UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE MEDICINA
ESCUELA DE ENFERMERÍA
CATEDRA: LEGISLACIÓN

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Estudiante:
Daniel A. Márquez S. C.I V- 28.205.926
Profesor:
Gerardo Peña Q.

Mérida, Enero 2022

 La seguridad social es el resultado de un largo proceso histórico derivado del
estado de inseguridad en que vive el hombre, desde los inicios de la humanidad; durante
los últimos años el mundo ha presenciado la crisis de la seguridad social, crisis que se ha
manifestado de diferentes maneras, con mayor o menor intensidad, pero que ha afectado
a todos los países, lo que los ha llevado a adoptar medidas para mantener sus sistemas
de seguridad social en equilibrio, para mejorar el funcionamiento de los mismos o para
transformarlos radicalmente.

La seguridad social es un derecho humano y social fundamental, razón por la cual

es reconocido universalmente, y está consagrado en una serie de Declaraciones,
Convenios y Acuerdos internacionales reconocidos y ratificados por Venezuela.

Las experiencias internacionales destacan la importancia que la seguridad social

tiene para el desarrollo y progreso de las sociedades, como sistema protectivo de la
población que proporciona tranquilidad ante los infortunios de la vida. De allí la
importancia de conformar un sistema de seguridad social con bases jurídicas sólidas, en
perfecta concordancia con las necesidades de la población y ajustadas a la realidad de la
misma, pues, de nada vale diseñar un sistema donde la gran mayoría quedará excluida
de su protección y amparo

En Venezuela, la concepción de seguridad social ha estado presente en el

ordenamiento jurídico venezolano desde el año 1936 cuando se promulgó la segunda Ley
del Trabajo.

DIVERSAS DEFINICIONES SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), define la Seguridad Social, en un

documento publicado en 1991 denominado "Administración de la Seguridad Social" como:

“La protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie
de medidas públicas contra las privaciones económicas y sociales que de otra
manera derivaran de la desaparición o de una fuerte reducción de sus ingresos
como consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o
enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la
 protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos.
(pág. 9)”

El artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece

que: "Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y
a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de
la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad".

Para el autor Guillermo Cabanellas de Torres la “Seguridad Social integra el

conjunto de normas preventivas y de auxilio que todo individuo por el hecho de vivir en
sociedad recibe del Estado, para hacer frente así a determinadas contingencias
previsibles y que anulan su capacidad de ganancia. Para otro análisis se está ante los
medios económicos, que se le procuran al individuo, con protección especial, para
garantizarle un nivel de vida suficiente, de acuerdo con las condiciones generales del país
y en relación con un momento dado”

El tratadista Julio Armando Grisolía dice que: “El derecho de la Seguridad Social
es el conjunto de normas jurídicas que regulan la protección de las denominadas
contingencias sociales, como la salud, la vejez o la desocupación. Se trata de casos de
necesidad biológica y económica. Es una rama del derecho que ampara al trabajador
dependiente, al autónomo y también al desempleado, de las contingencias de la vida que
pueden disminuir la capacidad de ganancia del individuo. Se materializa mediante un
conjunto de medidas y garantías adoptadas a favor de los hombres para protegerlos
contra ciertos riesgos”

De lo anterior se deduce que la Seguridad Social corresponde a políticas

gubernamentales indispensables para la vida de las personas en procura de la realización
efectiva de la dignidad humana.

En Venezuela, la Ley Orgánica de Seguridad Social sostiene que, la seguridad

social "es un derecho humano" y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el
Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República, y a los
extranjeros residenciados legalmente en él, independientemente de su capacidad
contributiva, condición social, actividad laboral, medio de
desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los
términos establecidos en la Constitución y la leyes venezolanas.

EVOLUCION HISTORICA

Históricamente, la seguridad social ha sido asociada al modelo clásico ideado por

Otto Von Bismarck, Canciller Alemán conocido como el padre de la Seguridad Social,
modelo que surgió en 1883 con la Ley del Seguro de Enfermedad, luego en 1884, para
seguir posteriormente con la Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo en 1889, la Ley del
Seguro de Vejez e Invalidez y en 1911, la Ley del Seguro de Viudedad y Orfandad. En
esencia, este modelo va dirigido a los trabajadores dependientes, es decir, es accesorio a
la relación laboral, comportando para el empleador la obligación de inscribir al trabajador,
descontarle un porcentaje de su sueldo y cotizar al sistema.

