Análisis de la Ley Orgánica de Consejos Comunales.

La principal función de esta ley es conformar y organizar el funcionamiento de los

consejos comunales y su relación con los órganos y entes del poder público, esto
implica la realización de nuevas políticas para nuestras comunidades, esto para
todo lo que implica la realización de políticas públicas para las comunidades. Art1.

Los consejos comunales Como lo dice su Art2 son “movimientos sociales y

populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestión directa de las políticas públicas” es decir los consejos comunales, en
teoría los consejos comunales permiten a la comunidad, desarrollar políticas para
atender las necesidades que existen dentro de ella. Esta ley va dirigida, a todas
aquellas comunidades, que quieran conformarse o estén conformadas en
consejos comunales, a todo lo largo y ancho del territorio nacional.

Capítulo I

DISPOSICIONES GENERALES.

Objetivo

En este capítulo podremos observar la finalidad o el objeto de dicha ley, hacia

quien va dirigida esta ley, bajo que principios se rige, la definición de algunos
conceptos que se pueden observar dentro de ella y cuál es su propósito
fundamental, bajo que fundamentos se rige, algunos de sus principios son:

Participación, corresponsabilidad, Democracia, identidad nacional, libre debate de

las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia,
rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo, territorialidad,
colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control social,
libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con el fin
de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo
político, social, cultural y económico. participación, corresponsabilidad,
democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación,
cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien
común, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética,
responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario,
igualdad social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del
socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y económico.

También, en su artículo 4 nos establece las siguientes definiciones:

1. Comunidad:
Núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y Familias que
habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por características e
intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades
culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole.

2. Ámbito geográfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad,

cuyos límites geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base
poblacional de la comunidad.

3. Base poblacional de la comunidad: es el número de habitantes dentro del

ámbito geográfico que integra una comunidad. Se tendrá como referencia para
constituir el Consejo Comunal: en el ámbito urbano entre ciento cincuenta y
cuatrocientas familias; en el ámbito rural a partir de veinte familias y para las
comunidades indígenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de
la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia
protagónica.

4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden

existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con
base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el
área que les ocupa.

5. Comité de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para

ejercer funciones específicas, atender necesidades en distintas áreas de trabajo y
desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.

6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de elección popular, a

fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a

lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una
programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los
responsables y los resultados esperados.

8. Áreas de trabajo: son ámbitos de gestión que se constituyen en relación con las
particularidades, potencialidades y los problemas más relevantes de la comunidad.
El número y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la realidad, las
prácticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres de cada
comunidad. Las áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo.
9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento técnico que identifica
las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que
orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad.

10. Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas,
aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las
unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.

11. Economía comunal: es el conjunto de relaciones sociales de producción,

distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas
por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus
necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido
en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación.

12. Redes socio-productivas: es la articulación e integración de los procesos

productivos de las organizaciones socio-productivas comunitarias, para el
intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de
cooperación y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas
relaciones de producción, comercio, distribución, cambio y consumo, sustentables
y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular.

Capítulo II

Constitución del consejo comunal

Sección primera: de la asamblea constitutiva comunitaria

Equipo promotor.

Dentro de este capítulo, veremos las distintas fases de la constitución de un

consejo comunal vemos al equipo promotor que esta debería convocar a la
primera asamblea de los ciudadanos para allí finiquitar quienes serán los
encargados provisionales del equipo electoral, así mismo efectuar la creación de
los comités de trabajo los cuales sus miembros deberán tener una edad
comprendida de los 15años en adelante. El equipo electoral debe ser elegido por
la misma asamblea de ciudadanos, las personas elegidas culminan sus funciones
una vez elegido el comité de trabajo. Una vez elegido dicho comité deberá ser
presentado ante el ministerio con competencia en participación ciudadana.

.
Ya organizada la asamblea constitutiva se procederá a hacer la elección de los
voceros de las unidades del consejo comunal. Una vez elegidos los voceros estos
duraran 2 años en sus funciones y podrán ser reelectos.

