Poveda Zúñiga Jorge

REPUBLlCA DEL ECUADOR
SECRETARIA GENERAL DEL CONSEJO

DE SEGURIDAD NACIONAL
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS
NACIONALES
XXII CURSO SUPERIOR DE SEGURIDAD NACIONAL

PARA EL DESARROLLO
TRABAJO DE INVESTIGACION INDIVIDUAL
-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --------,
lA CAPACITACION DEL RECURSO HUMANO POLICIAL EN LOS PROXIMJS

CINCO AÑos PARA EVITAR lA CRISIS DE VALORES.
TCRN.EM.POL.LIC. JORGE F. POVEDA ZUl'lIGA
1994 - 1995
AGRADE e I MI E NT o
Al culminar el XXII Curso Superior de Seguridad Nacional

para el Desarr'ollo, de,jo expresa constancia de mi
sentimiento de gratitud al Instituto de Altos F.studios
Nacionales, a sus Directivos, Asesores, Personal
Administrativo, Académico y más funcionarios que hicieron
posible e] <cumplimiento de los objeLivos en este curso.
Así mismo deseo consignar mi gratitud para la Noble

Institución de la Policía Nacional, por la oportunidad que
me dio para prepararme en el más alto Instituto Académi<c()
del País, cuna de la Ecuatorianidad y Tribuna del
Pensamiento Libre.
De manera especial quiero llegar con mis sentimientos de

agradecimiento al Sr. Máster Milton Luna, con quien
compartimos las experiencias de esta Tesis en donde se
refleja la realidad vivida en 25 años de Policía al
servicio de la sociedad.
A mi Esposa, a mis hijos y a todos quienes de una u otra

manera compartieron mis largas horas de sacrificio y
entrega por la causa de la superación.
i
I N DIe E
CONTENIDO PAGINAS
AGRADECIMIENTO i
INTRODUCCION vii
CAPITULO I
DIAGNOSTICO DE IMAGEN
1. ASUNTOS INTERNOS Y EXTERNOS 1
1.1. CONFT.ICTOS INTERNOS 2
1.2. CUNHLICTUS EXTERNOS 2
2. PROCEDIMIENTOS POLICIALES 4
3. LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES 6
4. PRINCIPIOS DE AUTORIDAD 9
1.1. AUTORIDAD LEGAL 9
1.2. AUTORIDAD MORAL 10
5. LA PROFESIONALIZACION EN LA POLICIA NACIONAL 11
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 13
6.1. CONCLUSIONES 13
6.2. RECOMENDACIONES 14
PORCENTAJES DE LA ENCUESTA: IMAGEN POLICIAl, 15
CAPITULO Ir
LA FlJNCION DE LA POLICIA y LA SOCIEDAD
1. ANALISIS DEI, PROYECTO DE LA NUEVA LEY ORGANICA
DE LA POLICIA NACIONAL QUE ESTA EN TRAMITE 17
1.1. MISION INSTITUCIONAL 17
1.2. ORGANIZACION LINEAL 18
1.3. PERSONERIA JURIDICA 18
1.4. POLITICA DE REMUNERACIONES 18
1.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 18
1.6. FLEXIBILIDAD DE LA LEY 19
1.7. NUEVAS FUNCIONES Y MODIFICACIONES 20
CONTENIDO PAGINAS
1.8. CREACION y MODIFICACION DE UNIDADES

ADMINISTRATIVAS 20
2. PERCEPCION DE LA POBLACION SOBRE [,A LABOR
DE LA POLICIA NACIONAL 24
3. ENTOHNO SOCIO-mI,TURAL EN EL QUE SE DESENVUEINE
EL POLICIA 27
4. COMP8.RIl.CION CON LA ClJLTURA y RESPETO !\ LA LEY
Y A LA AUTORIDAD EN OTROS PAISES 28
5. ¿UN MINISTRO CIVIL QUE HA REPRESENTADO PARA
LA INSTITUCION? 30
PORCENTAJES DE LA ENCUESTA: POLleIA y SOCIEDAD 36
CAPITULO 111
PROBI~MAS INTERNOS
1. LA ETIDA Y SUS VALORES 38

2. INSATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS 46
3. FALTA DE APOYO GUBERNAMENTAL 48
4. DEBILITAMIENTO DE LA DISCIPLINA 49
5. CONCIENTIZACION DE LA PERDIDA DE VALORES,
EL UNIFORME Y LOS SIMBOLOS 52
5.1. EL UNIFORME 53
5.2. SIMBOLOS 55
6. ESTIM!JLOS Y RECONOCIMIENTOS 56
PORCENTAJES DE LA ENCUESTA: PROBLEMAS INTERNOS 59
iii
CONTENIDO PAGINAS
CAPITULO IV
CAPACITACION INTEGRAL
1. INTERNALIZACION DE LA DOCTRINA POLICIAL 61
1.1. FINALIDAD DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL 62
2. FUENTES DE LA DOCTRINA 63
3. ACTUALIZACION DE PLANES Y PROGRAMAS DE
EDUCACION. REFORZANDO LOS ASPECTOS ETICOS.
MORALES. VALORES. SIMliQIÜS 64
3.1. NUEVO SISTEMA EDUCATIVO 66
4. MEDIDAS DE CAPACITACION y CORRECTIVOS POR
SERVICIOS 69
5. CAPACITAR A QUIENES E.JE!\CEN EL PODER 69
6. COHESION INSTITUCIONAL 70
7. CONCIrUSIONES y RECOMENDACIONES 72
PORCENTMES DE LA ENCUESTA: CAPACITACION INTEGRAL 74
CAPITULO V
ACCIONES ESTRATEGICAS DE SOLUCION
1. CREACION DE LOS ORGANISMOS DE INSPECCION A
NIVEL DISTRITAL. PARA QOE TRABAJEN EN COORDINA-
CION CON LA INSPECTORIA 76
2. LA NECESIDAD DE LA ESPECIALIZACION EN LA POLICIA 78
2.1. VENTAJAS DE LA ESPECIALIZACION 78
2.2. OBJETIVOS 78
3. CRITERIOS DE EVAIrUACION PERIODICA 79
3.1. CUALIDADES MORALES 80
3.2. CUALIDADES INTELECTUALES 81
3.3. CUALIDADES TECNICAS 82
3.4. CUALIDADES FISICAS 82
3.5. ESTADO DE SALUD 83
iv
CONTENIDO PAGINAS
4. DECLARACION DE BIENES 85
5. LOS PASES 85
5.1. REGLAMENTO DE PASES 86
5.2. EL PALANQUEO 87
POUCENT&lES DE T[A ENCUESTA· ACCIONf:lS A TOMARSE 90
FORMATQ DE ENCUESTA 82
v
INDICE DE GRAFICOS
CONTENIDO PAGINAS
BARRAS REPRESENTATIVAS: IMAGEN POLICIAL 16

BARRAS REPRESENTATIVAS: POLICIA y SOCIEDAD 37
BARRAS REPRESENTATIVAS: PROBLEMAS INTERNOS 60
BARRAS REPRESENTATIVAS: CAPACITACION INTEGRAL 75
BARRAS REPRESENTATIVAS: ACCIONES A TOMARSE 91
vi
1 N T R O D U C C ION
Platón decía: "La Policía es como la vida, arreglo y Ley

que mant;ienc lo. ciudad". SóorateEl en uno de SUEl dii5cUP15oS
al pefepirse a la Policía entre otras cosas decía: "La
Policía es el alma de la ciudad que obra los mismos efectos
que el sentimiento en el hombre, que es el que lo piensa
todo; quien arregla todas las cosas, quien hace o procura
toda la íelicidad a los ciudadanos y quienes separan y
alejan de ñU ñooiedad los males y calamidades más
temibles". Frases hermosas quc reflejan la impopt,lmoia del
servicio policial.
Por esto he decidido aceptar el reto de enfrentarme a mí

mismo y escribir esta Tesis, la misma que pretende relevar
los aspectos fundamentales de los valores que deben adornar
a un policía. Por el10 se fijaron los siguientes objetivos
generales: Lograr a través de la capacitación y el
fortalecimiento del campo moral, ético, profesional y
doctrinario en las Escuelas de Formación y Centros de
Capacitación Policial, disponer de personal policial
idóneo; obtener del Ministerio de Gobierno un mayor apoyo y
atención a la gestión policial en el aspecto económico,
logístico y de tecnificación.
y dentro de los objetivos específicos: Lograr una nueva

concepción del policía como amigo y servidor del pueblo;
formular conceptos y recomendaciones que permitan
rectificar procedimientos, tendientes a mejorar la imagen
institucional; diseñar un plan de estudios para un
quinquenio, que permita una formación integral del policía
en lo psíquico, cultural, moral y físico; conseguir la
concientización de los Poderes del Estado sobre la
verdadera labor que cumple la Policía en la seguridad y el
desarrollo de la Nación; aportar con el presente trabajo al
vii
mejoramiento de la práctica de los valores, de la doctrina
y de la formación policial, orientada al diseño de un nuevo
perfil del policía y su rol frente a la sociedad.
Para el desarrollo de la presente Tesis partimos de la

hipótesis general, expresando que la capacitación es papel
preponderante en la vida de la institución, para cimentar
la moral, la ética, la mística, el cariño y el amor a la
institución y a la Patria, para así cumplir con decoro la
mio ión encomendada por la Constitución; así rnlemü un
policía no puede mAntener un e'Lal;us elevado dentro de la
sociedad, debido a sus bajos salarios, lo que le ha
mantenido relegado y sumergido en un estado de
supervivencia; y como hipótesis específicas, se había
planteado que hay que acercarse más a la comunidad, para
que el policía sea considerado como el amigo y el servidor
número uno del pueblo ecuatoriano; se deberán implementar
organismos altamente calificados para el control y
supervisión de las actividades internas y externas de la
institución.
Para llevar adelante el trabajo partimos de Métodos como:

Inductivo-Deductivo, Analítico-Sintético, Método
Investigativo de Campo, es decir que para abordar el
problema de la pérdida de valores se parte de un análisis
de sus conflictos internos y externos, del entorno social
que le rodea al policía, de la falta de respaldo de la
Autoridad Gubernamental, de la función primordial que
cumple el servidor del Estado, de la necesidad de
fortalecer sus cuerpos legales y mecanismos de
estructuración interna; para a través de un plan de
educación quinquenal, buscar internalizar los valores,
practicar la doctrina y mejorar así la imagen
institucional.
viii
Para llegar a determinar estos parámetros fueron de mucha
valía las encuestas que se efectuaron en los diferentes
niveles de la pirámide jerárquica de mando, yendo desde el
Peroonal dc Tropa hasta loo Oficialco Superiores.
El presente Trabajo de Investigación Individual, preLende

aportar con una propuesta viable dirigida a conseguir un
nuevo Perfil del Policía a través de la capacitación y
concientización de los valores éticos y morales, pues
l"ARlmfmtA lRR encuestas han arrojado resultados que
reflejan el estado de la institución y coto va a oer un
valioso aporte para poner los puntos correctivos y salir
adelante. Por ello luego de cada capítulo se podrá
encontrar las Conclusiones y las Recomendaciones para
lograr el fortalecimiento de los valores policiales a
través de un proceso de educación global.
ix
e A P I TUL o I
DIAGNOSTI CO DE IMAGEN
l. ASUNTOS INTERNOS Y EXTERNOS
La vida de una institución al

igual que la de los
hombres, mientras más transparente sea su proceder, los
(;u!lUepLus que sobre ella se emitan serán más acertados y
justos.
Tanto en el campo interno como externo, en cualquier parte

del mundo la acción policial es difícil, compleja e
incomprendida, por su función misma de prevención y
represión a base de la coacción, tiene que enfrentar dentro
del Estado a una miscelánea de problemas de la sociedad,
para mantener el orden y el equilibrio social, por ello la
existencia de la fuerza policial es para mantener: La
"Convivencia Social" y el "Equilibrio entre el individuo y
el bien común".
La Policía diariamente enfrenta a una sociedad heterogénea

con graves problemas sociales de desempleo, subempleo,
analfabetismo, bajos salarios, marginalidad, crecimiento
acelerado de la población, condiciones estas que son el
caldo de cultivo para que los índices de delincuencia sean
elevados.
De las encuestas que se han realizado en los diferentes

niveles jerárquicos de miembros de la Institución, se
desprende que se dan una serie de conflictos internos y
externos que afectan la imagen institucional y que han sido
reconocidos por los mandos, aceptando el reto de buscar los
correctivos para enmendarlos.
2
1.1. CONFLICTOS INTERNOS
El ejercicio exagerado y muchas veces injusto de

la facultad disciplinaria.
- Falta de comunicacjón entre 10R miembros.
- Falta de mística y vocación.
Deter iu:r·u <.le la auLoAsi, i ma.
- Bajo rendimiento profesional.
- Inflexibilidad e intolerancia frente a problemas

personales.
- Carencia de incentivos y estímulos.
1.2. CONFLICTOS EXTERNOS
- Falta de cortesía en el trato y relación con el

público.
- Atención policial lenta e inoportuna por falta de

medios.
Extorsión y corrupción por parte de algunos malos

elementos.
- Abuso de facultades legales.
- Violencias innecesarias.
- Preparación escasa o nula en los procedimientos.

3
- Deficiente presentación personal.
- Trato discriminatorio.
- Insensibilidad y falta de tacto.
Frente a estos conflictos, hay que diseñar un plan global

de educación para por lo menos un quinquenio, que permita
11' formando y capacitando al recurso humano, esto permitirá
lograr una sólida formación profesional y moral del
policía, con lo que se pretende evitar que se cometan una
serie de anomalías que degeneran en conflictos tanto
internos como externos, proceso que puede ser largo, pero
fructífero. Esta es tarea de todos, fortalecer su imagen,
reconociendo sin terquedad los errores, escuchando las
críticas constructivas y sanas y evaluando con justicia los
problemas, para la búsqueda de soluciones adecuadas.
Si queremos superar los conflictos tenemos que pensar en la

educación, capacitación y especialización del policía, por
ello es necesario que se ponga en vigencia el Reglamento
General del Sistema Educativo Policial, el Reglamento
Orgánico Funcional y los Manuales de Organización de las
Unidades integrantes del sistema.
Se debe impulsar el Programa de Educación a Distancia para

Bachilleres, en base al Convenio firmado con el Sistema de
Educación a Distancia Monseñor Leonidas Proaño.
En el afán de capacitar al recurso humano policial con

miras a fortalecer la doctrina, su profesionalismo y
valores, se debe agilitar el funcionamiento del Instituto
Tecnológico Superior, en coordinación con el Ministerio de
Educación, el mismo que dispondrá de las siguientes
especializaciones:
4
- Vigilancia y Seguridad Pública y Privada.
- Investigación Criminal (Criminalistica).
- Investigación de Accidentes de Tránsito.
- Búsqueda y Rescate de Personas.
- Cuidado y Protección de Bosques.
- Mecánica Automotriz a Diesel y Gasolina.
- Contabilidad de Costos y Banca.
Los títulos que se obtendrán, son de tecnólogos con

duración de dos Y tres años según las carreras.
Si aplicamos correctamente este proceso educativo, se

logrará fortalecer la mística institucional, venida a menos
en estos últimos tiempos, ya que de encuestas realizadas,
se desprende que el 100% de Oficiales Superiores, un 53.57
de Oficiales Subalternos, un 82.21% de la Tropa y un 54.55%
de la gente civil expresan que hace falta mística en la
institución.
2. PROCEDIMIENTOS POLICIALES
De acuerdo a la concepción filosófica, Policía es

virtud, es transparencia, es razón, es sensatez, madurez y
uno de sus patrimonios más grandes del profesional policía
debe ser su autoconciencia del yo, que le permita tener una
autovaloración de su profesión. Es la parte coercitiva del
Derecho, es el representante de la Ley.
José María Rico, nos dice: "La Policía es la encargada de

5
la aplicación de las Leyes y el mantenimiento del orden

público".J..
El Policía debe en todo momento cuidar de todas sus

cualidades y valores; pero lamentablemente no slempre se
juntan los más puros elementos y entonces la debilidad
humana se inclina por procedimientos errados, alejados de
la norma jurídica, de los principios de la autoridad legal
y moral y de los procedimientos policiales correctos. Por
ellu un 34.7R% 0('> Oficiales Subalternos y un 85% dc
Personal de Tropa expresan que hace falta ética y moral en
los procedimientos policiales.
En el orden negativo, estos procedimientos se manifiestan

en las instituciones que son la indudable resultante de una
sociedad en donde los valores se encuentran en una evidente
crisis, como el cohecho en sus dimensiones de activo y
pasivo, propiciado por el ciudadano que trata de eludir
responsabilidades, los pecados contra la moral en este
sentido son parte de la inconducta en nuestra sociedad; el
abuso de facultades, detenciones ilegales, atentados contra
la dignidad humana, extorsiones y procedimientos
parcializados.
Estos procedimientos negativos, tanto por parte de los

agentes del orden como de los ciudadanos son producto de
las siguientes causas:
Deficiencias en el proceso formativo del policía y del

ciudadano.
Distorsión en la interpretación de los valores morales.
3.. RICO, José María, "Lo Etico y lo Justo en Policía",

1ra. Edición, Noviembre 1992, pág. 41.
6
Bajos ingresos económicos, sueldos de miseria y
crecientes necesidades para sobrevivir.
Progresivo deterioro de la capacidad adquisitiva de

nuestra moneda.
Empobrecimiento general, especialmente de los estratos

medio y bajo en donde se desenvuelve el policía.
Elevado jndlce de inflación.
Ausencia de vivienda fiscal para el personal policial a

nivel nacional.
La inmoralidad se ha generalizado a todos los estratos

de la sociedad.
Despreocupación por parte del gobierno, para dotarle al

policía de un estatus socio-económico aceptable que le
permita vivir con dignidad.
3. LAS GAEANTIAS CONSTITUCIONALES
La Constitución en su título 11 habla de los Derechos,

Deberes y Garantías, establece claramente, los límites de
la actividad policial y consagra en el Art. 19 de la Carta
Política los derechos de las personas, entre los que
tenemos:
La inviolabilidad de la vida, la integridad personal,

quedan prohibidas las torturas y todo procedimiento
degradante e inhumano, la inviolabilidad de domicilio,
derecho a la honra y a la buena reputación, la igualdad
ante la Ley, derecho a no ser privado de su libertad sin
orden escrita de autoridad competente, este marco legal
7
debe ser respetado por el policía y por el ciudadano.