Venezuela se incorpora tardíamente a las tendencias mundiales de

establecimiento de los sistemas de seguridad social, siendo las Leyes de Indias, el
antecedente más remoto que puede establecerse como el inicio de la seguridad social.
Este marco legal contenía recopilaciones de algunas normas tendientes a regular la vida
colonial en lo relativo a la educación, trabajo y asistencia médica de la población indígena.
Posteriormente, alrededor de 1552, la explotación del indígena venezolano, obligó a los
sacerdotes de la colonia a interesarse por sus vidas, surgiendo ordenanzas y leyes desde
la corona que protegían al indio de los daños a sus vidas durante la realización del
trabajo, por lo que para el año 1620, se contemplaron medidas de seguridad social para
resguardar a los trabajadores.

Siguiendo este contexto, resulta imprescindible indicar lo que con respecto a la

Seguridad Social en Venezuela, fue mencionado por el prócer Simón Bolívar, quien en
1819 en el Congreso de Angostura, hoy Ciudad Bolívar, señalo: “… el sistema de
gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de bienestar posible, mayor
suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política”
 Al respecto, Sainz (2003) expresa que el Libertador estaba orientado hacia la
consecución del bienestar común, la dignidad del ser humano y dentro de estas
obligaciones, el Estado tenía el rol de garantizar dicha trilogía (bienestar, seguridad social
y estabilidad política), en consecuencia fue un precursor en materia de Seguridad Social.

Con el advenimiento de la Industria Petrolera, a comienzos del siglo XX, los

trabajadores en la búsqueda por mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, se vieron
forzados a unirse, dando origen a la clase obrera. Esta fue conquistando el desarrollo de
un cuerpo de leyes, normas y convenios que estipulaban la protección del trabajador.

Luego en el año 1936, se promulga la Ley del Trabajo, la cual estableció con
respecto a los Seguros Sociales, en su artículo 127, que: “El Ejecutivo Federal, para la
protección de los empleados y obreros en los casos de riesgos profesionales, instituirá el
Seguro Social Obligatorio, a cargo del patrono, mediante organismos que funcionen
legalmente en el país”.

Pese a la elocuente frase del Libertador en 1819, no fue sino hasta el 24 de Julio
de 1940, que se promulgó la primera Ley del Seguro Social Obligatorio, que no obtuvo
vigencia práctica sino hasta 1944, con la aprobación del reglamento general de dicha ley,
que creó el Instituto Central de Seguridad Social.

La década de los cuarenta estuvo caracterizada por la difusión de programas de

protección social en todo el territorio nacional, dando soporte al llamado Estado de
Bienestar, acelerado por la entrada del período democrático en el país y los altos ingresos
petroleros, todo ello contribuyó en gran medida al desarrollo de la seguridad social.
En 1946, se reformula la Ley del Seguro Social, con la cual se creó el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), es allí donde surge en Venezuela el principal
ente rector de la seguridad social, organismo con personalidad jurídica y patrimonio
propio. Posteriormente, con el objeto de adecuarla a los cambios que se estaban
suscitando para esa época, el 5 de octubre de 1951, se deroga la ley y se sustituye por el
Estatuto Orgánico del Seguro Social Obligatorio.
 En 1966, se promulga la nueva Ley del Seguro Social totalmente reformada, la
cual comienza a ser aplicada al año siguiente (1967), esta Ley, prevé el seguro de
asistencia médica, los seguros de enfermedades, maternidad, accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales; se amplían los beneficios, además de asistencia médica
integral, se establecen las prestaciones a largo plazo (pensiones) por conceptos de
invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes, asignaciones por nupcias y
funerarias.

