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LA PLANIFICACION EN LA REVOLUCION NACIONAL Y LOS PLANES DECENALES

Después de la gran recesión de 1929 y la devastación a la que condujo la Segunda Guerra

Mundial, el mundo atravesada un cambio de las ideas liberales con las que se fue rigiendo el
mercado a una economía Planificada, regida bajo los pensamientos del economista John
Maynard Keynes, quien sostenía que la economía de un país debe ser regida por una serie de
políticas o lineamientos que permitan desde el punto de vista político, sacar a un país de una
depresión económica.

“Keynes veía la baja demanda como principal causa de las crisis. Propuso estimular la demanda por
medio del intervencionismo, como mecanismo regulador de la economía en momentos de
depresión. El economista estudió todos los problemas agregados de la economía, como el paro, la
inversión, el consumo, la producción y el ahorro de un país y estos argumentos construyeron la base
de la Macroeconomía. Por ello planteaba la interrogante ¿Por qué sobran recursos en momentos de
crisis? Según él, la razón sería la insuficiencia en la demanda, para necesitar emplear todos los
recursos disponibles, es decir, empresas contratando poco personal, debido a que no posee la
capacidad productiva, los recursos. Al no haber la capacidad de empleo, se genera el paro o el
sobrante de trabajadores. Si los salarios no bajan y los precios sí, supondría un trabajador cobrando
más en términos reales, ya que podrían comprar más bienes cobrando la misma cantidad. En tal
sentido, si el poder adquisitivo de los sueldos se incrementa, habría mayor oferta del recurso humano,
pero menos empresas podrían contratar a trabajadores por lo costoso de su servicio. En esta cadena
se generaría un paro de actividades y propiciaría la depresión en el mercado, lo que provocaría que
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los precios bajen generándose así un círculo vicioso.”

Es entonces que, en Bolivia en 1952, sin estar inscritas en un plan específico, se asumen
medidas trascendentales producto de la Revolución Nacional que marcarán de manera
decisiva el rumbo histórico del país: el sufragio universal (21/07/52), la nacionalización de
las minas (31/10/52), la reforma agraria (02/08/53) y la reforma educativa (20/01/55).

Se puede decir que se diseñaron políticas de largo alcance como el Código de la Educación
Boliviana, el Código de Seguridad Social, la Ley del Sufragio Universal, entre otras medidas.
Además, entre los objetivos de la Revolución se destacan la diversificación productiva, la
vertebración e integración caminera (carretera asfaltada Cochabamba– Santa Cruz, con los

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Riquelme Matías. (2018) Disponible en: https://www.webyempresas.com/keynes-keynesianismo/
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que se inicia la dinamización económica de esta región), además del impulso a la

industria azucarera (Bermejo) y del petróleo (con la respectiva exportación a través
del oleoducto a Arica). Se impulsa, desde entonces, el denominado modelo de
capitalismo de Estado y de sustitución de las importaciones, y a los pocos años de la
Revolución se restablecen las relaciones de la administración gubernamental con la
política norteamericana a través de la concesión de las donaciones y los créditos.

MARCO HISTÓRICO
En Bolivia la planificación se inicia con el Plan Bohan que se desarrolla bajo un
programa de cooperación entre nuestro país y EE.UU, con el que se pretendía crear
continuas relaciones económicas beneficiosas para ambos países y con el que se
buscaba el desarrollo de la economía nacional. En la década de los años 50 se inicia
un período estatista con reformas económicas y sociales como la Reforma Agraria, la
Nacionalización de Minas y el Voto Universal que marcan el inicio de una etapa de
capitalismo de Estado. El Estado participa en la economía a través de planes,
iniciándose la planificación en 1942, con el Plan Bohan, en el que se realiza un
diagnóstico de la economía boliviana y se planteaban sugerencias de desarrollo para
comunicaciones, transporte, agricultura y minería con el objetivo de satisfacer las
necesidades de consumo interno.

La coyuntura histórica del 9 de abril de 1952 unió a obreros, campesinos y otros

sectores sociales para combatir contra la estructura minero feudal que imperaba en el
país y hacer posible un Estado incluyente, revolucionario y profundamente
nacionalista.

