La Union Europea y Sus Instituciones

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TEMA 10.- La Unión Europea: Instituciones. El ordenamiento jurídico

de la Unión Europea. La recepción, aplicación y control de derecho
comunitario en España.
INSTITUCIONES
- Parlamento Europeo:
El Parlamento Europeo, elegido cada 5 años por sufragio universal directo, es la
emanación democrática de los 374 millones de ciudadanos europeos. En él están
representadas las grandes tendencias políticas existentes en los países miembros, reunidas
en formaciones políticas paneuropeas.
El Parlamento tiene tres funciones esenciales:
1. Comparte con el Consejo la función legislativa.
2. Comparte con el Consejo la función presupuestaria.
3. Efectúa un control democrático sobre la Comisión.
- El Consejo de la Unión Europea:

El Consejo constituye la principal instancia de decisión de la Unión Europea. Es la
emanación de los Estados miembros, a cuyos representantes reúne regularmente a nivel
ministerial.
Según las cuestiones del orden del día, el Consejo se reúne en distintas formaciones:
Asuntos Exteriores, Finanzas, Educación, Telecomunicaciones, etc...
El Consejo asume varias funciones esenciales:
1. Es el órgano legislativo de la Unión.
2. Garantiza la coordinación de las políticas económicas generales de los Estados
miembros.
3. Celebra, en nombre de la Comunidad, los acuerdos internacionales entre ésta y uno
o más Estados u organizaciones internacionales.
4. Comparte el poder presupuestario con el Parlamento.
5. Toma las decisiones necesarias para la elaboración y la aplicación de la política
exterior y de seguridad común, sobre la base de las orientaciones generales que
define el Consejo Europeo.
6. Garantiza la coordinación de la acción de los Estados miembros y adopta las
medidas necesarias en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia
penal.
- La Comisión Europea:
La Comisión Europea personifica y defiende el interés general de la Unión. El
Presidente y los miembros de la Comisión son nombrados por los Estados miembros previa
aprobación por el Parlamento Europeo.
La Comisión es el motor del sistema institucional comunitario, ya que:
1. Tiene el derecho de iniciativa legislativa.
2. Es la instancia ejecutiva y garantiza la ejecución de las leyes europeas.
3. Es la guardiana de los Tratados y vela por el cumplimiento del Derecho
comunitario, conjuntamente con el Tribunal de Justicia.
4. Es la representante de la Unión en la escena internacional, negocia los acuerdos
internacionales, principalmente de comercio y de cooperación.
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- Tribunal de Justicia:
El Tribunal de Justicia europeo garantiza el respeto del Derecho comunitario y la
uniformidad de interpretación del mismo. Es competente para conocer de litigios en los que
pueden ser partes los Estados miembros, las instituciones comunitarias, las empresas y los
particulares.
- Tribunal de Cuentas:
El Tribunal de Cuentas europeo comprueba la legalidad y regularidad de los
ingresos y gastos de la Unión y se asegura de la buena gestión financiera del presupuesto
europeo.
- Banco Central Europeo:

El Banco Central Europeo establece y aplica la política monetaria europea; dirige
las operaciones de cambio y garantiza el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
- El Comité económico y social:

El Comité Económico y Social es el representante ante la Comisión, el Consejo y el
Parlamento Europeo de los puntos de vista e intereses de la sociedad civil organizada. Debe
ser consultado sobre los temas de política económica y social y además puede emitir
dictámenes de iniciativa sobre los asuntos que considere de especial importancia.
- El comité de las regiones:

El Comité de las Regiones vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas
regionales y locales. Es de consulta obligatoria en ámbitos como la política regional, el
medio ambiente y la educación. Está formado por representantes de las entidades regionales
y locales.
- El Banco Europeo de inversiones:

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la institución financiera de la Unión
Europea. Financia proyectos de inversión para contribuir al desarrollo equilibrado de la
Unión.
- El Defensor del Pueblo Europeo:

El Defensor del Pueblo europeo puede ser consultado por toda persona física
(ciudadanos) o jurídica (instituciones o empresas) que residan en la Unión y se consideren
víctimas de un acto de "mala administración" por parte de las instituciones u órganos
comunitarios.
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA
Las características del Derecho comunitario son:

- Es un ordenamiento jurídico propio, distinto del ordenamiento estatal clásico y
de los Estados miembros.
- Es un ordenamiento jurídico autónomo en relación con los de los Estados
miembros, aunque está integrado en el sistema jurídico de éstos.
- Tiene primacía sobre los ordenamientos jurídicos internos y aplicabilidad o
efecto directo en ellos.
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- El ordenamiento jurídico está garantizado, en su aplicación e interpretación

uniforme, por el Tribunal de Justicia.
Una precisión que hay que hacer es que el Derecho comunitario, sólo opera en
relación a las Comunidades Europeas, y no en ámbitos materiales que regula el Tratado de
la Unión Europea. No opera ni en la política exterior y seguridad común, ni en el ámbito de
cooperación en asuntos de justicia e interior.
LA RECEPCIÓN, APLICACIÓN Y CONTROL DE DERECHO COMUNITARIO

EN ESPAÑA.
La aplicación puede ser de tres clases:
a) Aplicación normativa. (Obligación de transposición en directivas)
b) Aplicación administrativa.
c) Aplicación judicial.
Los órganos internos encargados de aplicar el Derecho comunitario (excepto para la

aplicación judicial en la que no cabe duda que son los Tribunales los encargados de la
misma) pueden ser, bien los órganos estatales, bien los órganos autonómicos, bien poderes
legislativos o poderes ejecutivos.
A) Aplicación normativa en España.

Según la Constitución española, la función normativa está encomendada al poder
legislativo; ya sea a las Cortes Generales en materia de competencia estatal, o a los
Parlamentos autonómicos en materia de competencias autonómicas.
En Derecho comunitario, la función normativa que realizan los órganos internos, es
siempre de ejecución de las obligaciones comunitarias. Por lo tanto al principio se
consideró la posibilidad de dejar la función normativa de Derecho comunitario al poder
ejecutivo.
Con el tiempo se fue poniendo de relieve que los Parlamentos nacionales, ya fueran
centrales o autonómicos, participaran en la construcción europea, y comenzaron los
Parlamentos a reivindicar una mayor participación.
El problema es que los procedimientos legislativos que utilizan los Parlamentos
regionales son demasiado largos y complejos para la ejecución normativa comunitaria. Por
este motivo los poderes ejecutivos, que tienen un procedimientos más ágil, para la creación
de normas, parecen más adecuados para la ejecución normativa comunitaria.
Para encontrar una solución, y que puedan ser los Parlamentos regionales, los
encargados de la ejecución normativa comunitaria; las Cortes Generales han creado una
Comisión mixta para la Unión Europea, a la que se ha encomendado la elaboración de un
procedimiento legislativo más ágil que los ordinarios y, que se aplicara a la ejecución
normativa comunitaria.
B) Aplicación administrativa.
Corresponde al poder ejecutivo, pero el problema que se plantea entre los ejecutivos
centrales y los autonómicos en las materias de mayor importancia (agricultura, pesca,
política regional y medioambiental) es que son las Administraciones autonómicas las que
tienen encomendadas las competencias de ejecución administrativa.
Estas materias son objeto de políticas comunitarias, observándose inicialmente, una
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tendencia a acapararlas por parte de la Administración Central; con lo que conseguía

recuperar competencias típicamente ejecutivas que ya habían sido delegadas en las
Comunidades autónomas.
El Tribunal Constitucional español advirtió sobre la extralimitación de la
Administración Central, y se elaboraron una serie de mecanismos mediante los cuales las
Administración central y autonómica realizan la aplicación administrativa del Derecho
comunitario en estrecha coordinación.
C) Aplicación judicial:
El juez natural del Derecho comunitario es el juez español. Debido al principio de
autonomía institucional, la estructura judicial española no ha sido modificada, ni ha sido
necesaria la adaptación orgánica o procedimental.
El juez español, para la aplicación judicial del Derecho comunitario, sigue
utilizando los procedimientos tradicionales; aunque hay que tener en cuenta dos factores:
1.- Cuentan con un mecanismo de colaboración con el Tribunal de Justicia,
la cuestión o el recurso prejudicial.
2.- Tiene que tener en cuenta los principios de primacía y de efecto directo.

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TEMA 10.- La Unión Europea: Instituciones. El ordenamiento jurídico

- El Consejo de la Unión Europea:

- Banco Central Europeo:

- El Comité económico y social:

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- El Banco Europeo de inversiones:

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EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA

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