Pub1108s Web

La publicación SSG-44 sustituye a la presente publicación.
COLECCIÓN
DE NORMAS
DE SEGURIDAD
DEL OIEA
Creación de
competencia en
materia de protección
radiológica y uso
seguro de las fuentes
de radiación
COPATROCINADA POR
OIT OMS OPS
GUÍA DE SEGURIDAD
Nº RS-G-1.4
PUBLICACIONES DEL OIEA RELACIONADAS

CON LA SEGURIDAD
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo III de su Estatuto, el OIEA está autorizado a
establecer o adoptar normas de seguridad para proteger la salud y reducir al mínimo el peligro
para la vida y la propiedad, y a proveer a la aplicación de esas normas.
Las publicaciones mediante las cuales el OIEA establece las normas aparecen en la
Colección de Normas de Seguridad del OIEA. Esta serie de publicaciones abarca la seguridad
nuclear, radiológica, del transporte y de los desechos, así como la seguridad general (es decir,
todas esas esferas de la seguridad). Las categorías comprendidas en esta serie son las siguientes:
Nociones fundamentales de seguridad, Requisitos de seguridad y Guías de seguridad.
Las normas de seguridad llevan un código que corresponde a su ámbito de aplicación:
seguridad nuclear (NS), seguridad radiológica (RS), seguridad del transporte (TS), seguridad
de los desechos (WS) y seguridad general (GS).
Para obtener información sobre el programa de normas de seguridad del OIEA puede
consultarse el sitio del OIEA en Internet:
http://www-ns.iaea.org/standards/
En este sitio se encuentran los textos en inglés de las normas de seguridad publicadas y
de los proyectos de normas. También figuran los textos de las normas de seguridad publicados
en árabe, chino, español, francés y ruso, el glosario de seguridad del OIEA y un informe de
situación relativo a las normas de seguridad que están en proceso de elaboración. Para más
información se ruega ponerse en contacto con el OIEA, PO Box 100, 1400 Viena (Austria).
Se invita a los usuarios de las normas de seguridad del OIEA a informar al Organismo
sobre su experiencia en la aplicación de las normas (por ejemplo, como base de los reglamentos
nacionales, para exámenes de la seguridad y para cursos de capacitación), con el fin de garantizar
que sigan satisfaciendo las necesidades de los usuarios. La información puede proporcionarse a
través del sitio del OIEA en Internet o por correo postal, a la dirección anteriormente señalada,
o por correo electrónico, a la dirección Official.Mail@iaea.org.
OTRAS PUBLICACIONES RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo III y el párrafo C del artículo VIII de su Estatuto,
el OIEA facilita y fomenta la aplicación de las normas y el intercambio de información
relacionada con las actividades nucleares pacíficas, y sirve de intermediario para ello entre sus
Estados Miembros.
Los informes sobre seguridad y protección en las actividades nucleares se publican como
informes de seguridad, que ofrecen ejemplos prácticos y métodos detallados que se pueden
utilizar en apoyo de las normas de seguridad.
Otras publicaciones del OIEA relacionadas con la seguridad se publican como informes
sobre evaluación radiológica, informes del INSAG (Grupo Internacional Asesor en Seguridad
Nuclear), Informes Técnicos, y documentos TECDOC. El OIEA publica asimismo informes
sobre accidentes radiológicos, manuales de capacitación y manuales prácticos, así como otras
obras especiales relacionadas con la seguridad. Las publicaciones relacionadas con la seguridad
física aparecen en la Colección de Seguridad Física Nuclear del OIEA.
CREACIÓN DE COMPETENCIA
EN MATERIA DE PROTECIÓN
RADIOLÓGICA Y USO SEGURO
DE LAS FUENTES DE RADIACIÓN
Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energía Atómica:
AFGANISTÁN, REPÚBLICA FEDERACIÓN DE RUSIA NICARAGUA

ISLÁMICA DEL FILIPINAS NÍGER
ALBANIA FINLANDIA NIGERIA
ALEMANIA FRANCIA NORUEGA
ANGOLA GABÓN NUEVA ZELANDIA
ARABIA SAUDITA GEORGIA OMÁN
ARGELIA GHANA PAÍSES BAJOS
ARGENTINA GRECIA PAKISTÁN
ARMENIA GUATEMALA PALAU
AUSTRALIA HAITÍ PANAMÁ
AUSTRIA HONDURAS PARAGUAY
AZERBAIYÁN HUNGRÍA PERÚ
BAHREIN INDIA POLONIA
BANGLADESH INDONESIA PORTUGAL
BELARÚS IRÁN, REPÚBLICA QATAR
BÉLGICA ISLÁMICA DEL REINO UNIDO DE
BELICE IRAQ GRAN BRETAÑA E
BENIN IRLANDA IRLANDA DEL NORTE
BOLIVIA ISLANDIA REPÚBLICA ÁRABE SIRIA
BOSNIA Y HERZEGOVINA ISLAS MARSHALL REPÚBLICA
BOTSWANA ISRAEL CENTROAFRICANA
BRASIL ITALIA REPÚBLICA CHECA
BULGARIA JAMAHIRIYA ÁRABE LIBIA REPÚBLICA DE MOLDOVA
BURKINA FASO JAMAICA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA
BURUNDI JAPÓN DEL CONGO
CAMBOYA JORDANIA REPÚBLICA DOMINICANA
CAMERÚN KAZAJSTÁN REPÚBLICA UNIDA
CANADÁ KENYA DE TANZANÍA
CHAD KIRGUISTÁN RUMANIA
CHILE KUWAIT SANTA SEDE
CHINA LESOTHO SENEGAL
CHIPRE LETONIA SERBIA
COLOMBIA LÍBANO SEYCHELLES
CONGO LIBERIA SIERRA LEONA
COREA, REPÚBLICA DE LIECHTENSTEIN SINGAPUR
COSTA RICA LITUANIA SRI LANKA
CÔTE D'IVOIRE LUXEMBURGO SUDÁFRICA
CROACIA MADAGASCAR SUDÁN
CUBA MALASIA SUECIA
DINAMARCA MALAWI SUIZA
ECUADOR MALÍ TAILANDIA
EGIPTO MALTA TAYIKISTÁN
EL SALVADOR MARRUECOS TÚNEZ
EMIRATOS ÁRABES UNIDOS MAURICIO TURQUÍA
ERITREA MAURITANIA, REPÚBLICA UCRANIA
ESLOVAQUIA ISLÁMICA DE UGANDA
ESLOVENIA MÉXICO URUGUAY
ESPAÑA MÓNACO UZBEKISTÁN
ESTADOS UNIDOS MONGOLIA VENEZUELA, REPÚBLICA
DE AMÉRICA MONTENEGRO BOLIVARIANA DE
ESTONIA MOZAMBIQUE VIET NAM
ETIOPÍA MYANMAR YEMEN
EX REPÚBLICA YUGOSLAVA NAMIBIA ZAMBIA
DE MACEDONIA NEPAL ZIMBABWE
El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre

el Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entró en vigor
el 29 de julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es “acelerar y aumentar
la contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero’’.
COLECCIÓN DE
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA Nº RS-G-1.4
CREACIÓN DE COMPETENCIA
EN MATERIA DE PROTECIÓN
RADIOLÓGICA Y USO SEGURO
DE LAS FUENTES DE RADIACIÓN
GUÍA DE SEGURIDAD
COPATROCINADA POR:
LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO,
EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA,
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD
Y LA ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA

VIENA, 2010
DERECHOS DE AUTOR
Todas las publicaciones científicas y técnicas del OIEA están protegidas en
virtud de la Convención Universal sobre Derecho de Autor aprobada en 1952
(Berna) y revisada en 1972 (París). Desde entonces, la Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha ampliado la cobertura de los derechos de
autor que ahora incluyen la propiedad intelectual de obras electrónicas y
virtuales. Para la utilización de textos completos, o parte de ellos, que figuren en
publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrónico, deberá obtenerse la
correspondiente autorización, y por lo general dicha utilización estará sujeta a un
acuerdo de pago de regalías. Se aceptan propuestas relativas a reproducción y
traducción sin fines comerciales, que se examinarán individualmente. Las
solicitudes de información deben dirigirse a la Sección Editorial del OIEA:
Dependencia de Mercadotecnia y Venta
Sección Editorial
Organismo Internacional de Energía Atómica
Centro Internacional de Viena
PO Box 100
1400 Viena (Austria)
fax: +43 1 2600 29302
tel.: +43 1 2600 22417
correo-e: sales.publications@iaea.org
http://www.iaea.org/books
© OIEA, 2010
Impreso por el OIEA en Austria
Julio de 2010
CREACIÓN DE COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECIÓN

RADIOLÓGICA Y USO SEGURO DE LAS FUENTES DE RADIACIÓN
OIEA, VIENA, 2010
STI/PUB/1108
ISBN 978–92–0–307010–2
ISSN 1020–5837
PRÓLOGO
Una de las funciones estatutarias del OIEA es establecer o adoptar normas de

seguridad para proteger, en el desarrollo y la aplicación de la energía nuclear con
fines pacíficos, la salud, la vida y los bienes, y proveer lo necesario para la
aplicación de esas normas a sus propias operaciones, así como a las realizadas con
su asistencia y, a petición de las Partes, a las operaciones que se efectúen en virtud
de cualquier arreglo bilateral o multilateral, o bien, a petición de un Estado, a
cualquiera de las actividades de ese Estado en el campo de la energía nuclear.
Los siguientes órganos supervisan la elaboración de las normas de seguridad:
la Comisión sobre normas de seguridad (CSS); el Comité sobre normas de
seguridad nuclear (NUSSC); el Comité sobre normas de seguridad radiológica
(RASSC); el Comité sobre normas de seguridad en el transporte (TRANSSC); y el
Comité sobre normas de seguridad de los desechos (WASSC). Los Estados
Miembros están ampliamente representados en estos comités.
Con el fin de asegurar el más amplio consenso internacional posible, las
normas de seguridad se presentan además a todos los Estados Miembros para que
formulen observaciones al respecto antes de aprobarlas la Junta de Gobernadores
del OIEA (en el caso de las Nociones fundamentales de seguridad y los Requisitos
de seguridad) o el Comité de Publicaciones, en nombre del Director General, (en el
caso de las Guías de seguridad).
Aunque las normas de seguridad del OIEA no son jurídicamente vinculantes
para los Estados Miembros, éstos pueden adoptarlas, a su discreción, para
utilizarlas en sus reglamentos nacionales respecto de sus propias actividades. Las
normas son de obligado cumplimiento para el OIEA en relación con sus propias
operaciones, así como para los Estados en relación con las operaciones para las que
éste preste asistencia. A todo Estado que desee concertar con el OIEA un acuerdo
para recibir su asistencia en lo concerniente al emplazamiento, diseño,
construcción, puesta en servicio, explotación o clausura de una instalación nuclear,
o a cualquier otra actividad, se le pedirá que cumpla las partes de las normas de
seguridad correspondientes a las actividades objeto del acuerdo. Ahora bien,
conviene recordar que, en cualquier trámite de concesión de licencia, la decisión
definitiva y la responsabilidad jurídica incumbe a los Estados.
Si bien las mencionadas normas establecen las bases esenciales para la
seguridad, puede ser también necesario incorporar requisitos más detallados,
acordes con la práctica nacional. Además, existirán por lo general aspectos
especiales que será necesario aquilatar en función de las circunstancias particulares
de cada caso.
Se menciona cuando procede, pero sin tratarla en detalle, la protección física
de los materiales fisibles y radiactivos y de las centrales nucleares en general; las
obligaciones de los Estados a este respecto deben enfocarse partiendo de la base de
los instrumentos y publicaciones aplicables elaborados bajo los auspicios del

