SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL N° 13258-2019

CAJAMARCA
Reconocimiento de vínculo laboral y otros
PROCESO ORDINARIO-NLPT
Sumilla. – Son válidos los contratos de trabajo para
obra determinada o servicio específico, cuando se
demuestra que fueron por un tiempo de duración
determinada y no se logra acreditar una conducta ilegal
por parte de la demandada con el fin de ocultar una
relación de naturaleza laboral a plazo indeterminado.
.
Lima, cinco de octubre de dos mil veintiuno

VISTA; la causa número trece mil doscientos cincuenta y ocho, guion dos mil
diecinueve, CAJAMARCA, en audiencia pública de la fecha; y producida la votación
con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:

I. MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por la entidad demandada,

Municipalidad Provincial de Cajamarca, representada por su Procurador Público,
mediante escrito presentado el doce de diciembre de dos mil dieciocho, obrante en
fojas ciento cuarenta y siete a ciento cincuenta y seis, contra la Sentencia de Vista
de fecha veinte de noviembre de dos mil dieciocho, obrante de fojas ciento
veintisiete a ciento treinta y ocho, que confirmó la Sentencia apelada de fecha
veinte de junio de dos mil dieciocho, de fojas ochenta y cinco a noventa y cinco, que
declaró fundada la demanda; en el proceso seguido por la parte demandante,
Esperanza Infante Zambrano de Huaripata, sobre Reconocimiento de vínculo
laboral y otros.

II. CAUSAL DEL RECURSO:

Por Resolución de fecha veintiocho de setiembre de dos mil veinte, que corre en
fojas cincuenta y cuatro a cincuenta y ocho del cuadernillo de casación, se declaró
procedente el recurso de casación interpuesto por la entidad demandada, por las
causales de: Infracción normativa del inciso d) del artículo 72° y de los
artículos 63º y 77º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto
Supremo N° 003-97-TR; correspondiendo a este Colegiado Supremo emitir
pronunciamiento sobre dichas causales.

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III. CONSIDERANDO:

Primero: Antecedentes del caso

Pretensión: Conforme se advierte del escrito de demanda interpuesto el cinco de

setiembre de dos mil diecisiete, obrante de fojas uno a nueve, la demandante
solicita el reconocimiento de vínculo laboral de conformidad con lo previsto en el
artículo 37° de la Ley Orgánica de Municipalidades desde el cinco de agosto de dos
mil dieciséis y la inclusión en el libro de planilla correspondiente a obreros con
contrato ordinario a plazo indeterminado desde el cinco de agosto de dos mil
dieciséis.

Sentencia de Primera Instancia: El Juez del Tercer Juzgado Laboral de la Corte

Superior de Justicia de Cajamarca, mediante Sentencia de fecha veinte de junio de
dos mil dieciocho, obrante de fojas ochenta y cinco a noventa y cinco, declara
fundada la demanda; al determinar que la labor de jardinera, realizada por la actora,
constituye una prestación de naturaleza permanente en el tiempo, por ser una de
las funciones principales de las municipalidades, por lo que se infiere que el cargo
de obrero jardinero es de naturaleza permanente y no temporal por lo que la actora
se encuentra realmente sujeta al régimen laboral de la actividad privada.

Sentencia de Segunda Instancia: La Sala Especializada Laboral Permanente de

la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, mediante Sentencia de Vista de fecha
veinte de noviembre de dos mil dieciocho, obrante de fojas ciento veintisiete a
ciento treinta y ocho, confirma la sentencia apelada en todos sus extremos,
expresando fundamentos similares.

Segundo: Infracción normativa

La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a las normas

jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolución, originando
con ello que la parte que se considere afectada por la misma pueda interponer el
respectivo recurso de casación. Respecto de los alcances del concepto de
infracción normativa, estas quedan comprendidas en la interpretación errónea,

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aplicación indebida e inaplicación de normas de derecho material, incluyendo otros
tipos de normas como son las de carácter adjetivo.

