E - Book - Plan Estrategico de La DINAF (BR)

Plan Estratégico
de la DINAF
© Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF)
Colonia Humuya, Calle la Salud No. 1101,
frente a puente a desnivel,
Tegucigalpa, M.D.C., Honduras.
Teléfonos:
Oficina Central: +504 2235-7948
Dirección Ejecutiva +504 2239-9605
Regional Centro Oriente: +504 2230-2563, 2564 y 2565
Regional del Atlántico: +504 9819-5786
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Regional del Occidente: +504 2662-2109
Regional del Centro: +504 3359-7661
Regional del Sur: +504 2782-0057
Directorio electrónico:
direccionejecutiva@dinaf.gob.hn
Página web: www.dinaf.gob.hn
Abg. Lolis María Salas Montes

Directora Ejecutiva
Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF)
Lic. José Manuel Capellín

Asesor de la Dirección Ejecutiva
Equipo Técnico DINAF:

Licda. Janeth Flores
Coordinadora de Programas Técnicos
Lic. Jerson Yovany Cárcamo Vásquez
Coordinador de Oficinas Regionales
Licda. Daysi Irías de Corea
Jefa de Planificación y Evaluación de la Gestión
© Plan International Honduras

Edificio Metrópolis, Torre 2, piso 22
Blv. Suyapa.
Tegucigalpa, Honduras.
Tel: +504 2235 5762/3/4
Fax: +504 2235 5770
www.plan-international.org
Belinda Portillo, Directora de País

Marcelo Villalvir, Gerente de Programas
Pilar Escribano, Consultora
Primera edición: diciembre de 2015
Fotografías: archivos de UNICEF Honduras
Diseño y diagramación: Editorial Guaymuras
Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente,

siempre que se cite la fuente.
Índice
Parte I
Agradecimientos............................................................................................... 9
1 CONTEXTO NACIONAL
1.1. Panorama social.............................................................................. 11
1.2. Panorama económico...................................................................... 14
2 SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA

2.1. Situación de la niñez por ciclo de vida............................................... 15
Primera infancia (0-6 años)............................................................... 16
a) Violaciones del derecho a la vida y a la protección........................ 16
b) Violaciones del derecho a la supervivencia y desarrollo................. 17
c) Violaciones del derecho a la participación..................................... 19
Niñez (7-11 años)............................................................................ 19

b) Violaciones del derecho a un ambiente saludable.......................... 20 3
c) Violaciones al derecho de la supervivencia y desarrollo................. 21
Adolescencia (12-18 años).............................................................. 23

b) Violaciones del derecho a un ambiente saludable.......................... 25
c) Violaciones del derecho a la educación........................................ 26
Otras problemáticas relevantes......................................................... 28
2.2. La situación de la familia hondureña.................................................. 28
3 SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL

DE DERECHOS DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA...................... 33
3.1. El Sistema de Protección Integral de los Derechos de la Niñez,
Adolescencia y Familia en Honduras................................................. 38
3.2. Surgimiento, objetivos y atribuciones de la DINAF............................. 40
3.3. Antecedentes: el IHNFA y las dificultades en su rectoría.................... 42
4 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE NIÑEZ,
ADOLESCENCIA Y FAMILIA
4.1. Marco normativo internacional......................................................... 45
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)................................. 45
Convención sobre la Eliminación de todas las formas
de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)...................................... 47
Declaración de Beijing...................................................................... 47
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer, “Belem do Pará”.................................... 48
4.2. Marco normativo internacional en materia de familia.......................... 48
4.2. Marco normativo nacional en materia de niñez,
adolescencia y familia, y su complementariedad con la DINAF............ 50
4.3. Visión de País, Plan de Nación y Plan Estratégico de Gobierno:
pertinencia y complementariedad..................................................... 53
5 POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANES EN MATERIA DE NIÑEZ,

ADOLESCENCIA Y FAMILIA EN HONDURAS
5.1. Políticas Públicas más importantes en materia de niñez,
adolescencia y familia...................................................................... 59
5.2. Planes nacionales más importantes en materia de niñez,
Dificultades para la implementación de Políticas Públicas
y Programas bajo un Sistema de Protección Integral
de Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia............................... 67
4 Otras leyes nacionales relevantes en la protección de la niñez,
Siglas y acrónimos.......................................................................................... 70
Bibliografía...................................................................................................... 71
Parte II
1 Metodología
Instrumentos y métodos......................................................................... 77
2 Justificación
Análisis del problema.............................................................................. 79
3 Planteamiento estratégico
Misión................................................................................................... 85
Visión.................................................................................................... 85
3.1. Creación del Sistema Nacional de Protección Integral
de los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia en Honduras....... 85
3.2. Objetivo general y objetivos estratégicos........................................... 88
3.3. Componentes estratégicos y resultados............................................ 88
Objetivo estratégico 1...................................................................... 89
Objetivo estratégico 2...................................................................... 94
Objetivo estratégico 3.................................................................... 100
Objetivo estratégico 4.................................................................... 109
Recursos humanos........................................................................ 111
Descentralización y tercerización de programas y servicios............... 113
Transparencia y rendición de cuentas............................................. 115
Monitoreo y evaluación (M&E)....................................................... 116
Investigación y gestión del conocimiento........................................ 117 5
Comunicación y visibilización......................................................... 118
Coordinación y cooperación externa............................................... 118
Administración y finanzas.............................................................. 118
4 Alianzas y complementariedad para el fortalecimiento institucional

de la DINAF......................................................................................... 119
4.1. Análisis de riesgos en el liderazgo y ejecución de la DINAF............... 122
4.2. Sostenibilidad y viabilidad............................................................... 128
4.3. Complementariedad del Plan Estratégico de la DINAF
con el Plan Sectorial del GDIS........................................................ 130
Siglas y acrónimos........................................................................................ 139

Bibliografía.................................................................................................... 141
Anexo
Programas de prevención y respuesta a la niñez, adolescencia y familias.......... 145
Agradecimientos
L
a responsabilidad en la protección de la Niñez corresponde a toda la
ciudadanía, y siendo la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF) la
instancia encargada de proteger a la infancia y la adolescencia de Honduras,
le corresponde establecer alianzas con diferentes sectores como la sociedad civil,
la cooperación internacional, el Gobierno y los 298 municipios que son los espacios
geográficos donde vive el 50% de la población que son niños, niñas y adolescentes.
Una de estas organizaciones claves en la protección a la infancia del país es Plan

Honduras, que desde los inicios de la DINAF ha estado acompañando diferentes pro-
cesos y, de manera muy especial, y junto a diversos sectores públicos y privados,
la formulación del Plan Estratégico de la DINAF acompañando al equipo técnico de
nuestra institución, entendiendo que este es un proceso abierto en el cual estare-
mos esperando los aportes que sean necesarios para garantizar que el día a día en la
respuesta que se debe ofrecer a nuestros niños, niñas y adolescentes, siempre esté
adaptada a la realidad que enfrentan tanto en el contexto nacional como internacio-
nal, que ayuda a orientar el nivel de respuesta del Estado.
Finalmente agradecemos a todas aquellas personas que van a conocer nuestro 9

Plan Estratégico para que nos puedan retroalimentar en la búsqueda de respuestas
rápidas a la problemática de nuestra niñez.
____________________________________________________
Abg. Lolis María Salas Montes
Directora Ejecutiva
Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF)
1 Contexto nacional
1.1. Panorama social

Honduras cuenta con 8.4 millones de habitantes (51% mujeres y 49% hom-
bres)1. Según el Banco Mundial, es un país de renta media-baja donde, en 2013,
había 1,888,000 hogares, de los cuales 1,218,000 vivían en situación de pobreza
(64.5%) y, del total de personas viviendo en situación de pobreza, 804,000 estaban
en situación de pobreza extrema (42.6%)2.
Según el Informe de Desarrollo Humano del PNUD de 2014, en Honduras se
registró en 2013 un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,617, ubicándolo en el
puesto 129 de 187 países.
El Índice de Desigualdad de Género (IDG) es de 0,483, lo cual refleja la baja igual-
dad para las mujeres en salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral3. Un
problema relevante es la vulneración de derechos sexuales y reproductivos, pues la
tasa de mortalidad materna es de 100 por cada 100,000 nacidos vivos, y la tasa de
fecundidad en adolescentes es de 85,9 nacimientos por cada 1000 mujeres entre
15 y 19 años.
El coeficiente de Gini —que muestra la desigualdad en la distribución del in-
greso—, es de 57, lo cual significa que Honduras ocupa la posición 120 de 194 11
países, y la posición 24 en América Latina4. Este resultado se debe a que el ingreso
promedio del 10% de la población más rica es 40 veces más elevado que el ingreso
promedio del 10% de la población más pobre5.
El primer documento de Visión de País y Plan de Nación 2010-2011 señala otros
aspectos de interés:
• En el área de la educación existen problemas de cobertura, calidad y bajos

niveles de costo efectividad. Los niveles más bajos se observan en el tercer
ciclo de educación básica y en el nivel medio, con tasas inferiores al 40%
y 30%, respectivamente. En cuanto a la calidad, medida por el rendimiento
promedio en matemáticas y español, en los ciclos I y II del nivel básico, pre-
senta datos de 48% en matemáticas, y de 43% en español.
1 INE, Censo de Población y Vivienda 2001. Proyecciones de Población de Honduras 2013, en: http://www.
facebook.com/pages/Instituto-Nacional-de-Estadisticas-Honduras/136366193062916. Algunos especia-
listas señalan que la población que probablemente esté más cercana del dato real es de 7.4 millones, y que
puede haber, aproximadamente, un millón de hondureños en el extranjero.
2 Datos del análisis del contexto del Plan Estratégico del Gobierno 2014-2018.
3 PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013.
4 http://hdrstats.undp.org/es/indicadores/67106.html
5 http://www.eclac.org/publicaciones/xml/3/40253/LCG2458_2.0_Impacto_destributivo_de_las_politicas_
publicas_introduccion.pdf
Parte I | Plan Estratégico de la DINAF | Análisis situacional
• En lo referente al empleo, del total de las personas ocupadas, el 51% se en-

cuentra en actividades no asalariadas; el 52% en la categoría de subempleo,
visible el 11.3% y no visible el 41.1%. La mala calidad de los empleos impli-
ca ingresos inferiores al salario mínimo, y la mayor frecuencia se encuentra
en la población rural y la juventud.
• Con el propósito de contribuir a la protección social de las familias hondu-
reñas, actualmente se cuenta con una Política pública de Protección Social
realizada con la participación de la sociedad civil y, entre 2010-2011, se
beneficiaron 401,236 familias con la entrega del Bono 10 Mil; de estas,
161,368 corresponden al año 2010 y las restantes 239,868 al año 2011.
• En relación con los indicadores sobre el acceso de la población a servicios
adecuados de agua y a saneamiento básico, se observa durante el período
2009-2011 un aumento de 3.2 y 4.6 puntos porcentuales, respectivamente.
• Hay una reducción de la tasa de prevalencia del VIH en la población de 15-49
años, equivalente a menos de la mitad de la prevalencia de 2009; reducción
en las tasas de incidencia de malaria y dengue en 2011, de 118.1 y 624.7
puntos respectivamente, en comparación con 2010; y reducción de la tasa
de incidencia de tuberculosis de 29.3 respecto a 2010.
• A finales de 2012 se incrementó de manera significativa el número de per-
sonas con acceso a servicios de salud bajo la modalidad descentralizada:
11.5% superior a la meta institucional establecida para 2011, y disminución
de la cobertura de atención ambulatoria en 53%, que equivale a 3 puntos
porcentuales por debajo de la meta institucional.
• Incremento del número de parejas protegidas con métodos de planificación
familiar, aumentando un 25.6% a lo observado en 2010.
12
Se calcula que el 14% de la población presenta alguna condición de discapaci-
dad, ya sea congénita o bien producto de un evento externo (OPS, 2012). En 2009,
la Población en Edad de Trabajar (PET) y en condición de discapacidad ascendió a
314,174 personas, de las cuales 140,389 son hombres y 173,785 mujeres6. Por
su condición, la falta de desarrollo social les impacta más con índices que ascienden
a un 80% viviendo en pobreza, 95% de desempleo, 51% de analfabetismo en rela-
ción con el 19% de la población en general, y solo el 12,9% concluye sus estudios
secundarios7.
La pobreza y la pobreza extrema se concentran en los departamentos de Lempi-
ra, Intibucá, Copán, Santa Bárbara, La Paz, Ocotepeque y Gracias a Dios, donde se
registran violaciones graves y generalizadas de los derechos de la niñez y juventud8.
Un caso particularmente grave es el de los pueblos originarios, que representan
entre el 8 y 10% de la población, y tienen tasas de pobreza más altas que los mes-
tizos y ladinos. El 71% vive debajo de la línea de pobreza, especialmente el pueblo
Lenca de Lempira y La Paz.
6 Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Empleo/Unidad de Inclusión Laboral, utilizan-
do base de datos de la Encuesta Permanente de Hogares. Módulo Discapacidad, 2009.
7 http://app.conadeh.hn/Anual2012/pdf/info2012/Discapacidad.pdf
8 Plan Internacional Honduras. Análisis Situacional desde la Perspectiva de los Derechos la Niñez, Adolescen-
cia y Juventud de Honduras, 2013.
Para ilustrar la violencia e inseguridad existente en el país, a continuación se

presentan algunos datos relevantes del Observatorio de Violencia UNAH-IUDPAS
correspondientes a 2013:
• La tasa nacional de homicidios fue de 79 por cada 100,000 habitantes;

6,757 homicidios se cometieron en 2013.
• En 2013, la Dirección General de Medicina Forense registró 18,018 reque-
rimientos fiscales para evaluaciones médico legales. 9,933 (55.1%) casos
fueron evaluados por lesiones: 2,832 víctimas de abuso sexual (15.7%),
2,688 mujeres sufrieron agresión (14.9%), y 512 niñas y niños sufrieron
maltratos. También se realizaron 2,832 evaluaciones médico legales a vícti-
mas de delitos sexuales; las mujeres presentan el mayor número de requeri-
mientos con 2,561 casos (90.4%), y los hombres 269 (9.5%).
• Se registraron 10,079 denuncias por delitos contra la integridad corporal. La
violencia doméstica (4,276) y la violencia intrafamiliar (2,131) representan el
63.6% de las denuncias reportadas, seguidas de las lesiones interpersonales
con el 21.9% (2,208); la violación (1,164) con el 11.5%, y la tentativa de
violación con 2.6% (259); además, se presentaron 34 secuestros y 7 tenta-
tivas de secuestros.
• De enero a septiembre de 2013, la DNIC recibió 24,202 denuncias en las
categorías de delitos contra la propiedad y contra la integridad corporal en las
oficinas regionales, con una tendencia a la reducción del porcentaje respecto
a los mismos meses de 2012.
• Durante el año 2013 se registraron 636 muertes violentas de mujeres, de
las cuales el 64.2% corresponde a femicidios, con 408 muertes; el 21.1% a 13
muertes violentas sin determinar, con 134, y el 14.8% a homicidios, con 94
muertes.
La violencia tiene un gran impacto en la vida de niñas y niños. Destacan, entre

otros, los siguientes aspectos9:
La exposición temprana a la violencia puede tener impacto en la arquitectura del

cerebro en proceso de maduración. En el caso de exposición prolongada a la vio-
lencia, inclusive como testigo, la perturbación del sistema nervioso e inmunológico
puede provocar limitaciones sociales, emocionales y cognitivas, así como dar lugar
a comportamientos que causan enfermedades, lesiones y problemas sociales.
La exposición a la violencia durante la niñez provoca mayor predisposición a
sufrir limitaciones sociales, emocionales y cognitivas durante toda la vida, a la obe-
sidad, y a adoptar comportamientos de riesgo para la salud, como el uso de sustan-
cias adictivas, tener relaciones sexuales precoces y el consumo de tabaco.
Otros problemas sociales y de salud mental son los trastornos de ansiedad y de-
presión, alucinaciones, bajo desempeño laboral y trastornos de memoria, así como
comportamiento agresivo.
9 UNICEF, Informe mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas.

La exposición a la violencia también está vinculada con consecuencias sociales,

de salud y de comportamiento. Se han establecido vínculos entre la exposición a
la violencia en la comunidad y el síndrome de estrés postraumático, la depresión,
los comportamientos antisociales, el abuso de sustancias adictivas, la reducción del
desempeño académico, las relaciones problemáticas entre pares y el mayor contac-
to con el sistema de justicia penal.
Si bien hay poca información disponible acerca de los costos económicos mun-
diales de la violencia contra la niñez, particularmente del mundo en desarrollo, la
variedad de consecuencias a corto y largo plazo, asociadas con ella, sugiere que los
costos económicos para la sociedad son significativos.
1.2. Panorama económico

Al cierre de junio 2013, la deuda pública de Honduras llegó a 7 mil millones de
USD, equivalentes al 40% del PIB. El pago de la deuda constituyó el segundo rubro
de egresos del Estado, y el Gobierno cerró el año fiscal con un déficit que supera los
400 millones de USD, compuesto en un 90% por gasto corriente10. Esto repercute
en la inversión y calidad del gasto público donde, por ejemplo, solo un 1% del pre-
supuesto de la Secretaría de Educación es gasto de capital, y el 99% es atribuible a
gasto corriente.
En cuanto a requerimientos básicos, Honduras está en el puesto 109 por debajo
de Nicaragua, que está en el 101, y muy distante de Costa Rica, en el 64. Sobresale
la baja calificación en el funcionamiento de las instituciones con deficientes servicios
14 de la policía, corrupción e ineficiente gasto público.
El Informe de Competitividad muestra las debilidades en cuanto al cumplimiento
de contratos, ya que el número de días y de procedimientos para hacer cumplir los
contratos son elevados y, por consiguiente, se encarece el costo para las empresas.
Los indicadores de protección de los inversionistas, apertura de una empresa, pago
de impuestos y acceso a electricidad parecen ser muy costosos, lo cual obstaculiza
la reasignación eficiente de recursos y los incentivos a la inversión11.
Por último, es de señalar que las remesas constituyen el primer rubro de ingresos
de la economía hondureña, con USD 2,824 millones en 2012 y una proyección de
crecimiento del 11.6% en 2013 (USD 3,134 M). Esto representa un alto costo social
y humano, ya que cerca de 1.1 millones hondureños viven fuera del país12; la crecien-
te feminización migratoria, que expone a las mujeres a situaciones de abuso y explo-
tación; secuestro y muerte en la ruta hacia los EEUU; persecución, captura y retorno
del migrante irregular, que a su regreso no encuentra mecanismos de protección ni de
reinserción social-laboral, y aumento de la niñez migrante no acompañada13.
10 Secretaría de Finanzas, 2013.

11 Primer Informe de Visión de País y Plan de Nación 2010-2011.
12 Política Nacional del Atención al Emigrante (PNAE), 2008.
13 Entre enero y agosto de 2013, más de 2500 niños y niñas entre 5 y 16 años han sido retornados al país
por los puntos fronterizos oficiales, el doble en relación con el año anterior. Casa Alianza, Informe de Niñez,
agosto 2013.
2 Situación
de la niñez y la familia
D
e los 8.4 millones de habitantes, el 48% son niñas y niños menores de
18 años. Este alto porcentaje de población infantil representa buenas
oportunidades para el desarrollo humano y económico del país, si se hace
la adecuada inversión en materia de niñez.
El Estudio de Inversión en Niñez realizado por el Instituto Centroamericano de
Estudios Financieros, ICEFI / Plan International 2013, indica que, de 2007 a 2011,
la inversión económica en niñez fue, en promedio, de USD 1,248.3 millones. Los
presupuestos destinados a esta población comienzan a disminuir en 2011, cuando
se invirtieron USD 209.3 millones menos que en 2009.
El Estudio de Inversión Pública en Niñez y Adolescencia (IpNA), realizado por la
Secretaría de Finanzas y UNICEF 2013, refleja que el monto total de la IpNA reali-
zado durante 2013 alcanzó los L 32,162.1 millones, que equivalen a USD 1,568.9
millones. De este monto, L 24,130.1 millones (USD 1,177.1 M) se invirtieron
específicamente en la niñez y adolescencia, y L 8,031.9 (USD 391.8) millones se
invirtieron de forma indirecta.
El monto de la IpNA representó el 50% del gasto público social realizado por el
Estado durante 2013 (37.5% de forma específica y 12.5% de forma indirecta) y
el 19.7% de todo el gasto público de la Administración central y descentralizada.
De cada lempira de riqueza generada durante 2013, 8.4 centavos se destinaron 15
a atender a la niñez y adolescencia: 6.3 centavos de manera específica y 2.1 de
manera indirecta.
El 53% de niñas y niños vive en hogares donde los ingresos no alcanzan para
cubrir las necesidades nutricionales de los miembros de la familia14, y cerca del 60%
de niños y niñas de las diferentes etnias vive en la extrema pobreza. En estos pue-
blos las expectativas de vida son menores, debido a la falta de oportunidades de
desarrollo real15.
2.1. Situación de la niñez por ciclo de vida

A continuación se exponen los datos atendiendo a los tres ciclos de vida alinea-
dos, tal como se plantea en la Política de Protección Social. Esto posibilita un análisis
más detallado, que permite identificar las violaciones que tienen mayor incidencia
en la niñez y adolescencia. Los ciclos de vida son: primera infancia (0-6 años), niñez
(7-11 años) y adolescencia (12-18 años).
14 Plan Estratégico Plan Internacional Honduras 2015-2019.

15 Hacia la Construcción de un modelo de protección de los derechos de la niñez indígena. UNICEF, AECID,
CENET, p. 5.
Primera infancia (0-6 años)
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la primera infancia como la

etapa del desarrollo que abarca desde el periodo prenatal hasta los ocho años, con
una importancia destacada para el pleno desarrollo futuro del niño y la niña. Para
fines de la Política Pública para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Hon-
duras, es el período de vida desde la concepción, hasta los seis años de edad.
a) Violaciones del derecho a la vida y a la protección
Malos tratos y abusos sexuales. Según datos del Boletín del Observatorio de
Violencia UNAH-IUDPAS, en 2013, de los casos evaluados por Medicina Forense,
512 presentaron síndrome de menor maltratado. Las niñas resultan ser las más afec-
tadas con el 56.8% de los casos (291), y los niños con el 43.2% (221); en el rango
de edad de 0-4 años, 67 (13%) niñas presentaron este síndrome y 66 (12%) niños.
La prevalencia de abuso sexual durante la niñez es del 7.8%, posicionándose
como el más alto de Centroamérica, según el UNFPA16. El Observatorio de Violencia
UNAH-IUDPAS señala que, en 2013, la mayor vulnerabilidad ante la violencia sexual
se presentó en niños y niñas de 0 a 19 años, con 2,480 casos (87.6%) del total
evaluado. En la franja de edad de 0 a 4 años hubo 109 (4%) casos evaluados en
niñas y 43 (2%) en niños.
Homicidios en la primera infancia. En 2013, un total de 513 niños y niñas en

16 edades de 0 a 17 años fueron víctimas de la violencia, representando un 7.6 % del
total de los casos. En la franja de edad de 0 a 4 años se registraron 18 homicidios a
niñas y 60 a niños. Las tasas de homicidios en este grupo de edad son de 3.4 pccmh
en niñas y 7.2 pccmh en niños.
Niñez huérfana. Según la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múlti-

ples (EPHPM) de 2010, se identifican, aproximadamente, 202,032 infantes huérfa-
nos, quienes representan el 6% de los menores de 18 años17. De estos, 99,618 son
niñas y 102,414 niños. Del total de niñas y niños huérfanos, 2,963 (2.9%) de las
niñas son huérfanas de padre y madre; 15,768 (15.8%) son huérfanas de madre,
y 80,887 (81.2%) son huérfanas de padre. Los niños son los más afectados por
este problema, ya que 3,291 (3.2%) son huérfanos de ambos progenitores; 14,909
(14.5%) son huérfanos de madre, y 84,214 (85.5%) son huérfanos de padre.
Aunque no hay estadísticas oficiales, es común el abandono de neonatos con
discapacidad, por la limitada disponibilidad para atenderlos, en los centros de salud
especializados, y la dimensión de la orfandad a causa del VIH/Sida es significativa.
16 UNFPA. Violencia sexual en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua: Análisis de datos primarios y
secundarios, 2012.
17 UNICEF-IHNFA. Índices de derechos de la niñez (IDN), 2010.
Niñas y niños de pueblos originarios18. En estas niñas y niños, sobre todo en la

costa norte del país, se han identificado casos de ventas y adopciones ilegales.
Esta primera etapa de vida es muy importante para la construcción de la identi-
dad cultural, por lo que estas violaciones —que truncan su relacionamiento con el
medio ambiente y la comunidad— tienen consecuencias irreparables en este proce-
so.
Por otra parte, son pocos los docentes que hablan los idiomas originarios y que
se adaptan a las pautas culturales de estos pueblos, lo cual repercute en la inclusión
de la niñez en el sistema educativo formal.
Hay prevalencia del VIH/Sida en la población afrohondureña, con elevados nive-
les de VIH en la población adulta, lo que incide en la orfandad de niñas y niños.
Al ser una población vulnerable y empobrecida, las niñas y los niños de los pue-
blos originarios sufren más la desnutrición crónica.
Niñas y niños con discapacidad. Experimentan desde su nacimiento la estigmati-

zación y exclusión social; incluso se les encierra en sus casas y son excluidos de la
vida comunitaria.
La falta de un entorno protector y de cuidados especializados causa daños irre-
parables en su desarrollo integral. Por su condición, son más vulnerables a sufrir las
problemáticas planteadas.
Las niñas. En la primera infancia aprenden cuál es su rol de género dentro de una
organización social patriarcal, y muchas de las violencias que pueden sufrir están
relacionadas con su condición y posición de “ser mujer y niña”. 17
Por esta condición y posición, enfrentan limitaciones para acceder a la educación
prebásica, y muchas no son matriculadas en la escuela porque tienen que asumir
responsabilidades típicas de su género, como tareas domésticas y cuidado de sus
hermanos.
Los espacios de ocio y tiempo libre son más limitados para las niñas y, los que
existen, no responden a sus necesidades y preferencias; además, son más vulne-
rables a sufrir violencia por hacer uso de estos espacios. Esto obedece a la visión
androcéntrica, que considera que la “calle” es para los varones. Por tanto, se brindan
espacios de recreación en función de sus necesidades; por ejemplo, la construcción
exclusiva de canchas de fútbol.
b) Violaciones del derecho a la supervivencia y desarrollo
Elevada tasa de mortalidad infantil. En 2012, la tasa de mortalidad infantil era

de 23 muertes por cada 1000 nacidos. Las principales causas de mortalidad en el
periodo neonatal son: trauma de nacimiento/asfixia (39.6%); prematuro o bajo peso
(21.5%); anomalías congénitas (12.5%), e infección respiratoria aguda (4.9%)19.
18 Plan Internacional Honduras, Análisis Situacional desde la Perspectiva de la Niñez…, op. cit.
19 Política Pública de Primera Infancia, 2012.
Alta prevalencia de desnutrición infantil crónica. La desnutrición crónica afecta

a niños y niñas por igual, y aumenta rápidamente con la edad: desde 4.8% para
menores de 6 meses, hasta alcanzar un 31.1% para los que tienen entre 48 y 59
meses.
En el medio rural el porcentaje de desnutrición crónica en menores de 5 años es
más del doble (32%) que en el medio urbano (14%). Los infantes que viven en el
departamento de Lempira son los más afectados con el 49.5%, seguidos por los de
Intibucá (47%), La Paz (42.3%), Copán (41.7 %) y Ocotepeque (40%). Por otro
lado, se presentan altos niveles de desnutrición crónica en los hijos de madres con
bajos niveles educativos (47.1%) y con primaria incompleta (53.3%)20.
El VIH y sus implicaciones en la Primera Infancia. En el último Informe Estadístico

de la Secretaría de Salud se identificaron, de 2010 a 2012, 22 casos de niños y
niñas entre 0 y 4 años con VIH asintomático, y 30 niños y niñas de 0 a 4 años con
infección avanzada. Durante 2012 se registraron 665 personas (363 hombres y
302 mujeres) que presentaban infección avanzada por VIH y VIH asintomático. Los
departamentos con mayor tasa de prevalencia (por cada 100,000 habitantes), has-
ta septiembre de 2012, fueron: Islas de la Bahía (849.7), Atlántida (726.7), Cortés
(712.3) y Colón (458.8).
El aumento de las defunciones en adultos por el sida ha conducido a un número
creciente de niños y niñas huérfanos y jóvenes vulnerables.
Educación en la Primera Infancia. Según la EPHPM de 2009, la cobertura de edu-

cación prebásica, para el grupo de edad de 4 a 5 años, es de 44.2% (43.4% niños
18 y 45.1% niñas). El 49.7% del total son del área urbana y el 40.4% del área rural.
Prevalencia de enfermedades. Se identifica un incremento de enfermedades en

niños y niñas de 0 a 6 años; entre otras, infecciones gastro-intestinales, respiratorias
y de la piel. Estas afectan en especial a la niñez más vulnerable; es decir, la que vive
en áreas rurales, donde los niveles de pobreza son mayores, la de los pueblos origi-
narios, y la niñez en situación de discapacidad.
Carencia de espacios de recreación. Los niños y las niñas no disponen de es-

pacios seguros y adecuados para la estimulación temprana, recreación y actividad
física.
Situaciones de riesgo que atentan contra la seguridad humana. Honduras es un

país muy vulnerable a desastres ocasionados por fenómenos naturales. Por ejemplo,
el huracán Mitch en 1998, que dejó como saldo más de 1.5 millones de familias
damnificadas, 5,657 muertes, 8,058 desaparecidos, 70% de los cultivos destruidos
y 20% de los centros educativos afectados. De igual modo, existen situaciones de
conflicto social por la tenencia de la tierra (como en la región del Bajo Aguán y otras),
20 Ídem.
que están provocando el incremento de la orfandad y malos tratos en niños y niñas

menores de 6 años, destrucción de los medios de vida, desalojos y reubicaciones
forzosas de comunidades enteras.
c) Violaciones del derecho a la participación
No inscripción en el Registro Nacional de las Personas (RNP). En Honduras na-

cen, aproximadamente, 250 mil niños y niñas cada año; de estos, cerca del 10%,
unos 25 mil infantes, no son registrados en el RNP. Un nacimiento registrado y
documentado con el certificado respectivo, contribuye a garantizar el derecho del
niño a tener un nombre y una nacionalidad, así como a salvaguardar otros derechos
humanos, como el de la educación.
No involucramiento en procesos de participación. Los niños y las niñas menores

de seis años no están siendo involucrados en procesos de participación y ciudada-
nía21. Vulnerar estos derechos a la niñez con discapacidad y a la de pueblos origina-
rios contribuye a fortalecer su exclusión y a invisibilizar sus problemas.
Niñez (7-11 años)
La niñez corresponde al período que comienza con el ingreso del niño a la escue-
la, lo que supone la convivencia con personas de su misma edad. El niño, al entrar en
la escuela, da pie al desarrollo de sus funciones cognoscitivas, afectivas y sociales.
19
Trabajo infantil. La EPHPM de 2010 indica que la tasa de trabajo en niños de 5 a

9 años es de 2% y, de 10 a 14 años, de 16%. Del total de la niñez trabajadora, el
79.7% son niños y el 20.3% niñas, mientras que el 61% que no estudia ni trabaja
son niñas y el 39% son niños.
Violencia sexual. En las consultas regionales realizadas por Plan Internacional

para elaborar el Informe de Análisis Situacional de la Niñez y Adolescencia en Hon-
duras en 2013, niños y niñas manifestaron conocer casos de abuso sexual.
En 2013, de los 2,480 casos evaluados por Medicina Forense a niños y niñas de
entre 0 a 19 años, la mayor frecuencia se presentó en niñas de entre 10 y 14 años,
con 1,094 evaluaciones (38.6%), y en los niños de 5 a 9 años, con 109 (3.8%)
evaluaciones, manteniendo la tendencia del año 2012.
Maltrato infantil. En las consultas realizadas por Plan Internacional, los niños y las
niñas hablan con normalidad del maltrato a que son sometidos por sus padres, ma-
21 Política Pública de Primera Infancia, 2012.

dres o cuidadores. Este dato se confirma con la información aportada por Medicina
Forense al Observatorio de Violencia UNAH-IUDPAS en 2013: de los 512 evaluados
por presentar síndrome del menor maltratado, hubo 83 (16%) niñas y 93 (18%)
niños en la franja de edad de 5 a 9 años.
Violencia en la escuela. Un estudio realizado por UNICEF en 2008 sobre las

garantías de derechos de la niñez en el sistema educativo nacional, concluye que la
violación más evidente contra niños y niñas es el castigo corporal y físico, que sigue
siendo una medida comúnmente aplicada, por lo que directivos y docentes necesi-
tan contar con herramientas claras y actualizadas para aplicar la disciplina positiva.
También destaca la importancia de que los centros educativos conozcan claramente
cuál es la ruta crítica de denuncia ante casos de abuso sexual y maltrato infantil22.
Homicidios. En 2013, en la franja de edad de 5 a 9 años se registraron 5 homi-

cidios de niñas y 12 de niños. Las tasas de homicidios en este grupo etario son de
1.0 pccmh en niñas y 2.2 pccmh en niños23.
Los departamentos que concentran la mayor tasa, por encima de la media na-
cional, son Atlántida, Cortés, Copán, Ocotepeque, Yoro, Olancho, Comayagua y
Colón.
Niñas y niños de pueblos originarios. Están más propensos a trabajar y no estu-

diar, debido al difícil acceso a las escuelas desde sus comunidades, y a la pobreza
en que viven; por lo general, se emplean como jornaleros junto con sus familiares,
teniendo que abandonar sus comunidades temporal o definitivamente. Igualmente,
20 sufren la violencia, el abuso y la explotación.
Niñas y niños con discapacidad. Aunque no hay muchas investigaciones al res-

pecto, esta población, por su condición particular, está sujeta a maltrato y abuso
sexual, sin tener acceso ni capacidad para la denuncia, defensoría y protección.
b) Violaciones del derecho a un ambiente saludable
Limitado el derecho a la recreación, juego y esparcimiento. Las y los participan-

tes en la consulta conducida por Plan Internacional Honduras opinaron sobre los
beneficios que la recreación y el juego producen en la calidad de vida de la niñez, y
los vinculan estrechamente con vivir bien, con placer, salud y bienestar.
En la consulta, ellos y ellas manifestaron que se violenta su derecho a la recrea-
ción y al juego, tanto en el ámbito familiar, como comunitario y escolar.
Existe desarticulación entre lo planteado por la ley (Código de Niñez y Adolescen-
cia, por ejemplo) y los garantes en cuanto al cumplimiento y protección del derecho
a la recreación, lo que se evidencia en la escasa participación de la población en pro-
cesos de construcción de programas y proyectos encaminados a velar por el mismo.
22 Plan Internacional Honduras, Informe Medio Término sobre proyecto “Prevención, Protección y Restitución
de derechos en niñas y niños sobrevivientes de violencia sexual”, 2014.
23 Boletín IUDPAS, 2013.
Desplazamiento forzoso de niños y niñas por trabajo. Niños y niñas en edad

escolar suelen detener sus actividades educativas en los periodos de corte y re-
colección del café o —debido a que sus responsables se dedican a trabajar en la
minería—, suelen desplazarse hacia las zonas donde hay oportunidades de empleo.
Gran parte de la población considera “normal” que niños y niñas aporten ingresos al
hogar; incluso personal técnico de las organizaciones de desarrollo, docentes y per-
sonas adultas en general, consideran como parte del crecimiento la dedicación de la
niñez al trabajo, así como a movilizarse para generar ingresos, según lo requieran las
y los adultos responsables del hogar. Los mismos niños y niñas, en las entrevistas,
afirman que el trabajo que realizan con sus familiares es parte de sus vidas; tanto
así, que expresan que se aburrirían si no trabajaran.
Vulnerabilidad ambiental que irrumpe las actividades regulares de la niñez. Hon-

duras está determinada por su condición de vulnerabilidad ante los fenómenos natu-
rales, sobre todo tormentas tropicales y huracanes, que afectan la mayor parte del
territorio y provocan inundaciones, deslizamientos de tierra y sequías cíclicas. Las
emergencias recurrentes dejan poco tiempo a las personas afectadas para recupe-
rarse económicamente, agravando el círculo vicioso de la pobreza, particularmente
de niños y mujeres.
Por otra parte, el Banco Mundial estimó que más de 500 muertes prematuras al
año podrían atribuirse a la contaminación del aire urbano en Honduras24. Los costos
relacionados con los impactos a la salud de la contaminación del aire son un obstá-
culo para el desarrollo sustentable del país.
Niñas y niños de pueblos originarios. Las zonas donde vive esta población son
territorios de conservación ecológica, pero personas ajenas se introducen en sus 21
territorios introduciendo especies (flora y fauna) que compiten con las nativas y se
convierten en depredadoras.
Niñas y niños con discapacidad. Enfrentan dificultades para la movilidad y acce-

sibilidad a los espacios comunitarios, debido a las barreras arquitectónicas, urbanís-
ticas y paisajísticas.
c) Violaciones al derecho de la supervivencia y desarrollo
Limitado derecho a la educación de calidad. La cobertura en el nivel básico es

amplia y la matrícula alcanza un 94%25. Sin embargo, la confrontación de los gre-
mios magisteriales ha causado que se incumpla el calendario escolar lo cual, sumado
a la precaria situación económica de los hogares, se traduce en un rezago promedio
del 17% y una repitencia escolar promedio del 9%; esto se manifiesta en los bajos
niveles de escolaridad que, en la población pobre, es de 4.9 años y, de 10.1 para
los no pobres, pese a que la oportunidad de acceso haya mejorado en todos los
estratos.
24 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Banco Mundial (BM). Bases y Recomendacio-
nes para un Plan Nacional de Gestión de la Calidad del Aire para Honduras.
25 Plan Internacional Honduras, Análisis Situacional desde la Perspectiva de Derechos…, op. cit.
Desnutrición crónica y falta de alimentos. Los niños y las niñas asocian las vio-
laciones del derecho a la vida con la falta de acceso a una nutrición adecuada. Con-
sideran que, para tener una vida sana, es necesario alimentarse y tener la seguridad
de contar con alimento suficiente y de calidad; y eso lo pueden lograr si sus padres/
madres tienen tierras para cultivar y cosechar la comida, o un trabajo para ganar
el dinero suficiente que les permita adquirir el alimento adecuado que garantice su
crecimiento26. La inseguridad alimentaria afecta de manera directa a la niñez en Hon-
duras, el segundo país de Centroamérica con los índices más altos de desnutrición
infantil.
La desnutrición crónica es una causa importante de mortalidad y, en los sobrevi-
vientes, conduce a trastornos permanentes. La desnutrición crónica afectó en 2011
al 27% de la población infantil en Honduras, según cifras del Programa Mundial de
Alimentos (PMA).
Asimismo, gran parte de la población localizada en zonas forestales no tiene
opciones para aprovechar los recursos naturales de manera sostenible. Como resul-
tado, la población rural abandona la producción de alimentos y opta por emigrar a
las ciudades o hacia otros países.
Limitadas condiciones de saneamiento básico27. En promedio, el 86% de la po-

blación de 6 a 12 años tiene acceso al agua potable. Sin embargo, hay diferencias
significativas entre el área urbana (94%) y el área rural (72%), a lo que debe su-
marse los problemas de calidad del agua y del saneamiento ambiental, tanto en los
hogares como en las escuelas. En la zona rural, el 62% tiene acceso a instalaciones
mejoradas de saneamiento y, en el área urbana el 80%, para un total nacional de
22
71%.
Las actuales coberturas dejan a casi un millón de hondureños sin acceso a agua
potable, entre ellos unos 500,000 niños, y 1.4 millones sin acceso a saneamiento
básico, incluyendo a 700,000 niños, aproximadamente.
Limitado acceso a una vivienda digna. Las limitaciones para acceder a una vi-
vienda digna surgieron en las consultas locales que realizó Plan Honduras en 2013
como uno de los problemas más sentidos, junto a las violaciones de los derechos a
la alimentación, educación y salud.
Niñez con discapacidad. Hay escasez de personal de salud especializado en la

rehabilitación de niñas y niños con discapacidad, lo cual limita la calidad de atención
médica a esta población.
Por otra parte, solo el 57% de la población con alguna discapacidad ha realiza-
do la educación secundaria (III Congreso de inclusión) y el 80% vive en la línea de
pobreza.
26 Plan Internacional Honduras, Proceso Consultivo, 2013.

