UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN COMERCIAL Y
CONTADURÍA PÚBLICA
CAMPUS BÁRBULA

Los Consejos Comunales y la participación de los mismos en

las Políticas Públicas.

Prof.:
Sánchez, María.
Autores.:
Bolívar, Emily CI: 25.550.598.

Valencia, Noviembre de 2021.

 INTRODUCCIÓN.

En la actualidad, la población venezolana tienden a desenvolverse o a verse

influenciada de alguna manera por la existencia de los consejos comunales,
los cuales apoyan la participación, articulación e integración social,
enmarcados en los valores de la constitución nacional y en un marco legal e
institucional bien descrito de políticas públicas y proyectos orientados a
responder sus necesidades y expectativas.

Esta investigación es un estudio sobre los consejos comunales y la

participación de los mismos en las Políticas Públicas, por ende debemos
entender la importancia de estos como mecanismo de expresión de la
participación ciudadana.
 Definición de los consejos comunales.

Es una nueva estructura social, que funciona como el ente planificador de

proyectos de producción que desarrollen nuevas fuentes de trabajos e
impulsen el desarrollo social y económico de la comunidad y a su vez un
mecanismo de participación ciudadana. Del mismo modo la ley especial los
define como “instancias de participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanos que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una
sociedad de equidad y justicia social.”

En su esencia política, son la expresión legal y legítima de un proceso

constituyente que contribuirá a definir una estructura social donde un nuevo
poder popular se convierte en un instrumento que garantiza la participación
ciudadana.

Domitila Peña Bastidas asegura “que es una forma de organización que

pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el
ejercicio del poder popular, es decir para poner en práctica el ejercicio de las
decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de
planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas
públicas de tal manera que incorpora a las diferentes expresiones
organizadas dentro de una comunidad.” Los consejos comunales están
concebidos como un conjunto de propuestas estratégicas que persiguen
redefinir y cambiar las relaciones entre estado y sociedad permitiendo que
esta última se apropie de funciones de aquel en un supuesto intento de
democratización social, planteando una nueva reingeniería social.
 Importancia del Consejo Comunal El Consejo Comunal.

Es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular, como lo
expresa Sandoval (2008), que representa la plataforma humana que alcanza
el mayor grado de participación, protagonismo y gerencia comunitaria dentro
de un ámbito geográfico cuidadosamente delimitado.

Además sirve para diseñar, realizar, controlar y evaluar la calificación final de

proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educación,
trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, entre otros, de la
comunidad, este también sirve como centro de información, producción y
promoción de procesos participativos y para la identificación de problemas
comunitarios. Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y
participación ciudadana en la gestión pública comunitaria.

Es la autoridad permanente en la Comunidad, ante la cual se debe plantear y

derivar todos los problemas de índole colectivo. Es el interlocutor entre la
comunidad y cualquier instancia de Gobierno Estadal o Nacional. Vivifica y
sostiene la identidad, el patrimonio y pone a la luz todas las fortalezas,
capacidad productiva, fuerza profesional, al servicio del país.

Estructura del Consejo Comunal.

El Consejo Comunal está conformado por tres órganos esenciales, que

según lo expresado por Sandoval (2008), deberán trabajar coordinadamente
para la prosecución de los fines de la comunidad:
1. Órgano Ejecutivo (OE): Es la instancia encargada de promover y
articular la participación de los ciudadanos en los diferentes comités
de trabajo, planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea de
 Ciudadanos y conocer de las actividades de cada uno de los comités y
áreas de trabajo.
2. Unidad de Gestión Financiera (UGF): Es un órgano que funciona
como un ente de ejecución financiera de los Consejos Comunales
para la administración de los recursos financieros o no financieros, es
un ente de inversión y/o crédito y realiza intermediación financiera con
los fondos generados, asignados o captados.
3. Unidad de Contraloría Social (UCS): Es el órgano encargado de
llevar a cabo la Contraloría Social, fiscalización, control y supervisión
de los recursos asignados, recibidos o generados por el Consejo
Comunal, y sobre los proyectos de inversión pública presupuestados y
ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.

Organización.
Los Consejos Comunales se organizan por:
• Asamblea de Ciudadanos: Máxima instancia de participación y
decisión de la comunidad organizada, conformada por la integración
de personas con cualidad jurídica, según la ley que regule la forma
de participación, para el ejercicio directo del poder y protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la
comunidad, las distintas formas de organización, el gobierno
comunal y las instancias del Poder Público, de acuerdo a lo que
establezcan las leyes que desarrollen la constitución, organización y
funcionamiento de los auto-gobiernos comunitarios, comunales y los
sistemas de agregación que de éstos surjan.
• Colectivo de Coordinación Comunitaria: Es la instancia de
articulación, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los
voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y
 Financiera Comunitaria y la Unidad de contraloría Social del Consejo
Comunal.
• Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: es la instancia
del Consejo Comunal que funciona como un ente de administración,
ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de
los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las
decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de
capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas.
• Unidad de contraloría Social: es la instancia del Consejo Comunal
para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia
de las actividades, recursos y administración de los fondos del
Consejo Comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la
comunidad electos o electas, a través de un proceso de elección
popular.
• Unidad Ejecutiva: Es la instancia del Consejo Comunal encargada
de promover y articular la participación organizada de los habitantes
de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos
sociales y populares en los diferentes comités de trabajo; se reunirá
a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de
cada uno de los comités y de las áreas de trabajo.