Bajo sirenas que sonaban en la ciudad y las radios que perifoneaban la victoria de los
milicianos mientras algunas balas aún cruzaban las calles paceñas, se marcó el inicio
de cambio de una nueva Bolivia.

La Guerra del Chaco y sus consecuencias dieron pie a un proceso revolucionario que
pretendía no permitir otra humillación a la Patria. La Guerra del Chaco ha
significado el derrumbe de cómo el boliviano veía al país y significó la caída de
sectores privilegiados, los cuales y bajo cuya dirección había vivido Bolivia hasta
entonces.

Las ideas de jóvenes intelectuales que conformaron un movimiento político calificado

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como nacionalista y revolucionario fueron los artífices de este hecho que resalta en la
historia boliviana: Carlos Montenegro, Augusto Céspedes, Germán Monroy Block,
Nazario Pardo Valle, Armando Arce, Víctor Paz Estenssoro y José Cuadros Quiroga
conformaban este grupo al que luego se unieron Walter Guevara y Hernán Siles
Zuazo.

La revolución de 1952 marco el fin de las ideas conservadoras que en la guerra del
Chaco mostraron su agotamiento, es entonces que los partidos de izquierda surgidos
desde 1932 en el gobierno de Hernando Siles, toman fuerzas.

En esta revolución se modificó totalmente la estructura económica del país, pasando

de una estructura semi feudal controlada y dependiente de capitales privados a una
economía planificada (controlada por el Estado).

LA PLANIFICACIÓN EN LA REVOLUCIÓN NACIONAL

Víctor Paz Estenssoro fue presidente desde 1952-1956, tomo medidas de gobierno
como el sufragio universal del 21 de julio de 1952, la nacionalización de las minas el
31 de octubre de 1952, la reforma agraria del 2 de agosto de 1953, y la reforma
educativa de 20 de enero de 1955. Se puede decir que se diseñaron políticas de largo
alcance como el Código de la Educación Boliviana, el Código de Seguridad Social,
la Ley del Sufragio Universal, entre otras medidas. Además, entre los objetivos de la
Revolución se destacan la diversificación productiva, la vertebración e integración
caminera (carretera asfaltada Cochabamba– Santa Cruz, con los que se inicia la
dinamización económica de esta región), además del impulso a la industria azucarera
(Bermejo) y del petróleo (con la respectiva exportación a través del oleoducto a
Arica). Se impulsa, desde entonces, el denominado modelo de capitalismo de Estado
y de sustitución de las importaciones, y a los pocos años de la Revolución se
restablecen las relaciones de la administración gubernamental con la política
norteamericana a través de la concesión de las donaciones y los créditos.

REFORMAS
EL SUFRAGIO UNIVERSAL
Hasta las elecciones de 1951 (que ganó el MNR) el voto era restringido. No podían
votar ni los analfabetos ni las mujeres). El concepto de ciudadanía estaba restringido
además a quienes podían demostrar una renta mínima.
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El voto universal fue una consecuencia lógica en el marco de una Revolución de

corte policlasista e integradora. Se concedió el derecho a voto (decreto del 21 de julio
de 1952) a todos los bolivianos mayores de 21 años (de 18 años siendo casados)
cualquiera sea su sexo, instrucción, ocupación o renta. De este modo se dio acceso a
la decisión política a más del 70% de la población, marginada hasta entonces del
proceso democrático.

Pero esta universalización de un derecho político esencia conllevó además algunas

modificaciones estructurales al sistema que había regido antes del 52, más allá del
voto mismo. Se estableció el voto en “paquete”, el votante elegía a la vez al
presidente al vice a los senadores y diputados por lista completa. Este sistema estaba
vinculado a la idea del MNR de una máxima centralización y control directo del
poder sobre la base del modelo mexicano.