Tercero: Delimitación del objeto de pronunciamiento

Se declaró procedente la infracción normativa del inciso d) del artículo 72° y de los
artículos 63º y 77º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-
TR, que establecen:

“Artículo 63.- Los contratos para obra determinada o servicio específico,

son aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto
previamente establecido y de duración determinada. Su duración será la que
resulte necesaria.

En este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten

necesarias para la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto de la
contratación.

Artículo 72.- Los contratos de trabajo a que se refiere este Título

necesariamente deberán constar por escrito y por triplicado, debiendo
consignarse en forma expresa su duración, y las causas objetivas
determinantes de la contratación, así como las demás condiciones de la
relación laboral.

Artículo 77.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán

como de duración indeterminada:

(…) d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude

a las normas establecidas en la presente ley.”

Cuarto. - Alcances sobre los contratos sujetos a modalidad

4.1 En nuestro sistema laboral podemos advertir que, la legislación ha prestado

especial atención a la temporalidad de la contratación, previendo que la

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contratación se presume indeterminada, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
4° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo número 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo número
003-97-TR.

4.2 Frente a dicha presunción, se ha previsto también la celebración de los

contratos sujetos a modalidad, constituyendo una excepción a la regla general de
contratación laboral indefinida, exigiéndose una serie de requisitos formales y de
fondo para su validez, de lo contrario serán calificados como desnaturalizados. Así
tenemos como requisito de existencia, la escrituralidad prevista en los artículos 4° y
72° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativ o número 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo número
003-97-TR. El requisito de forma está referido a que deben ser puestos a
conocimiento de la Autoridad Administrativa de Trabajo y en cuanto al requisito de
fondo, está referido al principio de causalidad objetiva, previsto en los artículos 53°
y 72° de la ley mencionada que obliga a sustentar d ebidamente el motivo o la causa
de la contratación.

4.3 A partir de ello; podemos considerar que, los contratos sujetos a modalidad
son contratos atípicos, dada la naturaleza determinada o de temporalidad,
configurándose sobre la base de las necesidades del mercado o mayor producción
de la empleadora, o cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio
que se va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, con excepción de los
contratos de trabajo intermitentes o de temporada, pues dada su naturaleza pueden
ser de carácter permanente.

Quinto.- En relación a los contratos de trabajo para servicio específico

5.1 El contrato de trabajo para servicio específico es definido como aquella

negociación jurídica celebrada entre un empleador y un trabajador, con el objeto
previamente establecido y de duración determinada. Su duración será la que resulte
necesaria.

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5.2 Esta forma de contratación solo puede ser utilizada en tareas que pese a ser
las tareas habituales u ordinarias de la empresa tienen en esencia una duración
limitada en el tiempo –el empleador puede conocer la fecha cierta del término
contratado o, en su defecto, la condición que determine la extinción del contrato de
trabajo-1. Adicionalmente, en el referido contrato se requiere que sea un servicio
determinado y no para que simplemente preste su servicio durante un periodo de
tiempo, es decir, se exige un resultado. Por ello, sólo podrá mantenerse en dicha
calidad hasta el cumplimiento del objeto del contrato2.

5.3 En síntesis; se colige que, en los contratos para servicio específico, deben
consignarse de forma expresa, como requisitos esenciales, el objeto del contrato,
es decir, sustentado en razones objetivas y la duración-limitada o en su defecto, la
condición que determine la extinción del contrato de trabajo.

5.4 La Corte Suprema de Justicia de la República en la Casación Laboral

12897-2013 JUNÍN ha señalado que el artículo 63° de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo número 003-97-TR,
permite concluir que este tipo de contratación modal puede ser empleada tanto para
actividades transitorias o bien para actividades permanentes, sin que dicha
conclusión implique la vulneración al principio de preferencia de la contratación por
tiempo indefinido en el marco de labores habituales o permanentes dentro de la
empresa.

6. Solución al caso concreto

6.1 Las partes suscribieron contratos de trabajo sujetos a modalidad para obra
determinada o servicio específico por el periodo del cinco de agosto de dos mil
dieciséis al treinta y uno de enero de dos mil diecisiete, que corre en fojas sesenta y
tres a setenta y dos, para prestar servicios en el Proyecto denominado

1
SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo, citado por GONZALES RAMÍREZ, Luis Álvaro. “Modalidades de contratación laboral”. 1 ed.
Lima: Editorial Gaceta Jurídica, 2013, pp. 52.
2
ESTUDIO CABALLERO BUSTAMANTE. “Compendio de Derecho Individual del Trabajo”. Lima: Editorial Estudio Caballero
Bustamante, 2006, pp. 32.

