DERECHO

ADMINISTRATIVO II

Licda. Ingrid García 1

 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Al hablar de Administración Pública no solo

nos referimos a las diversas actividades que
el Estado debe llevar a cabo para cumplir con
sus fines, sino que también tenemos que
referirnos a los diversos órganos que la
forman.
Definiciones
LEONARD DE WHITE:
“La Administración Pública consiste en las operaciones que tienen como propósito la
realización o el cumplimiento de la política pública: Un sistema de administración
pública es el conjunto de leyes, reglamentos, prácticas, planes, códigos y
costumbres que prevalecen en un momento y sitio determinado para la realización
y ejecución de la política pública”.
PROFESOR ESPAÑOL JAIME RODRÍGUEZ-ARANA Una buena administración
pública es aquella que cumple con las funciones que le son propias en la democracia. Es
decir, una administración que sirve objetivamente a la ciudadanía, que realiza su trabajo
con racionalidad, justificando sus actuaciones y que se orienta continuamente al interés
general.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En sentido amplio, Administración Pública es el sistema de gobierno, el
sistema político, el conjunto de manifestaciones de conducta humana que
determina cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y cómo se
atienden los intereses políticos.
Pero también es necesario hacer un estudio concienzudo de las
implicaciones que tiene un buena administración, así como sus principios
fundamentales, para que la misma cumpla con la finalidad para la cual fue
creada la administración, tal como lo establece el artículo 1 de la CPRG, la
cual señala que el fin supremo del Estado es “el bien común”, el
cumplimiento del mismo es una “buena administración”, La falta del
cumplimiento finalista del Estado, estamos ante una “mala administración
que les queda debiendo a sus ciudadanos.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Además, la Administración Pública es la ciencia que tiene

que ver con el gobierno y que se ocupa principalmente de
la rama ejecutiva, aunque evidentemente hay problemas
que se relacionan con las ramas legislativa y judicial.
Cuando la administración pública se conduce cumpliendo
con los principios de una buena administración, ajusta su
actuación a los principios de juridicidad y de legalidad. Así
como el cumplimiento finalista del Estado “el bien común”.
 ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.FACTOR HUMANO
2.ELEMENTOS ESENCIALES EN LA APLICACIÓN
ADMINISTRATIVA DE LAS NORMAS POLÍTICAS
•Planificación
•Administración de Personal
•Organización y Métodos
•Relación de la Rama Ejecutiva con el Público y las ramas legislativa y
judicial
 PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
•Objetividad Es el modo característico de la interpretación y aplicación de la Ley por parte de la
administración que opera imponiendo al funcionario el deber de realizar dicha labor hermenéutica
y aplicativa adecuándose a la voluntad normativa y prescindiendo de cualquier tipo de fin o
interés subjetivo.
•Eficacia Es esencial en el funcionamiento de la administración pues le impone
la obtención de resultados.
•Jerarquía Debe establecerse una línea clara en cuanto a autoridad a lo largo de toda la jerarquía de la organización,
desde los niveles más altos a los más bajos y justamente en este sentido.

El organigrama de la empresa debe definir, sin ningún tipo de dudas, quién es el superior directo en cada nivel y para
cada empleado, de forma que cada empleado pueda reportar la información a la persona adecuada.

Fayol exige un respeto total a la autoridad.

•Coordinación
•Legalidad
 CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
Es el Sistema o forma de organización administrativa que se
basa en la jerarquía en la que se encuentra todo el poder de
mando o toma de decisión en el órgano superior (ejecutivo).
En la centralización existe un órgano supremo que coordina,
dirige y supervisa la actividad administrativa, evidenciándose la
correlación que existe entre el órgano que ordena y el
subordinado que obedece.
 CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
Poderes dentro del sistema de centralización administrativa:
•Poder de decisión La toma de decisiones es el proceso mediante el cual se realiza una elección entre
diferentes opciones o formas posibles para resolver diferentes situaciones en la vida en diferentes
contextos empresarial, laboral, económico, familiar, personal, social. etc.
•Poder de revisión Consiste en la facultad, atribuida al titular del organo superior de revisar la actuación
del inferior y de considerarlo pertinente, suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o
resoluciones sin que ello signifique sustitución del superior en el desempeño de las tareas del inferior,
sino solo revisar el acto.
•Poder de mando La facultad del superior jerárquico de dirigir e impulsar la actividad de los
subordinados por medio de ordenes o instrucciones verbales o escritas
.Poder de vigilancia Fiscalización o control, verificación, comprobación y
evaluación de las actividades de los órganos, dependencias y servidores públicos a cuyo cargo
esté el manejo de los fondos, valores, recursos, bienes y derechos del propio Estado tiene por
propósito determinar si su actuación se hizo con apego a la ley.