Para el año 1991, se crea la Ley del Seguro Social Obligatorio, publicada en
Gaceta Oficial de la República de Venezuela, Nº 4322, de fecha 3 de Octubre de 1991, la
cual regía las situaciones y relaciones jurídicas con ocasión de la protección de la
seguridad social a sus beneficiarios, en las contingencias de maternidad, vejez,
sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesantía o paro forzoso
y, propendía bajo la inspiración de la justicia social y de la equidad, a la progresiva
aplicación de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del
país. Asimismo, en el año 1993 se dictaron los Reglamentos de la Ley del Seguro Social y
el Reglamento del Seguro Social a la contingencia al paro forzoso (1993).

Con la entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela de 1999, la cual es considerada de alto contenido social, se amplía la
protección a todas las personas, es decir, no solo a trabajadores dependientes, sino a
independientes, asociados, trabajadores de regímenes especiales, amas de casa, adultos
mayores, discapacitados, entre otros; se cambia del modelo clásico al modelo universal,
ideado por el Ingles Williams Beveridge en 1942, que contempla a la Seguridad Social
como un Derecho Humano, dirigido a todas las personas y ante todo tipo de
contingencias, cuya frase célebre fue: “desde la cuna hasta la tumba”.
La seguridad social, constituye un conjunto de medidas previsivas y de protección
creadas por la sociedad y en primer lugar por el Estado, para asegurarle a todos los
habitantes del país los medios económicos, sociales y ambientales para procurarles
comodidad, elevación de la calidad de vida, bienestar y en momentos de contingencia,
protección

Esos momentos de contingencia son: vejez, invalidez parcial o total, desempleo,

falta de vivienda, etc. Nuestra constitución, desarrolló 16 contingencias que protegen a los
ciudadanos en la seguridad social, pero, también dejó una ventana abierta al mencionar
en la última parte del artículo 86, cualquier otra contingencia que se pueda presentar.

Bajo el marco del derecho a la seguridad social, consagrado en el texto

fundamental de 1999, en el artículo 86, entró en vigencia la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social (2002), reformada en (2012), con la cual se ampara a todos los
ciudadanos venezolanos y extranjeros que estén residenciados legalmente en el territorio
nacional, independientemente de la condición social, situación laboral o capacidad
contributiva, vale decir, sin ningún tipo de discriminación. Es importante destacar que esta
Ley, desarrolla una estructura organizacional que en apariencia luce compleja y de difícil
alcance.

BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES

DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

En el ordenamiento jurídico venezolano, la seguridad social está consagrada en los

artículos 80 y 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999,
que establecen:

Artículo 80. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de

sus derechos y garantías. El Estado, con la participación solidaria de las familias
y la sociedad, está obligado a respetar su dignidad humana, su autonomía y les
garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y
aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el
sistema de seguridad social no podrán ser inferiores al salario mínimo urbano. A
los ancianos y ancianas se les garantizará el derecho a un trabajo acorde con
aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estén en capacidad para ello.
(pág. 27).
Artículo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida
de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de
la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene
la obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente
y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los
recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros
fines.
 Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras
para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la
seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría
del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educación
y la seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y contribución
en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley
orgánica especial. (pág. 31)

Los artículos precedentes disponen de un sistema de protección social, de amplia

cobertura y traza los grandes lineamientos de la seguridad social, destacándose el
carácter no lucrativo, con miras a beneficiar a toda la población, garantizando pensiones y
jubilaciones con montos equiparados al salario mínimo.

En este orden de consideraciones, debe señalarse que en Venezuela, la ley

encargada de desarrollar dicho sistema, es la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social (LOSSS), publicada en Gaceta Oficial N° 37.600 del 30 de diciembre de 2002 y su
última reforma en 2012 con el decreto con rango, valor y fuerza de ley de reforma parcial
de la LOSSS, según Gaceta Oficial Nº 39.912, del 30 de abril de 2012, la cual establece
un conjunto de normas que regulan la organización y gestión del sistema en regímenes
prestacionales, además de los requisitos para hacer efectivo el derecho a la seguridad
social, contemplado en el artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y conforme a los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y
ratificados por Venezuela.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 86,

incorpora principios fundamentales a los cuales debe subordinarse la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social, estos son: universal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente, participativo, de contribuciones directas e indirectas.