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“Fortalecimiento de capacidad de la Sub Gerencia de Parques y Jardines -2016”,
precisándose en su primera y segunda cláusula lo siguiente:

“PRIMERA: EL EMPLEADOR es una persona jurídica de Derecho Público y

que en ejercicio de sus funciones establecidas por ley tiene la necesidad de
ejecutar proyectos sociales de gran envergadura dirigidos a mejorar la
calidad de vida del pueblo cajamarquino, con cuyo efecto se ejecutara el
proyecto denominado: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
OPERATIVA DE LA SUB GER. PARQUES Y JARDINES - 2016, que de
acuerdo a ley tiene carácter temporal; por lo cual EL EMPLEADOR, requiere
la contratación temporal de cierto personal que realice labores en la
ejecución del proyecto antes indicado.
SEGUNDA: En virtud de lo expuesto, dado que las mencionadas
necesidades no pueden ser atendidas por el personal permanente que
cuenta EL EMPLEADOR, tiene la necesidad urgente de contratar a personal
a plazo DETERMINADO; es decir, sólo por el tiempo que se requiera de sus
servicios en el citado proyecto, para cumplir con la finalidad antes expuesta,
entre ellos la de un OBRERO.”

6.2 El referido proyecto fue aprobado por Resolución de Gerencia de Desarrollo

Ambiental N°054-2015-GDA-MPC, (fojas cincuenta y tr es a cincuenta y cinco), que
resolvió aprobar el expediente técnico de la Operación y Mantenimiento
denominada: “fortalecimiento de la capacidad operativa de la sub ger. Parques y
jardines - 2016”. De la resolución se expone en base a los análisis y estudios
técnicos que el proyecto sería ejecutado bajo la modalidad de administración
directa por la demandada, en un plazo de trescientos sesenta y seis días
calendarios (desde el uno de enero de dos mil dieciséis al treinta y uno de
diciembre de dos mil diecisiete).

6.3 Asimismo; se establece como objetivo general rehabilitar y conservar las

áreas verdes públicas a nivel urbano, para la reducción de los efectos de la
contaminación ambiental, mejora de la imagen y la calidad de vida de la población
del Distrito de Cajamarca, y como objetivo específico: realizar el mantenimiento

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técnico operativo de 15 parques. 63 plazuelas y 71 jardineras de la ciudad de
Cajamarca, efectuar la producción de plantas forestales y ornamentales en vivero
para su distribución e instalación en las áreas verdes de la ciudad y desarrollar
jornadas educativas con los grupos organizados de los sectores de la ciudad en
donde se ubican las áreas verdes de la ciudad de Cajamarca, en pro del cuidado
del medio ambiente.

6.4 Igualmente, por el período del uno de febrero al treinta y uno de octubre de
dos mil diecisiete, que corre en fojas setenta y tres a ochenta, la actora fue
contratada bajo contratos sujetos a modalidad para obra determinada o servicio
específico para prestar servicios en el Proyecto denominado “Fortalecimiento de
capacidad de la Sub Gerencia de Parques y Jardines -2017”, precisándose en su
primera y segunda cláusula lo siguiente:

“PRIMERA: EL EMPLEADOR es una persona jurídica de Derecho Público y

que en ejercicio de sus funciones establecidas por ley tiene la necesidad de
ejecutar proyectos sociales de gran envergadura dirigidos a mejorar la
calidad de vida del pueblo cajamarquino, con cuyo efecto se ejecutara el
proyecto denominado: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
OPERATIVA DE LA SUB GER. PARQUES Y JARDINES - 2017, que de
acuerdo a ley tiene carácter temporal; por lo cual EL EMPLEADOR, requiere
la contratación temporal de cierto personal que realice labores en la
ejecución del proyecto antes indicado.
SEGUNDA: En virtud de lo expuesto, dado que las mencionadas
necesidades no pueden ser atendidas por el personal permanente que
cuenta EL EMPLEADOR, tiene la necesidad urgente de contratar a personal
a plazo DETERMINADO; es decir, sólo por el tiempo que se requiera de sus
servicios en el citado proyecto, para cumplir con la finalidad antes expuesta,
entre ellos la de un OBRERO.”