OIEA. Tampoco se consideran explícitamente los aspectos no radiológicos de la
seguridad industrial y la protección del medio ambiente; se reconoce que, en
relación con ellos, los Estados deben cumplir sus compromisos y obligaciones
internacionales.
Es posible que algunas instalaciones construidas conforme a directrices
anteriores no satisfagan plenamente los requisitos y recomendaciones prescritos por
las normas de seguridad del OIEA. Corresponderá a cada Estado decidir la forma
de aplicar tales normas a esas instalaciones.
Se señala a la atención de los Estados el hecho de que las normas de seguridad
del OIEA, si bien no jurídicamente vinculantes, se establecen con miras a conseguir
que las aplicaciones pacíficas de la energía nuclear y los materiales radiactivos se
realicen de manera que los Estados puedan cumplir sus obligaciones derivadas de
los principios generalmente aceptados del derecho internacional y de reglas como
las relativas a la protección del medio ambiente. Con arreglo a uno de esos
principios generales, el territorio de un Estado ha de utilizarse de forma que no se
causen daños en otro Estado. Los Estados tienen así una obligación de diligencia y
un criterio de precaución.
Las actividades nucleares civiles desarrolladas bajo la jurisdicción de los
Estados están sujetas, como cualesquier otras actividades, a las obligaciones que los
Estados suscriben en virtud de convenciones internacionales, además de a los
principios del derecho internacional generalmente aceptados. Se cuenta con que los
Estados adopten en sus ordenamientos jurídicos nacionales la legislación (incluidas
las reglamentaciones) así como otras normas y medidas que sean necesarias para
cumplir efectivamente todas sus obligaciones internacionales.
PREFACIO
El mantenimiento de una dotación adecuada de personal competente es un

elemento básico de una infraestructura nacional de protección y seguridad
radiológicas, tal como se destaca en las Normas básicas internacionales de
seguridad para la protección contra la radiación ionizante y para la seguridad de las
fuentes de radiación, y en la publicación del OIEA sobre Infraestructura legal y
estatal para la seguridad nuclear, radiológica, de los desechos radiactivos y del
transporte.
Desde hace muchos años el OIEA asigna alta prioridad a su programa de
enseñanza y capacitación en seguridad radiológica y ha producido diversas
publicaciones técnicas para apoyar la capacitación en materia de protección y
seguridad. En el Informe de seguridad sobre la capacitación en protección
radiológica y el uso seguro de las fuentes de radiación se aborda la elaboración y el
suministro de capacitación presencial, aprendizaje a distancia y capacitación en el
trabajo sobre protección y seguridad. Para prestar asistencia en el establecimiento
de programas nacionales de capacitación se preparan y actualizan planes de
estudios modelo, así como manuales y material pedagógico visual para los cursos
de capacitación. El OIEA organiza todos los años cursos en distintas lenguas tanto
de capacitación profesional básica como sobre temas especializados de protección
y seguridad, y ofrece becas y visitas científicas a instituciones prestigiosas para la
capacitación en el trabajo.
La presente guía de seguridad contiene recomendaciones sobre la creación de
competencia en materia de protección y seguridad, que abarcan la capacitación y la
evaluación de la cualificación de personal nuevo y el readiestramiento de personal
ya existente a fin de crear y mantener niveles de competencia adecuados. La
cualificación requerida para cada categoría de trabajo se determina en función de
los niveles mínimos de educación, la capacitación y la experiencia laboral. Es
necesario que el personal participe en cursos de perfeccionamiento para mantener
la competencia, refrescar los conocimientos adquiridos y complementarlos con
nuevos progresos registrados en esta esfera. En esta guía de seguridad también se
propone una estructura para una estrategia nacional en materia de creación de
competencia.
La presente guía de seguridad ha sido copatrocinada por la Oficina
Internacional del Trabajo (OIT), el Organismo Internacional de Energía Atómica
(OIEA), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS). El OIEA reconoce con gratitud la contribución
de los expertos de varios países y de la OIT, la OMS y la OPS que han participado
en la redacción y revisión del texto.
NOTA EDITORIAL
Todo apéndice de las normas se considera parte integrante de ellas y tiene la misma
autoridad que el texto principal. Los anexos, notas de pie de página y bibliografía sirven para
proporcionar información suplementaria o ejemplos prácticos que pudieran ser de utilidad al
lector.
En las normas de seguridad se usa la expresión “deberá(n)” (en inglés “shall”) al
formular indicaciones sobre requisitos, deberes y obligaciones. El uso de la expresión
“debería(n)” (en inglés “should”) significa la recomendación de una opción conveniente.
El texto en inglés es la versión autorizada.
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Antecedentes (1.1–1.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objetivo (1.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Ámbito de aplicación (1.5–1.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Estructura (1.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. RESPONSABILIDADES RELATIVAS A LA CREACIÓN

DE COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN Y
SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Responsabilidades del gobierno (2.1–2.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Responsabilidades del órgano regulador (2.6–2.13) . . . . . . . . . . . . . . 5
Responsabilidades de los empleadores, los titulares registrados o los
titulares licenciados (2.14–2.15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Responsabilidades de los trabajadores (2.16–2.17) . . . . . . . . . . . . . . 9
3. EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y EXPERIENCIA LABORAL . . 9
Consideraciones generales (3.1–3.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Nivel de educación (3.4–3.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Capacitación (3.6–3.9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Experiencia laboral (3.10–3.11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Procesos de cualificación y autorización (3.12–3.13) . . . . . . . . . . . . . 12
Acreditación de centros y cursos de capacitación (3.14–3.15) . . . . . 13
Categorías de personas a las que se ha de impartir
capacitación (3.16–3.65) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CREACIÓN DE

COMPETENCIA EN MATERIA DE PROTECCIÓN
Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Concepto general (4.1–4.8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Análisis de las necesidades de capacitación (4.9–4.13) . . . . . . . . . . . 28
Diseño de un programa nacional de capacitación (4.14–4.17) . . . . . . 29
Elaboración y ejecución de un programa nacional
de capacitación (4.18–4.22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Evaluación de la estrategia para la creación

de competencia (4.23–4.27) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
COLABORADORES EN LA REDACCIÓN Y LA REVISIÓN. . . . . . . . . 39
ÓRGANOS ASESORES PARA LA APROBACIÓN
DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES
1.1. En las tres Normas fundamentales de seguridad publicadas por el OIEA