Dentro de las garantías constitucionales tenemos el respeto
a los Derechos Humanos, tema que se lo maneja en el país en
una forma muy parcializada, por contados personajes
pseudos defensores de los derechos humanos que han hecho de
esta institución un botín, político y sectario. Frente a
esto la Policía Nacional lo único que exige es que este
organismo actúe imparcialmente; de parte de la Institución
se han realizado seminarios, paneles y coordinaciones con
lafol uu!'Oy':ldlldco dc cotll orSllnización, a fin de concientizar
a todo el personal policial sobre el respeto que deben
guardar a los Derechos Humanos y evitar así vulnerar las
normas establecidas en la Declaración Universal de los
Derechos del Hombre.
Considero y puedo aseverar que la Policía Nacional sí es

respetuosa de los Derechos Humanos en el Ecuador; sin
embargo, se debe incorporar al pénsum de estudios en la
formación profesional policial lo relacionado con este
tema, su ámbito legal y competencia.
La Policía es la depositaria de los derechos y garantías

del hombre y lo asume con responsabilidad y si algún
miembro de la Policía en ejercicio de su función comete una
infracción contra los Derechos Humanos, es sancionado por
el Código Penal de la Policía Capítulo 111 de los Delitos
contra la Libertad Individual y establece sanciones hasta
la reclusión mayor extraordinaria; esto, lo puede comprobar
cualquier ciudadano acudiendo a verificar las tarjetas de
vida o los juicios instaurados en los juzgados, porque a
la propia institución le interesa sanear y sancionar a
aquellos elementos que muy poco les interesa el prestigio y
la imagen de la Institución.
Se han dado algunos casos de denuncias de violencias

8
cometidas por miembros de la Institución, en donde sin

pretender justificar hay gue entender al Agente del Orden
que no ouenta con laboratoriol'l de criminalü~Licéi, con
criminólogos, con detectores de mentiras, con eguipos
sofisticados de investigación, con verdaderos departamentos
de psicología investigativa; con apenas 24 horas para
investigar y ponerle o. órdenes de la autoridad.
Preguntamos, ¿Podrá la mejor policía del mundo investigar
en 24 horas? ¿Cómo poder investigar a contumaces
delincuentes gue en este país han asesinado, violado,
secuestrado, con saña, dolo y perversidad ? Cómo
Ecuatorianos!. Les dejo una gran interrogante.?
y ¿Qué decir de las violencias, atropellos y violaciones

gue se cometen a diario contra los Policías ? O ¿Acaso no
son seres humanos? O ¿Quizá son de otro planeta ? O ¿A lo
mejor las autoridades de los Derechos Humanos han acudido
alguna vez donde las viudas de los héroes sin emolumento
asesinados por la subversión, la narcoguerrilla y la
delincuencia ? No, el policía no tiene derechos, para
ellos, es sólo sujeto de obligaciones. Mientras la
ciudadanía reclama la acción policial para frenar la
violencia, el gobierno ve con pasividad, porgue no le
interesa gue la policía se convierta en la noticia del día.
Sin embargo de todo esto, la policía debe proceder en todo

momento con sujeción a la Ley, interrogar con eguidad, sin
emplear medios violentos, respetando la integridad física y
moral de las personas, el derecho a la libertad, evitando
las violencias innecesarias.
Definitivamente pienso gue los casos de violencias

exageradas gue han sido denunciadas e incluso presentadas
en canales de televisión, son aislados. El país debe seguir
confiando en la Policía Nacional, gue sin medios técnicos
9
le ha demostrado al país que está en capacidad de combatir

al crimen organizado, prueba de ello es los descubrimientos
de crímenes, robos, asaltos perpetrados, así como el
desbaratamiento de grandes bandas de roba carros,
narcotraficantes, testaferros y lavadores de dinero, que
sin violencias, les han puesto a órdencD de los jueces, por
sus delitos cometidos, lo que ha sido bien visto por la
ciudadanía.
4 _ PRINCIPIOS DE AUTORIDAD
Partiendo del hecho que, AUTORIDAD es la capacidad para

tomar decisiones, impartir órdenes y hacer 1 f1f1 0ump]1 r. Iof1
autoridad es el poder legítimo dado a una persona,
avalizada en el Derecho, para defender el derecho de todos
los componentes del grupo social; tomando en cuenta estos
presupuestos conceptuales, la autoridad se hizo para
respetarla y no para abusar de aquel poder encarnado o
ejercido a través del mando. Ejercer el principio de
autoridad es algo sagrado, ya que a través de la autoridad
se controla para que la libertad no se convierta en
anarquía y el orden sin libertad conduce al despotismo, en
este contexto el orden público como filosofía universal
debe estar protegido y garantizado por un organismo
policial que concibe al orden no como el resultado del
ejercicio de la fuerza, sino como armonía de las
libertades.
El Policía debe ejercer su autoridad sujetándose a las

facultades que le confieren las leyes.
Esta autoridad puede ser Legal y Moral:
lo lo AUTORIDAD LEGAL
Es aquella que ejerce una persona en base a su
10
mandamiento derivado de Leyes o Reglamentos Policiales y
también a la legitimidad.
1.2. AUTORIDAD MORAL
Es la que está basada en la RólioR formRción

profesional del Policía, lo que le permite ejercer el mando
con idoneidad e integridad.
Por esLo, co quc se ha J,.>udldu de Llow'Lar que un 33.33% de

Oficiales Superiores, un 35,73% de Oficiales Subalternos y
un 89.47% de Personal de Tropa expresan que existe un abuso
de poder ejercido por la autoridad a través del e,iercicio
del mando.
Estos abusos de autoridad pueden darse en lo interno,

cuando se incurre en los delitos tipificados en el Capítulo
V, Art. 196 del Código Penal de la Policía Nacional; y en
lo externo, cuando se procede con parcialidad en las
actuaciones policiales, cuando se extralimita en el uso de
las atribuciones.
Pero cabe señalar que todos estos abusos de autoridad, son

sancionados con cualquiera de las penas que establece el
Art. 340 Capítulo II del Código Penal de la Policía, esto
es: Destitución o baja, suspensión del empleo, arresto,
suspensión del mando, recargo del servicio, aislamiento y
fagina, según la gravedad del abuso de autoridad.
Por ello todos los miembros de la institución deben

precautelar los principios de la autoridad Legal y Moral,
ya que la naturaleza jurídica de la Policía es mantener el
equilibrio entre la libertad y la norma en una sociedad
cambiante y conflictiva para mantener su buena imagen.
11
Para cimentar los principios de autoridad, se debe desde

las escuelas de formación, y non mayor acentuación en la
Escuela de Especialización y Perfeccionamiento, así como en
la Escuela de Estado Mayor, fortalecer los principios del
don de mando y de liderazgo.
5. LA PROFESIONAI,IZACION EN LA POI.ICIA NACIONAL
Partiendo del enunciado de que mientras más

profesluno.ll~o.do. Hea una policía, hay mayor preparación
técnica, más experiencia y como consecuencia, mayor
rendimiento institucional. y mientras menos
profesionalizada es una policía, más proclive eR R lR
corrupción.
Haciendo un balance entre estos dos enunciados, la Policía

Ecuatoriana desde 1938 inicia su proceso de
profesionalización con la creación de la Escuela Militar de
Carabineros y la Ley Orgánica de las Fuerzas de Policía. El
General Alberto Enríquez Gallo, quiso otorgarle el carácter
de profesional porque entendió su papel protagónico en la
futura sociedad Ecuatoriana, lamentablemente los gobiernos
que le sucedieron descuidaron completamente a la
Institución, dejando que su desarrollo no obedezca a una
planificación seria, orientada a garantizar la seguridad
ciudadana. Pese a todo esto la Institución partiendo de su
base legal y su estructuración orgánica dependiendo del
Ministerio de la Política, ha logrado irse
profesionalizando gracias a la pujanza de sus miembros, a
la entereza de sus mandos; pero sin embargo de ello hay que
tomar en cuenta ciertos aspectos que son determinantes para
la profesionalización y fortalecimiento de la imagen
institucional, como:
Para comenzar, cuando una Policía es profesional, en la

12
elección de los cuadros de aspirantes a policías, a
cadetes, empleados civiles contratados, se debe evitar todo
género de recomendaciones y tráfico de influencias para su
ingreso. Deben ingresar los más capaces y no los que tengan
más palancas.
Internaljzar en cada uno de 10G miembros la doc~!'ina
institucional.
Concientizar sobre la práctica ciega del Código de

Etica.
Fortalecer las actitudes y valores.
Buscar la especialización de sus miembros en materias

policiales.
Estimular las buenas acciones.
Poner en ejecución un plan quinquenal de educación

global.
Ingresar al campo de la tecnología científica policial.
Garantizar buenas remuneraciones y condiciones sociales

vivibles.
Introducir métodos técnico-científicos de investigación.
Creación de laboratorios de criminalística, en todas las

provincias, por lo menos la implementación básica.
Ingreso de los servicios al control computarizado.
Concientizar sobre el respeto a los Derechos Humanos.

13
Actualizar la legislación policial y crear los

Reglamentos de los Servicios.
Poner en ejecución un plan de Comunicación Estratégica Y

Bienestar Social para los miembros de la Policía
Nacional.
Optimizar el recurso humano y desburocratizar las

dependenciéio policiales.
Reentrenamiento y actualización de procedimientos

permanentes.
Respeto al Juramento Policial.
6. CONCWSIONES y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
De lo expuesto en este capítulo, se puede concluir

diciendo que:
La Institución Policial, ha venido

profesional izándose paulatinamente, ha depurado de su seno
a los malos elementos y ha iniciado una campaña de
moralización institucional.
- Hay que fortalecer el profesionalismo,

introduciendo reformas en el marco legal, educativo,
reglamentario y organizacional.
- Se concluye que habrá que lograr la

especialización de sus miembros para ser más profesionales.
14
6.2. RECOMENDACIONES
- Concientizar a todos sus miembros sobre el Culto

a la Doctrina Institucional, para lo cual se debe elaborar
un manual completo con todos los contenidos de la doctrina,
en la misma que constará la hoja del juramento de lealtad a
la Institución, la misma que será entregada el día de la
graduación de los miembros de la Institución en cada uno de
sus niveles, doctrina que deberá acompañarle como la biblia
todos los días de su vida, porque sólo allí se llegará a
comprender el por qué se debe llevar el uniforme con honor.
- Recomendar y vigilar todo el tiempo el respeto a

los Derechos Humanos.
- Dinamizar las visitas de Inspección Policial.
- Los Distritos Policiales deben disponer de una

organización completa, en las que se contemple la Sección
de Inspección, a fin de que cumpla las visitas de inspec-
ción en su distrito, en coordinación con la Inspectoría
General, de acuerdo con lo que establece el Reglamento de
Inspección.
- Promover conferencias periódicas a nivel nacional

sobre legislación penal y procedimientos legales.
Fortalecer los principios de autoridad moral y

legal y los principios del mando para evitar los conflictos
internos y externos, así como los procedimientos policiales
errados.
Aplicar la Ley en forma implacable a quienes

vulneren la norma jurídica y empañan la buena imagen
institucional.
15
ENCUESTA
IMAGEN POLICIAI,
RESUI.TADOS GENERAliES
l. NIVEL DE LA DISCIPLINA EN LA POLICIA
OF.SUP. "BUENA" 50.00%
OF.SUB. "REGULAR" 43.60%
TROPA "BUENA" 68.42%
CIVILES "MALA" 36.36%
2. FALTA DE ETICA y MORAL

OFICIALES SUPERIORES 100.00%
OFICIALES SUBALTERNOS 34.78%
TROPA 95.00%
CIVILES 100 .OO'~
3. ¿EXISTE ABUSO DE PODER?

TROPA 89.47%
CIVILES 83.33%
4. ¿FALTA DE MISTICA INSTITUCIONAL?

TROPA 84.21%
CIVILES 54.55%
5. ¿LA CIUDADANIA DESCONOCE LA LABOR POLICIAL?

TROPA 68.42%
CIVILES 72.73%
6. ¿EL POLICIA ESTA ORGULLOSO DE SU PROFESION?

TROPA 50.00%
CIVILES 44.44%
16
IMAGEN POI,ICIAL
ASPECTOS REI~NTES
100-
90-
80
70-
60-
50-
40-
30-
20-
10-
O-L-_
1_ NIVEL DE DISCIPLINA EN LA POLICIA:

2_ FALTA DE ETICA y MORAL
3_ EXISTE ABUSO DE PODER
4_ FALTA DE MISTICA INSTITUCIONAL
5_ LA CIUDADANIA DESCONOCE LA LABOR POLICIAL
6_ EL POLICIA ESTA ORGULLOSO DE SU PROFESION
* Datos tomados en el siguiente orden:
I OFICIALES SUPERIORES
illl OFICIALES SUBALTERNOS
r~~
:~~:
TROPA
m CIVILES
CAP 1 TUL O 1 1
loA EUNCION DE LA POI.ICIA y LA SOCIEDAD
l. ANALISIS DEL PROYECTO DE T,A NUEVA LEY OEGANICA DE LA

POI,ICIA NACIONAL QUE ESTA EN TRAMITE
La Ley Orgánica de la Policía Nacional es la que regula

la organización y furwlünamlento de la institución,
consecuentemente considerando que la Policía Ni'lnional
requiere de una nueva estructura orgánica y funcional,
acorde con las necesidades crecientes de la sociedad
moderna que exige niveles de eficiencia y capacidad de
parte de los organismos encargados de la seguridad del
Eestado para afianzar la paz social y del desarrollo de la
comunidad.
Con esta consideración, el Proyecto de la Nueva Ley

Orgánica de la Policía Nacional, a diferencia de la que se
encuentra en vigencia, Liene muchas innovaciones que va a
permitir un cambio substancial en su estructura, las mismas
que vamos a continuación a verlas en detalle:
1.1. MISION INSTITUCIONAL
Se reafirma la misión de garantizar el orden,

seguridad individual y social y mantener las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
a más de contribuir en el desarrollo social y económico del
país.
Karl Loewnstein, al referirse a la actividad afirma:

"Una de las Instituciones Estatales, la más efectiva
y poderosa, encargada de llevar a la práctica la
18
ideología inspiradora del Estado es la Policía".2
1.2. ORGANIZACION LINEAL
Obedece nI sistema jerárquico disciplinario que

asegura el respeto a la cadena de mando, a la jerarquía y a
los principios de la organización policial.
1.3. PERSONERIA JURIDICA
Permitiría superar varias de las limitaciones en la

toma de decisiones en las áreas administrativas, financiera
y técnica.
1.4. POLITICA DE REMUNERACIONES
Se procura un tratamiento igualitario con los

beneficios económicos que tiene el personal de las FF.AA.
1.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
1.5.1. Organización
El proyecto simplifica al máximo la

organización de la Policía Nacional, la misma que se
integra con los siguientes niveles:
1.5.1.1. Nivel Directivo

En donde incluye al Ministro de
2 LOEWENSTEIN, Karl, "Teoría de la Constitución",

Editorial Ariel. Tomado por el Texto: GARCES POZO,
Edison,(s.p.) Comandante General de la Policía
Nacional, "Policía y Poder de Policía". Pág. 18.
19
Gobierno y al Comandante General.
l.5.1.~. Nivel Superior y Asesor
Incluye a los Consejos de