•Poder de disciplina Poder más o menos amplio para infligir sanciones;

reconociendo a algunas autoridades administrativas, ya que agentes jerárquicamente
subordinados, y de autoridades descentralizadas, colaboradores o usuarios de servicios públicos

•Poder de nombramiento Se considera como la facultad atribuida al

titular del órgano superior para designar discrecionalmente a sus colaboradores; en nuestro caso,
el Presidente de la República tiene la facultad de nombrar a los titulares de las dependencias de la
administración pública.
Actividad # 2
Buscar el organigrama de la ONSEC e imprimirlo
 DERECHO
ADMINISTRATIVO II
Ingrid García II
 CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
Ventajas del sistema de centralización administrativa:
•El órgano superior asegura el control político dentro de todo un
territorio
•La actuación de los subordinados es controlada
•Economía en la prestación de servicios
•El control y fiscalización es más efectivo
•Las políticas administrativas son uniformes
CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Desventajas del sistema de centralización administrativa:

•Burocracia por centralización
•Ineficacia por la distancia
•Trámites largos a las peticiones de los particulares
•Falta de atención y politización de la Administración
Pública
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Constituye una forma de administración en que se
reconoce personalidad jurídica propia a los entes
estatales y el poder de decisión que se les asigna
corresponde ejercerlo a funcionarios que no están
sometidos al poder disciplinario del órgano central, ni
están subordinados jerárquicamente al mismo, es
decir, no recibe órdenes del poder central.
CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

•POR SERVICIO: Obedece fundamentalmente al ámbito de las

necesidades a llenar por el Estado a favor de los administrados
•POR COLABORACIÓN: Se origina cuando el Estado va
adquiriendo mayor injerencia en la vida privada y a consecuencia de
ello, se requiere mayor preparación técnica para prestar un servicio,
preparación de la que carecen la mayoría de funcionarios públicos.
•POR REGIÓN: Destinada a manejar los intereses colectivos en
determinada circunscripción territorial.
 CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
•Transferencia de poder de decisión
•Creación de una persona jurídica distinta del Estado
•Que esa persona es de derecho público
•Tutela o control sobre los entes descentralizados.
 VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
•Se descongestiona la Administración Central
•Los particulares se benefician porque reciben un servicio
más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio
•El servicio se moderniza y se torna autofinanciable
•Se erradica el empirismo
 DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
•Se crea desorden en la Administración Pública
•Hay crecimiento exagerado de burocracia
•Puede existir manipulación política en el momento de otorgar puestos
 DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Implica la distribución de la competencia administrativa de
un órgano superior a uno de menor jerarquía lo cual
aumenta el ámbito de sus actividades, pero quedando
siempre sujeto al superior jerárquico, toda vez que no
constituye una persona jurídica diferente, sino que es
parte del órgano administrativo.
CLASES DE DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

•CENTRAL O INTERNA: Es cuando la competencia

es atribuida a un órgano central de media o inferior
jerarquía que la ejercita en todo el territorio nacional
•PERIFÉRICA O EXTERNA: Es la competencia que
se atribuye a un órgano que la ejercita únicamente en
un determinado territorio.
 CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
•Otorgamiento a los órganos desconcentrados ciertas
facultades
•Manejo autónomo de su presupuesto o su patrimonio
•Subsiste el nexo de jerarquía
•Depende del órgano central superior jerárquico
 DERECHO
ADMINISTRATIVO II
Licda. Ingrid García 3
Definiciones
¿Qué es competencia administrativa? Es el conjunto de facultades o atribuciones que el órgano
jurídico le confiere al órgano administrativo
¿Qué es centralización? o concentración administrativa es una estructura en la que el conjunto de
órganos administrativos de un Estado están enlazados bajo la dirección de un órgano central único y
encuentran su apoyo en el principio de la diversidad de funciones, pero dentro de un orden o relación en
el que el impulso y la dirección la lleva el superior jerárquico, las políticas generales de gobierno
(presidente) y la ejecución de las decisiones los subordinados (ministros, viceministros, directores
generales), desde las más altas jerarquías hasta el funcionario más bajo en la escala jerárquica.
¿Qué es desconcentración? Consiste en una forma jurídica de descongestión administrativa, en la
cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo
independiente de su presupuesto o de su patrimonio. sin dejar de existir el nexo de jerarquía
administrativa en cualesquiera de los sistemas de organización (centralizada, descentralizada y
autónomas) la desconcentración administrativa, nace como contraposición a la centralización
administrativa, con esta se busca eliminar el excesivo centralismo burocrático que hace que la
administración pública se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrático.
¿Qué es descentralización? La creación de órganos descentralizados tiene que
necesariamente ser por leyes especiales, de conformidad con el artículo 134
CPRG con una mayoría calificada de de dos terceras partes del Congreso, con
personalidad jurídica propia distinta a la del poder central, manejo de un
presupuesto propio, para la realización de actividades que le atribuyen a un ente;
en tanto que la desconcentración consiste en quitar la concentración de facultades
de un órgano determinado, atribuyendo esa función a un órgano de menor
jerarquía, pero que no ha de pertenecer al mismo órgano que lo creo.
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

● La acción administrativa es más rápida y flexible

● La acción administrativa se acerca a los particulares
● aumenta la responsabilidad de los órganos superiores

DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
● Politización de los órganos desconcentrados
● Se aumenta la burocracia es decir, mayor gasto público
● El servicio puede ser ineficiente debido a la falta de capacidad técnica
de sus titulares
 LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA PUEDEN SER

● Por medio de normas emanadas por el

Legislador
● Por disposiciones emanadas por el
organismo Ejecutivo
● Por medio de normas administrativas de
manera pura y simple
 AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
Los entes autónomos son aquellos que tienen sus propias leyes y se rigen por
ellas.

