DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA

MUJERES Y HOMBRES

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

INFORME N° 005-2019-MSG-OGGRH/MINSA

A : LUIS SAN MARTIN BARRIENTOS

Director General
Oficina General de Gestión de Recursos Humanos.

Asunto : Recurso de apelación presentado por la señora Irma Violeta Urbano

López en contra del Oficio N° 150-2017-OARH-ERP/MINSA

Referencia : Oficio N° 150-2017-OARH-ERP/MINSA

(Expediente N° 17-035011-001)

Fecha : 15.07.2019

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de

emitir el presente Informe.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 01.03.2017, la señora Iris Violeta Urbano López solicita incremento de
la Bonificación Especial prevista en el artículo 12 del Decreto Supremo N° 051-
91-PCM, calculada en base a la remuneración total, más el pago de devengados
e intereses legales.

2. Mediante Oficio N° 150-2017-OARH-ERP/MINSA, recibido el 29.03.2017, el

entonces Director Ejecutivo de la Oficina de Administración de Recursos
Humanos de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos remite el
Informe N° 156-2017-ERP/MINSA del Equipo de Remuneraciones y Pensiones,
mediante el cual se informa a la señora Iris Violeta Urbano López que su
pretensión sobre incremento de la Bonificación Especial prevista en el artículo
12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM ha sido desestimada.

3. El 21.04.2017, la señora Iris Violeta Urbano López interpuso recurso de

apelación contra el Oficio N° 150-2017-OARH-ERP/MINSA que contienen el
Informe N° 156-2017-ERP/MINSA alegando que la base para el cálculo de la
Bonificación Especial debería ser la remuneración total definida en el literal b)
del artículo 8 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, lo cual habría generado un
pago de devengados desde el año 1991 e intereses legales.

4. Con fecha 07.06.2017, la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos

remite al entonces Secretario General del Ministerio de Salud, el recurso de
apelación interpuesto por la señora Irma Violeta Urbano López contra el Oficio N°
150-2017-OARH-ERP/MINSA, relacionado a su solicitud incremento de la
Bonificación Especial prevista en el artículo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-
PCM.

5. A través del Memorando N° 556-2017-OGAJ/MINSA, de fecha 02.08.2017, el

Director General de la Oficina General de Asesoría Jurídica, al amparo de lo
 DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
MUJERES Y HOMBRES

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

dispuesto en el numeral 6.3.2 de la Directiva Administrativa N° 137-MINSA/SG-

V.01 “Procedimientos para el trámite de actos resolutivos en el Ministerio de
Salud” solicita un informe técnico sobre el recurso presentado por la señora
Violeta Urbano López a fin que lo tenga en cuenta al momento de emitir el acto
resolutivo correspondiente.

6. Mediante Informe N° 410-2017-ERP/MINSA, de fecha 23.08.2017, la Oficina

General de Gestión de Recursos Humanos ratifica su Informe N° 156-2017-
ERP/MINSA, señalando que la Bonificación Especial a que hace referencia el
artículo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, fue calculado en base a los
procedimientos establecidos en el citado dispositivo legal.

7. A través del Memorando N° 664-2019-OGAJ/MINSA, de fecha 28.06.2018, la

Directora de la Oficina General de Asesoría Jurídica refiere que, atendiendo a lo
señalado en el artículo 220 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, corresponderá a la Dirección
General de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos, resolver el
recurso presentado por la señora Violeta Urbano López, por tratarse del órgano
superior jerárquico al que emitió el acto impugnado, por lo que procede con la
devolución del expediente.

8. PPS

II. ANÁLISIS

A. Cuestión Previa: Análisis de admisibilidad y procedencia del recurso

9. De la revisión del recurso presentado se advierte una equivocación en la denominación

del órgano ante quien se presentó el recurso, consignándose a la Oficina General de
Gestión de Recursos Humanos, por lo que, en aplicación del Principio de Informalismo
de la LPAG1 dicho órgano debe ser reemplazado por la Oficina de Administración de
Recursos Humanos, quedando subsanado en este extremo, uno de los requisitos de
admisibilidad en cuanto a la indicación del órgano.

10. En tal sentido, el recurso presentado cumple con los requisitos de admisibilidad exigidos
por los artículos 124 y 221 de la LPAG2.

1
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
     1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio
de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.6. Principio de informalismo. - Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.”
(…)

2
“Artículo 124.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o carné de
extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien
represente.
 DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
MUJERES Y HOMBRES

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

11. Por otra parte, con relación a la procedencia del recurso interpuesto, el artículo 220 de
la LPAG establece lo siguiente:

“Artículo 220.- Recurso de apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al superior jerárquico”.
(Subrayado agregado)

12. Asimismo, con relación al término para la interposición de los recursos, el numeral
218.2 del artículo 218 de la LPAG establece lo siguiente:

“Artículo 218. Recursos administrativos

(…)
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y
deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.”