[1 a 3] se hace hincapié en la necesidad de contar con personal adecuadamente
capacitado. En las Normas básicas internacionales de seguridad para la
protección contra la radiación ionizante y para la seguridad de las fuentes de
radiación (NBS) [4] se indica como uno de los principales aspectos de una cultura
de la seguridad que “se precise claramente la responsabilidad de cada individuo,
incluso la de los situados a nivel directivo superior, en materia de protección y
seguridad, y cada individuo tenga la capacitación y cualificación adecuadas”
(referencia [4], párr. 2.28 c)). En la publicación de la Colección de Requisitos de
Seguridad sobre Infraestructura legal y estatal para la seguridad nuclear,
radiológica, de los desechos radiactivos y del transporte (referencia [5],
párr. 6.17) también se hace hincapié en que “[e]l logro de [un alto nivel de
seguridad] se verá facilitado en gran medida por la existencia de una
infraestructura de apoyo apropiada para las actividades en el ámbito nuclear,
radiológico, de los desechos radiactivos y del transporte. Por lo tanto, las
autoridades nacionales y, cuando corresponda, las entidades pertinentes deberán
tener en cuenta y disponer lo necesario para los elementos siguientes: 1)
enseñanza y capacitación…”.
1.2. La educación, la capacitación y la experiencia son factores fundamentales

para lograr la competencia en cualquier esfera de actividad. Las personas que
deban asumir responsabilidades en materia de seguridad nuclear, radiológica, del
transporte o de los desechos radiactivos tendrían que contar con un nivel
adecuado de comprensión de los conceptos relativos a la protección radiológica y
estar también familiarizadas con los relativos al uso de las fuentes de radiación en
condiciones de seguridad tecnológica y física. Por lo general, para recibir
capacitación, las personas deben tener determinado nivel de educación. También
es posible que se les exija un nivel de experiencia laboral adecuado para poder
desempeñar determinadas responsabilidades. Su cualificación ha de basarse en el
reconocimiento de que cuentan con una combinación adecuada de nivel de
educación, capacitación y experiencia laboral. Esto puede abarcar la
consideración de la posible equivalencia entre algunos elementos de dicha
combinación. En algunas circunstancias, el órgano regulador puede autorizar a
las personas así cualificadas a que desempeñen determinadas funciones o asuman
determinadas responsabilidades.
1
1.3. Toda persona con exposición ocupacional a la radiación ionizante, o que

pueda resultar expuesta a ella en el curso de su trabajo, debería recibir
capacitación adecuada en protección radiológica y uso seguro de las fuentes de
radiación. También hay personas que, sin estar expuestas a la radiación ionizante,
necesitan recibir capacitación en protección y seguridad para el correcto
desempeño de sus funciones. Los empleadores, los titulares registrados y los
titulares licenciados, que tienen responsabilidades relacionadas con la protección
y la seguridad, deberían recibir la información o la capacitación pertinentes.
También es preciso que el personal de los órganos reguladores que tenga
responsabilidades concretas relacionadas con la seguridad de las fuentes de
radiación, o que pueda llegar a participar en intervenciones en caso de accidentes,
adquiera y mantenga la competencia necesaria.
OBJETIVO
1.4. La presente guía de seguridad contiene recomendaciones acerca de la

manera de cumplir los requisitos establecidos en las NBS [4] y en las referencias
[5] y [6] relativos a la capacitación en protección radiológica y en aspectos de la
seguridad nuclear, del transporte y de los desechos radiactivos relacionados con
la protección radiológica. Se proporciona a los órganos reguladores nacionales
orientación sobre el establecimiento de requisitos mínimos de cualificación en la
esfera de la protección y la seguridad para las tecnologías nucleares y tecnologías
de las radiaciones conexas. También se proporciona orientación sobre una
estrategia nacional para la creación de competencia en esta esfera.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
1.5. En la presente guía de seguridad se aborda la capacitación en protección y

en aspectos de seguridad para todas las prácticas y situaciones de intervención
relacionadas con las tecnologías nucleares y tecnologías de las radiaciones
conexas, pero sin abarcar la capacitación en el uso de dichas tecnologías. A este
respecto, en los programas de capacitación ha de estudiarse con sumo cuidado la
interfaz entre el diseño de las tecnologías y la seguridad radiológica. En esta guía
de seguridad se indican:
— Las categorías de personas que han de recibir capacitación.

— Los requisitos de educación, capacitación y experiencia aplicables a cada
categoría.
2
— Los procesos de cualificación y autorización de esas personas.

— Una estrategia nacional para la creación de competencia.
1.6. En esta publicación no se abordan los aspectos específicos de los

establecimientos nucleares,1 como la selección del emplazamiento, el diseño, la
construcción, la explotación y el mantenimiento. En la referencia [7] se
proporciona orientación detallada acerca de la capacitación en estos aspectos, que
se prevé complementar en futuras guías de seguridad.
ESTRUCTURA
1.7. El texto está estructurado de la siguiente manera. En la sección 2 se indican

las responsabilidades a distintos niveles en materia de capacitación. En la
sección 3 se describen las categorías de personas que han de recibir capacitación
y se recomiendan los requisitos mínimos de nivel de educación, capacitación y
experiencia laboral. En esta sección también se aborda la evaluación de la
cualificación y el proceso de autorización necesario para el desempeño de
determinadas tareas. Asimismo se analizan diferentes medios de demostrar la
competencia y se destaca la importancia de los cursos de perfeccionamiento y del
desarrollo profesional continuo. Otro tema que se aborda es el de la acreditación
de determinados cursos o centros de capacitación para garantizar la calidad de la
capacitación. En la sección 4 se propone una estrategia sistemática y estructurada
para la creación de competencia en respuesta a las necesidades de los Estados.
2. RESPONSABILIDADES RELATIVAS A LA CREACIÓN

