x

Oficina de Asesoría Jurídica

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

INFORME LEGAL N° -202 -OAJ/MDCC

A : Abog. XXXX XXXX XXXX XXXX

GERENTE MUNICIPAL
DE : ABOG. XXXX XXXX XXXX XXXX
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
ASUNTO : intervención económica
REFERENCIA : Proveido 722-2021-MDCC-GDU-SGOOPP
FECHA : 29 de noviembre de 2021
Es grato dirigirme a usted, con la finalidad de hacerle llegar el siguiente análisis y opinión.

La documentación puesta a conocimiento de esta Oficina de Asesoría Jurídica:

1.1 Proveido 722-2021-MDCC-GDU-SGOOPP
1.2 Carta Notarial de fecha 25 de octubre del 2021
1.3 Proveido N° 00346-2021-OAJ
1.4 Proveido N° 0083-2021-MDCC-GDU
1.5 INFORME N° 564-2021-MDCC-GDU-SGDOOPP
1.6 RESOLUCION Nº 183-2019-OSCE-PRE

I. ANTECEDENTES:
1.1 Mediante Informe N° 564-2021-MDCC-GDU-SGDOOPP, la Sub Gerencia de Obras Públicas,
emite el informe técnico para el proceso de intervención económica al CONSORCIO BELLO
ATARDECER integrado por la CORPORACION ENCUENTRO FELIZ Y VIAJE CONTROL SAC con su
representante común XXXX XXXXX XXXXX XXXXX. para que se continúe con el trámite
correspondientes según DIRECTIVA N° 013-2019-OSCEICD INTERVENCIÓN ECONÓMICA DE LA
OBRA. VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS, 72 De la Resolución que formaliza la intervención
económica de la obra.

1.2 Mediante Proveido 722-2021-MDCC-GDU-SGOOPP, la Sub Gerencia de Obras Públicas, seña

el nombre Razón social o denominación del contratista a ser intervenido: XXXX XXXXX XXXXX
XXXXX, representante Legal de Consorcio BELLO ATARDECER (corporación CORPORACION
ENCUENTRO FELIZ, y VIAJE CONTROL SAC). Contratista de la Obra, Calle Morro de Arica N°
114-
1.3 El saldo de la obra a ejecuta
1.4 Respecto de las monto de la valorizaciones aprobadas pendientes de pago indica que el area
correspondiente debe de informar
1.5 Y respeto de la propuesta de interventor indica que se deberá de indicar al momento de
emitir el acto resolutivo.

II. OBJETO:
Evaluar el cumplimiento de los registros legales para el inicio de la intervención económica al
económica al CONSORCIO BELLO ATARDECER integrado por la CORPORACION ENCUENTRO FELIZ
Y VIAJE CONTROL SAC

