Enmiendas y cambios propuestos sobre el Código de Orden Público propuesto por el

Municipio de San Juan

Parte 1: Exposición general

El pasado 22 de marzo de 2022, el Municipio de San Juan presentó los cambios propuestos en

el nuevo Código de Orden Público (el “Código Propuesto”). Reconocemos la necesidad por

encontrar el balance entre el desarrollo económico y la sana convivencia de los residentes de la

ciudad capital. A pesar de que algunas de sus propuestas son acertadas, otras representan un

peligroso retroceso en materias de derechos fundamentales y desarrollo económico.

Los datos, el análisis, y las propuestas que presentamos a continuación, están basados en mi

trasfondo y el de mi equipo de trabajo en temas relacionados al turismo local e internacional,

así como información y experiencia a la que tenemos acceso directo como parte de nuestras

funciones.

Entendemos que el Código Propuesto, según redactado, tendría un impacto detrimental para la

industria del turismo en San Juan, para las experiencias del ocio para locales y visitantes, así

como para el desarrollo económico tanto de la ciudad capital, como de Puerto Rico en general.

En esta ponencia presentamos los fundamentos y argumentos que sustentan nuestra posición.

Igualmente, sometemos unos cambios específicos al lenguaje del Código Propuesto para

reducir o limitar el impacto negativo que este estaría acarreando a nivel socioeconómico. No

pasamos por alto los ataques a las libertades y derechos fundamentales plasmados en el

Código propuesto.

Parte 2: Turismo y Desarrollo Económico

El Código de Orden Público propuesto por el Municipio de San Juan excluye aspectos

fundamentales que deben ser tomados en consideración cuando se discuten los conceptos de

desarrollo turístico y económico.

Planes implementados en el pasado, que han resultado exitosos, deben servir como una guía,

para que las reglas establecidas encuentren un balance entre el desarrollo económico y la sana

convivencia.

2.A. Relevancia de San Juan en Puerto Rico

San Juan, como ciudad capital y epicentro del turismo en Puerto Rico, no tiene el mismo perfil

de municipios como Bayamón, Carolina, Caguas, Juncos o Las Marías. Cuando hicimos

nuestras primeras observaciones sobre el Código de Orden Público Propuesto, uno de los

primeros argumentos que recibimos en contra, por parte de asesores y empleados del

Municipio en las redes, fue el por qué no habíamos levantado bandera con los códigos de

Bayamón o Caguas. ¿Acaso no saben los asesores y empleados del Municipio de San Juan

que el perfil económico y turístico-social de nuestra ciudad capital es muy diferente al de los

mencionados pueblos? ¿Cómo es posible que puedan pensar que las medidas a ser

implementadas en el mayor centro de actividad económica y turística de Puerto Rico deben ser

similares a los de los municipios con perfiles completamente diferentes? Demuestran gran

desconocimiento y falta de seriedad en la discusión de un asunto de vital importancia para

nuestra ciudad. Un asunto muy relevante es que San Juan no es solo un centro de turismo

internacional; es el centro de la actividad económica de Puerto Rico.

2.B. Relevancia de San Juan en el mercado turístico internacional

De igual manera, San Juan, como destino turístico, es una ciudad que ubica geográficamente

en la cuenca del Caribe y compite directamente con los destinos vecinos como los son Cancún

en México o Cartagena en Colombia. Las medidas implementadas en San Juan deben tomar

en cuenta el contexto en el que nuestra capital compite como destino turístico. Pretender

implementar medidas similares a las de ciudades de estados como Missouri, Kansas o

Tennessee, ubicados en el centro de los Estados Unidos con perfiles económicos, sociales y
turísticos totalmente diferentes a los locales, y sin tomar en cuenta las características del

mercado en el que compite San Juan es un error. Este error tendrá un grave impacto

económico, que costará miles de empleos y del que, sin duda alguna, tomarán ventajas los

destinos vecinos.

Por ejemplo, debemos observar jurisdicciones como Cancún, Miami, Punta Cana, Cartagena,

Islas Canarias, Bali y otros destinos similares a Puerto Rico que cuentan con horarios de cierre

de domingo a jueves hasta las 2:00am-3:00am y viernes y sábado hasta las 4:00am-6:00am o

indefinidos con medidas para mantener el balance y la sana convivencia como lo son las

codificaciones por zonas o áreas específicas. Incluso, se debe tomar en cuenta que estos

horarios no afectan a lo que se define como discotecas -espacios completamente cerrados que

no producen un ruido excesivo exterior – las cuales por su naturaleza no tienen horario de

cierre, siempre y cuando cumplan con las normas de no generar un ruido excesivo en el

exterior y mantengan un control en sus alrededores.

2.C. Efectos en la economía y emprendedores locales

En una ciudad con grandes problemas de infraestructura, movilidad y seguridad, la creación de

espacios de ocio seguros para los residentes y puertorriqueños que visitan desde otros

pueblos, son una responsabilidad del gobierno de la capital. Es la administración municipal la

responsable de crear las condiciones para que los emprendedores y empresarios privados

puedan desarrollar sus proyectos en balance con los intereses de sana convivencia de todos

los residentes sanjuaneros.

El impacto sobre el turismo y los negocios locales será desastroso. Miles de empleos que se

verán afectados por lo que de facto sería un “toque de queda” permanente.

El desarrollo turístico de ciudades como Lisboa, Madrid, Cancún y New York ha tomado en

cuenta que las medidas implementadas no representen una traba a los emprendedores locales
versus los inversionistas externos. Se deben crear las condiciones para que los proyectos

locales puedan competir en condiciones justas con cualquier negocio de matriz internacional

que se establezca en nuestra capital. Más aun cuando se estima que en el caso de Puerto

Rico, por cada dólar que se invierte localmente, alrededor de .68 centavos se quedan en el país

como efecto directo, indirecto o inducido.

