Lo que hay que saber acerca de las fotomultas en nuestro país

I. Introducción

Nuestro país tiene el triste privilegio de estar al tope en las estadísticas mundiales
sobre mortalidad y lesiones graves en accidentes de tránsito. Ello, pone de
manifiesto una conducta proclive a violar las normas.

Los incesantes avances tecnológicos de las ultimas décadas han permitido crear
nuevos sistemas mecánicos de control que complementan las ya tradicionales
modalidades de control realizadas por algún funcionario específicamente
destinado a esa tarea (agente de seguridad).

Aparecen así los llamados “sistemas de control inteligente de tránsito”, que a partir
de la utilización de radares o equipos electrónicos permiten la captación de
infracciones a través de fotografías (las “fotomultas”). En nuestro país es aplicado
en la Cuidad de Buenos Aires y en distintas provincias y municipios.

Sin perjuicio de lo dicho, habrá que tener en cuenta que para que las “fotomultas”
tengan plena validez se requiere el cumplimiento de ciertos requisitos técnicos y
legales, pues la aplicación de nueva tecnología en materia de tránsito vehicular no
debe hacernos olvidar que la finalidad de las infracciones debe ser,
principalmente, de carácter preventivo y no meramente recaudatoria.

Por eso, conviene estar informado para saber como proceder ante cada situación.

II. La legislación nacional y las legislaciones provinciales en materia de

control de transito

En nuestro país, acorde al sistema federal que fija nuestra Constitución, cada
provincia “puede” dictar su propia Ley de Tránsito.

No obstante ello, y con el fin de evitar los trastornos que acarrearía tener tantas
leyes de transito como provincias existen, en el año 1995 se sancionó la Ley
Nacional de Tránsito (Ley 24.449), a la que las provincias –en su gran mayoría
suscribieron conforme el proceso de “ADHESIÓN” que se estipula en la ley. Así, el
articulo 1º de dicha Ley, en su parte pertinente, señala que “...Será ámbito de
aplicación la jurisdicción federal. Podrán adherir a la presente ley los gobiernos
provinciales y municipales...” y agrega, en su articulo 2º, que: “Son autoridades de
aplicación y comprobación de las normas contenidas en esta ley los organismos
nacionales provinciales y municipales que determinen las respectivas
jurisdicciones que adhieran a ésta. El Poder Ejecutivo nacional concertará y
coordinará con las respectivas jurisdicciones las medidas tendientes al efectivo
cumplimiento del presente régimen. Asimismo, podrá asignar las funciones de
prevención y control del tránsito en las rutas nacionales y otros espacios del
dominio público nacional a Gendarmería Nacional y otros organismos existentes,
sin que el ejercicio de tales funciones desconozcan o alteren las jurisdicciones
locales....”

Solo tres Provincias no se adhirieron (Buenos Aires, Mendoza y Córdoba) por

haber dictado con anterioridad sus propias leyes provinciales, aunque sus normas
guardan estrecha similitud con la Ley Nacional.

III. Los requisitos técnicos y legales de los equipos o radares

1. La utilización de medios electrónicos de control de infracciones quedó

expresamente contemplada en el Articulo 21 del la Reglamentación General de la
Ley N° 24.449 (ANEXO I. del Decreto 779/95 ), en donde se especifica que en los
casos en que se utilice un sistema de registro automático fotográfico de ocurrencia
de infracciones, el mismo deberá contemplar como mínimo:

• La identificación del vehículo;

• La infracción cometida;
• El lugar, día y hora en que se produjo la misma;
• Los equipos y sistemas que se utilicen con la finalidad señalada deberán
contar con aprobación conforme lo dispuesto en el Apartado 9.5 del Anexo
T (Sistema Nacional de Seguridad Vial) del presente Reglamento. I)

2. Por otra parte, por Ley Nacional Nº 25.650 se estableció taxativamente la

prohibición del uso del sistema de radar-foto para el control vehicular en las
rutas nacionales como medición de velocidad de vehículos automotores de
transporte público y privados, de carga, de pasajeros o de uso particular,
cuando éste no cumpla con la reglamentación metrológica y técnica
establecida por la Resolución N° 753/98 de la Secretaría de Industria,
Comercio y Minería (Reglamentaria de la Ley Nacional N° 19.511 de
Metrología Legal).