Se considera que tienen como finalidad actuar de una forma independiente y

además tienen la facultad de darse sus propias instituciones que le regirán, y lo
más importante, el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al presupuesto
general del Estado.
 AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA

Los entes autónomos deben contar con sus propios recursos, un

patrimonio propio, independencia total del organismo centralizado y
sin ningún tipo de control, pues no manejan fondos públicos, sino sólo
privativos. Es decir que la autonomía debe ser en lo JURÍDICO,
ECONÓMICO, TÉCNICO, CIENTÍFICO y fundamentalmente en LA
CAPACIDAD DE PODER AUTO ADMINISTRARSE.
 CLASES DE AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
AUTONOMÍA TERRITORIAL: Se basa en el territorio y puede adoptar diversas
formas de organización: regiones, zonas, divisiones. La principal autonomía
territorial conocida en Guatemala es EL MUNICIPIO
AUTONOMÍA INSTITUCIONAL: Se basa en los servicios públicos o en las
funciones técnicas a cargo de las organizaciones autónomas.
AUTONOMÍA POR COLABORACIÓN: Se basa en funciones administrativas
propias del Estado y que se trasladan a organizaciones autónomas privadas, que
trabajan con independencia del Ejecutivo.
 LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN GUATEMALA
ÁMBITO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento Jurídico

que va desde la Constitución Política de la República de Guatemala, dentro de la
cual se encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos (ejecutivo,
legislativo y judicial), y la casi totalidad de órganos administrativos (entidades
descentralizadas y autónomas); incluso regula otros organismos de control
administrativo (PDH, CGC, etc)
 LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN GUATEMALA

La Administración Pública debe someter su actuación estrictamente a la Ley, y

fundamentalmente a los principios de LEGALIDAD Y JURIDICIDAD. Los Órganos
Administrativos NO PUEDEN actuar arbitrariamente.

La finalidad primordial de los órganos de la Administración pública es EL

BIENESTAR GENERAL O BIEN COMÚN.
 LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN GUATEMALA
La Constitución, las leyes y los Reglamentos, le otorga a los órganos administrativos en
particular y a la Administración Pública en general:
1. Competencia: Atribuciones y funciones específicas. Solo la ley puede dar
competencias.
2. Estructura: La forma en que se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el
órgano administrativo, para el desarrollo de su finalidad.
3. Procedimiento: Es materia del Reglamento Administrativo, a través del cual, se
desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público.
4. Control: Consiste en una serie de recursos administrativos y procesos judiciales
que se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la Administración
Pública afecte o perjudique los derechos e intereses de los administrados.
 LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN GUATEMALA
Clases de control:
Control Interno
Respeto a los Derechos Humanos (PDH)
Control de Gastos (CGC)
Respeto a la Constitución (CC)
Recursos AdminIstrativos
Control Judicial
 LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN GUATEMALA
5. Recursos Financieros: Impuestos, arbitrios, contribuciones especiales, tasas,
préstamos a instituciones nacionales e internacionales, con los cuales el Estado,
cumple con su finalidad.

6. Actividad Legislativa: Promulgación de leyes

7. Actividad Judicial: Ejercicio de la función jurisdiccional.

ACTIVIDAD # 2
INVESTIGAR SOBRE LAS ENTIDADES CON AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZADAS EN GUATEMALA.

● ESCRIBIRLAS EN UNA HOJA EN WORD Y LUEGO SUBIR LA TAREA A

CLASSROOM SOLO LOS NOMBRES DE LAS ENTIDADES
Derecho Administrativo I
Ingrid García 1
Administración Pública
CRITERIOS PARA ESTABLECER UN CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
•La administración como ejercicio de una actividad para la realización de fines
•La administración como actividad equivalente a la de gobierno
•La administración como actividad subordinada de gobierno
•La administración como actividad total del Estado
•La administración como actividad de uno de los poderes del Estado
•La administración como el hacer y omitir del Estado
•La administración como función de conservación y perfeccionamiento del organismo estatal
•La administración como actividad estatal que no es legislación ni justicia
•La administración según su contenido y efectos
•La administración como actividad de órganos ejecutivos dependientes
•Criterio aceptado

“Es la actividad concreta, práctica, desarrollada por el Estado para la inmediata obtención de sus objetivos”.
DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

- El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un

fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone
la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
- Es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus organismos (Legislativo, Ejecutivo
y Judicial)
- Desde el punto de vista objetivo se conceptualiza a la administración pública como la
actividad que de manera concreta, inmediata, continua y espontánea realizan los órganos
del Estado para atender los intereses públicos.
- Para Fraga, la administración desde el punto de vista formal, es la parte más importante,
pues es donde se halla depositada la soberanía del Estado, o sea el Organismo Ejecutivo.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

•Elemento Humano: Se refiere a las personas que trabajan en la admón.. pública.