III. MARCO NORMATIVO Y ANALISIS

x
Oficina de Asesoría Jurídica

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

3.1De acuerdo a lo regulado en el Artículo 204 del Reglamento de la Ley 30225 1. Intervención
Económica de la Obra 204.1. La Entidad puede, de oficio o a solicitud de parte, intervenir
económicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las
estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminación de los trabajos.
3.2La intervención económica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de
orden técnico y económico con la finalidad de culminar la ejecución de los trabajos, sin llegar
a resolver el contrato.
3.3La intervención económica no deja al contratista al margen de su participación contractual, y
sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores
gastos generales, indemnización o cualquier otro reclamo, cuando la intervención sea
consecuencia del incumplimiento del contratista.
3.4el numeral 204.2. del mismo cuerpo legal establece que: Si el contratista rechaza la
intervención económica, el contrato es resuelto por incumplimiento.
3.52el numeral 204.3. certifica que Para la aplicación de lo establecido en el presente artículo se
tiene en cuenta lo dispuesto en la Directiva y demás disposiciones que dicte el OSCE sobre la
materia
3.6Por su parte mediante Resolución N° 183-2019-osce.- se Formaliza la aprobación la Directiva
NO 013-2019-OSCE/CD "Intervención Económica de la Obra" dispones en el numeral 7.2.1. La
decisión de la Entidad de intervenir económicamente la obra se formaliza mediante
Resolución emitida por el funcionario el mismo nivel jerárquico o superior de aquel que
suscribió el contrato, en u plazo no mayor de quince (15) días hábiles desde que la Entidad se
encuentra habilitada para intervenir económicamente la obra, previo informe técnico emitido
por el área usuaria e informe legal. Dicha Resolución debe contener como mínimo lo
siguiente: a) La decisión de la Entidad de intervenir económicamente la obra, b) El nombre,
razón social o denominación del contratista, c) El saldo de obra a ejecutar. d) El monto de las
valorizaciones aprobadas pe dientes de pago. y e) Los nombres y apellidos del interventor por
parte de la Entidad.
ANÁLISIS
3.7 Mediante Informe NO 16- 2021-JEFP/SO el supervisor de la obra “MEJORAMIENTO Y
AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DEL PUESTO DE SALUD DEL PUEBLO JOVEN NUEVO
AMANECER, DISTRITO DE CERRITO CENTRAL , PROVINCIA DE AREQUIPA, DEPARTAMENTO
DE AREQUIPA Concluye que: (…) (… ) en la fecha indicada 10 de noviembre del 2021 ,
la contratista no ha culminado con las partidas de ejecución de la obra, por lo que se
concluye que viene incumpliendo sus obligaciones contractuales, derivado del retraso
injustificado en la ejecución de la obra. 2.- La valorización acumulada aproximada al 10 de
noviembre del 2021, asciende a un monto de S/. incluido IGV. 3.- Se tiene un
avance correspondiente al periodo del 01 al 10 de noviembre de 073%, siendo lo
ejecutado acumulado de 31.02%, encontrándose la obra fuera de plazo contractual, por
Io que corresponde la aplicación de penalidad diaria de acuerdo al contrato de ejecución
de la obra. 3.- La obra se encuentra fuera del plazo contractual, derivado del retraso
injustificado en la ejecución de la obra, de acuerdo a lo estipulado en el art. 203
DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCION DE LA OBRA, en su numeral 203.5 para que
1
Reglamento de la Ley N° 30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019). Ver Fe de Erratas. Modificado
por Decreto Supremo N° 377-2019-EFy Decreto Supremo N° 168-2020-EF (ver FE DE ERRATAS publicada el
10/07/2020)
x
Oficina de Asesoría Jurídica

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

la entidad determine las acciones correspondientes sobre posible intervención

económica de obra o resolución de contrato. 4.- Se procede a comunicar a la entidad tal
situación para que proceda con tomar las acciones correspondientes como es el proceso
de intervención económica de la obra según lo contemplado en la carta notarial.
3.8 Mediante INFORME Nro. 564-2021 • MDCC GDU – SGOOPP la Sub Gerencia de Obras
Publicas de la Municipalidad Distrital de Cayma manifiesta en la sección análisis que: (…)
Esta Subgerencia de Obras Públicas ha realizado la verificación de obra, constatando que
la empresa contratista no ha cumplido con la ejecucion de sus obligaciones contractuales.
De acuerdo a Io establecido en la DIRECTIVA N O 013-2019-OSCE/CD INTERVENCIÓN
ECONÓMICA DE LA OBRA. VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS se determina la causal: (…) e)
Por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la
terminación de los trabajos. Como Entidad previamente a la decisión de intervenir
económicamente la obra, SE LE HA REQUERIDO A LA CONTRATISTA EL CUMPLIMIENTO DE
SUS OBLIGACIONES MEDIANTE CARTA NOTARIAL OTORGÁNDOLE UN PLAZO DE QUINCE
(15) DÍAS CALENDARIO, Con fecha 10 de noviembre de 2021 se ha vencido el plazo de
los 15 días calendarios otorgados a la empresa contratista, no teniendo a la fecha
pronunciamiento por parte de la contratista
3.9 De la documentación puesta a la vista el informe técnico elaborado por la Sub Gerencia
de Obras Publicas se tiene, que después del análisis técnico realizado es necesario dar
inicio al proceso de intervención económica a la Obra … CONSORCIO BELLO ATARDECER
integrado por la CORPORACION ENCUENTRO FELIZ Y VIAJE CONTROL SAC, con su
representante común XXXX XXXXX XXXXX XXXXX. para que se continúe con el trámite
correspondientes según DIRECTIVA N° 013-2019-OSCEICD INTERVENCIÓN ECONÓMICA DE
LA OBRA. VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS, 72
4 ANALISIS NORMATIVO
4.1La DIRECTIVA N° 013-2019-OSCE/CD INTERVENCIÓN ECONÓMICA DE LA OBRA establece
disposiciones complementarias para la intervención económica de la obra para la aplicación
de lo dispuesto en el artículo 204 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N O 344-2018-EF y es de cumplimiento obligatorio para
las Entidades que ge encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, conforme al artículo 3 de la Ley N O 30225, ley de Contrataciones
del Estado, así como para los contratistas de obra.
4.2en relación con la figura de “Intervención Económica de la Obra” 2, corresponde precisar que
esta es una medida que le permite a las Entidades la participación directa en el manejo
económico de una obra a través de la apertura de una cuenta corriente mancomunada con el
contratista, con la finalidad de culminar la ejecución de los trabajos, sin llegar al extremo de
resolver el contrato.
4.3Sobre el particular el artículo 173 del Reglamento dispone que “Durante la ejecución de la
obra, el contratista está obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario
de avance de obra vigente. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la