Generales, de Oficiales Superiores y Suba1tRrnoR y de
Clases, Policías y Empleados Civiles; al Instituto de
Seguridad Social de la Policía; Inspectoría; Estado Mayor;
Estado Mayor Personal; Asesoría Jurídica; Auditoría
Interna; y, Dlrección de Planificación.
1.5.1.3. Nivel Operativo
Incluye la Subcomandancia General,

Comandos de Distrito, Comandos Provinciales y Unidades de
Operativos Especiales.
1.5.1.4. Nivel Administrativo y Técnico
Incluye a las Direcciones

Superiores de Administración y de Servicios Policiales,
Direcciones Nacionales y Direcciones Generales.
1.5.1.5. Nivel Judicial
Incluye a todas las Unidades

encargadas de administrar justicia a los miembros de la
Policía Nacional, esto es: Corte Nacional de Justicia,
Cortes Distritales y Tribunales de Disciplina.
1.6. FLEXIBILIDAD DE LA LEY
Supone que la estructura de organización estaría

permanentemente actualizada, con la simple expedición de
Acuerdos Ministeriales.
20
1_7_ NUEVAS FUNCIONES Y MODIFICACIONES
- Estado Mayor como Organo Asesor.
- Plan Financiero Institucional.
- Efectiva Misión de la Inspectoría General.
Supervisión y CünLrül a las Organizaciones de

Guardianía Privada.
- Contribución para la protección del ecosistema.
L8_ CREACION y MODIFICACION DE UNIDADES

ADMINISTRATIVAS_
L8_L Subcomaudancja General
Representa el segundo nivel de mando

Institucional y tiene bajo su responsabilidad la dirección,
ejecución y control de las actividades técnico-tácticas
operacionales en todo el país. Supervisa además a las
Direcciones Superiores de Administración y de Servicios
Policiales y preside el Estado Mayor.
1_8_2_ Dirección General de Emlcación
Centraliza en una sola cabeza y unidad

administrativa las actividades de formación,
especialización y perfeccionamiento del personal policial
en todos los niveles a través de las escuelas y centros
educativos.
21
1.8.3. DjreccjÓn Nacjonal de Inyestjgacjones
Concentra las funciones de control

antidrogas y de la Policía Judicial.
1.8.4. DirecciÓn General de Inte]jgencja v

Seguridad Pública
Contribuye con demás

las unidades
adminisL!'ativao, on la eléiburaclón de los planes,
directivas y demás disposiciones operativas policiales, que
posibiliten con la oportunidad debida prever la defensa
interna, la protección de las personas y el mantenimiento
de la paz y el orden público.
1. 8.5. Departamento de Asuntos Internaci ona] es
Coordinará la asistencia técnica

internacional y a las organizaciones policiales del Pacto
Andino, Carabineros de Chile, SCTIP de Francia, la
INTERPOL, etc.
1.8.6. Consejos
Se crean los Consejos, Supremo de Generales,

Consejo Superior, Consejo de Tropa y Empleados Civiles.
Descongestiona la carga del trabajo del actual Consejo
Superior, crea instancias de apelación y se constituyen en
Tribunales de Honor para juzgar la conducta del personal.
1.8.7. DirecciÓn ['-,eneral de Salud y Bjenestar
Propugnan la concentración de las

actividades que actualmente están dispersas, estos es
Sanidad y Bienestar Social.
22
1.8.8. Inst;tuto de Seguridad Socia] de ]a
Policía
Contribuye a la modernización del sistema de

Seguridad Social Policial, garantizando al policía y a su
familia la protección integral frente a los riesgos
asistenciales y económicos, la atención a las necesidades
fundamentales para lograr el bienestar individual y la
elevación del nivel de vida de todos los miembros del
colectivo policial.
1.8.9. Direcc;Ón de Comunicaciones e Informática
Tiende a agrupar toda la infraestructura que

existe en comunicaciones e informática, ello permitirá un
mejor uso de los recursos disponibles a la vez que
facilitará su desarrollo técnico-científico.
1.8.10. Estado Mayor Persona]
Permite el asesoramiento especializado al

Comandante General en áreas de comunicación social,
relaciones internacionales, desarrollo institucional,
planificación, finanzas, aspectos legales, etc.
1.8.11. Direcciones Superiores de Administrac;Ón y

de Servicios Policiales
Con estas direcciones se va a disminuir la

atomización que actualmente tiene el Comandante General,
con este cambio propuesto se posibilita la desconcentración
funcional y geográfica, descongestiona la toma de
decisiones al más alto nivel, limita el afán de
concentración en determinadas jefaturas y facilita
desarrollar en forma oportuna el control y la supervisión.
23
En esta Ley se hace también referencia al orgánico de

personal actual, y al incremento de 1.500 hombres para el
año !:lb.
Los proyectos de la Ley Orgánica y de Personal, fueron

remitidos al Sr. Mi.nistro de Gobierno y Policía en octubre
de 1994, para previo su estudio los envíe a la Presidencia
de la República y posteriormente a la aprobación del
Cungreeu.
Pese a la necesidad, que es de conocimiento del Ministro de

Gobierno se ha podido averiguar, que hasta el momento no
hay una respuesta, no se conoce cuál es su opinión y mucho
peor qué trámites han merecido los proyectos en referencia.
En tal virtud se requiere que se insista en el trámite de

aprobación de la Ley Orgánica y Ley de Personal de la
Policía, ya que las dos Leyes fundamentales de la
Institución, tienen que acoplarse con los demás cuerpos
legales.
Se aclara también que las órdenes de detención preventiva y

las penas privativas de libertad dictadas por un Juez
Competente en contra de miembros de la Policía Nacional en
servicio activo, serán cumplidas en los Centros de
Rehabilitación Social Policiales o en las Unidades
Policiales de la respectiva Jurisdicción del Juez o
Tribunal que las dictó.
Es importante anotar que de las encuestas realizadas a lo

interno de la institución se refleja que la tropa en un 90%
y los oficiales en un 100% piden la reforma de los
diferentes Cuerpos Legales.
En el plan de la Reforma Educativa deberá contemplarse un

24
plan para un período no menor de cinco años que deberá ser
implementado en las escuelas de formación y centros de
capacitación, en donde se acentúe el conocimiento sobre la
Ley Orgánica de la Policía Nacional, Ley de Personal,
Código Penal de la Policía Nacional, el Código de
Procedimiento Penal de la Policía Nacional, los Reglamentos
Institucionales y Ley de la Función Judicial de la Policía
Nacional, ya que de encuestas realizadas se desprende que
sólo un 1:¿.1:¿% de miembros de la institución conocen
completamenLe, el 7.1.7.7.% conocen perfeotamento, 01 48. 48~b
medianamente, el 15.15% regularmente y el 3.03% oonooen muy
ligeramente. Frente a esta realidad la instituoión deberá
en el citado plan, a través de la Diref'f'.ión Nacional de
Educaoión de la Polioía involucrar en los pensums de
estudios las cargas horarias suficientes para que los
miembros de la institución estén bien enterados del sistema
normativo polioial, esto va a permitir que se conozcan
cuáles son sus derechos y obligaciones, sus prohibiciones y
de esta manera evitar que se vulneren ciertos valores
policiales por ciertos elementos que desconooen los cuerpos
legales que los rigen.
2 _ PERCEPCION DE LA POBLACION SOBRE LA I.AOOR DE I.A POLrCrA

NACIONAl,
La Policía es la resultante de nuestra sociedad con sus

virtudes y sus defeotos.
La sociedad considera que es imprescindible la presenoia

policial en el ordenamiento del Estado, esta actúa como un
elemento de equilibrio social, de control y de garantía de
la paz y la seguridad interna del país; sin embargo tiene
que acercarse más a la oiudadanía, ya que de las encuestas
realizadas se desprende que un 72.73% desconocen la labor
polioial de sus diferentes servioios, más de un 50% le
25
miran como una institución represiva, en cuanto a su
disciplina ven que es regular, se expresa en un 25.81% que
hace fal~a comunicación con la sociedad.
Hay ciudadanos que por desconocer la gran misión que cumple

la Policía la miran con miedo.
Apenas un 18.18% respetan al Policía y hay una gran mayoría

que se quejan de la deshonestidad de algunos malos
elementos en deLerminados servicios.
Obviamente que estos resultados reflejan lo conflictivo de

nuestra sociedad, un Estado que no le ofrece los servioios
básicos, frente a esto viene la reacción popular, la
criminalidad, el narcotráfico, el robo, el hurto, las
violaciones, el secuestro, produciéndose una gran explosión
social que tiene que ser controlada por la Policía, a esto
se suma que la sociedad cambiante, no quiere someterse al
ordenamiento jurídico y social.
Pese a todo esto, la ciudadanía confía en la Policia, pero

le exige mayor profesionalismo, rectitud, respeto a los
Derechos Humanos y entrega total.
Ultimamente los Mandos han emprendido una restructuración

total de la institución a fin de corregir sus falencias y
poder prestar un mejor servicio a la colectividad, este
cometido ha sido bien entendido en la pirámide jerárquica
por el personal de tropa y los mandos medios, quienes
tienen una visión amplia sobre la proyección de una nueva
institución, obviamente que el proceso es largo, lento y
costoso, pero ese es el gran reto de los hombres que visten
el uniforme y del Estado que es el directo responsable de
entregarle a su pueblo una policía eficiente, profesional y
equipada técnicamente.
26
Por ello, es menester la capacitación del recurso humano,

su especialización y adoctrinamiento, para que pueda
responder a los diferentes conflictos que presenta la
sociedad, adoptando procedimientos policiales seguros,
respetuosos, profesionales e imparciales, y esta debe ser
la gran meta de la institución, pensar en la capacitación
de sus miembros, tanto en cl país como en el exterior.
En esta gran tarea la educación policial tiene la

obligación de partic:ipar activamente en todos los procesos;
la educación deberá tener una orientación democrática,
humanística, investigativa, científica y técnica,
moralista, acorde con los requerimientos del presente y
futuro institucional; la educación además coadyuvará a la
formación cultural y a la preservación y fortalecimiento de
los valores del policía; a preparar a sus miembros para que
se fomente una gran unidad de doctrina y de integración de
la Policía Nacional; deberá propiciar el cabal conocimiento
de la realidad nacional e institucional para lograr niveles
de alta calidad profesional en la prestación de servicios a
la comunidad; coadyuvar a la defensa y aprovechamiento de
los recursos del país; estimular el espíritu de
investigación, la actividad creadora y responsable, el
trabajo sustentado en los principios de solidaridad y
respeto a los Derechos Humanos.
Con todo esto lo que se debe propender como un gran

objetivo de la Educación de la Policía Nacional, es:
PROPORCIONAR UNA FORMACION PROFESIONAL HUMANISTICA,
CIENTIFICA y TECNOLOGICA DEL PERSONAL, ESTIMULANDO AL
ESPIRITU INVESTIGATIVO y A LA ACTIVIDAD CREADORA, CON EL
FORTALECIMIENTO DE LA PERSONALIDAD Y LA CIMENTACION DE LA
DOCTRINA QUE PERMITAN A SUS MIEMBROS EL CULTO VENERABLE DE
LOS VALORES POLICIALES.
27
3. ENTORNO SOClO-CULTIffiAL EN EL QUE SE DESENVUELVE EL

POLlelA
De acuerdo a encuestas realizadas, un 57.89% coinciden

en que el Policía se desenvuelve en un nivel medio de la
sociedad, un 4~.11% considera que el policia vive en nivel
bajo y nadie se ubica en los niveles altos en donde arroja
un 00.00%; esto refleja que el Policia por sus escasos
reCUl'808 económicos que percibe como sueldo, carencia de
vivienda propia, falta de medios de movilización. dA
incentivos económicos por horas extras de trabajo; no puede
dar a sus hijos una educación adecuada, tiene que buscar
escuelas y colegios en donde no se ~ohrpn pensiones; la
alimentación no reúne las condiciones nutritivas que le
permitan obtener la fuerza suficiente para cubrir
vigorosamente los turnos de servicio. El valor de la
canasta familiar que fluctúa entre los 500 y 700 mil
sucres, no le alcanza al bolsillo del Policia que apenas
gana SI. 350.000. Todas estas causas le han impedido
ubicarse en un nivel alto de la sociedad, en donde pueda
mejorar su roce social, lo que incide en muchos aspectos
negativos del espectro policial. El Estado a través del
Ministerio de Gobierno debe preocuparse de mejorar el nivel
social del servidor del Estado, mejorándole sus
remuneraciones, dándole incentivos, reconociendo sus
méritos, dotándole de vivienda, preocupándose por el núcleo
familiar.
Mas aún en la actualidad con la inplementación de las

nuevas medidas económicas, producidas luego del conflicto,
agravan totalmente la situación social del policía, de sus
hijos, de su familia, es urgente que las autoridades hagan
algo por solucionar este problema, ya que prácticamente el
policia no puede vivir.
28
Esto ayudará a mejorar su entorno social y evitar que se
trastoquen ciertos valores.
De investigaciones realizadas se desprende que más del 50%

de policías viven en las zonas periféricas de los centros
poblados, lo que se les complica, por l.a distancia, llegar
a tiempo a sus lugares de trabajo, ya que no disponen de
transporte, incidiendo esto en el aspecto disciplinario.
Fue!'''- cúnvenlenLe que el Servicio de Cesantia elabore
prOyectoD de vivienda él. ni vel nf¡(~:i onR 1 pRra los miembros
que reúnan ciertos requisitos, que ofrezcan planes para
compra de vehículos, así mismo el Instituto de Seguridad
Social de la Policía deberá cumplir con lo que establece el
Art. 17 y 73 de la Ley de Seguridad Social de la Policía
Nacional para mejorar el entorno social de sus miembros; se
deberá conseguir del Ministerio de la Vivienda y Desarrollo
Urbano, los cupos necesarios para vivienda a nivel nacional
para el personal que no dispone de este servicio, así como
también en todos los Comandos Provinciales se deberá
fomentar la vivienda fiscal con el apoyo del Estado y la
participación de la Institución y de los Organismos
Seccionales Pertinentes.
Este punto debe ser visto con una óptica de cono y no con
visión de túnel por parte de las autoridades, hay que darle
y revestirle al Policía de dignidad, no es posible que sea
relegado del contexto social.
4 _ COMPARACION CON LA CUIoTORA y RESPETO A LA LEY Y A LA

AmORIDAD EN OTROS PAISES
De estudios e investigaciones realizadas en las Policías

de EE.UU., Francia, Chile, se pueden observar que la
ciudadanía respeta en un 99% al Policía, respeto que se ve
respaldado por sus cuerpos legales y autoridades.
29
El principal
rol que desarrollan estas Policías es
preventivo, el mismo que se realiza con el servicio de
vigilancia permanente en sectores urbanos y rurales,
orientados a generar condiciones de convivencia armónica de
la sociedad.
La drasticidad de las leyes contemplan en estos países

penas severas para las contravenciones del Policía y para
el faltamienLu de palabra y obra al representante de la
Ley, lo quc hace que la uludéldflnífl sienta respeto al
Policía. Por otro lado estas Policías han cimentado su
Doctrina, sus valores éticos y morales y han desarrollado
la vocación de servicio y entrega por la defensa de 1 fI T,py.
Pues más que sancionar al criminal, a la Institución
Policial le interesa evitar que el crimen se cometa; más
que llegar pronto a trasladar a los heridos de un accidente
de tránsito, se trabaja para que dicho hecho no ocurra.
Pero hay que notar, que la diferencia radica, en que la

sociedad en estos países tiene conciencia de la obligación
moral y legal de respetar su ordenamiento jurídico, su
cultura cívica, de saber respetar el derecho de los demás,
en donde policías y comunidad comparten las
responsabilidades y se integran en la búsqueda de un Estado
Seguro y confiable, en donde le miran al policía con
respeto, como un amigo, como un garante de la seguridad,
tornándose en una verdadera personalidad.
En nuestro país hemos visto que nuestra sociedad no está

preparada para respetar la Ley, hay irrespeto a los valores
cívicos, a los Derechos Humanos, no hay una clara
conciencia de identidad nacional, se lucha más por los
intereses personales, antes que por los institucionales y
dcl país. Todo esto le lleva a nuestra sociedad a ser
conflictiva, irrespetuosa de la Ley y del Policía que es el
30
agente del orden; pues habrá que cambiar de actitud, habrá

que respetar al Policía, habrá que respetar el ordenamiento
jurídico y buscar la interacción, cooperación para actuar
juntos en busca de la seguridad social. En esto tienen que
jugar un papel preponderante los Medios de Comunicación
Social, los estahlecimientos educacionales. las
institucioneR y fundamentalmente el Estado.
El HinisLer'io de EducaciÓn por su parte dentro de la