27 Plan Internacional, Análisis Situacional…, op.cit..
Adolescencia (12-18 años)
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) no establece distinción entre
niñez y adolescencia, con el fin de proteger a todas las niñas y niños de igual forma,
sin discriminación por razón de edad. No obstante, propone el principio de autono-
mía progresiva, que se basa en el reconocimiento expreso de la niña y el niño como
sujetos de derecho, en oposición a la idea predominante de que la niñez y adolescen-
cia sean definidas a partir de su incapacidad jurídica.
Una consecuencia lógica de la asunción del principio de la autonomía progresiva
será la distinción, jurídicamente relevante, entre niños, niñas y adolescentes que
contempla la gran mayoría de la legislación dictada en América Latina después de
la entrada en vigencia de la CDN. Esta calificación —construida a partir de criterios
cronológicos que facilitan la precisión de los conceptos y la reducción de la discre-
cionalidad—, permite hacer operativas fórmulas como la responsabilidad especial
de las y los adolescentes ante la ley penal, o el reconocimiento de los derechos de
participación y expresión.
Esta distinción es, probablemente, una de las consecuencias más importantes y
difundidas de la CDN para las legislaciones de América Latina28. En el caso de Hon-
duras, el Código de la Niñez y la Adolescencia tiene la particularidad de que la niñez
legal comprende dos periodos: Niñez y Adolescencia.
Maltrato físico. De los 512 casos atendidos por síndrome del menor maltratado
por la Dirección de Medicina Forense en 2013, en el rango de edad de 10 a 19 años 23
se contabilizaron 183 (35%) niñas y 62 (12%) niños. Los porcentajes son mayores
en las edades de 10 a 14 años, tanto en niñas 100 (20%) como en niños 48 (9%).
Violencia sexual. En 2013, de las 2,480 evaluaciones realizadas por la Dirección

de Medina Forense a población de 0-19 años, en las edades comprendidas entre 10-
19 años se evaluaron 1,839 (74%) niñas y 116 (5%) niños; en las niñas, la franja
de 10-14 años presenta el mayor porcentaje: 1,094 casos, que representan el 39%.
Violencia en las escuelas. En las consultas realizadas por Plan Honduras, las y los
participantes identifican el uso del castigo físico como medio de disciplina y correc-
ción, así como la humillación, el acoso y el abuso sexual.
Se identifica la violencia entre pares, que para ellos y ellas es la que practican
aquellos estudiantes con mayor poder en el espacio educativo. Esta incluye la intimi-
dación, la violencia sexual, la violencia basada en género y las peleas.
Los adultos consultados expresaron que, aunque se sepa que un docente ejerce
violencia contra los y las estudiantes, no dicen nada porque temen que la “plaza sea
cancelada” y que la escuela quede sin maestros.
28 Miguel Cillero Bruñol, Infancia, autonomía y derechos: una cuestión de Principios, disponible en: http://
www.iin.oea.org/Infancia_autonomia_derechos.pdf
Homicidios. En 2013, en la franja de edad de 10 a 19 años hubo 106 homicidios

en niñas y 746 en niños. Se aprecia una significativa brecha, puesto que los adoles-
centes (hombres) constituyen la gran mayoría de víctimas, sobre todo en el grupo
de edad de 15-19 años. Las tasas específicas de homicidios son de 18.1 pccmh en
las adolescentes y de 152.2 pccmh en los adolescentes29.
Suicidios. El suicidio, al ser una muerte autoinfligida, también se considera como

un acto violento porque es provocado intencionalmente por la víctima, indistinta-
mente del medio utilizado. En el caso de las mujeres, llama la atención que en 2013
el fenómeno se acentuó en el grupo de edad de 15 a 19 años, en el que se suici-
daron 16 adolescentes, el 5.8% del total de 65 suicidios de mujeres. Encontramos
que 5 niñas y 11 niños, entre 10 y 14 años, y 16 niñas y 30 niños de 15 a 19 años
se quitaron la vida en 2013. No hay un análisis del motivo que les llevó al suicidio.
Niñez en conflicto con la ley30. Niñas y niños de 12-18 años son remitidos por
los jueces de la niñez al Programa de Reeducación y Reinserción del IHNFA. La ca-
pacidad máxima de los centros es de 300 niños y niñas infractores. Un estudio del
Observatorio de Derechos de la Niñez de Casa Alianza sobre el Sistema Penal Juve-
nil en 2012, señala que, para el año 2013, entre los tres centros de internamiento de
niños (hombres) —Renaciendo, Sagrado Corazón y El Carmen— había 189 adoles-
centes; en una proporción similar hay niñas y niños con el dictado de medidas socio-
educativas (condenados por sentencia) y de medidas cautelares (prisión preventiva).
Adolescentes de pueblos originarios. El sistema de justicia, seguridad y protec-

24 ción es lejano, y no participan en los procesos de desarrollo de capacidades para la
prevención y autoprotección de la violencia.
Adolescentes con discapacidad. Son discriminados y estigmatizados por la po-

blación. Muchas veces sus familias los esconden y son víctimas de severos maltra-
tos y negligencias.
Las adolescentes. En este ciclo de vida destaca la problemática de la violencia

exclusiva en las niñas, por su condición de ser niña y mujer. En 2013 la Dirección
de Medicina Forense atendió a 2,688 mujeres y niñas que presentaban signos del
síndrome de mujer agredida. Se presenta un alarmante incremento de casos de ado-
lescentes entre 10 y 19 años, con un aumento de 23 casos (9.3%) en comparación
con 2012.
La violencia responde a la condición de “ser mujer”, sobre todo por el rol de
satisfacer a los demás en distintos ámbitos. Por ello, las adolescentes sufren más
abuso y violencia sexual, violencia doméstica en su noviazgo, explotación sexual-
comercial, explotación laboral como empleadas domésticas, la cual es considerada
29 Boletín IUDPAS, 2013.

30 Datos del Cuarto Informe Alternativo de la Niñez, 2013.
como una de las peores formas de trabajo infantil, y es catalogada como una forma
de trata.
b) Violaciones del derecho a un ambiente saludable
Acceso a servicios de agua segura en las comunidades. La falta de acceso al

agua y al saneamiento adecuado en los hogares y comunidades es motivo de pre-
ocupación de los adolescentes de 13 a 18 años, y esta es corroborada por adultos
e instituciones.
Esta carencia aumenta la incidencia de enfermedades gastrointestinales que
afectan por igual a niños, niñas y adolescentes. Además de la vital importancia de
disponibilidad de agua para la salud, no debe ignorarse su importancia como ele-
mento básico para mantener un ambiente limpio e higiénico, fundamental para el
aseguramiento de la propia dignidad personal31.
Por otra parte, los altos índices de contaminación ambiental resultan alarmantes
en algunas zonas del país. En las ciudades, los principales focos de contaminación
se originan en el tráfico terrestre, los residuos sólidos personales y familiares, y el
deficiente tratamiento de aguas negras. En el área rural, las quemas indiscriminadas,
la falta de sistemas de tratamiento de aguamieles que resultan del procesamiento
del café, o el uso indiscriminado de agroquímicos, originan altos índices de deterioro
ambiental a nivel atmosférico, en la tierra y las fuentes de agua.
Falta de espacios adecuados de recreación y ocio. La ausencia de espacios de

recreación y ocio destinados a adolescentes constituye uno de los principales obs-
táculos al cumplimiento del derecho a una vida saludable. Las alternativas de ocio a
25
las que pueden acceder son muy limitadas o demasiado costosas, como sucede con
los cines y otras instalaciones lúdicas.
En este contexto, resulta alarmante la presencia de maras, pandillas y otros gru-
pos en espacios construidos explícitamente para fomentar la cultura del ocio entre
adolescentes. La falta de control de la seguridad en estas zonas constituye un obs-
táculo para alcanzar los objetivos para los que fueron diseñadas.
Del mismo modo, las políticas y acciones públicas dirigidas a fomentar una cul-
tura de ocio saludable han sido mínimas y poco efectivas. La cultura de la lectura,
el teatro, la música, el deporte o los espacios de convivencia han sido relegados a
grupos muy reducidos, cuya actividad no se ha generalizado.
Incremento del consumo de drogas. De forma asociada a la falta de espacios

de ocio y recreación saludables, los niveles de drogadicción y alcoholismo juvenil
resultan alarmantes. En cuanto al alcoholismo, se constata una mayor incidencia en
las mujeres. Según información publicada por el Instituto Hondureño para la Preven-
ción del Alcoholismo, Drogadicción y Farmacodependencia (IHADFA) en 2012, el
20.7% de las adolescentes entre los 11 y 18 años están consumiendo más bebidas
31 Proceso consultivo de Plan Internacional Honduras, 2013.

alcohólicas que los varones. El 18% de los varones en ese rango de edad han con-
sumido algún tipo de licor. El consumo y adicción a drogas resulta particularmente
preocupante en el periodo etario de 13 a 18 años.
c) Violaciones del derecho a la educación
Dificultades para continuar los estudios después de la primaria. Las y los ado-
lescentes egresados de la educación básica y secundaria tienen dificultades para
acceder a un grado de educación superior, como demuestran los resultados de las
pruebas de admisión a la UNAH en 2011, en los que 1 de cada 3 estudiantes no
obtuvo el porcentaje mínimo necesario para ingresar a la universidad.
La falta de acceso a una educación de calidad obedece una escasa oferta edu-
cativa especialmente en los niveles de secundaria, pero también por la baja calidad
de la misma. Solo el 25% de los matriculados en primer grado logra llegar al sexto
grado. La excesiva rotación de maestros, la falta de materiales e instalaciones edu-
cativas adecuadas, y la baja calidad de las clases impartidas contribuyen al incumpli-
miento del derecho a la educación de los y las adolescentes.
No se percibe la “utilidad” de la educación, ya que esta no proporciona habili-
dades para la vida; es por ello que, en el rango de 13 a 18 años, se considera más
útil que el o la adolescente trabaje o se case, siguiendo con los roles tradicionales
de familia.
No hay educación en derechos sexuales y reproductivos. Según el informe Es-

26 tado de Población Mundial 2012 del Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA), Honduras tiene una tasa de 108 nacimientos por cada 1.000 mujeres de
15 a 19 años, por delante de Venezuela (101) y Ecuador (100), y solo superada por
Nicaragua (109).
El 30% de la población de mujeres embarazadas en Honduras son menores de 18
años, según cifras de la Secretaría de Salud. De acuerdo con un estudio de la Fiscalía
de la Niñez, el 50% de los embarazos en menores tienen su origen en violaciones,
muchas de ellas por sus familiares. En Honduras, 1 de cada 4 mujeres entre 15 y
19 años ha tenido por lo menos un hijo. El embarazo adolescente, la mayoría de las
veces, no es planeado y provoca consecuencias biológicas, psicológicas y sociales
que afectan en primera instancia a la mujer y también a su hija o hijo.
Por otra parte, se calcula que uno de cada cinco abortos ocurre en adolescentes.
Falta de oportunidades laborales para la inserción en el mercado laboral. En Hon-

duras se registra un total de 2,638,421 niños y niñas en edades comprendidas entre
los 5 y los 17 años; de estos, el 51% son varones y el 49% mujeres. El 15.6% de
estos trabaja; el 42% estudia y trabaja de forma simultánea, y el 58% solo trabaja;
el 70.9% solo estudia, y el 13.4% ni estudia ni trabaja.
Así, el trabajo en menores de 18 años es una realidad que afecta a más de la

mitad de la población, lo que dificulta, en la mayoría de los casos, la consecución
de los rendimientos académicos esperados, especialmente en los y las adolescentes
de 15 a 18 años, que constituyen el 55.6% de niños, niñas y adolescentes trabaja-
dores. La incidencia es aun mayor en las zonas rurales, con el 74.2% de los casos.
La situación socioeconómica por la que atraviesa el país ha contribuido a la
destrucción progresiva de puestos de trabajo, aumentando el desempleo de la po-
blación económicamente activa, especialmente de adolescentes.
Teniendo en cuenta que el 72.2% solo culmina el nivel de primaria en sus es-
tudios; que el 22.5% llega a la secundaria; que el 5% no ha cursado ningún nivel
educativo, y que únicamente el 0.2% realiza estudios superiores, la empleabilidad
de los adolescentes se reduce considerablemente al presentar, por lo general, baja o
nula cualificación profesional.
Y, cuando acceden a un empleo, este se da en situación de alta precariedad. El
97% de los y las adolescentes trabajadores recibe menos de un salario mínimo, y el
48.6% de este total recibe menos de un salario mínimo trabajando igual o más de
36 horas semanales.
Entre las principales actividades que desarrollan estos adolescentes destacan: la
agricultura, silvicultura, caza y pesca; el comercio al por mayor/menor, servicio en
hoteles y restaurantes; servicios comunales, sociales y personales y, finalmente, la
industria manufacturera.
Por su especial gravedad destacan el campo agroproductivo y el trabajo do-
méstico, donde un alto número de adolescentes accede a empleos muy precarios
en condiciones de alta inseguridad e incluso esclavitud. Además, estos ambientes 27
constituyen —por sus características de separación del grupo familiar, privacidad y
espacios cerrados—, espacios de alto riesgo susceptibles a la aparición de casos de
trata con fines de explotación laboral e incluso sexual.
Honduras incorpora anualmente 200 mil adolescentes a la población económi-
camente activa, pero apenas se generan 70 mil empleos. Esto implica que 130 mil
adolescentes quedan desempleados cada año, convirtiéndose así en un grupo de
riesgo para la migración.
Adolescentes de pueblos originarios. Tienen más dificultades para acceder a

la educación, esta no responde a sus patrones culturales, y aún no se superan las
barreras lingüísticas. La escasa educación a la que tienen acceso no promueve su
identidad como pueblos originarios de forma incluyente.
Adolescentes con discapacidad. Se carece de políticas y programas que pro-

muevan la empleabilidad y emprendedurismo para adolescentes con discapacidad.
Asimismo, el sistema formativo no contempla acciones dirigidas a la integración de
los y las adolescentes con discapacidad, así como a la adaptación curricular a la
realidad de los mismos.
Las adolescentes. El embarazo adolescente es una limitante para el logro educa-

tivo; por tanto, puede afectar las posibilidades de desarrollo futuro de la mujer. Solo
el 14.1% de las adolescentes en unión con hijos están matriculadas en el sistema
escolar, y este porcentaje es apenas un poco superior para las adolescentes no uni-
das con hijos (26.9%).
En comparación, el 27.3% de las adolescentes unidas sin hijos y el 69.1% de
las no unidas y sin hijos están matriculadas en el sistema escolar. Esta situación de
desventaja es más grave cuando se trata de madres adolescentes que viven en el
área rural, donde la cobertura escolar es aun menor.
Otras problemáticas relevantes
A continuación se mencionan otras manifestaciones relevantes de violaciones

de los derechos de la niñez que la afectan en los tres ciclos de vida, aunque en las
fuentes no existen datos diferenciados por edad.
La trata y explotación sexual comercial. La Fiscalía Especial de la Niñez, en su

oficina contra la explotación sexual comercial y trata, documentó haber tramitado
44 casos de esta naturaleza durante 2011. Mientras, un monitoreo de medios de
la organización Save The Children documentó 290 casos de abuso sexual y 116
casos de trata contra la niñez en 2010. El monitoreo de medios para 2011 reflejó
177 casos de abuso sexual a niños y niñas, y 101 casos de trata32.
28 Trabajo infantil. En 2013 se estimó que 371,386 niñas y niños entre 5 y 17 años
trabajaban, lo que representa cerca del 14% de la población en ese rango de edad.
El 74.1% se concentra en el área rural y el 25.9% está en el área urbana. El ingreso
promedio que percibe esta población es, en el área urbana, de L 2,210.00 y, en el
área rural, de L 1,355.00.
La población infantil que se encuentra ocupada se agrupa, principalmente, en las
actividades de agricultura, silvicultura, caza y pesca (59.9%), comercio por mayor/
menor, hoteles y restaurantes.
El trabajo infantil favorece el ausentismo escolar de quienes trabajan para contri-
buir al ingreso familiar, el cual llega hasta el 76.7%. Abandonar la escuela supone
menos posibilidades de un trabajo decente en la vida adulta, con lo que se reproduce
el círculo de la pobreza, del cual es difícil salir33.
Niñez migrante34. Según datos de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza

de EE.UU, entre el 1 de octubre de 2013 y el 31 de agosto de 2014, 17,975 niños,
32 Informe de acciones relevantes de la Comisión Contra la Explotación Sexual Comercial y Trata de personas,
Honduras (CICESCT), agosto 2012, pp. 24 y 25.
33 Diagnóstico situacional de algunas de las Peores Formas de Trabajo Infantil en Honduras. Casa Alianza,
2010.
34 Casa Alianza Honduras, Informe mensual de septiembre 2014.
niñas y adolescentes migrantes no acompañados fueron detenidos en territorio es-

tadounidense por la patrulla fronteriza.
Desde la frontera de Honduras con Guatemala, de enero a septiembre de 2014,
ingresaron por Corinto más de 5,000 niñas y niños deportados desde México. A
este problema se suma el débil cumplimiento de la normativa regional y nacional en
materia de repatriación de niñas y niños: no hay asesoramiento legal, las conduccio-
nes están llegando al puesto fronterizo de Corinto en horarios inapropiados para su
seguridad, apenas les dan alimentación durante el trayecto hasta la frontera y a San
Pedro Sula, muchas veces viajan sin acompañamiento de una persona responsable
de su cuidado, y la entrega a sus familiares no es exhaustiva, segura y prevaleciendo
la protección a la niñez35.
La problemática de la infancia migrante está ocurriendo a escala regional; Gua-
temala, El Salvador y Honduras son los países con mayor incidencia en Centroamé-
rica. Las niñas y niños migrantes se caracterizan, según el reporte de la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), por lo siguiente:
• 57,525 NNA no acompañados han sido detenidos en la frontera de EE.UU

desde octubre de 2013, lo que refleja la punta del iceberg de un problema
que viven millones de personas debido a factores sociales, económicos, vio-
lencia y tráfico de drogas.
• En caso de proceder a la deportación inmediata de estos niños y niñas, se
pondría en peligro su bienestar, dado que no se garantiza su protección y
atención humanitaria adecuada.
• La pobreza, la violencia y la reunificación familiar son las principales causas
por las cuales niños y niñas deciden migrar hacia los EE.UU.
29
• Las niñas, niños y adolescentes son muy vulnerables en este contexto, y
están expuestos a una gran cantidad de riesgos para su salud, su integridad
física, su dignidad e, incluso, sus propias vidas.
• El 48% de los NNAJ migrantes han sido afectados por la violencia en sus
países de origen.
• Hasta un 70% de mujeres y niñas sufren de abuso sexual durante la migra-
ción.
Sobre las medidas para proteger a la niñez migrante, Honduras ha elaborado un

Protocolo para la repatriación de NNA víctimas o vulnerables a la trata de personas,
y ha ratificado la mayoría de convenios internacionales relacionados con la temática.
Niñez en situaciones de emergencia. Durante situaciones de emergencia, las

niñas y los niños están expuestos al shock psicosocial y emocional, puesto que
aumentan los factores de riesgo por hacinamiento y disminución de la vigilancia de
padres-tutores, que los expone a situaciones potenciales de abuso y maltrato; ade-
35 Análisis de la situación de Derechos de la Infancia Migrante No Acompañada en el marco de los procedi-

mientos de deportación y retorno a Honduras, Casa Alianza en Honduras, 2012.
más, se les vulnera el derecho a la educación cuando interrumpen las clases para
convertir las escuelas en albergues.
En situaciones extremas, la niñez queda expuesta a situaciones de orfandad,
como ha ocurrido en eventos de la dimensión del huracán Mitch36.
Niñas y niños con discapacidad37. Hay que superar el enfoque asistencialista

para el abordaje de la niñez con discapacidad. Primero, hay que actualizar el censo
de personas con discapacidad y diagnosticar la situación de la niñez en tal condición
en las áreas remotas y en las comunidades indígenas; en particular, la situación de
adolescentes y jóvenes con discapacidad a causa del buceo artesanal en La Mosqui-
tia hondureña. Se debe superar las barreras sociales, económicas y culturales que
impiden su acceso igualitario a los bienes y servicios comunitarios, municipales y
estatales, especialmente en materia de salud, educación, infraestructura y empleabi-
lidad. Por último, avanzar hacia políticas y programas integrales con un enfoque en
derechos humanos.
2.2. La situación de la familia hondureña

A continuación se presentan algunos de los problemas que más afectan a las
familias hondureñas, con el fin de analizar con integralidad la situación de la niñez.
Las problemáticas de las familias suelen ser factores de riesgo que generan vulnera-
bilidades en la vida de niñas y niños.
30 En la mayoría de los testimonios de niños y niñas en todos los departamentos
donde trabaja Plan Internacional, destaca la falta de un integrante en el núcleo fami-
liar. Hay ausencia tanto de hombres como de mujeres; los padres son los que más
faltan, debido a la migración a otros países o ciudades en busca de trabajo, otros
por irresponsabilidad paterna y, una causa muy común y alarmante, es la muerte del
padre de familia, dada la situación de violencia y criminalidad que crece acelerada-
mente en Honduras.
Como ya se explicó, el 30% de la población de mujeres embarazadas en Hon-
duras son menores de 18 años, y 1 de cada 4 mujeres entre 15 y 19 años ha te-
nido por lo menos un hijo. El embarazo adolescente, la mayoría de las veces, no es
planeado y provoca consecuencias biológicas, psicológicas y sociales que afectan
tanto a la mujer, como a su hija o hijo.
La tasa de participación en el mercado laboral es de 51.9 (70.4% para los hom-
bres y 34.9% para las mujeres). La tasa de desempleo se inclina más hacia las mu-
jeres, pues se considera que un 6.1% sufre desempleo abierto, frente al 3.3% de
hombres en esta situación.
Lo anterior es relevante si lo relacionamos con la feminización de la pobreza, que
se da tanto en el ámbito económico, como social y político. La organización social
36 Plan Estratégico de Plan Internacional en Honduras 2014-2019.

37 Cuarto Informe alternativo de la Niñez, 2013.
patriarcal coloca a las mujeres en una posición de inferioridad y vulneración de sus

derechos, lo cual es un factor de vulnerabilidad para sus hijos e hijas, a lo que se
suman los padres que no asumen su responsabilidad y abandonan a sus familias.
Por tanto, las familias hondureñas se encuentran en una profunda crisis estruc-
tural por diversos factores. De peso relevante es la pobreza y la pobreza extrema,
y las precarias condiciones de empleo tanto en el ámbito rural como en el urbano.
También destaca la carencia de programas de apoyo a las familias más pobres. En
general, no hay servicios de atención para niños y niñas de madres y padres que tra-
bajan, ya sea auspiciados por el sector público, o por las empresas, que no cuentan
con guarderías para los hijos de las trabajadoras38.
Violencia en el entorno familiar. Las y los adolescentes identifican muy rápida-

mente la violencia doméstica e intrafamiliar, así como los malos tratos hacia niñas
y niños más pequeños por parte de sus padres y madres, como medio de disciplina
socialmente aceptado. Muchos consideran que el castigo físico es algo normal, al
tiempo que afirman que los niños reciben más castigos físicos, y que las niñas tien-
den a recibir más castigo psicológico.
Por otra parte, en tres de las seis unidades consultadas por Plan Internacional
señalaron el alcoholismo como desencadenante de la violencia doméstica e intrafa-
miliar. Además, identifican el abandono de los padres (hombres) y sostienen que, a
causa de la violencia en las familias, muchos adolescentes prefieren abandonar sus
hogares y vivir en las calles. Las y los participantes en las consultas también identi-
ficaron el abuso sexual en las familias, especialmente el incesto39.
Esta información se constata con los datos que presenta el Observatorio de la 31
Violencia UNAH-IUDPAS en su boletín de 2013, donde se registran 61 homicidios,
cuya causa fue la violencia en la familia: violencia doméstica (25 casos) y violencia
intrafamiliar (36).
Respecto a los agresores de violencia sexual, se evidencia que el 63.9% fueron
personas cercanas, conocidas o del círculo familiar de la víctima, con 6,343 ca-
sos; los agresores conocidos que no pertenecen al núcleo familiar (amigos, vecinos,
compañeros de estudio o de trabajo) con 44.1% (4,376); y en la categoría de otro
familiar, el 11.6% (1,157).
Llama la atención que, durante la consulta realizada por Plan Internaciona, en
casi todos los talleres con niñez de 7 a 12 años, ellos y ellas expresaron repetida-
mente la falta de un familiar muy cercano a causa de muerte, lo cual demuestra
que el proceso de duelo está inconcluso; niños y niñas, aun sabiendo que su padre,
madre u otro familiar ya no existe, aún se encuentran en fases de dolor expuesto,
negación, de espera y con limitaciones de aprendizaje y de comunicación por el im-
38 La Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer y el Código de Trabajo establecen la obligación a las em-
presas, con más de 30 trabajadores, de instalar centros de atención infantil para niños y niñas menoresde
siete años.
39 Análisis situacional desde la perspectiva de los derechos de la niñez…, op. cit.
pacto que esto provoca en sus vidas. Se encontraron casos extremos, como los de
niñas y niños que han presenciado el asesinato de alguno de sus familiares.
Por último, es del caso señalar el trabajo que hay que hacer en la restitución de
derechos de la niñez y las familias, que no están recibiendo una adecuada atención
integral, y que la mayoría de las veces no pueden costear los gastos de viaje, alimen-
tación, etc. que este servicio les supone40.
La migración y la desestructuración familiar como consecuencia. Una situación

que está impactando a las familias hondureñas es la migración a EE.UU; en 2014,
el gobierno estadounidense envió unidades familiares en 257 vuelos a la ciudad de
San Pedro Sula, Cortés, y a la base aérea Enrique Soto Cano de Palmerola, en Co-
mayagua.
Las principales causas de esta migración son la pobreza, la violencia y la reuni-
ficación familiar. La migración transnacional provoca que las figuras centrales del
núcleo familiar, como la madre o el padre, abandonen el hogar y dejen a sus hijos al
cuidado de terceras personas, lo que produce una desnaturalización del concepto de
familia en sí mismo41.
32
40 Investigación Violencia sexual e infancia en Honduras, Casa Alianza, 2013.

41 Informe mensual, Casa Alianza, 2014.
Sistema de Protección Integral de
3 Derechos de la Niñez, Adolescencia

y Familia
S
obre el Sistema de Protección Integral de los Derechos de la Niñez,
Adolescencia y Familia existen diferentes definiciones, cuyo denominador
común es el énfasis en la protección de la niñez y adolescencia, pero se
observa una debilidad respecto al apoyo y protección que necesita la familia. A
continuación se presentan algunas de ellas:
• Para UNICEF, el Sistema de Protección a la Niñez es “una estructura integra-

da y coherente de estrategias, órganos, servicios, mecanismos, sanciones
y recursos destinados a la protección integral de los niños, niñas y adoles-
centes”42. Este sistema es concebido para asegurar el cumplimiento de los
derechos y garantías de la niñez y consta de siete elementos43: las leyes y las
políticas, los servicios y sus mecanismos de prestación, la capacidad de los
proveedores de servicios, la cooperación, la coordinación, los mecanismos
de rendición de cuentas, un “círculo de cuidado” que rodee a los niños y las
niñas, la resiliencia y las destrezas para la vida de los mismos.
• El Salvador tiene una Ley de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia,

LEPINA44, en la que el Sistema de Protección Integral de los Derechos de la
33
Niñez y Adolescencia es una organización o mecanismo cuya finalidad es
garantizar el ejercicio del disfrute pleno de los derechos y facilitar el cumpli-
miento de los deberes de niñas, niños, adolescentes y familia. Dicho Sistema
tiene el propósito de integrar a los representantes de las instituciones de los
diferentes sectores y en los distintos niveles de aplicación de una Política
Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, cuyo objetivo es
lograr el pleno goce de los derechos, en una dinámica abierta, flexible, fun-
cional y con alta capacidad de responder a los diferentes contextos sociales
de la comunidad y la familia.
Una característica de estos sistemas es que deben funcionar a escala nacional y

regional, donde es primordial la participación intersectorial, cuyas instancias públicas
o privadas y organización tienen definido su rol y su área de intervención; destacan
aspectos como la colaboración en asesoría legal, organización comunitaria, divulga-
ción de las políticas, promoción de los derechos de la niñez y adolescencia, sensi-
42 Sistema de Protección de la Niñez y la Adolescencia, disponible en: http://www.unicef.org/venezuela/spa-

nish/overview_4217.htm.
43 Visión Mundial Internacional, 2011.
44 Guía Metodológica para la Construcción de Sistemas Locales de Protección Integral de la Niñez y de la
Adolescencia de El Salvador. Plan Internacional, Visión Mundial y UE.
bilización familiar, capacitación, estudios de contexto y atención en salud integral,

entre otros. Por ejemplo, para Plan Internacional, el Mecanismo de protección de la
infancia basado en la comunidad es una red o grupo de individuos a nivel de la co-
munidad que trabajan de manera coordinada para la protección de los niños contra
todas las formas de violencia, en todos los entornos. Tales mecanismos pueden ser
autóctonos, originarios, surgidos por iniciativa propia o iniciados y apoyados exter-
namente.
Según Roberto Rodríguez y Cristina Pérez45, para articular y crear un Sistema
de Protección Integral de los derechos de la Niñez y Adolescencia es imprescindible
diseñar un modelo concebido y definido en la Convención sobre los Derechos del
Niño y en los instrumentos normativos nacionales que la desarrollan, con el que se
pretende construir una “protección integral y efectiva” por medio de la generación
de políticas públicas que sean:
1) Participativas e incluyentes, especialmente de cara a la niñez; es un modelo

de reconocimiento de los derechos del niño y no solo de protección, por lo
que los procesos de reforma y aprobación de marcos normativos, políticas,
planes y estrategias deben ser dinámicos y flexibles.
2) Construidas y planificadas estratégicamente para ser implementadas de for-

ma coordinada e integral, generando espacios de diálogo inter e intrainstitu-
cional y complementación sinérgica entre diferentes instancias del gobierno,
regionales y locales (gobernabilidad multinivel).
34
Un aspecto importante es que, al crear un modelo basado en la CDN, la cons-
trucción de este sistema debe garantizar y proteger los derechos establecidos
en la misma, y contemplar a la familia en todos sus marcos normativos.
Según Beloff, la adecuación, coordinación e integración sustancial implicaría
los siguientes ámbitos materiales de regulación de derechos46:
La adecuación sustancial por medio de

Adecuación sustancial por medio de
un Código Integral de la Niñez y Ado-
leyes específicas o especializadas
lescencia.
Leyes o códigos de familia Sistemas de protección social y familiar
Leyes de responsabilidad penal juvenil Redefinición institucional
Leyes de organización institucional Justicia (penal y familiar)
45 Roberto Rodríguez Meléndez y Cristina Pérez, ¿Cómo participamos en la creación de un sistema de pro-
tección integral de los derechos de nuestra infancia? Supuestos y presupuestos. Módulo 1, Diplomado en
Derechos de la Niñez y Adolescencia, Unidad de Investigación, Dpto. de Ciencias Jurídicas, Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas”, San Salvador, 2011.
46 Cfr. Save the Children, “Haciendo lo correcto por los niños”.
Para esta autora, los marcos normativos deben propiciar la generación de un

plan nacional de acción a favor de la niñez y la familia, que facilite a los mi-
nisterios y departamentos gubernamentales y privados un accionar conjunto
en políticas económicas y sociales a favor de la niñez y adolescencia.
3) Eficaces y eficientes, mediante una gestión participativa orientada por resul-

tados, medibles y evaluables, en la que hay que desarrollar instrumentos de
control que faciliten la participación, el acceso a la información y la rendición
de cuentas, siendo relevantes los instrumentos de control ciudadano para su
implementación.
4) Amparadas bajo la legalidad nacional y supra legalidad que brinda la CDN,

que disminuye la discrecionalidad existente en el modelo tutelar y la aplica-
ción de la doctrina de la situación irregular.
5) Ancladas a la realidad del país, diferenciadas de procesos de mera transferen-

cia externa, y elaboradas en procesos de diálogo entre la sociedad civil y el
Estado, adaptándolas al ámbito geográfico y cultural, por medio de procesos
de descentralización.
6) Alejadas de la cultura adultocéntrica, para construir una estructura normativa

y social donde niñas, niños y adolescentes son sujetos de derechos, destru-
yendo la dicotomía entre niños y menores.
35
7) La implementación de las políticas está basada en un enfoque de derechos
humanos, que complementa y refuerza las intervenciones, programas, pla-
nes y políticas orientadas hacia resultados y objetivos de desarrollo, y supone
un compromiso político y normativo definido a partir de tratados internacio-
nales y normas nacionales.
En un plano operativo, este enfoque se sustenta en tres pilares que facilitan
la construcción y puesta en marcha de estrategias47:
Análisis situacional con enfoque de derechos de la niñez

Pilar 1 Pilar 2 Pilar 3
Acciones directas sobre Fortalecer las capacida- Fortalecer la comprensión
violaciones identificadas des de los garantes de de niñas y niños, cuida-
a los derechos de la niñez los derechos de la niñez. dores y sociedad civil,
y respuesta ante vacíos para reclamar sus dere-
normativos desde pers- chos y pedir a otros que
pectivas de garantías de rindan cuentas.
los derechos.
47 Cfr. Save the Children; “Haciendo lo correcto por los niños”.