2
Opinión N° 047-2019/DTN Dirección Técnico Normativa OSCE, T.D.: 14540590
x
Oficina de Asesoría Jurídica

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

valorización acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento
(80%) del monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o
supervisor ordena al contratista que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un
nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el
cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de
obra.
4.4Asimismo el articulo precitado señala que “La falta de presentación de este calendario dentro
del plazo señalado en el párrafo precedente puede ser causal para que opere la intervención
económica de la obra o la resolución del contrato.”
4.5En ese sentido para que opere la intervención económica debe haberse constatado no solo
que exista un retraso del contratista sino que dicho retraso sea injustificado, por lo que si se
hubieran generado controversias respecto a ampliaciones de plazo pendientes de resolver, el
presupuesto para una intervención económica de una obra no se configuraría hasta la
resolución de las mismas y siempre que se declare injustificado el retraso del contratista.
4.6Adicionalmente, el artículo 174 del Reglamento establece que “La Entidad puede, de oficio o
a solicitud de parte, intervenir económicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminación
de los trabajos. La intervención económica de la obra es una medida que se adopta por
consideraciones de orden técnico y económico con la finalidad de culminar la ejecución de los
trabajos, sin llegar a resolver el contrato. La intervención económica no deja al contratista al
margen de su participación contractual, y sus obligaciones correspondientes, perdiendo el
derecho al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnización o cualquier otro
reclamo, cuando la intervención sea consecuencia del incumplimiento del contratista”. (El
énfasis es agregado).
4.7Como se advierte, una Entidad puede intervenir económicamente la obra como una medida
orientada a culminar su ejecución y a evitar la resolución del contrato, cuando se configuran
los supuestos que habilitan su aplicación; entre ellos, i) caso fortuito, ii) fuerza mayor, o iii)
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que -a juicio de la Entidad, debidamente
sustentado- no permitan la terminación de los trabajos.
4.8Asimismo, a fin de aplicar de lo dispuesto en el artículo 174 del Reglamento, la Entidad debe
observar, además, los supuestos y el procedimiento establecidos en la Directiva N° 001-2003-
CONSUCODE/PRE (en adelante, la “Directiva”), la cual regula la “Intervención Económica de
la Obra”.
4.9En ese contexto, de conformidad con el numeral 2) del acápite VI de la Directiva, la Entidad
podrá intervenir económicamente una obra cuando se presenten cualquiera de los siguientes
casos: “a) Si el contratista incumple con la presentación del calendario de avance de obra
acelerado dentro de los siete (7) días siguientes de recibida la orden del Inspector o
Supervisor de la Obra, la que se emite cuando el monto de valorización acumulada a una
fecha determinada resulte menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de la
valorización acumulada programada a esa misma fecha.// b) Si el monto de la valorización
acumulada resulta menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de la valorización
acumulada programada del calendario de avance de obra acelerado y que la Entidad prefiera,
por razones de orden técnico y económico, la intervención en vez de la resolución del
contrato . // c) De oficio o a solicitud de parte en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminación
de la obra de acuerdo con el expediente técnico y en forma oportuna.
x
Oficina de Asesoría Jurídica