Reforma. Curricular actual. deJ:.¡erA Lflmh1An iConcientizar al
niño de la importancia, respeto y papel que desempeña el
Policía en la sociedad, para romper viejos tabúes en los
que al contrario le presentaban al niño, al policía como el
personaje negativo, y esto no puede seguir sucediendo, debe
existir un cambio de actitud por parte del maestro para ir
cultivando en él los valores de respeto y consideración al
representante de la autoridad.
La Policía por su parte deberá implementar un plan de

comunicación estratégica eficaz, para llegar a la sociedad
y satisfacer sus inquietudes, así como hacer conocer sobre
los procedimientos y planes de su diario accionar a través
de las Oficinas de Relaciones Públicas, Radio Vigía,
propaganda, información periodística, para insertarse en el
seno de la sociedad y ganar confianza a igual de lo que
sucede en otras latitudes, en que el policía es el
personaje más respetado de la comunidad.
5. ¿UN MINISTRO CIVIL QUE HA REPRESENTADO PARA LA

INSTITUCION?
Ha sido una interrogante que siempre se ha planteado la

institución, pero tenemos que concluir que, pertenecer al
Ministerio de Gobierno y depender de un Ministro de la
Política, ha desdibujado la esencia de un cuerpo
31
uniformado, formado con disciplina militar; esto ha

permitido hasta cierto punto la politización institucional.
El Ministro Civil poco ha penetrado en las entrañas de la
Institución Policial, ha sido un ente de paso que no ha
resuelto los problemas, necesidades y aspiraciones de la
Policía Nacional, más se ha dedicado a los asuntos
políticos y a otros aspectos que tiene que cumplir como
Ministro de Gobierno, Cárceles y Municipalidades.
Por' 0110 cn 119.5 enQLle~Léi~ rea.1izadas se determino. que más

del 50% de los Oficiales Superiores no están de acuerdo que
la Policía dependa de un Ministro Civil; los Oficiales
Subalternos en un 87,88% tampoco están de acuerdo. Sólo un
12.12% comparten la posición actual. Y es por esto que más
del 50% de los miembros de la Institución desean
pertenecer al Ministerio de Defensa pasando a ser la Cuarta
Rama de las FF.AA. como funciona en otros países.
Pero esto debe ser analizado serena y profundamente y

deberá ser una decisión del Estado, luego de un estudio
minucioso y con el consenso de la Institución Policial.
Durante los 56 años de vida profesional el Ministerio de

Gobierno es quien ha tenido la personería jurídica y no la
Institución Policial como tal, contratos, dirección
administrativa, pases., presupuesto, transitorias, bajas,
trámites de los proyectos de Ley, aprobación de los
reglamentos, designación de los Magistrados de la Corte de
Justicia de la Policía Nacional y otras funciones
establecidas en el Art.
11 de la Ley Orgánica, han sido
resueltos por el Ministerio de Gobierno a pedido del
Comandante General y con el Asesoramiento de la
Subsecretaría de Policía que está fuera de la línea de
comando y que actúa como un organismo asesor administrativo
y técnico del Ministerio de Gobierno para asuntos
32
fundamentales de la Policía y de coordinación entre el

Ministerio y la Institución Policial.
Cabe señalar como uno de los ejemplos en el asunto de los

pases, en que no se respeta el pedido del Sr. Comandante
Gem,ral y algunos pases salen a criterio del Ministerio,
debido a la influencia política que tanto mol le ha hecho a
la Institución; otro de los ejemplos es, que las grandes
adquisiciones las realiza ei Ministerio de Gobierno so-
pretexto de Cjue ia 1m;!' I !'u"i ón Po.l.i d a 1 no dispone de
Personería Jurídica; otro ejemplo del tortuguismo es el que
ahora mismo está sucediendo con la Ley Orgánica y de
Personal que reposa en el Ministerio ya un año, sin ningún
viso de trámite, pese a las continuas gestiones del Alto
Mando Institucional.
En la realidad se observa que algunos asuntos de los

analizados se manejan sin criterio policial, sino más bien
con criterio político, lo que está reñido con los
principios formativos y doctrinarios de la institución. Se
han manejado con mucha lentitud los diferentes trámites,
como por ejemplo en la adquisición de armamento, de
vehículos en que los trámites se demoran hasta un año, y
esto no puede continuar así, la Institución debe dejar de
depender del Ministerio de Gobierno y pasar a ser la Cuarta
Rama de las FF.AA. y depender así del Ministro de la
Defensa Nacional, o buscar otras alternativas que le
permitan ejercer su personería jurídica, con autonomía
administrativa, operativa y económica.
6. QQNCIDSIONES y RECOMENDACIONES
6.1. CONCIDSIONES
Analizado así este 11 Capítulo se puede concluir

33
señalando que:
- Es urgente la aprobación de la Nueva Ley Orgánica

y de Personal de la Policía Nacional.
- La ciudadanía percibe a la Policía Nacional como

una institución represiva y no preventiva.
Debidú a las bajas remuneraciones el Policía no

goza do un entorno s()~iRl adecuado y se
desenvuelve en un nivel medio.
- A diferenc ia de lo que sucede en otras po U ~í RR

del continente en que se respeta a la autoridad
como representante de la Ley, en nuestro país ocurre lo
contrario.
- Finalmente la Policía no debería depender de un

Ministro de la Política, ya que esto ha
perjudicado mucho a los intereses de la Institución.
6.2_ RECOMENDACIONES
Frente a esto se puede recomendar lo siguiente:
- Que se ponga en vigencia la Nueva Ley Orgánica de

la Policía Nacional, se cree el Reglamento de
Régimen Disciplinario, se reforme y actualice el
Reglamento de Régimen Interno de las Unidades, se revisen
los Reglamentos de los Servicios, se ponga en vigencia el
nuevo Reglamento de Uniformes, se reforme la Ley de la
Función Judicial, se revise el Código Penal, especialmente
en lo que tiene que ver al Libro 111, desde el capítulo 1
Art. 336 hasta el Capítulo IV Art. 377, ya que si se va a
aplicar un nuevo sistema de calificaciones, la facultad
34
sancionadora deberá ser puesta en práctica con mucho
criterio y equidad, a fin de que no se cometan atropellos
en contra de sus miembros.
Se deberá también revisar el Código de

Procedimiento Penal de la Policía Nacional.
Planificar acciones y estrategias tendientes a

buscal' un cambio de actitud por pa~te de la
población; buocando un mayor RceY'camlento Y
estableciendo un proceso de comunicación continuo sobre
la labor policial de sus diferentes servicios.
Buscar mejorar el entorno socio-culturai del

Policía, capacitándole y especializándole,
mejorando sus remuneraciones, dotándole de vivienda,
presentando a través del uniforme y sus símbolos una
buena imagen, dándole facilidades para la educación de
sus hijos a través de convenios con escuelas, colegios y
universidades a nivel nacional.
- Fortalecer el respeto al Policía, concientizando

a la ciudadanía sobre el rol que desempeña como
medio de equilibrio social, motivando a los Poderes
Ejecutivo y Legislativo sobre la necesidad de insertar
en las diferentes Leyes pertinentes, disposiciones que
conduzcan a garantizar el respeto y consideración para
el agente del orden, estableciendo sanciones drásticas
para quienes lo infrinjan, es decir el Estado deberá
darle el marco de respetabilidad.
- Dejar de pertenecer al Ministerio de Gobierno y

pensar en una posible dependencia del Ministerio
de Defensa como Cuarta Rama de las FF.AA., o buscar otra
alternativa, para lo cual se deberán realizar los
35
estudios pertinentes que conduzcan a una resolución

favorable para los miembros de la Institución Policial.
36
ENCUESTA
POLIG1A y SOCIEDAD
RESUI/TADOS GLOBALES
l. LA CIUDADANIA VE A J~ POLICIA COMO UNA INSTlTUCION

REPRESIVA?
TROPA 91.12%
CIVILES 90.91%
2. LA CIUDADANIA VE A LA POLICIA COMO INSTlTUCION CORRUPTA?

TROPA 64.70%
CIVILES 90.91%
3. ¿EXISTE RESPETO PARA EL POLICIA?

TROPA 43.75%
CIVILES 18.18%
4. ¿LA POLICIA DEBE PERTENECER A FF.AA.?

TROPA 16.67%
CIVILES 45.45%
5. ¿LA POLICIA DEBE PERTENECER AL MINISTERIO DE LA

POLITICA?
TROPA %
CIVILES 44.44%
6. ¿EL POLICIA ES UNA INSTlTUCION QUE INSPIRA MIEDO?

TROPA 16.67%
CIVILES 63.64%
37
POI,ICIA y SOCIEDAD
ASPECTOS RELEVANTES
100-
90-
80-
':,
70 1: :
60-
50-
40-
30-
20-
lO-
O
1. LA CIUDADANIA VE A LA POLICIA COMO UNA INSTlTUCION

REPRESIVA?
2. LA CIUDADANIA VE A LA POLICIA COMO UNA INSTlTUCION
CORRUPTA?
3. EXISTE RESPETO PARA EL POLICIA?
4. LA POLICIA DEBE PERTENECER A FF.AA.?
5. LA POLICIA DEBE PERTENECER AL MINISTERIO DE LA POLITICA?
6. LA POLICIA ES UNA INSTlTUCION QUE INSPIRA MIEDO?
llil OFICIALES SUBALTERNOS
¡~~¡ TROPA
¡¡¡ CIVILES
CAP I TUL O III
PROBLEMAS INTERNOS
l. lA ETICA y SUS VALORES
Partiendo de la etimología de la Etica, vemos quc viene

de la voz griega "ethos" que significa costumbre, modo
habitual dc actuar. La ELleCJ. Policial, llamada para algunos
"Filosofía Moral Policial", es entonoeR la Ciencia
Directiva, de los actos humanoR orientados hacia cl hien
honooto dc acuerdo eun la recta razón.
1. 2. ES CIENCIA
Porque no es una simple colección de informaciones,

sino es un conjunto ordenado de Principios Policiales y
conclusiones.
El Texto de la Escuela de Policía General Santander de

Colombia, define:
"La Ciencia de la Policía tiene por objeto el estudio

sistemático y metódico de la Policía como Institución
y como Estructura"3
1.3. DE LOS ACTOS HUMANOS
Estas palabrasdenotan su objeto material.

Llamándose actos humanos los que son específicos del hombre
policía, a saber, los hechos con advertencia y libre
elección.
3 ESCUELA DE POLICIA, General Santander de Colombia,

"Texto de Filosofía Policial", Centro de Educación
Continuada, Produoolón: Departamcnto de Cieneias
Humanas, 1993, pág. 52.
39
1.4. DIRECTIVA
Esta palabra denota su objeto formal, es la

recta dirección de los actos que efectúa el policía, en
esto se diferencia de la Psicología Policial, que también
los estudia, pero sólo en su naturaleza, no en cuanto a su
dirección.
1.5. HACIA EL TIIEN HONESTO
Puesto que es Ciencia de nuestros actos, es claro

que debe orientarlos hacia un fin determinado. Este es el
bien honesto, el bien propio y adecuado a la naturaleza del
policía.
De acuerdo con la recta razón: Recta quiere decir no

desviada por prejuicios, pasiones e intereses personales,
sino de acuerdo con la razón divina, última norma de
nuestra conducta.
Peña Velásquez, expresa: "Que la Etica es la ciencia

directiva de los actos humanos hacia el bien honesto
de acuerdo con la recta razón".4
Visto así el concepto, podemos afirmar que la "Etica

Policial" es una ciencia eminentemente humanística, que
parte de los actos del policía, dirigidos hacia los
ciudadanos, hacia el hombre.
Es un comportamiento de nuestra conducta en orden al saber,

pero además orienta nuestra actividad hacia la sublimación.
4 PEflA VELASQUEZ, Edgar, Crnl. Abog. "Lo Etico y lo Justo

en Policía", 1ra. Edición, noviembre de 1992. Tomado
de los escritores: J. HORTA, Edwin y RODRIGUEZ,
Víctor. pág. 128.
40
Por ello, la Etica tiene una aplicación sobresaliente en la

Profesión Policial, la misma que debe ser tomada en forma
positiva para que rija los actos del policía en la
aplicación de la Ley y la norma.
"La Etica Policial" es el arte que permite mejorar la

imagen policial, a través de las acciones positivas,
honestas.
LaEl ideas moraleo ueben lrnpp.rRr fm todos 108 policías, por

ello se debería hablar de una conciencia moral" corno
patrón de evaluación de nuestro comportamiento, por esto,
para un policía la norma de nuestra conciencia personal
debe regir antes que la norma jurídica.
Al respecto de la Etica, observa José Ingenieros,
"Que para concebir una perfección se requiere cierto

nivel ético y es indispensable alguna educación,
intelectual, lo contrario será la mediocridad".5
La Policía Nacional está inmersa en un proceso lento, pero

progresivo de cimentación de los principios éticos y
morales. Desde la formación en las escuelas, y luego en sus
diferentes niveles de perfeccionamiento y especialización,
debe buscar el fortaleciendo de la moral de sus miembros,
por ello estos temas de la ética, la filosofía Policial, la
doctrina, la disciplina deben ser los paradigmas de todo
elemento uniformado.
El policía debe pretender ser un hombre de la más alta
5 INGENIEROS, José, "El Hombre Mediocre" Edición 1991.

Es decir que para llegar a una perfección hay que
tener una sólida formación ética y moral, lograda a
base de una educación integral.
41
calidad moral, un profesional ejercicio de sus
que en el
funciones y atribuciones revele una ética a toda prueba,
debe ser ejemplo, crisol ideal de la excelsitud de
principios. No de otra manera puede ser un representante de
la Ley, un vigilante de la seguridad de las personas y sus
bienes y un garante del orden y la tranquilidad pública.
Que estos conceptos expresados, sean la savia que alimenten

ln mente de todos loe policías que quieren a su
instiLuoión, que De sienten [,>L'o[eeionéllI-lH, sólo la
reflexión podrá conducir a enmendar errores del pasado e ir
a la conquista del primer sitial entre todas las
instituciones, tarea difícil, pero no imposible si ponemos
voluntad de servicio y anteponemos los intereses de la
institución por los intereses personales.
A los valores éticos y morales, debe sumarse una gran

personalidad, la misma que es la organización dinámica en
el interior del individuo, de los sistemas psicofísicos,
que determinan su conducta y su pensamiento característico;
y en cuanto al policía se refiere que las exigencias de
personalidad son muy especiales, ya que quien escoge la
profesión policial, se hace pedagogo, sociólogo, psicólogo,
jurista, conductor espiritual, investigador, analista y
asesor, debido a que sus acciones se conducen en diferentes
medios, estratos, actúa como representante de la Ley,
ejerce los principios de la autoridad a través del mando.
La personalidad en policía sirve para orientar a:
- Tener seguridad en las decisiones personales, en sus

actuaciones.
- Lograr una autoaceptación.