SEGURIDAD
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO
2.1. Con arreglo a las NBS, la responsabilidad primaria del suministro de

capacitación a los trabajadores incumbe a los empleadores, los titulares
1
Por “establecimiento nuclear” se entiende una planta de fabricación de combustibles
nucleares, un reactor de investigación (tanto un conjunto crítico como uno subcrítico), una
central nuclear, una instalación de almacenamiento de combustible gastado, una planta de
enriquecimiento o una instalación de reprocesamiento.
3
registrados y los titulares licenciados (referencia [4], párr. I.4 h)). Por otra parte,
los criterios de capacitación para el personal médico y paramédico deberían ser
especificados por la autoridad reguladora o estar sujetos a su aprobación, según
proceda, en consulta con los órganos profesionales competentes (referencia [4],
párr. II.1 f)). El gobierno tendría que garantizar el establecimiento de un marco
legislativo adecuado en el que se prevea la capacitación apropiada de todo el
personal que participe en actividades relacionadas con la seguridad nuclear,
radiológica, de los desechos radiactivos y del transporte. En esa legislación se
deberían asignar las responsabilidades relativas al suministro de capacitación.
Cuando proceda, el gobierno debería indicar qué personas deben contar con
cualificaciones específicas, así como el proceso que habrá de aplicarse para
reconocer esas cualificaciones.
2.2. En caso de que la responsabilidad relativa a la protección y la seguridad

recaiga en más de una autoridad, por ejemplo, si la reglamentación de las
aplicaciones médicas incumbe al ministerio de salud y la de las aplicaciones
industriales a otro ministerio o al órgano regulador, puede haber diferencias entre
los requisitos establecidos para la cualificación de los trabajadores en uno y otro
ámbito. Se deberían establecer requisitos mínimos nacionales para la
cualificación que sean aceptables por todas las partes interesadas en la concesión
de licencias relativas a estos tipos de aplicaciones.
2.3. Al asignar responsabilidades relativas a la planificación y preparación a

nivel nacional para casos de emergencia, el gobierno tendría que indicar con
claridad a quién incumbe la responsabilidad de la capacitación de los grupos
específicos que puedan participar en esas actividades. Estos grupos pueden estar
integrados por médicos, personal paramédico, bomberos, funcionarios de policía,
personal militar y de protección civil, trabajadores de los servicios de emergencia
y sus representantes, personal de protección y monitorización radiológicas,
socorristas, y otros encargados de adoptar decisiones y asesores. Los miembros
del público que residan cerca de establecimientos nucleares deberían recibir
información apropiada tanto sobre los aspectos de protección y seguridad
relativos a esos establecimientos como sobre los correspondientes planes de
emergencia [8].
2.4. El gobierno también debería garantizar el establecimiento de un sistema

para suministrar información/instrucción apropiada, según proceda, sobre
protección y seguridad a otras partes, por ejemplo:
— Personal docente en establecimientos de investigación y de enseñanza [9].
4
— Estudiantes, puesto que podría ser útil incluir en los planes de estudios
escolares materiales didácticos relativos a la protección y la seguridad,
sobre todo en el caso de los estudiantes de medicina, odontología o física,
entre otros, que posteriormente tal vez tendrán que trabajar con fuentes o
generadores de radiación.
— Otras personas que puedan tener responsabilidades en relación con
incidentes en los que intervengan materiales radiactivos, como oficiales de
seguridad industrial en instalaciones de reciclaje y personal de aduanas y
funcionarios de policía de frontera.
2.5. Cuando proceda se debería establecer una estrategia nacional para la

creación de competencia en materia de protección y seguridad (véase la
sección 4).2 A tal efecto sería necesario que contribuyesen todas las partes
pertinentes, entre las que podrían figurar el órgano regulador, otras
organizaciones gubernamentales, los titulares licenciados o los titulares
registrados y los centros de capacitación.
RESPONSABILIDADES DEL ÓRGANO REGULADOR
2.6. El órgano regulador debería proporcionar orientación sobre los requisitos de

cualificación para cada una de las categorías de trabajo presentes en las distintas
prácticas o situaciones de intervención. Esta orientación tendría que abarcar el nivel
mínimo de educación, los requisitos mínimos de capacitación y readiestramiento, y
el mínimo de experiencia exigido para cada categoría de trabajo. El órgano
regulador también debería encargarse de hacer cumplir la reglamentación relativa
al reconocimiento de las cualificaciones o los procedimientos de autorización para
determinadas funciones y/o responsabilidades, como las de los oficiales de
protección radiológica. Otra posibilidad sería que examinase y, si procede, aprobase
las propuestas relativas a los requisitos de capacitación que le presenten los
empleadores, los titulares registrados y los titulares licenciados.
2
La “creación de competencia” abarca la capacitación y la evaluación de la
cualificación de personal nuevo, así como el readiestramiento de personal existente, para
desarrollar y mantener niveles de competencia adecuados. Por “competencia” se entiende la
capacidad tanto de aplicar los conocimientos y las habilidades como de adoptar las actitudes
adecuadas a fin de realizar un trabajo de manera eficaz y efectiva y con arreglo a una norma
establecida.
5
2.7. Se deberían establecer requisitos de capacitación en protección y seguridad

de las fuentes de radiación para las siguientes actividades:
— Producción y uso de fuentes de radiación (con inclusión de su

mantenimiento y calibración) para fines médicos, industriales, veterinarios
o agrícolas, así como para actividades de educación, capacitación o
investigación.
— Actividades reglamentarias (por ejemplo, inspección, evaluación de la
seguridad y examen de cuestiones reglamentarias, jurídicas y de otra
índole).
— Actividades relacionadas con el combustible nuclear.3
— Clausura y gestión de desechos radiactivos.
— Transporte de materiales radiactivos.
— Planificación y preparación para casos de emergencia.
— Exposición a niveles de radiación natural más altos en determinados lugares
de trabajo, como en la extracción y elaboración de materias primas o en las
industrias del petróleo y el gas.
2.8. El órgano regulador no debería encargarse de impartir capacitación, salvo la

destinada a su propio personal. Sin embargo, cuando proceda, podría
proporcionar orientación acerca de los tipos de capacitación necesarios, el
contenido de los cursos, la duración y el nivel de la capacitación y la evaluación
de los alumnos. El órgano regulador u otros órganos profesionales que cuenten
con su reconocimiento podrán acreditar centros y cursos de capacitación que se
ocupen de la seguridad y de aspectos de la seguridad nuclear, del transporte y de
los desechos relacionados con la protección [10].
2.9. El órgano regulador debería velar por que se mantengan registros

actualizados que contengan:
— Información sobre centros y cursos de capacitación acreditados.