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

4.10 Así, ante la configuración de alguno de los supuestos establecidos en el artículo 174
del Reglamento y en la Directiva N° 001-2003-CONSUCODE/PRE, la Entidad puede decidir
intervenir económicamente la obra conforme a lo dispuesto en dichos dispositivos, con el
propósito de concluir la ejecución de la misma sin llegar al punto de resolver el contrato; lo
cual obedece a una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad, que responde a
consideraciones técnicas y económicas, según el contexto en particular, para lo cual debiera
contar con un equipo de profesionales calificados para el efecto.
4.11 Cabe reiterar que la intervención económica tiene como presupuesto el retraso
injustificado del contratista, por tanto, si existieran controversias pendientes de resolver, no
podría decidirse una intervención económica si no se ha declarado el retraso injustificado del
contratista.
4.12 La Intervención Económica de Obra Es facultativa de la Entidad y procede a solicitud
de parte o de oficio y que medien razones de orden técnico o económico. Por caso fortuito,
fuerza mayor o por incumplimiento de obligaciones “que a su juicio” no permitan
terminación. El contratista sigue siendo responsable. La Intervención por incumplimiento
conlleva pérdida de reconocimiento de mayores gastos generales, indemnización o cualquier
otro reclamo si es por incumplimiento del contratista. El Rechazo a intervención conlleva
resolución de contrato.
4.13 Casos Reglados para Intervenir No presentación de calendario de avance de obra
acelerado (Art. 205 Reglamento) Cuando el monto de la valorización acumulada es menor al
80% del monto acumulado programado del nuevo calendario (Art. 205 Reglamento)
4.14 Si vencido el 50% del plazo, no se da inicio a subsanación de observaciones (Art. 210
Reglamento) Directiva N° 001-2003-CONSUCODE/PRE, Efectuar requerimiento previo
mediante carta notarial, se formaliza por resolución, se suscribe cláusula adicional: Se abre
cuenta corriente mancomunada. De los fondos que están constituidos por: Adeudos de la
entidad al contratista, y Los que provengan de valorizaciones posteriores, asi como de
Aportes en dinero del contratista según cronograma pactado
4.15 La Resolución debe contener: el Saldo de obra a ejecutar, el Monto de valorizaciones
aprobadas, y los pendientes de pago
4.16 Al Respecto se debe de tener presente que:
4.16.1 Según lo informado por la sub Gerencia de Obras Publicas el nombre Razón
social o denominación del contratista a ser intervenido: XXXX XXXXX XXXXX
XXXXX, representante Legal de Consorcio BELLO ATARDECER (corporación
CORPORACION ENCUENTRO FELIZ, y VIAJE CONTROL SAC). Contratista de la
Obra, Calle Morro de Arica N° 9999-
4.16.2 El saldo de la obra a ejecutar es S/. 3´595,727.94 que corresponde al avance
acumulado de 68.98% estimado al 11.11.2021
4.16.3 Respecto de las monto de la valorizaciones aprobadas pendientes de pago de
acuerdo a la información remitida por Tesorería y la Sub Gerencia de Obras
Publicas, la ultima valorización aprobada es la Valorización N° 06 la cual ya
fue cancelada al consorcio BELLO ATARDECER mediante comprobante de
pago 7648 de fecha 10 de noviembre del 2021, y la ultima valorización
presenta la Numero 7 no está aprobada al haber sido observada mediante
Carta N° 549-2021-MDCC-GDU-SGOOPP de fecha 18 de Noviembre del 2021
4.16.4 Respeto de la propuesta de interventor indica que se deberá de indicar al
momento de emitir el acto resolutivo.
x
Oficina de Asesoría Jurídica

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

4.17 Sobre la competencia de este despacho de emitir la Resolución de inicio de

intervención económica : si bien es cierto esta facultada a sido establecida mediante
Resolución de Alcaldía N° 219-2019-A-MDCC la norma especifica establece que quien
debe de emitir la norma es el superior en grado al que suscribió el contrato, en este caso
este despacho igualmente a participado en la suscripción del contrato representado por
el anterior jefe de la oficina de Asesoría Jurídica, por lo que corresponde la emisión de la
norma al Gerente Municipal, así como el establecimiento del interventor

II. CONCLUSIONES:
Que estando a los antecedentes, actuados y normatividad descrita, se concluye y opina que: ante la
situación informada por el área usuaria mediante el informe técnico obrante en autos, y el
cumplimiento de los procedimientos regulados por la Directiva NO 013-2019-OSCE/CD "Intervención
Económica de la Obra" soy de la opinión que:

1. Corresponde continuar con el trámite de intervención económica para la ejecución de la obra

2. Gerencia Municipal al momento de emitir la Resolución debe deben de considerar los datos
remitiros por el sub Gerente de Obras Publicas:

a. Nombre Razón social o denominación del contratista a ser intervenido: XXXX XXXXX
XXXXX XXXXX, representante Legal de Consorcio BELLO ATARDECER (corporación
CORPORACION ENCUENTRO FELIZ, y VIAJE CONTROL SAC). Contratista de la Obra,
Calle Morro de Arica N° 114-
b. Saldo de la obra a ejecutar es S/. 3´595,727.94 que corresponde al avance
acumulado de 68.98% estimado al 11.11.2021
c. Valorizaciones aprobadas pendientes de pago a la fecha NINGUNA
d. Propuesta de interventor debe de ser designado por Gerencia Municipal
3. Se debe cautelar en todo momento que se respete el cumplimiento de las formalidades en
todo momento a efecto de no vulnerar derechos y cautelar los intereses de la entidad.
Es cuanto informo a Usted para los fines pertinentes.

Atentamente,

OAJ/JATM
CC ARCHIVO

ADJ. Exp. A Fs