42
- No dejarse influenciar, obrar con libertad, de acuerdo
con el dictámen de su conciencia, tomar sus propias
decisiones.
- Superar dificultades.
Por esto el Policía debe ser consciente del compromiso

permanente, de moldear una personalidad lo más aproximada
al punto de equilibrio, que determinan fundamentalmente la
!'u~6n, ul muJor mudio urnoiunLu, lu purmuIlunLu uduuuu16n y
el cultivo de los más caros valores orientados a derrotar
las debilidades humanas, como la negligencia, el vicio, la
deshonestidad, la irresponsabilidad.
Es obligación de todos los superiores jerárquicos velar con

el ejemplo, para que las reglas consagradas en el Código de
Etica se cumplan, para devolver a la Institución Policial
la transparencia, respeto y aceptación ciudadana,
mancillada por unos pocos elementos que no comulgan
VALORES.
Con estos principios, todos conocemos que nuestro Código de

Etica Policial, puesto en vigencia el 2 de Marzo de 1992,
revela una serie de valores que debe poseer el policía para
constituirse en un verdadero representante de la Autoridad
y se torne en la fuerza coercitiva del Derecho.
El valor, es una manera de ser o de obrar que un policía

juzga ideal y que hace deseable o estimable a los demás.
Los valores policiales cumplen las siguientes funciones

frente a la Sociedad:
- Los valores contribuyen a dar una cierta coherencia a

la totalidad de las reglas o modelos en una sociedad dada.
43
- Los valores constituyen un importante elemento de la

unidad psíquica de las personas.
- El universo de los valores constituye un elemento

esencial de lo que Comte dio en llamar "Consenso Social" o
de lo que Durkheim llamó por su parte la "SoUdaridad
Social", o de lo que hoy RUp.]e entenderse por la expresión
"Integración Social"6.
Loo valoreo orientan el perfil de la perbuHélliuélu, la

adhiere a unos cánones morales y todo esto va a forjar un
inmenso dique en el policía, para afrontar con éxito las
tentaciones que pudieren inducirlo a ejecutar acciones
contra policía, o contra Derecho, esto es en contra del
orden jurídico en general.
Los valores deben ser estables y el hombre que hace policía

o antología de valores es o debe ser líder, necesariamente
debe poseer los mejores y más calificados valores, que nos
lleven a hablar de una filosofía de valores al servicio del
ciudadano y del Estado.
Existen algunos valores policiales que se los debe

cultivar, entre los que se destacan:
- La libertad, o disposición inmediata y espontánea a

obrar conforme a nuestro querer o al ejercicio de nuestra
voluntad dentro de los parámetros normativos.
- La verdad, o capacidad de identificar las realidades

consigo mismas, de no alterar las cosas en su esencia ni en
sus accidentes.
B Esto significa que el gran universo de los valores

permite lograr una gran cohesión institucional.
44
- La dignidad o respeto por sí mismo y por los

semejantes, para adecuar, a si mismo el tratamiento
corre5pondienLe.
- La justicia, eguivalente a verticalidad, que nos hace

dar a cada quien lo que le corresponda, sin ventajas ni
prevendas, pero sin sacrificio de derecho alguno.
La honestidad, o rectitud en todos loo actos y en

todoo loo role5, hombre honeoLo es aquel cuyos actos no dan
lugar a ningún reproche, porque son pulcros y sencillos.
- La honradez, el respeto por lo que nos corresponde y

por lo que corresponde a otros.
La responsabilidad, plasmada en actitudes conforme a

lo que debe hacerse, cómo debe hacerse y cuándo debe
hacerse.
- Honorabilidad, o dignidad de ser honrado y respetado.
- La providad, que es rectitud e integridad.
- La lealtad, o vida conforme a la verdad y respondiendo

a los compromisos con las instituciones, los superiores,
los subalternos, los ciudadanos.
La solidaridad, o identificación del hombre con un

grupo.
- La prudencia, o predominio de la razón ante los

impulsos instintivos; es el cálculo en el obrar.
La caballerosidad, correspondiente al comportamiento

de hombre de bien, generoso, distinguido.
45
- La disciplina, valor esencial para las personas con

vocación hacia instituciones jerarquizadas en que se
ostenta el mandato y se elabora bajo un régimen de
exactitud en todos los quehaceres.
- La integridad, que nos conduce a la ética, no sólo

para apreciarla Ri.no para vivirla y ejercerla. Quedan aqui
subsumidos unos cuantos valores cuya lista se haría
interminable. Detrás <.le ellüe, hallaremos sencillamente una
uün<.luuLél. moralmente calificada.
Estos valores son fundamentales para el policía, ya que

contribuyen a dar coherencia a la totalidad de las reglas
de la Sociedad en particular; además constituyen un
elemento de su psiquis.
La libertad en el actuar, depende de nosotros mismos, la

admisión o rechazo de nuestros valores; el conocimiento
moral es la conciencia del bien y del mal, ella evalúa los
actos del policía, les reconoce un valor positivo o
negativo, los aprueba o reprueba, por ello todo policía
debe examinar sus actos a la luz de su propia consideración
y con fundamento en los valores.
En los últimos años, algunos de estos valores se han visto

trastocados, por parte de ciertos elementos, que no han
logrado comprender en profundidad el significado de cada
uno de ellos y han empañado el nombre de una prestigiosa
institución; pero felizmente la ciudadanía consciente les
ha identificado plenamente.
Los valores éticos y morales, ocupan para el policía un

lugar preferencial al lado de los otros valores, por cuanto
se refieren a la conducta humana; este valor moral es
superior, guía al policía hacia lo honesto y justo.
46
2. INfiATISEACCION DE NECESIDADES BASICAS
S1 estamos hablando de que la Policía debe formar

hombres sanos de mente y espíritu, con una personalidad
indómita para que obre correctamente con el público, asi
como para resolver las inj us'Liciao que pueden cometeroe con
ellos. Policías que sean los garantes del Derecho y actúen
con profesionalismo, seguridad y con proyección para
garantizar cl fortalccimicnto dcl Poder dc Policía.
Pero si esto queremos, el Estado Ecuatoriano tiene la

obligación legal y moral de satisfacer las necesidades
apremiantes de la Institución Policial.
En una sociedad en proceso de cambio, determinará en esa

misma medida la evolución de su policía. "Cada Pueblo tiene
la Policía que se merece"7 Una institución mal pagada,
sin incentivos, mal uniformada, pésimamente armada y
equipada, sin vivienda, sin un parque automotor que permita
cumplir a cabalidad la misión encomendada en el Art. 139 de
la Constitución y en el Art. 3 de la Ley Orgánica de la
Policía, con un orgánico actual de 17.000 efectivos, que
representa apenas el 1.3% frente a una necesidad real de
39.000 policías, esto es tres policías por cada mil
habitantes, frente a una población que fluctúa por los
trece millones, con carencia absoluta de laboratorios de
Investigación Criminal, con una infraestructura inadecuada
y con un presupuesto que le ata de manos al mando ahogando
en el grito desesperado de 17.000 gargantas el anhelo de
satisfacción de sus necesidades, permitiendo que todos a
vista y paciencia de quienes tienen el poder, permitan que
7 El Estado es el responsable de la calidad de sus

instituciones, si este satisface las necesidades, la
sociedad será buena y por ende sus instituciones.
47
se lastime, que se difame a una de las instituciones que ha
tenido el coraje de sobrevivir con las limosnas que recibe
para cubrir sus heridas y que cada día lucha y garantiza el
cumplimiento de los Objetivos Nacionales y que en esencia
su labor es resumida en la expresión "Orden Público".
Todas estas necesidades insatisfechas coartan la labor

policial y es necesario que en una sociedad cambiante, en
un Estado que lleva adelante un proceso de modernización,
es jUHto que también en la misma medida evolucione GU
Policia.
De encuestas realizadas a lo interno, se deRprende qu", pn

un 100% consideran que las remuneraciones son malas, en el
ámbito externo, el 90.91% se expresan de la misma manera.
Así mismo se puede observar que un 100% de oficiales y de
personal de tropa explican que no existen otro tipo de
incentivos económicos, pese a que muchas veces laboran
hasta 24 horas consecutivas y sin estar sujetos a lo que
establece el Código del Trabajo, obviamente por no estar
sujeto al mismo, pero a la final es un obrero de la
seguridad, sin embargo no se le considera horas extras
diarias, ni tampoco por servicios extraordinarios, no se le
reconoce ningún incentivo económico por los cursos
oficiales realizados, no se tiene un subsidio de vivienda,
de guarnición de Oriente y Galápagos y de movilización
para pases. Estas consideraciones, no son justificativos
para que ciertos elementos incurran en delitos de cohecho y
extorsión, ya que esos procedimientos están vedados por la
Ley moral y jurídica.
Sólo para ejemplo citaré que la Policía de Colombia según

establece el Régimen Disciplinario y Estatutos de Carrera,
el personal policial a más de su sueldo normal recibe: La
Prima de Orden Público cuando presten servicios en lugares
48
donde se desarrollen operaciones policiales para
restablecer el orden público, percibiendo un 25% del sueldo
básico; hay la Prima de Especialistas; Primas de Vuelo;
Prima de Riesgo para el personal que preste servicio en los
grupos de operaciones especiales y antiexplosivos; Prima de
Academia Superior de Policía para los oficiales diplomados
en dIcha academia; Prima de alojamiento en el exterior;
Prima de instalación.
3 _ FALTA DE APOYO__GlJll.tl:RNlIMENTAL
Dentro de su estructuración orgánica, según el Art. 4 de

la Ley Orgánica, el Presidente de la República es la
Autoridad máxima de la Policía Nacional y de acuerdo al
Art. 10 de la misma Ley, el Ministro de Gobierno ejerce la
dirección institucional y administrativa de la Policia
Nacional, a través de la Comandancia General de Policía y
de la Subsecretaría de Policía, señalándose en el Art. 11
de la Ley Orgánica las funciones del Ministro de Gobierno.
Pero los miembros de la institución vemos con mucha

preocupación, la pasividad del Gobierno frente a las
acuciantes necesidades de la Policía, para poder atender al
clamor ciudadano, que se ve acechado por un índice elevado
de criminalidad, delincuencia y secuestro en sus más
variadas formas; parece ser que el Ministro de Gobierno más
se preocupa de los asuntos políticos antes que de los
problemas policiales, pocas son las obras que en realidad
se realizan, mientras los destacamentos, alejados no
disponen de un elemental teléfono, un sistema de
comunicaciones, máquinas de escribir, por decir lo menos y
lo que es más concentra todo su poder decisivo aprovechando
que la institución no goza de su propia personería
jurídica, todos los trámites resultan engorrosos, existe
mucha lentitud y poco deseo de atender como se merece la
49
seguridad interna del Estado, no se quiere invertir en

seguridad, no hay el mínimo afán de tratar de modernizarla,
los mandos hacen lo posible por arranchar algo, luego de
penosas gestiones, realmente planes, proyectos, capacidad
existe, pero siempre duermen en el olvido. La demagogia y
el ofrecimiento son el pan del día, sin embargo la Policía
hasta hoy no cuenta con un presupuesto real, que le permita
al Comando General, ejecutar sus políticas y poder
uapaulLar, modernIzar, equipar técnicamente, edificar
cuarteles dignos de un policia y dotar a sus miembros de
los servicios básicos. El Estado debe a través del
Ministerio de Gobierno darle otro giro y tratamiento al
problema policial, así estaremos evitando la pérdida de
muchos valores policiales.
4. DEBILITAMIENTO DE lA DISCIPLINA
La Disciplina es la subordinación a las normas que

consagran los deberes profesionales, deberá estar
acompañada de cualidades objetivas y subjetivas que
contribuyan al honor policial, considerado como un
patrimonio institucional.
La disciplina institucional tiene como fundamento el amor a

la Patria, el respeto a la Constitución, a las Leyes,
normas morales y la lealtad a la Institución.
La disciplina es la columna vertebral de la Policía

Nacional, pues perdería sin ella su cohesión y tornaría
estéril el empeño de forjar héroes del deber; la disciplina
bien entendida es la sumisión a la voluntad y a las reglas
de la Autoridad Legal y ha de ser observada sin descanso;
es el resultado de la subordinación, de la instrucción y
del cumplimiento de los deberes de los policías hacia los
ciudadanos.
50
Sin embargo de que en las Escuelas de Formación de Tropa y
de Oficiales, se forma al policía y al oficial con los
principios elevados de la Disciplina, de acuerdo a los
objetivos y perfiles trazados, existen algunos elementos
policiales que transgreden la norma moral y ética, violando
el régimen disciplinario que marca la característica en un
hombre uniformado; estos malos servidores del Estado
empañan todo el trabajo sacrificado de sus compañeros y
anLe esLo, la Cúpula Institucional ha iniciado una campaña
de moralización y ha aplicado la Ley (:OI! dureza y entereza,
es así como durante todo el tiempo los mandos en sus
diferentes jerarquías están aplicando las leyes
policiales, realizándose Tribunales de Disciplina,
aplicándose arrestos y registrándose en sus libros de vida
los mismos que son tomados en cuenta para las
calificaciones semestrales y para los ascensos, así mismo a
diario se publican en la Orden General, que es el órgano
oficial de la Institución, las bajas de los malos
elementos. Esto refleja que el resquebrajamiento de la
disciplina es controlado todo el tiempo y no podría
generalizarse a toda la Institución de indisciplinada,
porque sí hay valiosos elementos que hacen de la disciplina
un altar en donde se veneran los valores morales del hombre
uniformado. Esto lo refleja cuando un 50% de los Oficiales
Superiores lo califican como buena, los Oficiales
Subalternos en un 43.60% expresan que es regular, mientras
que el Personal de Tropa en un 68.42% dicen que es buena.
Lo que sí es necesario hacer conocer es que no se ha

expedido el Código Disciplinario y estas infracciones se
encuentran tipificadas en el Libro 111 del Código Penal de
la Institución.
El derecho a reprimir las faltas es obligación de todo

superior jerárquico y si queremos una Institución
51
respetable, habrá que ser implacable con los infractores,
porque el uniforme no puede servir de escudo o máscara para
los deehonesLos.
En todos los centros de formación académica se debe

fortalecer la disciplina como principio básico para la
convivencia vertical de la institución.
ello 00 dobc múuernl:Óéi!' el marco legal

reglamentario, expidiendo 01 Reglamento de DiFlciplina, ya
que actualmente para efecto de las sanciones se aplica el
Código Penal Policial.
León Dietes, expresa: "La disciplina debe ser

considerada como la condición esencial para la
existencia de la institución e implica la observancia
de las leyes, reglamentos y órdenes que consagran el
deber profesional".8
Es fundamental que se tome en cuenta los resultados que

arrojan las encuestas sobre el control de los mandos sobre
los subalternos para que no se degenere la disciplina, para
esto aun cuando exista redundancia, "La mejor disciplina es
el ejemplo", los oficiales subalternos en un 32.50%, la
tropa en un 88.24% y el personal civil en un 70%, expresan
que hace falta control sobre las actividades policiales.
Aspecto que deberá tomarse muy en cuenta para mejorar la
disciplina de conciencia, el principio de la
responsabilidad y la supervisión.
8 DIETES PRREZ, León Guillarmo, "Rógimen Disciplinario y

Estatutos de Carrera de la Policía Nacional de
Colombia", ira. Edición, febrero 1989, pág. 16.
52
5, CQNCIENTIZACION DE I.A PERDIDA DE VAWRES, EL UNIFORME y
WS SIMBQWS
Comprendiendo que un valor es la aptitud o condición que

un Policía debe mostrar frente a los ciudadanos, no se
puede concebir que se rompa la escala de valores que debe
ser eterna y el profesional de Policía
debe cultivar los
valores; pero sin embargo existen algunos miembros que no
hall uirnenLauu la Doctrina Institucional y han violado
algunos de los valores que a cont inuac ión se df-:[,él 1 .1 él:
- La honestidad que es la rectitud en todos los actos,

la pulcritud, corrección.
- La honradez, es el respeto por lo que no nos

corresponde y corresponde a otros.
- Dignidad, respeto por sí mismo y por los semejantes.
- Lealtad, vida conforme a la verdad.
- Integridad, lo que nos conduce a la Etica, no sólo

para apreciarla, sino para vivirla y ejercerla.
- Disciplina, valor esencial para las personas con

vocación hacia instituciones jerarquizadas, respeto a lo
establecido.
- Caballerosidad, correspondiente al comportamiento de

hombre de bien, generoso, distinguido.
A través del sistema educativo que va a entrar en vigencia

en la Policía, estoy sugiriendo que los planes se formulen
para por lo menos unos cinco años, en donde se tomen en
cuenta todos los valores que deben adornar a un policía,
53
para que en materias afines sean topados en profundidad

desde el inicio de la formación del policía, capaz de que
éHoLus quedcn bien internalizauus en cada uno de sus
miembros, por ello la educación juega un papel fundamental
a futuro.
Quienes lo vulneran y no ponen en práctica estos valores,

no merecen vestir el uniforme y llevar los símbolos de
honor. Pero no olvidemuo que en este punto, han existido
algunao fuerzas obscuras que en formR soterrada atentan
injustamente contra la Institución y sus hombres, tratando
de difamarla y hacerla aparecer como una institución débil,
corrupta, ineficiente, pero sólo quienes con honor llevamoA
el uniforme y tenemos la firme convicción y fe en la
Institución, sabemos que no es así, lo que sí conocemos es
que existe gente interesada y prensa sensacionalista,
encargada de difamarla por revanchismos, por captar
espacios, pero la sociedad consciente sabe que no es así y
sigue confiando en su Policía. Por ello debemos unirnos
todos, dejando atrás rencores personales y trabajar por una
institución fuerte, sólidamente disciplinada y con el único
compromiso moral de trabajar en cada uno de los rincones de
la Patria, para en las próximas encuestas ubicarle a la
Policía en el primer lugar de las instituciones
compartiendo con el pueblo el ideal de servicio. Este es el
gran reto que dejo planteado, reto que deberá ser apoyado
por la ciudadanía.
5. L EL UNIFORME
El uniforme es la identidad que le da

respetabilidad a la función que representa el policía
frente a la sociedad. Este uniforme debe cubrir el cuerpo
de un hombre en cuyo interior se refleje una personalidad
bien formada, adornada de cualidades éticas y morales, con
54
una fuerza de voluntad que le permita cumplir lo que
establece el Reglamento de Uniformes y lo porte con decoro
en todo lugar, ya que la imagen institucional se refleja en
el uniforme. En esto la Institución tiene que tomar cartas
en el asunto y estudiar profundamente para reformar y
replantear el Reglamento de Uniformes, propender a la
creación de una fábrica de uniformes e insignias que
permitan la unificación de todas las prendas policiales, ya
que et50 da imagen y respetabilidad y se fortalece el
principio de Autoridad Legal. Actualmente muchas guar'dias
privadas han salido fuera de control y están utilizando el
mismo uniforme policial, felizmente en la Reforma a la Ley
Orgánica consta ya en que la supervisión y control de las
guardianías privadas será a cargo de la Policía, mientras
no se dé esta reforma se deben arbitrar las medidas
pertinentes. Más aún se debe implementar un sistema de
control en la venta de uniformes y prendas policiales en el
comisariato, ya que últimamente se han incrementado los
asaltos con delincuentes que utilizan prendas policiales.
Debería incluso dictarse una disposición mediante la cual

se prohíba a toda persona particular el uso de uniformes
policiales, ya que el Reglamento mísmo de Uniformes en su
Art. 2 expresa que el uso de los uniformes es privativo del
Personal de la Policía Nacional y serán penados quienes sin
serlo lo usaren.
El uniforme, es parte de la Doctrina Institucional, de la

estética, de los valores, de los principios y esto hay que
cuidar mucho, por ello dicen "Como te miro de juzgo" y
aquello es verdad, la imagen del uniforme tiene mucha
significación en el accionar diario del Policía.
De encuestas realizadas a lo interno de la institución se

desprende que los Oficiales Superiores consideran que en un
55
33.33% le respetan al uniforme; los Oficiales Subalternos

en un 58.33%, la Tropa en un 60% y el Personal Civil en un
4b .4b%.
El Estado tiene mucho que ver en esto, ya que no existe el

presupuestos suílclente para que se pueda dotar
logísticamente cada seis meses de prendas policiales, se
deben eliminar los trámites burocráticos que se dan en los
eumlLéo de adquisiciones y en el Ministerio de Gobierno.
5.2. SIMBOWS
Todos los símbolos y signos de la Institución

Policial, acrecentan las relaciones con la comunidad, la
difusión de estos símbolos, favorecen la identificación de
quienes aman a su Institución y a la Patria, esto fortalece
el espíritu cívico y principio de Unidad e Identidad
Nacional.
Símbolos como, el
escudo, himnos, lemas, banderas,
gallardetes, sellos, canciones, leyendas, signos; todo esto
permite mantener latente la historia, venerar a los héroes,
recordar a los grandes hombres y permite continuar con el
trabajo fecundo de la Institución en beneficio de la
colectividad, estos símbolos al mismo tiempo robustecen la
imagen Institucional.
Lemas como estos por ejemplo, que se comulgan a diario.
Tcrnel. de E.M. Jorge Poveda, dice: "Sed en la Paz

ciudadanos ejemplares y en el combate policías con
valor". 8
8 POVEDA ZU&IGA, Jorge Poveda TCRN.EM., 1991.