LA NACIONALIZACIÓN DE LAS MINAS

El 31 de octubre de 1952 Paz Estenssoro firmó el decreto de nacionalización de las
minas en el campo de María Barzola en Catavi (Potosí). Uno de los postulados de la
Revolución había sido la eliminación del llamado súper estado minero. Entre abril y
octubre de 1952 trabajó una comisión para estudiar las medidas a tomarse. Las
presiones populares, canalizadas por la COB, definieron algunas dudas. El decreto se
firmó contando con el control obrero; una medida política sin precedente en el
continente, que demostraba fehacientemente la importancia capital del poder
sindical, cuya fuerza se mostró nítidamente en los doce años de gobierno del MNR.

La nacionalización revertía al estado todos los bienes (yacimientos e instalaciones)

de las tres grandes empresas: Patiño, Hoch y Aramayo.

Para la administración de las minas del estado se creó la Corporación Minera de

Bolivia (COMIBOL) que comenzó su gestión con graves desventajas, escaso capital
de operación y sobre todo maquinaria ya obsoleta y muchas vetas en franco descenso
de producción o simplemente agotadas. La consecuencia lógica fue un altísimo costo
de producción que hacía poco competitiva la exportación estañífera boliviana.

Los precios del estaño bajaron considerablemente entre 1951 y 1955 lo que determinó
una sensible disminución de la producción que descendió de 20.000 toneladas
anuales (1952) a 22.400 toneladas (1956).
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Es evidente, sin embargo, que el control de la minería por parte del estado evitó la
desmedida fuga de divisas y permitió recuperar el beneficio íntegro de la producción
minera para el país. Lamentablemente no se llevó a efecto la inmediata creación de
hornos de fundición que rompiera la dependencia de las fundiciones extranjeras
(básicamente de Patiño), con la consecuente pérdida del valor agregado al exportar el
mineral prácticamente sin procesar.

La consecuencia fundamental de la nacionalización fue la de haber transformado el

funcionamiento del país al trasladarse el control de la economía de maños privadas a
manos del estado (en 1952 las minas equivalían a más del 80% de los ingresos totales
de la nación).

LA REFORMA AGRARIA
Entre las medidas adoptadas por el gobierno revolucionario, probablemente la
reforma agraria sea la más significativa. Esencialmente porque fue el paso más
importante dado en la época republicana por integrar el país y hacerlo una verdadera
nación. La reforma significó entre otras cosas la incorporación de casi 2.000.000 de
habitantes al mercado nacional como productores y también como consumidores
(sobre una población total de 3.000.000). Se eliminó además un sistema de
explotación y una estructura económica muy próximos al feudalismo. Antes de la
Reforma Agraria los grandes propietarios, particularmente en el altiplano y el valle,
controlaban en latifundios más del 95% de las tierras cultivables del país.

La consecuencia de la reforma a lo largo de los años fue la creación del minifundio, es

decir la pequeña parcela mínimamente productiva, que continúa dividiéndose al
pasar por herencia de padres a hijos. Al no haberse planteado mecanismos para una
explotación racional y colectiva el nivel de productividad fue muy bajo y no existió
una política de cultivos de acuerdo a necesidades y prioridades. Quizás uno de los
temas claves para entender sus insuficiencias es que no reflejó la realidad de las
tierras de comunidad, ni de las experiencias productivas y el sistema de trabajo
colectivo de tradición quechua aimara. Se pensó en cambio en sistemas cooperativos
que tampoco se aplicaron salvo en pequeña escala y un concepto de propiedad
privada e individual sobre la tierra. Otro elemento fundamental fue la prohibición de
negociar la tierra, ni a través de la venta, ni como garantía para préstamos de ningún
tipo, el objetivo fue garantizar que los campesinos no perdieran la tierra, ni fuera
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posible la reinstauración del latifundio.

La reforma no conllevó, por inexperiencia y limitaciones económicas, un nivel de

mecanización adecuado y tampoco se hizo real el respeto a propiedades grandes
mecanizadas y eficientes

El campesino había pasado de ser un colono siervo, dependiente del patrón, a ser
propietario. En la práctica esto implicó una nueva mentalidad y una nueva
conciencia, pero no logró totalmente una integración entre campo y ciudad. El
proceso de emigración del agro a la ciudad se incrementó considerablemente en las
últimas dos décadas del siglo XX como resultado del bajo nivel económico del
sector.