•Elemento Territorial: Se refiere a las organizaciones con que trabaja la administración en todo
el territorio nacional.
•Elemento Técnico: Se refiere a una serie de recursos con que trabaja la administración
pública, siendo ellos: el presupuesto, contabilidad, estadística, archivo, registros, planificación,
capacitación, informática, propaganda.
•Elemento Financiero: Constituido por los recursos financieros y tributarios indispensables para
el sostenimiento del gobierno. (no sólo es la moneda, sino los impuestos, tasas y contribuciones)
•Elemento jurídico: Constituido por las normas legales que sirven de fundamento a las
actividades y decisiones de funcionarios y empleados (Constitución, leyes constitucionales,
leyes del Congreso de la República, decretos y acuerdos dictados por el presidente de la
república.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

•ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas
de las necesidades y las soluciones a esas necesidades. En general la planificación, establece las necesidades y las
soluciones para cubrir las necesidades.
•ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA (o de decisión política) Es aquella administración que decide y ejecuta. La
administración es la que realmente tiene y ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para
poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Solo la administración ejecutiva decide
y ejecuta, pues dentro de la administración pública existen otros órganos que no deciden ni ejecutan, Por ejemplo,
Los órganos de control, los órganos asesores, Etc.
•ADMINISTRACIÓN DE CONTROL Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad
con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos
encontramos: La Contraloría General de Cuentas, que se encarga de vigilar que los empleados y funcionarios
públicos manejen los fondos públicos con probidad y de conformidad con las normas y procedimientos establecidos
en la Ley de Contrataciones del Estado; El Procurador de los Derechos Humanos, que vigila y garantiza que los
funcionarios y empleados públicos respeten los derechos humanos garantizados por la Constitución Política de la
República de Guatemala y convenios internacionales; la Corte de Constitucionalidad, que vigila que los funcionarios
públicos respeten los preceptos constitucionales; El Congreso de la República, que Controla la actividad de los
ministros de Estado, a través del juicio político o interpelación.
- La asesoría: Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la
administración pública y sirven para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la
conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quien tiene o ejerce la
competencia administrativa. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del
dictamen.

❖ Técnico
❖ De Oficio
❖ A Petición

Henry Fayol es considerado el padre de la

administración moderna indica que administrar
es prever, organizar, mandar, coordinar y con-
trolar.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRINCIPIO DE LEGALIDAD Lo fundamental es la norma y el administrador no puede actuar sino existe, en el

ordenamiento jurídico una norma legal que le otorgue competencia para poder actuar. Art. 239 CPRG - Art. 101
Decreto 12-2002 Código Municipal. Art, 28 CPRG Derecho de Petición. art. 154 CPRG. función pública. 152 CPRG
El ejercicio del poder proviene del pueblo.

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Es la sujeción integral al derecho de los órganos del Estado (centralizados,
descentralizados y autónomos) tanto en su ser como en su obrar. implica que las autoridades administrativas deben
actuar con sujeción a los principios generales del derecho. Cabanellas, considera a la juridicidad como: tendencia a
la aplicación del derecho estricto en materias políticas y sociales.
Algunos autores utilizan las palabras de juricidad y juridicidad y les dan el mismo significado, sin embargo lo correcto
es utilizar la palabra, juridicidad. La cual nuestra CPRG la tiene plasmada en su artículo 221.

Establece un orden en la actuación de la administrativa publica, primero las normas jurídicas, en caso de
ausencia de ley se resuelve bajo los principios generales del derecho. o bien las instituciones doctrinarias
del derecho administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD

El acto administrativo para que sea válido y perfecto, es necesario que contenga algunos requisitos de
forma y de fondo, sino contiene tales requisitos el acto administrativo se convierte en un acto anulable y
según el grado de importancia puede convertirse en un acto viciado de nulidad relativa, y es en esta clase
de acto que aparecen las figuras como lo son el abuso y la desviación de poder de los agentes públicos.
Basicamente se trata de la violación de los principios de legalidad y juridicidad en el actuar administrativo,
y aparecen actos violatorios a estos principios, es cuando el agente publico actua con ABUSO DE
PODER o con DESVIACION DE PODER

diferencia entre el principio de legalidad y juridicidad El principio de legalidad debe

