanas;
 Proximidad a las zonas consolidadas, y
 Proximidad a los centros urbanos principales.
Son ocho los criterios que permitieron medir el valor del medio natural:
 Productividad del suelo;
 Potencial del subsuelo;
 Patrimonio hidrológico;
 Patrimonio biótico;
 Calidad del paisaje;
 Potencial turístico y recreativo;
 Patrimonio histórico, y
 Patrimonio arqueológico.
En base a estos criterios, a través de un Sistema de Información Geográfica (SIG), fue posible sobre
poner capas de información y con ello determinar las zonas aptas para el uso urbano, así como
aquellas de alto valor ambiental dentro y próximas a la ciudad.
Partiendo del resultado del 2001, y con fin de identificar nuevas zonas aptas para el uso urbano,
que pudieran haber sido habilitadas por el crecimiento y consolidación de la ciudad en el
transcurso de más de 10 años, se realizó un nuevo análisis tomando como base que los valores del
medio natural permanecen, y se actualizaron los siguientes criterios urbanos: acceso a las vías de
56
2012 ‐ 2030

comunicación, acceso a la infraestructura urbana, proximidad a las zonas consolidadas, y
proximidad a los centros urbano principales.
El procedimiento para la identificación de las nuevas áreas aptas, requirió adecuar el archivo del
2001 a la cartografía actual con apoyo de una ortofoto, utilizando referencias tangibles. Logrando
una precisión de aproximadamente el 95%. A esta información se le sumaron las áreas aptas para
el uso urbano que fueron habilitadas por el crecimiento de la ciudad, considerando los criterios
antes mencionados.
Como resultado se amplía el área urbanizable 212.39 has para sumar un total de 6,512.89 has, en
las que se incluye el área urbana actual23. Estas áreas aptas se dividen en utilizables en primer
término y en segundo término.
Al primer término corresponden aquellas áreas que reúnen las características físicas del suelo y
topografía adecuadas para el establecimiento de asentamientos humanos, y que además se
encuentran dentro del rango de disponibilidad de la infraestructura y vías de comunicación.
Dentro de esta clasificación se encuentran 3,509.85 has, que representan el 53.89% de las zonas
aptas, de las cuales 2,228.74 has corresponden al área urbana actual.
El segundo término comprende las áreas con suelos que presentan algunas limitaciones al
establecimiento de asentamientos humanos, implicando el uso de técnicas de ingeniería y un
costo adicional a la urbanización, o están fuera del rango de disponibilidad de la infraestructura
local. En esta clasificación se encuentran 3,003.03 has que representan el 46.11% del total de las
áreas aptas.
De acuerdo a lo anterior, se identifican 4,284.15 has aptas para el asentamiento humano fuera del
área urbana actual, lo que equivale al a casi el doble (192.22%) de la misma.
Del total de 6,512.89 has de la zona potencialmente urbanizable: 3,165.63 has están ubicadas al
norte del río Verde, lo que representa el 48.61% de la zona definida como apta a la urbanización;
mientras que 999.08 has se encuentran en el área central de la mancha urbana definida entre el
Río Verde y la Carretera Federal 70 (San Luis Potosí‐Ciudad Valles), representando el 15.34%;
mientras que el 36.05% se ubica al Sur de la Carretera Federal 70 con 2,348.17 has.

23
Ver Plano D12. Aptitud Urbana.
57
2012 ‐ 2030

Cuadro 1. Aptitud Urbana 2011
Asentamiento humano 2,228.74
Incremento de aptitud urbana de primer termino 1,281.12
Aptitud urbana de segundo termino 3,003.03
Suelo urbanizable 6,512.89
Fuente: Elaboración propia con base en Plano D.12 del Plan de Ordenación de la Zona Conurbada intermunicipal de Rioverde y Cd.
Fernández 2011‐2030.
Es importante hacer mención de algunos criterios que toman relevancia para la definición de las
zonas aptas para el crecimiento urbano, considerando que la zona conurbada se caracteriza por
contener elementos de alto valor ambiental. En concordancia con esto, se mantienen fuera de las
zonas aptas para el uso urbano, a aquellas de alto valor ambiental, situación que es notoria
principalmente en El Refugio y al sur de la traza, donde se considera como una zona no apta para
el desarrollo urbano, al tratarse de zonas agrícolas con alta productividad, a pesar de que se
encuentran muy próximas a la mancha urbana, y a veces ya rodeadas por zonas habitacionales,
por lo que se debe limitar el crecimiento urbano hacia estas zonas. En esta misma situación se
encuentran las localidades rurales de Las Adjuntas, Col. 20 de Noviembre, Puestecitos, Ojo de
Agua de Solano, por lo que en el resultado del proceso no presentan zonas aptas para su
expansión física.
En el mismo sentido, se restringe el uso urbano sobre los márgenes del río verde por identificarse
como suelos inestables que representan un riesgo para los asentamientos humanos, así como las
Áreas Naturales Protegidas de interés estatal, bajo las modalidades de parques urbanos o de zona
de preservación ecológica de los centros de población, como es el caso de Palma Larga y La Media
Luna.
Se mantienen fuera del área apta para el uso urbano, aquellas que presentan dureza superficial
del suelo, lo que implica un alto costo para la introducción de infraestructura debido a la
rigurosidad de sus rocas; no obstante, existe la localización de asentamientos humanos en la zona,
como es el caso del Pedregal, no es conveniente su expansión.
En resumen, las zonas aptas para los asentamientos humanos y la infraestructura definidas en el
Plan de Ordenación de la Zona Conurbada del 2000 siguen siendo validas, debido a que el
crecimiento de la mancha urbana no ha sido significativo, y está lejos de ocupar el territorio que
inicialmente se identificó como urbanizable.
58
2012 ‐ 2030

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Plan de Ordenacion Rioverde 2012 - 2030

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2 397402.6 2481428.0 10 405071.8 2404884.2

3 404605.8 2481271.1 11 393409.1 2392891.4

4 406987.4 2466532.9 12 378410.4 2407721.6

5 415304.7 2461614.5 13 383093.5 2411782.7

6 418871.4 2453957.2 14 374424.5 2439747.6

7 412474.2 2452995.4 15 384740.0 2453175.2

8 423395.1 2430245.4 16 381916.7 2488624.3

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