2.D. Competencial desleal y discrimen contra los residentes de San Juan

La medida propuesta por el Código de Orden Público (Artículo 2.101), daría ventaja a los

hoteles y cadenas internacionales ubicadas en áreas “turísticas”, mientras se limita casi por

completo la actividad económica de los empresarios locales. Esto representa una competencia

desleal e injusta para los miles de emprendedores puertorriqueños que han elegido la capital

como el lugar para establecer sus negocios. El permitir que los grandes hoteles continúen el

expendio de alcohol en horario “extendido” vis a vis negocios locales solo beneficia a los de

afuera. Peor aún, castiga a los puertorriqueños de clase media y baja que no pueden darse la

oportunidad de tener tiempo de ocio en un hotel por lo costos asociados. Esto es una medida

que busca castigar a los emprendedores locales y beneficiar a los inversores extranjeros que

se llevan la mayoría de sus ganancias, lo cual levanta suspicacias en cuanto a las manos e

intereses que realmente están detrás de la misma. Esto nos obliga a preguntarnos, de donde

surgió una propuesta tan absurda y cómo llegó a ser plasmada en el borrador del Código

propuesto. Lo inverosímil de la misma demuestra que no se realizó mínimo análisis

socioeconómico ni las debidas diligencias antes de someter un proyecto con este nivel impacto

para consideración o aprobación, ya que dicho esfuerzo hubiese demostrado que la medida

propuesta es altamente detrimental para la economía de la capital y los residentes que en ella

han invertido, y por extensión, para Puerto Rico en general.

2.E. Factores relevantes para crear política pública sobre el turismo

Aunque los proponentes de la medida pretendieran argumentar que en República Dominicana

se implementa medidas similares beneficiando a los grandes hoteles, la realidad es que el

turismo en República Dominicana atiende un perfil de turistas completamente diferente al perfil

que apuesta Puerto Rico y, que, por los últimos años, ha inyectado capital a la maltrecha

economía sanjuanera que ha sido azotada por la pandemia. Un país que no cuenta con un

perfil estandarizado de hoteles todo incluido y donde la oferta de hospederías es limitada,

costosa e inaccesible para la mayoría de sus residentes, no puede, ni debe asestar un golpe

mortal a las vías que han funcionado como alternativa y que han sido catalogadas como un

ofrecimiento turístico-cultural de primera.

Durante los últimos años, San Juan ha sido destacada en publicaciones internacionales de

renombre y gran importancia en el sector turísticos, justo porque cuenta con un ofrecimiento

que no cuentan muchas de las ciudades en el mercado doméstico en los Estados Unidos. Y es

que San Juan se destaca por su ofrecimiento y turismo cultural, más que el ofrecimiento “todo

incluido” como el de República Dominicana. El ofrecimiento de San Juan está enfocado en las

experiencias al aire libre, en explorar nuestras comunidades y cultura, más allá de estar

encerados en una estructura comiendo y bebiendo todo el día.

Otro factor importante, y que, para sorpresa nuestra, parecen ignorar los asesores turísticos del

Municipio de San Juan, es que el turista que llega en avión y pernocta varios días en la capital

es el que más dinero deja en la economía, comparado con los turistas que llegan en un crucero

y se van el mismo día. Son estos, los turistas que llegan por aire, los que disfrutan de la

actividad nocturna de la capital. No solo dejan dinero en hoteles, Airbnbs, restaurantes y

negocios locales, sino que un promedio de 3-7 días gastan dinero a diario en la ciudad capital,

lo cual tiene un efecto multiplicador en la economía local. Cualquier asesor turístico que le

importe más el verdadero desarrollo turístico de la capital, versus su beneficio personal (o

agendas cuestionables), hubiera levantado bandera sobre los efectos adversos de las medidas

propuestas.

2.E. Actividad económica nocturna y seguridad en la capital

En entrevista el pasado 23 de marzo de 2022 en una emisora de radio local, el alcalde, el

Honorable Miguel Romero, hizo alusión a un incidente violento en la Placita para justificar por

qué eran necesarias medidas tan restrictivas. Sin embargo, hay que destacar que el honorable

alcalde obvió que la mayoría de los eventos violentos en San Juan se desarrollan fuera de las

áreas de ocio y esparcimiento, y que las mismas tampoco tienen que ver con este tipo de

actividades. Incluso, San Juan cuenta con un largo historial de eventos violentos en carreteras

y áreas residenciales en plena luz del día. El más reciente ocurrió el 7 de abril de 2022 en el

área de Minillas. ¿También sugiere el alcalde cerrar las carreteras para evitar la violencia?

Teniendo en cuenta los miles de ciudadanos y turistas que visitan las áreas de dispersión

nocturna en la ciudad capital, los incidentes violentos son mínimos y aislados. Incluso en San

Juan no hemos visto incidentes de descontrol como los vistos en ciudades como Miami y

Nueva Orleans, los cuales se han dado en dichas ciudades solo temporadas muy específicas

como “Srping Break”. Datos que demuestran el compromiso de los comerciantes y los

ciudadanos con el disfrute, manteniendo el orden. Las políticas públicas se construyen sobre

realidades, no sobre supuestos imaginarios o extrapolados que no contribuyen en soluciones a

problemas que en muchas ocasiones ni existen.

En las Tabla 1 se pueden observar las estadísticas de incidentes violentos y los horarios de

cierre nocturnos en las ciudades más peligrosas de Estados Unidos. En la Tabla 2 se pueden

observar las estadísticas de incidentes violentos y los horarios de cierre nocturnos en las

ciudades catalogadas como clusters en los Estados Unidos. La data mostrada no sugiere que

existe una relación entre los cierres tempranos de los centros de actividad económica, y las
tasas de criminalidad. Incluso la mayoría de las ciudades con horarios de actividad nocturna

flexibles presentan estadísticas de criminalidad más bajas que las ciudades con cierres más

estrictos.