de someter su actuación a una norma y si no hay norma no puede actuar, y el
principio de juridicidad tiene que buscar la norma y a falta de ella puede aplicar los
principios generales y por último las instituciones doctrinarias.
ABUSO DE PODER
O abuso de autoridad, o abuso de las funciones públicas. El abuso de poder implica que un
funcionario público actúa en contra de un administrado extralimitandose en las atribuciones
o sin tener la competencia administrativa, perjudica los derechos e intereses particulares, o
por arrogarse poderes y funciones que no les corresponden y con ello exagera las
atribuciones y competencias que le están dadas por el ordenamiento jurídico, así como el
actuar sin que la ley le confiera atribuciones legales, es decir sin competencia
administrativa, este tema es de primordial importancia y será ampliado en derecho procesal
administrativo.
El uso y el ejercicio desmedido del poder fuera de la competencia administrativa, provoca el
exceso o el abuso de poder. Los agentes públicos únicamente pueden hacer lo que el
ordenamiento jurídico les autoriza; lo contrario sucede con los particulares, que pueden
hacer los que la ley no le prohíbe.
Desviación del poder
La desviación implica la acción o efecto de desviar, en este caso las atribuciones que
le están conferidas a un funcionario las desvía y con ello lesiona los derechos e
interés es de los particulares.

El uso y el ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que le

otorga al funcionario la ley es desviación del poder.

El abuso de poder y la desviación de poder, son dos figuras jurídicas, por medio de
las cuales se pueden afectar los derechos e intereses de los particulares, existiendo en
este caso los mecanismos para que un particular se pueda oponer o impugnar dichas
violaciones.
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Ingrid García 2
DEFINICIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Es una rama del derecho público, que estudia el conjunto de normas jurídicas,
principios, doctrinas e instituciones que REGULAN LAS RELACIONES ENTRE
EL ESTADO Y LOS PARTICULARES, LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, SU
ORGANIZACIÓN Y SUS MEDIOS DE CONTROL, ASÍ COMO LOS
PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS QUE SURJAN
ENTRE ELLOS MISMOS.
RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS Y DISCIPLINAS

Con la FILOSOFÍA DEL DERECHO: Porque ésta filosofía analiza y explica los principios
fundamentales del derecho en general y las actividades de la administración del Estado.
Con la SOCIOLOGÍA DEL DERECHO porque analiza y explica el derecho como un
producto social, sus causas y desarrollo, así como la transformación del derecho y su
aplicación y positividad.
Con la CIENCIA POLÍTICA porque esta ciencia estudia la naturaleza del estado,
organización humana y a las personas que lo integran en su condición de ciudadanos,
ya que la ciencia política estudia la administración del poder que regirá la forma en
que los gobernantes prestan los servicios a los administrados.
Con el DERECHO CONSTITUCIONAL porque la CPRG establece el marco
jurídico para el desenvolvimiento de la administración pública e impone limitaciones
a la misma.
Con el DERECHO PENAL porque el CP establece normas que van a tipificar como
delitos determinadas conductas de los funcionarios públicos y de los particulares
contra la administración pública.
También con el Derecho Procesal, Derecho Internacional, Derecho Civil, Derecho
Mercantil, Derecho Laboral, Derecho Financiero y Tributario.
Características del Derecho Administrativo
- Es un derecho joven porque nace de la revolución francesa como producto del
surgimiento de estado de derecho.
- Es autónomo porque tiene sus propios principios, sistemas, procesos, características y
fuentes; y no depende de la existencia de cualquier otra rama del derecho para subsistir
por sí solo.
- Es subordinado porque está siempre subordinado a la CPRG.
- Es un derecho no codificado porque no existe un mismo cuerpo legal que regule todos
los preceptos y principios fundamentales; pues estos se encuentran dispersos en varias
leyes.
- Es dinámico se encuentra en constante cambio y evolución ya que la sociedad demanda
nuevas necesidades y el derecho administrativo se enfoca a satisfacerlas.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FUENTES HISTÓRICAS Son aquellos acontecimientos o documentados antiguos
que han dado origen a la creación de normas jurídicas, mismas que permiten
entender e interpretar las normas jurídicas actuales vigentes. (Acontecimientos
culturales, documentos antiguos, papiros)
FUENTES FORMALES se refieren a la forma o manera en que las normas
expresas en una sociedad determinada. Este concepto es técnico y jurídico y alude al
origen de la norma en una autoridad reconocida por el derecho positivo que mediante
un procedimiento preestablecido confiere a la norma una forma concreta (leyes y
doctrina)
FUENTES MATERIALES son todo los acontecimientos culturales, sociales y
políticos que sirven para la creación de la norma jurídica.
Fuentes formales directas
LA CONSTITUCIÓN es la norma o ley suprema de todo Estado, en el cual se establecen los
derechos mínimos y fundamentales de los que goza todo habitante de la república; su estructura y
organización, así como las garantías constitucionales que protegen los derechos fundamentales.
LEYES CONSTITUCIONALES norma de la Jerarquía constitucional, creadas por Asamblea
Nacional Constituyente. Ley de Emisión del Pensamiento art. 35 CPRG; Ley de Orden Público Art.
139 CPRG; Ley Electoral y de Partidos Políticos Art 223 2do. párrafo CPRG; Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad Art. 276 CPRG.
LEYES ORDINARIAS
TRATADOS INTERNACIONALES
REGLAMENTOS
CIRCULARES
LEYES FORMALES INDIRECTAS
LA COSTUMBRE