LA REFORMA EDUCATIVA
En 1953 se creó la Comisión Nacional de Reforma Educacional y en 1955 se dictó el
código de Educación que determinó modificaciones sustanciales en la estructura
educativa boliviana.

Básicamente se concebían cuatro niveles educativos. La educación regular a través

del ciclo preescolar, primario, secundario, vocacional, técnico y universitario; la
educación de adultos, la educación de rehabilitación y finalmente la educación
extraescolar y de extensión cultural a la comunidad. Se puso mucho énfasis en el
sistema escolar campesino con el incremento de núcleos escolares desde primaria
hasta normales rurales (siguiendo la experiencia de Elizardo Pérez). Se determinó la
obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza primaria y finalmente se intentó un
programa de alfabetización con medianos resultados.

EL PLAN DE POLÍTICA ECONÓMICA DE LA REVOLUCIÓN NACIONAL

(1955)2
En 1955, Walter Guevara Arce formula el Plan Inmediato de Política Económica del
Gobierno de la Revolución Nacional, que busca transformar las estructuras
productivas. Su enfoque, al igual que el anterior fue de la diversificación productiva,
la sustitución de las importaciones y la ampliación del mercado interno.

Fue un plan que surgió en un período de tasas de crecimiento negativas de la

economía, una de las causas de esta caída se debió al declive en los precios del
estaño, ya que la economía dependía de la exportación de minerales. La economía
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boliviana estaba en una situación de país productor solo de materias primas y con
falta de diversificación. Además existía insuficiencia de alimentos porque la
producción interna no satisfacía la demanda interna y no existía la posibilidad de
pagarlos con recursos propios y la única solución era la ayuda de los Estados Unidos;
esta situación se atribuye a la insuficiencia de bienes de capital que no permitía
diversificar la economía. El plan se elabora para mostrar al Gobierno de Estados
Unidos el Panorama de la economía boliviana.

Consideraba que los productos agropecuarios y combustibles que Bolivia importaba hacia
1953 a un costo de 30 millones de dólares los podía producir por sí solo. Se propone una
política de industrialización de la producción agrícola, desarrollar el sector agropecuario y
petrolero especialmente en Santa Cruz. En este segundo rubro, a través de la atracción de la
inversión extranjera para sustituir las importaciones de gasolina. Planteaba también, al igual
que el Plan Bohan, las migraciones hacia el oriente.

Este plan y el conjunto de proyectos que proponía para el sector Agrícola, Minero y
transportes dependían de la ayuda financiera del Gobierno de los EE.UU. para adquirir
maquinarias, equipos, semillas, insecticidas.

Este Plan no se elaboró con carácter integral con los sectores de Educación y Salud,
como característica de una planificación indicativa, solo se elaboró desde el punto de
vista del Estado y no así con la participación de los sectores de la economía, pues
estos sectores deberían considerarse de forma especial para diversificar la economía.

El enfoque del Plan Inmediato de Política Económica del Gobierno de la Revolución

Nacional, que busco la transformación de las estructuras productivas, fue la diversificación
productiva, la sustitución de las importaciones y la ampliación del mercado interno.
Consideraba que los productos agropecuarios y combustibles que Bolivia importaba hacia
1953 a un costo de 30 millones de dólares los podía producir por sí solo. Se propone una
política de industrialización de la producción agrícola, desarrollar el sector agropecuario y
petrolero especialmente en Santa Cruz. En este segundo rubro, a través de la atracción de la
inversión extranjera para sustituir las importaciones de gasolina. Planteaba también, al igual
que el Plan Bohan, las migraciones hacia el oriente.

2
“ Plan inmediato de Política Económica del Gobierno de la Revolución Nacional", Walter Guevara Arce,

1955
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PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO EN

BOLIVIA
AÑO 1955
PLAN/ ESTRATEGIA Plan Inmediato de Política Económica del Gobierno de la
Revolución Nacional o Plan Guevara

ENFOQUE/ Diversificación y transformación productiva, sustitución de

CARACTERISTICAS/ importaciones y ampliación del mercado interno.
PROCESO
Se propone industrialización de la producción agrícola (desarrollo
integral del sector agropecuario) y fomento al sector petrolero,
especialmente en Santa Cruz.