(Subrayado agregado)

13. Como se aprecia de las normas citadas, el Oficio N° 150-2017-OARH-ERP/MINSA a

través del cual se remitió el Informe N° 156-2017-ERP/MINSA, fue notificado a la
señora Iris Violeta Urbano López el 29.03.2017 por lo que la recurrente tenía hasta
el 21.04.2017 para interponer ante MINSA su recurso de apelación.

14. En tal sentido, dado que la recurrente interpuso su recurso de apelación el 21.04.2017
se cumple con el requisito de procedencia antes referido, correspondiendo a la Oficina
General de Gestión de Recursos Humanos evalúe los argumentos de la apelación, con
cuyo pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 228 de la LPAG, se
pondrá fin a la vía administrativa.

B. Sobre la situación laboral y argumentos que alega la recurrente

15. Según se advierte en el Informe Escalafonario N° 144-2018-SERL-EIE-OARH-

OGGRH, de fecha 16.01.2018, la recurrente cesó en el cargo de Directora, categoría
remunerativa F-3, pensionista de la Administración Central del Ministerio de Salud.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea
posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por tal, en lo
posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con competencia para
conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea
diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente
su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados.”

“Artículo 221.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos
en el artículo 124.”
 DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
MUJERES Y HOMBRES

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

16. Por otro lado, la recurrente, en su recurso afirma que la base para el cálculo de la
Bonificación Especial debería ser sobre la remuneración total definida en el literal b)
del artículo 8 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, y que la entidad estaría tomando
como base de cálculo de dicha bonificación la remuneración total permanente, al
utilizar componentes como: remuneración básica, remuneración reunificada, transitoria
para homologación, bonificación personal, bonificación familiar y movilidad y
refrigerios.

17. Asimismo, la recurrente indica a su criterio que, se habría generado un pago de

devengados desde el año de 1991, el que debería reconocerse y cancelarse con
la inclusión de los interese legales.

C. Sobre la Bonificación Especial prevista mediante Decreto Supremo N° 051-91-

PCM

18. De conformidad con el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, que establece las reglas
para determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y
pensionistas del Estado, desarrolla la Bonificación Especial y su forma de cálculo, en
los siguientes términos:
“Artículo 12.-  Hágase extensivo a partir del 1 de febrero de 1991 los alcances del artículo
28 del Decreto Legislativo Nº 608 a los funcionarios, directivos y servidores de la
Administración Pública comprendidos en el Decreto Legislativo Nº 276, como bonificación
especial, de acuerdo a lo siguiente:
    a) Funcionarios y Directivos: 35%
    b) Profesionales, Técnicos y Auxiliares: 30%

Esta bonificación será financiada con la remuneración transitoria para homologación que
resulte después de la aplicación del artículo tercero del presente Decreto Supremo y, a
falta de ésta, con cargo a los recursos del Tesoro Público.

Para el caso de los funcionarios comprendidos en el D. S. N°. 032.1-91-PCM el porcentaje

señalado en el inciso a) queda incorporado dentro del Monto Único de Remuneración Total
a que se refiere el citado Decreto Supremo.”

19. Al respecto, el Informe N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, que precisa la estructura de

pago del régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 y la base de cálculo para los
beneficios de dicho régimen, indica que la Bonificación Especial establecida en el
artículo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, no constituye un concepto dentro del
marco normativo del Decreto Legislativo N° 276; sin embargo, sí constituye base de
cálculo para beneficios.

Conceptos de pago en el régimen 276

N° Nombre de Naturaleza Tipo N° de Artículo Beneficiarios Remunerativo Clasificación Es base de Cita legal
concepto de norma según norma del concepto cálculo
norma para
beneficios
63 Bonificación R DS 051- 12 Todos No Concepto Sí Art. 12
Especial 91- fuera del del DS
PCM marco del N° 051-
D.L. 276 91-PCM
Art. 12
 DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
MUJERES Y HOMBRES

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

20. En cuanto a la fórmula de cálculo de la citada Bonificación Especial, el artículo 9 del

Decreto Supremo N° 051-91-PCM3 establece que las bonificaciones y demás
conceptos remunerativos percibidos por los servidores y funcionarios que tengan como
base la remuneración se calcula sobre la base de la remuneración total permanente
del trabajador beneficiario, con excepción de la compensación por tiempo de servicios,
la bonificación personal y el beneficio vacacional y ciertas modalidades de bonificación
diferencial.

21. Sobre el particular, cabe precisar que, de conformidad con el literal a) del artículo 8 de
la acotada norma4, la remuneración total permanente comprende los siguientes rubros:
remuneración principal, bonificación personal, bonificación familiar, remuneración
transitoria para homologación y la bonificación por refrigerio y movilidad.

22. De lo expuesto, se advierte claramente que, no existe una norma de igual jerarquía
que establezca expresamente que la Bonificación Especial prevista en el Decreto
Supremo N° 051-91-PCM se calcule sobre la una remuneración distinta a la
remuneración total permanente regulada en el literal a) del artículo 8 de la acotada
norma.