8) En las políticas de niñez y adolescencia el rol de la judicatura es de “control”,

pero no del niño, sino de la incorporación del enfoque de derechos humanos
dentro de dichas políticas, en las que diversas instancias administrativas han
planificado, implementado y evaluado procesos de implantación de políticas
de la infancia con enfoque de derechos humanos.
9) Su fin último es el desarrollo de la niñez y adolescencia, busca el mejoramien-

to de la vida de la niña, niño y adolescente, lo cual requiere trasformaciones
en diversos ámbitos. Por ejemplo, Save the Children ha identificado cinco
dimensiones de transformación necesarias en la generación de políticas que
posibilitan y fortalecen el cumplimiento de los derechos de la niñez y adoles-
cencia.
Cambios en
políticas y prácticas
que afectan a los
niños
Cambios en la
Cambios en la participación de
equidad y no Transformación niños y
36 discriminación en la realización adolescentes en las
de la niñez y de los derechos decisiones que les
adolescencia del niño afectan a ellos y a
su comunidad
Cambios en las
capacidades de la
sociedad civil y
comunidades para
fomentar los
derechos
del niño
Este modelo de Sistema de Protección Integral requiere el cambio de un modelo

de protección que considera al niño como “objeto de protección”, a un modelo don-
de el niño es “sujeto de derechos”.
Para tener más claridad sobre estos modelos, se muestra una tabla comparativa.
Niñez objeto de protección Niñez sujeto de derechos

Menores Niñas y niños
Objetos de protección Sujetos de protección
Protección de menores Protección de derechos
Protección que reconoce y promueve
Protección que viola o restringe derechos
derechos
Infancia dividida Infancia integrada
Incapaces Personas en desarrollo
No importa la opinión del niño Es central la opinión del niño
Situación de riesgo Derechos amenazados
Menor en situación irregular Adultos, instituciones y servicios irregulares
Centralización Descentralización
Juez ejecutando política social Juez en actividad jurisdiccional
Lo asistencial confundido con lo penal Lo asistencial separado de lo penal
Niño en privación / necesidad de garantía
Menor abandonado o delincuente.
de derechos
Se desconocen las garantías para la protec-
Se reconocen y definen
ción de derechos
Imputados por delitos como inimputables Responsabilidad penal juvenil
Derecho penal de autor Derecho penal de acto
Privación de libertad como excepción y
Privación de libertad como regla
solo para infracciones
Medidas por tiempo indeterminado Medidas por tiempo determinado
37
Ante la diversidad de esfuerzos en la construcción de un Sistema de Protección
Integral de los derechos de la Niñez y Adolescencia en América Latina, en 2003,
el Instituto Interamericano del Niño de la Organización de los Estados Americanos
(OEA), sistematizó estos esfuerzos y dio a conocer el Prototipo base “Sistema Na-
cional de Infancia”.
Este prototipo es un mapa que facilita el trabajo de calidad, identifica actores,
campos de trabajo, funciones y competencias en el entramado institucional, público
y privado, que pretende garantizar los derechos de la niñez y adolescencia. Este Sis-
tema Nacional de Infancia se caracteriza por los siguientes elementos:
1) Se basa en un presupuesto.
2) Alto nivel de integralidad y coordinación.
3) Alto grado de transparencia, gestión por resultados y enfoque participativo
en su implementación.
Se articula con base en tres subsistemas:
1) El subsistema de protección legal: conjunto de normas sobre niñez y ado-

lescencia en un área geográfica, que aglutina normas de educación, salud,
prevención de violencia y delito, y normas que orientan la construcción de
políticas. Los actores de este subsector son el Poder Legislativo y demás
instancias que proponen, elaboran y actualizan la normativa que garantiza la
plena vigencia de este subsistema.
2) El subsistema de protección judicial: hace referencia a las instancias judiciales

que se configuran como control y garantía de la realización de derechos. Sus
actores son operadores de justicia penal juvenil, familia, niñez y adolescencia.
3) El subsistema de protección social: es el conjunto de relaciones y acciones

orientadas a satisfacer las necesidades de la niñez y adolescencia por medio
de políticas públicas, incluyendo al Estado y a la sociedad civil.
Para articular estos subsistemas, se necesita crear un mecanismo de coordina-

ción que garantice la eficacia y eficiencia del Sistema. En varios países de América
Latina se les denomina Comités o Consejos de la Niñez y Adolescencia, y cuentan
con la participación de instancias gubernamentales y sociedad civil.
38 3.1. El Sistema de Protección Integral de los Derechos

de la Niñez, Adolescencia y Familia en Honduras
Honduras promulgó la normativa basada en un nuevo modelo de protección y un
subsistema de justicia penal juvenil en 1996. Desde entonces, ha habido intentos de
cambiar la normativa en materia de niñez, adolescencia y familia, de crear entes rec-
tores para la protección de la niñez y gestión de políticas públicas, con el fin construir
un eficiente y efectivo Sistema de Protección Integral, que garantice y promueva los
derechos tanto de la niñez y adolescencia, como de la familia.
Actualmente, se están implementando mecanismos o sistemas de protección a
escala municipal; por ejemplo, Plan Internacional Honduras concibe este Mecanis-
mo de Protección como una instancia organizada para asegurar el cumplimiento de
los derechos y garantías de la niñez en el ámbito municipal. Está integrado por una
Comisión Municipal de Protección a la Niñez, en la que participan las autoridades
garantes (operadores de justicia, sector salud y educación) y organizaciones de so-
ciedad civil (ONG, patronatos, defensorías comunitarias, redes de madres y padres
de familia, etc.).
Un aspecto importante es que estos sistemas tienen sustento legal en el artículo
62 reformado de la Ley de Municipalidades. Además, la mayoría están constituidos
por redes o comités que asumen la identidad de defensorías o redes locales. Estas
son percibidas como canalizadoras de los casos de niñas y niños sobrevivientes de
violencia al sistema de protección nacional, sin sustituir el rol del garante.
Según el informe Los Sistemas de Protección de la Niñez en América Latina y
Caribe, realizado por Visión Mundial en 2014, las fortalezas de estos mecanismos
son los marcos legales sólidos donde los países han ratificado los instrumentos in-
ternacionales. Existen actores informales que fortalecen estos sistemas, como las
familias, las escuelas y las ONG.
Entre las debilidades destaca que los marcos legales sobre niñez no coinciden ni
se alinean con la problemática de las comunidades. También se identifica la falta de
conocimientos sobre los derechos de la niñez y las leyes relacionadas, por parte de
niñas y niños, familias y comunidades, así como la necesidad de fortalecer la capa-
cidad del Estado y mejorar la respuesta de las y los operadores de justicia; además,
es preciso invertir más en la protección a la niñez.
Según UNICEF, Honduras tiene una serie de retos en la creación y articulación de
un Sistema de Protección Integral de la Niñez desde diferentes componentes:
• En el marco legal, es importante socializarlo, ya que es desconocido por la

mayoría de la población; asegurar su aplicación a escala nacional y local, y
que se cuente con asignación de recursos.
• En el marco de Políticas Públicas, los retos están en la articulación de los
organismos responsables, la asignación de recursos y no duplicar estructuras
de coordinación.
• En el marco institucional, los retos se encuentran en la implementación de
Políticas Públicas y programas de niñez con asignación de recursos, mayor 39
articulación con organismos públicos responsables, estructura nacional que
dé seguimiento a las recomendaciones de la CDN, la coordinación efectiva
con los gobiernos locales, ONGD y otras organizaciones, estandarizar progra-
mas y servicios con enfoque de protección integral de derechos, revisar el
modelo de Justicia Penal Especial, y reducir la duplicación de esfuerzos, de
recursos públicos y de la cooperación internacional.
• En la protección especial existen retos en la estandarización de servicios con
enfoque de derechos, formación del equipo técnico, acompañamiento y asis-
tencia técnica, y diseño e implementación de un sistema de monitoreo.
• En el sistema de información, es necesario que haya información sistemática
y oportuna sobre los derechos de la niñez, un sistema de información armo-
nizado desde lo nacional a lo local, con enfoque de derechos y de protección
integral, y una base actualizada de información y reportes al CIDN, EPU, etc.
• Respecto de la participación social, es importante la perspectiva de construc-
ción de ciudadanía, promoción, cumplimiento y vigilancia de los derechos de
la niñez.
• En cuanto a la participación de la niñez, se debe reconocer su participación
y asociación, tener en cuenta sus modalidades de participación, articularlas
dentro del Sistema de Protección, y promover espacios innovadores confor-
me al ciclo de vida.
Otro reto importante es cómo este Sistema ofrece protección integral a la fami-
lia, con participación de la misma, para que exija sus derechos, pero también para
que sea corresponsable de la niñez y adolescencia.
3.2. Surgimiento, objetivos y atribuciones

de la DINAF
La Dirección de la Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF) es un ente desconcen-
trado adscrito a la Secretaría de Estado en los Despachos de Desarrollo e Inclusión
Social, con independencia técnica, funcional y administrativa. Surge tras la emisión
del Decreto Ejecutivo PCM-27-2014, con las competencias de rectorar, formular,
gestionar, coordinar y supervisar la implementación de políticas nacionales y norma-
tiva en materia de niñez, adolescencia y familia.
Su constitución está alineada con el marco normativo internacional, la Conven-
ción sobre los Derechos del Niño, y nacional, que incluye el Código de la Niñez y la
Adolescencia y su reforma integral, el Código de Familia, también reformado, y los
códigos Penal y Civil, entre otras normas que garantizan los derechos de la niñez.
De acuerdo con el Decreto Ejecutivo de creación, los objetivos de la DINAF son
los siguientes:
1. Rectorar, formular, gestionar, coordinar y supervisar la implementación de la

Políticas Nacionales y normativa en materia de niñez, adolescencia y familia.
40 2. Fortalecer las capacidades del Estado para promover, articular, desarrollar y
monitorear planes, programas y servicios públicos y privados para la atención
de la niñez, adolescencia y familia en sus diferentes ciclos de vida.
3. Promover a nivel nacional la corresponsabilidad y la participación social en la
promoción, defensa y protección de los derechos de la niñez, adolescencia y
familia.
En función de estos objetivos, sus atribuciones son:
1. Formular, coordinar, gestionar, monitorear y evaluar las políticas públicas,

programas y servicios especializados en materia de niñez, adolescencia y
familia; ello implica la transferencia de recursos financieros a los organismos
responsables de la ejecución directa de programas de atención a dichos sec-
tores, así como el control y fiscalización del uso de estos recursos.
2. Generar las directrices y mecanismos que orienten a las instituciones públicas
y organizaciones de la sociedad civil, en la implementación de políticas públi-
cas, programas y servicios para la niñez, adolescencia y familia, eficientes y
eficaces.
3. Fomentar la creación de programas locales de atención integral a la niñez en
general, y en particular a niñez vulnerada en sus derechos; ya sea con recur-
sos propios o en alianzas público privadas con ONGD, redes de ONGD bajo
la reserva de su permanente asesoría técnica, supervisión y control.
4. Atender en sede administrativa los trámites relativos a la declaración de
abandono de niñas y niños, de la misma forma, lo relativo a la vulneración de
derechos.
5. Ejercer la Tutoría Legal a falta de padres, madres o representante legal de las
niñas y niños, o por calificada amenaza a la vulneración de los derechos de
los mismos.
6. Tutelar el proceso legal de adopciones de niñas y niños.
7. Crear los registros de adopciones de niñas y niños vulnerados, de niñas y ni-
ños sancionados, y otros que impliquen la labor conjunta con las Secretarías
de Salud, Seguridad, Educación, Trabajo y Seguridad Social, y otras depen-
dencias estatales y gubernamentales.
8. Promocionar el accionar de las municipalidades en aras de la protección de la
niñez.
9. Organizar y administrar, en coordinación con las Oficinas Regionales y Secto-
riales de la Niñez, los programas y servicios especializados para la atención,
rehabilitación y reinserción social de niñas y niños infractores de la ley penal,
priorizando en las medidas no privativas de libertad de la justicia restaurativa.
Estos contarán con equipos multidisciplinares y servicios especializados para
asegurar la oportuna y adecuada atención de cada niño y niña infractor.
10. Coordinar la cooperación técnica y financiera con las instituciones y organi-
zaciones nacionales e internacionales que organicen y financien actividades
en materia de niñez, adolescencia y familia.
11. Cualquier otra compatible con los fines y objetivos de la presente Ley.
41
En la esfera organizacional, se establece que la DINAF contará con una Dirección
Ejecutiva que será de libre nombramiento por el Presidente de la República; contará
con oficinas regionales / sectoriales de la niñez, las cuales estarán a cargo de una o
un Jefe Regional, que coordinarán sus acciones en los consejos regionales de con-
formidad con la Ley Visión de País y Plan de Nación.
Sobre su patrimonio y recursos, la Secretaría de Estado en el Despacho de Finan-
zas consignará —de manera diferenciada del presupuesto de la Secretaría de Estado
en los Despachos de Desarrollo e Inclusión Social—, una partida anual para el logro
de los resultados y el funcionamiento eficiente y efectivo de la DINAF.
Por otra parte, el Decreto Ejecutivo, en su artículo 14, establece que hay que
crear un mecanismo de protección inmediata para niñas, niños y adolescentes que
estén bajo la custodia y responsabilidad de los centros del IHNFA, de forma coor-
dinada con el Comité Técnico de Protección Social de la Secretaría de Desarrollo e
Inclusión social.
Y el artículo 15 indica la creación de un observatorio independiente de la DINAF,
integrado por la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), la Iglesia cató-
lica, la Confraternidad Evangélica, representantes de organizaciones civiles que se
dedican a la protección de la niñez y adolescencia, organizaciones que promueven
la integración familiar, y otras relacionadas con el sector de niñez, adolescencia y
familia, que acrediten su interés ante la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social.
3.3 Antecedentes:
el IHNFA y las dificultades en su rectoría
La Ley del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA) se promulgó bajo
el Decreto Legislativo No. 199-97 en 1998, con el objetivo de atender los proble-
mas sociales de la niñez y la familia. Hasta entonces, esta tarea había sido asumida
por diferentes entes centralizados y descentralizados, sin un abordaje integral y con
resultados parciales. Otro objetivo fue dar respuesta a la demanda de reformas insti-
tucionales más profundas, y a los marcos normativos, nacionales e internacionales,
relacionados con la niñez y la familia.
A continuación se muestran las dificultades del IHNFA, identificadas en evalua-
ciones e informes realizados por el Gobierno y la Sociedad Civil48, en relación con las
recomendaciones realizadas por el Comité de los Derechos del Niño:
• Desde sus inicios, en el INHFA destacan las tensiones entre el Gobierno y los
trabajadores del organismo. A lo largo de su vida ha habido intentos de fusio-
narlo con otras instituciones, siguiendo las recomendaciones de organismos
financieros, justificando el ahorro público.
• En 2012, 2013 y 2014 el Gobierno decidió intervenir el IHNFA; el Informe
Final de la Comisión Interventora señala que: “En promedio, los niños aten-
didos por mes en el IHNFA son unos 3,828. La relación empleados-niños
atendidos es de 3,828 niños / 1,421 empleados = 2.7 niños por cada em-
42 pleado. De los 1,421 empleados, el 45% es personal de atención a la niñez
(trabajadores sociales, psicólogos, niñeras, médicos, enfermeras) y 55% es
personal administrativo, con una relación de 6 niños por técnico... El peso de
los recursos utilizados para gastos de personal compromete el presupuesto
en más de un 90%, dejando un margen de inversión que oscila entre un 4
y un 6%, con estimaciones de 23 a 27 lempiras por niño / adolescente por
día… Además, solo hay una cobertura geográfica de apenas 36 municipios
de los 298 que comprende el país...”.
• Recortes presupuestarios: entre 2009 y 2011 pasó de una asignación de L
220 millones anuales (unos 11 millones de USD) a L 188.6 millones (unos
9.4 millones de USD); pero a finales de 2011 recibió un aumento y subió
hasta L 275.695 millones.
• La débil capacidad institucional del IHNFA para la protección de niñas y niños
huérfanos o que requerían otro tipo de tutela. Los niños y las niñas que son
institucionalizados viven en condiciones especialmente difíciles: desarraigo
por la lejanía de las instituciones de tutela de las regiones y comunidades de
procedencia, sobre todo en niños y niñas de pueblos originarios.
• Una medida que el IHNFA quiso llevar a cabo, como una manera de descon-
centrar y descentralizar sus programas, fue la de iniciar un proceso de recon-
48 Red COIPRODEN. Cuarto Informe Alternativo de la Niñez, 2013.

versión institucional para crear, en su lugar, una Defensoría Nacional de la

Niñez a través de un proyecto de ley concertado en 2012 entre el IHNFA, las
organizaciones defensoras de la niñez y organismos internacionales, como
UNICEF y USAID. Este proyecto concibe la Defensoría como el organismo
público rector de la formulación, coordinación, gestión, monitoreo y evalua-
ción de políticas públicas, programas y servicios en materia de niñez. Los
Centros de Atención Integral a la niñez (CAINES) serían traspasados a las
alcaldías municipales, en tanto que los Centros de Protección de la Niñez se-
rían trasladados a organizaciones de sociedad civil calificadas. Los Complejos
Pedagógicos —conocidos como centros de internamiento para la atención,
rehabilitación y reinserción social de niños y niñas infractores—, serían orga-
nizados y administrados a través de las Defensorías Regionales de la Niñez,
con el enfoque de justicia restaurativa. Pero este proyecto encontró resisten-
cias en el sindicato, que veía lesionados sus derechos sociales como trabaja-
dores, a lo que hay que agregar su precaria autonomía para poder evaluarse
a sí misma, y las dudas sobre si su función sería rectora vs. supervisora.
• La incapacidad del personal que labora en los centros de internamiento de ni-
ñez infractora, para brindar servicios eficaces de reeducación y rehabilitación,
se evidencia en los datos: de 83 adolescentes internos en 2011 en el Centro
Renaciendo, 24 eran reingresos por nuevos procesos incoados contra ellos.
• El estudio de Casa Alianza sobre Justicia Penal Juvenil también señala que
hay abuso de las medidas cautelares y que, aunque el Código de la Niñez
habla de un plazo de 30 días para la duración del proceso penal juvenil,
prorrogable hasta 30 días más, se detectó niños, niñas y adolescentes con 43
periodos prolongados sin sentencia (en Renaciendo, por ejemplo, el estudio
identificó dos casos de 38 meses de permanencia; 1 caso de 44 meses, y 1
caso de 49 meses de permanencia).
• Desde 1998 se promovió la creación de Hogares de Cuidado Infantil Comuni-
tarios con un enfoque de participación y apropiamiento del servicio por parte
de la comunidad49. Estos se ubican en cuatro regiones (occidente, norte, at-
lántida (sic) y sur), pero sus servicios resultan limitados, al grado que apenas
atendieron a 752 niños y niñas por trimestre a nivel nacional, en 201050.
• El IHNFA ha tenido una escasa representatividad en las Comisiones de Pro-
tección de los Sistema de Protección a la Niñez; esto ha dificultado coordina-
ciones de casos a nivel interinstitucional y escasa orientación y supervisión
de programas y centros de protección y atención a la niñez a escala departa-
mental y municipal51.
49 UNICEF. Informe Estado Nacional de la Infancia, 2007.

50 Dictamen basado en el estudio y análisis efectuado por la Secretaría de Finanzas (SEFIN), al Plan Operati-
vo y Anteproyecto de Presupuesto de Recursos y Gastos para el Ejercicio Fiscal de 2011. Disponible en:
www.sefin.gob.hn/data/2010/DGP/.../Evaluación502.pdf
51 Plan Honduras, Informe de Medio Término del Proyecto Prevención, Protección y Restitución de Derecho
en Niñas y Niños sobreviviente de Violencia sexual, 2014.
4 Marco normativo en materia
de niñez, adolescencia y familia
4.1. Marco normativo internacional

Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
Es la primera y la principal normativa internacional sobre los derechos de la niñez;

su cumplimiento es de carácter obligatorio para los países firmantes. Fue ratificada
por Honduras en 1990.
A continuación se analizan los aspectos en que la CDN se complementa con las
leyes nacionales, y con las funciones y responsabilidades atribuidas a la DINAF.
Artículo 2. Expone que todos los Estados Partes tomarán las medidas ade-
cuadas para garantizar la protección del niño ante cualquier forma de discri-
minación o castigo por causa de la condición, las actividades, opiniones o
creencias de sus padres, tutores y familiares.
Artículo 3: Siempre se atenderá el principio del Interés Superior del Niño en lo
concerniente a las medidas que tomen las instituciones públicas o privadas,
tribunales, autoridades administrativas y órganos legislativos. Los Estados 45
Partes deberán asegurar la protección y cuidado de la niña y niño por parte
de sus padres, madres o tutores, tomando las medidas legislativas y adminis-
trativas adecuadas. Y se asegurarán de que las instituciones, servicios y es-
tablecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan
las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en
materia de seguridad, sanidad y una supervisión adecuada.
Artículo 9. Los Estados Partes velarán porque el niño no sea separado de su
padre y madre contra la voluntad de estos, excepto cuando las autoridades
competentes determinen que tal separación es necesaria por el interés supe-
rior del niño. También respetarán el derecho del niño que esté separado de
uno o de ambos padres, a mantener relaciones personales y contacto directo
con la madre y el padre de modo regular, salvo si ello es contrario al interés
superior del niño.
Artículos 18 y 27. Los Estados Partes pondrán su máximo empeño en garan-
tizar el reconocimiento del principio de que padre y madre tienen obligaciones
comunes respecto a la crianza y el desarrollo del niño. Además, prestarán la
asistencia apropiada a padres, madres y representantes legales, para el des-
empeño de sus funciones en la crianza del niño, y velarán por la creación de
instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de niños y niñas.
Artículo 19. Los Estados Partes tomarán las medidas legislativas, adminis-
trativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda
forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras se encuentre bajo la
custodia de los padres o de un representante legal.
Estas medidas se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el
respeto de sí mismo y la dignidad del niño, y deberían comprender: progra-
mas sociales para la asistencia necesaria al niño y niña, y a quienes cuidan
de él o ella; otras formas de prevención para la identificación, notificación y
remisión a una institución, así como investigación, tratamiento y observación
ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y la intervención
judicial, según corresponda.
Artículo 20: Los niños y las niñas, temporal o permanentemente privados de
su medio familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese
medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado y
los Estados Partes, que deben garantizar: la colocación en hogares de guar-
da, la adopción, la colocación en instituciones adecuadas de protección de
menores. Al considerar las soluciones, se prestará particular atención a la
conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño y a su origen
étnico, religioso, cultural y lingüístico.
Artículo 21. El sistema de adopción cuidará y tendrá en cuenta siempre el
interés superior del niño.
46 Artículo 32. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar prote-
gido contra la explotación económica y cualquier trabajo peligroso que entor-
pezca su educación, perjudique su salud y desarrollo físico, mental, espiritual,
moral o social. Por tanto, adoptarán medidas legislativas, administrativas,
sociales y educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo.
Artículo 40. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para
promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e institu-
ciones específicas para niños y niñas de quienes se alegue que han infringi-
do las leyes penales, o a quienes se acuse o declare culpables de haberlas
infringido.
Las medidas a llevar a cabo son: el cuidado, la orientación y supervisión, el ase-

soramiento, la libertad vigilada, la colocación en hogares de guarda, los programas
de enseñanza y formación profesional, así como otras posibilidades alternativas a la
internación en instituciones.
Convención sobre la Eliminación de todas las formas

de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
Aunque en esta Convención no se visibilizan acciones específicas para niñas, sí

contempla aspectos importantes que contribuyen a la realización de los derechos de
las niñas y las madres. Los artículos relevantes para la DINAF son:
Artículo 5. Garantiza que la educación familiar incluya una comprensión de
la maternidad como función social y el reconocimiento de la responsabilidad
común de hombres y mujeres en cuanto a la educación y desarrollo de sus
hijos.
Artículo 6. Se refiere a la eliminación de la trata y explotación sexual comer-
cial de la mujer, que igualmente afecta a las niñas.
Artículo 14. Aborda la situación de la mujer rural y el importante papel que
desempeña en la supervivencia económica de su familia, incluido su trabajo
en los sectores no monetarios de la economía. Los Estados Partes se com-
prometen a garantizar el acceso a servicios adecuados de atención médica,
incluyendo información, asesoramiento y servicios en materia de planifica-
ción familiar, así como a los beneficios de los programas de seguridad social.
Declaración de Beijing
Supuso el primer reconocimiento explícito de los derechos de las niñas; los as-
pectos más relevantes, que se complementarían con las acciones de la DINAF, son: 47
Artículo 9. Garantizar a las mujeres y las niñas todos los derechos humanos
y libertades fundamentales, y tomar medidas eficaces contra las violaciones
de esos derechos y libertades.
Artículo 28. Adoptar medidas positivas a fin de garantizar la paz para el ade-
lanto de la mujer, y reconociendo la función rectora que han desempeñado
las mujeres en el movimiento en pro de la paz.
Artículo 29. Prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mu-
jeres y las niñas.
Artículo 31. Promover y proteger todos los derechos humanos de las mujeres
y las niñas.
Artículo 32. Intensificar los esfuerzos para garantizar el disfrute en condicio-
nes de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales
a todas las mujeres y las niñas que enfrentan múltiples barreras para lograr
su potenciación y su adelanto por factores como la raza, la edad, el idioma,
el origen étnico, la cultura, la religión o la discapacidad, o por pertenecer a la
población indígena.
Artículo 33. Garantizar el respeto del derecho internacional, incluido el dere-

cho humanitario, a fin de proteger a las mujeres y las niñas en particular.
Artículo 34. Potenciar al máximo las capacidades de las mujeres y las niñas
de todas las edades, garantizar su plena participación, en condiciones de
igualdad, en la construcción de un mundo mejor para todos y promover su
papel en el proceso de desarrollo.
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia contra la Mujer, “Belem do Pará”
Afirma que la violencia contra la mujer constituye una violación de sus derechos
humanos y libertades fundamentales, y limita a la mujer el reconocimiento, goce y
ejercicio de tales derechos y libertades. Aunque no visibiliza a la niña, al igual que
la CEDAW, es un aporte valioso para sus derechos por su condición de ser mujer.
Respecto a la niñez de pueblos originarios y niñez con discapacidad, algunos

instrumentos importantes —pese a que predomina un enfoque adultocéntrico—,
son: Declaración de las Naciones Unidas de los Pueblos Indígenas, Convenio 169 de
la OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, Convención de
los Derechos de las Personas con Discapacidad y Convención Interamericana contra
toda forma de discriminación a las personas con discapacidad.
Sobre la niñez en conflicto con la ley, están: Reglas Mínimas de las Naciones
Unidas para la administración de la justicia a menores, Reglas de Beijing y Reglas de
48 las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad.
4.2. Marco normativo internacional

en materia de familia
Es importante señalar que no existe uniformidad de criterios en cuanto al con-
cepto de familia. La única definición consagrada en un instrumento internacional se
encuentra en el artículo 4º de la Convención Internacional sobre Protección de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, donde se expone
lo siguiente:
A los efectos de la presente Convención, el término «familiares» se refiere

a las personas casadas con trabajadores migratorios o que mantengan con
ellos una relación que, de conformidad con el derecho aplicable, produzca
efectos equivalentes al matrimonio, así como a los hijos a su cargo y a otras
personas a su cargo reconocidas como familiares por la legislación aplicable
o por acuerdos bilaterales o multilaterales aplicables entre los Estados de que
se trate.
Cuando se habla de familia hay que considerar las distintas modalidades que
dependen de aspectos culturales y sociales, puesto que no hace falta un matrimonio
legal o descendencia para encontrarnos ante una de ellas. Teniendo en cuenta lo
anterior, se señalan los siguientes modelos familiares52:
• Familia nuclear, formada por el matrimonio sin hijos o por el matrimonio y los
hijos solteros.
• Familia monoparental, formada por el padre o madre y los hijos solteros.
• Familia nuclear extensa, formada por el matrimonio con o sin hijos, y otras
personas (por ejemplo, ascendientes).
Estas familias, y los nuevos modelos que surjan, requieren de una protección
integral de sus derechos, desde lo nacional a lo regional, que contemple lo social,
económico y jurídico.
En 2004 se celebró el 10º aniversario del Año Internacional de la Familia y, con-
tinuamente, la Asamblea General de la ONU ha ido aprobando resoluciones sobre el
reconocimiento de la familia como institución básica de la sociedad y su derecho a
la protección.
Para fortalecer esta institución, es necesario crear políticas públicas, planes y pro-
gramas nacionales y locales53, siendo relevante: compensación de cargas familiares
y redistribución de rentas; influir en los comportamientos demográficos, eliminando
las dificultades o trabas, principalmente económicas, que enfrentan las personas
para elegir el número de hijos deseado, y conciliar la vida laboral y familiar54.
Existen diversos instrumentos internacionales que garantizan los derechos hu-
manos de la familia; estos son55: 49
• La Declaración Universal de los Derechos Humanos (arts. 16 y 25).

• La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. 6).
• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 17).
• La Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 17).
• El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art.
1).
• La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (art. 5).
• La Carta Social Europea (art. 16) y
• El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San
Salvador” (art. 15).
52 R. Lara Ovejas, “Familia y cambio social: una nueva filosofía en la atención”, en L. Simón Alfonso y M.
Rejado Corcuera (coords.), Familia y bienestar social, Valencia, Tirant lo Blanch, 2000, pp. 144 y 145.
53 Durán y Lalaguna, Paloma. “El concepto de familia en los organismos internacionales”.
54 Aguilera Izquierdo, Raquel. “Protección social de la familia: aspectos laborales y de Seguridad Social”.
55 Orta García, María Elena, “La Protección de los Derechos Humanos de la Familia en los Instrumentos Inter-
nacionales”, exposición en el XVI Taller de Derecho Internacional de la Cancillería, UNAM.
Al analizar los diferentes instrumentos, se puede proponer que los derechos re-
conocidos a las familias son los siguientes56:
• Igualdad de derechos entre mujeres y hombres para asegurar el acceso al

contrato matrimonial, así como su mantenimiento y posible disolución en
condiciones iguales.
• Se reconoce el derecho de las personas a contraer matrimonio, libre y volun-
tariamente, cumpliendo las exigencias propias del contrato: el respeto a la
edad mínima, el consentimiento libre de las partes y su publicidad haciéndolo
constar en el registro. Esto implica la prohibición de matrimonios forzados y
los matrimonios de niñas, niños y adolescentes.
• El derecho a la reagrupación o reunificación familiar.
Otros derechos de las familias, igualmente importantes, y que garantizan otros

instrumentos internacionales, son:
• La protección de las madres durante y después del parto, reconociéndoles

los derechos propios de remuneración y seguridad social, de acuerdo con la
legislación de cada Estado (Pacto de Derechos Sociales, Económicos y Cul-
turales).
• El derecho de padres y madres a planificar su familia, así como el derecho de
hijos e hijas al cuidado de ambos padres.
50
4.3. Marco normativo nacional en materia de niñez,
adolescencia y familia, y su complementariedad
con la DINAF
En el Decreto Ejecutivo PCM-27-2014 de creación de la DINAF se busca dar res-
puesta al Decreto Legislativo No. 35-2013, que puso en vigencia la reforma integral
al Código de la Niñez y la Adolescencia, Código de Familia, Código Penal, Código
Civil, Código Procesal Penal y Ley Contra la Violencia Doméstica.
A continuación se analiza la complementariedad del marco normativo nacional
con el ente rector en Honduras.
56 Durán y Lalaguna, Paloma, op. cit.

Funciones de la DINAF Marco nacional Acciones

• Proteger a la niñez vulnerada en
sus derechos que implica aban-
dono, no satisfacer sus necesi-
dades, patrimonio amenazado,
no tener representante legal,
maltratos y corrupción, situación
Código de la Niñez y
especial que atente contra sus
la Adolescencia, arts.
derechos e integridad, tener adic-
113, 139, 140, 141,
Velar por la niñez vulne- ciones.
142, 143, 145, 147,
rada en sus derechos y, a • Actuar de oficio, recibir denun-
154, 162, 163, 164,
falta de familia, velar por cias e investigar y sancionar las
165, 166, 167, 168,
el cumplimiento de las causas de las vulneraciones de
173.
obligaciones familiares. derechos.
• Poner en práctica programas de
Código Penal, art.
detección, registro y seguimiento
147-A.
para la rehabilitación de agreso-
res.
Ley de maternidades
• Dar atención psicosocial y mé-
y paternidades.
dica a niñez de manera integral
(también a sus familias).
• Coordinación interinstitucional:
Educación, Salud, STSS, Poder
Judicial, Ministerio Público, Poli-
cía.
• Dar en adopción, cuando la niña
o el niño está en estado de aban-
51
Tutelar el proceso legal de
dono.
adopciones y tramitación
• Los padres y madres se abocarán
de procesos de adopción
a la DINAF cuando quieran dar a
y otras, conforme a la
su hijo o hija en adopción.
elaboración de leyes en
• En caso de adopciones por per-
esta materia, que implique
Código de Familia, sonas extranjeras, coordinar con
labor conjunta con las
arts. 120, 120-B, C, la institución gubernamental que
Secretarías de Estado en
D y 123-D, E, G. ejerce este control en sus países
los Despachos de Salud,
Código Penal 170-B, de origen.
Seguridad, Educación,
179-D, E. • Sistematizar información de la
Trabajo y Seguridad
niña o niño adoptado hasta su
Social, y entes estatales,
mayoría de edad.
municipales y sectores de
• Asignar familia temporal hasta
la sociedad civil.
que se tramite la adopción.
• Velar, junto con otras institucio-
nes, lo prescrito sobre este tema
en la normativa nacional.
...
...
Velar por la protección
especial de niñas y niños
Código de Niñez y Coordinar con Dirección General
con discapacidad, ase-
Adolescencia, art. de las Personas con Discapacidad,
gurándoles el debido y
113. DIGEDEPD.
adecuado cumplimiento
de derechos.
Canalizar, monitorear y Ley de Municipali-
Establece el 1% del presupuesto
rendir cuentas del accio- dades, planes nacio-
destinado a gobiernos municipales
nar de las municipalidades nales para erradicar
en materia de niñez.
en aras de la protección el trabajo infantil y
Se establecen coordinaciones entre
de la niñez y la garantía Política de Desarrollo
el ente rector y los gobiernos muni-
de cumplimiento de sus Integral de la Primera
cipales.
derechos. Infancia.
Coordinar con las Secretarías de
Desarrollar políticas públi-
Salud, Educación y DIGEDEPD, y
cas en materia de niñez y Código Niñez y Ado-
desarrollar políticas, programas,
juventud. lescencia, art. 113.
planes y actividades para garantizar
los derechos de la niñez.
Puesta en marcha de cen-
tros de educación inicial y Política de atención
prebásica, en cumplimien- integral a primera
to de la Ley Fundamental infancia y II Plan para
de Educación y coordinar prevención del trabajo
con la Secretaría de Tra- infantil.
bajo y Seguridad Social.
52 Garantizar el interés
superior del niño migrante
y la aplicación del debido Código de la Niñez y
proceso en los proce- la Adolescencia, art.
Programas de prevención de la mi-
dimientos de retorno y 31-A.
gración irregular.
repatriación (protocolos, Protocolos sobre
lineamientos regionales y repatriación.
convenios internaciona-
les).
Responder en sede ad-
ministrativa los trámites
relativos a la declaración Investigar, recibir denuncias, ac-
la Adolescencia, arts.
de abandono, vulneración tuar de oficio, brindar protección y
147, 148, 149, 150,
de derechos y desamparo; sancionar.
152.
atender lo relativo a la vul-
neración de sus derechos.
...
...
Se crea un Sistema Especial de
Justicia donde el IHNFA debe
desarrollar un sistema de atención
descentralizado y especializado; y
planes de atención individual a niños
Administrar bajo progra- y niñas sancionadas.
Adolescencia, arts.
mas especializados los Atender a niñas y niños menores de
180, 192, 195, 197,
centros de rehabilitación y 12 años en centros de protección
200, 238, 239, 245,
reintegración sociolaboral especial.
246, 247, 250, 255,
de adolescentes y jóvenes Atender a niñas y niños con me-
256, 258, 100-A.
en conflicto con la ley, y didas cautelares, con sanciones
Ley para prevención
aplicar medidas alternati- privativas de libertad y libertad
y rehabilitación de
vas al internamiento en el asistida que estarán en los centros
pandillas y maras.
marco de un sistema de especializados.
justicia restaurativa. Coordinar con el Programa Nacio-
nal de Prevención, Rehabilitación y
Reinserción de Personas en Maras y
Pandillas
4.4. Visión de País, Plan de Nación y Plan Estratégico

de Gobierno: pertinencia y complementariedad
La Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de
Nación para Honduras (Decreto Legislativo 286-2009), define las características de 53
un modelo de gestión basado en la regionalización de los procesos de planificación
y presupuestación; la adecuación de los planes de gobierno, planes institucionales
y políticas públicas con los objetivos, lineamientos y metas de largo plazo; el alinea-
miento de los resultados de la planificación en cada uno de sus niveles o dimen-
siones con los respectivos presupuestos; y el inicio de procesos de planificación
estratégica institucional, y de gestión basada en resultados.
Para la Visión de País se establecieron los siguientes objetivos a alcanzar en
2038:
• Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de

previsión social.
• Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violen-
cia.
• Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos, que
aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce su vulnerabilidad am-
biental de manera sostenible.
• Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.
Para lograr estos objetivos en el periodo 2009-2038, se dispuso elaborar Planes

de Nación cada doce años que, a su vez, contarían con Planes de Gobierno cada
cuatro años. El primer Plan de Nación comprende el período 2010-2022, donde se
definen once lineamientos estratégicos:
• Desarrollo sostenible de la población.

• Democracia, ciudadanía y gobernabilidad.
• Reducción de la pobreza, generación de activos e igualdad de oportunidades.
• Educación y cultura como medios de emancipación social.
• Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida.
• Seguridad como requisito del desarrollo.
• Desarrollo regional, recursos naturales y ambiente.
• Infraestructura productiva como motor de la actividad económica, estabilidad
macroeconómica como fundamento del ahorro interno.
• Imagen país, competitividad y desarrollo de sectores productivos.
• Adaptación y mitigación al cambio climático.
El Plan Estratégico de Gobierno 2014-2018 se fundamenta en las orientaciones

estratégicas que surgen del Plan “Todos para una Vida Mejor”, que tiene cuatro pro-
pósitos a lograr a mediano plazo; estos sirven de fundamento estratégico para los
procesos de planificación del actual gobierno:
• Búsqueda de la paz y erradicación de la violencia.