Por último se pasa a registrar el consejo comunal, ante el ministerio con

competencia en participación ciudadana.

Capitulo III

ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO COMUNAL

Sección primera: de la estructura del consejo comunal

Integrantes.

Según el artículo 19 nos habla de la organización que debe llevar el consejo

comunal, los cuales estarán organizados de la siguiente manera: la asamblea de
ciudadanos, el colectivo de coordinación comunitaria, unidad ejecutiva, unidad
administrativa y financiera comunitaria.

Los consejos comunales estarán organizados en:

La asamblea de ciudadanos: es la instancia máxima de deliberación, las

decisiones allí tomadas son de carácter vinculante para los consejos comunales, y
estará conformada por todos los miembros de la comunidad, mayores de 15 años.

El colectivo de coordinación comunitaria: es la instancia de articulación, trabajo en

conjunto y funcionamiento, realizado por los voceros para realizar ciertas
funciones establecidas en el artículo 25 de esta ley.

Unidad ejecutiva: se encarga de promover y articular la participación organizada

de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos
sociales y populares en los diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de
planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno de los comités y de las
áreas de trabajo, estará conformada por todos los comités que integren el consejo
comunal.

Unidad administrativa y financiera comunitaria: se encarga de la administración,

ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y
fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre
la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a través de un proceso de elección popular. Los miembros de
esta unidad responderán civil, administrativa y penalmente por los hechos u
omisiones, que alteren el destino de los recursos del consejo comunal.

Unidad de contraloría social: se encarga de la vigilancia de las actividades y

recursos del consejo comunal, estará integrada por 5 habitantes elegidos por
asamblea de ciudadanos y tendrán las funciones contenidas en la C.R.B.V,
L.O.C.C., ESTATUTOS Y OTROS ORDENAMIENTOS JURIDICOS INHERENTES
A LA FUNCION DE CONTROL Y FISCALIZACION DE BIENES DE LA
COMUNIDAD. La Unidad de Contraloría Social tiene como deber LA
COORDINACION DEL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES CON LOS ORGANOS
DEL PODER CIUDADANO.

Comisión Electoral Permanente: Viene a ser aquella unidad encargada de

organizar y conducir en forma permanente los procesos de elección y revocatoria
de los voceros del C.C, y las consultas sobre los aspectos relevantes de la
comunidad y las decisiones de la Asamblea de ciudadanos, está conformada por
cinco ciudadanos habitantes de la comunidad, y su duración es de dos años.

Sus funciones son:

elaborar y mantener actualizado el registro electoral conformado por los habitantes

de la comunidad mayores de quince años. Elaborar y custodiar el material
electoral.

Coordinar el proceso electoral desde la votación, escrutinios, totalización de la

comunidad.
ARTICULOS 19 HASTA EL 37 DE L.O.C.C.

REVOCATORIA: Viene a ser la separación definitiva de los voceros y voceras del

C.C, por estar incurso en los siguientes causales:

.- Actuación de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de

Ciudadanos.
.-Falta Evidente a las funciones conferidas.
.-Omisión y negativa por parte de los voceros o voceras a presentar PROYECTOS
COMUNITARIOS. Entre otras.
1.-La solicitud de la revocatoria procede en los siguientes casos:
2.-Por solicitud de los 10% de la población habitantes de la comunidad.
3.-Por solicitud de la unidad de CONTRALORIA SOCIAL.
PERDIDA DE LA CONDICION DE VOCERA O VOCERO. La condición de voceros
y voceras son las siguientes: la renuncia, la revocatoria, cambio de residencia,
causas de enfermedad, sujeción a una sentencia definitivamente firme por
órganos judiciales.

CICLO COMUNAL: ES UN PROCESO PARA HACER EFECTIVA LA

PARTICIPACION POPULARY PLANIFICACION PARTICIPATIVA QUE
CORRESPONDEN A LAS NECESIDADES EFECTIVAS DE LA COMUNIDAD.

Sus fases son:

. Diagnóstico: reconocimiento de necesidades, aspiraciones, recursos,

potencialidades de la localidad.