LA JURISPRUDENCIA

LA ANALOGÍA

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA es la norma o ley suprema de todo Estado, en la cual se establecen los
derechos mínimos y fundamentales de los que goza todo habitante de la república; su estructura y
organización, así como las garantías constitucionales que protegen los derechos fundamentales.

Partes de la Constitución:

1. dogmática o material art. 1 al 139

2. orgánica o formal art. 140 al 262

3. pragmática o procesal art 263 al 281

CONVENIO es un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad menor al de
un tratado. Normalmente, un Convenio es acordado en aspectos económicos y comerciales
entre los Estados. Existen varios tipos de convenios como lo son Bilaterales y
Multilaterales. Los suscribe cualquier funcionario público distinto al jefe de Estado.
TRATADO es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se
encuentre regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos
conexos, y siendo indiferente su denominación. Como acuerdo implica siempre que sean,
como mínimo 2 personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado
internacional. Lo más común es que tales acuerdos se realicen entre estados, aunque
puedan celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales. Los primeros están
regulados por el Convenio de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969; los segundos,
sobre la Convención de Viena sobre el derecho de los Tratados celebrados entre Estados y
Organizaciones Internacionales de 1986. Generalmente los suscribe el Jefe de Gobierno.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIÓN es todo acto administrativo que contiene normas jurídicas
reglamentarias que regulan la organización, estructura y funcionamiento de un
órgano administrativo y desarrollo de sus procedimientos.
RAZONES PRÁCTICAS DE LA PROLIFERACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
1 Emisión Rápida
2 Facilidad de modificación
3 Prevalencia del interés administrativo sobre el interés político
4 Detallan de una mejor manera la ley
LÍMITES DE LOS REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS
- No pueden violar normas de nivel constitucional
- No pueden regular asuntos reservados en la ley
- Lo establecido por una ley no puede ser modificado ni derogado, si no es por otra ley
- Ningún reglamento dictado por un órgano subordinado puede contrariar preceptos
dictados por otro superior.
CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS

Según quien los Ejecutivos (presidente)

emite Autónomos (los propios órganos administrativos)
Individualizados (Circulares, instrucciones de trabajo,
dirigidos a particulares)
 de aplicación
Según su de organización (regulan la organización y/o estructura de
contenido determinado órgano administrativo.
Autónomos (son independientes de la existencia o no de una ley
REGLAMENTO JURÍDICO Y REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
- El reglamento jurídico desarrolla una ley y depende de esta, son creados por
delegaciones de la misma ley;
- El reglamento administrativo es creado por la misma entidad u órgano administrativo.
DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTO Y LEY
- Entre ley y el reglamento hay una diferencia de grado
- La ley es superior y el reglamento ocupa un grado inferior
- La ley existe sin necesidad de reglamento y el reglamento requiere la existencia previa
de una ley.
- La ley es obligatoria, mientras no se abrogue y el reglamento no puede existir al
desaparecer la ley.
ACUERDOS GUBERNATIVOS son los acuerdos emitidos por el presidente de la
república en consejo de ministros o con alguno de ellos.

ACUERDOS MINISTERIALES es el acuerdo emitido por un ministro de Estado

ACUERDOS LEGISLATIVOS son los acuerdos emitidos por el congreso de la

república (en el proceso legislativo)

LA POLICÍA ADMINISTRATIVA O INTERVENCIONISMO ESTATAL

Policía administrativa, también conocida como intervencionismo estatal, es la figura

mediante la cual el Estado limita los derechos individuales con la finalidad de
asegurar el orden público, esto en relación a poder conseguir la realización del bien
común, prevaleciendo el interés general sobre el interés particular. Art. 44 2/p, art
22 LOJ.
INSTITUCIONES DE LA POLICÍA
ADMINISTRATIVA
1 FLAGRANCIA art 6 CPRG