54 • Generación de empleo, competitividad y productividad.
• Desarrollo humano, reducción de las desigualdades y protección social.
• Transparencia y modernización del Estado.
Estos propósitos se encuadran en unos objetivos estratégicos con sus corres-

pondientes componentes sectoriales, como se puede observar en la siguiente tabla.
Objetivos estratégicos Componente

sectorial
Fortalecer la protección social a las familias en condiciones de
extrema pobreza, mediante la ampliación de transferencias mone-
tarias condicionadas y el mejoramiento de condiciones básicas de
Desarrollo e
las viviendas; y, al mismo tiempo, ampliar con visión de universa-
inclusión social
lidad la cobertura y la calidad de los servicios de educación y sa-
lud, a fin de potenciar las capacidades para la superación gradual
y progresiva de la pobreza.
Lograr un crecimiento económico acelerado, incluyente y sosteni-
ble, para incrementar el empleo y reducir la pobreza, mediante el
Desarrollo
apoyo a sectores económicos claves, que respondan rápidamente
económico
a la promoción de inversiones y el mejoramiento de las condicio-
nes de competitividad.
...
...
Estabilizar la situación macroeconómica del país, como elemento
fundamental para apoyar el saneamiento de las finanzas públicas,
el crecimiento económico y la inversión en programas de reduc- Conducción y
ción y alivio de la pobreza; mediante la definición de un programa regulación
económico de mediano plazo y la implementación de reformas económica.
estructurales, que incluyan una profunda reestructuración de la
Dirección Ejecutiva de Ingresos.
Fortalecer la infraestructura y el desarrollo logístico del país, a
través de proyectos de transporte que faciliten una conexión más
ágil y de menor costo a nivel regional e internacional, y el desa- Infraestructura
rrollo de proyectos de energía renovable y telecomunicaciones, productiva
que reduzcan los costos de las empresas en Honduras, mediante
inversión pública y privada, y la combinación entre ambas.
Fortalecer la gobernabilidad democrática del país, a través de la
transformación del Estado y el logro de un gobierno moderno,
sencillo y eficiente, que genere mayor confianza en las institu-
ciones públicas; y que promueva y facilite la participación activa Gobernabilidad y
de los diferentes sectores de la sociedad, a nivel de instituciones descentralización
políticas, organizaciones gremiales, sociedad civil e instancias
descentralizadas, sobre la base de acuerdos y consensos en
temas de interés nacional.
Proteger la vida y los bienes de los hondureños, como elemento
esencial del disfrute pleno de las garantías y derechos ciudada-
nos, y como requisito para el desarrollo económico, mediante
la implementación de una Política Pública de Seguridad, Paz y Seguridad y Defensa
Convivencia Ciudadana, que incluya aspectos de rehabilitación y
55
condiciones adecuadas del sistema penitenciario, y el restableci-
miento de la confianza en la policía y operadores de la justicia.
Lograr un sistema de relaciones internacionales, que garantice
una relación armónica con los países limítrofes y el resto de la
comunidad internacional, procure la cooperación externa hacia Relaciones
el país; y que, al mismo tiempo, atienda de manera adecuada al internacionales
emigrante hondureño, promueva la inversión extranjera directa en
el país, las exportaciones de bienes y el turismo.
En la tabla siguiente se muestra cómo se complementan los objetivos de la Vi-

sión de País 2009-2018, del Plan de Nación 2010-2022 y del Plan Estratégico de
Gobierno 2014-2018, y en qué medida los objetivos y las funciones de la DINAF
son pertinentes, se complementan con estos y contribuyen a su consecución.
Objetivos Objetivos
Plan de Por qué es pertinente el liderazgo de la DINAF con la Visión de Objetivos de la
Visión de Plan de
Gobierno País y Plan de Nación DINAF
País Nación
Se necesita eliminar los problemas sociales que son un riesgo
para la población: violencia, escaso acceso a la salud y educa-
ción, así como exclusión de las oportunidades políticas, socia-
les y económicas para la población joven. Por ello, Honduras
debe desarrollar las capacidades y potencialidades de la niñez,
adolescencia y juventud, y garantizar su protección para que
enfrente los retos del desarrollo en un contexto globalizado.
Diseñar e instrumentalizar políticas nacionales dirigidas a
reducir la tasa de dependencia demográfica y los embarazos
en adolescentes, y a fomentar la participación ciudadana en
procesos de creación de principios y valores enfocados en la Rectorar, formu-
Desarrollo lar, gestionar,
Desarrollo familia.
e inclusión coordinar y
sostenible
social: Desarrollar programas de reinserción del migrante retornado o supervisar la
de la po-
Protección deportado. implementación
blación.
social. de las Políticas
Brindar a grupos en riesgo social asistencia social adecuada.
Nacionales y
Personas en extrema pobreza, atendidas con programas com-
normativa en
plementarios de protección social.
materia de ni-
Un Estado Para el 2022 se quiere lograr que el 40% de la población ñez, adolescen-
moderno, urbana y rural esté recibiendo formación en valores desde cia y familia.
transpa- una perspectiva educacional de familia, lo cual contribuye a la
rente, res- protección de la niñez. Fortalecer las
ponsable, Para el 2038 se espera contar con una infraestructura de capacidades del
eficiente y servicios sociales que atenderá con calidad al 100% de la Estado para pro-
competiti- población. mover, articular,
vo. desarrollar y mo-
Mejorar los marcos legales y las instituciones relacionadas, nitorear planes,
para que la ciudadanía ejerza sus derechos de búsqueda y programas y
sentido para alcanzar bienestar tanto individual como social. servicios públi-
56 Conduc- Para la participación de la ciudadanía en la institucionalidad del cos y privados
ción y país, hay que consolidar el proceso de perfeccionamiento del para la atención
regulación sistema democrático, constituyéndolo en el principal genera- de la niñez,
económi- dor de oportunidades y libertades que permitan desplegar el adolescencia y
Demo- ca: Trans- potencial de todas las personas. familia, en sus
cracia parencia y Un Gobierno moderno, normador y eficiente, descentraliza- diferentes ciclos
seguridad moderni- do a escala municipal. de vida.
y ciudada- zación del
nía Estado. Hay una crisis de representatividad de los derechos políticos Promover a nivel
Goberna- de los principales grupos étnicos del país. nacional la co-
bilidad y Sistema de gestión por resultados, implementado en todas las rresponsabilidad
descentra- instituciones del sector público. y participación
lización. social en la pro-
Implementar y fortalecer el sistema de control interno y de las moción, defensa
auditorías internas en el sector público centralizado, descen- y protección de
tralizado y desconcentrado, incluyendo avances en el sistema los derechos de
municipal. la niñez, adoles-
La inseguridad, no solo física sino también jurídica, debe ser cencia y familia.
Una combatida mediante un esfuerzo permanente, asignando
Seguridad
Honduras recursos públicos y privados para reducir la violencia, mejorar
y Defensa,
que se las instituciones operadoras de justicia, devolver al hondu-
Seguridad Goberna-
desarrolla reño la confianza en la prevalencia del Estado de Derecho,
como re- bilidad y
en demo- consolidar la independencia, transparencia y eficiencia del
quisito del descentra-
cracia, con Poder Judicial, combatir el narcotráfico y el crimen organiza-
desarrollo. lización:
seguridad do, erradicar la corrupción, proteger a las mujeres, a los niños
Derechos
y sin vio- y a los jóvenes, acrecentar la seguridad de nuestras ciudades,
Humanos.
lencia. imponer el respeto a las normas de convivencia social y el
respeto a los derechos humanos.
...
...
Mecanismos integrales de convivencia y seguridad ciudadana,
que incluyan aspectos de prevención, rehabilitación y reinser-
ción social.
Desarrollar una política sobre seguridad, fundamentada en
siete pilares: recuperación de la credibilidad de los operadores
de justicia; fortalecimiento y coordinación institucional entre
los operadores; un nuevo y más eficiente sistema penitencia-
rio; un programa más completo de previsión social policial;
fomento de capacidades y acciones preventivas; combate a
las causas generadoras y facilitadoras de la delincuencia.
La población y los empleados y funcionarios públicos tienen
mayor conocimiento sobre alcances, obligaciones y responsa-
bilidades inherentes a los derechos humanos.
El Índice de Derechos Humanos de Honduras presenta mejo-
ras anuales.
Consolidar sistema de información de rápido acceso para
apoyar las labores de investigación.
Fortalecer la protección de las fronteras nacionales, así como
la presencia de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en
las zonas del país donde existan las bandas criminales asocia-
das con el crimen organizado.
Para 2022, reducción de la tasa de homicidios por cada
100,000 habitantes, la tasa de homicidios asociados a robo,
la tasa de crímenes relacionados con narcotráfico, la tasa de
delitos sexuales y la tasa de muertes por accidentes de tránsi-
to, al nivel promedio internacional.
La conflictividad social también se habrá reducido en un 75%,
como producto de la consolidación de los procesos de partici-
pación ciudadana y el progreso de las condiciones económicas
y sociales, las cuales incidirán en las causas generadoras y
facilitadoras de la delincuencia. Honduras habrá alcanzado
niveles de seguridad ciudadana que se traducirán en paz, 57
sana convivencia y en un ambiente propicio para la inversión
nacional y extranjera.
Políticas Públicas y planes en
5 materia de niñez, adolescencia

y familia en Honduras
5.1. Políticas Públicas más importantes en materia de

niñez, adolescencia y familia
A
l día de hoy, el país no cuenta con una política pública, plan y programa
específico para la protección de la niñez, adolescencia y familia,
gestionado desde un Sistema de Protección Integral. Pese a esto, en
Honduras sí existen políticas que contribuyen a la protección integral de la niñez
y adolescencia, con acciones para promover la corresponsabilidad de las familias,
aunque no para dar un apoyo integral a la protección de las mismas.
Actualmente se cuenta con la Política de Protección Social, que establece la pro-
tección social por ciclo de vida (primera infancia, niñez y adolescencia).
Por otro lado, hay políticas específicas para cada ciclo de vida de la niñez, como
la Política de Desarrollo Integral de la Primera infancia (PAIPI); también sobre la vio-
lencia, una problemática que atañe a la niñez y juventud, que aborda la Política de
Prevención de Violencia hacia la Niñez y Juventud en Honduras.
En materia de derechos de las niñas es relevante mencionar la Política Nacional
de la Mujer y su II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras (PEIGH), 59
2010- 2022.
Además, se cuenta con planes que contribuyen a la erradicación de violaciones
a la protección de la niñez, como el II Plan Nacional para la erradicación del trabajo
infantil y el Plan Nacional contra la explotación sexual comercial.
Lo que más interesa es el análisis sobre qué aspectos y acciones se le atribuyen
responsabilidades al ente rector en la protección de la niñez; para ello se verá la
complementariedad con las políticas mencionadas, y en qué aspectos los objetivos
y funciones de la DINAF son pertinentes para su implementación.
Hay que tener en cuenta que estas políticas se formularon durante el liderazgo
del INHFA, por lo que se refieren a esta instancia. No obstante, pueden contribuir a
orientar las funciones y responsabilidades de la DINAF.
Pertinencia del ente rector en las políticas

Política y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos
Resultados en materia de niñez:
1. El Estado garantiza a niñas y niños el derecho a la vida digna y al desarrollo, incluyen-
do la atención a la salud, la nutrición adecuada, la educación y la satisfacción de todas
las necesidades básicas humanas al máximo nivel posible.
2. El Estado garantiza a niñas y niños la seguridad y la protección contra toda forma de
violencia, malos tratos, persecución, discriminación y explotación, incluyendo el abuso
familiar, la explotación económica y sexual, las peores formas de trabajo infantil, la
trata para cualquier propósito y la discriminación de género a las niñas.
3. El Estado garantiza a niñas y niños la inclusión y la participación social, cultural, econó-
mica y política, sin discriminación ni exclusión, especialmente a quienes pertenecen a
pueblos indígenas y negros, que viven con VIH, con discapacidades, en extrema pobreza
o por discriminación sexual (diversidad sexual).
Lineamiento sobre Seguridad Humana
Derecho a la educación: Desarrollar campañas contra el acoso y abuso y cualquier otra
forma de violencia contra niños y niñas en escuelas y colegios.
Derecho a la salud: Asegurar la eficiente prestación de servicios de salud integral, de óptima
calidad, a las madres embarazadas, niñas, niños y jóvenes, priorizando en materia de seguri-
dad alimentaria y nutricional, y en programas educativos de prevención (Ruta Social para un
Buen Gobierno por la Infancia, Adolescencia y Juventud, Honduras 2010-2015).
Derechos sexuales y reproductivos:
Reformar la Ley de VIH-SIDA y elaborar y aprobar un marco normativo nacional claro y co-
herente para evitar la transmisión del VIH en la niñez, armonizando con las directrices inter-
nacionales en el tema, e incluyendo un capítulo específico para la niñez, con medidas sobre
60
el acceso a retrovirales, a nutrición adecuada, prevención de la transmisión, erradicación del
estigma y la discriminación, educación para la prevención y situación de la niñez huérfana a
causa del VIH (E/CN.4/1997/37) (doc. 143, p. 63, Observación general No. 3).
Garantizar que las políticas y decisiones del Estado hondureño sean acordes con el princi-
pio de laicidad, establecido en la Constitución de la República (Naciones Unidas Derechos
Humanos. Recomendaciones de Derechos Humanos 2000-2009 Honduras).
Fortalecer la atención integral de las y los huérfanos afectados e infectados por el VIH,
contemplando mecanismos para el pleno respeto de sus derechos humanos y no discrimi-
nación, por medio de: i) promoción de la salud sexual y reproductiva para la prevención del
VIH; ii) atención integral; iii) protección y cuidado de la niñez huérfana y vulnerable por el
VIH (doc. 9, p. 32, Plan de Oportunidades para la Niñez y la Adolescencia 2005-2015).
Ampliar los cursos de educación sexual focalizados en niños de ambos sexos, con especial
hincapié en la prevención del embarazo en la adolescencia.
Fomentar una amplia participación de la comunidad y de las familias, incluidos adolescentes
y jóvenes, en la definición de los programas de promoción de la salud, para reconocer sus
necesidades y aspiraciones en materia de salud sexual y reproductiva, así como de preven-
ción de VIH y fomentar su involucramiento en el desarrollo e implementación de respuestas
apropiadas (Declaración Ministerial “Prevenir con Educación”, 2008).
...
...
Derecho al trabajo:
Establecer centros de cuidado diario infantil, de personas adultas mayores y con discapaci-
dad, en todos los centros de trabajo, tanto a nivel urbano como rural, garantizando el reco-
nocimiento y la valoración equitativa del trabajo de cuidado realizado por las mujeres (Plan
de Igualdad y Equidad de Género en Honduras, 2010-2022, p. 133).
Tomar medidas específicas para que las niñas que trabajan en labores domésticas y otros
empleos en los sectores estructurado y no estructurado no sufran explotación ni abusos
(Recomendación No. 29, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer,
CEDAW, agosto de 2007).
Desarrollar programas de acción directa (PAD) dirigidos a prevenir y rescatar a la niñez en
trabajo infantil peligroso y peores formas de explotación económica, o en riesgo de incorpo-
ración (II Plan de Acción Nacional frente al Trabajo Infantil 2008-2015, p. 30).
Realizar ajustes en los instrumentos de las encuestas nacionales, de tal manera que ofrez-
can información fidedigna sobre el trabajo peligroso infantil por su naturaleza y condiciones,
para que sea posible identificarlo en las diferentes ramas de actividad. Tomar como referen-
cia el listado de trabajos peligrosos aprobado en 2008 (Diagnóstico de situación del trabajo
infantil y sus peores formas en Honduras, OIT, p. 35).
Destinar suficientes fondos presupuestarios a la ejecución del Plan Nacional de Acción para
la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil, así como solicitar asistencia técnica
internacional (Recomendación No. 73, inciso d, Comité CRC, diciembre de 2006).
Iniciar campañas de concienciación para prevenir y luchar contra la explotación económi-
ca de los niños (Recomendación No. 73, inciso e, Comité de los Derechos del Niño, CRC,
diciembre de 2006).
Promover acciones orientadas a que autoridades nacionales, departamentales y el personal
directivo y docente del sistema educativo, incorporen los objetivos relacionados con la pre-
vención, erradicación del trabajo infantil y el combate de sus peores formas, en las activida-
des educativas regulares de las escuelas y colegios (Hoja de ruta para hacer de Honduras un 61
país libre de trabajo infantil y sus peores formas, OIT, pp. 56-59).
Lineamiento sobre Sistema de Justicia
Derecho a la vida: Crear una base de datos unificada entre todas las instituciones involucra-
das en la investigación, identificación y sanción de los responsables por las muertes violen-
tas de niños y jóvenes en situación de riesgo (Sentencia).
Derechos a la seguridad:
Los programas de prevención social que se implementen considerarán generar modelos pilo-
to de intervención familiar que potencien los recursos familiares de niños, niñas y adolescen-
tes, de manera que participen activamente de la corresponsabilidad que tienen en el cuidado
de sus hijos e hijas. (Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras
2011–2022 (doc. 109, p. 37) (2) (4)).
Realizar cursos de capacitación y sensibilización entre los servidores públicos sobre cultura
de paz, no discriminación y de erradicación del estigma, el racismo, el sexismo, la homofo-
bia, la xenofobia y otras conductas que promueven la violencia.
Establecer estándares de calidad y protocolos de atención en los centros de internamiento
de las y los menores.
...
...
Realizar un estudio exhaustivo, referente a todas las personas menores de 18 años, desglo-
sado por sexo y grupos de niñas y niños que necesitan protección especial, con inclusión de
las quejas, las investigaciones, los juicios y las condenas en casos de tortura y malos tratos,
violencia entre reclusos, trata de personas, y violencia doméstica y sexual (doc. 145, p. 26;
doc. 143, p. 22; doc. 141, p. 40).
Fortalecer el Observatorio de los Derechos de la Niñez, como competencia de las institucio-
nes especializadas en niñez, para desarrollar un sistema eficaz de recopilación que abarque
todos los datos estadísticos pertinentes para vigilar la aplicación de la Convención a nivel
nacional.
Incorporar a padres y madres de familia, maestros, organizaciones de sociedad civil, medios
de comunicación social, empresa privada, iglesias, y grupos sociales directamente afectados
por la violencia, en la red de protección social en las comunidades, principalmente las más
afectadas por la violencia (Plan de Oportunidades para la Niñez y la Adolescencia 2005-
2015, S).
Realizar campañas de sensibilización para fomentar en la sociedad una cultura de paz, ape-
go a la no violencia, no discriminación y de erradicación del estigma, el racismo, sexismo, la
homofobia, xenofobia y otras conductas que promueven la violencia (S).
Derecho a la justicia:
Armonizar el sistema de justicia de menores con la Convención sobre los Derechos del Niño
(Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.75).
Conmutar penas de prisión, particularmente a menores de edad y adolescentes en conflicto
con la ley (Recomendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.74).
Garantizar el acceso debido a la justicia de los niños que son víctimas de la violencia (Reco-
mendación del EPU, doc. A/HRC/16/10, párr. 82.17).
Derecho a la verdad:
Enriquecer de manera permanente el presente Plan a partir de las nuevas recomendaciones
62 de los Comités de Tratados, Relatores Especiales, así como con las propuestas de organiza-
ciones ciudadanas y estudios especializados y las evaluaciones al mismo.
Realizar una construcción participativa e interinstitucional de los indicadores para respetar,
proteger y hacer efectivo el derecho a la verdad que recoja y retroalimente la experiencia
internacional al respecto. Realizar este ejercicio de manera paralela y coordinada con la
construcción de indicadores sobre derecho a la justicia.
Política de Protección Social
No se visibiliza este ente en la política, pero ya que contempla a la niñez en diferentes ciclos
de vida, es pertinente su contribución a la misma. Esta política tiene tres componentes; los
relevantes en la protección de la niñez son:
Prevención: Específicamente en servicios de prevención, donde “se incluye las interven-
ciones públicas y privadas eficaces y eficientes que contribuyen a fortalecer e impulsar
programas y proyectos orientados a disminuir los riesgos, promover la resiliencia y desa-
rrollar competencias por ciclo de vida”.
Protección: en los servicios de protección para “establecer y garantizar el cumplimiento de
los estándares de calidad de vida digna de la población sujeto de atención de esta política,
restituyendo los derechos cuando estos han sido violentados por riesgos ocasionados por la
carencia de servicios pertinentes y por cualquier otra condición de carácter social, natural y
económico”.
...
...
También incluye las intervenciones públicas, privadas o mixtas eficaces y eficientes que
restituyen los derechos de las personas. Entre estas, la protección de la vida, la integridad
psicológica, mental, física y moral; el desarrollo humano y el pleno cumplimiento de sus
derechos.
Esta política no tiene un plan de acción desarrollado; de ahí la importancia de la contribución
de la DINAF y la visibilización de la niñez en el mismo.
Política para el Desarrollo Integral de la Primera infancia
Se formula un objetivo, se contempla un área estratégica para la protección de la primera
infancia y tiene un plan de acción.
Específicamente, atribuye responsabilidades a la institución rectora en servicios de protec-
ción, junto con otros actores como las alcaldías, la AHMON y ONG, entre otras:
• Crear programas de acogimiento comunitario temporales.
• Fortalecer y ampliar cobertura en los Centros de Atención Integral y hogares de cuidado
infantil.
• Asegurar la supervivencia y desarrollo de centros de protección y programas de la niñez
huérfana.
• Supervisar y asesorar a centros u otros sectores que brinden servicios a la primera infan-
cia.
• Brindar protección especial durante emergencias.
También se establece que la institución rectora contribuirá a formar consejos municipales de
niñez y a desarrollar y ejecutar planes.
Es necesario dar continuidad a esta política para su implementación, a través del Comité
Interinstitucional de Atención a la Primera Infancia, CIAPI.
Política de Prevención de Violencia hacia la Niñez y Juventud en Honduras
El Consejo de Prevención de Violencia hacia la niñez y Juventud, COPREV (del que el ente 63
rector sería integrante), es la instancia responsable de articular e implementar la política.
Su alineamiento estratégico se complementa con los objetivos de la DINAF:
• Promoción de programas, proyectos y planes municipales de prevención de las vio-
lencias, los delitos y los conflictos vinculados, en los presupuestos participativos y
por programas de los gobiernos locales, en sus modalidades anuales o plurianuales.
Destaca la Promoción y Reorientación del Desarrollo Humano de población en riesgo,
incluyendo la atención integral de jóvenes en riesgo y menores en conflicto con la ley,
prevención y atención de la violencia intrafamiliar y fomento de los espacios de alcan-
ce positivo.
Destacan dos principios donde el ente rector tenía que contribuir:
• Promoción en el desarrollo de jóvenes en situaciones de vulnerabilidad, promoción y
reorientación del desarrollo humano de población en riesgo, empleabilidad y habilida-
des para la vida.
• Sensibilización de las autoridades para que desarrollen una nueva visión y relación positi-
va con la población.
5.2. Planes nacionales más importantes en materia

de niñez, adolescencia y familia
A continuación se presenta un análisis similar al anterior respecto a los planes
nacionales más relevantes en materia de niñez y adolescencia, y en qué medida la
DINAF tiene responsabilidad para contribuir a lograr sus objetivos.
Pertinencia del ente rector en los planes nacionales

II Plan de Acción Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
en Honduras (2008-2015)
• El ente rector era miembro de la Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y
Progresiva del Trabajo Infantil.
• El elemento central de este Plan lo constituyen las actuaciones dirigidas a prevenir y
eliminar las peores formas de trabajo infantil, agrupadas en el componente de Protec-
ción, que prevé programas de acción directa orientados según criterios poblacionales,
sectoriales o geográficos; y atendiendo a la especificidad de la población, en el caso
de las comunidades indígenas y afrohondureñas. En concreto, se establece que la
AMHON y el ente rector deberían implementarlos según las modalidades específicas
con las que, desde hace tiempo, brindan asistencia a los gobiernos locales.
• El ente rector es responsable cuando niñas y niños estén “trabajando” en actividades
ilícitas, a través de un subprograma de restitución de derechos.
• Este Plan contempla la adecuación y fortalecimiento de las instituciones para cumplir
su cometido; en este caso el ente rector y la STSS, con la que tiene que establecer
coordinaciones para la ejecución del Plan, su incorporación en los sucesivos progra-
64 mas de Gobierno y en la agenda del gabinete social.
Responsabilidades para el ente rector dentro de este Plan:
• Promover la participación de los consejos de la niñez en coordinación con las defenso-
rías municipales.
• Promover la participación de las defensorías municipales en los SCR.
• Efectuar estudios cuantitativos sobre niñez en PFTI.
• Poner en marcha mecanismo de información permanente a PAD de los servicios del
ente rector.
• Determinar y poner en marcha mecanismo de referencia de personas por PAD al ente
rector.
• Articulación de la respuesta en el ente rector a personas referidas.
• Acompañar a las municipalidades en la formulación y gestión de financiamiento de
proyectos en el marco de la ERP.
• Implementar programas de restitución de derechos humanos de niños/as en situación
de calle y/o expuestos al riesgo social.
• Acompañar a las municipalidades para implementación de medidas.
• Seguimiento en los proyectos y acciones que desarrollan las alcaldías en beneficio de
la niñez y la familia.
• Capacitar a los miembros de los consejos de la niñez para educación comunitaria so-
bre derechos de la niñez.
Este Plan tiene que ser revisado y plantear su continuidad, ya que su planificación com-
prende hasta 2015.
...
...
Plan Nacional contra la explotación sexual comercial
Este Plan tenía vigencia hasta 2010-2011, por lo que hay que elaborar un segundo plan.
Establecía las siguientes responsabilidades al ente rector:
• Establecer procedimientos de identificación, referencia y asistencia a niñas y niños
víctimas de trata, como protocolos de manejo conjunto entre operadores de justicia e
instituciones gubernamentales
• Participación y establecimiento de redes regionales de operadores de justicia para la
coordinación y tratamiento de la trata con fines de explotación sexual comercial (ESC)
en la región, para realizar intercambios de información, investigaciones y atención de
manera interinstitucional.
• Desarrollar normas y métodos de abordaje para la atención y reducción de daños de la
ESC, que tengan en cuenta el interés superior del niño y sus derechos humanos.
• Registrar los expedientes de niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación se-
xual comercial.
• Gestionar y desarrollar modelos, programas y proyectos de atención integral para
NNA víctimas de la ESC, recuperados del lugar donde son explotados y reintegrados a
sus familias y comunidades.
II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras, 2010-2022
El ente rector es actor clave en el Eje 2 de la política: “Promoción, protección y garantía
del derecho del derecho de las mujeres, niñas y adolescentes a la paz y a una vida libre
de violencia”.
Destacan los siguientes objetivos estratégicos:
• Crear y fortalecer las instancias de coordinación y concertación entre las Secretarías
de Estado, Poder Legislativo y Judicial, para el diseño, aprobación, ejecución, segui-
miento y evaluación de políticas públicas y programas de prevención, atención, san-
ción y erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres, adolescentes, 65
niñas y adultas mayores, desde la perspectiva de género y derechos humanos, con la
participación de los gobiernos municipales, las organizaciones feministas y de mujeres,
y otras instancias de la sociedad civil, y medir su impacto.
• Apoyar los mecanismos de seguimiento y control ciudadano para la vigilancia de la
asignación y ejecución de presupuestos y la implementación de políticas públicas
vinculadas a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las
mujeres, adolescentes, niñas y adultas mayores, en el marco de la Ley de Transparen-
cia y Acceso a la Información Pública.
• Incorporar el enfoque de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia
contra las mujeres, adolescentes, niñas y adultas mayores en el diseño e instituciona-
lización de políticas públicas y programas de seguridad ciudadana, justicia, gobernabi-
lidad, salud, protección social, educación, trabajo, cultura, bienestar, desarrollo social,
participación ciudadana, entre otros, relacionados con la promoción, protección y
garantía de los derechos humanos.
• Fortalecer el marco legal de protección de las mujeres, adolescentes, niñas y adultas
mayores, contra la violencia basada en género, en concordancia con la normativa
internacional, incorporando los tipos de violencia no contemplados en la Ley, como
el femicidio, la violencia institucional, trata, turismo sexual, pornografía por Internet,
entre otros, así como el incremento de penas.
...
...
• Fortalecer la legislación y la aplicación de los instrumentos legales nacionales e inter-
nacionales para prevenir, sancionar y erradicar el tráfico, trata de mujeres, adoles-
centes, niñas y niños para la explotación sexual comercial incluyendo la pornografía,
y otros fines como la explotación laboral, la servidumbre doméstica, adopción ilegal,
matrimonio servil y cualquier práctica esclavista para propósitos militares, el tráfico de
órganos, tejidos u otras que se identifiquen.
• Promover mecanismos legales y medidas para la prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia institucional, especialmente la situación de las mujeres
privadas de libertad, de las mujeres, niñas, adolescentes y las adultas mayores institu-
cionalizadas en centros de cuidado,
• Implementar planes de acción y programas para la prevención y atención de las
formas de violencia relacionadas con el crimen organizado, como el tráfico y la trata,
promoviendo la creación y/o fortalecimiento de sistemas de atención, protección, rein-
serción y reparación a las sobrevivientes.
• Aplicar mecanismos de vigilancia al cumplimiento de las leyes de protección a las mu-
jeres, adolescentes, niñas y adultas mayores, contra todas las formas de violencia de
género, los reglamentos, manuales, protocolos y prontuarios de atención que corres-
pondan en cada instancia de atención institucional.
• Fortalecer, mejorar y ampliar en el ámbito nacional, departamental y municipal, las
redes de servicios de referencia, contra referencia, implementación de mecanismos de
protección, atención integral, reparación del daño y de los derechos de las mujeres,
adolescentes, niñas y adultas mayores afectadas por todas las formas de violencia de
género.
• Fortalecer las capacidades técnicas y presupuestarias de las instituciones involucra-
das, a nivel central y local, en la prevención y atención de la violencia contra las muje-
res: Consejerías de Familia, CONADEH, ente rector de infancia, Oficinas Municipales
66 de la Mujer y otras.
• Crear y fortalecer casas refugio y centros de atención integral a las mujeres sobrevi-
vientes de violencia, en cada departamento del país, así como centros de protección
para adolescentes y niñas.
• Incentivar e impulsar la participación de los gobiernos locales en la producción de ser-
vicios, programas de prevención, atención y protección a las mujeres, adolescentes,
niñas y adultas mayores sobrevivientes de violencia, incorporándolos en los planes de
desarrollo municipal.
Dificultades para la implementación de Políticas Públicas y Programas

bajo un Sistema de Protección Integral de Derechos de la Niñez,
Adolescencia y Familia
A continuación se muestran algunas de las razones por las cuales las Políticas
Públicas y Programas no cumplen su ciclo de vida ni aseguran la protección integral
de la niñez57:
• La falta de conocimiento de las políticas, y falta de presupuesto por parte del

gobierno y las municipalidades.
• Falta de articulación de las políticas y las instituciones, lo que resulta en es-
fuerzos independientes hacia una misma temática.
• Hay un vacío entre las iniciativas municipales (oficinas y asociaciones juveni-
les) y las políticas de juventud y niñez, lo que representa un obstáculo para la
participación de la niñez y juventud.
• La inclusión de los lineamientos nacionales en las políticas públicas municipa-
les es muy limitada. En el proceso de formulación de las políticas no se toma
en cuenta las políticas nacionales, basándose solamente en los diagnósticos
elaborados por las instituciones propulsoras de la temática en el área y la
participación de la niñez y juventud.
• Es importante contar con la participación de los NNAJ para crear las políticas
municipales de niñez y juventud, ya que estos aportan un conocimiento de
primera mano sobre la problemática que viven.
• Las políticas municipales dan respuesta a las demandas urgentes de cada 67
municipio, seleccionando problemas que tienen una solución más visible, lo
que lleva a tener una visión de corto plazo.
• Se necesita fortalecer las políticas dirigidas a mujeres y niñas, ya que son
representadas como sector vulnerable, pasando por alto su protagonismo en
el desarrollo del país. El apoyo con recursos muy limitados crea instituciones
débiles, que carecen de influencia y viven en constante amenaza de cierre o
fusión.
• En materia de pluralidad, el Estado ha realizado un enfoque bastante relevan-
te, ya que en las políticas públicas sociales considera como ejes principales el
reconocimiento y apoyo a grupos que, por su origen étnico, geográfico, cul-
tural o social, son considerados vulnerables por su exclusión de la sociedad.
Lo único es que son planteamientos muy adultocéntricos.
57 COIPRODEN, Estudio de Línea Base de la Situación de los Derechos de las Niñas, Niños, Adolescentes y
Jóvenes y Políticas Públicas, 2013.
Otras leyes nacionales relevantes en la protección de la niñez,

adolescencia y familia
Ley para la prevención, rehabilitación y reinserción social de personas integrantes

de pandillas o maras. Enuncia la importancia de dar atención a niñas y niños en con-
flicto con la ley, así como de establecer planes de atención especializados.
Ley Especial para una maternidad y paternidad responsable. Autoriza el registro

obligatorio de todo niño y niña con la sola declaración inicial de la madre para los ca-
sos en que no haya matrimonio, unión de hecho debidamente reconocida, o recono-
cimiento expreso del padre. La normativa indica que mientras se efectúan las prue-
bas de paternidad, el padre presuntivo queda obligado a la asistencia y manutención
del niño, y demás responsabilidades derivadas de la patria potestad y filiación.
Política Nacional de Salud Materno Infantil. Sus objetivos son alcanzar niveles de
bienestar físico, mental y social en la población materna e infantil, y reducir la mor-
bilidad y mortalidad en la población materna e infantil. Plantea acciones pertinentes
para la Secretaría de Salud, donde la DINAF tiene un papel fundamental, sobre todo
en los siguientes lineamientos:
• Mejorar las prácticas familiares y comunitarias del autocuidado y atención a

la niñez, especialmente del recién nacido.
• Promover activamente los esfuerzos inter e intrasectoriales para mejorar la
68 calidad de vida y el entorno de los individuos, familias y comunidades.
• Promover la libre decisión bien informada de la pareja sobre el número de
hijos y espaciamiento de los embarazos.
• Aumentar la prevención y tratamiento de las enfermedades de la niñez a tra-
vés de las estrategias de Atención Integral al Niño en la Comunidad (AIN-C)
y Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes en la Infancia (AIEPI).
• Asegurar el acceso a los servicios de salud y proporcionar atención integral
materna e infantil.
• Garantizar la atención institucional calificada, prenatal, del parto y posparto,
mediante el cumplimiento de normas y protocolos, y fomentar su utilización
a través del desarrollo de estrategias de trabajo con individuos, familias y
comunidades.
Ley de Municipalidades. Establece que se destine el 1% de las transferencias

anuales del Estado a los municipios con fines de ejecución y mantenimiento de pro-
gramas y proyectos en beneficio de la niñez y la adolescencia, destacando la reali-
zación de políticas públicas en materia de niñez. Además, los sistemas municipales/
comunitarios de protección tienen su sustento legal en el artículo 62 reformado de
esta Ley.
Ley Especial sobre el VIH/SIDA (Decreto No. 147-99). Esta Ley fue concertada
con representantes del sector público y privado que trabajan en la prevención y
tratamiento del sida. Desarrolla los principios generales para una política estatal en
materia de prevención, investigación, control y tratamiento, así como los derechos a
la educación, información y derechos de las personas viviendo con este virus.
Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mínima para Trabajar (Decreto No. 952-
1980). Busca la elevación progresiva de la edad mínima de admisión al empleo a
15 años (con excepción de los 14 años, si las condiciones familiares son precarias).
Política Pública para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad
y su inclusión social en Honduras. Esta política tiene un enfoque adultocéntrico. Pero
hay dos ejes que pueden ser relevantes y tener implicaciones en los derechos de la
niñez con discapacidad: Servicios de apoyo para el mejoramiento de la calidad de
vida, y el reconocimiento como persona ante la ley y el acceso a la justicia. Su ente
rector es la DIGEDEDI.
En cuanto a la niñez de pueblos originarios existe un anteproyecto de Ley que se

fundamenta en el Convenio 169 de la OIT, que en estos momentos es el marco de
referencia para la defensa de derechos de esta población en Honduras.
69
Siglas y acrónimos
CDN Convención de los Derechos del Niño
DNIC Dirección Nacional de Investigación Criminal
DINAF Dirección de la Niñez, Adolescencia y Familia
EPHPM Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples
IHNFA Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia
INAM Instituto Nacional de la Mujer
INE Instituto Nacional de Estadística
IUDPAS Instituto Universitario de Democracia, Paz y Seguridad
IpNA Inversión Pública en Niñez
MP Ministerio Público
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
70
PCCMH Por cada 100,000 habitantes
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Bibliografía
I. Instrumentos internacionales
Convención sobre los Derechos del Niño, 1989.

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2006.
Convención Interamericana contra toda forma de discriminación a las personas con
Discapacidad, adoptada en Ciudad Guatemala en 1999.
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, Belem do Pará, 1995.
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer, CEDAW, 1979.
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independien-
tes, 1989.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas,
2007.
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de justicia a menores
(Reglas de Beijing), 1985.
Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Liber-
tad, 1990. 71
II. Normativa nacional
CICESC. Plan Nacional contra la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes

en Honduras 2006-2011.
Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil. II
Plan de Acción Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
en Honduras 2008-2015.
Congreso Nacional de la República. Decreto 35-2013, Reforma integral del Código
de la Niñez y la Adolescencia.
_____. Decreto No. 286-2009, Ley para el Establecimiento de una Visión de País y
la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, 2009.
_____. Decreto Ejecutivo PCM-27-2014. Dirección de la Niñez, Adolescencia y Fa-
milia.
_____. Decretos Nos. 141-2001 y 170-2001, Ley para la prevención, rehabilitación
y reinserción social de personas integrantes de pandillas o maras, 2001.
_____. Ley contra la Trata de Persona en Honduras, 2013.
Gabinete Social, Secretaría de Salud, República de Honduras. Política Nacional de

Salud Materno Infantil, 2013.
Instituto Nacional de la Mujer (INAM). II Plan de Igualdad y Equidad de Género de
Honduras 2010-2022.
Poder Ejecutivo. Decreto Ejecutivo Nº PCM-011-2013. Política Nacional de Preven-
ción de Violencia hacia la Niñez y Juventud, 2013.
_____. Decreto Ejecutivo PCM-031-2012. Política Pública para el desarrollo integral
de la primera infancia, 2012.
_____. Decreto Ejecutivo Nº PCM-003-2013. Política y Plan Nacional de Derechos
Humanos en Honduras.
_____. Decreto Ejecutivo Nº PCM-008-2012. Política de Protección Social, 2012.
Presidencia de la República de Honduras. Plan Estratégico de Gobierno 2014-2018.
Secretaría de Estado en los Despachos del Interior y Población. Política Pública para
el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y su inclusión
social en Honduras, 2013.
III. Otras referencias bibliográficas
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ños, niñas y jóvenes en Honduras, septiembre 2014.
CENET, AECID, UNICEF. Hacia la construcción de un modelo de protección de los
derechos de la niñez indígena, disponible en: http://www.unicef.org/hondu-
72 ras/proteccion_ninez_indigena.pdf
COIPRODEN. Estudio de Línea Base de la Situación de los Derechos de las Niñas,
Niños, Adolescentes y Jóvenes y Políticas Públicas, 2013.
Durán y Lalaguna, Paloma. “El concepto de familia en los Organismos Internacio-
nales”, ponencia presentada en el Congreso Internacional sobre Familia y
Sociedad, Barcelona, 2008.
Naciones Unidas. Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño, 1994,
2004, 2007.
Orta García, María Elena. “La Protección de los Derechos Humanos de la Familia en
los Instrumentos Internacionales”, XVI Taller de Derecho Internacional de la
Cancillería, UNAM, México D.F., octubre 2009.
Plan Internacional Honduras. Análisis Situacional desde la Perspectiva de la Niñez,
Adolescencia y Juventud, 2013.
_____. Plan Estratégico de País, 2014.
Plan Internacional para las Américas y el Caribe. Estudio Regional sobre Mecanismos
Comunitarios de Protección contra las Violencias, 2014.
Plan El Salvador, Visión Mundial El Salvador y Unión Europea. Guía Metodológica
para la Construcción de Sistemas Locales de Protección Integral de la Niñez
y de la Adolescencia, San Salvador, 2014.
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2014.
Red COIPRODEN. Cuarto Informe Alternativo de la Situación de la Niñez, 2013.