23. Es claro entonces que, el artículo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM no prevé la
aplicación de una remuneración distinta ni deriva la precisión de ésta a otra norma, por
lo que se debe concluir que para el cálculo de la Bonificación Especial materia de
análisis, resulta aplicable la remuneración total permanente del trabajador.

24. En el caso materia de análisis, la recurrente (pensionistas), cuyo cargo es de

Directora, Nivel F-3, se encuentra comprendida en la Escala 11 a que hace referencia
el artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM 5; en ese sentido, de la revisión de la
3
“Artículo 9.- Las Bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y
servidores otorgado en base al sueldo, remuneración o ingreso total serán calculados en función a la Remuneración Total
Permanente, con excepción de los casos siguientes:

a. Compensación por Tiempo de Servicios que se continuarán percibiendo en base a la remuneración principal que
establece el presente Decreto Supremo.
b. La Bonificación Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos Nºs. 235-85-EF, 067-88-EF y 232-88-EF, se
continuarán otorgando tomando como base de cálculo la Remuneración Básica establecida por el Decreto Supremo Nº
028-89-PCM.
c. La Bonificación Personal y el Beneficio Vacacional se continuarán otorgando tomando como base de cálculo la
Remuneración Básica establecida por el D.S. Nº 028-89-PCM”

4
“Artículo 8.- Para efectos remunerativos se considera:
a) Remuneración Total Permanente. - Aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se
otorga con carácter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública; y está
constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para
Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad.”
(…)
5
“Artículo 3.- La estructura de cargos a que se refiere el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 032.1-90-PCM queda
modificado de acuerdo a lo establecido en el Anexo Nº 11 que forma parte del presente Decreto Supremo. La remuneración
correspondiente al Presidente de la República queda fijada en Quinientos cuarenta y 00/100 millones de intis (I/m. 540.00) y
que representa el 100% del Monto Unico de Remuneración Total, quedando en suspenso lo dispuesto por el artículo 3 de la
Ley Nº 24248.”
 DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
MUJERES Y HOMBRES

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

boleta de pago, se verifica que viene percibiendo la Bonificación Especial aprobado

por el artículo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, la misma que ha sido
calculada en función a la remuneración total permanente, de acuerdo a lo dispuesto en
el artículo 9 de la acotada norma.

25. Habida cuenta de lo anterior, carece de objeto pronunciarse sobre los argumentos
adicionales planteados por la recurrente, relacionados al pago de devengados e
interese legales de la Bonificación Especial establecido en el artículo 12 del
Decreto Supremo N° 051-91-PCM.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

26. De una aplicación estricta del artículo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, se
hizo extensivo a partir del 1 de febrero de 1991 los alcances del artículo 28 del Decreto
Legislativo Nº 608 a los funcionarios, directivos y servidores de la Administración
Pública comprendidos en el Decreto Legislativo Nº 276, como bonificación especial, de
acuerdo a lo siguiente: funcionarios y directivos: 35% y profesionales, técnicos y
auxiliares: 30%.

27. Asimismo, se advierte que para efectuar la forma de cálculo de la citada Bonificación
Especial, el artículo 9 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM establece que las
bonificaciones y demás conceptos remunerativos percibidos por los servidores y
funcionarios que tengan como base la remuneración se calcula sobre la base de la
remuneración total permanente del trabajador beneficiario, con excepción de la
compensación por tiempo de servicios, la bonificación personal y el beneficio
vacacional y ciertas modalidades de bonificación diferencial.

28. Es oportuno advertir que, no existe una norma de igual jerarquía que establezca
expresamente que la Bonificación Especial prevista en el Decreto Supremo N° 051-91-
PCM se calcule sobre la una remuneración distinta a la remuneración total permanente
regulada en el literal a) del artículo 8 de la acotada norma.

29. En ese sentido, se verifica que la recurrente viene percibiendo la Bonificación Especial
aprobado por el artículo 12 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, la misma que ha
sido calculada en función a la remuneración total permanente, como se indica en el
Informe N° 156-2017-ERP/MINSA, ratificado por el Informe N° 410-2017-ERP/MINSA,
los cuales se encuentran emitidos de acuerdo a ley.

30. Por otro lado, carece de objeto pronunciarse sobre los argumentos adicionales
planteados por la recurrente, relacionados al pago de devengados e interese
legales de la Bonificación Especial establecida en el artículo 12 del Decreto
Supremo N° 051-91-PCM.

31. Finalmente, luego, del análisis efectuado, se recomienda declarar infundado el recurso
de apelación presentado por la señora Iris Violeta Urbano López contra el Oficio N°
150-2017-OARH-ERP/MINSA que contienen el Informe N°
156-2017-ERP/MINSA, por los fundamentos precedentemente expuestos, dando por
agotada la vía administrativa, en aplicación de lo establecido en el artículo 228 de la
LPAG.
 DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
MUJERES Y HOMBRES

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

Atentamente,

MELISA SAMAMÉ GUEVARA

Abogada