Tabla 1. Ciudades más violentas de Estados Unidos y sus horarios de cierre

Tasas de crímenes a
Ciudades más Tasas de crímenes
la propiedad por Horarios de cierres
violentas de Estados violentos por 100,000
100,000 habitantes nocturnos
Unidos habitantes (2019)
(2019)
Detroit, MI 2,056.67 4,540.60 2:00am
Memphis, TN 2,003.32 6,297.83 3:00am
Baltimore, MD 2,027.01 4,928.11 2:00am
St. Louis, MO 2,082.20 6,041.24 1:30am
Kansas City, MO 1,724.31 4,543.79 1:30 am
Cleveland, OH 1,556.76 4,916.04 2:00am
Milwaukee, WI 1,597.36 3,792.04 2:00am
Stockton, CA 1,414.56 3,627.34 2:00am

Tabla 2. Estadísticas de criminalidad en las ciudades en Estados Unidos con actividad

nocturna flexible.
Ciudades en Estados Tasas de crímenes Tasas de crímenes a Horarios de cierres
Unidos con actividad violentos por 100,000 la propiedad por nocturnos
nocturna flexible habitantes (2019) 100,000 habitantes
(2019)
Miami 720.94 4,014.18 24 horas
Atlantic City 803.00 2,631.00 24 horas
Chicago 1,098.86 3,263.80 5:00am
Hololulu 246.37 2,774.38 4:00am
New York 538.90 1,448.59 4:00am

Parte 3: Caracterización de áreas

Una pregunta que nos tenemos que hacer todos los sanjuaneros es ¿Cuál es el propósito de

crear un código uniforme a una ciudad tan diversa como San Juan?

Cuando echamos un vistazo sobre las ciudades del Mundo que han tenido éxito en el

desarrollo de sus planes turísticos, podemos notar que un factor común en casi todas es el

reconocimiento a los perfiles distintivos de cada una de las áreas, zonas o barrios que la
componen. Intentar aplicar un Código de Orden Público uniforme a una ciudad que no es

homogénea es una acción que tendrá efectos adversos sin precedentes en la actividad

económica y turística.

3.A. Creación de bolsillos de actividad nocturna o “clusters”

¿Qué se debe hacer? Se deben identificar áreas que son bolsillos o “clusters” de ofrecimiento

de ocio y dispersión nocturna y crear las condiciones para que se desarrolle la actividad social

y comercial con un impacto mínimo a las áreas residenciales aledañas. Este sistema es

utilizado en zonas como Waikiki en Hawaii; Chicago en Illinois y New York City. Por ejemplo, en

el Municipio de San Juan pudiésemos mencionar áreas como: Calle San Sebastián, Calle

Cerra, Calle Loíza, Ave. Universidad, Placita de Santurce, Ave. Eleonor Roosevelt, Ave.

Winston Churchill, Ave. Ponce de León en Miramar, Distrito de Convenciones, que son

espacios con gran actividad nocturna y en donde la inmensa mayoría de los negocios son

proyectos de emprendedores locales. Se deben identificar todos los bolsillos de actividad

económica nocturna para que las medidas que sean aplicadas a estos permitan el desarrollo

comercial en balance con la calidad de vida de sus alrededores. En muchos de estos casos, la

llegada de los negocios enfocados en la gastronomía, y actividad nocturna ha rescatado estas

áreas de la decadencia en la que llevaban décadas. Los “clusters” propuestos tendrían una

interacción directa en aproximadamente menos de 3-4% de la población y áreas residenciales

de San Juan. No se pueden ignorar los negocios en las zonas rurales de San Juan, que

quedan a distancias razonables de las áreas residenciales y que no existe razón para que se le

impongan restricciones innecesarias. San Juan no es solo Condado.

Tabla 3. Horarios de cierre de los bolsillos de actividad económica de diferentes
ciudades en los Estados Unidos.
Horario de
Horario especial para clusters de activad
Ciudad, Estado/País operaciones
económica nocturna
nocturnas
Honolulu, Hawaii 2am 4am
Chicago, IL 2am 5am
Atlantic City, NJ 2am 24 horas abiertos
New York City, NY 2am 4am
Variable por
Madrid, España descripción de 5:30am – 24 horas abiertos
negocio
4am si garantizan los estándares de sonido y 24
Lisboa, Portugal 3am
horas en clusters identificados
Variable por
Miami descripción de 24 horas abiertos
negocio

Ciudades como Orlando, New York, Cancún y Chicago ofrecen un operativo de seguridad

permanente en las áreas de actividad nocturna que le permite a los residentes y turistas

disfrutar, a los comerciantes operar y generar ingresos bajo condiciones de orden. Operativos

similares los hemos visto en lugares como la Placita en Santurce y deben seguir

manteniéndose.

Parte 4: Prohibición de consumir alcohol en espacios públicos

La prohibición del consumo de alcohol en los espacios públicos es una medida equivocada.

¿Por qué es necesaria una medida para solucionar un problema que no existe? ¿Cuántos

casos o eventos violentos son reportados al año por el consumo de alcohol en las playas de

San Juan? ¿Dónde quedan las celebraciones de la Noche de San Juan, Despedida de Año y

otras en donde los residentes de la ciudad tienen derecho a disfrutar de sus atracciones

naturales? ¿Por qué deben quedar estas actividades a merced de la decisión del alcalde sin las

mismas no tienen un historial negativo que sirva como justificación para la restricción?

4.A: Espacios de ocio en San Juan y política de espacios abiertos

Contrario a las grandes ciudades que cuentan con espacios de actividad nocturna gigantescos

y que pueden acomodar cientos de personas, San Juan, por su limitación geográfica no cuenta

con una gran variedad de este tipo de establecimientos. Muchos de los comercios en San Juan

pueden subsistir porque pueden acomodar a los visitantes en los espacios exteriores y la

periferia de sus negocios al ser espacios sumamente reducidos en tamaños. Incluso, el uso de

los espacios abiertos ha demostrado ser una excelente medida de prevención para transmisión

del COVID19, para el regreso a la normalidad en cuanto al esparcimiento y ocio.