Rodríguez Meléndez, Roberto y Cristina Pérez. ¿Cómo participamos en la creación
de un sistema de protección integral de los derechos de nuestra infancia?
Supuestos y presupuestos. Módulo 1, Diplomado en Derechos de la Niñez y
Adolescencia, Unidad de Investigación, Dpto. de Ciencias Jurídicas, Univer-
sidad Centroamericana “José Simeón Cañas”, San Salvador, 2011.
Secretario General de las Naciones Unidas. Informe Mundial sobre la Violencia con-
tra los Niños y Niñas, 2006, disponible en: http://www.unicef.org/lac/Infor-
me_Mundial_Sobre_Violencia_1(1).pdf.
SEPLAN. Primer Informe Visión de País Plan de Nación 2010-2011, 2012.
UNAH-IUDPAS. Observatorio de la Violencia, boletines de 2013.
_____. Observatorio de la Violencia, Unidad de Género, boletines de 2013.
UNICEF. Manual para cuantificar los indicadores de la justicia de menores, 2008.
_____. Preguntas y respuestas justicia penal adolescente, 2004.
_____. La Infancia en Honduras. Análisis de Situación, 2010.
Visión Mundial. Los Sistemas de Protección de la Niñez en América Latina y Caribe.
Un análisis a nivel nacional y comunitario en 10 países, 2014, disponible en:
http://www.wvi.org/es/ProteccionenLAC
73
1 Metodología
Instrumentos y métodos
Este Plan Estratégico se ha elaborado con base en la metodología de análisis
cualitativo, a partir de información primaria y secundaria recopilada sobre la situación
de la niñez, adolescencia y familia; el Sistema Nacional de Protección Integral de
Derechos de Niñez, Adolescencia y Familia, y el papel de la Dirección de la Niñez,
Adolescencia y Familia (DINAF) en este Sistema; el marco normativo nacional e
internacional que lo sustenta, y sobre la gestión de políticas públicas, planes y pro-
gramas en materia de niñez, adolescencia y familia.
Para ello se empleó, básicamente, dos técnicas:
1. La entrevista / encuesta a actores clave de organismos y organizaciones de

sociedad civil como Visión Mundial, Plan Internacional Honduras, UNICEF y
Casa Alianza.
2. Grupos focales con niñas, niños y jóvenes de la Red Coiproden para analizar
su situación y saber qué esperan de un ente rector de la niñez.
77
Y para revisar y validar el documento con:
• Despacho de la Primera Dama,
• Personal de la DINAF,
• Representantes de agencias y organismos internacionales y,
• Red Coiproden.
2 Justificación
Análisis del problema

La Dirección de la Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF) fue creada mediante
el Decreto Ejecutivo PCM-27-20141, debido a que, a pesar de los enormes esfuer-
zos e inversiones realizadas para que el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia
(IHNFA) asumiera el liderazgo institucional para generar, implementar y monitorear
políticas públicas en materia de niñez, no fue posible obtener resultados aceptables2;
esto se expresa en la ausencia de un Sistema de Protección Integral de los Dere-
chos de la Niñez, Adolescencia y Familia, particularmente para atender a los más
excluidos por motivos de pobreza y discapacidad, género, cultura, etnia y diversidad
sexual.
Esta débil respuesta a la Protección Integral de los Derechos de la Niñez, Ado-
lescencia y Familia se manifiesta en las siguientes cuatro áreas que constituyen el
Sistema de Protección Integral: el marco normativo nacional e internacional en la
materia; políticas públicas con un presupuesto que permita concretar el marco legal
existente; la articulación de las instituciones para implementar dichas políticas, y
corresponsables y sujetos de derechos que conforman la ciudadanía, y que exigen
79
el cumplimiento de los derechos de la niñez, adolescencia y familia.
A continuación se presentan los problemas identificados en estas áreas:
1. Gestión de políticas públicas y marcos normativos nacionales e internaciona-

les para la protección de la niñez, adolescencia y familia. En primer lugar, es
necesario mejorar el uso del marco legal nacional e internacional que garan-
tiza la protección integral de la niñez, adolescencia y familia. Esta debilidad
conlleva a que no se implementen las políticas que garantizan los derechos
de esta población; a que no sean complementarias e integradas en un es-
quema basado en el enfoque de derechos humanos que considera al Estado
como garante; a la sociedad civil, empresas, academia y familias como co-
rresponsables, y a niñas, niños y adolescentes como titulares o sujetos de
derechos. Existe una gran debilidad en el diseño e implementación de políti-
cas que garantizan los derechos universales de niñas y niños, adolescentes y
familias, específicamente los más vulnerabilizados.
Para la protección a las familias, es necesario fortalecer el marco normativo
nacional y las políticas, y desarrollar acciones que las protejan desde el ámbi-
1 Publicado en el Diario Oficial La Gaceta núm. 33,446 del 6 de junio de 2014.

2 Véase Considerando del Decreto Ejecutivo PCM-27-2014.
Parte II | Plan Estratégico de la DINAF
to social, económico y jurídico, considerando los diferentes modelos familia-

res existentes en el país.
También se observa falta de liderazgo en la implementación de políticas pú-
blicas que incluyan acciones orientadas a garantizar los derechos y la protec-
ción de niñas y madres, niñez y familias más vulnerables, específicamente de
pueblos originarios y con discapacidades.
A esto también contribuye la débil articulación entre las organizaciones de
sociedad civil y organismos de cooperación internacional, donde prevalecen
las agendas de interés particular. De igual modo, los espacios de encuentro
entre el garante y la ciudadanía necesitan enfocarse más en la construcción
colectiva basada en la crítica constructiva y en consensuar criterios, en los
procesos de aprendizaje, y en las acciones conjuntas y complementarias para
el diseño e implementación de políticas públicas.
Todo lo anterior genera un problema de fondo en la gobernabilidad en materia
de niñez, adolescencia y familia, que trae como consecuencia la debilidad ins-
titucional para la gestión de políticas, y el cumplimiento y creación de leyes
nacionales e internacionales. Esto obedece a la falta de liderazgo que hubo
por parte del IHNFA, que tendrá que retomar la DINAF, haciendo hincapié en
la participación de la sociedad civil, particularmente de niñas, niños, adoles-
centes y familias.
Además, para avanzar en su desarrollo organizacional y fortalecer su recto-
ría, la DINAF necesita gestionar el reconocimiento de su institucionalidad por
parte de la sociedad.
80
2. Desarrollo de programas y servicios para la atención de la niñez, adolescencia
y la familia. El hecho de que haya una institucionalidad fragmentada en el
país —que requiere que la DINAF asuma la rectoría y movilice la articulación
del Estado en un Sistema de Protección Integral de Derechos de la Niñez,
Adolescencia y Familia— conlleva a que no haya una adecuada protección/
restitución de derechos; por tanto, un débil trabajo interinstitucional del Sis-
tema de Protección Integral de la Niñez, Adolescencia y Familia en el ámbito
municipal y nacional, que limita tanto la investigación en niñez, adolescencia
y familia vulnerada en sus derechos, como la existencia de un sistema estan-
darizado que recopile datos y permita un seguimiento coordinado de casos.
Por tanto, se desconoce la realidad de la niñez, adolescencia y sus familias,
sobre todo aquella con discapacidad y de pueblos originarios.
Todo esto provoca que haya limitados programas y servicios para atender
a la niñez y adolescencia vulnerada, en conflicto con la ley y sus familias.
También para dar respuesta en situaciones de emergencia, sin considerar
las necesidades específicas de las niñas, niñez con discapacidad y pueblos
originarios.
Como no ha existido un trabajo adecuado con las familias vulnerables, nos
encontramos con familias empobrecidas, y familias donde hay violencia do-
méstica, intrafamiliar y sexual. A esto se suma la débil respuesta en función

de las diferentes modalidades de familias, ya que únicamente se concibe
el modelo tradicional, típico de la cultura patriarcal; es decir, la conformada
por mujer y hombre con sus roles tradicionales de género. La organización
social de género, que fomenta la paternidad irresponsable, lleva a las familias
encabezadas por mujeres, entre ellas madres adolescentes, sin educación ni
trabajo decente.
Estas dificultades también provocan que no se pueda llevar a cabo una ade-
cuada descentralización y coordinación con los gobiernos locales; y en con-
secuencia, que no se considere importante promover y participar en me-
canismos locales de protección a la niñez, adolescencia y familia. Así, nos
encontramos con familias desestructuradas que no asumen su corresponsa-
bilidad, lo que conlleva a la vulneración de derechos de sus hijos e hijas.
3. Participación social en la promoción y protección de los derechos de la niñez

y articulación con el Sistema de Protección Integral de los Derechos de la
Niñez, Adolescencia y Familia. No existe una articulación desde lo nacional a
lo local —bajo un Sistema de Protección Integral de los Derechos de la Niñez,
Adolescencia y Familia— entre las instituciones del Estado como garantes,
la sociedad civil y sus organizaciones, comunidades, familias, empresas y
agencias de cooperación como corresponsables, y niñas, niños y adolescen-
tes como sujetos de derechos. Esto dificulta que la DINAF sea el instrumento
clave para articular acciones desde las Secretarías de Estado y gobiernos lo-
cales con otros entes corresponsables, que permita la descentralización con 81
un enfoque de derechos humanos.
Lo anterior implica que la sociedad no participe en la elaboración y en todo el
ciclo de vida de las políticas públicas, planes y programas de niñez, adoles-
cencia y familia, y en el cumplimiento de leyes; y que no haya un reconoci-
miento de la institucionalidad de la DINAF.
Respecto a las familias, es importante visibilizarlas y fortalecerlas en los pro-
cesos participativos, con el fin de que se integren en los sistemas para ga-
rantizar su protección y, a la vez, para que garanticen la protección de niñas,
niños y adolescentes.
Sin una verdadera articulación entre las instancias gubernamentales y la so-
ciedad civil en un Sistema de Protección Integral de Derechos de Niñez, Ado-
lescencia y Familia, liderada por la DINAF, con mecanismos de coordinación
nacional y municipal, difícilmente se podrá hacer una gestión de normativas,
políticas públicas, planes y programas pertinentes que garanticen los dere-
chos de esta población.
Tras el análisis causal del problema que se quiere contribuir a solucionar, se plan-
tea un análisis de pertinencia teniendo en cuenta el contexto social, el marco legal
vigente en cuanto a la protección de la niñez, adolescencia y familia, las prioridades
de la DINAF, así como las prioridades de las y los destinatarios y actores clave.
A continuación se muestra una tabla con el análisis de pertinencia, donde se presen-
tan los elementos clave para la rectoría del DINAF.
Tabla 1
Análisis de pertinencia
Elementos clave Análisis de pertinencia
Leyes y políticas vigentes En 2013 el Congreso Nacional aprobó la reforma integral
en Honduras en materia de al Código de la Niñez y la Adolescencia, Código de Fami-
niñez. lia, Código Civil y Código Penal, entre otros3. También se
cuenta con la Ley de Igualdad de Oportunidades para la
Mujer; Política Nacional de Desarrollo Integral de la Prime-
ra Infancia, Política Nacional de Prevención de Violencia
hacia la Niñez y Juventud; II Plan Nacional para la erradi-
cación del trabajo infantil y II Plan de Equidad e Igualdad
de Género, Política Pública y Plan Nacional de Acción en
Derechos Humanos.
Ley Visión de País y Plan de Nación, y Plan Estratégico de
Gobierno, 2014-2018.
Este marco legal se sustenta en el derecho internacional,
ya que el Estado de Honduras ha ratificado convenios y
protocolos en materia de niñez.
Objetivos y competencias El Decreto Ejecutivo establece los objetivos y competen-
de la entidad rectora. cias de la DINAF:
 Rectorar políticas nacionales y normativa en materia de
82 niñez, adolescencia y familia.
 Fortalecer capacidades del Estado para promover, desa-
rrollar y monitorear planes, programas y servicios.
 Promover a nivel nacional la corresponsabilidad y la par-
ticipación social en la defensa y protección de derechos
de niñez, adolescencia y familia.
Prioridad de la DINAF La prioridad de la DINAF es velar por la niñez, adolescen-
cia y familia del país, contemplando la garantía de sus
derechos universales bajo un modelo donde la niñez es
Sujeto de Derechos. Su propósito es garantizar en Interés
Superior del Niño y la promoción e integración de la familia
como el espacio más adecuado para el desarrollo y protec-
ción de la niñez y adolescencia.
Prioridades de la niñez, ado- Ser partícipes en la exigibilidad de sus derechos.
lescencia y familia.
3 Decreto Nº 35-2013, publicado en La Gaceta núm. 33,222 del 6 de septiembre de 2013.

Prioridades de actores invo- Los garantes, cuya responsabilidad es garantizar los dere-
lucrados. chos de niñas, niños, adolescentes y familias desde sus
diferentes áreas de competencia; entre otros:
Integrantes del Sistema de Protección a la niñez, adoles-
cencia y familia, como Poder Judicial, Ministerio Público,
Policía Preventiva y DNIC.
Las Secretarías de Estado.
Los gobiernos locales.
Los corresponsables, como la sociedad civil, ONGD, orga-
nismos de cooperación internacional, la empresa privada,
iglesias, y la academia o universidades, entre las más
relevantes.
La participación de todos estos actores, desde sus diferen-
tes roles y áreas de intervención, es clave en el Sistema
de Protección Integral de Derechos de Niñez, Adolescen-
cia y Familia.
Además, este Plan Estratégico es pertinente porque da respuesta a las siguien-

tes recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de la ONU, realizadas en
1994, 1997 y 2004:
• Recursos disponibles para el ejercicio de los derechos reconocidos en la CDN.

• Armonizar con la CDN los procedimientos en materia de adopciones.
• Apoyo al Sistema de Administración de Justicia para “menores”.
• Coordinación eficaz entre las distintas entidades gubernamentales que se
ocupan de las cuestiones de la infancia. 83
• Fortalecer los mecanismos de coordinación existentes, incluso a nivel muni-
cipal.
• Garantizar una cooperación más estrecha con las organizaciones no guberna-
mentales que actúan en la esfera de los derechos del niño.
• Falta de una estructura institucional adecuada para (…) cumplir eficazmente
su mandato de coordinación en todo el país.
• La mayor parte del presupuesto del IHNFA se invierte en gastos recurrentes,
y una gran parte de su personal todavía no tiene una formación adecuada.
• Concluir la reforma institucional destinada a fortalecer el IHNFA.
• Elaborar y coordinar la política oficial sobre la niñez.
3 Planteamiento estratégico
E
l Plan Estratégico está concebido para implementarse en cinco años: de
2015 a 2020; se plantea una etapa inicial de un año de duración, que permita
tanto la consolidación de la rectoría de la DINAF en su rol y funciones,
como dar respuesta a las prioridades existentes en la gestión de políticas públicas
y normativa, establecimiento de programas preventivos y de atención a la niñez,
adolescencia y familia, articulación en el Sistema Nacional de Protección Integral de
Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia entre otras, desde lo central a lo local.
La DINAF establece una visión, misión, objetivo general y objetivos estratégicos que
se tratarán de alcanzar a través de su Plan Estratégico.
Misión
Somos una institución del Estado, rectora de las políticas y norma-
tivas para la protección integral de los derechos y el bienestar de la
Niñez, Adolescencia y Familia en Honduras.
85
Visión
Ser el ente del Estado de Honduras que coordina y articula el Sistema
Nacional de Protección Integral de Derechos de la Niñez, Adolescen-
cia y Familia para contribuir a la construcción de una nueva genera-
ción de hondureños con equidad e igualdad.
3.1. Creación del Sistema Nacional de Protección Integral

de los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia
en Honduras
Este Plan Estratégico concibe la creación y articulación de un Sistema Nacional
de Protección Integral de los Derechos de Niñez, Adolescencia y Familia, que con-
temple la protección social, especial e integral; que gestione normativa, políticas
públicas, planes y programas en materia de niñez, adolescencia y familia, con la par-
ticipación de la sociedad, y fortaleciendo las instituciones del Estado bajo el esquema
de la responsabilidad y corresponsabilidad.
El Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de la Niñez, Adoles-

cencia y Familia contará con mecanismos que permitan las coordinaciones interins-
titucionales e intersectoriales, siendo los principales:
• Mesas de Protección de la Niñez, Adolescencia y Familia a nivel nacional

y local, que permitirán establecer las coordinaciones interinstitucionales e
intersectoriales, incluyendo la participación de organizaciones de la sociedad
civil y representación de niñas, niños, adolescentes y familias empoderadas
y organizadas.
• Defensorías de la Niñez, Adolescencia y Familia, que estarán funcionando
a nivel nacional y local, y cuya función es identificar a niñas, niños, adoles-
centes y familias en situación de vulnerabilidad, promover y garantizar sus
derechos.
• Observatorios de Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia a nivel nacio-
nal y local, que realizarán investigaciones para conocer la realidad de la niñez,
adolescencia y familia, y gestionarán ese conocimiento para crear políticas,
planes y programas que respondan más adecuadamente a las necesidades
de la población.
A la DINAF, como entidad normadora, rectora y articuladora, le corresponde un

papel importante como integrante de la Mesa Nacional de Protección de la Niñez,
Adolescencia y Familia, donde incidirá en las entidades gubernamentales, en otros
sectores corresponsables, y en la creación de la Defensoría Nacional y el Observato-
86 rio de Derechos; y, por medio de sus oficinas regionales, articulará con los gobiernos
locales dichos mecanismos de coordinación.
Los cuatro objetivos estratégicos (OE) que contiene este Plan establecen los ele-
mentos esenciales que ha tener un Sistema de Protección Integral de los Derechos
de la Niñez, Adolescencia y Familia4:
• Reformas y creación de nuevas leyes y políticas (OE 2).

• Incidencia en las Secretarías y transferencias municipales (OE 2, 3 y 4).
• Mecanismos de coordinación entre instituciones (OE 1).
• Creación del Sistema de Información Nacional de Niñez, Adolescencia y Fa-
milia (SINNAF), como un Subsistema del Centro Nacional de Información del
Sector Social, CENISS (OE 4).
• Servicios que cumplan los estándares mínimos de protección nacional e inter-
nacional (OE 3).
• Personal capacitado (OE 4).
• Sociedad consciente (OE 1 y OE 3).
• Participación de la niñez y adolescencia, donde se agrega la familia, para la
exigibilidad de sus derechos (OE 1).
4 Recomendaciones realizadas por UNICEF en los procesos de consulta realizados durante la validación del
Plan Estratégico de la DINAF.
Finalmente, durante los cinco años de implementación del Plan Estratégico, se

orientarán esfuerzos a asegurar un cambio del modelo de protección que considera
al niño como objeto de protección a un modelo donde el niño es sujeto de derechos,
en el marco de la responsabilidad / corresponsabilidad.
Gráfico 1
Sistema Nacional de Protección Integral de los derechos de la niñez, adolescen-
cia y familia
Marco legal
• Normativa
nacional.
• Normativa
internacional.
Sistema Institucional
Sistema
de información • Políticas públicas, programas
• Sistemas objetivos, implementados/regulados.
articulados y actualizados • Organismos competentes
DINAF para su implementación.
Participación social Protección especial

y de la niñez
• En la difusión, defensa, • Poblaciones vulnerables
cumplimiento y vigilancia protegidas adecuada
de los derechos de la niñez. y oportunamente.
87
Gráfico 2
Mecanismo Nacional de Protección Integral de derechos de la niñez, adolescen-
cia y familia
Poderes
del Estado:
Ejecutivo,
legislativo
y judicial
Organismos
independientes:
Empresa
privada
1 CONADEH,
8 2 Ministerio Público,
RNP.
7 DINAF 3
Comunidad, Gobiernos
familia y niñez locales
6 4
5
Organizaciones
Iglesias civiles y no
gubernamentales
3.2. Objetivo general y objetivos estratégicos

Objetivo general. Mejorar la pertinencia, cobertura y calidad en la respuesta de
la DINAF y la construcción e implementación del Sistema Nacional de Protección
Integral de los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia, a nivel nacional y muni-
cipal en Honduras, sin discriminación por condición de discapacidad, origen cultural,
género, religión, orientación sexual o condición económica.
Objetivo Estratégico 1. Promover a nivel nacional la corresponsabilidad y par-

ticipación social en la promoción, defensa y protección de los derechos de la niñez.
Objetivo Estratégico 2. Rectorar, formular, gestionar, coordinar y supervisar la

implementación de políticas nacionales y normativa en materia de niñez, adolescen-
cia y familia.
Objetivo Estratégico 3. Fortalecer las capacidades del Estado para promover,

articular y desarrollar programas y servicios públicos y privados para atención de la
niñez, adolescencia y familia en sus diferentes ciclos de vida.
Objetivo Estratégico 4: Fortalecer el desarrollo institucional, donde la DINAF

sea el ente rector, y el recurso humano se ha apropiado de sus responsabilidades
como garante sensible, eficiente y efectivo en la gestión de recursos para garantizar
la protección de los derechos de la niñez, adolescencia y familia.
88
3.3. Componentes estratégicos y resultados

Los objetivos estratégicos dan respuesta a los siguientes componentes:
1. Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez, Adolescencia y Familia.

2. Monitorear políticas públicas y marco normativo.
3. Fortalecer capacidades del Estado para la prestación de servicios.
4. Fortalecimiento institucional como ente rector.
Para seleccionar las estrategias se ha tenido en cuenta una primera fase, donde
se plantean las acciones que se implementarán en el primer año. Estas darán res-
puesta a aspectos que el IHNFA dejó pendientes en cuanto a la atención de la niñez,
adolescencia y sus familias; a la gestión de las políticas y planes nacionales existen-
tes; y a la articulación con la sociedad civil y con el Sistema Nacional de Protección
Integral de Derechos de Niñez, Adolescencia y Familia a nivel central y local.
También para fortalecer la organización institucional de la DINAF y estipular los
procesos necesarios para la certificación, descentralización y tercerización. Esto per-
mitirá la eficiencia y efectividad de las otras estrategias contempladas para los cua-
tro años siguientes.
A continuación se explican las estrategias que permitirán alcanzar los objetivos
estratégicos, señalando las que son clave en la primera etapa de transición y en la
segunda etapa de implementación. Para completar esta parte, se señalan las entida-
des responsables y corresponsables en la ejecución de las mismas, con un análisis
de los supuestos que facilitarán su desarrollo. A la vez, se plantean estrategias para
reducir las brechas de género y de exclusión social.
Objetivo Estratégico 1
Promover a nivel nacional la corresponsabilidad y participación social
en la promoción, defensa y protección de los derechos de la niñez,
adolescencia y familia.
En la siguiente tabla se hace referencia a la brecha para la promoción de la

responsabilidad / corresponsabilidad y participación social en la protección de los
derechos de la niñez, adolescencia y familia; se visibiliza qué coordinaciones y articu-
laciones es necesario establecer con garantes y corresponsables, y qué se necesita
de estos. Después se explica más detenidamente en qué consistirán las estrategias
planteadas tanto en la primera como en la siguiente fase.
89
Tabla 2
Promoviendo corresponsabilidad y articulación
en el sistema integral de protección de niñez
Brecha: Débil promoción de la corresponsabilidad y participación social en la
protección de los derechos de la niñez, articulados en un Sistema de Protección
Integral
Responsables Supuestos de implementación
Resultados Garantes: • Garantes y sociedad civil arti-
• DINAF establece y forta- Despacho Primera culándose en un Sistema de
lece alianzas con organis- Dama, DINAF, Secre- Protección Integral.
mos gubernamentales, taría de Desarrollo e • Empresas y universidades se
organizaciones y redes Inclusión Social, CEN- integran y participan en los
de la sociedad civil, de NIS, Secretaría de sistemas.
cooperación al desarrollo y Derechos Humanos, • Las organizaciones de SC y
agencias internacionales, Justicia, Gobernación organismos de cooperación se
empresas e iglesias para la y Descentralización. complementan en las acciones
promoción y protección de Secretaría de Educa- de protección a la niñez y a la
los derechos de la niñez, ción, familia.
adolescencia y familia den- Secretaría de Trabajo
• Los gobiernos locales lideran
tro del Sistema de Protec- y Seguridad Social,
los mecanismos de protección
ción Integral de Derechos. Secretaría de Salud,
y son anuentes a la orienta-
• Creada y establecida la Secretaría de Finan-
ción y liderazgo de la DINAF.
articulación de la DINAF zas, Secretaría de
Seguridad, • Niñas, niños y familias partici-
con los Sistemas Na- pando en sistemas locales de
cionales/Municipales de Ministerio Público,
Poder Judicial, Policía protección.
Protección Integral y sus
90 mecanismos de coordina- y DGIC. • Los gobiernos locales y la
Gobiernos locales, Se- DINAF promueven la participa-
ción y de funcionamiento
cretaría de Desarrollo ción de la niñez, desarrollando
(Mesas de Protección,
Económico, Secreta- metodologías adecuadas a su
Defensoría, Observatorios
ría de Coordinación edad.
de Derechos) constituidos
por garantes y corres- General del Gobierno.
ponsables para garantizar
los derechos de la niñez, Corresponsables:
adolescencia y familia. Organizaciones de
sociedad civil (OSC)
de niñez, de mujeres,
pueblos originarios y
población con disca-
pacidad.
Organizaciones inter-
nacionales de niñez,
empresas, universi-
dades, agencias de
cooperación interna-
cional.
Acciones estratégicas
• Diseñar y establecer la organización del Sistema Nacional de Protección Integral de los
Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia, que se articule de lo nacional a lo local,
con participación activa de instituciones del Estado y de la sociedad civil, particular-
mente niñas, niños, adolescentes y familias, empresa privada, iglesias, academia y
organismos de cooperación nacional e internacional.
• Establecer la participación intersectorial y su articulación en el Sistema de Protección
Integral a nivel nacional y local para la promoción y protección de los derechos de la
niñez, adolescencia y familia.
• Promover la responsabilidad gubernamental a nivel nacional y local, y la corresponsa-
bilidad de los otros actores para cumplir con las políticas públicas, planes y programas
de niñez, adolescencia y familia.
• Implementar un mecanismo de coordinación del Sistema de Protección Integral, lidera-
do por la DINAF, pertinente en la gestión de políticas, planes y programas destinados
a la niñez, adolescencia y familia a escala nacional y local.
• Promover la creación de las Defensorías de la Niñez, Adolescencia y Familia a nivel
local junto con sus redes, articulándose en las Mesas de Protección de Niñez, Adoles-
cencia y Familia de los Sistemas de Protección Integral.
• Fortalecer el papel fundamental de la familia en la protección integral de la niñez y
adolescencia y exigibilidad de sus derechos dentro de los Sistemas de Protección Inte-
gral.
• Fortalecer la participación de niñas, niños y adolescentes para la exigibilidad de sus
derechos dentro del Sistema de Protección Integral.
• Implementar Observatorio de Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia a nivel
nacional y local. 91
• Elaborar un anteproyecto de ley que garantice, desde el Congreso Nacional, la articu-
lación y coordinación del Sistema de Protección Integral de los Derechos de la Niñez,
Adolescencia y Familia y sus mecanismos de coordinación y funcionamiento.
Acciones estratégicas de género e inclusión social
• Lineamientos para garantizar la equidad e igualdad de género e inclusión social dentro
del Sistema Nacional de Protección Integral de Derechos de Niñez, Adolescencia y
Familia.
Primera fase de implementación
1. Diseñar el modelo Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos

de la Niñez, Adolescencia y Familia que se articule de lo nacional a lo local
con participación activa de instituciones del Estado y de la sociedad civil, par-
ticularmente niñas, niños, adolescentes y familias, empresa privada, iglesias,
academia y organismos de la cooperación nacional e internacional.
2. Establecer la participación intersectorial y su articulación en el Sistema Na-
cional de Protección Integral de Derechos de Niñez, Adolescencia y Familia a
nivel nacional y local. A cada institución, en el marco de sus competencias,
le corresponderá realizar acciones en el área de influencia territorial y sectorial
donde participa, para que coopere en territorios focalizados, con el propósito

de coordinar y articular esfuerzos que posibiliten ampliar la cobertura y cali-
dad de la atención integral a niños, niñas, adolescentes y familias.
3. Promover la responsabilidad gubernamental y la corresponsabilidad de los
otros actores a escala nacional y local, para cumplir con las políticas públicas,
planes y programas de niñez, adolescencia y familia. La voluntad política se
materializa en la articulación, focalización y priorización de recursos para pro-
gramas dirigidos a la niñez, adolescencia y familia, enmarcados legalmente,
de manera tal que los factores políticos, económicos y sociales garanticen su
sostenibilidad.
En este punto es importante señalar el papel de los gobiernos locales para
promover el apoyo de las entidades de atención, para aumentar la inversión
en niñez, adolescencia y familia, y organizar el equipo que dinamice la protec-
ción de los derechos.
4. Crear e implementar el mecanismo de coordinación del Sistema Nacional
de Protección Integral, rectorado por la DINAF, pertinente en la gestión de
políticas, planes y programas destinados a la niñez, adolescencia y familia a
escala nacional y local. A nivel nacional se constituirá la Mesa Nacional de
Protección de la Niñez, Adolescencia y Familia, conformada al más alto nivel
por representantes de las instancias públicas, privadas y sociedad civil, con
énfasis en la participación de la niñez, adolescencia y familias. Tendrá las
funciones de supervisar y monitorear la gestión de las políticas públicas, mar-
cos normativos, planes y programas, y desarrollar procesos de participación,
transparencia, toma de decisiones democráticas, inclusión social y rendición
92 de cuentas de los actores.
En el ámbito municipal se constituirán Mesas Municipales de Protección de
la Niñez, Adolescencia y Familia, que coordinarán con las oficinas regionales
y sectoriales de la DINAF, gobiernos locales y Consejos Regionales. En este
espacio se aprobarán las políticas, planes, programas y proyectos que se eje-
cuten en cada región, los cuales serán adecuados a las características, con-
diciones y recursos de las mismas; igualmente, promoverán la participación,
transparencia y rendición de cuentas.
Es importante que en estas instancias se establezcan los lineamientos para la
equidad e igualdad de género e inclusión social, y los espacios de participa-
ción de niñas, niños y mujeres en condiciones de vulnerabilidad.
5. Promover el papel fundamental de la familia en la protección integral de la
niñez y adolescencia, y la exigibilidad de sus derechos dentro de los Sistemas
de Protección Integral. En un primer momento se hará un mapeo de las or-
ganizaciones existentes en el país constituidas por familias, lo cual permitirá
conformarlas en redes, capacitarlas e integrarlas al Sistema de Protección
Integral.
6. Promover la participación de niñas, niños y adolescentes dentro del Sistema
Nacional de Protección Integral para la exigibilidad de sus derechos. Se hará
un mapeo de organizaciones y redes existentes en el país que permitirá, en
la segunda fase, la conformación de redes, el desarrollo de capacidades, y su

integración al Sistema de Protección Integral.
Segunda fase de implementación
1. Implementar el modelo del Sistema Nacional de Protección Integral de De-

rechos de Niñez, Adolescencia y Familia que se articule de lo nacional a lo
local con la participación activa de instituciones del Estado y de la SC, parti-
cularmente niñas, niños, adolescentes y familias, empresa privada, iglesias,
academia y organismos de la cooperación nacional e internacional.
2. Se continuará con la creación e implementación del Mecanismo de Coordina-
ción del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de la Niñez,
Adolescencia y Familia.
3. Se continuará con la promoción y fortalecimiento de la responsabilidad gu-
bernamental y la corresponsabilidad de los otros actores a nivel nacional y
local para cumplir con las políticas públicas, planes y programas de niñez,
adolescencia y familia.
4. Se seguirá promoviendo y fortaleciendo el papel fundamental de las familias
en la protección integral de la niñez y adolescencia, y la exigibilidad de sus
derechos dentro de los Sistemas de Protección Integral, para que se integren
en los mecanismos de coordinación nacional y local, se organicen en redes y
desarrollen capacidades para promover su corresponsabilidad, pero también
para exigir sus derechos como institución básica de la sociedad.
5. Se seguirá promoviendo y fortaleciendo la participación de niñas, niños y 93
adolescentes para la exigibilidad de sus derechos dentro del Sistema Nacio-
nal de Protección Integral, participando directamente en los mecanismos de
coordinación nacional y local, desarrollando capacidades y organizándose en
redes.
6. Promover la creación de las Defensorías de la Niñez, Adolescencia y Familia
en el ámbito local, junto con sus redes, y su articulación en las Mesas Munici-
pales de Protección de los Sistemas de Protección Integral, como canalizado-
ras de casos de niñas, niños y adolescente vulnerabilizados en sus derechos,
sin sustituir el rol de garante.
7. Implementar Observatorios de Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia
a nivel nacional y local, teniendo en cuenta la importancia, para la investiga-
ción y gestión de conocimiento, las coordinaciones con la academia y univer-
sidades.
8. Elaborar un anteproyecto de ley que garantice, desde el Congreso Nacional,
la articulación y coordinación del Sistema de Protección Integral de los Dere-
chos de la Niñez, Adolescencia y Familia y sus mecanismos de coordinación
y funcionamiento, para fortalecer la gestión de la normativa, las políticas,
planes y programas y constitución del Sistema.
Rectorar, formular, gestionar, coordinar y supervisar la implementa-
ción de políticas nacionales y normativa en materia de niñez, adoles-
cencia y familia.
A continuación se muestra una tabla que hace referencia a la brecha que se

quiere reducir con la gestión de políticas públicas, planes y normativa, con sus co-
rrespondientes resultados y estrategias prioritarias. Además se visibiliza qué articu-
lación / coordinación se necesita establecer con garantes y corresponsables, y qué
se necesita de estos para que se puedan implementar. Después se explica más de-
tenidamente en qué consistirán las estrategias planteadas, tanto en la primera como
en la siguiente fase.
Tabla 3
Gestión de políticas públicas y normativa nacional e internacional
Brecha: Débil gestión en la implementación, evaluación y rendición de cuentas de
políticas públicas nacionales y municipales y normativa para la protección de la
niñez en Honduras
Resultados Garantes: • Actores decisivos del siste-
• Impulsada la creación, ar- Despacho Primera ma político administrativo a
ticulación y gestión de polí- Dama, DINAF, Secre- nivel nacional y departamen-
ticas públicas con normas taría de Desarrollo e tal anuentes a implementar
para su operativización y Inclusión Social, CEN- políticas públicas de la niñez,
94
con presupuesto para su NIS, Secretaría de destinan fondos y rinden cuen-
implementación por parte Derechos Humanos, tas.
de la DINAF, a nivel nacio- Justicia, Gobernación • Sociedad Civil, donde participa
nal y municipal, en materia y Descentralización. la niñez, participan en todas
de niñez, adolescencia y Secretaría de Educa- las fases del ciclo de las políti-
familia, particularmente las ción, cas públicas.
más excluidas por condi- Secretaría de Trabajo • Agencias y organismos de
ciones de género, econó- y Seguridad Social, cooperación apoyan en la ges-
micas, de religión, cultura, Secretaría de Salud, tión de las políticas públicas.
etnia y orientación sexual. Secretaría de Finan- • DINAF promueve la cultura
• Generados espacios y me- zas, Secretaría de de rendición de cuentas y
canismos de transparencia Seguridad, transparencia en la gestión de
y rendición de cuentas a la Ministerio Público, políticas públicas.
ciudadanía, particularmen- Poder Judicial, Policía • Los gobiernos locales esta-
te a niñas, niños, adoles- y DGIC. blecen coordinaciones con la
centes y familias como Gobiernos locales, Se- DINAF y Sociedad Civil en el
titulares de derechos, cretaría de Desarrollo ámbito municipal.
sobre el cumplimiento de Económico, Secreta-
las políticas y tratados ría de Coordinación
ratificados a nivel nacional General del Gobierno.
e internacional.
Corresponsables:
OSC de niñez, de mu-
jeres, pueblos origina-
rios y población con
discapacidad.
nacionales de niñez,
agencias de coopera-
ción internacional.
• Diseñar e implementar, coordinada y articuladamente, un sistema de monitoreo y
evaluación de políticas públicas, planes y programas a nivel nacional y municipal para
el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y familia bajo un modelo de protección
integral de derechos.
• Crear una Política de Protección Integral de los Derechos de la Familia que dé respues-
ta, de forma complementaria, a las políticas de niñez y adolescencia, enmarcada en el
Sistema de Protección Integral de los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia.
• Gestionar y articular las políticas y planes existentes y nuevas en materia de niñez,
adolescencia y familia a nivel nacional y municipal enmarcadas en el Sistema de Pro-
tección Integral.
• Formular y gestionar planes y programas nacionales y municipales de los derechos de
niñas, niños, adolescentes en condición de vulnerabilidad enmarcados en el Sistema
de Protección Integral.
• Realizar acciones sistemáticas y programadas de gestión e incidencia ante las institu-
ciones del Estado para el cumplimiento de las políticas públicas, planes y programas
ya existentes en materia de niñez, adolescencia y familia.
95
• Vincular y articular las políticas públicas de niñez, adolescencia y familia con las políti-
cas macroeconómicas y presupuestarias para lograr la medición de la inversión que el
Estado realiza en la materia, orientada al cumplimiento de los indicadores del desarrollo
y protección de la niñez, adolescencia y familia.
• Establecer un mecanismo de rendición de cuentas y transparencia destinado a la ciu-
dadanía, particularmente niñas, niños, adolescentes y familias, durante todo el ciclo de
vida de las políticas públicas nacionales y municipales.
• Gestar e impulsar una Agenda Nacional entre los actores corresponsables para cana-
lizar el apoyo técnico y financiero alineado al cumplimiento de los programas para la
ejecución de políticas públicas, planes y programas.
• Promover el cumplimiento de la normativa nacional armonizada con los instrumentos
internacionales en materia de niñez, adolescencia y familia.
Acciones estratégicas de género