— Acuerdos nacionales e internacionales sobre cuestiones relacionadas con la
educación y la capacitación.
— Registros de las autorizaciones individuales emitidas.
3
Por “actividades relacionadas con el combustible nuclear” se entienden todas las
operaciones relacionadas con la producción de energía nuclear, que comprenden la extracción,
el tratamiento, el procesamiento y el enriquecimiento de minerales de uranio y de torio, la
fabricación de combustible nuclear, la explotación de los reactores nucleares, el
reprocesamiento del combustible nuclear, la clausura y todas las actividades de gestión de
desechos radiactivos, así como todas las actividades de investigación o desarrollo conexas.
6
2.10. El órgano regulador debería contribuir al proceso de creación de

competencia en materia de protección y seguridad (véase la sección 4).
2.11. El órgano regulador debería velar por que la información derivada de la

experiencia operacional y las enseñanzas extraídas de accidentes u otras
situaciones anormales pertinentes se transmita a todas las partes que intervengan
en la capacitación.
2.12. El órgano regulador debería impartir cursos de capacitación inicial y de

perfeccionamiento a su personal encargado del sistema nacional de notificación,
registro, concesión de licencias y control - con inclusión de la inspección, el
cumplimiento y los aspectos legales - de las tecnologías nucleares y tecnologías
de las radiaciones conexas. Esta capacitación tendría que impartirse a fin de que
el personal del órgano regulador esté al corriente de las novedades tecnológicas y
de los principios y conceptos de seguridad (referencia [5], párr. 4.7). También se
debería suministrar capacitación al personal del órgano regulador que haya de
participar en la ejecución de los planes de emergencia. El órgano regulador
tendría que mantener registros actualizados de los procesos de capacitación y
cualificación que aplique a su personal.
2.13. El órgano regulador debería exigir que todos los empleadores, titulares
licenciados o titulares registrados, incluidos los fabricantes, instaladores,
suministradores, encargados del mantenimiento y distribuidores de fuentes y
generadores de radiación:
— Establezcan programas de capacitación y cualificación en protección y

seguridad destinados a sus empleados. En estos programas se deberían tener
en cuenta tanto los peligros de la radiación ionizante - incluidas las posibles
exposiciones - en los distintos lugares de trabajo, como los sistemas de
seguridad conexos. Esto tendría que abarcar el suministro al personal
directivo superior de información apropiada sobre protección y seguridad
con miras a promover una cultura de la seguridad.
— Mantengan registros actualizados de las cualificaciones del personal, con
inclusión de datos relativos a la educación, la organización y el contenido
de la capacitación, y la experiencia laboral. Esta base de datos se debería
poner a disposición del órgano regulador cuando éste lo solicite.
7
RESPONSABILIDADES DE LOS EMPLEADORES, LOS TITULARES

REGISTRADOS O LOS TITULARES LICENCIADOS
2.14. La capacitación es uno de los principales componentes de un programa de

protección y seguridad. Convendría que los empleadores, los titulares registrados
o los titulares licenciados:
— Velaran por que todas las personas que deban recibir capacitación,
cualificación o autorización las reciban de una manera adecuada acorde con
los requisitos del órgano regulador, incluido el suministro al personal
directivo superior de información apropiada sobre protección y seguridad
con miras a promover una cultura de la seguridad.
— Realizaran a intervalos regulares ejercicios prácticos sobre planificación y
preparación para casos de emergencia, los cuales deberían formar parte del
programa de capacitación y readiestramiento destinado a las personas que
deban actuar en situaciones de intervención; la información derivada de los
ejercicios prácticos debería transmitirse a todo el personal.
— Celebraran, cuando proceda, consultas con los representantes de los
trabajadores sobre las preocupaciones de éstos en materia de protección y
seguridad y acerca de la necesidad de contar con programas de capacitación
apropiados y los mantengan informados al respecto también por conducto
de sus representantes.
— Organizaran periódicamente actividades de perfeccionamiento destinadas a
los trabajadores sobre protección y seguridad mediante cursillos,
seminarios y comunicaciones en que se aborden los siguientes temas:
• Cuestiones relacionadas con la protección y la seguridad.

• Cuestiones jurídicas y reglamentarias.
• Preocupaciones de los trabajadores en materia de protección y
seguridad.
• Enseñanzas extraídas de la experiencia acumulada a nivel local y
mundial.
• Necesidades específicas en materia de capacitación.
— Evaluaran la eficacia de los programas de capacitación y revisaran

periódicamente las disposiciones relativas a la capacitación consultando,
cuando proceda, con los trabajadores por conducto de sus representantes, e
introduzcan las mejoras que sean necesarias.
— Mantuvieran registros actualizados tal como se recomienda en el párrafo
2.13.
8
2.15. El empleador podrá suministrar la capacitación en instalaciones

apropiadas ubicadas en el lugar de trabajo o bien por conducto de centros de
capacitación externos. Los titulares licenciados o los titulares registrados no
deberían delegar la responsabilidad de garantizar la capacitación adecuada de sus
empleados.
RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES
2.16. En el marco del fomento de una cultura de la seguridad (referencia [4],

párr. 2.28), los trabajadores deberían adoptar una actitud positiva con respecto a
la protección y la seguridad, y participar con dinamismo en todas las actividades
de capacitación que proponga o lleve a cabo su empleador.
2.17. Cuando fuere necesario, los trabajadores tendrían que informar al

empleador acerca de su experiencia operacional para contribuir a determinar las
necesidades de capacitación.
3. EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y EXPERIENCIA

LABORAL
CONSIDERACIONES GENERALES
3.1. En esta sección se indican las categorías de personas a las que se ha de

impartir capacitación en seguridad y en aspectos de la seguridad nuclear, del
transporte y de los desechos radiactivos relacionados con la protección, así como
las cualificaciones mínimas requeridas a tal efecto. Estos requisitos de
cualificación abarcan los siguientes aspectos:
— Niveles mínimos de educación.4