Los consejos comunales como base para la participación social de

calidad.
1. Comunidad: se constituye por personas que se encuentra en zonas
estratégicas vinculas por características e intereses comunes: donde
 comparten historias, necesidades y potencialidades culturales,
económicas, sociales, territoriales y de otras índoles.
2. Ámbito geográfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la
comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en la asamblea
de ciudadanos de acuerdo con sus particularidades y considerando
la base poblacional de la comunidad.
3. Base poblacional de la comunidad: número de habitantes dentro
del ámbito geográfico que integra una comunidad, tendrá como
referencia constituir el consejo comunal en el ámbito urbano entre
154 familias, en el ámbito rural 20 familias y para las comunidades
indígenas 10 familias, donde se mantiene la indivisibilidad de la
comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno.
4. Organizaciones comunitarias: agrupan un conjunto de personas
con objetivos e intereses comunes para desarrollar actividades en
las áreas.
5. Comité de trabajo: grupos de personas organizas para ejercer
funciones específicas y atender las necesidades y desarrollar la
potencialidad de las comunidades.
6. Vocero(a): coordina el funcionamiento del consejo comunal y la
instrumentación de las decisiones de la asamblea de
ciudadanos(as).
7. Proyectos comunitarios: conjunto de actividades concretas
orientadas a lograr los objetivos comunes donde se aplica respuesta
a las necesidades mediante de acciones determinadas en un lapso
de tiempo.
8. Áreas de trabajo: se constituye la gestión con las particularidades,
potencialidades y los problemas más relevantes de las
comunidades.
 9. Plan comunitario de desarrollo integral: documento que identifica
la potencialidad y limitaciones, las prioridades y los proyectos
comunitarios que orientaran al logro del desarrollo.
10. Gestión: aquellas acciones que exigen el cumplimento de los
objetivos y metas aprobado por la asamblea de ciudadanos.
11. Economía comunal: se denomina relaciones sociales de
producción, distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios
y saberes desarrolladas por las comunidades al servicio de
necesidades, de manera sustentable y sostenible de acuerdo con lo
establecido en el sistema centralizado de planificación y en el plan
de desarrollo económico y social de la nación.
12. Redes socios productivos: modelos productivos comunitarios para
el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los
principios de cooperación y solidaridad.

Unidades y comités del consejo comunal.

¿Cómo se conforma o está Conformada la Unidad Ejecutiva?

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el número de voceros
postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comités
de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen
en la comunidad, tales como:
1. Comité de salud.
2. Comité de tierra urbana.
3. Comité de vivienda y hábitat.
4. Comité de economía comunal.
5. Comité de seguridad y defensa integral.
6. Comité de medios alternativos comunitarios.
7. Comité de recreación y deportes.
 8. Comité de alimentación y defensa del consumidor.
9. Comité de mesa técnica de agua.
10. Comité de mesa técnica de energía y gas.
11. Comité de protección social de niños, niñas y adolescentes.
12. Comité comunitario de personas con discapacidad.
13. Comité de educación, cultura y formación ciudadana.
14. Comité de familia e igualdad de género.
15. Los demás comités que la comunidad estime necesario. (Artículo 28.
LOCC).
Según lo que establece el artículo anterior el Consejo Comunal IZAGUIRRE
está conformado por los Siguientes Comités.

Objetivos de los Consejos Comunales:

• Promover la organización ciudadana a través de la conformación de
grupos o asociaciones civiles, vecinales y cooperativas, donde sea
necesario.
• Contribuir a la formación ciudadana y al desarrollo integral de los
vecinos en lo político, social y comunitario.
• Proponer una Agenda de Gestión Comunal para dar solución a los
problemas de la comunidad sobre un mapa diagnóstico que dé
prioridad a los temas más sensibles.
• Impulsar y asesorar a los ciudadanos en la elaboración, presentación
y búsqueda de recursos para proyectos que beneficien a la
comunidad.
• Analizar los recursos materiales y humanos de la comunidad, así
como la intermediación financiera con los fondos generados,
asignados o captados.
 • Ejercer la contraloría social en todas las actividades de la comunidad
de orden estatal, comunitario y privado.
• Nombrar a los miembros voceros y voceras para que el Consejo
Comunal tenga representantes en las instancias superiores de
participación.
• Organizar las comisiones de trabajo apoyados en las organizaciones
comunitarias existentes y el voluntariado social vecinal.

Periodo de validez de los consejos comunales.

Artículo 12. Los voceros y voceras de las unidades que conforman el consejo
comunal durarán dos años en sus funciones, contados a partir del momento
de su elección y podrán ser reelectos o reelectas.