• DINAF implementa IIPEIGH para garantizar los derechos y la protección de niñas y ma-
dres.
• Diagnóstico de género para incluir las problemáticas de niñas y madres en la elabora-
ción de políticas públicas.
• Niñas y madres participan en procesos de consulta, implementación y rendición de
cuentas de las políticas públicas.
Acciones estratégicas de inclusión social
• Formular y gestionar planes y programas nacionales y municipales de derechos de la
niñez, adolescencia y familia en condición de vulnerabilidad.
• Diagnóstico sobre la situación de la niñez, adolescencia y familia en vulnerabilidad.
• Niñez, adolescencia y familia en vulnerabilidad en los procesos de consulta, implemen-
tación y rendición de cuentas de las políticas públicas.
Primera fase de implementación
1. Diseñar e implementar, coordinada y articuladamente, el monitoreo y evalua-

ción de políticas públicas, planes y programas a nivel nacional y municipal
para el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y familia bajo un modelo
de Protección Integral de derechos. Para ello se hará lo siguiente:
a) Realizar evaluaciones y monitoreo con base en los indicadores de País
(Índice Compuesto) bajo el SUEPPS, sobre el alcance, los logros y difi-
cultades en la implementación de políticas y planes nacionales existentes
en materia de prevención, protección y promoción de los derechos de la
96 niñez, adolescencia y familia, contemplando las destinadas a niñas y a
mujeres/madres, y considerando los procesos, la estructura institucional
y los recursos necesarios para determinar la factibilidad de su implemen-
tación en el marco de la corresponsabilidad. Se priorizarán las siguientes:
Política de Protección Social, Política Pública y Plan Nacional de Acción
en Derechos Humanos, Política Pública para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia, Política Nacional de Prevención de la Violencia hacia la
Niñez y Juventud; y el Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos,
el II Plan para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, II PEIGH y
contra la Explotación Sexual Comercial.
b) Analizar la situación de las familias hondureñas (en sus diferentes modali-
dades) y evaluar la respuesta que se está dando a sus necesidades y a su
protección integral desde las políticas, planes y programas que el Estado
implementa (Estrategia Vida Mejor).
c) Recopilar y sistematizar las experiencias exitosas en la gestión de polí-
ticas, planes y programas en materia de niñez, adolescencia y familia a
nivel nacional y municipal.
d) Establecer espacios de diálogo para tomar en cuenta la opinión de los
sectores sociales involucrados en materia de niñez, adolescencia y fa-
milia, particularmente niñas, mujeres, niñez y familia con discapacidad y
pueblos originarios.
e) Coordinar y articular las comisiones y consejos responsables de imple-

mentar las políticas de niñez, adolescencia y familia vigentes, por medio
de la Mesa Nacional de Protección de la Niñez, Adolescencia y Familia,
para que den respuestas bajo un Sistema de Protección Integral. Des-
tacan los siguientes: Comité Interinstitucional de Atención a la Prime-
ra Infancia (CIAPI), Consejo de Prevención de Violencia hacia la niñez
y juventud (COPREV), Comisión Interinstitucional contra la explotación
sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en Honduras (CICESCT),
Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo
Infantil, y crear un comité para la implementación del II PEIGH.
f) Vincular y articular las políticas públicas de niñez, adolescencia y familia
con las políticas macroeconómicas y presupuestarias para lograr la medi-
ción de la inversión que el Estado realiza en materia de niñez y adolescen-
cia (IpNNA), orientada al cumplimiento de los indicadores del desarrollo y
protección de la niñez, adolescencia y familia. Se realizarán las siguientes
acciones:
• Crear un comité interinstitucional liderado por la DINAF, cuyo propósi-
to será operativizar el proceso de institucionalización del seguimiento
a la inversión pública en niñez y adolescencia.
• Trabajar en la medición de la IpNNA en el presupuesto de 2014.
g) Implementar y monitorear planes de mejora de las políticas existentes
junto con una planificación financiera, donde también se contemple el
análisis de género e inclusión social. Dicho proceso será gestionado por
la DINAF, con el apoyo de la Mesa Nacional de Protección de la Niñez,
97
2. Establecer la coordinación interinstitucional / intersectorial para elaborar los

informes requeridos para el cumplimiento de los compromisos internaciona-
les en materia de niñez, adolescencia y familia.
1. Gestionar las políticas y planes existentes y nuevos en materia de niñez,

adolescencia y familia, a nivel nacional y municipal, enmarcadas en el Siste-
ma Nacional de Protección Integral de Derechos a la Niñez, Adolescencia y
Familia:
a) Promover, recibir y dar respuestas concretas a las instancias de partici-
pación y concertación ciudadana, particularmente a niñas, niños, adoles-
centes y familia, de manera constante y sostenible, en las consultas de
políticas públicas.
b) Realizar un diagnóstico de género e inclusión social en torno a las proble-
máticas planteadas para las políticas, planes y programas, para que, de
manera transversal, se definan estrategias adecuadas a la situación de la
niñez en vulnerabilidad.
c) Se seguirá con la implementación de las políticas formuladas y se desa-

rrollará un Plan de Acción, de Monitoreo y Evaluación; la Mesa Nacional
de Protección de Niñez, Adolescencia y Familia supervisará la ejecución
de las diferentes políticas públicas.
d) Se crearán y consolidarán metodologías para la fiscalización de recursos
durante el ciclo de vida de las políticas públicas.
2. Elaborar la Política de Protección Integral de los Derechos de la Familia que

dé respuesta, de forma complementaria, a las políticas de niñez y adolescen-
cia, y enmarcada en el Sistema de Protección Integral de los Derechos de la
Niñez, Adolescencia y Familia. De acuerdo con las necesidades detectadas
tras el análisis sobre la situación de las familias, se destacarán los siguientes
aspectos:
• Conciliar la vida laboral y familiar.
• Transversalización de género e inclusión social en el ámbito familiar.
3. Formular y gestionar planes y programas nacionales y municipales de los

derechos de niñas, niños y adolescentes en condición de vulnerabilidad en-
marcados en el Sistema Nacional de Protección Integral. Los pasos a seguir
serán:
a) Realizar un mapeo de las organizaciones especializadas en trabajar con
niñez y adolescencia en condición de vulnerabilidad, con énfasis en la po-
blación con discapacidad y de pueblos originarios, a nivel nacional y local.
b) Fortalecer las investigaciones, con análisis de género e inclusión social,
98 para identificar las necesidades de la niñez y adolescencia en condiciones
de vulnerabilidad, y los principales problemas sociales en esta población.
Y, con organizaciones de sociedad civil, en espacios de discusión y deba-
te, buscar las soluciones a los problemas sociales identificados.
c) Implementar rutas de trabajo con los diferentes sectores especializados,
en el marco de los lineamientos de las políticas existentes, para atender a
la niñez, adolescencia y familia vulnerada.
4. Realizar acciones sistemáticas de gestión e incidencia ante las instituciones

del Estado para el cumplimiento de las políticas públicas, planes y programas
existentes en materia de niñez y adolescencia, para que sean ejecutadas con
eficiencia y eficacia.
5. Establecer un mecanismo de rendición de cuentas y transparencia destinado
a la ciudadanía, particularmente niñas, niños, adolescentes y familias, du-
rante todo el ciclo de vida de las políticas públicas nacionales y municipales.
Para ello se emplearán los resultados que vayan surgiendo del proceso de
monitoreo y evaluación.
Con las niñas y los niños se desarrollarán procesos adecuados a su compren-
sión para que participen activamente. Igualmente, se adaptarán a las necesi-
dades de la población con discapacidad y pueblos originarios.
6. Gestar e impulsar una agenda nacional entre la sociedad civil y la coope-

ración internacional para canalizar el apoyo técnico y financiero alineado al
cumplimiento de los programas y la ejecución de políticas públicas, planes y
programas.
7. Promover el cumplimiento de la normativa nacional armonizada con los ins-
trumentos internacionales. Para ello se hará un análisis —mediante procesos
consultivos con profesionales y organizaciones especializadas— sobre las
brechas y fortalezas existentes en la normativa nacional sobre niñez, adoles-
cencia y familia, a fin de mejorarla o crear nuevas normas, y ratificar instru-
mentos internacionales. El análisis incluirá cómo fortalecer la normativa para
que se considere la situación de las niñas, mujeres/madres, población con
discapacidad y pueblos originarios.
8. Vincular y articular las políticas públicas de niñez, adolescencia y familia con
las políticas macroeconómicas y presupuestarias para lograr la medición de la
inversión que el Estado realiza en materia de niñez y adolescencia, mediante
las siguientes líneas de acción:
• Talleres de sensibilización e información a autoridades públicas.
• Discutir el mecanismo y procedimiento más apropiados para programar la
medición de la IpNNA municipal.
• Establecer normativa y procedimientos que vinculen la planificación y
presupuestación con la formulación, ejecución y seguimiento de progra-
mas y proyectos en infancia.
• Discutir el mecanismo y procedimiento más apropiado para programar
medición del gasto en NNA de las ONG. 99
• Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas al interior de las
instituciones públicas.
Fortalecer las capacidades del Estado para promover, articular y de-
sarrollar programas y servicios públicos y privados para atención de la
niñez, adolescencia y familia en sus diferentes ciclos de vida.
Como en los objetivos anteriores, primero se presenta la tabla con los resultados,
estrategias correspondientes, actores involucrados y supuestos5.
Tabla 4
Programas y servicios
Brecha: Débil desarrollo de programas y servicios para la atención de la niñez y la
familia, que contemplen las necesidades específicas de la niñez más excluida y
vulnerable.
Resultados Garantes: • DINAF y gobiernos locales se
• La DINAF elabora y moni- Despacho Primera articulan para la gestión de
torea programas dirigidos a Dama, DINAF, Secre- programas y servicios para
niñas, niños, adolescentes taría de Desarrollo e protección de la niñez y sus
y familias, que reduzcan Inclusión Social, CEN- familias.
las brechas de desigual- NIS, Secretaría de • DINAF y su equipo regional
dad de género y exclusión Derechos Humanos, supervisa, monitorea y rinde
social, con presupuesto Justicia, Gobernación cuentas sobre la gestión de los
asignado y alineado a las y Descentralización. programas y servicios.
políticas, normas y están- Secretaría de Educa- • Los gobiernos locales destinan
dares de calidad para la ción, el 5% de su presupuesto al
100 prevención y repuesta a Secretaría de Trabajo área de niñez para la gestión
la niñez, adolescencia y y Seguridad Social, de programas y servicios.
familia. Secretaría de Salud, • Agencias y organismos de
• La DINAF gestiona el Secretaría de Finan- cooperación apoyan la gestión
apoyo técnico y financiero zas, Secretaría de de programa.
de programas dirigidos Seguridad, • DINAF promueve la cultura
a niñez, adolescencia y Ministerio Público, de rendición de cuentas y
familia, particularmente las Poder Judicial, Policía transparencia en la gestión de
más excluidas, a través de y DGIC. políticas públicas.
procesos que garanticen la Gobiernos locales, Se- • Las organizaciones y otros
transparencia y la rendi- cretaría de Desarrollo entes son anuentes al ase-
ción de cuentas. Económico, Secre- soramiento y supervisión de
taría Coordinación la DINAF, y toman medidas
General del Gobierno. para cumplir los estándares
establecidos en la CDN y otros
instrumentos internacionales y
nacionales.
5 La elaboración de las estrategias se basa en la experiencia del Sistema Nacional de Protección Integral de
los Derechos de la Niñez y Adolescencia y la Ley Nacional de Protección a la Niñez y Adolescencia de El
Salvador. Véase: “Guía metodológica para la construcción de Sistemas Locales para la Protección Integral
de la Niñez y de la Adolescencia en El Salvador”. UE, Visión Mundial y Plan Internacional, 2014.
Corresponsables:
discapacidad.
nacionales de niñez.
Agencias de coopera-
ción internacional.
• Establecer y fortalecer mecanismos para monitorear el cumplimiento de estándares,
certificación y acreditación de servicios de atención directa e indirecta a NNA y sus
familias.
• Definir las estrategias de intervención de los programas que gerencia la DINAF: Pro-
grama de Justicia Penal Especial, de Consolidación Familiar (adopciones), y de Protec-
ción y Restitución de derechos de Niñez, Adolescencia y Familia vulnerables.
• Sistematizar y consensuar experiencias exitosas nacionales e internacionales en pre-
vención y atención directa a NNA y familias.
• Estandarizar los procesos de intervención, protección y restitución de derechos desde
los diferentes programas que las organizaciones implementarán a escala regional y
sectorial.
• Evaluar, certificar y dar seguimiento a las organizaciones que prestan servicios de
atención y protección a la niñez, adolescencia y familia.
• Definir los servicios de atención directa a NNA y familias en coordinación con los
espacios públicos y privados vinculados a la temática.
• Desarrollar e implementar un plan de protección a la niñez en situación de emergencia. 101
• Establecer e implementar un programa de una vida autónoma para niñez sin familia.
• Realizar un análisis situacional en los municipios con enfoque de género para conocer
la situación de niñas y madres vulnerabilizadas y en conflicto con la ley.
• Programas para conciliar la vida laboral y personal en espacios comunitarios.
• Consejería familiar que promueva paternidades responsables, empoderamiento de
madres y niñas y programas para rehabilitar maltratadores.
• Atención a mujeres maltratadas en coordinación con las OMM: centros de emergen-
cias, casas refugio.
• Programas para madres o adolescentes privadas de libertad con hijos e hijas.
• Programas de reinserción y habilidades para la vida destinadas a exprivadas de libertad
con hijos e hijas.

• Desarrollar programas de mediación intercultural que promuevan la inclusión y estra-
tegias de intervención de los programas establecidos en localidades con población
originaria.
• Investigar la situación de la niñez con discapacidad, de niñez de pueblos originarios y
sus familias en vulneración de derechos y en conflicto con la ley.
• Programas de consejería a madres y padres con hijos e hijas con discapacidad.
• Centros de protección especializados en niñez y adolescencia con discapacidad.
• Garantizar la atención a la niñez de la diversidad sexual desde el enfoque de derechos
humanos e inclusión social.
Primera fase de transición
1. Definir las estrategias de intervención de los programas que gerencia la DI-

NAF: Programa de Justicia Penal Especial, Programa de Consolidación Fa-
miliar (adopciones), y Programa de Protección y Restitución de derechos de
Niñez, Adolescencia y Familia vulnerables. Los pasos prioritarios se describen
a continuación.
Programa de Consolidación Familiar:

a) Definir e implementar una estrategia de incidencia legislativa para la apro-
bación de una ley de adopciones.
b) Identificar a niñas, niños, adolescentes y familias de protección temporal
que estaban en proceso de adopción, evaluar en qué estado se encuen-
102 tran y proseguir con los trámites administrativos de manera eficiente y
efectiva, con base en el marco normativo nacional e internacional.
c) Diagnóstico sobre la situación actual del proceso de adopciones, donde
se establezca dos líneas de análisis: una que recoja información sobre los
procesos administrativos, lineamientos técnicos, etc., y otra que analice
la situación de la niñez vulnerada que sigue institucionalizada, o bajo otras
medidas, y que no puede estar con sus familias biológicas. Habrá que
identificar las edades y vulneraciones a derechos que hay que restituir
y así establecer el proceso de adopción de niñas y niños. El diagnóstico
también debe contribuir a identificar programas específicos, sobre todo
para los de mayor edad, para quienes es más difícil encontrar una familia
adoptante, y para casos especiales, donde se observe que la niña o el
niño no está preparado para estar con una familia adoptante.
d) Establecer un mecanismo para que las familias de protección temporal
puedan optar a la adopción de la niña, niño o adolescente que esté bajo
su custodia.
e) Sistematizar experiencias exitosas de adopciones, nacionales e interna-
cionales. Esto permitirá identificar fortalezas, debilidades y oportunidades
de mejora del proceso de re-establecimiento de derechos de NNA, a quie-
nes se les determine la medida de adoptabilidad, y de su familia biológica.
f) Estandarizar los lineamientos técnicos del programa de adopción para que

todos los agentes, nacionales e internacionales, cumplan con eficacia,
transparencia y celeridad la responsabilidad de restablecer el derecho de
niños, niñas y adolescentes a tener una familia. Por ello, se revisarán y
mejorarán los protocolos de adopción de NNA, especialmente para los de
difícil adopción.
g) Establecer los perfiles de idoneidad de las familias de protección tempo-
ral, tanto nacionales como internacionales.
Justicia Penal Especial

a) Se fortalecerá el Programa de Justicia Penal Especial dependiente de la
DINAF, para que coordine el proceso de modernización del Sistema Es-
pecial de Justicia para niñez infractora con las instituciones competentes,
e implemente un programa de abordaje integral durante y después del
cumplimiento de la sanción con esta población.
b) Diseñar e implementar un modelo de rehabilitación y reintegración social
y familiar de adolescentes infractores con enfoque de derechos humanos
y justicia restaurativa, con énfasis en la gestión local.
c) Sistematizar experiencias exitosas de trabajo con NNA en conflicto con
la ley —privados y no privados de libertad— y sus familias, en prevención
y rehabilitación, con especial atención a las y los pertenecientes a grupos
vinculados con el crimen organizado.
d) Se evaluarán los centros y programas de rehabilitación y reinserción exis-
tentes en el país, que atienden a niñas y niños en conflicto con la ley, 103
con base en las Reglas de Beijing, las Reglas de Naciones Unidas para la
protección de los menores privados de libertad, el Código de la Niñez y la
Adolescencia de Honduras, y otros instrumentos internacionales aplica-
bles.
e) Se hará un estudio sobre la situación de niñas, niños y adolescentes con
discapacidad y pueblos originarios en conflicto con la ley, para identificar
las causas de los problemas y las dificultades que enfrentan dentro y
fuera de los centros de internamiento. Esto permitirá brindar una atención
más especializada, establecer programas específicos y plantear las me-
didas y sanciones más adecuadas desde un enfoque de derechos huma-
nos.
f) Se definirán estándares mínimos de protección, atención y rehabilitación
en los Complejos Pedagógicos para Adolescentes Infractores, con base
en la normativa internacional y nacional, después de realizar el diagnós-
tico y la evaluación de los centros. Los estándares mínimos serán con-
sensuados por profesionales, sociedad civil y las administraciones corres-
pondientes. Se revisará y armonizará los reglamentos internos desde una
perspectiva de género e inclusión social, y se establecerá protocolos de
emergencia y respuesta inmediata dentro de los Complejos Pedagógicos.
Protección y restitución de derechos de niñez, adolescencia y familia

a) Organizar y fortalecer las sedes administrativas para brindar servicios de
atención a la niñez, adolescencia y familias en condición de vulnerabili-
dad.
b) Fortalecer la coordinación de la DINAF con las instituciones del Estado y
otras asociaciones colaboradoras vinculadas con la protección y restitu-
ción de derechos de la niñez, adolescencia y familia, para dar una adecua-
da atención y seguimiento.
c) Estandarizar los procesos de intervención, protección y restitución de de-
rechos de los diferentes programas que las organizaciones implementarán
a escala regional y sectorial. Esto requerirá:
a. Evaluar la atención residencial brindada a la niñez y sus familias. En
concreto, se evaluará: reunificación familiar, familias de protección
temporal, centros de protección temporal, programas de preparación
para una vida independiente y otras alternativas. Tras esta evaluación
se podrá definir qué servicios se establecerán y cómo han de mejorar
su labor.
b. Definir, revisar y mejorar los protocolos de atención y seguimiento
pertinentes para la niñez y familias vulneradas desde un enfoque por
ciclo y espacio de vida.
c. Elaborar un reglamento y normas técnicas de estándares para certifi-
cación, monitoreo y sanciones a los programas y servicios prestados
para la protección de la niñez, adolescencia y familia.
104 d. Evaluación, certificación y seguimiento a los centros de atención y
protección a la niñez, adolescencia y familia. Mediante consultas a
expertos en la materia, se diseñará un programa de certificación de
estándares, los cuales deberán ser validados para el contexto hondu-
reño. Para ello se requerirá:
• Un mapeo de los centros y organizaciones existentes en el país.
• Evaluación de los centros, basada en la CDN y las normas de las
Naciones Unidas, sobre la seguridad y protección que ofrecen a la
niñez atendida.
• Establecer estándares exigibles basados en la CDN y las normas
de las Naciones Unidas para la atención de niños sin cuidado pa-
rental, los cuales serán consensuados por profesionales, adminis-
traciones y sociedad civil.
• Los centros desarrollarán planes de mejora para lograr estos es-
tándares mínimos de protección, que establecerán la gestión de la
atención residencial, procesos básicos, estructura, funcionamien-
to y abordaje socioeducativo.
• Se monitoreará y supervisará a los centros de protección y los
nuevos centros que se creen.
• Si se decide que hay centros que no pueden prestar servicios, se

notificará a las instancias correspondientes para que se proceda a
su cierre y cancelación.
d) Definir los servicios de atención directa a NNA y familias en coordinación

con todas las instancias públicas y privadas vinculadas con la temática de
niñez, adolescencia y familia. Para ello,
a. Se elaborará una tipología de servicios tras el análisis de la situación
de la niñez, adolescencia y familia a nivel nacional y local, con enfoque
de género e inclusión social, considerando la normativa internacional,
el Código de la Niñez y la Adolescencia, políticas y planes nacionales,
y el presupuesto existente.
b. Sistematizar y consensuar experiencias exitosas nacionales e inter-
nacionales en prevención como atención directa a niñas, niños, ado-
lescentes y familias, que facilite la creación y fortalecimiento de los
servicios a implementar.
c. Identificar organizaciones que puedan prestar los servicios definidos.
d. Establecer las estrategias de acciones programáticas preventivas y de
respuesta destinadas a la niñez, adolescencia y familias (ver anexo 2).
e) Desarrollar e implementar un plan de protección a la niñez, adolescencia

y familia en situación de emergencia. Para ello se hará:
a. Una recopilación de experiencias y lecciones aprendidas en el manejo
de situaciones de emergencia y en acciones concretas para la protec- 105
ción de la niñez, adolescencia y familia.
b. Establecer un protocolo de atención y respuesta a la niñez y familias
en situación de emergencia, en coordinación con la COPECO y los
gobiernos locales, validado por los entes especializados en esta temá-
tica; sobre todo para atender a niños y niñas que hayan perdido a su
madre y padre y no se encuentre algún familiar que se haga responsa-
ble. Además, para buscar alternativas que permitan el ejercicio de los
derechos de la niñez.
c. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER), en
respuestas de emergencia humanitaria a la niñez, adolescencia y fa-
milia.
1. Continuar con el proceso de fortalecimiento de programas de Justicia Penal

Especial, de Consolidación Familiar, de Protección y Restitución de derechos
de niñez, adolescencia y familias vulnerables, tras la respuesta de emergen-
cia. Estableciendo lo siguiente:
a) Consolidación familiar6
a. Elaborar una estrategia o ruta para la aprobación de una ley que esti-
pule cómo debe ser el proceso de adopciones bajo el marco normati-
vo nacional e internacional.
b. Generar estrategias de corto, mediano y largo plazo para el segui-
miento de los procesos de adopción, que permitan evaluar y facilitar
la acomodación del sistema familiar reconformado.
c. Elaborar una estrategia de sensibilización y promoción de las adop-
ciones nacionales desde el enfoque de derechos humanos, con el
propósito de incrementar las adopciones que permitan al niño ejercer
su derecho a ser parte de una familia, y conservar los elementos de
su identidad cultural.
d. Realizar un diagnóstico sobre las características de las familias que
quieren adoptar, estableciendo las debilidades y fortalezas, para así
poder ser más efectivos en la idoneidad de las familias adoptantes.
e. Preparar al niño, niña o adolescente con declaratoria de adoptabilidad
106 para construir un proyecto de vida con su familia adoptiva.
f. Preparar a la familia solicitante para recibir al niño, niña o adolescente,
y construir el proyecto de vida familiar.
b) Programas de Justicia Penal Especial

a. El programa especializado y dependiente de la DINAF seguirá aseso-
rando y fortaleciendo los centros de internamiento y los programas
alternativos, para el abordaje integral de esta población desde el enfo-
que de justicia restaurativa.
b. Fortalecer la coordinación entre la DINAF y las instancias operado-
ras de justicia, seguridad y gobiernos locales, para dar una adecuada
atención y seguimiento a NNA en conflicto con la ley, tanto con me-
didas y sanciones no privativas como privativas de libertad. También
para el apoyo y supervisión posterior a la puesta en libertad del niño o
niña.
c. Establecer una estrategia para dar mayor cobertura de atención a la
niñez y adolescencia en conflicto con la ley, en coordinación con otras
6 Para este lineamiento estratégico se tomó como referencia: Ministerio de la Protección Social, Instituto Co-
lombiano de Bienestar Familiar et. al., Lineamientos técnicos programa de adopciones, Bogotá, septiembre
de 2007.
entidades, gobiernos locales y OSC, con el fin de contribuir a la reha-

bilitación y reintegración familiar y comunitaria, al arbitraje, mediación
y otras medidas alternativas de resolución de conflictos.
d. Desarrollar procesos de sensibilización y concienciación a la sociedad,
medios de comunicación y otros entes sobre la situación de niños, ni-
ñas y adolescentes en conflicto con la ley, a fin de evitar la estigmati-
zación, teniendo en cuenta las brechas de género e inclusión sociales.
e. Los programas y servicios se establecerán e implementarán de acuer-
do al Código de la Niñez y la Adolescencia, las Reglas de Beijing, las
Reglas de las Naciones Unidas, y la Observación general Nº 10 del
CIDN para la protección de niños, niñas y adolescentes privados de
libertad. Se contemplará los siguientes aspectos:
• Elaborar planes de atención individual desde un enfoque de justicia
restaurativa de niños y niñas sancionadas, junto con el Juzgado
de Niñez.
• Para evitar la judicialización, se fortalecerá los criterios de opor-
tunidad, la conciliación y la remisión contenidos en el Código de
la Niñez, y otras medidas alternativas para la resolución de con-
flictos, considerando el internamiento como última opción. Tam-
bién se contará con mediadores interculturales en los municipios y
centros que atienden a niñez, adolescencia y familias de pueblos
originarios, para asesorar y establecer estrategias orientadas a su
inclusión, desde los diferentes programas de atención, rehabilita-
ción y transición. 107
• Promover la participación del niño o la niña en conflicto con la
ley en los programas preventivos, para que no reincidan, como
los centros de alcance positivo, donde se promueve la educación
formal y no formal, la recreación, el contacto con la familia y la
comunidad, programas de empleabilidad, emprendedurismo y ha-
bilidades para la vida.
• Se impulsará un modelo de atención a niños y niñas que cumplen
sanciones privativas de libertad y en régimen de semilibertad en
centros especializados y certificados, en coordinación con otras
instancias del Estado y la sociedad civil. Estos procurarán la clasi-
ficación, considerando los criterios de edad, condición procesal y
tipo de infracción.
• Se diseñarán e implementarán programas de reintegración familia-
res y comunitarios, que permitan el proceso de transición y segui-
miento para que el niño o niña, que retorna a su ambiente familiar
y comunitario, pueda reintegrarse progresivamente. También se
establecerá medidas de seguridad para niñas, niños, adolescentes
y familias que lo requieran, tras la salida de los Complejos Pedagó-
gicos.
• Se diseñarán e implementarán servicios y programas para el abor-

daje de madres adolescentes que están con medidas y sanciones,
o en Complejos Pedagógicos, como establece el Código de la Ni-
ñez y la Adolescencia y otras leyes aplicables. El diagnóstico en la
fase de transición permitirá establecer estas medidas y/o sancio-
nes.
c) Programa de Protección y Restitución de derechos de niñez, adolescencia

y familias vulnerables
Desde este programa se gestionarán los programas de prevención y pro-
tección establecidos en las políticas y planes existentes. La DINAF debe
rectorar y liderar su implementación, en función de las manifestaciones
más relevantes de violaciones a los derechos de la niñez en Honduras. A
continuación se señalan algunos aspectos a tener en cuenta.
a. La DINAF debe continuar la coordinación con las instituciones del
Estado y otras entidades colaboradoras vinculadas a la protección y
restitución de derechos de la niñez, adolescencia y familia, para dar
una adecuada atención, supervisión y seguimiento a niños y niñas
vulnerados en sus derechos, y a sus familias, que están en diferentes
programas, como familias de protección temporal y centros de pro-
tección.
b. Los programas y servicios se seguirán monitoreando de acuerdo al
Código de la Niñez y Adolescencia, la CDN, y políticas y planes exis-
108 tentes para la prevención, protección y restitución de derechos. Se
contemplará:
• Elaborar planes de atención individual de manera integral, junto
con el personal de las organizaciones y centros que atenderán a
esos niños, niñas y familias.
• Establecer, prioritariamente, las medidas de no institucionalización
contenidas en el Código de la Niñez y la Adolescencia, consideran-
do la institucionalización como última opción.
• Dar seguimiento a los centros de protección de NNA y a sus fami-
lias. Estos centros estarán especializados en función de su vulne-
rabilidad y ciclo de vida, y contarán con programas y el personal
especializado para poder trabajar con esta población.
• Acompañar en el diseño e implementación de acciones progra-
máticas de reintegración familiar y comunitaria, que permitan el
proceso de transición, reintegración y seguimiento del niño o niña
que retorna al ambiente familiar y comunitario.
• Continuar implementando acciones programáticas para la preven-
ción y protección de niñas y niños en función de las políticas,
planes y necesidades que aparezcan en los estudios realizados a
nivel nacional y local.
Dentro de estos vale destacar el Programa para una vida autóno-

ma de niñez sin familia, orientado a niñas y niños institucionaliza-
dos o con familias de acogida, que tienen o que van a cumplir 18
años, y que la DINAF deja de tener tutela sobre ellos. Es impor-
tante aplicar y dar seguimiento a este programa para estos casos
particulares —en coordinación con otras instancias responsables
del Estado— sobre todo para prevenir que se les vulneren sus de-
rechos. Para ello, es necesario:
 Un diagnóstico para conocer la situación de la niñez que está
siendo atendida y que se encuentra en esta situación.
 Recopilar experiencias exitosas para diseñar el Programa para
una vida autónoma.
 Certificar organizaciones o entes que puedan implementar el
programa.
Fortalecer el desarrollo institucional, donde la DINAF sea el ente rec-
tor, y el recurso humano se ha apropiado de sus responsabilidades
como garante sensible, eficiente y efectivo en la gestión de recursos
para garantizar la protección de los derechos de la niñez, adolescencia
y familia.
Este Objetivo Estratégico incluye diversos componentes clave para el desarrollo 109
institucional: recursos humanos, tercerización y descentralización, transparencia y
rendición de cuentas, monitoreo y evaluación, comunicación y visibilización, investi-
gación y gestión de conocimientos, y coordinación y cooperación externa. En cada
componente se plantea cómo se concibe y las líneas de acción pertinentes durante
los próximos cinco años.
A continuación se presenta una tabla que ofrece un esquema sobre el objetivo,
resultados, las áreas donde se definirán las estrategias de actuación, con sus actores
clave y supuestos.
Tabla 5
Desarrollo organizacional
Brecha: La DINAF con una incipiente organización estructural, con recurso
humano sin claridad de sus responsabilidades, sin políticas, estándares y normas
para una eficiente y efectiva gestión de recursos y transparencia.
Resultados Responsables: • Actores decisivos anuentes al
• Garantizado un proceso Despacho de la Pri- fortalecimiento de la DINAF
efectivo y responsable de mera Dama, DINAF, con partidas presupuestarias.
contrataciones, y un clima Secretaría de Desarro- • Personas promueven la cultura
organizacional que permite llo e Inclusión Social, de rendición de cuentas, trans-
la satisfacción laboral y CENNIS, Secretaría parencia y respeto a las políti-
personal para alcanzar las de Derechos Huma- cas establecidas, en todos los
metas de la institución. nos, Justicia, Gober- niveles.
• Generada una gestión ad- nación y Descentrali- • DINAF anuente a la promoción
ministrativa, programática, zación. de su personal y al fortaleci-
operacional, de recursos Secretaría de Educa- miento de capacidades.
humanos, comunicación ción, Secretaría de • Personas calificadas y sen-
y movilización de recursos Trabajo y Seguridad sibles, que trabajan por los
eficiente y efectiva. Social, Secretaría de derechos de la niñez.
• La DINAF pone en fun- Salud, Secretaría de
cionamiento 8 oficinas Finanzas, Secretaría
regionales para asesorar en de Seguridad, Minis-
el adecuado cumplimiento, terio Público, Poder
monitoreo y seguimien- Judicial, Policía y
to de los programas de DGIC.
110 atención a NNA y familias, Gobiernos locales, Se-
incluyendo las necesidades cretaría de Desarrollo
específicas de la niñez, Económico, Secre-
adolescencia y familias taría Coordinación
vulnerabilizadas. General del Gobierno.
Corresponsables:
discapacidad.
nacionales de niñez.
Empresas y universida-
des, agencias de coo-
peración internacional.
Áreas en las que se establecen acciones estratégicas
• Recursos humanos
• Descentralización y tercerización.
• Transparencia y rendición de cuentas.
• Monitoreo y evaluación.
• Comunicación y visibilización.
• Investigación y gestión de conocimiento.
• Coordinación y cooperación externa.

• Se establecerá una cultura institucional de equidad e igualdad género y de inclusión
social.
• Tener en cuenta, en el monitoreo y la evaluación, indicadores de género e inclusión
social.
En la estrategia de comunicación, presentar las problemáticas visibilizando la situación de
las mujeres, niñez y familias con discapacidad, y de pueblos originarios u otra población
vulnerable. Desarrollar campañas para la reducción de brechas de género y de inclusión
social.
Recursos humanos
1. Definir la estructura organizacional, los recursos internos y la comunicación
interna
Se definirá la estructura organizacional de acuerdo con la nueva realidad y con
la gestión del desempeño a escala nacional y regional, conforme al Decreto
Ejecutivo PCM 27-2014, que señala la existencia de una Dirección Ejecutiva y
oficinas regionales o sectoriales que estarán a cargo de una o un Jefe Regional.
Los jefes regionales serán seleccionados mediante concurso interno y nombrados
por la o el Director Ejecutivo.
A nivel central se establece: Dirección Ejecutiva, que cuenta con una Secretaría
General; Oficial de Transparencia, Auditoría Interna, Oficial de Género e Inclusión
Social, UPEG, Cooperación Externa, Sistema de Información y Comunicaciones,
111
Monitoreo, Investigación y Gestión de conocimiento. También se establece un
área administrativa con una Gerencia Administrativa y Contable, y otra Gerencia
de Recursos Humanos; Gerencia de Políticas Públicas y Programas Municipales
de la Niñez, Sistema Nacional de Protección Integral de Derechos de Niñez,
Adolescencia y Familia, Adopciones (Consolidación Familiar) y Justicia Penal
Especial.
Otros aspectos a considerar dentro de esta área son:
a. Se establecerán 6 oficinas regionales que coordinarán con las municipalida-
des. Estas son la región Centro-Oriente, que coordina con el resto de regio-
nes: Comayagua, Norte, Atlántida, Copán y Choluteca. Se definirá el perfil
del puesto y manual de funciones y procesos, y se establecerá la ruta de
comunicación interna que garantice los mecanismos de organización, coordi-
nación y comunicación.
Las oficinas regionales serán unidades con competencia geográfica determi-
nada, con atribuciones y responsabilidades vinculadas a las políticas públi-
cas, las leyes atinentes a su ejercicio, y a las disposiciones e instrucciones de
la Dirección Ejecutiva. Coordinarán sus acciones en los consejos regionales,
de conformidad con la Ley de Visión de País y Plan de Nación.
b. Se diseñará un proceso de búsqueda, selección y contratación de personal

competente de forma eficiente y responsable, en función del personal que se
requiera para la rectoría de políticas públicas, gestión y supervisión de progra-
mas y servicios; para la articulación con el Sistema de Protección Integral, y
las acciones pertinentes a nivel local; para asegurar la equidad e igualdad de
género y la inclusión social al interior de la DINAF y en sus acciones de rec-
toría, para la parte operacional, administrativa y financiera, y de monitoreo y
evaluación, desde el nivel central al local. Para ello se definirá el perfil de com-
petencias para cada puesto y se hará un proceso de selección transparente.
c. Diseñar e implementar una Política Institucional de Gestión de Recursos y Ta-
lento Humano, alineada con la Ley de Servicio Civil y su Reglamento, y con
enfoque de derechos humanos. Para el cumplimiento de políticas y normas
laborales que promuevan los valores y una cultura de respeto, se establecerá
una cultura institucional de equidad e igualdad género y de inclusión social.
2. Elevar las competencias del personal de la DINAF, de los gobiernos locales y

organizaciones implementadoras, en coordinación con entidades especializadas
en derechos de niñez, adolescencia y familia; para ello se requiere un programa
de formación continua que contemple el desarrollo de capacidades en:
• Derecho nacional e internacional de derechos humanos.
• Gestión de políticas públicas, programas y proyectos de desarrollo humano
con enfoque de derechos humanos.
• Género e inclusión social: masculinidades, empoderamiento y derechos de
112 las niñas y mujeres; habilidades para trabajar con niñez y familias con disca-
pacidad y de pueblos originarios, interculturalidad.
• Investigación social.
• Promover espacios de diálogo con niñas y niños, tratando de prevenir meto-
dologías adultocéntricas.
• Para el Observatorio Independiente, debe tener competencias para alinear
políticas y protocolos, y asesorar al Estado para facilitar los mecanismos de
resolución de diferencias, y observancia de los instrumentos supraestatales
de protección de derechos humanos.
3. Constituir un cuerpo técnico especializado en niñez, adolescencia y familia,

conformado por personas expertas, cuya función será brindar asesoría
temporal al personal (gerencias y oficinas regionales) de la DINAF para asegurar
la implementación eficaz y eficiente del plan estratégico con un enfoque de
derechos humanos.
Descentralización y tercerización
de programas y servicios
Para la gestión de programas y servicios, el proceso se alineará con lo establecido
en la Política de Descentralización en Honduras, que implica asegurar la transferen-
cia de competencias y recursos, en el marco de la Visión de País y Plan de Nación,
con el fin de ampliar el acceso, cobertura y abastecimiento de servicios públicos.
La DINAF, a través de las oficinas regionales, coordinará con los Consejos Mu-
nicipales, las Mesas de Protección de la Niñez, Adolescencia y Familia y los gobier-
nos locales. Estos últimos implementarán programas de fortalecimiento institucional,
mediante la capacitación y asistencia técnica, aprovisionamiento de bienes y herra-
mientas de desarrollo, a fin de ampliar las capacidades organizacionales e individua-
les, y de otros actores como las comunidades, OSC y empresa privada.
Para ello habrá que fomentar, ampliar y fortalecer la participación de la ciudada-
nía en la gestión de los asuntos públicos —mediante el reconocimiento de la intercul-
turalidad y la superación de toda clase de exclusión y discriminación—, a fin de que
esté más consciente de sus derechos y, a la vez, asuma las responsabilidades que le
corresponden para lograr su propio desarrollo y el desarrollo nacional.
Para una implementación efectiva, se requiere que la DINAF establezca una nor-
mativa que rija el procedimiento adecuado, en el cual son claves la descentralización,
tercerización y desconcentración. También se ha de contemplar los principios de
Subsidiariedad, Equidad, Transparencia y Rendición de Cuentas, Democracia Partici-
pativa, Participación ciudadana incluyente, y Sostenibilidad.
Estos elementos se conciben de la siguiente manera: 113
1) La descentralización es el proceso mediante el cual
el Estado, oficialmente por medio de las Secretarías de Estado y de las ins-

tituciones descentralizadas por funciones, transfiere a los municipios, res-
ponsable e irreversiblemente, una o determinadas funciones o competencias
cuya titularidad ejercerá el municipio, siempre manteniendo la función norma-
tiva de la entidad central7.
En este caso, los gobiernos locales deben convertirse en modelos locales de

protección que aseguren que se puede dar respuesta en zonas remotas. Esto
requiere crear un mecanismo municipal —liderado por los gobiernos municipales
con el apoyo de la DINAF— que promueva la protección integral de la niñez,
adolescencia y familia en el espacio comunitario, junto con los corresponsables.
Estos mecanismos se articularán en las Mesas Municipales de Protección de
la Niñez, Adolescencia y Familia conformadas por instancias como el Gobierno
Local, Ministerio Público, Poder Judicial, Policía, y Secretarías de Educación,
7 Política de Descentralización del Estado para el Desarrollo en Honduras.