56
Capitán Juan Ruales, expresa:"Que los Policías llevan

en el Alma a Dios, en el Corazón la Patria y en la
Sangre Policía".1.0
o. I!:S'l'IMUWS y RECONOCIMIENTOS
Dentro de la Filosofía del Policía, se le concibe al

Servidor Público como el instrumento para la aplicación de
lo. Lcy, merced a la cual una 8ücledad civilizada conserva
el urden, fundamentalmcnte su misión, consiste en COnHHrVi-lr
la paz.
Y, si los errores reciben sanciones estipuladas en las

Leyes y Reglamentos, la Institución y el Estado deben
reconocer las acciones positivas del personal policial, las
buenas actuaciones y trabajos realizados deben ser
resaltados las veces que sea posible y necesario, por
cualquier medio, ya que esta situación sirve de ejemplo
para el resto de compañeros, se transforma en estímulo para
todos y aumenta el respeto y aprecio a la Institución; es
así como no deberían pasar por desapercibidos las
actuaciones policiales destacadas en deoperativos
barricada en donde el policía es un combatiente permanente,
los triunfos deportivos, artísticos, culturales, ascensos,
condecoraciones, nacimientos, cumpleaños, inclusive el paso
al servicio pasivo.
Toda actividad
sobresaliente, debe ser estimulada y
reconocida, esto fomentará el ejemplo y afianzará el
cultivo de los valores en el policía.
Todo lo expresado en este capítulo se debe cimentar en las

escuelas de formación y centros de capacitación, a fin de
1.0 RUALES, Juan, Cap. 1992.

57
que permita el establecer una identidad policial, que se
vea fortalecida por la doctrina.
Todos estos aspectos deben ser retomados por el sistema

educativo, ya que es en el proceso formativo del policía en
el que se va motivando, enseñando y cimentando estos
aspectos positivos para que a futuro los mandos en sus
diferentes niveles lo apliquen como parte de los
procedimientos normales.
7. CQNCIJJSIONES y RECOMENDACIONES
7.1. CONCLUSIONES
Del Capítulo analizado podemos concluir diciendo

que:
La cimentación de los principios de la Etica
Policial y sus valores son determinantes para el
comportamiento policial frente a la ciudadanía.
- El Estado debe atender las necesidades básicas de

la Institución, capaz de permitir el cumplimiento
de su misión en forma científica, humana, técnica y
profesional, hace falta el apoyo decidido de los gobiernos.
- La disciplina es la columna vertebral de la

Policía Nacional, se la cataloga como buena, se
debe trabajar mucho para lograr que los principios que
rigen la disciplina se internalicen en todos y cada uno de
los miembros de la Institución.
- El trabajo sacrificado, los méritos deben ser

estimulados y reconocidos a fin de que sirva de
ejemplo y motivación para los demás miembros, como suceden
en otras policías del continente.
58
7.2. RECOMENDACIONES
- Que se elabore un Código de Etica completo, con

normas, principios y valores que pueden ser
elaborados por los cursos en la Escuela de Estado Mayor,
para que se divulgue a todos los miembros, cada uno debería
disponer dEl su código de ética y su doctrina como los dos
libros sagrados.
- Que se elabore el Re~lamento de Disciplina, ya

que actualmente las faltas están siendo
sancionadas por el Código Penal de la Policía Nacional
( Libro II I ) .
- Se debe actualizar el Reglamento de Régimen

Interno de las Unidades y los Reglamentos de los Servicios.
- Que se concientice a los miembros de la

Institución sobre el respeto a los símbolos y al uniforme;
para lo cual se deberá expedir el Reglamento de Uniformes y
Condecoraciones. Además se deberá exigir que el uniforme de
las compañías de seguridad privada sean diferentes a las de
la Policía Nacional.
- El Alto Mando, a través de los estamentos

pertinentes debe organizar seminarios, talleres,
paneles, mesas redondas para las Autoridades de Gobierno a
fin de que tengan una clara conciencia de la realidad
Policial.
- Se deberá crear el juramento de cada uno de los

servicios, a fin de que el miembro de la
institución se comprometa a renovar el juramento a la
bandera y a cumplir con honorabilidad y profesionalismo en
el servicio al que ha sido designado.
59
ENCUESTA
PROBLEMAS INTERNOS
RESUW'ADOS GWBAIoES
l. SE DESCONOCE LA DOCTRINA POLICIAL?
TROPA 93.75%
CIVILES 54.55%
2. ES MALA REMUNERACION?
OFIeT AT,ES SUPERIORES 100.00%
O~ICIALEG GUDALTERNOS 48.48%
TROPA 100.00%
CIVILES 90.91%
3. ES FALTA DE CAPACITACION?
TROPA 100.00%
CIVILES 90.91%
4. EXISTE FALTA DE CONTROL?

TROPA 88.24%
CIVILES 70.00%
5. FALTA INCENTIVOS ECONOMICOS?

TROPA 100.00%
CIVILES 72.73%
6. FALTA DE OTROS INCENTIVOS?

TROPA 100.00%
CIVILES 81. 82%
7. EXISTE RESPETO AL UNIFORME Y WS SIMBOWS POLICIALES?

TROPA 60.00%
CIVILES 45.45%
60
PROBLEMAS INTERNOS
ASPl:!:G'l'OS REIoEVANTES
100- "
;1:
90- ¡¡i .::

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i
ji ¡i:
",
80- ;1: ::: .1:
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30-
20-
lO-
1_ SE DESCONOCE LA DOCTRINA POLICIAL?

2_ ES MALA REMUNERACION?
3_ EXISTE FALTA DE CAPACITACION?
4_ EXISTE FALTA DE CONTROL?
5_ FALTA INCENTIVOS ECONOMICOS?
6_ FALTA DE OTROS INCENTIVOS?
7_ EXISTE RESPETO AL UNIFORME Y LOS SIMBOLOS POLICIALES?
l!ll OFICIALES SUBALTERNOS
¡~~1 TROPA
in CIVILES
CAP 1 TUL O 1 V
lo INTERNAI.IZACION DE I.A DOCTRINA POI.ICIAL
La Doctrina Institucional, es el conjunto de normas y

principios, creídos, aceptados y enseñados que se traducen
en el pensar y actuar de todo policía, transfiriendo un
sello de continuidad)1 uniformidad en RUR procedimientoA,
para facilitRr la consecución de los objetivos
institucionales.
La DOCTRINA es la base para estructurar el sistema

institucional, es aquella que permite caracterizar la
conducta de un grupo en particular, que lo diferencia de
los demás.
No hay duda que los cuatro verbos rectores: creer, aceptar,

enseñar y practicar, marcan la dinámica de lo que debe
constituir la Doctrina Policial.
- Creer
Es tener fe, profesar, entender lo que es la profesión

policial, el valor sublime que significa llevar un uniforme
y una conciencia llena de valores, para ponerlas al
servicio de la sociedad, en forma digna y honorable.
- Aceptar
Es admitir, asumir, someterse a los principios morales

y éticos, enseñados durante la formación en las Escuelas.
Los valores no solamente deben ser creídos, sino profesados
y cumplidos fielmente.
62
- Enseñar
Es adoctrinar, aleccionar, guiar, instruir, demostrar,

orientar, a los demás con el ejemplo, los valores deben ser
un legado de generación a generación, de promoción a
promoción, de compañero a compañero, para hacer de los
principios creídos y acp.ptados una escuela de honor.
Es vivir la Doctrina en todo tiempo, es ejercitar, y

cultivar loo valoreo.
La Doctrina debe ser la norma en toda actuación policial.
l. l. FINALIDAD DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL
1. 1. 1. Den nir
Los principios rectores y valores

fundamentales que orientan la acción profesional
institucional.
1.1.2. Garantizar
Que la
Policía Nacional alcance sus
objetivos institucionales, salvando las dificultades que
traten de impedirlo, y.
L L 3. Asegurar
Que la Doctrina se internalice en el

policía, que los valores éticos y morales adornen,
robustezcan y le den fuerza a la autoridad moral y legal
del policía, esto le dará solvencia en las actuaciones y
63
confianza a los ciudadanos.
L! _ WKN'l'KS DE I.A DOCTRINA
- La Constitución Política del Ecuador.
- La Ley Orgánica.
- ReglamenLos Institucionales.
- Tradiciones, usos y costumbres.
- Código de Etica Profesional de la Policía

Nacional.
- Discursos, Textos, Pensamientos.
- Símbolos, el Uniforme.
Todo este gran marco teórico, abarca la Doctrina, la misma

que todo policía, oficial y personal civil que labora en la
Institución Policial, lo debe llevar adentro, como un
escapulario, que le dé fuerza espiritual al policía u
oficial, para resistir los riesgos y peligros de la
corrupción social.
La Institución saldrá adelante, cuando todos comulguen una

misma doctrina, practiquen una verdadera lealtad sana, un
compañerismo puro y un espíritu de cuerpo ético y moral;
cuando todos sepan que abrigaron una de las mejores
profesiones para servir al pueblo, al anciano, al niño, al
desvalido, al enfermo, al país, manteniendo el orden
interno y la seguridad de las personas y sus bienes; cuando
nos sintamos verdaderos policías, entenderemos el mal que
le hacemos a la imagen institucional, entonces es
64
preferible dejar el uniforme antes que mancharlo de
deshonor.
Es necesario que se conozca que de encuestas realizadas se

colige que el 62.50% de Oficiales Subalternos se sienten
orgullosos de su profesión, un 50% del Personal de Tropa
expresan lo mismo y un 44.44% de la Población Civil siente
orgullo por la institución.
Para incrementar etiLos porcentajes en CURnt,o ti ene qUA VAr

al orgullo institucional, habrá que introducir para el
próximo quinquenio, la doctrina institucional como cátedra
en todas las Escuelas de Formación y Perfeccionamiento,
para lograr que se internalice esta doctrina en cada uno de
los miembros, a fin de evitar la pérdida de valores.
3. ACTIJAI,IZACIQN DE PI.ANES y PROGRAMAS DE EDUCACION,

REFORZANDO WS ASPECTOS ETI COS . MORALES. VAWRES,
SIMBQWS.
La educación actual en la Institución Policial debe

sufrir una serie de reajustes en sus pensums de estudios,
los mismos que deberán estar en función de las necesidades
de la institución y de la sociedad, una educación de
calidad, de donde nazca el culto a los valores, al empleo
del cerebro y la doctrina que permita la internalización en
sus miembros, sobre la importancia, el significado
filosófico profundo que reviste ser policía, que implica
como representante de la Ley, ser el ejemplo ciudadano.
El proceso de modernización de la educación policial deberá

orientarse a proporcionar una formación profesional
humanística, científica y tecnológica, acompañada de la
especialización en cada uno de los servicios policiales,
como ya inclusive remarcamos anteriormente, esta debe ser
65
la meta y aspiración de la Institución Policial, para que
sus miembros puedan cumplir en sus diferentes jerarquías
con conocimiento científico y brindar un mejor servicio a
la comunidad. Estos aspectos deberán concretarse en un plan
general de educación para por lo menos cinco años, el mismo
que deberá ser flexible y estar sujeto a un continuo
proceso de retroalimentación.
La Policía tiene que actualizarse, automatizarse y

estimular en todo el perRonA] RU eRp] rj.tu de investigación
y actividad creadora.
Debería propender a la formación académica superior con un

gran sentido de liderazgo desde el policía hasta el
general.
Así mismo deberían facultar la educación a todo el

personal, a sus hijos y a la comunidad.
Uno de los objetivos propuestos por el Comando General

actual, constituye la aplicación del nuevo sistema
educativo, partiendo de la imprescindible y urgente
necesidad de optimizar los recursos humanos, optimización
que no puede darse sino por el camino de formar,
perfeccionar, especializar y mantener actualizado al todo
el personal dentro de un contexto educativo que le permita
desarrollar y mantener al hombre policía, el equilibrio
entre la inteligencia, actitudes, la perseverancia, el
esfuerzo y la autodisciplina. Por ello se ha trazado sus
objetivos, y propende a organizar la Dirección General de
Educación, en donde se diseñarán los perfiles, políticas,
objetivos y estrategias de la educación policial; para esto
está proponiendo los subsistemas de educación policial
superior, subsistemas de educación policial tecnológica,
subsistemas de educación regular y policial permanente.
66
3.1. NUEVO SISTEMA EDUCATIVO
3. L L .&:scuel as de Formac j Ón de Tropa
El proceso de formación se lo debe impartir

en dos años, ya que actlla]mente es insuficiente los ocho
meses que reciben de preparación, es por esto que los
policías salen con grandes vacíos a la calle y no pueden
desenvolverse eflc..:lenLemente, causándole grandes problemas
a la imagen inoti tucional, pien8u que el. 1'flconocer estas
falencias nos van a permitir meditar a tiempo y corregir.
Se debe iniciar con el. proceso riguroso de selección y el
cumplimiento de un pensum académico en donde se dé
importancia a la Etica, la Doctrina, los Aspectos Legales,
Técnicos, Científicos y Profesionales, a los Derechos
Humanos, que le permitan al policía desenvolverse en la
calle con profesionalismo, autoridad y solvencia moral. De
los cuatro semestres, el último debería ser de
especialización, capaz que el policía salga al servicio
para el cual se formó, esto le dará mejor solvencia
profesional.
3.1.2. Escuela Superior de Policía
Deberá formar al futuro Subteniente en

cuatro años, para lo cual debe entrar ya a funcionar la
"ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS y POLICIALES" de la
Universidad Técnica Particular de Loja, cuya formación se
basa en dos ejes: El Policial y el de Derecho,
complementado con otras materias, esto le permitirá obtener
el título de Licenciado en Ciencias Públicas y Sociales y/o
alcanzar el título de Doctor y Abogado en Jurisprudencia,
cumpliendo con los requisitos legales establecidos por la
Universidad Técnica de Loja.
67
De los ocho semestres, el último en el pensum de estudios

deberá ser de especialización en las áreas de Tránsito,
Servicio Urbano, Migración, Interpol, Caballería,
Investigación Criminal, Inteligencia y Antisecuestro,
Intervención y Rescate, Aviación Policial, Instructor,
Criminalística, Comunicaciones Policiales. Esto permitirá
que los futuros oficiales salgan a laborar en los servicios
para los cuales se especializaron, para esto se deberá
mantener una coordinación con la DirecciÓn General de
P"'!'éional, puro. ubicar la5 vacant"'éi "'Xiéi L",r¡ LflH por
servicios. Esta especialización deberá complementarse con
cursos en el centro de capacitación y actualización de
conocimientos, cursos en el exterior.
Es un objetivo difícil, por la poca capacidad de

infraestructura, presupuesto y equipamiento, que dispone la
institución,pero este es el costo, si el Estado quiere
realmente tener una buena policía.
El Objetivo de la Escuela Superior de Policía debe ser

formar oficiales profesionales con una sólida concepción de
los valores y la doctrina.
3.L3. Escuelas de Eswcjalización y