2 INVIOLABILIDAD DE LA VIVIENDA art 23 CPRG

3 EXPROPIACIÓN art 40 CPRG

Actividad # 1
Elaborar un mapa conceptual del derecho administrativo con otras leyes. subirlo a
classroom
Principio de derecho de petición
Es un derecho constitucional, mediante el cual la normativa suprema del Estado, garantiza a los
particulares el derecho que tienen de pedir individual o colectivamente a la comunidad
administrativa, la que queda en la obligación de resolver a los particulares, pero también queda
obligado a notificar resoluciones. El art. 28 CPRG. En materia administrativa el término para
resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de 30 días.
PRINCIPIO DE LEGÍTIMA DEFENSA De conformidad con la legislación guatemalteca,
Constitución y ley de lo contencioso administrativo, asegura a los litigantes en la vía administrativa
y en la judicial el derecho a la legítima que se puede dividir en 3 puntos fundamentales
1.- derecho a la audiencia previa
2.- derecho a ser escuchado antes de dictar una resolución; y
3 el derecho de una legítima defensa
 DERECHO
ADMINISTRATIVO II
Licda. Ingrid García
 SISTEMAS POLÍTICOS DE GOBIERNO
SISTEMA PARLAMENTARIO
Es producto de la revolución francesa y es un sistema típico de países europeos. Dentro de
este sistema se encuentran divididas las funciones generales de gobierno:
•Por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la función puramente política,
como Jefe de Estado; y
•Un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, que es el encargado de la
administración pública.
Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa, nombrados por el
Parlamento a propuesta del Primer Ministro, razón por la cual en este tipo de sistema es
importante la figura jurídica de la interpelación, la que es típica del parlamentarismo, pues el
órgano administrativo que nombra, tiene el derecho la actuación del nombrado.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA
Este surge en los Estados Unidos de América, como contraposición al
parlamentarismo inglés. En este sistema de la doble función que debe cumplir el
Gobierno, se concentra en una sola persona, el Presidente de la República, es decir
la función política y la función administrativa.
Los secretarios de Estado, no son órganos con competencia, sino que actúan en el
ámbito de asesoría del Presidente. Es éste el que toma todas las decisiones. Los
secretarios o ministros son nombrados directamente por el Presidente y no existe la
figura jurídico-política de la interpelación, la responsabilidad de los secretarios es
directamente del Presidente de la República.
En Guatemala, el sistema es republicano, y una copia del régimen
presidencialista de los Estados Unidos de América. Sin embargo tiene algunas
características del régimen parlamentario, como por ejemplo la función que
ejercen los ministros de Estado, que tienen competencia administrativa y
responsabilidades frente a particulares y la figura jurídico-política de la
interpelación típica del régimen parlamentario.
Podríamos decir entonces que el sistema guatemalteco es semi-presidencialista y
semi-parlamantario, por tener elementos de ambos, un sistema MIXTO.
ORGANISMO EJECUTIVO
Se encuentra constituido por la Administración centralizada, donde encontramos en la
cúspide de la pirámide jerárquica al Presidente de la República, al Vicepresidente, a los
Ministros de Estado y Viceministros, y a los funcionarios menores.
Puede definirse como uno de los organismos del Estado que se encarga de la Administración
pública y de la prestación de los servicios públicos, así como el conducto por el cual se
realiza la finalidad del Estado, el bien común o bienestar general.
Se integra por una serie de órganos administrativos y su principal funcionario político
administrativo y superior jerárquico es EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
Las facultades de mando y decisión se concentran totalmente en el poder ejecutivo,
concentrados en los órganos superiores de la Administración, especialmente en la figura del
Presidente de la República.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
En el régimen de centralización administrativa, que es la forma característica del Organismo Ejecutivo de
Guatemala, se encuentra integrado por el Presidente de la República, que es el titular de la función
administrativa, que cuenta con otros órganos de ejecución como los ministros de Estado, para ejercer esa
función.
La Presidencia de la República es el órgano administrativo que ocupa la más alta cúspide dentro de la
escala jerárquica de la Administración centralizada guatemalteca, la máxima autoridad de éste es el
Presidente de la República.
REGULACIÓN LEGAL
Titulo III, Capítulo III, del artículo 182 al 189 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Artículo 7 del Decreto 114-97 del Congreso de la República –LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO-
•DOBLE FUNCIÓN Artículo 182 CPRG
•ATRIBUCIONES Artículo 183 CPRG
•DEBERES Artículo 154 CPRG
•SISTEMAS DE SUSTITUCIÓN Artículo 184, 187, 188 y 189
•REQUISITOS Artículo 185 CPRG