3. La Ley Nº 19.511 de Metrología Legal, dejó establecido la vigencia del Sistema

Métrico Legal Argentino (basado en el sistema métrico decimal), en cuyo texto se
define a los instrumentos de medición como : “...todo aparato, medio o elemento
que sirva para contar o determinar valores de cualquier magnitud...”.; en ellos,
quedan obviamente comprendidos los radares o equipos que se utilizan para
medir la velocidad de los automotores.

El Area de Metrología Legal de la Dirección de Lealtad Comercial, dependiente de

la Subsecretaría de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor es
quien, entre otras funciones, debe:
 • Establecer las características técnicas y tolerancias que deben cumplir los
instrumentos de medición comercializados y utilizados en el país.
• Aprobar los distintos modelos de instrumentos de medición (homologación).

Cabe apuntar, que la ley le impone a los fabricantes, importadores o

representantes, la obligación de someter todo instrumento de medición a distintos
procedimientos de control específicamente reglamentados: por ejemplo,
aprobación de modelo y verificación primitiva (que deben realizar laboratorios
dependientes del Instituto Nacional de Tecnología Industrial -INTI-), verificación
periódica y vigilancia de uso (para mayor información de estos procedimientos de
contralor, consultar la Resolución N° 753/98 de la Secretaría de Industria,
Comercio y Minería, y las Resoluciones Nº 49/2003 y Nº 57/2004 de la Secretaria
de Coordinación Técnica del Ministerio de Economía y Producción de la Nación).

Cumplida con la verificaciones técnicas, la citada Área de Metrología Legal

procede a la homologación y aprobación definitiva de los equipos, sin la cual no
estarían en condiciones legales de funcionar.

Para verificar si el radar se encuentra debidamente homologado, se puede

hacer la consulta telefónica al 4349-4078 Area Metrología Legal –dependiente
de la Dirección de Lealtad Comercial de la Nación-, o bien requerirlo por nota
dirigida a dicha dependencia ubicada en la Av. Julio A. Roca 651, Piso 4,
Sector 26, indicando el número de radar y fecha de la infracción labrada.

4. Resulta oportuno señalar que la ley, en su art. 27, dejó establecido que “la
aplicación de esta ley estará a cargo del Poder Ejecutivo Nacional, el que podrá
delegar funciones en los gobiernos locales que lo soliciten y que organicen
sus propios servicios de aplicación conforme a esta ley y su
reglamentación”; estipulando en el artículo subsiguiente que “El servicio nacional
de aplicación se integrará con los organismos que establezca el Poder Ejecutivo
Nacional, el que delimitará sus competencias sobre las siguientes funciones: ... d)
practicar la verificación primitiva y periódica de los patrones derivados; e) efectuar
la aprobación de modelo, la verificación primitiva y el contraste periódico no
delegado y la vigilancia del cumplimiento integral de esta ley en todo el territorio de
la Nación; f) proponer las especificaciones y tolerancias y demás requisitos que
regirán en la aprobación de modelo, verificación primitiva y contraste periódico de
instrumentos de medición y la periodicidad del contraste...”.

Es claro, pues, que la ley prevé un sistema de control y verificación que, en

principio, le corresponde al PEN sin que ello sea óbice para delegar tales
funciones en cada provincia o gobierno local una vez que estos organicen su
propio sistema de aplicación y que así lo soliciten. De modo tal que, lo que se
pretende asegurar es que ningún instrumento de medición quede sin su respectiva
homologación y sus periódicos controles.
5. Por último, con relación al lugar de juzgamiento, la Ley Nacional de Transito
permite que el presunto infractor solicite la remisión de los antecedentes a la
jurisdicción donde él se encuentra domiciliado, siempre y cuando se encuentra a
más de 60 kilómetros del asiento del juzgado que corresponda a la jurisdicción en
la que en ella pueda ser juzgado o cumplir la condena (Art. 69 de la Ley 24449).