La política pública de la ciudad capital debe estar dirigida a la creación de espacios abiertos y

no a la eliminación de estos. El éxito de ciudades como Lisboa, que se distingue por permitir a

los turistas beber en sus calles, ha sido la integración de un plan de control.

4.B. Consumo de alcohol al aire libre

Prohibir el consumo de bebidas alcohólicas en los exteriores limitaría los espacios de disfrute

de los ciudadanos y turistas y reduciría el espacio de aforo de un gran número de bares,

restaurantes y negocios de este tipo en la capital. En lugar de prohibir el consumo en espacios

abiertos, proponemos crear una regla intermedia que le permita ingerir o poseer envase abierto

que contenga bebida alcohólica en las aceras, calles, paseos, avenidas, caminos, plazas y

sitios públicos a una distancia no mayor de 30 pies de la puerta del establecimiento, siempre y

cuando permitan la libre circulación del tránsito y las personas. En el caso de negocios

contiguos, las personas podrán ingerir o poseer envase abierto que contenga bebida alcohólica

en las aceras, calles, paseos, avenidas, caminos, plazas y sitios públicos a una distancia no

mayor de 30 pies de las puertas de los últimos dos negocios contiguos ubicados a cada

extremo.

Esta medida evitará que las personas se desplacen a áreas predominantemente residenciales

con sus bebidas, sin lastimar las operaciones de los negocios y el comercio en la capital. Con
esta regla también se atiende el Artículo 2.103.- Venta o expendio de bebidas alcohólicas

para consumo fuera del establecimiento comercial del propuesto Código, el cual según

redactado afectaría la operación de muchos negocios. Incluso, causaría el cierre decenas de

negocios que no cuentan con espacio suficiente en su interior para recibir clientes.

4.C. Consumo de alcohol en las playas

La prohibición del consumo de bebidas alcohólicas en las playas entre las ocho de la noche

(8:00pm) y las siete de la mañana (7:00am) debe ser eliminada del Código propuesto. No

existe base ni fundamento, ni una sola razón válida para implementar una medida similar. No

estamos al tanto de que en San Juan exista un problema asociado al consumo de alcohol en

las playas de 8pm a 7 am. Por lo tanto, no vemos como esta medida nos beneficia a los

residentes de San Juan, al puertorriqueño promedio, o al visitante, ni entendemos de donde o

cómo surgió esta disposición. Demos presumir que, como muchas otras disposiciones del

Código propuesto, esta medida también carece de un análisis socioeconómico y datos

concretos que la respalden. Por otra parte, una medida de esta índole sería sumamente difícil

(por no decir, imposible) de hacer cumplir, por lo que, de ser promulgada, terminaría siendo

letra muerta.

Parte 5: Ruidos excesivos

Una de las mayores preocupaciones tanto de las autoridades como la ciudadanía son los

ruidos excesivos dentro de la ciudad capital. En cuanto al tema específico del llamado

“voceteo” es una actividad en la que estamos totalmente de acuerdo en su regulación según

plasmada en el Borrador del Código propuesto.

5.A: Control de ruidos en áreas de actividad económica nocturna

Nuestra recomendación sobre los negocios con ruidos excesivos:

Negocios abiertos que produzcan ruidos producto de música o actividades de ocio deberán

modificar el volumen a un nivel no audible a más de 75 pies de distancia desde la puerta del

establecimiento a partir de las 12:00mn de domingo a miércoles y a partir de la 1:00am de

jueves a sábado.

Parte 6: Área ambiental

Consideramos que las multas propuestas por las violaciones ambientales deben reforzarse.

San Juan es una ciudad con graves problemas de manejo de desperdicios sólidos. Es

responsabilidad de todos sus ciudadanos mantener la ciudad limpia. Proponemos que las

multas propuestas sean duplicadas y que los fondos generados sean utilizados en los

programas de educación ambiental y reciclaje de la capital.

Parte 7: Derecho a la protesta y libertad de expresión

Aunque no somos abogados ni expertos constitucionalistas, entendemos que a todos nos rige

un imperativo moral de levantar la voz de alerta cuando identificamos medidas o actos que

trastocan o podrían trastocar derechos fundamentales. Esto es tanto un deber como un

derecho que nos cobija a todos, por el mero hecho de ser miembros de una sociedad. Aunque

de seguro habrá grupos expertos en la materia que, igualmente alarmados con el Código

Propuesto, presentaran su oposición debidamente fundamentada así como propuestas, nos

dimos a la tarea de buscar el insumo de personas en nuestro círculo cercano, que cuentan con

el trasfondo y conocimiento necesario para complementar nuestra propuesta desde el ángulo

de desarrollo económico y legal, con algunas observaciones y recomendaciones en cuanto a

ciertos artículos del Código Propuesto, que tocan materias de índole social.

En específico, entendemos que son muy cuestionables la legalidad y constitucionalidad de

varias de las medidas propuestas en el Subcapítulo III: Ordenamiento Urbano. Las políticas

públicas que buscan el orden no pueden flagelar de manera viciosa la Primera Enmienda de la
Constitución de los Estados Unidos y el derecho a la libertad de expresión y la protesta,

también recogidos en la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

El Tribunal Supremo de Puerto Rico ha reconocido tres foros, donde el grado de

expresión permitido dependerá del lugar donde se realice dicha expresión. Estos foros

son: (1) el foro público tradicional; (2) el foro público por designación, y (3) el foro

público no tradicional. El foro publico tradicional se refiere a lugares que, por uso y

costumbre, han sido dedicados a la reunión pacífica y debate público, entre estos están

las aceras, calles, y parques. En dicho foro, el gobierno puede limitar la libertad de

expresión. Sin embargo, la limitación tiene que superar el escrutinio estricto -frase

establecida por el Tribunal Supremo de Estados Unidos, y adoptada por el Tribunal

Supremo de Puerto Rico. La limitación puede reglamentar el tiempo, lugar y manera de

expresión, siempre y cuando existan guías o normas claras neutrales, y detalladas, esto

para evitar que se regule indirectamente completamente la expresión. U.P.R. v. Laborde

Torres y otros I, 180 D.P.R. 253 (2010).