Conforme a la doctrina y la jurisprudencia, los principios más destacados de la

seguridad social y que lo distinguen de los principios que rigen el derecho laboral son:
 -Solidaridad: Es la garantía de protección que otorga el Estado a quienes
carezcan de recursos o ausencia de capacidad contributiva. Considerado como principio
básico o piedra angular de la seguridad social.

-Universalidad: Está orientado a garantizar sin distinción alguna, que toda

persona desde el concebido tenga derecho a la cobertura de las prestaciones del Sistema
de Seguridad Social.

-Integralidad: Es la garantía de cobertura sin excepción alguna de todas las

contingencias y necesidades previsionales amparadas por el Sistema de Seguridad
Social.

-Igualdad: Ampara a todos los sujetos protegidos otorgándoles igual tratamiento

en identidad de situaciones evitando todo trato discriminatorio.

Eficacia: El Sistema de Seguridad Social tiene como fin único hacer efectivo el
propósito de cumplimiento de todas sus prestaciones hacia el logro del bienestar y calidad
de vida del venezolano.

-Eficiencia: Es la mejor utilización de los recursos disponibles y de la acumulación

de los remanentes netos o sobrantes totales de rentas netas del capital, para que los
beneficios que contempla la seguridad social sean prestados en forma útil, completa,
oportuna, adecuada, suficiente y permanente.

-Financiamiento Solidario: Según el cual las personas con mayor capacidad

económica tienen a su cargo un mayor esfuerzo contributivo.

De los anteriores principios, se concluye que toda persona tiene derecho a ser
protegido por la seguridad social, correspondiéndole al Estado en forma exclusiva la
definición, ordenación, jurisdicción e inspección del Sistema de Seguridad Social y en
forma concurrente con la comunidad organizada y con los particulares la ejecución de
todos los programas proteccionales.
 CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Partiendo de la base constitucional, contenida en el aludido artículo 86 de la

CRBV, las principales características de la seguridad social son:
- Es un derecho humano fundamental, entendido como aquel reconocido por el
ordenamiento jurídico, en la gran mayoría de los casos, en la normativa Constitucional, en
concreto, es un derecho de las personas a un sistema de garantías desarrollado por las
demás normas jurídicas. En Venezuela, toda persona tiene derecho a la seguridad social,
independientemente de que tenga o no capacidad económica para contribuir a su
financiamiento, es decir, sin ningún tipo de discriminación, así pues, el sujeto activo del
derecho es cualquier persona. Esta característica se corresponde con el Principio de la
Universalidad, el cual consiste en proteger o amparar a todas las personas, sin excepción
alguna, desde su nacimiento hasta su muerte.

- El Estado tiene la obligación de garantizar a todas las personas, la efectividad del

derecho a la seguridad social, mediante la creación de un sistema regulado por una Ley
Orgánica especial, que contribuya a elevar el nivel de vida de la población y de la
colectividad, mejorando sus condiciones materiales de existencia. Así, el Estado
venezolano, ha creado una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por
diversos organismos y entes de carácter público, los cuales son los encargados de
garantizar el cumplimiento de los postulados de la Seguridad Social.

- El Estado tiene, igualmente dentro de sus obligaciones, el deber de poner en

práctica un conjunto de mecanismos para la redistribución equitativa de la riqueza, vale
decir, la correcta administración de los recursos económicos disponibles tanto los fiscales,
como los aportes, cotizaciones o contribuciones de los empleadores y trabajadores para
el financiamiento; ello incide directamente sobre la viabilidad y sostenibilidad del sistema y
constituye el Principio de la Solidaridad, pues todos tenemos la obligación de contribuir
con el Sistema de acuerdo a los ingresos de cada uno.

- El sistema de seguridad social, debe amparar a todas las personas ante

diferentes tipos de contingencias: enfermedad o accidente, cualesquiera sea su origen,
magnitud y costo; maternidad, paternidad, discapacidad total (invalidez); discapacidad
parcial, desempleo, vejez, muerte, riesgos laborales, cargas familiares, necesidades
especiales y cualquier otra circunstancia susceptible de prevención social, creando
prestaciones dinerarias (pensiones, indemnizaciones, subsidios, pagos únicos) y no
dinerarias (servicios, asistencia médica, dotación de insumos, entre otros). Es decir, las
necesidades de las personas son diversas y las prestaciones también deben serlo para
de esta forma cumplir con el objetivo de la protección integral, éste es el fundamento del
principio de la integralidad.