¿Cuándo pueden ser revocados un consejo comunal?

Según el artículo 39 de la Ley de Consejos Comunales: “los voceros y
voceras del Consejo Comunal podrán ser revocados o revocadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas”. Cabe destacar que la asamblea es
la instancia de participación social que permite proponer, evaluar y dar
consecución a los proyectos elaborados por los Consejos Comunales.

En ese sentido, se considera causal de revocatoria actuar de forma contraria

a las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, no
rendir cuentas en el tiempo establecido, representar o negociar
individualmente asuntos propios del Consejo Comunal, entre otros que
señala la ley.

La revocatoria de los voceros y voceras del Consejo Comunal, así como de

las personas que integren la Comisión Electoral, procederá siempre y cuando
sea aprobada la petición por el 10 por ciento de la población mayor de 15
años que habite en la comunidad. Este proceso también podrá ser requerido
por lo integrantes de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal.
En ambos casos deberá formalizarse la solicitud por escrito ante el Colectivo
de Coordinación Comunitaria.

Tras introducirse la solicitud, la Unidad de Contraloría Social del Consejo

Comunal preparará el informe correspondiente, que será evaluado en un
lapso no mayor a 15 días continuos y se presentará ante la asamblea de
ciudadanos para que se tome la decisión correspondiente sobre su
aprobación.

El artículo 41 de la Ley de los Consejos Comunales expresa que durante el

todo el procedimiento se debe velar por la garantía del derecho a la defensa
y al debido proceso. La normativa refiere que la decisión será tomada por la
mayoría simple de los asistentes a la asamblea, siempre que durante el
proceso se cuente con un quórum de 20 por ciento de la población votante.
Tras ser revocados los voceros o voceras del Consejo Comunal, no podrán
postularse a una nueva elección durante los dos períodos siguientes a la
fecha en que se ejecutó dicho proceso.

La comuna y sus funciones:

Comuna.
Artículo 5. Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por
la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica
compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el
territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de
sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y participación
protagónica como expresión del Poder Popular, en concordancia con un
régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno y
sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.

Propósito.
Artículo 6. La Comuna tiene como propósito fundamental la edificación del
estado comunal, mediante la promoción, impulso y desarrollo de la
participación protagónica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas
en la gestión de las políticas públicas, en la conformación y ejercicio del
autogobierno por parte de las comunidades organizadas, a través de la
planificación del desarrollo social y económico, la formulación de proyectos,
la elaboración y ejecución presupuestaria, la administración y gestión de las
competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización, le
sean transferidos, así como la construcción de un sistema de producción,
distribución, intercambio y consumo de propiedad social, y la disposición de
medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como
tránsito hacia la sociedad socialista, democrática, de equidad y justicia social.

Finalidades.
Artículo 7. La Comuna tendrá como finalidad:
1. Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresión del Poder
Popular y soporte para la construcción de la sociedad socialista.
2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la
formulación, ejecución y control de la gestión pública.
3. Promover la integración y la articulación con otras comunas en el
marco de las unidades de gestión territorial establecidas por el
Consejo Federal de Gobierno.
4. Impulsar el desarrollo y consolidación de la propiedad social.
 5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de
participación directa de los ciudadanos y ciudadanas en la
formulación, ejecución y control de planes y proyectos vinculados a los
aspectos territoriales, políticos, económicos, sociales, culturales,
ecológicos y de seguridad y defensa.
6. Promover mecanismos para la formación e información en las
comunidades.
7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.
8. Todas aquellas determinadas en la Constitución de la República y en
la Ley.
Misión.
Promover y consolidar la democracia participativa y protagónica, mediante la
promoción y el fortalecimiento de todas aquellas expresiones organizativas y
comunitarias que propicien el ejercicio de la corresponsabilidad social en la
gestión pública.

Visión.
Toda comunidad se basa en el trabajo de un conjunto de personas y se torna
necesario en orientar el comportamiento de ese individuo integrado y dirigirlo
rumbo a los objetivos comunales. Es por ello que los esfuerzos de los seres y
todas las actividades de los diversos sectores deberán ser conjugados e
integrados para el pleno alcance y rendimiento de la comunidad.
 CONCLUSIÓN.

Los consejos comunales son el medio que permite al pueblo organizado

asumir directamente la gestión de las políticas y proyectos, orientados a
responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social, es una forma de
organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula,
ejecuta, contrala y evalúa las políticas públicas, asumiendo así, el ejercicio
real del poder popular, es decir, poniendo en práctica las decisiones
adoptadas a la comunidad.

De algún modo los consejos comunales están permitiendo resolver

problemas que afectan de manera directa a cada habitante de los espacios
sociales donde se asientan las comunidades populares, en su mayoría es la
comunidad la que toma la iniciativa de conformar los consejos comunales.
 Citas Bibliografía

Ley organica de los consejos comunales. (2006). Juridica venezolana,

caracas.
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