Salud y Trabajo; organizaciones de sociedad civil, madres, padres, niñas y niños,

empresas y la academia. Desde este espacio se velará por la implementación de
políticas públicas, programas y servicios destinados a la protección integral de la
niñez, adolescencia y familia, y se promoverán espacios de diálogo entre sociedad
civil y gobiernos locales, junto con otras instituciones clave para la protección,
seguridad, justicia, educación, trabajo y salud de la niñez, adolescencia y familia.
También se conformarán observatorios de los derechos de la niñez, adolescencia
y familia para investigar la situación de derechos de esta población en el ámbito
local y gestionar ese conocimiento. Al respecto, es muy importante conocer y
aprender de experiencias sobre este tipo de sistemas o mecanismos ya existente
en el país o en otros, y cuyos impactos son evidentes.
La coordinación con los gobiernos locales se realizará a través de las oficinas
regionales de la DINAF, modernizadas y con capacidades técnicas para atender
a la niñez, adolescencia y familia. Estas oficinas deberán contar con un sistema
moderno de registro de datos que, por una parte, asegure la confidencialidad de
las personas atendidas y, por otra, que el personal responsable del seguimiento
tenga fácil acceso en las oficinas regionales y centrales.
Además, deben estar conformadas por un equipo multidisciplinario en gestión
y administración, y en las áreas psicosocial, educativa y legal para que atienda,
supervise, monitoree y evalúe la calidad y cobertura, por medio de informes y
demandas de fortalecimiento de servicios en conjunto con las municipalidades.
Este equipo también establecerá las coordinaciones con servidores y
operadores de justicia para asesorar, atender y dar seguimiento a niños y niñas
vulnerabilizadas, en conflicto con la ley y a sus familias. Igualmente, para el
114 monitoreo e investigación in situ se debe contar con un equipo técnico que esté
monitoreando los avances.
2) La tercerización tiene lugar cuando,
cualquiera de las entidades de los dos niveles de gobierno (central y muni-

cipal), mediante sus estructuras administrativas competentes, contratan a
personas naturales o jurídicas externas, en una fase, proceso o etapa, de uno
o de todos los procesos del ciclo de gestión pública (planeación, presupues-
tación, ejecución, seguimiento)8.
La DINAF, con los gobiernos locales, establecerá un proceso de identificación,

evaluación y certificación de centros y organizaciones que gestionen los
programas y servicios, con base en los estándares mínimos de protección que
establecen los instrumentos normativos internacionales para centros de atención
a niñez y adolescencia vulnerada, y en conflicto con la ley. Para ello, la DINAF ha
de establecer la norma técnica, la reglamentación, supervisión, transferencia de
activos, subvención financiera y política pertinente.
8 Ídem.
En este proceso de tercerización es importante establecer medidas especiales

de atención a NNA y familias, particularmente en extrema pobreza. Por ello
la DINAF, en coordinación con otras organizaciones, sistematizará las buenas
prácticas y hará un trabajo complementario fortaleciendo organizaciones para
que presten servicios de manera eficiente y eficaz.
3) Desconcentración. Consiste en transferir algunas funciones administrativas y/o

técnicas a niveles más bajos de administración (regional, provincial o local), pero
manteniendo el poder de decisión a nivel central. Es dotar de independencia
funcional y capacidades autónomas en la gestión y rectoría. La DINAF, en este
caso, es un ente desconcentrado.
Transparencia y rendición de cuentas

Para consolidar a la DINAF como un ente transparente y que rinde cuentas, es
importante tener en cuenta las siguientes estrategias:
1. Recopilar y sistematizar experiencias exitosas de transparencia y rendición de

cuentas, nacionales e internacionales, tanto de entes públicos como priva-
dos.
2. Impulsar acciones propias de una cultura de rendición de cuentas de las y los
funcionarios de la DINAF a nivel central y local, junto con los gobiernos mu-
nicipales, promoviendo la ética en todas las acciones públicas y privadas, de
manera que cada individuo se comporte de forma coherente con los valores
personales y compartidos con la comunidad a la que pertenece.
115
3. Asegurar el acceso a la información a las entidades de la administración pú-
blica y sociedad civil para el ejercicio de la contraloría social, eliminando la
discrecionalidad mediante un conjunto de normas y criterios. Para esto hay
que incorporar canales de comunicación donde se informe qué, cómo y por
qué se están haciendo las diferentes acciones.
4. Promover y facilitar la auditoría interna de la DINAF, en coordinación con el
Observatorio Independiente —que es una figura que aparece en el Decreto
Ejecutivo PCM 27- 2014—, y elaborar y publicar informes. Para ello será
importante contar con el apoyo de organizaciones de la cooperación interna-
cional.
Es del caso señalar la importancia de la constitución y funcionamiento del Obser-

vatorio Independiente (Consejo Consultivo), cuya función complementa el proceso
de transparencia y rendición de cuentas. Su papel será el de supervisar y recomen-
dar a la DINAF. El Observatorio emitirá su propio reglamento de funcionamiento y
se reunirá una vez al mes con el Secretario Ejecutivo de la Dirección, o autoridades
competentes, para presentar sus recomendaciones. Estará integrado por un repre-
sentante de la AMHON, de la Iglesia católica, de la Confraternidad Evangélica, de
organizaciones civiles que se dedican a la protección de la niñez y adolescencia, de
organizaciones que promueven la integración familiar y otras relacionadas con el

sector, que acrediten su interés ante la SEDIS.
Monitoreo y evaluación (M&E)

Para llevar a cabo un proceso de monitoreo y evaluación —que mida los avan-
ces por resultados de la DINAF y del Sistema Nacional de Protección Integral de los
Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia—, se requiere que la DINAF coordine
con entidades de desarrollo social que ya tienen un sistema de M&E integrador y con
enfoque de derechos humanos.
Este sistema debe producir información para mejorar la implementación del Plan
Estratégico, y establecer referentes para tomar decisiones políticas y de inversión.
También se tratará de que la información que se genere pueda encontrarse en varios
idiomas, sobre todo los que existen en el país.
Además, se plantea publicar informes anuales tomando como referencia la expe-
riencia del Informe de Desarrollo Humano que elabora el PNUD, en coordinación con
sociedad civil, ONG, y otros actores.
Con tal finalidad se creará un departamento especializado, que requerirá la con-
tratación de personal que apoye técnicamente tanto a nivel central como local. A
continuación se presentan las estrategias claves para desarrollar este proceso.
1. Establecer un plan de monitoreo y evaluación. Habrá que establecer una línea

de base antes de implementar políticas públicas, programas y servicios, y
luego elaborar un plan de monitoreo y evaluación que incluya indicadores de
116 género y de inclusión social. Se realizarán dos evaluaciones: una intermedia y
una final, que incluirá análisis de datos cuantitativos y cualitativos; para esto
se propone establecer ejercicios específicos para el personal de la DINAF y
organizaciones aliadas, padres y madres, niñas y niños, autoridades y garan-
tes, con el propósito de conocer los cambios en las percepciones, actitudes
y prácticas en la protección de la niñez, adolescencia y familia.
En cuanto al monitoreo de programas y servicios, el rastreo de los indicado-
res se hará semestralmente, y se emitirán informes que se socializarán como
parte del proceso de rendición de cuentas a la sociedad.
Para facilitar este proceso se definirá el plan operativo, junto con el finan-
ciero y el cronograma anual. También se elaborará un plan de seguimiento
de las acciones, efectos e impactos, para lo que será clave el sistema de
información y análisis —donde se monitoreará los resultados con la matriz de
planificación y se medirá los indicadores—, que permitirá retroalimentar los
diferentes programas.
Las herramientas de apoyo serán los informes periódicos, la observación di-
recta, entrevistas a informantes claves, visitas de supervisión, reuniones con
diferentes actores, grupos focales, registros y actas. Por ello se retomará
todas las fuentes de verificación y, previo a la ejecución, se verá si están
disponibles o si hay que crearlas. Con estos instrumentos se seguirá los in-
dicadores de producto y procesos; y, para conocer los cambios a nivel de

resultados —es decir los efectos—, se analizarán semestralmente.
Por último, se establecerá un plan de mejora en el plan de seguimiento, te-
niendo en cuenta objetivos, acciones, tiempos, responsables y costos para
mejorar en el ámbito estratégico, institucional y de intervención.
2. Sistematización de experiencias y lecciones aprendidas, mediante las siguien-

tes acciones:
• Sistematizar experiencias que van viviendo las personas implementado-
ras, participantes y personas atendidas, para identificar los logros y la
proyección. Se utilizará una ficha de sistematización de programas donde
participarán los involucrados.
• Sistematizar aprendizajes, con énfasis en las lecciones aprendidas; se em-
pleará una ficha inductiva, donde participarán todos los involucrados en
los programas y servicios y, después, se socializará.
• Reflexión y análisis, para crear una comunidad de aprendizajes donde se
retroalimenta a todas las partes involucradas. Esto permitirá fortalecerse
a nivel institucional, estratégico y operativo; durante el proceso se deci-
dirá cuál será el foco para analizar: núcleos de aprendizaje, criterios de
evaluación o la cadena de cambios.
3. Crear un Sistema de Información Unificada, para monitorear y evaluar el

cumplimiento de las políticas públicas y planes en materia de niñez, adoles-
cencia y familia; hacer un mejor seguimiento de los casos, y proporcionar 117
informes públicos sobre la situación de esta población, que incluyan todas las
administraciones vinculadas al Sistema Nacional de Protección de Derechos
de Niñez, Adolescencia y Familia.
Para lograr esto, se diseñará e implementará el Sistema de Información Na-
cional de Niñez, Adolescencia, Familia (SINNAF) como un subsistema del
CENISS, que es el referente principal del sistema centralizado de información.
Establecer este Sistema de Información Unificada también permitirá sistema-
tizar las lecciones aprendidas, experiencias, logros alcanzados, e identificar
las mejoras necesarias; a la vez, contribuirá al proceso de transparencia y
rendición de cuentas.
Investigación y gestión del conocimiento

La investigación será un medio relevante para conocer la realidad de la niñez,
adolescencia y familias, lo cual permitirá diseñar mejor las políticas públicas, progra-
mas y servicios en los próximos cinco años, con enfoque de género e inclusión so-
cial. Con tal fin, a nivel local y central se crearán los Observatorios de los Derechos
de la Niñez, Adolescencia y Familia, que permitirán acercarnos a la realidad de estas
poblaciones.
Comunicación y visibilización
La DINAF, para mostrar que es una entidad comprometida y transparente, que
garantiza los derechos de la niñez y promueve la corresponsabilidad en el resto de
la población, establecerá una estrategia de educación, información y comunicación
para promover y consolidar —a través de la combinación de tecnologías, procesos
comunicativos y de socialización—, cambios de comportamiento o actitudes en el
área de niñez, adolescencia y familia. Para ello, se realizarán las siguientes acciones:
1. Diseñar y validar la estrategia de comunicación, que debe contemplar medios

y mensajes amigables y de inclusión social.
2. Seleccionar los medios de comunicación más accesibles a la población y bus-
car medios innovadores para visibilizar y posicionar a la DINAF en el abordaje
de los derechos de niñez, adolescencia y familia.
3. Cada año se diseñarán y actualizarán campañas informativas y educativas
sobre la promoción y protección de derechos de la niñez, adolescencia y
familia.
Coordinación y cooperación externa

Se establecerán los mecanismos de coordinación y cooperación externa que
permitan un trabajo más efectivo, eficiente y complementario con cooperantes pú-
118 blicos, y organismos y agencias internacionales. Para ello:
• Se diseñará e implementará procesos de monitoreo que incluyan sistematiza-

ción de experiencias y aprendizajes compartidos.
• Se establecerá la cultura de rendición de cuentas a donantes y sociedad civil,
mostrando el impacto, la sostenibilidad y sustentabilidad de las acciones rea-
lizadas.
Administración y finanzas
Para fortalecer la gestión de administración y finanzas es necesario implementar
las siguientes acciones:
• Definir las directrices administrativas.
• Realizar un diagnóstico de las necesidades del personal en material, herra-
mientas, espacio, logística y tecnología.
• Establecer un plan donde se optimice, de manera transparente, los recursos
y el aprovechamiento de nuevas fuentes de financiamiento. En el plan tam-
bién se identificará los recursos humanos, de infraestructura, operacionales y
administrativos, con partidas presupuestarias, que los programas y servicios
necesitarán para su funcionamiento.
Alianzas y complementariedad
4 para el fortalecimiento institucional

de la DINAF
Para garantizar los derechos de la niñez, adolescencia y familia, y alcanzar las
metas que se propone la DINAF en cinco años, es necesario establecer articulacio-
nes con otros garantes, como se muestra en la siguiente tabla. Estas contribuirán
a fortalecer la institucionalidad de la DINAF, a promover la corresponsabilidad y
colaboración de otros actores clave, y a que los esfuerzos sean complementarios,
previniendo la duplicación de acciones.
Tabla 6
Alianzas y complementariedad
Objetivos Garantes Corresponsables
estratégicos
OE 1: Promover la Despacho de la Primera Dama, • Empresas: Apoyo financiero
corresponsabilidad DINAF, Secretaría de Desarrollo y campañas de promoción de
y participación e Inclusión Social, CENNIS, Se- derechos de la niñez, adoles-
social en la pro- cretaría de Derechos Humanos, cencia y familia. Articulación
moción, defensa Justicia, Gobernación y Descen- y apoyo al Sistema de Protec-
y protección de tralización. ción Integral de Derechos de
los derechos de la Secretaría de Educación, Niñez, Adolescencia y Familia.
niñez, adolescen- Secretaría de Trabajo y Seguri- • Organizaciones de sociedad 119
cia y familia. dad Social, Secretaría de Salud, civil: capacidades, promoción
Secretaría de Finanzas, Secre- y experiencias, conocer la rea-
taría de Seguridad, Ministerio lidad de la niñez e investigar.
Público, Poder Judicial, Policía y Apoyo en el fortalecimiento de
DGIC. las redes de niñez y de familia.
Gobiernos locales, Secretaría de Integración/articulación en el
Desarrollo Económico y Secre- Sistema Nacional de Protec-
taría Coordinación General del ción.
Gobierno • Organizaciones internaciona-
les: Apoyo financiero, desa-
Apoyo financiero, liderar y coor- rrollo de capacidades. Apoyo/
dinar los diferentes entes de los articulación en la creación e
sistemas municipales. implementación del Sistema
Nacional de Protección. Coor-
dinación con organizaciones
internacionales para compartir
experiencias de modelos exi-
tosos. Compartir experiencias.
• Agencias de cooperación
internacional: Apoyo/articula-
ción para crear e implementar
el Sistema Nacional de Protec-
ción.
• Universidades: realizar investi-
gaciones y desarrollar capaci-
dades.
OE 2: Rectorar, Los mismos que en el OE 1 • Organizaciones de sociedad
formular, ges- civil: Participar en espacios de
tionar, coordinar • Destinar fondos para imple- diálogo, diseño, implementa-
y supervisar la mentar políticas y planes. ción de políticas para monito-
implementación • Coordinarse y articularse para rear su gestión.
y modernización diseñar e implementar políti- • Participar en la creación de
constante de las cas enmarcadas en el Siste- anteproyectos de ley.
políticas públicas ma Nacional de Protección • Organizaciones internaciona-
y la normativa en Integral de Derechos de Niñez, les: Apoyo financiero, desa-
materia de niñez, Adolescencia y Familia. rrollo de capacidades en la
adolescencia y • Implementar y modernizar la gestión de políticas y creación
familia. normativa bajo una articula- de leyes; enlace con la socie-
ción de administraciones que dad civil. Apoyo en la gestión
promueva la protección de la de políticas con los gobiernos
niñez, adolescencia y familia. locales. Coordinación con
entes internacionales para
facilitar las vías de justicia y
diálogo sobre normativa.
120 • Agencias de cooperación
internacional: Coordinar con
entes internacionales para
facilitar las vías de justicia y
diálogo sobre normativa con
entes internacionales.
• Universidades: Generar capa-
cidades en gestión de políticas
públicas, en marcos normati-
vos nacionales e internaciona-
les.
OE 3: Fortalecer Los mismos que en los objetivos • Empresas locales: Apoyo

las capacidades anteriores. financiero y campañas de
del Estado para promoción de derechos de la
promover, arti- • Partidas presupuestarias. niñez, adolescencia y familia.
cular, desarrollar • Articulación para establecer • Organizaciones de sociedad
y monitorear los protocolos de atención, siste- civil: gestionar e implementar
planes, programas mas de registro de informa- programas y servicios; orientar
y servicios públi- ción, seguimiento de casos. a la DINAF. Compartir expe-
cos y privados • Coordinación interinstitucional. riencias.
para la prevención • Definir una Justicia Restaura- • Organizaciones internaciona-
y atención de la ni- tiva basada en los derechos les: Apoyo financiero, desarro-
ñez, adolescencia humanos. llo de capacidades. Apoyo en
y familia en sus • Desarrollar procesos de forma- la implementación de progra-
diferentes ciclos ción. mas y servicios. Coordinación
de vida. con organizaciones internacio-
nales para compartir experien-
cias de modelos exitosos.
• Agencias de cooperación in-
ternacional: Apoyo financiero
y técnico.
• Universidades: realizar investi-
gaciones y desarrollar capaci-
dades.
OE 4: Fortalecer el Secretaría de Desarrollo e • Organizaciones de sociedad
desarrollo institu- Inclusión Social y Secretaría de civil: desarrollo de capacida-
cional, donde la Finanzas destinan fondos. des.
DINAF sea el ente • Organizaciones internaciona- 121
rector, y el recur- les: Apoyo en el desarrollo de
so humano se ha capacidades. Coordinación
apropiado de sus con organizaciones internacio-
responsabilidades nales para compartir expe-
como garante riencias exitosas de modelos
sensible, eficiente organizacionales de entes
y efectivo en la rectores de la niñez.
gestión de recur- • Agencias de cooperación
sos para garantizar internacional: Apoyo técnico y
la protección de financiero.
los derechos de la • Universidades: desarrollar
niñez, adolescen- capacidades.
cia y familia.
4.1. Análisis de riesgos en el liderazgo y ejecución

de la DINAF
Este análisis se establece en función de los riesgos que se puedan presentar
para lograr los objetivos estratégicos. Paralelamente, se señalan las medidas que se
pueden aplicar para superarlos.
Tabla 7
Análisis de riesgos en el liderazgo y ejecución de la DINAF
Riesgos a nivel general
Riesgos Medidas de afrontamiento
Existe una institucionalidad fragmentada, Se requiere trabajar en la representación de
que requiere que la DINAF asuma la recto- la sociedad civil al interior de la DINAF. Un
ría y movilice la articulación del Estado en primer paso de la gestión es articular las
un Sistema Nacional de Protección Integral políticas existentes, armonizarlas y conec-
de Derechos de la Niñez, Adolescencia y tarlas a escala territorial.
Familia. Con la sociedad civil e instancias del Esta-
do relevantes, elaborar el Plan Estratégico y
establecer compromisos para su implemen-
tación.
Promover espacios de diálogo, entendi-
miento y complementariedad de acciones.
Tener, en el corto plazo, efectos demostra-
122 tivos de la atención a los problemas de la
niñez, adolescencia y familia.
No hay un análisis riguroso de los riesgos Analizar los riesgos y oportunidades de la
e implicaciones de los programas terceriza- tercerización, y establecer medidas que
dos. garanticen el interés superior de la niñez
en las decisiones que se tomen; en este
caso, establecer una política interna como
protocolo.
Hay que establecer normas técnicas,
reglamentación, supervisión, subvención
financiera y políticas para los servicios
tercerizados.
Análisis de género e inclusión social

Apenas hay una gestión de conocimiento Establecer acuerdos con universidades para
sobre la desprotección desde la teoría de realizar investigaciones que contemplen la
género y masculinidades. Igualmente, so- teoría de género y la realidad de la pobla-
bre población con discapacidad e indígena, ción más excluida, con énfasis en pobla-
que permita conocer la realidad de esta po- ción indígena y con discapacidad.
blación y poder crear políticas, programas y Capacitar al personal de la DINAF sobre la
servicios más incluyentes. importancia de estandarizar instrumentos
Los informes no contemplan datos des- y contemplar la desagregación por sexo y
agregados por sexo y edad, y no están edad.
estandarizados.
Tabla 8
OE 1: Promover la corresponsabilidad y participación social en la promoción,
defensa y protección de los derechos de la niñez, adolescencia y familia.
No hay un sistema de Protección Integral; Diseñar y estandarizar el mecanismo de
por tanto, tampoco hay un modelo. articulación entre los sistemas locales y el
central.
Existe una débil articulación de sistemas no La DINAF debe articularse con los sectores
formales en los espacios locales. responsables y corresponsables para crear
el Sistema de Protección Integral.
Hay diversas experiencias de distintas orga- Recopilar experiencias positivas de arti-
nizaciones sobre los sistemas locales. culación entre garantes y sociedad civil y 123
establecer planes de trabajo consensuados
y complementarios con monitoreo de los
avances por resultados.
Pueden surgir conflictos al establecer espa- Definir roles y funciones de cada integran-
cios de diálogo entre garantes y sociedad te, si son responsables o corresponsable.
civil.
La figura de la Defensoría de la Niñez no Reformar la Ley de Municipalidades o crear
tiene respaldo legal. un anteproyecto de ley para los sistemas
de protección municipal que dé respaldo
legal a las defensorías de la niñez.
Los sistemas locales no formales no tienen Hay que rescatar elementos comunitarios
modelos de protección en zonas remotas, positivos, y modelos que están implemen-
donde las municipalidades no han asumido tando las organizaciones.
ese rol.
Los sistemas solo han respondido a la
niñez vulnerada en sus derechos. Pero no
hay respuestas para asegurar la protección
integral de las familias.

Riesgo Medidas de afrontamiento
Poca participación de hombres en los siste- Procesos de formación a los integrantes de
mas no formales de protección. los sistemas sobre masculinidades, empo-
A veces, las mujeres son víctimas de discri- deramiento de mujeres y niñas, e inclusión.
minación por los hombres que participan en Elaborar e implementar reglamentos que
los sistemas no formales. reduzcan las brechas existentes.
Poca participación de población adulta y
niñez con discapacidad y de pueblos origi-
narios.
Tabla 9
OE 2: Rectorar, formular, gestionar, coordinar y supervisar la implementación
de las políticas nacionales y normativa de niñez, adolescencia y familia.
Sociedad civil fragmentada y con sus Establecer alianzas y espacios de diálogo
propias agendas para el diseño e implemen- con la sociedad civil para incidir en los fon-
tación de políticas públicas. dos destinados a políticas públicas.
Establecer alianzas con organizaciones que
trabajan por los derechos de las niñas, ni-
ñez con discapacidad y pueblos originarios,
para orientar y desarrollar capacidades y
conocimientos hacia estas poblaciones.
Disponer de espacios donde la sociedad
124 civil siga defendiendo derechos y super-
visando, y estar preparados para la crítica
constructiva y la mediación, a fin de cons-
truir agendas complementarias.
Escasa voluntad política de los gobiernos Establecer acuerdos y convenios con los
locales para destinar fondos a políticas pú- gobiernos locales para que destinen par-
blicas de niñez, adolescencia y familia. tidas presupuestarias en materia de niñez
que incluyan transferencia de conocimien-
tos, recursos materiales y humanos, etc.
Escaso conocimiento y uso del Derecho Promover y desarrollar procesos de for-
Internacional de Derechos Humanos por mación sobre Derecho Internacional de los
parte de muchos operadores. Derechos Humanos.
Débil articulación entre las diferentes admi- Establecer coordinaciones, alianzas y espa-
nistraciones públicas de interés en la niñez, cios de diálogo con las diferentes adminis-
adolescencia y familia. traciones públicas para gestionar acciones
conjuntas en materia de niñez, adolescen-
cia y familia.
Analizar y revisar las políticas y articularse
con las administraciones correspondientes
para establecerlas dentro de un Sistema de
Protección Integral de Derechos de Niñez,
Orientar a las administraciones para que
asuman un enfoque de derechos humanos
en su desempeño.
Las organizaciones de mujeres y de pue- Articular estas organizaciones con las de
blos originarios con planteamientos y niñez para plantear estrategias enfocadas
propuestas adultocéntricas. en niños y niñas de pueblos originarios.
La DINAF establece diálogos con las
mismas y fomenta investigaciones.
Tabla 10
OE 3: Fortalecer las capacidades del Estado para promover, articular, desa-
rrollar programas y servicios públicos y privados para la atención 125
de la niñez, adolescencia y familia en sus diferentes ciclos de vida.
Riesgo Medidas de afrontamiento
Dudas sobre la garantía de derechos huma- Establecer al interior de la DINAF una políti-
nos y el interés superior del niño en el pro- ca sobre tercerización y descentralización.
ceso de tercerización y descentralización. Estandarizar y certificar centros y progra-
mas.
Los gobiernos locales tienen dificultades Desarrollar en los gobiernos locales capa-
para gestionar y promover programas y cidades técnicas, financieras, operativas,
servicios. etc.
Surgimiento de organizaciones que no ase- Instalar oficinas regionales que supervisen,
guran el respeto a los derechos de la niñez monitoreen, fiscalicen y se articulen con
en sus intervenciones. los gobiernos locales.
Tejido social sin condiciones para asumir Implementar con los gobiernos locales un
con un estándar adecuado los servicios y la buen sistema de transparencia y rendición
administración de centros. de cuentas.
Destinar fondos para dar cobertura a las
zonas más alejadas.

Departamentos con problemáticas muy di- Crear oficinas regionales con personal
versas en niñez, y muchas municipalidades indígena y afrohondureño, que pueda hacer
con población indígena y afrohondureña una labor de mediación intercultural.
para supervisar. Dar formación al personal para sensibilizar-
lo, y desarrollar campañas de sensibiliza-
ción.
La atención a las familias, niñas y niños de
pueblos originarios no contempla su idio-
ma, cultura y costumbres.
La gente que les atiende es ajena a ellos, y
les discrimina.
Los hombres consideran que no es su En los estudios y análisis de género que se
responsabilidad la protección de sus hijas e elaboren, es importante obtener informa-
hijos. ción sobre las causas de la poca participa-
ción de los padres.
En las intervenciones que se hagan con las
familias, desarrollar procesos de formación
a padres sobre masculinidades y paternida-
des responsables.
Tratar de conciliar los horarios de trabajo de
los padres que participan en programas y
servicios de prevención y respuesta.
126 Campañas de sensibilización.
Las mujeres no participan en los programas Proponer horarios flexibles que no supon-
por la sobrecarga de trabajo (triple jornada). gan sobrecarga de trabajo a las madres.
Campañas de sensibilización.
Las mujeres y niñas pueden ser víctimas de Procesos de formación en igualdad y
violencia de género en todas sus manifes- equidad de género, masculinidades y no
taciones. Un padre agresor sexual de una re-victimización a niñas y madres por su
niña, puede ser agresor de la madre. condición y posición de género.
Campañas de sensibilización.
Los niños se involucran e interesan menos En los programas que se gestionen, de-
en temas de abuso sexual infantil. Datos sarrollar una metodología para prevenir y
recientes verifican que ellos pueden ser proteger del abuso sexual, considerando
abusados y abusadores. las diferencias entre la condición y posición
de “ser niña” y “ser niño”.
Tabla 11
OE 4: Fortalecer el desarrollo institucional, donde la DINAF sea el ente rec-
tor, y el recurso humano se ha apropiado de sus responsabilidades como ga-
rante sensible, eficiente y efectivo en la gestión de recursos para garantizar la
protección de los derechos de la niñez, adolescencia y familia.
Existe una institucionalidad fragmentada, Se requiere trabajar en la representación
que requiere que la DINAF asuma esa rec- de la sociedad civil dentro de la DINAF; un
toría y movilice la articulación del Estado en primer paso de la gestión es articular las
un Sistema de Protección Integral. políticas existentes, armonizarlas y conec-
tarlas a escala territorial.
Con la sociedad civil, elaborar el Plan Estra-
tégico y establecer compromisos para su
implementación.
Analizar los riesgos y oportunidades de la
tercerización, y establecer medidas que
garanticen el interés superior de la niñez en
las decisiones que se tomen.
La DINAF debe coordinar con los gobiernos
municipales para que asuman sus respon-
sabilidades al respecto.
Elaborar estrategia de comunicación que
incluya mostrar los logros.
Establecer una buena estrategia de coordi-
nación y cooperación externa. 127
Establecer una adecuada estrategia para la
transparencia y rendición de cuentas.
No hay un análisis riguroso de los riesgos e
implicaciones de los programas a tercerizar.
Las mujeres, niñas y niños revictimizados Campañas de sensibilización.
por el comportamiento misógino, machis- Trabajar el tema de masculinidades con los
ta y sexista de las y los empleados de la empleados hombres, y propiciar procesos
DINAF. de empoderamiento en las empleadas.
Escaso personal de pueblos originarios y Establecer una política de equidad e igual-
con discapacidad. dad de género e inclusión social.
Empleadas sufriendo discriminación por Establecer un departamento de género e
parte de sus compañeros. inclusión social a nivel nacional y local.
Contratar a hombres y a mujeres siguien-
do los modelos patriarcales. Hombres en
puestos gerenciales, manejo de vehículos.
Mujeres en puestos de mantenimiento, de
administración, etc.
4.2. Sostenibilidad y viabilidad

Para asegurar el liderazgo de la DINAF como ente rector, es importante estable-
cer un plan de sostenibilidad y demostrar la viabilidad de las estrategias del plan es-
tratégico. Por ello, a continuación se analizan los aspectos que se han de contemplar
para que sea sostenible, y las acciones a realizar en las estrategias.
Tabla 12
Sostenibilidad
Dimensión Aspectos a ser analizados
Técnica Capacidades y conocimientos en el personal de la DINAF y los gobiernos
locales en las áreas de protección, monitoreo, evaluación e investigación
social, permiten dar continuidad a los programas:
• Es importante contar con el apoyo de la academia, en concreto de la
UNAH y la Escuela Judicial, entre otros, que ya tienen experiencia en
desarrollar diplomados en estas áreas.
• Contar con un buen sistema de monitoreo y evaluación, con personal
especializado que pueda llevarlo a cabo, y personal empoderado de
este sistema y sus procesos.
• Contratación de personal por competencias y capacidades.
Social • Crear y fortalecer mecanismos de protección a nivel municipal y comu-
nitario, liderados por los gobiernos locales, donde la sociedad civil es
protagonista, principalmente niñas, niños, juventudes y madres empo-
deradas.
128 • Fortalecer estructuras comunitarias que apoyan en la protección de la
niñez, adolescencia y familia, con énfasis en la prevención de la violen-
cia.
• Promover espacios de diálogo de la DINAF con la sociedad civil para
que se incluya la problemática de la niñez en las agendas públicas, se
realicen políticas públicas y se destinen fondos a esta área.
• Promover acciones con los gobiernos locales para que asuman su
corresponsabilidad en la protección de la niñez, adolescencia y familia
en las comunidades. Se puede tomar como referentes las experien-
cias que ya existen en el país de organizaciones que están registrando
éxitos en el tema, como las Defensorías de la Niñez9.
• Es importante recopilar e implementar experiencias en las que niñas y
niños desarrollen mecanismos de autoprotección, conozcan sus dere-
chos y se articulen en un mecanismo de protección.
9 Plan Honduras, en el Proyecto Prevención, Protección y Restitución de derechos en NNA sobrevivientes de violencia
sexual, pudo comprobar, en una evaluación de impacto, que las y los defensores de derechos de la niñez han asumido
responsabilidad con la protección, realizan incidencia ante los gobiernos municipales y están fomentando la cultura de la
denuncia.
Política • Existencia y calidad de las políticas de apoyo (política sectorial) por

parte de las autoridades: Reforma del Código de la Niñez y del Código
de Familia, Ley de Municipalidades, Código Penal, Política de Protec-
ción Social.
• En la coordinación interinstitucional: Promover el compromiso y la
receptividad de operadores de justicia y seguridad para que registren
datos de niñez y cesen de culpabilizar a niños y niñas. Además, incen-
tivar a nivel nacional la apertura del Poder Judicial, Ministerio Público,
Secretarías de Salud, Educación y Trabajo, con el fin de ampliar y
fortalecer la respuesta para una protección integral, restitución de
derechos y acceso a la justicia.
• Todos los partidos políticos asumen y reconocen la rectoría de la DI-
NAF.
• Los tomadores de decisiones de estas instancias manifiestan su inte-
rés en trabajar conjuntamente.
Económica Rentabilidad de los sistemas creados.
Financiera Liquidez de las organizaciones o instituciones para mantener los sistemas
creados.
Tabla 13
Viabilidad
Dimensión Aspectos a ser analizados
Técnica Se cuenta con recurso humano especializado para implementar el Plan
Estratégico; se tienen los recursos físicos que son soporte al recurso hu-
mano, y se dispone de recursos para el acceso físico a la zona de inter-
vención, en función de factores climáticos y geográficos. 129
Social Las OSC, ONGD y agencias de cooperación internacional apoyan y dan
credibilidad a la DINAF.
Política Los modelos de atención sistematizados serán gestionados por el ga-
rante e implementados por el corresponsable, para brindar atención y
protección integral a niñas, niños y familias sobrevivientes de violencia, y
posibilitar la reinserción de las víctimas con atención médica, psicosocial
y legal.
Financiera Hay un plan financiero coherente: el 25% se destinará a recursos huma-
nos y operacionales, y el 75% a beneficiar a la niñez y sus familias.
4.3. Complementariedad del Plan Estratégico

de la DINAF con el Plan Sectorial del GDIS
El Gobierno del Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado ha conformado
siete gabinetes sectoriales; uno de estos es el Gabinete Sectorial de Desarrollo e In-
clusión Social (GDIS), que ejerce la rectoría sobre las políticas públicas en la materia.
De acuerdo con lo anterior, el GDIS comprende un conjunto de entidades públicas
y privadas que actúan armónica y coordinadamente para ejecutar dichas políticas.
El GDIS parte del siguiente concepto de desarrollo e inclusión social:
Proceso mediante el cual la persona humana, apoyada en sus potenciali-

dades y capacidades, busca las oportunidades de autorrealización para su
bienestar personal, así como el bienestar familiar y colectivo.
Este Gabinete Sectorial ha de contribuir al logro de los objetivos establecidos en

el Plan de Nación y Visión País, y el Plan Estratégico de Gobierno 2014-2018. Este
Plan Estratégico atiende a un ordenamiento de intervenciones basado en subsecto-
res y apunta a cinco resultados globales:
1) Protección e Inclusión Social;