El lenguaje utilizado en los Artículo 2.303 adolece de ambigüedad, vaguedad y amplitud

excesiva: “Se prohíbe cualquier actividad en la vía pública que se realice de tal forma que

afecte o ponga en riesgo la seguridad de cualquier persona en el área”. Cuando el gobierno

crea una ley, código, o regulación, usualmente regula la conducta humana. Así las

cosas, cuando una regulación no es clara y certera, y es amplia, puede llevar a las

personas a no realizar conductas permitidas porque no están claros si estarían

incurriendo en actividades sancionadas legalmente. Este efecto se le conoce como el

“chilling effect” o efecto neutralizador. Claro está que el articulo no prohíbe el contenido de

una expresión. Sin embargo, si produce un efecto neutralizador al no ser claro en qué

actividades no están permitidas, además de que la manera de implementarlo sería una de

manera subjetiva. Cualquier actividad humana tiene un efecto sobre las otras personas a su
alrededor, o sea, afectamos a los demás en nuestros alrededores. El conducir un auto, el

caminar en la acera, todas estas actividades afectan a los demás ciudadanos con los que

compartimos espacios. ¿Cómo se define afectar? ¿Quién define el riesgo al que se puede

exponer otra persona? ¿Como va a haber uniformidad en cuanto a las actividades no

permitidas? ¿Cuáles son riesgos? ¿Riesgo a qué? Son muchísimas las preguntas que surgen

de una medida propuesta y, que, a todas luces, parece ser inconstitucional, y no cumpliría

con un escrutinio judicial intermedio. Incluso la medida va más allá al imponer una multa

de quinientos dólares ($500) a cualquier ciudadano que decida ejercer su derecho a la

libertad de expresión y protesta en los espacios públicos. Multa que claramente parece

ser inconstitucional. De no enmendarse estas medidas vaticinamos un sinnúmero de pleitos

judiciales que representarán gastos onerosos e innecesarios para los residentes de la ciudad

capital. Aunque no somos expertos en esta área, exhortamos a no dar paso a las medidas que

atentan de manera viciosa contra uno de los derechos más sagrados cobijados en nuestra

Constitución.

Parte 7: Mendicidad

Aunque reconocemos la inconveniencia o incomodidad que las personas sin hogar pueden

causar a gran parte de los residentes de San Juan y visitantes, los Artículos 2.317.-

Mendicidad Pública, 2.318.- Mendicidad Pública con Menores, y 2.319 - Prohibición de

Pernoctar en Sitios Públicos y/o Privados representan una crasa falta de sensibilidad hacia

dicho colectivo. ¿Cómo es posible que las autoridades del Municipio de San Juan propongan

multas onerosas a personas que apenas tienen para comer? Esta proposición inhumana debe

ser eliminada en su totalidad de todos los artículos en los que fue propuesta. En su lugar, el

Municipio debe crear el andamiaje y los mecanismos para poder rehabilitar estas personas sin

ponerle cargas innecesarias. Recomendamos que sean escuchadas las organizaciones del

tercer sector que día a día trabajan con estas situaciones para trabajar y solucionar esta crisis
de una manera humana, sin violar aun más la dignidad de los que el sistema actual sigue

oprimiendo. Proponemos enmendar los Artículos, 2.318.- Mendicidad Pública, 2.318.-

Mendicidad Pública con Menores, y 2.319 - Prohibición de Pernoctar en Sitios Públicos

y/o Privados, escuchando a los expertos en el tema.

Parte 8: Legislación duplicada e innecesaria

No se debe perder de perspectiva que, muchas de las conductas prohibidas en el código

propuesto están atendidas en el Código Penal (Ej. delito por interferencia con actividades

turísticas, obstrucción o paralización de obras), La Ley de Vehículos y Tránsito de Puerto Rico

(Ej. Capítulo IX sobre los deberes de los peatones, entre otros capítulos sobre los peatones, los

conductores y la obstrucción de vías públicas), y en otras leyes y reglamentaciones especiales.

En Puerto Rico existen múltiples leyes y reglamentos sobre ruidos, zonificación, estorbos

públicos, controversias vecinales, etc. El Municipio debe enfocarse en adiestrar a sus oficiales

de seguridad para conocer y aplicar la legislación vigente y no perder tiempo en “crear nuevas

reglamentaciones" repetitivas. En vez de invertir esfuerzos en propuestas estériles, el Municipio

debería enfocarse en promover una economía próspera y segura. Que se fundamente en la

equidad social y no convertir nuestra ciudad capital en una urbe clasista y elitista, en donde

sólo se pueda disfrutar en Condado y no en nuestras comunidades, barrios y campos.

Parte 9: Enmiendas propuestas

Adelante proponemos las enmiendas solo para los puntos propuestos que entendemos son

necesarias y necesitan revisión.

Acción
Texto Original Texto Propuesto
propuesta/Artículo

Bolsillos de actividad

nocturna: Zonas identificadas

por el Municipio de San Juan

distinguidas por su actividad

Añadir
--- comercial nocturna de vital
definición/Definiciones
importancia para la ciudad. En

esta zona podrá llevarse a

cabo actividad comercial en

horarios extendidos.