— Capacitación.
— Experiencia laboral.
4
Los niveles de educación se dividen en tres categorías: a) nivel básico, de 6 a 10 años
de escolarización; b) nivel secundario, hasta 12 años de escolarización; (c) nivel terciario,
educación universitaria, incluida la titulación.
9
3.2. Se deberían establecer procedimientos para evaluar las cualificaciones

necesarias y determinar la adecuación de los niveles de educación, la
capacitación previa y la experiencia laboral de los candidatos a recibir
capacitación. Para el desempeño de determinadas funciones o responsabilidades,
las personas cualificadas deberían contar con una autorización oficial, de cuya
concesión por lo general tendría que encargarse el órgano regulador.
3.3. En la selección de candidatos para el desempeño de determinadas funciones

o responsabilidades, además de las cualificaciones mínimas, se deberían
considerar diversas cualidades personales. El personal que deba trabajar con
radiación ionizante tendría que demostrar fiabilidad, autocontrol, responsabilidad
y capacidad para el trabajo en grupo. Para algunos puestos también puede ser
necesario cumplir ciertas normas en materia de salud y aptitud física. Otras
cualidades personales también serían importantes, como la aptitud para la
comunicación (por ejemplo, para abordar con los trabajadores y los directivos
cuestiones relativas a la seguridad y para elaborar procedimientos), capacidad de
liderazgo (para hacer cumplir las normas de actuación profesional y poner en
marcha medidas urgentes y necesarias), capacidad analítica (para evaluar los
peligros relacionados con la radiación en el lugar de trabajo e interpretar los
resultados de la vigilancia de las dosis), habilidades relacionadas con la
interacción hombre-máquina (para utilizar el equipo de reconocimiento y detectar
deficiencias en pantallas y controles electromecánicos) y aptitudes para la gestión
de tareas múltiples (para realizar varias tareas al mismo tiempo, como puede ser
necesario en casos de emergencia).
NIVEL DE EDUCACIÓN
3.4. En los párrafos 3.16 a 3.65 se indican las categorías abarcadas. Los expertos
cualificados deberían tener un nivel de educación terciario. A los oficiales de
protección radiológica u otros técnicos especializados se les debería exigir por lo
general una titulación científica o técnica. Los operadores cualificados pueden
tener distintos niveles de educación, pero como mínimo deberían contar con un
nivel de educación secundario. Los trabajadores no cualificados deberían tener al
menos un nivel de educación básico, lo cual se habría de tomar en cuenta al
diseñar las actividades de capacitación.
3.5. La evaluación de los niveles de educación suele resultar sencilla; se

deberían tomar en cuenta las características del sistema educativo nacional. Si la
persona ha estudiado en otro país debería considerarse la equivalencia de la
enseñanza recibida comparando el nivel y el contenido de los planes de estudios.
10
CAPACITACIÓN
3.6. Los empleadores, los titulares registrados o los titulares licenciados

deberían evaluar, en consulta con sus empleados, las necesidades de capacitación
sobre la base de un análisis de las competencias necesarias para desempeñar las
distintas tareas. Mediante este análisis se tendrían que determinar las tareas
específicas que hayan de realizarse y los conocimientos y habilidades que se
requieran en relación con la protección y la seguridad. Una parte de la
capacitación debería dedicarse a los aspectos teóricos de la protección y la
seguridad, mientras que otra versaría sobre sus aspectos prácticos, de manera que
sería preciso fijar el contenido y la duración de cada parte. También convendría
determinar el grado de detalle con que deban abordarse los distintos temas
incluidos en el plan de estudios.
3.7. La capacitación debería abarcar la teoría básica, la práctica y los estudios de

casos en materia de protección y seguridad, según proceda [10]. Se tendrían que
poner de relieve ejemplos de cultura de la seguridad y fomentar el interés por las
cuestiones relacionadas con la protección y la seguridad, así como la disposición
para el aprendizaje. Los aspectos prácticos de la capacitación deberían abarcar
demostraciones, simulaciones, visitas a instalaciones nucleares y de irradiación,
así como actividades de capacitación en el trabajo. Estas últimas tendrían que
organizarse en detalle haciendo especial hincapié en la supervisión y evaluación
de la eficacia de la capacitación.
3.8. La eficacia de las actividades de capacitación debería ser objeto de

evaluación permanente y, según proceda, se ha de llevar a cabo un examen final
de los aspectos teóricos y prácticos. Sería conveniente prestar especial atención al
establecimiento de normas relativas a los resultados obtenidos por los alumnos en
los exámenes. Cualquier fallo del alumno con respecto a un tema debería
determinarse claramente con miras a su readiestramiento. La conclusión
satisfactoria de la capacitación se ha de reconocer oficialmente.
3.9. La capacitación se debería reforzar periódicamente y su contenido tendría

que actualizarse cuando sea necesario. Aunque su trabajo no haya cambiado
desde que se completó la capacitación inicial, los trabajadores han de asistir
periódicamente a cursos de perfeccionamiento para reforzar el conocimiento de
los aspectos teóricos y prácticos de la seguridad y la protección. Estos cursos
deberían abarcar las enseñanzas extraídas de incidentes y accidentes registrados
en instalaciones similares. Las actividades de perfeccionamiento revestirán
particular importancia cuando se trate del desempeño de tareas poco frecuentes.
11
EXPERIENCIA LABORAL
3.10. Mediante la capacitación el alumno adquiere determinados conocimientos

teóricos y prácticos. Sin embargo, en algunos casos la persona debería desarrollar
esos conocimientos antes de que se la considere apta para desempeñar de forma
independiente determinadas funciones o de asumir determinadas responsabilidades.
Por consiguiente, estos alumnos tendrían que trabajar durante cierto tiempo bajo
supervisión hasta adquirir suficiente experiencia y confianza en sí mismos para
desempeñar o asumir esa función de una manera fiable. La duración y el tipo de
experiencia laboral que se requieran a fin de cualificar a una persona para el
desempeño de determinada función o responsabilidad dependerán de la categoría
de trabajo y de la práctica.
3.11. La experiencia laboral del alumno ha de ser evaluada oficialmente por un

supervisor para garantizar que corresponde a la función o responsabilidad que se
le vaya a encomendar.
PROCESOS DE CUALIFICACIÓN Y AUTORIZACIÓN
3.12. Si el nivel de educación del alumno es aceptable y éste ha concluido de