III. Las multas en la Provincia de Santa Fe

La utilización de radares (cinemómetros) para el control de velocidad en el ámbito

de la Provincia de Santa Fe está regulado por la ley provincial Nº 11583, y
reglamentada por los decretos provinciales Nº 2311/1999 y Nº 1471/2001.

La Subsecretaria de Transporte provincial es la autoridad de aplicación y

comprobación de toda la legislación provincial en materia de tránsito, y es la
responsable de coordinar con las respectivas jurisdicciones (municipios y
comunas) las medidas tendientes a su efectivo cumplimiento.

• Conforme la normativa citada, la cedula de intimación remitida al presunto

infractor debe contener los siguientes requisitos:

1. Imagen del vehículo al momento de la infracción, con identificación del

dominio
2. Lugar, día y hora de la contravención cometida
3. Velocidad permitida
4. Velocidad registrada
5. Órgano de control
6. Identificación del equipo utilizado
7. Sanción prevista por la falta cometida
8. Fecha, día y hora de audiencia, debiendo contemplarse para la fijación
de
las mismas una antelación no menor de quince (15)días hábiles
9. Indicación de las ordenanzas locales aplicables
10. Toda otra información que tienda a que el presunto infractor tome
conocimiento de la contravención imputada a los fines del más amplio
ejercicio de su derecho de defensa

• Por otra parte, se prevé que los instrumentos utilizados deberán contener
más de una imagen por cada contravención, las que serán mantenidas en
forma digitalizada en un archivo por el plazo de vigencia de la causa
promovida por aquella. Una de ellas será incorporada a la notificación
que se dirija al presunto infractor. En ningún caso podrán emitirse imágenes
que identifiquen a los ocupantes de los vehículos registrados.

• Los órganos de juzgamiento locales deberán citar a audiencia a los

infractores, dentro de los veinte (20) días hábiles de recepcionados los
datos dominiales del Registro Nacional de la Propiedad Automotor.
 • Las notificaciones emanadas del procedimiento a efectuarse ante los
tribunales de falta locales deberán efectuarse mediante carta certificada
cubierta con aviso de retorno o método similar, la que quedará en poder de
dichos órganos de juzgamiento.

• Es importante saber que, mediante la Resolución provincial Nº 156/01, se

estableció que la primera infracción detectada, si la velocidad registrada no
supera los 90 Km/h, sólo corresponde apercibimiento (es decir, un llamado
de atención que no implica pago de suma alguna), entendiéndose como
“primera infracción” aquel “...exceso de velocidad detectado como primera
en cada municipio o comuna sobre la que recaiga resolución comunal
firme...”.

Los principales quejas de los automovilistas (presuntos infractores) y/o

irregularidades detectadas en los procedimientos de multas emanadas de la
Provincia de Santa Fe son los siguientes:

1) La falta de notificación fehaciente de la cedula de intimación (acta de

comprobación) pues en numerosas oportunidades los vecinos manifiestan haber
recibido solo la intimación prejudicial del cobro de la multa sin haber sido
notificados, previamente, de la referida acta, cercenándose el derecho a ejercer
defensa.

2) En otras ocasiones la cedula carece de alguno de los requisitos que

expresamente contempla la normativa (por ejemplo no se acompaña la imagen de
la fotomulta o no se identifica correctamente el radar que la obtuvo).

3) Es muy común que los distintos municipios y/o comunas no cumplan

estrictamente con aplicar el apercibimiento previo en los casos que se trate de
primera infracción por velocidad que no exceda los 90 km/h (conforme lo dispuesto
en la Resolución provincial Nº 165/01).