PerfecciQnamjentQ. De fu¡bofjciales
Deben convertirse en verdaderos centros de

post-grado, en donde el suboficial y el Qficial acuda a
mejorar su especialización, a perfeccionar las técnicas,
los procedimientos, a actualizarse de las reformas a las
Leyes, Reglamentos, Códigos y al manejo de tecnologías de
punta en materia policial.
3. L 4 . La EeGue la de EstadQ MayQr

Su objetivQ ea formar asesores y líderes
68
CUyo perfil se orienta a capacitar a los Oficiales
Superiores en la Doctrina del Mando, pero se debe
Iü!'Lalecer su pensum con la inclusión de materias que
internalicen los principios de liderazgo, por ello se
debería incluir cursos de alta gerencia, de economía
política, de planificación estratégica, de geopolítica, de
administración, porque bien dice Henry Fayol un ejecutivo
debe reunir las siguientes cualidades: Físicas, Mentales,
EducllcionaleEl y Experiencias, y el Comandante debe ser
esLü, un lídcr que conozca a fonuü lüs pr'oh 1 RmRR de su
institución, para buscar soluciones, un técnico que domine
los conocimientos y práctica de procedimientos de personal,
inteligencia, operaciones, logística y doctrina de
comunicación estratégica y sobre todo procedimientos de
Comando y Estado Mayor, aspectos que le permitirán eregirse
en un líder, con cualidades que le merecerán el respeto, la
colaboración, confianza y obediencia en el interior de la
institución y la aceptación plena en el seno de la
sociedad, como servidor y cumplidor de la Ley. Su formación
académica debe llevarle a ser: Honesto, justo, creativo,
decidido, crítico, persuasivo, caballero, amigable,
estoico, investigador, escritor de sus experiencias,
personalidad idónea, leal, veraz, valiente, cualidades que
le permitirán ser el representante del Poder de Policía.
La educación en la Policía debe complementarse con estudios

ofrecidos por la Universidad Técnica Abierta de Loja, la
Escuela Politécnica del Ejército universidades
extranjeras; es decir llegar a una educación de calidad,
sólo eso permitirá un cambio de actitud y revalorizará el
prestigio institucional. Por ello bien decía Camilo
Chevalier "Existen hombres que sólo desean ser ricos, esos
no valen nada. Existen hombres que desean ser algo, esos
cotán en el medio. Y existen hombres que desean prestar un
servicio honesto a la sociedad, esos son los Apóstoles
69
imprescindibles en toda organización". Y los policías deben
ser estos apóstoles de la fe policial y los misioneros de
la doctrina.
Por ello la Policía debe pensar en la educación y

capacitación de sus miembros, parR evi.tar el deterioro de
sus valores.
4. MEDIDAS DE CAPACITACION y CORRECTIVOS POR SERVICIOS.
Se ha de señalar que cada servicio debe responder a una

necesidad social e institucional, consecuentemente debe
tener su respaldo en la Ley, disponer de su Reglamento
funcional que garantice el ordenamiento y cumplimiento de
su misión. Si hablamos ya de la especialización, pues cada
servicio policial como: El Tránsito, el Servicio Urbano y
Rural, Migración, Interpol, Investigación Criminal, el
Grupo de Intervención y Rescate, las Unidades de
Inteligencia y Antisecuestros, la Caballería, el Grupo de
Operaciones Especiales, las Comunicaciones y todos los
demás servicios que se crearen deben acudir al centro de
capacitación periódicamente a capacitarse, actualizarse y
entrenarse; además se deberán tomar una serie de
correctivos en la organización de su misión, es decir, se
deben revisar los objetivos y las políticas para establecer
nuevas estrategias, especialmente sobre el Recurso Humano,
los valores, los procedimientos y los resultados.
5. CAPACITAR A QUIENES EJERCEN El. PODER
La Policía es una actividad administrativa del Estado,

ha sido creada para la defensa del orden público, la
seguridad individual y social, mediante recursos de poder
de autoridad, contra las perturbaciones de la Ley; su
misión está contemplada en el Art. 139 de la Constitución,
70
es innegable su responsabilidad dentro del Estado, pero

parece ser que muy poco les importa a las autoridades del
goblerno su despegue, su profesionalización y hoy que en
los pasillos de todos los ministerios se escucha el
murmullo de la modernización, de la optimización de sus
instituciones, frente a esto la Policia Nacional deberia
sentar en la mesa de las discusiones a las Autoridades del
Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, del campo
económico, de los DeI'echos Humanos, de la Vivienda, del
Tribunéll do Gururl'tias Consti'LuuioHélles, J.>i1ri'\ qUA Antiendan,
comprendan y hagan conciencia de la problemática
institucional, pues la Policía no puede salir de su
ostracismo y no debe seguir asi, por cuanto no existen
presupuestos que satisfagan las necesidades policiales, con
Ministros de Gobierno que más responden a la gestión
politica, antes que a la gestión policial, con Ministros de
Gobierno que ni siquiera conocen los cuarteles policiales,
las necesidades de su gente; con jueces corruptos que
permiten que la labor policial quede burlada; con
autoridades de los Derechos Humanos sectarios. Frente a
esta gran verdad, es deber de los Mandos Policiales bregar
porque las autoridades conozcan la realidad, palpen sus
problemas, necesidades, para buscar un mejor status del
policia, una mejor imagen de la institución, para esto debe
unirse toda la institución y ofrecer el respaldo
irrestricto a sus mandos,
6. CQHESION INSTITUCIONAL
"El Comisario General Enrique Fentanes en su

importante libro Compendio de Ciencia de la Policia
claramente afirma: "El punto de partida de la
construcción dogmática es el principio de la unidad
funcional. La función de la Policia es una sola,
71
civica, indivisible" 11
I,n autoridad dividida, deja dc ncr autoridad dc acucrdo a

los postulados de la ciencia politica cuando se refiere al
Poder dcl Entado; frente a estos principios la [uerL:a
coercitiva del Derecho es la Policia y como tal debe
presentar una cohesión sólida en el campo ético, moral,
legal y profesional.
Para lograr este objetivo la institución debería ponRar An

fortalecer el espiritu de cuerpo caracteristica propia y
casi exclusiva de las instituciones castrences, esta virtud
es como una fuerza unificadora y depuradora que vincula
espiritualmente a los miembros de la institución con
propósito de identidad, profesionalismo, defensa del honor,
ayuda mutua en lo justo y conveniente, progreso y bienestar
a fin de lograr la cohesión institucional en todos los
niveles, Comando general, Comandos de Distrito, Comandos
Provinciales y Unidades Policiales, buscando que desde los
centros de formación, las Escuelas, los policias salgan sin
prejuicios, con un compañerismo sólido, este debe ser un
proceso global con la participación, actitud y voluntad de
todos sus miembros.
Ultimamente se ha detectado un debilitamiento, del

compañerismo, la lealtad y el espiritu de cuerpo, llegando
incluso a la práctica de procedimientos totalmente alejados
de los principios éticos, morales y disciplinarios, esto se
debe según se puede auscultar de las encuestas porque en un
gran porcentaje, 100% en Oficiales Superiores, un 45.45% en
II La cohesión institucional es muy importante en

policia, cuando se practica un espiritu de cuerpo
sano, un compañerismo solidario, entonces viene a
constituirse en el principio de la unidad, de la
cohesión del grupo.
72
Oficiales Subalternos y un 100% en el Personal de Tropa,

expresan que hace falta mejorar las relaciones
interjerárquicas. De otro lado casi el 100% de sus miembros
expresan que hace falta mejorar el bienestar social de los
subordinados.
Todos estos aspectos deberán ser tomados en cuenta para que

sean enmendados y sean parte de los procesos de formAción
del policía ~ue ea en donde se está fallando, por ello es
~uu oc cotá sugiriendo que el 1'01 kíél dA t.ropA. tensa una
formación académica de dos años.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1. CONCLUSIONES
No hay una concepción clara de la Doctrina

Institucional.
- Falta la base legal y reglamentaria que determine

y norme la estructura y el funcionamiento del
sistema educativo institucional.
- La falta de continuidad en la planificación

curricular en los institutos de formación,
especialización y perfeccionamiento.
- Existe limitaciones en recursos humanos,

materiales y fínancieros, para la buena marcha de
las actividades de formación.
Los vacíos en la formación y perfeccionamiento

son más evidentes en los servicios policiales que
tienen mucho contacto con el público.
73
- No hay una concepción clara de las autoridades
gubernamentales, de la problemática policial.
- No hay una cohesión institucional sólida, se

vienen acarreando resentimientos desde las
escuelas y que muchas de las veces van madurando en los
grados supe?'i ores, es dec ir se han creado una falsa imagen
de compañerismo a lo interno.
- Se debe difundir la Doctrina en todas las

Escuelas de Formación tanto de Tropa como de
Oficiales, de Especialización y Perfeccionamiento, deberá
constar en los pensums de estudios.
- Se debe reglamentar el sistema educativo de

acuerdo a los objetivos planteados, para lo cual
se deberá preparar un plan macro, para todos los centros de
formación policial, para un quinquenio, debiendo los mandos
continuar con sus objetivos y políticas.
- Se debe capacitar al recurso humano, llegando a

la especialización, automatización, tecnificación
y profesionalización de todos sus miembros en los
diferentes niveles.
- Recabar del Gobierno Central las partidas

presupuestarias suficientes para cubrir el
proceso de Reforma Educativa en la Policía Nacional.
Hay que diseñar un plan emergente, para lograr la

cohesión institucional y mejorar la imagen
institucional.
74
ENCUESTA
CAPAG 1'l'AG WN INTEGRAL
RESULTADOS GWBALES
l. DEBE PROGRAMARSE WS PLANES ESTUDIO PARA TRES ~OS?

TROPA 10.53%
CIVILES 10.10%
2. CUAL AREA DE CAPACITACION SE DEBE REFORZAR?

AREA SOCIO-LEGAL:
TROPA 39.28%
CIVILES 30.43%
3. SE DEBE MEJORAR LAS RELACIONES INTERJERARQUICAS?

OFICIALES SUBALTERNOS 45. 45'~
TROPA 100.00%
CIVILES 88.89%
4. SE DEBE PROCURAR EL BIENESTAR DE WS SUBORDINADOS?

TROPA 100.00%
CIVILES 100.00%
5. REALIZAR SEMINARIOS CON WS JUECES y OTROS AUTORIDADES?

TROPA 40.00%
CIVILES 25.00%
75
ASPECTOS RELEVAN1'ES
100-
':~:,,:
;::
90-
SO-
70-
60-
50-
40-
30-
20-
lO-
O-
L DEBE PROGRAMARSE LOS PLANES DE ESTUDIO PARA TRES AROS?

2. CUAL ARRA DE CAPACITACION SE DEBE REFORZAR?
EL AREA-SOCIO LEGAL
3. SE DEBE MEJORAR LAS RELACIONES INTERJERARQUICAS?
4. SE DEBE PROCURAR EL BIENESTAR DE LOS SUBORDINADOS?
5. REALIZAR SEMINARIOS CON LOS JUECES Y OTRAS AUTORIDADES?
1m OFICIALES SUBALTERNOS
¡~~j TROPA
... CIVILES
CAP 1 TUL O V
ACCIONES ESTRATEGICAS DE SOWCION
l. CEEACION DE LOS ORGA~N~I~S~M~O~S~uD~E~~IllN~S~P~E~C~C~I~OMN__ilA__-llN~I~VE~L
DISTRITAL, PARA QUE TEAnAJEN EN COORDINACION CON LA

INSPECTQRIA
DebéH',,-n <.:rearse dentro del Orgánico de la Institución

las Inspectorias en cada uno dA los Distritos, como
organismos de fmpervisión, dependientes de la Inspectoria
General cuya misión seria:
- Evaluar, estimular y seleccionar al personal.
- Investigar, Planificar, orientar y evaluar la

situación general de los Comandos Provinciales del
Distrito.
- Proteger al personal de los excesos que
van más allá de sus funciones especificas.
Investigar y corregir las causas de los problemas

encontrados.
- Efectuar cambios en las disposiciones administrativas,

para facilitar el cumplimiento de las tareas.
- Desarrollar un ambiente de buenas relaciones en

función del trabajo y cumplimiento de la misión.
Formular principios para un trabajo unificado o con

unidad de criterio.
- Verificar el trabajo para que haya armonia y lograr

77
los objetivos de las unidades.
Estas Inspectorias podrán cumplir supervisiones:
- Preventivas.
- Correctivas.
- ConstruuLivae.
- Creadoras.
Para el cumplimiento de su misión dependerán de lfl

Inspectoría General y laborarán en estrecha coordinación
con el Comandante de cada uno de los Distritos.
Para el cumplimiento de las inspecciones se aplicarán las

mismas políticas, normas y procedimientos que utiliza la
Inspectoría General de la Policía Nacional.
Las visitas de inspección de estas Inspectorías Distritales

deben ser continuas y progresivas, no deben ser eventuales
o esporádicas, esta inspección debe ser profesional,
práctica, individual y colectiva, debe reconocer los
méritos y los deméritos, debe ser organizada y planificada,
debe ser informal hasta donde sea posible y deberá ser
evaluada con imparcialidad y ajustada a la verdad, los
informes deberán remitirse a la Inspectoría General.
La creación de estas Inspectorías ayudarán a descentralizar

el trabajo concentrado en la Inspectoría General y se
podrían controlar en un cerco más estrecho y directo a las
diferentes unidades, permitiendo observar la disciplina,
grado de preocupación, obras realizadas, necesidades,
problemas del personal y otros aspectos más.
78
2. LA NECESIDAD DE LA ESPECIALIZACION EN LA POI,I.GIA
La especialización busca el aumento del rendimiento y de

la calidad del trabajo a través del conocimiento en detalle
de una actividad.
La dinámica de la labor policial, en medio de un mundo

conflictivo, exige la especialización de sus miembros y la
LecnlIlcaci6n de sus medios.
2.1. VENTAJAS DE LA ESPECIALIZACION
- Fija responsabilidades.
- Forma expertos.
- Mejora la capacitación.
- Fomenta el espíritu de grupo.
- Estimula un interés especial en los asuntos de la

Policía.
- Despierta el interés del público.
- Los trabajos son técnicos y profesionales.
- Se obtienen mejores rendimientos.
- Elevar los niveles de eficiencia y capacidad

operativa de la Policía Nacional.
- Lograr la especialización como alternativa válida

79
de superación profesional.
- Evitar la improvisación e incompetencia en los

servicios que exigen aptitudes especiales y conocimientos
técnicos.
- Ofrecer un servicio eficiente a la colectividad.
- Cubrir con recurso humano especializado los

diferentes servicios .polieiR18R,
La tarea de la especialización es ardua, se deberá como ya

se dijo en los capitulos anteriores empA~Rr por lRR
reformas a los pensums de estudio de las Escuelas y centros
de Capacitación.
Además la Institución debe ir pensando en la creación del

Centro de Adiestramientos Especiales que funcione
independientemente de las escuelas, pero dependiendo de la
Dirección General de Educación de la Policia.
3. CRITERIOS DE EVALQACIQN PERIQDIC8
Para la evaluación periódica de los miembros de la

Policia Nacional, se deberán tomar ciertos indicadores, en
donde cada uno de estos esté integrado por un determinado
número de criterios de evaluación o ítems.
La evaluación debe constituirse en Juicios de Valor que

sirvan de norma para dar pautas al evaluador, a fin de
emitir en forma objetiva y justa la evaluación cuantitativa
y cualitativa del evaluado.
Su evaluación debe realizarse por las Juntas de Evaluación,

las mismas que estarán integradas por: El Comandante de la
80
Unidad o el Jefe de Servicio o Departamento, el Jefe de la
Plana Mayor, el Capitán de Compañía, un delegado de los
Consejos, el Oficial Encargado del Personal (P-1), el
encargado del Personal de Tropa y el Asesor Jurídico de
exifltirlo.
Deberán 8fltablecerse las equivalencias de:
18-20 Muy Bueno, Deméritos.
15-17 Bueno, Satisfactorio.
12-14 Regular de Observación.
Menos de 12 Eliminación.
Se deberá ser implacable en los procesos de calificación,

estos deben reflejar el comportamiento del miembro de la
Institución, tanto a lo interno como a lo externo de la
misma.
En cuanto a los parámetros conceptuales, en cada uno de los

indicadores se deberán tomar en cuenta algunos criterios o
ítems, cuyo significado guarde relación para obtener una
apreciación global del evaluado.
3. lo CUALIDADES MORALES
AREA I COMPORTAMIENTO
CONDUCTA
1.- Disciplina Policial.
2.- Cortesía Policial.