.-PLAN: acciones, programas y proyectos atendiendo a la fase previa.

.-PRESUPUESTO: determinación de fondos, costos, recursos financieros con los
que cuenta la comunidad y los que se requiere para la ejecución del proyecto.
.- EJECUCION: es la concreción de obras, políticas y proyectos en espacio y
tiempo determinado en el plan Comunitario.
.- CONTRALORIA: prevención, vigilancia, control y evaluación de las fases del
Ciclo Comunal.
.- AVAL DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS: es la aprobación y/o visto bueno
del Proyecto ejecutado.
ARTICULOS 38 HASTA EL 43 L.O.C.C.

Capitulo IV

REVOCATORIA EN El CONSEJO COMUNAL

Revocatoria.

En el capitulo cuatro encontramos como realizar la revocatoria de los voceros del

consejo comunal sobre el ejercicio de sus funciones podemos decir que este
capítulo establece algunas de las causales de esta ley, la revocación la puede
realizar un 10% de la población mayor a los 15años de la comunidad y la unidad
de contraloría social por estar incursos en una de las causales establecidas en la
presente ley.

Algunas de las causales son:

a) actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la asamblea de

ciudadanos o el colectivo de coordinación comunitaria del consejo comunal
b) falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la
presente ley.

c) Omisión o negativa por parte de los voceros a presentar los proyectos

comunitarios decididos por la asamblea de ciudadanos.

d) Incurrir en malversación, desvió, y apropiación de los recursos destinados al

consejo comunal.

e) Entre otras

Capitulo v

Ciclo comunal como proceso de participación popular

Ciclo comunal.

El ciclo comunal: es el proceso que hace efectiva la participación popular y la

planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias, y
contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.

Sus fases son:

Diagnóstico: aquí se identifican cuáles son las necesidades

Plan: se determinan las acciones para atender dichas necesidades.

Presupuesto: se determina los fondos, costos y recursos financieros o no

financieros, necesarios para ejecutar dicho plan.

Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y

proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario.

Contraloría social: es aquí donde se vigila que el ciclo comunal se haya realizado
acorde con lo establecido por esta ley.

Capítulo VI

GESTION Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DE LOS CONSEJOS

COMUNALES.

Sección primera: de los recursos del consejo comunal.