La seguridad social es un servicio público de carácter no lucrativo, las normas que

lo regulan son de orden público, por ende no son renunciables ni alterables por las partes.

El Constituyente venezolano, acogió el sistema de servicio exclusivamente

público, de allí que, la rectoría, gestión y administración del Sistema es netamente
público, el sector privado solo participa como asesor en la planificación, supervisión y
control de la gestión pública, en virtud del derecho a la participación, también consagrado
constitucionalmente. Los recursos de la seguridad social, así como sus rendimientos y
excedentes, no podrán ser aplicados a fines distintos a los de su contenido original, vale
decir: protección social de los afiliados cotizantes y asistencia social del no cotizante por
parte del Estado

REGÍMENES PRESTACIONALES A LA LUZ DE LA

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2002), fue creada por el Poder
Legislativo como la ley especial que regula todo lo concerniente al Sistema, tiene por fin
primordial garantizar el derecho a la seguridad social, previsto en el artículo 86 de la
CRBV. Esta ley ha sido objeto de modificaciones siendo la última de ellas, el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la LOSSS, publicado en Gaceta
Oficial Nº 39.912, del 30 de abril de 2012.

A los fines de esta Ley, el Sistema de Seguridad Social venezolano, es el conjunto

integrado de Sistemas y Regímenes Prestacionales, complementarios entre sí e
interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de protección.
 De tal forma que el Régimen Prestacional, es el conjunto de normas que regulan
las prestaciones con las cuales se atenderán las contingencias, carácter, cuantía,
duración y requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarán y gestionarán; así
como su financiamiento y funcionamiento.

De allí que cada sistema se encuentra conformado por uno o más Regímenes
Prestacionales, por tanto el Sistema de Salud, estará integrado por el Régimen
Prestacional de Salud; el Sistema de Vivienda y Hábitat por el Régimen Prestacional del
mismo nombre y, en cuanto al Sistema de Previsión Social, está integrado por cuatro (4)
regímenes a saber: Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas; Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas; el Régimen Prestacional de Empleo y el Régimen Prestacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo.

A continuación se describen cada uno de los regímenes del sistema de seguridad

social, conforme lo establece la Ley Orgánica que la rige:

-Régimen Prestacional de Salud: garantiza el derecho a la salud como parte del

derecho a la vida, impone al Estado la creación de un Sistema Público Nacional de Salud,
bajo la acción intergubernamental, intersectorial y participativa, mediante políticas,
estructuras y acciones dirigidas hacia la universalidad, la equidad y la promoción de la
salud y la calidad de vida, incluyendo la rehabilitación, educación y prevención de
enfermedades y accidentes, es decir, la prestación fundamental es la atención médica
integral.

Este sistema garantiza la protección a la salud para todas las personas dentro del
territorio nacional, sin discriminación alguna, incluso la ausencia de registro e
identificación en el Sistema de Información de la Seguridad Social, no será motivo para
impedir el acceso Sistema de Salud.

La ley que desarrollará este régimen, se encuentra en proyecto, por lo que bajo el
periodo de transición, la atención médica integral para la promoción, prevención,
restitución y rehabilitación de la salud, se rige por el Decreto Nº 8.921, con Rango Valor y
Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social, publicado en Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.912 del 30 de abril de 2012.

-Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat: regulado por la Ley del Régimen

Prestacional de Vivienda y Hábitat (LRPVH), que data del 9 de mayo de 2005, Gaceta
Oficial N° 38.182, la cual fuera reimpresa por error material, en Gaceta Oficial N° 38.204,
de fecha 8 de junio de 2005. Posteriormente, fue reformada parcialmente, mediante
Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.889, de fecha 31 de julio de 2008, publicada en el
Decreto N° 6.072.

Garantiza el derecho a la vivienda y hábitat digno consagrado en la CRBV, en su

artículo 82, como un derecho social fundamental de toda persona a una vivienda
adecuada, segura, cómoda, higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un
hábitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.