Todo establecimiento comercial Todo establecimiento

cuya actividad principal sea comercial cuya actividad

vender, servir o despachar principal sea vender, servir o

bebidas alcohólicas al detal, despachar bebidas alcohólicas

Enmendar/Artículo
incluyendo cualquier división, al detal, incluyendo cualquier
2.101: Venta de
sección o dependencia que división, sección o
Bebidas Alcohólicas
tenga comunicación directa con dependencia que tenga

el mismo, podrá operar desde comunicación directa con el

las seis de la mañana (6:00 a. mismo, podrá operar desde las

m.) hasta las doce de la media seis de la mañana (6:00 a. m.)

noche (12:00 a. m.) de domingo hasta las doce de la media

a jueves. viernes y sábado, noche (12:00 a. m.) de

podrá operar desde las seis de domingo a jueves si se

la mañana (6:00 a. m.) hasta la encuentra en un área no

una de la madrugada (1:00 a. catalogada como un bolsillo de

m.). actividad económica nocturna

Se excluyen de esta disposición: y desde las seis de la mañana

(1) hoteles reconocidos por la (6:00 a. m.) hasta las dos de la

Compañía de Turismo de Puerto madrugada (2:00 a. m.) si se

Rico; encuentra en un bolsillo de

(2) restaurantes y otros actividad nocturna; viernes y

establecimientos comerciales sábado, podrá operar desde

para la venta y consumo de las seis de la mañana (6:00 a.

alimentos, excepto que no m.) hasta la una de la

podrán vender, servir o madrugada (1:00 a. m.) si se

despachar bebidas alcohólicas encuentra en un área no

más allá del horario catalogada como un bolsillo de

anteriormente establecido; y actividad económica nocturna

(3) farmacias, supermercados, y desde las seis de la mañana

gasolineras y establecimientos (6:00 a. m.) hasta las cuatro de

que expenden bebidas la madrugada (4:00 a. m.) si se

alcohólicas selladas, al detal o al encuentra en un bolsillo de

por mayor, cuya venta no sea actividad nocturna.

para consumo dentro de los Se excluyen de esta

disposición:
referidos establecimientos o sus (1) hoteles reconocidos por la

áreas anexas. Compañía de Turismo de

(4) Establecimientos con Puerto Rico;

licencias expedidas (2) restaurantes y otros

exclusivamente para la venta de establecimientos comerciales

bebidas alcohólicas en envases para la venta y consumo de

tapados y sellados para ser alimentos, los cualas podrán

llevadas y consumidas fuera del vender, servir o despachar

establecimiento y sus bebidas alcohólicas más allá

inmediaciones. De acuerdo con del horario anteriormente

lo anterior, ningún establecido siempre y cuando

establecimiento o persona que sea en el interior de su

posea una licencia como propiedad y no se produzca

traficante al detalle de bebidas ningún ruido excesivo; y

alcohólicas de esta categoría, (3) farmacias, supermercados,

permitirá que en su gasolineras y establecimientos

establecimiento o en sus que expenden bebidas

inmediaciones se consuman alcohólicas selladas, al detal o

bebidas alcohólicas. al por mayor, cuya venta no

Todo dueño, administrador u sea para consumo dentro de

operador de establecimiento los referidos establecimientos

comercial vendrá obligado a o sus áreas anexas.

cumplir con los siguientes (4) Establecimientos con

deberes durante su horario de licencias expedidas

operación: exclusivamente para la venta

 a) será responsable de la de bebidas alcohólicas en

seguridad de sus clientes, por lo envases tapados y sellados

que tomará medidas que para ser llevadas y

protejan la seguridad e consumidas fuera del

integridad personal de estos; y establecimiento y sus

b) se abstendrá de vender inmediaciones. De acuerdo

bebidas alcohólicas a aquella con lo anterior, ningún

persona que, por su conducta o establecimiento o persona que

comportamiento, refleje estar en posea una licencia como

evidente estado de embriaguez. traficante al detalle de bebidas

Toda persona que infrinja lo alcohólicas de esta categoría,

dispuesto en este Artículo estará permitirá que en su

sujeta al pago de una multa establecimiento o en sus

administrativa de quinientos inmediaciones se consuman

dólares ($500) por la primera bebidas alcohólicas.

infracción y mil dólares ($1,000) (5) Discotecas y espacios

por la segunda infracción y completamente cerrados, que

subsiguientes. no emitan ruidos excesivos,

En el caso de que la persona donde el consumo de bebidas

insista en infringir las alcohólicas y la actividad social

disposiciones de este Artículo, se lleve a cabo completamente

es decir, incurra en un acto en su interior.

concertado, reiterado y/o Todo dueño, administrador u

sistemático de incumplimiento, operador de establecimiento

la Oficina de Permisos llevará a comercial vendrá obligado a

 cabo los trámites cumplir con los siguientes

correspondientes para la deberes durante su horario de

revocación de los permisos del operación:

establecimiento y cualquier otro a) será responsable de la

procedimiento aplicable en ley, seguridad de sus clientes, por

ordenanza o reglamento que en lo que tomará medidas que

derecho proceda. Para efectos protejan la seguridad e

de este Artículo, se entenderá integridad personal de estos; y

como un acto concertado, b) se abstendrá de vender

reiterado o sistemático de bebidas alcohólicas a aquella

incumplimiento el incurrir en tres persona que, por su conducta

(3) infracciones a las o comportamiento, refleje estar

disposiciones de este Artículo en evidente estado de

dentro de un periodo de un (1) embriaguez. Toda persona que

año. El establecimiento al que infrinja lo dispuesto en este

se le revoquen los permisos no Artículo estará sujeta al pago

podrá solicitar la renovación de de una multa administrativa de

estos dentro del término de un quinientos dólares ($500) por

(1) año a partir de la la primera infracción y mil

cancelación. dólares ($1,000) por la

segunda infracción y

subsiguientes.