2) Educación;
3) Salud;
130 4) Agua potable y Saneamiento Básico; y
5) Seguridad Alimentaria y Nutricional.
La DINAF se propone articular un Sistema de Protección Integral de Derechos

en Niñez, Adolescencia y Familia que garantice los derechos universales de esta
población, con la participación de garantes corresponsables y sujetos de derechos.
De igual manera, el GDIS plantea articular entes gubernamentales y no guberna-
mentales, lo que contribuirá a crear el Sistema de Protección Integral de Derechos de
Niñez, Adolescencia y Familia. Y el objetivo general del Plan Estratégico de la DINAF,
los objetivos estratégicos, resultados y estrategias contribuirán al logro de los resul-
tados sobre Protección e Inclusión Social, Educación, Salud y Seguridad Alimentaria
del Plan Sectorial del GDIS (ver tablas siguientes).
Por último, sobre el fortalecimiento de la institucionalidad a que se refiere el Ob-
jetivo Estratégico 4 del Plan Estratégico de la DINAF, incluye componentes que se
definen en las estrategias sectoriales del Plan Sectorial del GDIS.
Tabla 14
Objetivo General de la DINAF Objetivos sectoriales
Mejorar la pertinencia, cobertura y calidad Proteger a la población en situación de
en la respuesta de la DINAF y la cons- pobreza extrema, garantizando la inclu-
trucción e implementación del Sistema sión social de la población diferenciada,
de Protección Integral de los Derechos de atendiendo sus necesidades inmediatas y
la Niñez, Adolescencia y Familia, a nivel procurando condiciones que le permitan,
nacional y municipal en Honduras, sin dis- de forma gradual y progresiva, generar
criminación por condición de discapacidad, sus propios medios de vida y su inserción
origen cultural, género, religión, orientación activa y productiva en la sociedad.
sexual o condición económica.
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
la educación, mediante la implementación
integral y progresiva de la Ley Fundamental
de Educación, especialmente en relación
con el ordenamiento del subsector, la
gestión descentralizada de los recursos y la
participación activa de las comunidades y
padres de familia.
Lograr, de manera gradual y progresiva,
la cobertura universal de los servicios de
salud, fortaleciendo, entre otros, la moda-
lidad descentralizada de atención primaria
y preventiva y la dotación de medicinas,
priorizando en la población más pobre.
Contribuir a la reducción de la desnutrición 131
crónica en menores de 5 años de la pobla-
ción vulnerable y en pobreza, con prioridad
en las zonas del Corredor Seco.
Tabla 15
Objetivos Resultados Estrategias Plan Resultados
estratégicos de la estratégicos Estratégico de la sectoriales GDIS
DINAF DINAF
1. Promover la co- La DINAF establece Diseñar y establecer Hogares focalizados
rresponsabilidad y fortalece alianzas la organización del participando en la
y participación con organismos Sistema Nacional de Estrategia de Ges-
social en la pro- gubernamentales, Proteccion Integral tión Plataforma Vida
moción, defensa organizaciones y de los Derechos de Mejor, con al menos
y protección de redes de la sociedad la Niñez, Adolescen- dos intervenciones
los derechos de la civil, de cooperación cia y Familia, que se de los componentes:
niñez, adolescen- al desarrollo y Agen- articule de lo nacio- Ingreso Mínimo, Se-
cia y familia. cias internacionales, nal a lo local, con guridad Alimentaria
empresas e iglesias participacion activa y Vivienda Saluda-
para la promoción de instituciones ble.
y protección de del Estado y de la
los derechos de la sociedad civil, par-
niñez, adolescencia ticularmente niñas,
y familia dentro del niños, adolescentes
Sistema de Pro- y familias, empresa
tección Integral de privada, iglesias,
Derechos. academia y orga-
nismos de la coo-
peracion nacional e
internacional.
Establecer la partici- Hogares focalizados
132 pación intersectorial participando en la
y su articulación Estrategia de Ges-
en el Sistema de tión Plataforma Vida
Protección Integral Mejor, cumpliendo
a nivel nacional y con la corresponsa-
local para la promo- bilidad en educación
ción y protección de y salud.
los derechos de la
niñez, adolescencia
y familia.
Promover la res- Ampliada la cober-
ponsabilidad guber- tura de la educación
namental a escala en sus diversos nive-
nacional y local, y la les, con prioridad
corresponsabilidad en la educación pre
de los otros actores básica, tercer ciclo
para cumplir con las de educación básica,
políticas públicas, y alfabetización.
planes y programas
de niñez, adolescen-
cia y familia.
Creada y estable- Implementar un Mejorada la calidad

cida la articulación “Mecanismo de de la educación bási-
de la DINAF con los Coordinación del ca.
sistemas nacionales Sistema de Pro-
y municipales de tección Integral”,
Protección Integral y liderado por la DI-
sus mecanismos de NAF, pertinente a la
coordinación y fun- gestión de políticas,
cionamiento (Conse- planes y programas
jo / Comités, Defen- destinados a la
soría, Observatorios niñez, adolescencia
de Derechos) cons- y familia a escala
tituidos por garantes nacional y local.
y corresponsables Ampliada la cobertu- Reducida la inciden-
para garantizar ra y el acceso de los cia de enfermedades
los derechos de la servicios de salud, infectocontagiosas.
niñez, adolescencia fortaleciendo la Reducida la mortali-
y familia. Atención Primaria en dad materna.
Salud y las modali- Reducido el embara-
dades descentraliza- zo en adolescentes
das. de 15 a 19 años.
Reducida la desnu-
trición crónica en
población vulnerable
menor de 5 años
priorizada en el Co- 133
rredor Seco.
2. Rectorar, formu- Impulsada la crea- Diseñar e implemen-
lar, gestionar, ción y gestión de tar, de forma coordi-
coordinar y su- políticas públicas nada y articulada, un
pervisar la imple- con normas para sistema monitoreo y
mentación de las su operativización evaluación de políti-
políticas públicas y con presupuesto cas públicas, planes
y normativa en para su y programas a nivel
materia de niñez, implementación por nacional y municipal
adolescencia y parte de la DINAF para el desarrollo
familia. a nivel nacional integral de la niñez,
y municipal en adolescencia y
materia de niñez, familia bajo un mo-
adolescencia y delo de Protección
familia, particu- Integral de derechos.
larmente los más
excluidos por con-
diciones de género,
económica, religión,
cultura, etnia y
orientación sexual.
Generados espacios Crear una Política

y mecanismos de Nacional de Protec-
rendición de cuentas ción Integral a la
y transparencia a la Niñez, Adolescencia
ciudadanía, particu- y Familia que dé
larmente a niñas, respuesta, de forma
niños, adolescentes complementaria, a
y familias como ti- las políticas de niñez
tulares de derechos, y adolescencia y
sobre el cumplimien- enmarcada en el
to de las políticas y Sistema de Pro-
tratados ratificados tección Integral de
a nivel nacional e los Derechos de la
internacional. Niñez, Adolescencia
y Familia.
Gestionar y articular
las políticas y planes
existentes y nuevas
en materia de niñez,
adolescencia y fami-
lia a nivel nacional y
municipal, enmarca-
das en el Sistema de
Protección Integral
de Derechos a la
Niñez, Adolescencia
134 y Familia.
Formular y gestionar
planes y programas
nacionales y muni-
cipales de derechos
de niñas, niños y
adolescentes en
condición de vulne-
rabilidad, enmarca-
das en el Sistema de
Protección Integral.
Realizar acciones
sistemáticas y
programadas de
gestión e incidencia
ante las instituciones
del Estado para el
cumplimiento de las
politicas públicas,
planes y programas
ya existentes en
materia de niñez,
adolescencia y
familia.
Vincular y articular la
Política Nacional de
Protección Integral
a la Niñez, Ado-
lescencia y Familia
con las políticas
macroeconómicas
y presupuestarias,
para lograr la medi-
ción de la inversión
que el Estado realiza
en materia de niñez
y adolescencia,
orientada al cumpli- 135
miento de los indica-
dores de desarrollo
y protección de la
niñez, adolescencia
y familia.
Establecer un meca-
nismo de rendición
de cuentas y trans-
parencia destinado a
la ciudadanía, parti-
cularmente a niñas,
niños, adolescentes
y familias, duran-
te todo el ciclo de
vida de las políticas
públicas nacionales
y municipales.
Gestar e impulsar
una Agenda Nacio-
nal entre los actores
corresponsables
para canalizar el
apoyo técnico y
financiero, alineado
al cumplimiento de
los programas para
la ejecucion de políti-
cas públicas, planes
y programas.
3. Fortalecer las La DINAF elabora Establecer y fortale-
capacidades y monitorea pro- cer los mecanismos
del Estado para gramas dirigidos a para monitorear el
promover, arti- niñas, niños, ado- cumplimiento de
cular, desarrollar lescentes y familias, estándares, certi-
y monitorear los que reduzcan las ficación y acredi-
planes, programas brechas de des- tación de servicios
y servicios públi- igualdad de género de atención directa
cos y privados y exclusión social, e indirecta a niñas,
para la prevención con presupuesto niños, adolescentes
y atención de la asignado y alineado y sus familias en
niñez y familia a las políticas y es- coordinación con la
en sus diferentes tándares de calidad DINAF.
ciclos de vida. para la prevención y Estandarizar los
136 repuesta a la niñez, procesos de inter-
adolescencia y vención, protección
familia. y restitución de de-
rechos desde los di-
ferentes programas
que las organizacio-
nes implementarán
a escala regional y
sectorial.
Definir los servicios
de atención directa a
niñas, niños, ado-
lescentes y familias
en coordinación con
todos los espacios
publicos y priva-
dos vinculados a la
tematica.
La DINAF gestiona Desarrollar e imple-

el apoyo técnico y mentar un plan de
financiero de pro- protección a la niñez
gramas dirigidos a en situación de
niñez, adolescencia emergencia.
y familia, particu- Establecer e imple-
larmente a los más mentar un Progra-
excluidos, a través ma para una Vida
de procesos que ga- Autónoma a niñez
ranticen la transpa- sin familia.
rencia y la rendición
de cuentas.
4. Fortalecer el Garantizado un Revisar e implemen-
Descentralización y
desarrollo insti- proceso efectivo tercerización. tar el Sistema Único
tucional, donde y responsable de de Evaluación de
la DINAF sea el contrataciones, y un Transparencia y ren- Políticas Sociales
ente rector, y el clima organizacio- dición de cuentas. (SUEPPS), como
recurso humano nal que permite la parte del sistema de
se ha apropiado satisfacción laboral yMonitoreo y evalua- monitoreo y evalua-
de sus responsa- personal para alcan- ción. ción de la Estrategia;
bilidades como zar las metas de la el SUEPPS debe
garante sensible, institución. Comunicación y establecer indicado-
eficiente y efec- visibilidad. res específicos que
tivo en la gestión Generada una permitan ver avan-
de recursos para gestión administra- ces en la mejora de
garantizar la tiva, operacional, de la calidad de vida
protección de los recursos humanos, de las familias, así 137
derechos de la ni- programática, comu- como de satisfac-
ñez, adolescencia nicación y movili- ción de los partici-
y familia. zación de recursos pantes (Estrategia
eficiente y efectiva. Plataforma de Ges-
tión Vida Mejor).
La DINAF pone en Establecer meca-
funcionamiento # de nismo de acceso a
oficinas regionales la información del
para asesorar el ade- CENISS que sea efi-
cuado cumplimiento, ciente y promueva la
monitoreo y segui- entrega inmediata y
miento de los pro- retroalimentación de
gramas de atención insumos para la toma
a niñas y niños, que de decisiones (Ídem).
incluyan las necesi-
dades específicas de
la niñez con discapa-
cidad y de pueblos
originarios.
Establecer una
estrategia de comu-
nicación efectiva
para la población en
general, la pobla-
ción participante,
las instituciones del
sector y el resto del
Gabinete del Gobier-
no (Ídem).
Identificar recursos
económicos para
el financiamiento
sostenible de la
Estrategia (Ídem y
Estrategia Desarrollo
Educativo).
Definir los mecanis-
mos de Monitoreo
y Evaluación de la
Estrategia (Estra-
tegia de Seguridad
Alimentaria).
Establecer estrate-
gias de comunica-
ción para la institu-
138
cionalización de este
esfuerzo, además de
promover la oferta
de servicios del mis-
mo (Estrategia Desa-
rrollo Educativo).
Definir medidas
de comunicación
y recolección de
información para los
gobiernos munici-
pales, ONG y otros
sectores (Estrategia
de Prevención de
Embarazos en Ado-
lescentes).
Siglas y acrónimos
AMHON Asociación de Municipios de Honduras
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
CEDAW Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discrimina-
ción contra la Mujer
CIAPI Comité Interinstitucional de Atención a la Primera Infancia
CICESCT Comisión Interinstitucional contra la Explotación Sexual Comercial de
niñas, niños y adolescentes en Honduras
CENET Centro Nacional de Educación para el Trabajo
CENISS Subsistema del Centro Nacional de Información del Sector Social
CDN Convención sobre los Derechos del Niño
COIPRODEN Coordinadora de Instituciones Privadas pro las Niñas, Niños, Adoles-
centes, Jóvenes y sus Derechos
139
COPECO Comisión Permanente de Contingencias
COPREV Consejo de Prevención de Violencia hacia la niñez y juventud
DGIC Dirección General de Investigación Criminal
DNIC Dirección Nacional de Investigación Criminal
DINAF Dirección de la Niñez, Adolescencia y Familia
EPHPM Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples
GDIS Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusión Social
IHNFA Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia
INAM Instituto Nacional de la Mujer
INE Instituto Nacional de Estadística
IUDPAS Instituto Universitario de Democracia, Paz y Seguridad
IpNNA Inversión Pública en Niños, Niñas y Adolescentes
MP Ministerio Público
M&E Monitoreo y Evaluación

NNA Niñas, Niños y Adolescentes
OE Objetivos estratégicos
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
OSC Organizaciones de Sociedad Civil
PCCMH Por cada 100,000 habitantes
IIPEIGH II Plan de Equidad e Igualdad de Género en Honduras
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SC Sociedad Civil
SEDIS Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social
SINNAF Sistema de Información Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgo
SUEPPS Sistema Único de Evaluación de Políticas Públicas Sociales
UE Unión Europea
140 UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México.
UNICEF Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas
UPEG Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión
Bibliografía
I. Instrumentos internacionales
Convención sobre los Derechos del Niño, 1989.

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2006.
Convención Interamericana contra toda forma de discriminación a las personas con
Discapacidad, adoptada en Ciudad Guatemala en 1999.
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, Belem do Pará, 1995.
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer, CEDAW, 1979.
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independien-
tes, 1989.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas,
2007.
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de justicia a menores
(Reglas de Beijing), 1985.
Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Liber-
tad, 1990. 141
II. Normativa nacional
CICESC. Plan Nacional contra la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes

en Honduras 2006-2011, 2006.
Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil. II
Plan de Acción Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
en Honduras 2008-2015, 2009.
Congreso Nacional de la República. Decreto 35-2013, Reforma integral del Código
de la Niñez y la Adolescencia, de la Familia y Penal.
_____. Decreto No. 286-2009, Ley para el Establecimiento de una Visión de País y
la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, 2009.
_____. Decreto Ejecutivo, PCM-27-2014. Dirección de la Niñez, Adolescencia y Fa-
milia.
_____. Decretos Nos. 141-2001 y 170-2001, Ley para la prevención, rehabilitación
y reinserción social de personas integrantes de pandillas o maras, 2001.
_____. Ley contra la Trata de Persona en Honduras, 2013.
Gabinete Social, Secretaría de Salud, República de Honduras. Política Nacional de

Salud Materno Infantil, 2013.
Instituto Nacional de la Mujer (INAM). II Plan de Igualdad y Equidad de Género de
Honduras 2010-2022, 2010.
Poder Ejecutivo. Decreto Ejecutivo Nº PCM-011-2013. Política Nacional de Preven-
ción de Violencia hacia la Niñez y Juventud, 2013.
_____. Decreto Ejecutivo PCM-031-2012. Política Pública para el desarrollo integral
de la primera infancia, 2012.
_____. Decreto Ejecutivo Nº PCM-003-2013. Política y Plan Nacional de Derechos
Humanos en Honduras.
_____. Decreto Ejecutivo Nº PCM-008-2012. Política de Protección Social, 2012.
Presidencia de la República de Honduras. Plan Estratégico de Gobierno 2014-2018,
2014.
Secretaría de Estado en los Despachos del Interior y Población. Política Pública para
el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y su inclusión
social en Honduras, 2013.
III. Otras referencias bibliográficas
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ños, niñas y jóvenes en Honduras, septiembre 2014.
CENET, AECID, UNICEF. Hacia la construcción de un modelo de protección de los
142 derechos de la niñez indígena, disponible en: http://www.unicef.org/hondu-
ras/proteccion_ninez_indigena.pdf
COIPRODEN. Estudio de Línea Base de la Situación de los Derechos de las Niñas,
Niños, Adolescentes y Jóvenes y Políticas Públicas, 2013.
Durán y Lalaguna, Paloma. “El concepto de familia en los Organismos Internacio-
nales”, ponencia presentada en el Congreso Internacional sobre Familia y
Sociedad, Barcelona, 2008.
Naciones Unidas. Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño, 1994,
2004, 2007.
Orta García, María Elena. “La Protección de los Derechos Humanos de la Familia en
los Instrumentos Internacionales”, XVI Taller de Derecho Internacional de la
Cancillería, UNAM, México D.F., octubre 2009.
Plan Internacional Honduras. Análisis Situacional desde la Perspectiva de la Niñez,
Adolescencia y Juventud, 2013.
_____. Plan Estratégico de País, 2014.
Plan Internacional para las Américas y el Caribe. Estudio Regional sobre Mecanismos
Comunitarios de Protección contra las Violencias, 2014.
Plan El Salvador, Visión Mundial El Salvador y Unión Europea. Guía Metodológica
para la Construcción de Sistemas Locales de Protección Integral de la Niñez
y de la Adolescencia, San Salvador, 2014.
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2014.

Red COIPRODEN. Cuarto Informe Alternativo de la Situación de la Niñez, 2013.
Rodríguez Meléndez, Roberto y Cristina Pérez, ¿Cómo participamos en la creación
de un sistema de protección integral de los derechos de nuestra infancia?
Supuestos y presupuestos. Módulo 1, Diplomado en Derechos de la Niñez y
Adolescencia, Unidad de Investigación, Dpto. de Ciencias Jurídicas, Univer-
sidad Centroamericana “José Simeón Cañas”, San Salvador, 2011.
Secretario General de las Naciones Unidas. Informe mundial sobre la Violencia con-
tra los Niños y Niñas, 2006, disponible en: http://www.unicef.org/lac/Infor-
me_Mundial_Sobre_Violencia_1(1).pdf.
SEPLAN. Primer Informe Visión de País Plan de Nación 2010-2011, 2012.
UNAH-IUDPAS. Observatorio de la Violencia, boletines de 2013.
_____. Observatorio de la Violencia, Unidad de Género, boletines de 2013.
UNICEF. Manual para cuantificar los indicadores de la justicia de menores, 2008.
UNICEF. Preguntas y respuestas justicia penal adolescente, 2004.
UNICEF. La Infancia en Honduras. Análisis de Situación, 2010.
Visión Mundial (2014). Los Sistemas de Protección de la Niñez en América Latina y
Caribe. Un análisis a nivel nacional y comunitario en 10 países, disponible en:
http://www.wvi.org/es/ProteccionenLAC
143
Anexo
Programas de prevención y respuesta a la niñez,

adolescencia y familias
Según Programas de Programas de Género Inclusión social
Política y Plan prevención respuesta
Nacional
Política para Programa de Programas de Establecer con- Capacitar a
el Desarrollo prevención de acogimiento trataciones de personal de
Integral de la embarazos en comunitario personal mascu- pueblos origi-
Primera Infancia adolescentes, temporales. lino para tra- narios para que
sobre todo para bajar en estos lidere y asesore
Centros de
prevenir pos- programas. programas en
cuidado infan-
teriores emba- sus municipios.
til, donde se
razos en esta Programas de Establecer
promuevan el
etapa de vida. paternidades estrategias
cuidado y la
estimulación responsables, dentro de estos
temprana. masculinidades, programas para
prevención atender ade-
Servicios de de embara- cuadamente 145
respuesta en zos desde la a la niñez con
emergencias a perspectiva de discapacidad y
grupos vulnera- masculinidades a sus familias.
bilizados. y prevención de
Centros de pro- violencia intrafa-
tección especia- miliar.
lizados en esta Procesos de Establecer
etapa de vida. empodera- estrategias en
miento, cono- programas de
Programas de la
cimiento de los prevención y
niñez en aban-
derechos de las preparación
dono.
mujeres y niñas, para el parto
Consejerías de con énfasis en basadas en la
Familia. los derechos cosmovisión
sexuales y re- de los pueblos
productivos. originarios.
Política de Sensibilización a Programas para Programa para Programa de

Prevención las autoridades la promoción mediadores in-
empoderar a las
de Violencia y comunida- y reorientación terculturales; es
niñas y adoles-
hacia la Niñez des para que del Desarrollo centes en con-decir, personas
y Juventud en desarrollen una Humano de flicto con la ley,
procedentes de
Honduras nueva visión y población vulne- sobre derechospueblos origina-
relación positiva rable. rios que lideren
de las mujeres y
con la pobla- niñas. y asesoren los
Atención inte-
ción. programas de
gral a jóvenes
prevención en
en riesgo y ni-
sus comunida-
ñez en conflicto
des.
con la ley:
Proyectos y pla- • Elaborar Programa sobre Establecer es-
nes municipales planes de masculinidades trategias dentro
de prevención atención orientado a la de los progra-
de las violen- individual a prevención de mas de preven-
cias, delitos niñas y niños violencia. ción y respuesta
y conflictos sancionados para atender
vinculados: junto con el adecuadamente
• Centros Juzgado de a la niñez con
de alcance Niñez. discapacidad y
positivo: con • Establecer a sus familias
actividades servicios para
de ocio y niñas y niños
tiempo libre, con medidas
educación cautelares:
146 no formal y centros de
en coordi- alcance
nación con positivo,
programas de programas
Educación de de empleabili-
Calle. dad, empren-
• Programas dedurismo y
de empleabili- habilidades
dad, empren- para la vida.
dedurismo y • Atención a
habilidades centros para
para la vida. niños y niñas
con sancio-
nes privativas
de libertad y
semilibertad.
Programas de
reintegración
comunitaria
para la transi-
ción y segui-
miento a la
niña, niño y
adolescente
en conflicto
con la ley que
haya cumplido
con la medida
impuesta, y
para prevenir la
reincidencia.
II Plan de Programas de Programas de Establecer Programa de
Acción Na- restitución de Acción Directa estrategias de mediadores
cional para la derechos huma- (PAD) dirigidos atención especí- interculturales.
Prevención y nos de niños, a prevenir y ficas de acuer-
Erradicación del niñas y adoles- rescatar niños y do a condición
Trabajo Infantil centes en situa- niñas en trabajo y posición de
en Honduras ción de calle y/o infantil peligroso niñas y niños.
expuestos al y peores formas
riesgo social. de explotación
Programas de económica, o
prevención del en riesgo de
trabajo infantil incorporación. 147
en las comuni-
dades.
Programas de
capacitación a
los miembros
de los Conse-
jos de la Niñez
para desarrollar
educación co-
munitaria sobre
derechos de la
niñez, enfocada
en la preven-
ción del trabajo
infantil.
Plan Nacional Programas de Desarrollar mo- En los progra- Programa de

contra la Explo- capacitación y delos, programas de preven- mediadores in-
tación Sexual sensibilización a mas y proyec- ción y respues- terculturales, es
Comercial las autoridades tos de atención ta contemplar decir, personas
y comunidades. integral para la condición procedentes de
NNA víctimas y posición de pueblos origina-
de la ESC, género de ser rios que lideren
recuperados del niña y niño y las y asesoren los
lugar donde son vulneraciones a programas de
explotados, y sus derechos en prevención y
reintegrados a función de esto. respuesta en
sus familias y sus comunida-
comunidades des.
(ver también
IIPIEGH).
En estos pro- Establecer
gramas hay estrategias
que establecer dentro de estos
procedimientos programas para
de identifica- atender ade-
ción, referencia cuadamente
y asistencia a a la niñez con
niñas y niños discapacidad y
víctimas de a sus familias.
trata, como
protocolos de
148 manejo conjun-
to entre opera-
dores de justicia
e instituciones
gubernamenta-
les.
II Plan de Igual- Programas de Consejerías de Programas de Establecer
dad y Equidad prevención de Familia para dar rehabilitación a estrategias
de Género de violencia de gé- apoyo psicoso- agresores ado- dentro de estos
Honduras nero (en todas cial a NN cuyas lescentes. programas para
sus manifes- madres son atender ade-
taciones) para sobrevivientes cuadamente
niñas y adoles- de violencia a la niñez con
centes en las doméstica y discapacidad y
comunidades. los padres son a sus familias.
agresores.
También en
situación de
padres y ma-
dres privadas de
libertad.
Programas Contemplar
para desarrollar la figura de
capacidades en mediadores
las instituciones interculturales
involucradas, que orienten
a nivel central el trabajo con
y local, en la mujeres y niñas
prevención y de pueblos origi-
atención de la narios.
violencia contra
las mujeres:
Consejerías
de Familia,
CONADEH,
DINAF, OMM,
INAM y De-
fensorías de la
Niñez.
Otros Programas de Centros de Programas para Siempre se
Educación de Protección con crear capacida- considerará a
Calle. base en el ciclo des a las y los los mediadores
de vida. profesionales interculturales
que trabajen para asesorar y
con niñez de liderar servicios
la diversidad y programas.
sexual, desde
un enfoque 149
de derechos
humanos, sin
discriminación
ni prejuicios.
Programas de Programas de Dentro de los Capacitar al per-
atención a la ni- atención a niñez programas sonal que tra-
ñez en situación migrante. de VIH/Sida, baje en centros
de calle; previa- contemplar las especializados
mente se hará causas estruc- en niñez con
un mapeo y se turales y cómo discapacidad.
investigarán las influye la orga-
problemáticas nización social
que enfrentan. de género.
Programas Centros de Diseñar es-

específicos para protección estrategias para
la prevención pecializados en incluir a la niñez
de la migración atender niños y y familias con
irregular. niñas con dis- discapacidad en
capacidad, con los programas y
problemas de servicios.
conducta, con
problemas de
drogodependen-
cia, y viviendo
en situación de
calle.
Programas de Centros tempo-
prevención de rales de emer-
violencias (bu- gencia ante
llying, abuso y una situación
violencia sexual, de riesgo para
maltrato físico, su vida. Es un
etc.) y cultura lugar transitorio
de paz, dere- hasta que es
chos sexuales derivado a un
y reproductivos centro especia-
en los centros lizado, mientras
escolares. se evalúa y
elabora su plan
150 de vida.
Programas de Programas para
prevención del una vida autó-
VIH/Sida, diri- noma, dirigidos
gidos a niñas, a niñas y niños
niños y adoles- vulnerables,
centes. sin familia, que
no han sido
adoptados. Es
un proceso de
transición que le
enseña habilida-
des para la vida.
Programas
de atención a
niñas, niños y
adolescentes
viviendo con
VIH/Sida.
Programas de prevención y respuesta a las familias

Según política Programas de Programas de Género Inclusión social
y plan nacional prevención respuesta
Política para Escuelas de ma- Consejerías de Establecer con- Programa para
el Desarrollo dres y padres, Familia trataciones de capacitar a futu-
Integral de la que incluyan a personal mascu- ras familias de
Primera Infancia las y los adoles- lino para tra- pueblos origina-
centes. bajar en estos rios que puedan
programas. dar acogimiento
comunitario
temporal.
Programas para Programas de Capacitar a
prevención y es- paternidades personal de
paciamiento de responsables, pueblos origi-
embarazos en masculinidades, narios para que
mujeres, donde prevención lidere y asesore
participen y se de embarazos programas en
promueva la desde la pers- sus municipios.
responsabilidad pectiva de las
de los padres y masculinidades
el respeto a las y prevención de
decisiones de violencia intrafa-
sus parejas. miliar.
Procesos de Establecer
empodera- estrategias en
151
miento, cono- programas de
cimiento de los prevención y
derechos de las preparación
mujeres y niñas, para el parto
con énfasis en basado en la
los derechos cosmovisión
sexuales y re- de los pueblos
productivos. originarios.
Política de Proyectos y pla- Programas de Programas Programa de

Prevención nes municipales reintegración para madres mediadores
de Violencia de prevención familiar. y padres ado- interculturales,
hacia la Niñez de las violen- lescentes en que lideren y
y Juventud en cias, los delitos conflicto con la asesoren los
Honduras y los conflictos ley: paternida- programas de
vinculados: des responsa- prevención en
• Prevención y bles, habilidades sus comunida-
atención de para el cuidado des.
la violencia y estimulación
intrafamiliar. temprana.
También para la
prevención de
nuevos emba-
razos.
II Plan de Programas de Programas de Establecer Programa de
Acción Na- emprendeduris- Acción Directa programas de mediadores
cional para la mo, empleabili- (PAD) para ha- emprendeduris- interculturales.
Prevención y dad y habilida- cer intervención mo, empleabili- Establecer
Erradicación del des para la vida con las familias dad y habilida- programas de
Trabajo Infantil para madres cuyos hijos e hi- des para la vida emprendeduris-
en Honduras y padres de jas están traba- en función de mo, empleabili-
familia. jando y siendo la condición y dad y habilida-
explotados. posición de ser des para la vida
madre y padre. enfocados en
las familias con
152 discapacidad o
que viven con
personas con
discapacidad.
Establecer pro-
gramas de em-
prendedurismo,
empleabilidad y
habilidades para
la vida basados
en el respeto
a la cultura y
cosmovisión
de los pueblos
originarios.
Plan Nacional Programas de Desarrollar mo- En los progra- Programa de

contra la Explo- prevención delos, programas de preven- mediadores
tación Sexual dirigidos a la mas y proyec- ción y respues- interculturales,
Comercial niñez para que tos de atención ta contemplar que lideren y
las familias integral a NNA la condición asesoren los
prevengan, víctimas de y posición de programas de
identifiquen y la ESC, recu- género de ser prevención y
protejan ante perados del niña y niño y las respuesta en
esta problemá- lugar donde son vulneraciones a sus comunida-
tica. explotados y sus derechos en des.
reintegrados a función de esto.
Programas de
sus familias y
capacitación y
comunidades
sensibilización
(ver también
a autoridades y
IIPIEGH).
a las comunida-
des. En estos pro- Establecer es-
gramas hay trategias, dentro
que establecer de los progra-
procedimientos mas de preven-
de identifica- ción y respues-
ción, referencia ta, para atender
y asistencia a adecuadamente
niñas y niños a la niñez con
víctimas de discapacidad y
trata, como a sus familias.
protocolos de
manejo conjun- 153
to entre opera-
dores de justicia
e instituciones
gubernamenta-
les.
II Plan de Igual- Programas de Centros de Programas de Establecer

dad y Equidad prevención de la emergencia rehabilitación a estrategias
de Género de violencia de gé- para mujeres agresores. dentro de los
Honduras nero (en todas maltratadas; programas de
sus manifesta- son centros prevención y
ciones) en las de respuesta respuesta para
comunidades. a corto plazo atender ade-
para proteger cuadamente a
a las mujeres y mujeres/madres
sus hijas e hijos con discapaci-
de una situa- dad sobrevivien-
ción de riesgo, tes de violencia
donde se evalúa de género.
su situación
y se hace las
derivaciones
pertinentes:
casas refugio o
vivir con otros
familiares. En
ambos casos se
da seguimiento
a través de cen-
tros de atención
integral.
Programas Casas refugio y Contemplar
154 para desarrollar centros de aten- la figura de
capacidades en ción integral a mediadores
las instituciones las mujeres so- interculturales
involucradas, brevivientes de que orienten el
a nivel central violencia y sus trabajo con mu-
y local, en la hijas e hijos. jeres de pueblos
prevención y originarios.
atención de la
violencia contra
las mujeres:
Consejerías
de Familia,
CONADEH,
DINAF, OMM,
INAM y De-
fensorías de la
Niñez.
Programas
de atención,
protección,
reinserción y re-
paración de las
niñas y mujeres
sobrevivientes
de las formas
de violencia re-
lacionadas con
el crimen orga-
nizado, como el
tráfico y la trata
de personas.
Consejerías de
Familia.
Otros Programas Centros de Casas de re- Siempre se
específicos para protección con inserción para contemplará a
prevenir la mi- base en el ciclo madres expriva- los mediadores
gración irregular de vida. das de libertad interculturales
en las familias. con hijas e para asesorar y
hijos a su cargo. liderar servicios
Por lo general, y programas.
estas madres
viven situacio-
nes diferentes
que los padres. 155
Muchas se
quedan como
las responsa-
bles, y deben
reiniciar su vida
con dificultades
por ser mujeres
y estar estigma-
tizadas; ade-
más, muchas
no cuentan con
el apoyo de
sus familias. En
el caso de los
padres, general-
mente, hay un
familiar cuidan-
do a sus hijos.
Programas de Programas de Programas para Capacitar al per-

prevención de atención a pa- crear capacida- sonal que tra-
violencias (bu- dres y madres des en profesio- baje en centros
llying, abuso y que están en nales que tra- especializados
violencia sexual, prisión convi- bajan con niñez en niñez con
maltrato físico, viendo con sus de la diversidad discapacidad.
etc.) cultura de hijos e hijas. sexual, desde
paz, y derechos un enfoque
sexuales y de derechos
reproductivos, humanos, sin
dirigidos a las discriminación
familias. ni prejuicios.
Programas de Programas de Dentro de los Diseñar estrate-
prevención del atención a niñez programas gias para incluir
VIH/Sida dirigi- migrante. de VIH/Sida a las familias
dos a madres y contemplar las con discapa-
padres. causas estruc- cidad en los
turales y cómo programas y
influye la orga- servicios.
nización social
de género.
Programas de Plantear estrate-
reinserción para gias enfocadas
padres, madres en mujeres
que hayan es- madres, cuyas
tado en prisión parejas les han
156 y tienen que re- transmitido el
anudar su vida virus.
con sus hijos e
hijas.
Centros de Programas
protección es- sobre masculini-
pecializados en dades para que
atender niños y los hombres
niñas con dis- padres sean
capacidad, con responsables en
problemas de sus relaciones
conducta, con sexuales.
problemas de
drogodependen-
cia, y viviendo
en situación de
calle.
Familias de Contemplar ac-

acogida. ciones específi-
Programas de cas para reducir
atención a fa- la feminización
milias viviendo de la pobreza,
con VIH/Sida. promover los
Programas de derechos de la
respuesta a las mujer y accio-
familias en ex- nes positivas
trema pobreza, orientadas a la
en los que se empleabilidad,
combinarán las emprendeduris-
acciones asis- mo y habilida-
tenciales con des para la vida.
la promoción
de acciones de
empleabilidad,
emprendeduris-
mo y habilida-
des para la vida.
Se puede tomar
como referencia
el modelo de
Mejoramiento
Integral de la
Familia Rural
(MIRE). 157
Plan Estratégico de la DINAF
se terminó de imprimir en los talleres de
Editorial Guaymuras,
Tegucigalpa, Honduras,
en el mes de diciembre de 2015.
Oficina Regional Centro-Oriente
+504 2230-2563
+504 2230-2564
+504 2230-2565
Oficina principal
+504 2239-9605
Oficina Regional Sur

+504 2782-0057
Oficina Regional Occidente Página web:

+504 2266-2042 www.dinaf.gob.hn
DINAF, Colonia Humuya,
Calle la Salud No. 1101, Oficina Regional Atlántica Facebook:
frente a puente a desnivel, +504 2242-0681 dinafhonduras
Tegucigalpa, M.D.C., Honduras.
Centro de Recepción y Referencia el Edén, Oficina Regional Norte Twitter:
Bo. Medina, San Pedro Sula, Cortés. +504 3301-9241 dinafhonduras

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Plan Estratégico

Abg. Lolis María Salas Montes

Lic. José Manuel Capellín

Equipo Técnico DINAF:

© Plan International Honduras

Belinda Portillo, Directora de País

Primera edición: diciembre de 2015

Fotografías: archivos de UNICEF Honduras

Diseño y diagramación: Editorial Guaymuras

Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente,

2 SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA

Niñez (7-11 años)............................................................................ 19

Adolescencia (12-18 años).............................................................. 23

Otras problemáticas relevantes......................................................... 28

2.2. La situación de la familia hondureña.................................................. 28

3 SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL

5 POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANES EN MATERIA DE NIÑEZ,

4 Alianzas y complementariedad para el fortalecimiento institucional

Siglas y acrónimos........................................................................................ 139

Una de estas organizaciones claves en la protección a la infancia del país es Plan

Finalmente agradecemos a todas aquellas personas que van a conocer nuestro 9

1.1. Panorama social

• En el área de la educación existen problemas de cobertura, calidad y bajos

• En lo referente al empleo, del total de las personas ocupadas, el 51% se en-

Para ilustrar la violencia e inseguridad existente en el país, a continuación se

• La tasa nacional de homicidios fue de 79 por cada 100,000 habitantes;

La violencia tiene un gran impacto en la vida de niñas y niños. Destacan, entre

La exposición temprana a la violencia puede tener impacto en la arquitectura del

9 UNICEF, Informe mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas.

La exposición a la violencia también está vinculada con consecuencias sociales,

1.2. Panorama económico

10 Secretaría de Finanzas, 2013.

2.1. Situación de la niñez por ciclo de vida

14 Plan Estratégico Plan Internacional Honduras 2015-2019.

Primera infancia (0-6 años)

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la primera infancia como la

a) Violaciones del derecho a la vida y a la protección

Homicidios en la primera infancia. En 2013, un total de 513 niños y niñas en

Niñez huérfana. Según la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múlti-

Niñas y niños de pueblos originarios18. En estas niñas y niños, sobre todo en la

Niñas y niños con discapacidad. Experimentan desde su nacimiento la estigmati-

b) Violaciones del derecho a la supervivencia y desarrollo

Elevada tasa de mortalidad infantil. En 2012, la tasa de mortalidad infantil era

Alta prevalencia de desnutrición infantil crónica. La desnutrición crónica afecta

El VIH y sus implicaciones en la Primera Infancia. En el último Informe Estadístico

Educación en la Primera Infancia. Según la EPHPM de 2009, la cobertura de edu-

Prevalencia de enfermedades. Se identifica un incremento de enfermedades en

Carencia de espacios de recreación. Los niños y las niñas no disponen de es-

Situaciones de riesgo que atentan contra la seguridad humana. Honduras es un

que están provocando el incremento de la orfandad y malos tratos en niños y niñas

c) Violaciones del derecho a la participación

No inscripción en el Registro Nacional de las Personas (RNP). En Honduras na-

No involucramiento en procesos de participación. Los niños y las niñas menores

Niñez (7-11 años)

Trabajo infantil. La EPHPM de 2010 indica que la tasa de trabajo en niños de 5 a

Violencia sexual. En las consultas regionales realizadas por Plan Internacional

21 Política Pública de Primera Infancia, 2012.

Violencia en la escuela. Un estudio realizado por UNICEF en 2008 sobre las

Homicidios. En 2013, en la franja de edad de 5 a 9 años se registraron 5 homi-