Ampara a todas las personas dentro del territorio nacional, estas podrán acceder a
las políticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle, no
obstante, tienen prioridad aquellas familias de escasos recursos y otros sujetos
considerados de atención especial.

-Régimen Prestacional de Previsión Social: Agrupa varios Regímenes

Prestacionales, algunos son desarrollados por leyes especiales y otros, se encuentran en
proyecto. A los fines del desarrollo de la investigación los Regímenes que agrupa este
sistema, son:
*Régimen Prestacional de Empleo: Regulado por la Ley del Régimen
Prestacional de Empleo (LRPEM), publicada en Gaceta Oficial N° 38.281, del 27 de
Septiembre de 2005, derogando el Reglamento del Seguro Social a la contingencia de
Paro Forzoso, así como las disposiciones legales y reglamentarias que coliden con esa
ley.

Garantiza la atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la

pérdida involuntaria del empleo y desempleo, mediante prestaciones dinerarias y no
dinerarias y políticas, programas y servicios de intermediación, asesoría, información y
orientación laboral y la facilitación de la capacitación para la inserción al mercado del
trabajo, así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y generación
de empleo con órganos y entes nacionales, regionales y locales de carácter público y
privado, conforme a los términos, condiciones y alcances establecidos en la ley.

En consecuencia, el ámbito de aplicación es la fuerza de trabajo ante la pérdida

involuntaria del empleo, en situación de desempleo y con discapacidad como
consecuencia de accidentes de trabajo o enfermedad ocupacional. El término “fuerza de
trabajo” se refiere a todas aquellas personas que estén aptos para desempeñar la
capacidad laboral, trabajadores dependientes, regímenes especiales, aprendices, no
dependientes, miembros de cooperativas y otras formas asociativas, funcionarios (as)
públicos.

*Régimen Prestacional de Servicios Sociales al adulto mayor y otras

categorías de personas: Regulado por la Ley de Servicios Sociales, publicada en
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.279, de fecha 12 de
Septiembre de 2005.

Garantiza la atención integral para mejorar y mantener la calidad de vida y

bienestar social, bajo el principio de respeto a la dignidad humana, a todos los
venezolanos de sesenta (60) años de edad o más, denominados adultos mayores, y
extranjeros que residan legalmente en el país. Asimismo ampara a los venezolanos y
extranjeros menores de sesenta (60) años de edad, en estado de necesidad no
amparados por otros regímenes (otras categorías de personas), y extranjeros en tránsito,
que se encuentren en estado de necesidad y que tengan menos de sesenta (60) años de
edad, ello en concordancia con la Carta Magna.

*Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Regulado por la

Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT)
Gaceta Oficial N° 38.236, de fecha 26 de junio de 2005, su Reglamento Parcial, publicado
en Gaceta Oficial N° 38.596, del 3 de Enero de 2007 y el Reglamento de las Condiciones
de Higiene y Seguridad en el Trabajo, Gaceta Oficial N° 1.631, del 31 de diciembre de
1973.

Este sistema tiene por objeto la promoción del trabajo seguro y saludable, el
control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, la prevención de los accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales, la promoción e incentivo del desarrollo de
programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, además
del fomento de la construcción, dotación, mantenimiento y protección de la infraestructura
recreativa de las áreas naturales destinadas a sus efectos y, la atención integral de los
trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional o de
sus descendientes, cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con
patologías que generen necesidades especiales.

Se encuentran amparados todos los trabajadores bajo relación de dependencia

afiliados al sistema de seguridad social, incluso el trabajador a domicilio, doméstico y de
conserjería, de cooperativas u otras formas asociativas. Mientras que para los
trabajadores no dependientes, solo les aplica para los casos taxativamente señalados en
la Ley, a saber: Promoción de la Seguridad y Salud en el trabajo, prevención de
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, además del estímulo e incentivo de
programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, cuando
sea compatible con la naturaleza de sus labores.

-Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas La

ley que desarrollará este régimen se encuentra en proyecto, transitoriamente se rige por
la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) y la Ley del Seguro Social,
publicada en Gaceta Oficial N° 39.912, 30 de Abril de 2012; además le es aplicable el
Reglamento de la Ley del Seguro Social, publicado igualmente en Gaceta Oficial N°
39.912 del 30 de abril de 2012 y la Ley para la protección de las familias, la maternidad y
la paternidad, Gaceta Oficial N° 38.773, de fecha 20 de septiembre de 2007.