En el caso de que la persona

insista en infringir las

disposiciones de este Artículo,

 es decir, incurra en un acto

concertado, reiterado y/o

sistemático de incumplimiento,

la Oficina de Permisos llevará

a cabo los trámites

correspondientes para la

revocación de los permisos del

establecimiento y cualquier

otro procedimiento aplicable en

ley, ordenanza o reglamento

que en derecho proceda. Para

efectos de este Artículo, se

entenderá como un acto

concertado, reiterado o

sistemático de incumplimiento

el incurrir en tres (3)

infracciones a las

disposiciones de este Artículo

dentro de un periodo de un (1)

año. El establecimiento al que

se le revoquen los permisos no

podrá solicitar la renovación de

estos dentro del término de un

(1) año a partir de la

cancelación.
 Se prohíbe ingerir o poseer

envase abierto que contenga

bebida alcohólica en las

Se prohíbe ingerir o poseer aceras, calles, paseos,

envase abierto que contenga avenidas, caminos, plazas y

bebida alcohólica en las aceras, sitios públicos que estén a más

calles, paseos, avenidas, de 30 pies de la puerta de un

caminos, plazas y sitios negocio que expida bebidas

públicos. Las disposiciones de alcohólicas. En el caso de

Enmendar/Artículo este Artículo no aplicarán a negocios contiguos las

2.102: Ingerir o Poseer aquella persona que, en un sitio personas podrán ingerir o

Envase Abierto con público, posea una bebida poseer envase abierto que

Bebidas Alcohólicas en alcohólica en su envase original contenga bebida alcohólica en

Vías Públicas o Sitios tapado y sellado con el fin de las aceras, calles, paseos,

Públicos transportarla a un área no sujeta avenidas, caminos, plazas y

a las disposiciones de este sitios públicos a una distancia

Código. Toda persona que no mayor de 30 pies de las

infrinja lo dispuesto en este puertas de los últimos dos

Artículo estará sujeta al pago de negocios contiguos ubicados a

una multa administrativa de cada extremo. Las

quinientos dólares ($500). disposiciones de este Artículo

no aplicarán a aquella persona

que, en un sitio público, posea

una bebida alcohólica en su

envase original tapado y

 sellado con el fin de

transportarla a un área no

sujeta a las disposiciones de

este Código. Toda persona

que infrinja lo dispuesto en

este Artículo estará sujeta al

pago de una multa

administrativa de quinientos

dólares ($500).

Venta o expendio de bebidas Se prohíbe la venta o expendio

alcohólicas para consumo fuera de bebidas alcohólicas para

del establecimiento comercial consumo fuera del

Se prohíbe la venta o expendio establecimiento comercial,

de bebidas alcohólicas para exceptuando la venta a través

consumo fuera del de ventanillas, ventanas o

establecimiento comercial, puertas que dan a sitios

Enmendar/Artículo
incluyendo la venta a través de públicos y que se encuentren
2.103
ventanillas, ventanas o puertas dentro de la estructura del

que dan a sitios públicos. Toda negocio y a no más de 30 pies

persona que infrinja lo dispuesto de distancia de la puerta del

en este Artículo estará sujeta al establecimiento. Toda persona

pago de una multa que infrinja lo dispuesto en

administrativa de mil dólares este Artículo estará sujeta al

($1,000). pago de una multa

 administrativa de mil dólares

($1,000).

Toda persona que infrinja lo

Toda persona que infrinja lo
dispuesto en este Artículo
dispuesto en este Artículo estará
estará sujeta al pago de una
sujeta al pago de una multa
multa administrativa de
Enemnedar/Artículo administrativa de doscientos
quinientos dólares ($500) por
2.202: Almacenaje, cincuenta dólares ($250) por la
la primera infracción, mil
Manejo y Disposición de primera infracción, quinientos
dólares ($1,000) por una
Desperdicios dólares ($500) por una segunda
segunda infracción y cinco mil
infracción y mil dólares ($1,000)
dólares ($5,000) por una
por una tercera infracción y
tercera infracción y
subsiguientes.
subsiguientes.

Se prohíbe obstruir el tránsito Se garantiza el derecho a la

vehicular y/o peatonal en las libertad de expresión. Se

vías públicas, aceras, entradas a prohíbe obstruir el tránsito

propiedades públicas o privadas vehicular y/o peatonal en las

Enmendar/Artículo
y/o impedir el uso adecuado de vías públicas, aceras, entradas
2.302:
los espacios públicos por los a propiedades públicas o
Obstrucción de Vías
demás habitantes o visitantes privadas y/o impedir el uso de
Públicas o Aceras
del Municipio. Dicha prohibición los espacios públicos por los

incluye sentarse, acostarse, demás habitantes o visitantes

adoptar cualquier otra postura o del Municipio. En caso de que

utilizando y/o colocando se configure una infracción a

cualquier tipo de objeto en las las disposiciones de este

aceras de forma tal que obstruya Artículo y que el obstáculo al

el libre flujo de tránsito peatonal. libre flujo vehicular y/o

Está incluida dentro de esta peatonal en la vía pública,

prohibición la exhibición y venta acera, calle, paseo, avenida,

de mercaderías en las aceras, camino, plaza, entrada a

cuando ello rebase los límites residencia o propiedad y/o sitio

reglamentarios del negocio público sea un scooter,

ambulante o los límites de la bicicleta, patineta y/u otro

propiedad del dueño del artefacto similar, o cualquier

comercio, sin obtener la previa tipo de objeto, incluyendo pero

autorización del Municipio. En no limitado a, rótulos, sillas,

caso de que se configure una mesas, conos, vallas, materos

infracción a las disposiciones de o tiestos, o cualquier tipo de

este Artículo y que el obstáculo mobiliario o artefacto, sin el

al libre flujo vehicular y/o correspondiente permiso, la

peatonal en la vía pública, Policía Municipal podrá

acera, calle, paseo, avenida, remover dicho mobiliario o

camino, plaza, entrada a artefactos y transportarlos a

residencia o propiedad y/o sitio una facilidad designada para

público sea un scooter, bicicleta, tal propósito por el

patineta y/u otro artefacto Comisionado de la Policía

similar, o cualquier tipo de Municipal de San Juan donde

objeto, incluyendo pero no se le devolverá al dueño junto

limitado a, rótulos, sillas, mesas, al boleto de infracción

conos, vallas, materos o tiestos, administrativa correspondiente.