4) Es importante saber que se puede solicitar, mediante nota dirigida al organismo

del municipio que intima, la remisión de todos los antecedentes de la infracción
que se reclama a la jurisdicción del domicilio del presunto infractor, siempre que
éste se encuentra a más de 60 kilómetros del asiento del juzgado que
corresponda intervenir (según lo normado en el art. 69 de la Ley Nacional de
Transito Nº 24.449);

5) Por último, es oportuno tener presente que en los casos en que la presunta
infracción se haya cometido en Rutas Nacionales, le es aplicable lo normado en la
Ley 25.640 y en consecuencia, se puede verificar ante las oficinas de Metrología
Legal si el equipo o radar cumple con la correspondiente reglamentación
metrológica y técnica establecida en la normativa vigente.
Ver la nota modelo básica para realizar el descargo y/o la impugnación de la
infracción (archivo pdf anexo), según corresponda, enviándolo por carta
documento al municipio de la Provincia de Santa Fe que le reclama la multa.

Reclamos:
La Defensoría del Pueblo de la Provincia de Santa Fe
(www.defensorsantafe.gov.ar) informó que en virtud de la vigencia del Decreto
1698 de fecha 14 de julio de 2008, la Agencia Provincial de Seguridad Vial se
halla facultada para atender y ofrecer respuesta ante los reclamos formulados
acerca de irregularidades en la confección de actas de infracción de tránsito en
todo el territorio santafesino.

ZONA SUR – ROSARIO

0341-4721623/1526 (Mendoza 1085 (2000) Rosario)

ZONA NORTE – SANTA FE

0342-4572377/2511/4822 (Dique Primero – Puerto Santa Elena – Elevador
Terminal (3000) Santa Fe)

IV. Las fotomultas en la Provincia de Córdoba.

El sistema de Dispositivos Reguladores y Controladores de Tránsito en la

Provincia de Córdoba está regulado por la Ley provincial Nº 8980, en la cual se
establece que el ámbito de aplicación será en las rutas y caminos de dominio
Provincial y Nacional en trayectos interurbanos o en travesías de zonas
urbanizadas de municipios o comunas en todo el territorio de la Provincia de
Córdoba.

El Municipio o la Comuna que pretenda la instalación de cinemómetros, deberá

gestionar la autorización ante la Autoridad de Aplicación, que en este caso es
la Dirección de Prevención de Accidentes de Tránsito, dependiente del Ministerio
de Gobierno de la Provincia de Córdoba o como se denomine en el futuro.

• Requisitos que deben contemplarse en las actas de notificación por

exceso de velocidad en Córdoba

Los sistemas de comprobación y constatación de infracciones que operen con

registro automático fotográfico, emitirán las Actas de Notificación en formato
papel, conteniendo como mínimo:

a) Imagen del vehículo al momento de la infracción, con la identificación del

dominio
b) Descripción de la falta
c) Lugar, día y hora de la contravención cometida
d) Límite de velocidad vigente en el tramo
e) Velocidad constatada
f) Autoridad de Control
g) Autoridad de Juzgamiento
h) Identificación del equipo utilizado mediante el número o código asignado en
el padrón
I) Sanción tope prevista por la falta cometida
j) Todo contenido adicional que la reglamentación de la presente Ley
establezca
k) Fecha, día y hora de la audiencia, debiendo contemplarse para la fijación de
las mismas una antelación no menor a los quince (15) días hábiles
l) Indicación de las normas aplicables
ll) Firmas de los funcionarios intervinientes
m) Toda otra información que tienda a garantizar que el presunto infractor tome
conocimiento de la contravención a los fines del más amplio ejercicio de su
derecho a defensa

• Requisitos que deben contemplarse en las actas de notificación por

infracciones al semáforo en Córdoba

Los sistemas de constatación de infracciones a las prescripciones del semáforo,

que operen con registro automático fotográfico o fílmico, emitirán las Actas de
Notificación en formato papel, conteniendo como mínimo:

a) Imagen del vehículo al momento de la infracción, con identificación del

dominio
b) Descripción de la falta
c) Autoridad de Control
d) Autoridad de Juzgamiento
e) Lugar, día y hora de la contravención cometida
f) Identificación del equipo utilizado mediante el número o código asignado por
el registro de la Dirección de Prevención de Accidentes de Tránsito
g) Sanción tope prevista por la falta cometida
h) Todo contenido adicional que la reglamentación de la presente Ley
establezca
i) Fecha, día y hora de la audiencia, debiendo contemplarse para la fijación de
las mismas una antelación no menor a los quince (15) días hábiles
j) Indicación de las normas aplicables
k) Firmas de los funcionarios intervinientes
l) Toda otra información que tienda a garantizar que el presunto infractor tome
conocimiento de la contravención a los fines del más amplio ejercicio de su
derecho a defensa.