Analizar artículo 144 y 145 CPRG
•PROHIBICIONES Artículos 186 y 187 CPRG
•NO REELECCIÓN artículo 187 CPRG
VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Es una figura especial del régimen presidencialista, es un funcionario de sustitución y
suplencia del Presidente
•FUNCIONES Artículo 191 CPRG y artículo 7 LOE
•RESPONSABILIDADES Solo puede incurrir en responsabilidad cuando actúa en Consejo
de Ministros y cuando temporal o definitivamente asume como Presidente
•SISTEMAS DE SUSTITUCIÓN Artículo 184, 187, 188 y 189
•REQUISITOS Artículo 185 CPRG
•PROHIBICIONES Artículos 186 y 187 CPRG
•NO REELECCIÓN artículo 187 CPRG
Es una figura especial del régimen presidencialista, es un funcionario de sustitución y
suplencia del Presidente
Según el artículo 190 CPRG, “…tiene en el orden jerárquico del Estado, el grado
inmediato inferior al del Presidente de la República”.
•FUNCIONES Artículo 191 CPRG y artículo 7 LOE
•RESPONSABILIDADES Solo puede incurrir en responsabilidad cuando actúa en Consejo
de Ministros y cuando temporal o definitivamente asume como Presidente
•SISTEMAS DE SUSTITUCIÓN, REQUISITOS, PROHIBICIONES, NO REELECCIÓN,
misma normativa que el Presidente de la República
CONSEJO DE MINISTROS
Es un órgano admnistrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas
generales del Presidente de la República, en forma conjunta con el Vicepresidente y la
totalidad de los ministros, de conformidad con el artículo 195 CPRG. El Presidente lo
convoca y lo preside.
El artículo 16 LOE indica que el Vicepresidente participa con voz y voto en las
reuniones de Consejo de Ministros. En ausencia del Presidente, es quien convoca y
preside.
En ausencia de un Ministro, comparecerá el Viceministro encargado de Despacho.
De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables los
ministros que hubieren concurrido, salvo que hagan constar su voto adverso. Cuando
un Viceministro concurra hace suya la responsabilidad.
GABINETE PRESIDENCIAL
Lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el
ejercicio de su mandato constitucional.
Entre estos están los órganos asesores, los Secretarios de la Presidencia, los
Ministros y Viceministros de Estado.
NO ES LO MISMO QUE EL CONSEJO DE MINISTROS
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO
Este cuerpo legal pretende, entre otros fines, el cumplimiento de los principios
que inspiran a la Constitución, que es el BIENESTAR GENERAL O BIEN
COMÚN, como finalidad principal de la Administración Pública.
En esta Ley quedan considerados una serie de principios que deben de cumplirse
por parte de la Administración Pública.
 PRINCIPIOS CONSIDERADOS EN LA LEY DEL
ORGANISMO EJECUTIVO Art. 4
•CUMPLIMIENTO FINALISTA Art. 1 CPRG
•MODERNIZACIÓN
•SOLIDARIDAD
•SUBSIDIARIEDAD
•TRANSPARENCIA
•PROBIDAD
•EFICACIA
•EFICIENCIA
•PARTICIPACIÓN CIUDADANA
•DESCENTRALIZACIÓN
•COORDINACIÓN
•DELEGACIÓN
SECRETARÍAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBICA
ORIGEN
Son órganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y Vicepresidente
de la República, cubren algunos aspectos que les son asignados por la Constitución y las
leyes. Se encuentran reguladas en el artículo 202 de la Constitución, y en el artículo 8 de la
Ley del Organismo Ejecutivo.
CLASES DE SECRETARÍAS
•De carácter constitucional
•Secretarías de Categoría Legal
•SECRETARÍA GENERAL (Art. 202 CPRG y 9 LOE)
•SECRETARÍA PRIVADA (Art. 202 CPRG y 10 LOE)
•SECRETARÍA DE COORDINACIÓN EJECUTIVA (Art. 11 LOE)
•SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN SOCIAL (Art. 12 LOE)
•SECRETARÍA DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO (Art. 13 LOE)
•SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN (Art. 14)
•OTRAS SECRETARÍAS (Art. 15 LOE)
•SECRETARÍA DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y DE SEGURIDAD (DECRETO 50-2003)
•SECRETARÍA DE LA PAZ (DECRETO 17-97, SUSTITUIDO POR ACUERDO GUBERNATIVO 115-2001)
•SECRETARÍA DE ASUNTOS AGRARIOS (ACUERDOS DE PAZ, ACUERDO GUBERNATIVO 181-2002)
•SECRETARÍA PRESIDENCIAL DE LA MUJER (ACUERDO GUBERNATIVO 200-2000)
•SECRETARÍA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (DECRETO 32-2005)
•SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL (ACUERDO GUBERNATIVO 101-2015)
•SECRETARÍA DE OBRAS SOCIALES DE LA ESPOSA DEL PRESIDENTE (ACUERDO GUBERNATIVO
893-91)
SECRETARÍAS ADSCRITAS A LA VICEPRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA
•SECRETARÍA CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL, EXPLOTACIÓN Y TRATA DE
PERSONAS (DECRETO 9-2009)
•SECRETARÍA EJECUTIVA CONTRA LAS ADICCIONES Y EL TRÁFICO ILÍCITO
DE DROGAS (DECRETO 57-2008)
•SECRETARÍA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (DECRETO 63-91)
•SECRETARÍA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES EN EXTINCIÓN DE
DOMINIO (DECRETO 55-2010)
GABINETE PRESIDENCIAL
CONSEJO DE MINISTROS
Actividad # 3
Investigar el nombre de los ministerios y los nombres de los ministros.

Investigar el nombre del 5 secretarias

Investigar nombre de las secretarías adscritas al vicepresidente

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