 o cualquier tipo de mobiliario o En aquellos casos donde el

artefacto, sin el correspondiente mobiliario o artefactos

permiso, la Policía Municipal pertenezcan a una compañía

podrá remover dicho mobiliario o de alquiler, la multa le será

artefactos y transportarlos a una impuesta a esta última. Se

facilidad designada para tal expedirá una multa por cada

propósito por el Comisionado de unidad de mobiliario o

la Policía Municipal de San Juan artefacto removido, incluyendo

donde se le devolverá al dueño el cobro por concepto del

junto al boleto de infracción acarreo de mobiliario y/o los

administrativa correspondiente. artefactos transportados. En

En aquellos casos donde el todo caso, previo a la entrega

mobiliario o artefactos del mobiliario o artefactos, el

pertenezcan a una compañía de infractor deberá pagar el

alquiler, la multa le será importe correspondiente por

impuesta a esta última. Se concepto del acarreo. El

expedirá una multa por cada Comisionado establecerá

unidad de mobiliario o artefacto mediante orden administrativa

removido, incluyendo el cobro el costo por dicho concepto y

por concepto del acarreo de determinará el mismo tomando

mobiliario y/o los artefactos en consideración, entre otros,

transportados. En todo caso, la cantidad de mobiliario o

previo a la entrega del mobiliario artefactos transportados y de

o artefactos, el infractor deberá acuerdo el costo prevaleciente

pagar el importe por dicho servicio, de manera

 correspondiente por concepto que el costo sea satisfecho por

del acarreo. El Comisionado el infractor y no por el

establecerá mediante orden Municipio. Toda persona que

administrativa el costo por dicho infrinja cualquiera de las

concepto y determinará el disposiciones de este Artículo

mismo tomando en estará sujeta al pago de una

consideración, entre otros, la multa administrativa de

cantidad de mobiliario o doscientos cincuenta dólares

artefactos transportados y de ($250), por infracción,

acuerdo el costo prevaleciente entiéndase, por cada unidad

por dicho servicio, de manera de mobiliario o artefacto

que el costo sea satisfecho por removido. En caso de que,

el infractor y no por el Municipio. como consecuencia de la

Toda persona que infrinja infracción de este Artículo, se

cualquiera de las disposiciones ocasionase un accidente

de este Artículo estará sujeta al vehicular o un accidente donde

pago de una multa se encuentre involucrado un

administrativa de doscientos peatón, la multa administrativa

cincuenta dólares ($250), por será de 2 mil dólares ($1,000).

infracción, entiéndase, por cada

unidad de mobiliario o artefacto

removido. En caso de que, como

consecuencia de la infracción de

este Artículo, se ocasionase un

accidente vehicular o un
 accidente donde se encuentre

involucrado un peatón, la multa

administrativa será de 2 mil

dólares ($2,000).

Se prohíbe cualquier actividad

en la vía pública que se realice

Se prohíbe cualquier actividad
de tal forma que ponga en
en la vía pública que se realice
riesgo inminente la seguridad
de tal forma que afecte o ponga
de cualquier persona en el
en riesgo la seguridad de
área, y la misma sea de
cualquier persona en el área.
manera negligente y con claro
Toda persona que infrinja lo
menosprecio a la seguridad
dispuesto en este Artículo estará
Enmendar/ Artículo pública. Toda persona que
sujeta al pago de una multa
2.303: infrinja lo dispuesto en este
administrativa de quinientos
Actividades en la Vía Artículo estará sujeta al pago
dólares ($500), por infracción.
Pública de una multa administrativa de
En caso de que, como
ciento cincuenta dólares
consecuencia de la infracción de
($150), por infracción. En caso
este Artículo, se ocasionase un
de que, como consecuencia de
accidente vehicular o un
la infracción de este Artículo,
accidente donde se encuentre
se ocasionase un accidente
involucrado un peatón, la multa
vehicular o un accidente donde
administrativa será de mil
se encuentre involucrado un
dólares ($1,000).
peatón, la multa administrativa

será de mil dólares ($1,000).

 Se prohíbe que cualquier Se prohíbe que cualquier

persona cierre, obstruya o persona de manera

imposibilite el libre flujo de las negligentemente cierre,

personas por cualquier paso obstruya o imposibilite el libre

peatonal sin los debidos flujo de las personas por

permisos expedidos por el cualquier paso peatonal sin los

Municipio o por cualquier debidos permisos expedidos

autoridad competente, endosado por el Municipio o por cualquier

por el Municipio. Toda persona autoridad competente,

que infrinja lo dispuesto en este endosado por el Municipio.

Artículo estará sujeta al pago de Toda persona que infrinja lo

Enmendar/Artículo
una multa administrativa de dispuesto en este Artículo
2.304: Cierre de Paso
quinientos dólares ($500) y estará sujeta al pago de una
de Peatones
vendrá obligada a restituir el multa administrativa de

paso peatonal a su estado quinientos dólares ($500) y

original o sufragar el costo de vendrá obligada a restituir el

las reparaciones. De no restituir paso peatonal a su estado

la estructura a su estado original original o sufragar el costo de

o sufragar el costo de las las reparaciones. En caso de

reparaciones, se podrá archivar que, como consecuencia de la

la multa y proceder a realizar infracción de este Artículo, se

una denuncia según las ocasionase un accidente

disposiciones aplicables del vehicular o un accidente donde

Código Penal. En caso de que, se encuentre involucrado un

como consecuencia de la peatón, la multa administrativa

infracción de este Artículo, se será de mil dólares ($1,000).

ocasionase un accidente

vehicular o un accidente donde

se encuentre involucrado un

peatón, la multa administrativa

será de mil dólares ($1,000).