- Respecto a las imágenes obtenidas en cada presunta contravención de tránsito,

sea en semáforos o por excesos de velocidad, las copias de las imágenes
generadas por los instrumentos de comprobación, serán archivadas en forma
digitalizada por el plazo de vigencia de la causa. Una de ellas será incorporada a
la notificación al presunto infractor. En ningún caso podrán emitirse imágenes
que identifiquen a los ocupantes de los vehículos detectados. Teniendo un plazo
de 20 días hábiles para citar a audiencia al presunto infractor, dichas citaciones,
deberán concretarse mediante carta certificada con aviso de retorno o método
similar que emita constancia de su recepción por parte del presunto infractor.
Dicha constancia quedará en poder de la Autoridad de Juzgamiento.

El principal problema detectado en el ámbito de la Provincia de Córdoba, es que la

mayoría de los municipios que utilizan radares para el control de transito no
cumplen, por un lado, con la obligación de identificar el equipo que captó la
supuesta infracción (numero o código de modelo y aprobación); y en otros casos
tampoco cuentan con el permiso de emplazamiento y homologación que debe
otorgar la autoridad de aplicación local (Dirección de Prevención de Accidentes de
Tránsito, dependiente del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Córdoba).

De verificarse alguno de estos incumplimientos, es dable peticionar la nulidad de

la infracción que se pretende cobrar.

Ver nota modelo para realizar el descargo respectivo (Archivo pdf anexo),
enviándola por carta documento al municipio de Córdoba en el cual se labró la
multa.

V. Las multas en la Provincia de Entre Ríos

1. La Provincia de Entre Ríos se adhirió a Ley Nacional de Transito Nº 24.449, por

medio de la Ley Provincial Nº 8963.

2. En esta Provincia la validez del sistema de fotomultas se halla seriamente

controvertido a raíz de una fuerte disputa entre el Estado provincial y los
municipios que lo han implementado. Así, ante las numerosos quejas de
automovilistas que recibieron en sus casas las multas por transitar a más de 40
kilómetros por hora en diversos puntos de Entre Ríos, la Subsecretaría de
Transporte provincial solicitó a la Fiscalía de Estado de la Provincia de Entre Ríos
un dictamen de opinión sobre la cuestión. Dicha Fiscalía emitió el dictamen Nº
349/01, por cual sostiene, entre otras cosas, que los municipios no tienen
competencia para establecer puestos de control caminero mediante el sistema de
foto-radar en rutas provinciales y de acceso a las ciudades y señala, además,
que resulta de dudosa constitucionalidad el uso de radar fotográfico, el cual es
utilizado en forma furtiva, y cuya utilidad reside en su función preventiva. En tal
sentido, se viola expresamente el art. 70º inc. 3) de la Ley 24.449, el debido
proceso adjetivo y el derecho de defensa constitucionalmente reconocido. A su
vez, distintos jueces contravencionales de la Provincia se han pronunciado
declarando la inconstitucionalidad de las “fotomultas” emitidas por los municipios
que la aplican.

3. Las municipalidades de Rosario del Tala, Nogoyá, Valle María, Federal, Ceibas
y Villa Paranacito, son algunos de los municipios que han adoptado –sin la debida
autorización provincial- sistemas de fotomultas
4. En consecuencia, y dada las particularidades que reviste la cuestión en Entre
Ríos, cualquier ciudadano que reciba una intimación por presunta infracción de
transito emitida por un municipio de dicha Provincia a través de un sistema
electrónico, puede impugnarla enviando una carta documento al municipio en el
cual se efectúo la multa. Ver al final una nota modelo de la carta documento.