Plantea también las migraciones hacia el Oriente.

CORTE HISTORICO Primer periodo de la Revolución Nacional, después de las
medidas de transformación.
CONTEXTO Crisis económica (Inflación)
ECONOMICO
POLITICO E
INSTITUCIONAL

El plan “Guevara” destaco el Desarrollo Agropecuario y la migración de agricultores

del valle de Cochabamba hacia Santa Cruz de la Sierra. Algunas de las medidas que
se llevaron a cabo fueron:

En los trabajos de cultivo se empleaban 11 tractores en Santa Cruz y 10 en Cochabamba, a

los que agregaron 47 y el gobierno compró otros 250 tractores para cultivo.

Construyeron un ingenio azucarero, que entró en funcionamiento en 1956, al igual que una
Peladora de arroz y Molino de yuca.

Se concluyó la construcción de la carretera Cochabamba-Santa Cruz y los caminos de

penetración en la zona Norte de Montero.

Efectuaron estudios sobre el río Beni, el Camino Monte Puncu-Ichilo, caminos de acceso y
una pista en Puerto Villarroel, sobre el río Ichilo.

En materia de orientación e investigación agrícola establecieron un centro en Saavedra.

Organizaron el Banco Agrícola de Bolivia para otorgar crédito supervisado y políticas de precios
para caña de azúcar, arroz, maíz y café, que consistía en liberar de controles a esa
producción y asegurarle precios mínimos remunerativos.
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Establecieron el Servicio Cooperativo de Salud Pública.

El Proyecto Algodonero en Villamontes.

Proyecto ganadero en Reyes.

En Cochabamba concluyeron la red de canales para la represa de La Angostura.

Terminaron la construcción de la Escuela de Warizata, la Escuela Industrial ¨Pedro Domingo

Murillo¨.

Claro está que también diseñaron planes y programas para la minería estatizada.

Ampliaron las instalaciones de generación de energía eléctrica e inclusive, exportaron

gasolina a la Argentina, Chile y Brasil y mucho más.

Sentaron bases para el desarrollo de un país inclusivo.

EL PLAN DE ESTABILIZACIÓN MONETARIA (1956)

Bolivia atravesaba una situación de inflación desde 1952, que culmina en 1956, con
un incremento mensual en los precios y con una acentuada baja de las cotizaciones del
boliviano en el mercado libre. Por lo tanto, para acceder a la ayuda financiera del
gobierno de los Estados Unidos, eran necesarias medidas de política cambiaría y de
ordenamiento Fiscal. Los decretos originados de este llamado plan, fueron aprobados
por el gobierno del Dr. Hernán Siles Zuazo, el 15 de diciembre de 1956. Esta política
de estabilización tendió a detener o atenuar el proceso de la inflación.

Los Decretos de Estabilización Monetaria de 1956 no constituyen en realidad un Plan

de Desarrollo, sino un conjunto de medidas para eliminar la inflación desmesurada y
para ordenar las Finanzas Públicas, además de establecer nuevas Reglas al Comercio
Exterior

PLAN DECENAL

Se creó el ministerio de Planeamiento y Coordinación, cuyo primer ministro fue el Dr.

Roberto Jordán Pando. Los nuevos criterios reflejados en el llamado “Plan decenal” y
la necesidad de un desarrollo armónico del país, determinaron la creación de esta
nueva secretaría de estado. El “Plan decenal” proponía un desarrollo coherente y
planificado a largo plazo como no se había hecho en el pasado. Participaron en su
redacción Roberto Jordán Pando, José Fellmann y Juan Valdivia.
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El plan económico del MNR fue uno de los instrumentos más importantes de
diagnosis y planificación de la economía boliviana sobre presupuestos serios y sobre
todo con una visión a largo plazo que había sido poco frecuente en Bolivia.