Este régimen tiene por objeto garantizar las prestaciones dinerarias, pensiones,
indemnizaciones, subsidios y demás pagos a todas las personas afiliadas y cotizantes al
Sistema de Seguridad Social (Artículo 61 LOSSS).

| Como parte integrante del sistema de seguridad social, ampara contingencias de

origen biológico tales como la vejez, enfermedad, accidente, maternidad, paternidad, y
económico sociales, como la viudedad y orfandad. Respecto a los mecanismos de
protección, son fundamentalmente dinerarios: pensión de vejez o jubilación,
indemnización por enfermedad o accidentes de origen común (discapacidad parcial
permanente, total permanente, gran discapacidad), viudedad y orfandad, maternidad
paternidad, asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar y los subsidios (Artículo
62 LOSSS).

Su financiamiento es por cotizaciones del empleador, trabajador y afiliado, incluso

trabajador dependiente o independiente. Sin embargo, también establece una forma de
financiamiento solidario por el cual toda persona con capacidad económica para cotizar
debe afiliarse y cotizar en el porcentaje o monto que establece la ley; las personas con
mayor capacidad económica tienen a su cargo un mayor esfuerzo contributivo.

Las personas afiliadas y cotizantes, conocen de antemano el monto del beneficio a

recibir (pensión) una vez cumplidos los requisitos de Ley. Este aspecto del régimen
prestacional marca la diferencia que no es otra que la determinación o indeterminación a
priori de la cuantía o monto de la pensión.

La base contributiva viene dada por el monto o número de salarios, ingresos o

rentas sujetos a cotización. En este régimen se fija entre uno y diez salarios mínimos
urbanos.

La administración de los recursos del fondo de pensiones por vejez corresponde al

Estado a través de la Tesorería de la Seguridad Social aún no creada. Con esta
disposición, se elimina o limita la posibilidad de que el sector privado intervenga y
participe en la administración de los recursos o fondos de dicho régimen prestacional.

Otra de las características novedosas de este régimen lo constituye la posibilidad

de afiliación a planes complementarios voluntarios de pensiones por vejez, el cual permite
a las personas que así lo desean y que cuentan con capacidad económica, la libertad de
afiliarse a dichos planes.

De igual forma, la LOSSS contempla con relación al presente régimen la existencia

de una unidad pensional, al prohibir el disfrute de más de una jubilación o pensión
(Artículo 68). Esta norma, se orienta hacia la uniformidad pensional en Venezuela, mas no
a la unidad de pensión.

Finalmente, la organización de este régimen, será responsabilidad del Ministerio

con competencia en previsión social y lo gestionará el Instituto Nacional de Pensiones y
otras asignaciones económicas (Artículos 70 al 78 de la LOSSS) pendiente por creación.
De allí que, el órgano que funge como rector en este momento, es el Ministerio del Poder
Popular para el Trabajo y la Seguridad Social y, el gestor y pagador de las prestaciones
dinerarias es el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales a través de la Dirección de
Prestaciones Dinerarias; tiene como objetivo fundamental generar bienestar y mejorar la
calidad de vida de las personas, es por ello que el Estado, debe garantizar la existencia
de un sistema de pensiones que no vaya en detrimento de los logros que en esta materia
han sido alcanzados por muchas organizaciones

La seguridad social bien concebida, estructurada y administrada es un factor muy

importante para cualquier sociedad, porque proporciona estabilidad a las personas ante
los riesgos propios de la vida; estimula la solidaridad, la cohesión social y la organización
social; contribuye a aminorar las desigualdades, favorece el bienestar colectivo, fomenta
el ahorro y una cultura previsional acerca del futuro, disminuyendo la incertidumbre

Al igual que en la mayoría de los países del mundo la seguridad social en

Venezuela forma parte de la política social que define y ejecuta el Estado, ella conforma,
teóricamente, un sistema global e integral de protección que procura velar por el bienestar
de los habitantes.
BIBLIOGRAFIA
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