De los recursos
En este capítulo se establece la forma de gestionar y
administrar los recursos del Consejo Comunal, no haga
mención directa a los Bancos Comunales, como brazo e
instrumento financiero de los recursos del consejo comunal.
Ahora bien, la LCC habla de los recursos que puede recibir
de forma directa los Consejos Comunales, y los menciona a
través de seis (6) numerales. Esto es, los trasferidos por la
Republica, los estados y municipios, los que provengan de la
Ley del FIDES y LAEE, de la administración de los servicios
públicos trasferidos por el estado, los generados por su
propia actividad, las donaciones y cualquier otro que permita
la Constitución Nacional Para gestionar y administrar los
recursos financiero del Consejo Comunal, en primer lugar las
funciones de la Unidad de Gestión Financiera, a través del
banco comunal. El banco comunal se encargará entonces de
administrar tanto los recursos asignados al Consejo Comunal,
como los generados por ellos, bien sean de carácter
financieros o no financieros. En este sentido, se habla de
unos recursos no retornables y otros. Los no retornables
serían todos aquellos que se le otorgan al Consejo Comunal,
a través del Fondo Nacional de los Consejos Comunales, el
cual se encuentra adscrito al Ministerio de Finanzas. Y cuya
finalidad son para invertir en determinadas obras de
infraestructura así como en servicios para la comunidad.
Los recursos retornables serían por ejemplo los que aporta el
Fondo de Desarrollo Micro financiero (FONDEMI), que serían
recursos que se deben destinar para el desarrollo de
proyectos productivos, los cuales si deben regresar al banco
comunal, a los efectos de que se puedan beneficiar otras
personas.
(VIII) hace referencia a dos Disposiciones:
Una Transitoria y otra Derogatoria. En la
primera se plantea, que aquellos Consejos
Comunales que se hayan constituidos antes
de la entrada en vigencia de esta Ley, serán
sometidos a un proceso de legitimación y
regularización con el objeto de adecuarlos a
las nuevas disposiciones legales. Esta fue
una decisión del legislador muy ajustada a la
realidad, ya que los Consejos Comunales,
eran conocidos por un gran sector de la
población y venía funcionando, quizás como
experimento democrático de participación
impulsados por el mismo gobierno nacional,
desde mucho antes que surgiera la a Ley.
Pudiéramos estar presenciando en este caso
particular, lo que en otrora aconteció con la
legitimación de las asociaciones de vecinos, a
través de la derogada Ley Orgánica de
Régimen Municipal y su Reglamento Parcial
Nº1, sobre la Participación de la Comunidad,
en el sentido de que estas comenzaron a
funcionar en principio, como asociaciones de
mero hecho y posteriormente fueron
reconocidas mediante leyes y reglamentos.
En la segunda, se plasma la derogatoria del
articulo 8 de la Ley de los Consejos Locales
de Planificación Pública del año 2002, el cual
hacía referencia a los Consejos Parroquiales
y Comunales, donde se planteaba que los
Consejos Locales de Planificación, debían
desarrollar y promover la red de Consejos
Parroquiales y Comunales, cuya función sería
la de convertirse en el principal instrumento
de participación y protagonismo del pueblo
en la gestión de las políticas públicas locales.
Consideraciones Finales. Antes de la entrada
en vigencia de la Constitución Nacional de la
Republica Bolivariana de Venezuela, ya la
sociedad venezolana demandaba la necesaria
creación de espacios de participación
comunitaria sobre los asuntos inherentes a la
gestión pública, como una forma de contribuir
a la Martín Quijada. Cuestiones Locales Nº 5
109 solución de los diferentes problemas que
aquejaban a la población en general. Esto en
gran medida obedeció a la crisis de los
partidos políticos dominantes, durante las
dos últimas décadas del siglo pasado, debido
a que esos partidos políticos se constituyeron
en los principales actores y mediadores de la
sociedad ante los diferentes entes
gubernamentales del Estado. Con la
Constitución Nacional de 1999, y dentro del
marco de la democracia participativa y
protagónica que establece la misma, nacen
los Consejos Comunales, como verdaderos
experimento participativo para las
comunidades organizadas. Figuras estas, que
deben ser sometidas a un proceso de
observación y evaluación, a los efectos de
medir su eficiencia e impedir el control
político partidista por los gobernantes de
turno, en los diferentes niveles de
distribución del poder. Sobre la
institucionalización de los Consejos
Comunales, existen grandes expectativas
desde los diferentes sectores de la sociedad
para materializar la democracia participativa y
protagónica establecida en la Constitución
Nacional. Sólo, que ésta no debe estar
sometida ni sujeta a ningún tipo de
inclinación política, en el sentido que pueden
vivir la experiencia que en otrora tuvieron
otras formas de organización social. Aun,
cuando la ley que regula la figura de los
Consejos Comunales, apenas acaba de
cumplir un año de vigencia, ya se plantea una
posible reforma, debido a que son muchos las
críticas y observaciones que se le vienen
haciendo a ese importante instrumento.
Quizás, esto obedezca a la manera tan
apresurada como se aprobó la ley, y a una
serie de aspectos de vital importancia que no
se tomaron en cuenta para su desarrollo,
tales como: la falta de delimitación y
definición con otras formas de organización
social establecidas en otras leyes, como la
Ley del Poder Público Municipal y la ley de
los Consejos Locales de Planificación
Pública. Animismo, se ha observado falta de
asesoramiento, capacitación y formación para
sus destinatarios. Para el desarrollo y
ejercicio eficaz, de esta nueva figura
participativa, es imperativo para las
comunidades organizadas la formación y
capacitación de los integrantes de los
Consejos comunales, a los efectos de poder
incidir de manera significativa en los
procesos de toma de decisiones sobre las
políticas públicas que desarrolle el Estado.