81
3.- Puntualidad.
4.- Comportamiento Social y Familiar.
5.- Cumplimiento de compl'omisos.
6.- Arrestos.
7.- Llamadas de atención.
8.- Juicios.
9.- Ce lo en el mane.i o de bienes públ j COR.
10.- Deméritos.
3.2. CUALIDADES INTELECTUALES
AREA II FORMACION INTELECTUAL INTEGRAL
1.- Cultura.
2.- Participación en actividades académicas.
3.- Aprovechamiento académico.
4.- Resultados académicos obtenidos.
5.- Actividad docente.
6.- Utilización de material didáctico.
7.- Dominio de contenidos académicos.
8.- Capacidad de organización para el trabajo.

82
9.- Desenvolvimiento frente al público.
10.- Juicio y criterio.
11.- Control sobre si mismo.
3.3. CUALIDADES TECNICAS
AREA III DE ESPECIALLZAClON y

PERJí'RCCT ONAMIENTO
1.- Desempeño del cargo principal.
2.- Aporte Cientifico, investigativo o

tecnológico.
3.- Capacidad y aptitud en la rama que trabaja.
4.- Capacidad Administrativa.
5.- Ejecución del trabajo.
6.- Elaboración de planes y documentos.
3.4. CUALIDADES FISICAS
AREA IV ESTADO FISICO y BUENA APARIENCIA
1.- Capacidad fisica para el servicio.
2.- Resistencia a esfuerzos fisicos.
3.- Adaptación al medio.
4.- Integridad fisica.

83
5.- Preocupación por la estética corporal.
6.- Méritos deportivos.
7.- Aceptación al entrenamiento físico.
3.5. ESTADO DE SALUD
ANEA V SALUD INTEGRAL
1.- Estado patológico general.
2.- Estado psíquico-aními~o.
3.- Estado físico general.
Cada uno de estos ítems será calificado con un

equivalente de O a 20.
Estas calificaciones deberán servir para los ascensos al

inmediato grado superior y además para establecer las
cuotas de eliminación dentro del proceso de depuración
de los malos elementos de la Institución.
En cuanto tiene que ver con las calificaciones del

cuerpo de Coroneles para ascender a Generales se debe
aplicar rigurosamente los parámetros establecidos en la
Orden General No. 075, aprobados por el Honorable
Consejo Superior de la Policía Nacional, hasta que se
publique el Reglamento Respectivo.
Las Juntas Calificadoras deberán actuar bajo los

siguientes principios:
- Imparcialidad.
84
- Justicia.
- Honestidad.
- Decisión.
- Firmeza.
- Dignidad.
- Celo profesional.
- Seriedad.
Las calificaciones se llevarán a efecto cada seis meses.
Las calificaciones obtenidas de no estar de acuerdo el

miembro calificado, podrá por escrito y siguiendo el
órgano regular de su unidad o servicio, reclamar a la
Junta Calificadora, de persistir el problema, se podrá
apelar al Consejo respectivo.
Este proceso de evaluación debe ser llevado con absoluta

seriedad, ya que de ello dependerá la buena imagen de la
Institución y el culto a los valores.
Se debe reformar el Reglamento de evaluación, existen

estudios y propuestas de reglamentos de calificaciones
presentados por la Escuela de Estado Mayor, por el Mando
Actual, por la Misión de Carabineros de Chile, entonces
es cuestión de que el Departamento Jurídico estudie la
mejor opción y se prepare un Reglamento acorde a la
organización y estructura de la Policía Ecuatoriana.
85
4. DECI~RACIQN DE BIENES
Todos los Comandantes de Unidades, Jefes de Servicios,

Departamentos, Escuelas, Centros de Formación, Direcciones
Generales. Al inicio y culminación de su gestión deberán
efectual' la declaración juramentada de bienes en un juzgado
de lo civil de la respectiva localidad. Esto garantizará la
transparencia de todas las acciones, procedimientos y
decisiones del Comandante en el ejercicio de su función.
5. LOS PASES
Según lo que establece el Art. 93 de la Ley Orgáni(;f! dA

la Policía Nacional, los pases se realizarán:
- Por la necesidad de servicio.
- Por haber permanecido más de dos años en una misma

unidad; en localidades malsanas el tiempo se reducirá a un
año y
- Para cumplir los requisitos de ascenso.
El Art. 95 de la misma Ley establece que la Dirección

General de Personal elaborará un plan de destinación
rotativa a fin de que sus miembros roten en los diferentes
servicios y unidades de la República.
El Art. 96 establece que los pases de los Oficiales se

harán mediante acuerdo ministerial, a pedido del Comandante
General; los pases de los miembros de Tropa, por
disposición de la Comandancia General. Esto a veces no se
respeta y en el Ministerio de Gobierno cambian la
destinación por influencias políticas.
86
El Art. 97 expresa que los pases se publicarán en la Orden

General. La ayuda de viaje constará en el mismo Reglamento.
El movimiento del recurso humano policial, debe hacerse de

acuerdo a sus capacidades, habilidades y especialización,
para optimi~ar los servicios.
El sistema de pases debe ser automatizado a nivel nacional.
boL EL REGLAMENTO DE PASES
Se debe poner en ejecución el Reglamento de Pases,

el mismo que nunca se lo ha aplicado ni Y'AfoY'méldo.
Este Reglamento debe ser el que norme los movimientos de

oficiales y personal de la Institución, el mismo que deberá
actuar acorde con el Art. 93, 94, 95, 96 y 97 de la Ley
Orgánica.
Deberá propender a rotar en los diferentes servicios a sus

miembros, evitando el tráfico de influencias, el palanqueo,
ya que esto viene en desmedro de los valores morales.
El Reglamento debe consagrar normas, que faciliten la

estabilidad de la familia, del oficial, del policía, pero
lamentablemente en la Institución, los pases se los ha
tomado como un acontecimiento de sorpresa que causa
desestabilizaciones, emocionales, económicas y familiares.
El Reglamento debe contemplar la notificación con un

tiempo no menor de 30 días, a fin de que el miembro que va
a ser dado el pase pueda prepararse, y solucionar aspectos
de hogar y de su vida particular.
Debe entre sus disposiciones, contemplar la ayuda económica

87
de movilización, que pese a constar en el Art. 97 de la Ley

Orgánica, es letra muerta.
El Reglamento debe ser el instrumento regulador del

movimiento de personal, en forma justa, equitativa e
imparcial.
5.2. EL PALANQUEO
Este mR1 procedimiento debe ser vedado en la

Institución Policial, ya que todos los miembros tienen
iguales Derechos y obligaciones, en tal virtud deberán
sujetarse a lo que establezca el Re~1Rmento de PRses, en
casos de fuerza mayor se deberá solicitar por escrito el
pase adjuntando los documentos probatorios respectivos.
De la encuesta realizada el 100% de Oficiales Superiores,

Subalternos y Personal de Tropa están de acuerdo con que
debe eliminarse y ser drásticamente sancionada esta mala
práctica del palanqueo.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. CONCLUSIONES
Al final de este Capítulo se concluye:
Que es necesario la creación de organismos de

inspección a nivel distrital.
Es necesario que la Policía Nacional

establezca la especialización de sus miembros
para una mejor optimización del servicio a la colectividad.
- Deben ser reformados los sistemas de evaluación

88
para oficiales y personal de tropa.
Hs urgente la actualización y puesta en vigencia

del Reglamento de Pases a fin de que la rotación
sea equitativa, y responda a politicas reales de
movilización del recurso humano, y también se evite el
palanqup.o.
G.2. RECOMENDACIONES
- Crear las oficinas de Inspectoría a nivel

distrital, para que trabajen en coordinación con la
Inspectoría General, en la misión de supervisión.
- Debe darse la especialización en los miembros de

la Institución, para lo cual deberán reformarse y
actualizarse los pensums de las Escuelas y Centros de
Capacitación.
- Deben reformarse los reglamentos de evaluaciones

tanto para oficiales como para el personal de tropa,
insertando más ítems en cada uno de los indicadores, que
reflejen la capacidad del recurso humano.
Efectuar la declaración de bienes juramentada, en

un Juzgado de lo Civil, por parte de todos los
miembros que vayan a ejercer funciones en unidades,
servicios, departamentos, direcciones, escuelas, centros de
formación, al inicio y culminación de su gestión.
- Se debe reformar y poner en vigencia el nuevo

Reglamento de Pases a fin de evitar el palanqueo y rotar al
personal por los diferentes servicios, en coordinación con
lo que establece la Ley Orgánica en el capítulo relacionado
a los pases.
89
- Que sean flexibles en ciertos casos.
Que se elimine el tráfico de influencias, quienes

lo hagan deberán ser sancionados.
- Deberán publicarse por la orden general las

sanciones respectivas para quienes se palanqueen, a fin de
que constituya un escarmiento
90
ENCUESTA
ACCIONES A TOMARSE
RESULTADOS GLOBALES
1. SE DEBE REFORMAR LAS LEYES Y REGLAMENTOS?

TROPA 100.00%
CIVILES 90.00%
2. SE DEBE REFORMAR EL SISTEMA DE CALIFICACIONES?

TROPA 100.00%
CIVILES 85.71%
3. SE DEBE EFECTUAR LA DECLARACION JURADA DE BIENES?

TROPA 93.33%
CIVILES 90.00%
4. SE DEBE PROCURAR EL BIENESTAR DE LOS SUBORDINADOS?

TROPA 100.00%
CIVILES 100.00%
92
INSTITUTO DE AI,TOS ESTlIDIOS NACIONALES
ENCUESTA DE EVAWACION
NOMBRES Y APELLIDOS
CURSO
GRADO
LAS PREGUNTAS DEBEN SER CONTESTADAS CON OBJETIVIDAD Y

SINCERIDAD.
l. IMAGEN POLICIAL
1.1. ¿Cuál es su criterio sobre la disciplina de la

Institución? Explique sus razones.
1. 2. ¿El Público desconoce la labor policial?
SI ( ) NO ( )
¿POR QUE?
1.3. ¿El Policía está orgulloso de su trabajo?
SI ( ) NO ( )
¿POR QUE?
83
2. POLICIA y SOCIEDAD
2.1. Existe una crisis generalizada de valores en la

sociedad. A su criterio ¿Cómo ha impactado esta
crisis en nuestra institución? y ¿Cuáles serían las
estrategiilG que debería implementarse paNl evitar
el impacto?
2.2. ¿Cómo se podría desarrollar la mística Policial en

nuestro personal?
a)
b)
e)
3. PROBLEMAS INTERNOS
3.1. A su criterio ¿Cuáles son los problemas

institucionales prioritarios? Indique el orden a
través de números escritos en el paréntesis.
a) Desconocimiento de la Doctrina Policial )
b) Mala remuneración ( )
e) Falta de capacitación ( )
d) Falta de control )
e) Falta de estímulos económicos ( )
f) Falta de otros estímulos

94
4. CAPACITACION y FUNDAMENTOS
4.1. ¿Considera usted que la capacitación de Estado

Mayor apoya la formación de líderes.
SI ( ) NO ( )
¿POR QUE?
1.2. ¿Lo. formación de tropa debe llevar una orienLél<..:lón

más exigente?
Explique su respuesta
4.3. ¿Qué nos sugiere para mejorar el espíritu de cuerpo

de los miembros de la institución?
GRACIAS
BILIOGRAFIA
1. BELLAMY, Christopher. "Valores Profesionales", Manual

de las FF.AA. Ecuatorianas.
2. BOLETIN INFORMATIVO PARA EL DESARROLLO DE LA POLICIA

NACIONAL. No. 4 Junio 1994.
3. CENTRO DE EDUCACION CONTINUADA. "Filosofía Policial

de la Escuela Santander de Colombia. Edit. 1993.
1. CONCTITUCION DE LA REPUBJJI CA DEL ECUADOR. Edic ión.

1994.
5. CODIGO DE ETICA DE LA POLICIA CHILENA. Edición HlRR.
6. DICCIONARIO OCEANO UNO. Edición 1989. Editorial

Océano.
7. FLOR PINTO, Galo, "Notas Sobre Estado Mayor".
8. GARCES POZO, Edison. "Policía y Poder de Policía".
9. KLINGAARD, Robert. "Controlando la Corrupción". Edit.

1990, La Paz-Bolivia.
10. MANUAL DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL DE CARABINEROS DE

CHILE. Departamento Académico, Edición 1986.
11. PE1M VELASQUEZ, Edgar. "Lo Etico y lo Justo en

Policía". Edición 1992, Colombia.
12. PINTO MUfíOZ, Byron. "Selección de Leyes y Reglamentos

de la Policía Nacional", Edición. 1991.
13. POLIGRAFIADOS y ARTICULOS DE LA POLICIA DE COLOMBIA Y

96
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.
14. RIVERA VILLAVICENCIO, Oswaldo, "Etica Profesional",

Edición, 1986.
15. REVISTAS DE POLICIA:
r-h11e, Edición 1987, Editorial Publicidad S.A.

Francia, Revistas Kepy-blanc. Año 1979.
16. SANDOVAL Orlando. "Calidad y Participación". Ediuión

1992,. Editorial Fraga.
AUTQRIZACION DE PUDLlCACION
No Autorizo al Inf'lt.i tuto de 11.1 tos Estudlos Nacionales la

publicación de este Trabajo, de su Bjhliografía y 1I.nexos,
como Artículo de la Revista o como Artículos para Lectura
Seleccionada.
Quito, 19 Junio 1995
~-----,
"
TCRN.EM.POL.LIC. JORGE F. POVEDA Z.

Poveda Zúñiga Jorge

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REPUBLlCA DEL ECUADOR

SECRETARIA GENERAL DEL CONSEJO

XXII CURSO SUPERIOR DE SEGURIDAD NACIONAL

TRABAJO DE INVESTIGACION INDIVIDUAL

lA CAPACITACION DEL RECURSO HUMANO POLICIAL EN LOS PROXIMJS

TCRN.EM.POL.LIC. JORGE F. POVEDA ZUl'lIGA

Al culminar el XXII Curso Superior de Seguridad Nacional

Así mismo deseo consignar mi gratitud para la Noble

De manera especial quiero llegar con mis sentimientos de

A mi Esposa, a mis hijos y a todos quienes de una u otra

1.8. CREACION y MODIFICACION DE UNIDADES

1. LA ETIDA Y SUS VALORES 38

BARRAS REPRESENTATIVAS: IMAGEN POLICIAL 16

Platón decía: "La Policía es como la vida, arreglo y Ley

Por esto he decidido aceptar el reto de enfrentarme a mí

y dentro de los objetivos específicos: Lograr una nueva

Para el desarrollo de la presente Tesis partimos de la

Para llevar adelante el trabajo partimos de Métodos como:

El presente Trabajo de Investigación Individual, preLende

l. ASUNTOS INTERNOS Y EXTERNOS

La vida de una institución al

Tanto en el campo interno como externo, en cualquier parte

La Policía diariamente enfrenta a una sociedad heterogénea

De las encuestas que se han realizado en los diferentes

1.1. CONFLICTOS INTERNOS

El ejercicio exagerado y muchas veces injusto de

- Falta de comunicacjón entre 10R miembros.

- Falta de mística y vocación.

Deter iu:r·u <.le la auLoAsi, i ma.

- Bajo rendimiento profesional.

- Inflexibilidad e intolerancia frente a problemas

- Carencia de incentivos y estímulos.

1.2. CONFLICTOS EXTERNOS

- Falta de cortesía en el trato y relación con el

- Atención policial lenta e inoportuna por falta de

Extorsión y corrupción por parte de algunos malos

- Abuso de facultades legales.

- Preparación escasa o nula en los procedimientos.

- Deficiente presentación personal.

- Insensibilidad y falta de tacto.

Frente a estos conflictos, hay que diseñar un plan global

Si queremos superar los conflictos tenemos que pensar en la

Se debe impulsar el Programa de Educación a Distancia para

En el afán de capacitar al recurso humano policial con

- Vigilancia y Seguridad Pública y Privada.

- Investigación Criminal (Criminalistica).

- Investigación de Accidentes de Tránsito.

- Búsqueda y Rescate de Personas.

- Cuidado y Protección de Bosques.

- Mecánica Automotriz a Diesel y Gasolina.

- Contabilidad de Costos y Banca.

Los títulos que se obtendrán, son de tecnólogos con

Si aplicamos correctamente este proceso educativo, se

De acuerdo a la concepción filosófica, Policía es

José María Rico, nos dice: "La Policía es la encargada de

la aplicación de las Leyes y el mantenimiento del orden

El Policía debe en todo momento cuidar de todas sus

En el orden negativo, estos procedimientos se manifiestan

Estos procedimientos negativos, tanto por parte de los

Deficiencias en el proceso formativo del policía y del