6.5 Este proyecto a su vez fue aprobado por Resolución de Gerencia de

Desarrollo Ambiental N°097-2016-GDA-MPC, (fojas cin cuenta y seis a sesenta y
uno), que resolvió aprobar el expediente técnico de la Operación y Mantenimiento

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denominada: “fortalecimiento de la capacidad operativa de la sub ger. Parques y
jardines, provincia de Cajamarca - Cajamarca”. De la resolución se expone en base
a los análisis y estudios técnicos que el proyecto sería ejecutado bajo la modalidad
de administración directa por la demandada, en un plazo de trescientos sesenta y
cinco días calendarios (desde el uno de enero al treinta y uno de diciembre de dos
mil diecisiete).

6.6 Establece como objetivo general rehabilitar y conservar las áreas verdes
públicas a nivel urbano, para la reducción de los efectos de la contaminación
ambiental, mejora de la imagen y la calidad de vida de la población del Distrito de
Cajamarca, y como objetivo específico: recuperar y embellecer las áreas verdes
públicas de la ciudad, sensibilizar y concientizar sobre la importancia del cuidado y
mantenimiento de las áreas verdes como espacios que ayuden a mitigar los efectos
de la contaminación, en pro del cuidado del medio ambiente.

6.7 De esta forma; si bien las labores de jardinería son tareas habituales u
ordinarias de toda municipalidad, la esencia de la contratación en el presente caso,
fue de duración limitada en el tiempo, al poder establecer su duración. Además, se
puede apreciar los objetivos en que se enmarca la contratación temporal, existiendo
una relación laboral a plazo fijo válida y no se demuestra fraude y/o simulación.
Circunstancias que no han sido advertidas en forma debida por las instancias de
mérito en tanto que los dos contratos modales por servicio específico han sido
justificados en la medida que existió un objeto o servicio determinado a desarrollar
previamente establecido y que tuvieron una duración determinada en el tiempo,
cumpliendo con las exigencias contempladas en los artículos 53° y 72° del Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 Ley de Productividad y
Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR.

6.8 En ese sentido, este Colegiado Supremo considera que las instancias de
mérito han incurrido en las infracciones normativas denunciadas, al haber quedado
establecido que en el presente caso no se han desnaturalizado los contratos
sujetos a modalidad para servicio específico celebrados entre las partes, por lo que
devienen en fundadas.

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Por tales consideraciones y de conformidad con lo establecido además por el
artículo 41° de la Ley N° 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo.

IV. DECISIÓN

Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la entidad

demandada, Municipalidad Provincial de Cajamarca, representada por su
Procurador Público, mediante escrito presentado el doce de diciembre de dos mil
dieciocho, obrante en fojas ciento cuarenta y siete a ciento cincuenta y seis; en
consecuencia, CASARON la Sentencia de Vista de fecha veinte de noviembre de
dos mil dieciocho, obrante de fojas ciento veintisiete a ciento treinta y ocho; y
actuando en sede de instancia, REVOCARON la Sentencia apelada de fecha
veinte de junio de dos mil dieciocho, de fojas ochenta y cinco a noventa y cinco, que
declara fundada la demanda y; REFORMÁNDOLA, declararon infundada la
demanda en todos sus extremos, DISPUSIERON la publicación de la presente
resolución en el diario oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso seguido
por la parte demandante, Esperanza Infante Zambrano de Huaripata, sobre
Reconocimiento de vínculo laboral y otros; interviniendo como ponente la
señora jueza suprema Carlos Casas; y los devolvieron.

S.S.

ARÉVALO VELA

MALCA GUAYLUPO

PINARES SILVA DE TORRE

ATO ALVARADO

CARLOS CASAS

ergh/kabp