manera satisfactoria la capacitación requerida y completado el período de
experiencia laboral establecido, su cualificación podrá reconocerse oficialmente,
cuando proceda. Para evaluar la cualificación también se podrán tener en cuenta
determinadas cualidades personales. El reconocimiento de esa cualificación
podrá ser competencia del empleador, del órgano regulador o de una junta o
sociedad destinada a tal efecto, o bien de un órgano profesional o académico.
3.13. El órgano regulador puede establecer que determinadas funciones han de

ser desempeñadas por personas autorizadas. Esas autorizaciones para el
desempeño de funciones o la delegación de responsabilidades a determinados
cargos deberían concederlas, previo examen de los correspondientes diplomas, el
órgano regulador o el empleador, según proceda, a las personas que así lo
soliciten y estén debidamente cualificadas. Los empleadores, los titulares
licenciados o los titulares registrados pueden tener la obligación legal de designar
únicamente a personas autorizadas para el desempeño de determinados cargos,
por ejemplo el de oficial de protección radiológica.
12
ACREDITACIÓN DE CENTROS Y CURSOS DE CAPACITACIÓN
3.14. Puede ser apropiado y conveniente que el órgano regulador reconozca

determinados centros y cursos de capacitación por su calidad e idoneidad. Ese
reconocimiento puede efectuarse oficialmente mediante un proceso de
acreditación. El órgano regulador debería establecer los requisitos de acreditación
mediante una o varias normas nacionales. En estas normas tendrían que fijarse los
requisitos relativos a los establecimientos de enseñanza, el personal docente, el
contenido, los materiales y los métodos de enseñanza, los procedimientos de
examen y el registro de la capacitación impartida [10]. El órgano regulador
debería verificar el cumplimiento de las normas mediante criterios definidos a tal
efecto. Tanto estos criterios como los requisitos tendrían que someterse a examen
periódico para cerciorarse de su eficacia y actualización. Para obtener y conservar
la acreditación, los centros y cursos de capacitación deberían satisfacer los
requisitos establecidos en las normas nacionales.
3.15. El órgano regulador debería mantener registros actualizados de los centros

y cursos acreditados, los cuales tendrían que poder consultarse libremente.
CATEGORÍAS DE PERSONAS A LAS QUE SE HA DE IMPARTIR

CAPACITACIÓN
3.16. El principal objetivo de la capacitación es proporcionar conocimientos

teóricos y prácticos esenciales y fomentar actitudes correctas con respecto a la
protección radiológica y el uso seguro de las fuentes de radiación. Toda persona
con exposición a la radiación ionizante, o que pueda resultar expuesta a ella en el
curso de su trabajo, debería recibir capacitación adecuada en protección
radiológica y uso seguro de las fuentes de radiación. También hay otras personas,
como los suministradores, diseñadores, ingenieros y planificadores, que, sin estar
expuestas a la radiación ionizante, necesitan recibir capacitación en protección y
seguridad para el correcto desempeño de sus funciones.
3.17. Con arreglo a las NBS, los empleadores, los titulares registrados y los
titulares licenciados tienen diversas responsabilidades en relación con la
protección y la seguridad (referencia [4], Apéndice I). Este personal profesional y
otros cargos directivos pertinentes deberían recibir información o capacitación
adecuada, según proceda, acerca de:
— Los principios básicos de la protección radiológica y los correspondientes

requisitos.
13
— Sus principales responsabilidades en relación con la gestión de los riesgos

radiológicos.
— La legislación y reglamentación pertinente en materia de protección
radiológica.
— El concepto de cultura de la seguridad.
— Los principales elementos de un programa de protección radiológica que
abarque la exposición ocupacional, médica y del público.
3.18. En la presente guía de seguridad se recomienda la cualificación mínima

que ha de exigirse para determinadas categorías de profesiones o de trabajo. A
continuación se examinan en detalle estas distintas categorías y se indica el nivel
mínimo de educación, la capacitación, la experiencia laboral y las cualidades que
deberían tener esas personas. También se formulan recomendaciones acerca de
los requisitos de cualificación y autorización. Las categorías profesionales o
laborales abarcadas son las siguientes:
— Expertos cualificados.
— Oficiales de protección radiológica.
— Trabajadores.
— Operadores cualificados.
— Profesionales de la salud.
3.19. En esta guía de seguridad también se recomienda y se describe en detalle

la cualificación minima que debería exigirse a las personas pertenecientes a
organizaciones que tengan responsabilidades específicas en relación con la
seguridad de las fuentes de radiación o que puedan llegar a participar en
intervenciones en casos de accidente, a saber:
— El personal de los órganos reguladores.

— El personal de respuesta en casos de emergencia.
Expertos cualificados
3.20. Según la definición que figura en las NBS, por “experto cualificado” se
entiende “un individuo que, en virtud de certificados extendidos por órganos o
sociedades competentes, licencias de tipo profesional, o títulos académicos y
experiencia, es debidamente reconocido como persona con competencia en una
especialidad de interés, por ejemplo en física médica, protección radiológica,
salud laboral, prevención de incendios, garantía de calidad, o cualquier
especialidad técnica o de seguridad relevante” (referencia [4], Glosario).
14
3.21. Los expertos cualificados deberían prestar asesoramiento sobre actividades

en su esfera de especialización y/o realizarlas, además de promover una cultura
de la seguridad. Cuando sea necesario, los usuarios de fuentes de radiación
deberían solicitar el asesoramiento de un experto cualificado. Es poco probable
que los expertos cualificados sean competentes en todas las materias, ya que por
lo general sus conocimientos se centran en temas específicos. Un experto
cualificado debería conocer a fondo las aplicaciones sobre las que ha de trabajar.
A continuación se señalan ejemplos de expertos cualificados en algunas
aplicaciones de la radiación ionizante.
— Los expertos cualificados en protección radiológica en un establecimiento

nuclear pueden ocuparse de una gran variedad de actividades de protección
y seguridad, como la designación de zonas, la monitorización radiológica
individual, la planificación para la seguridad del personal en actividades
relacionadas con una parada importante y la preparación para afrontar casos
de emergencia.
— Los expertos cualificados en protección radiológica en diversas
aplicaciones industriales pueden ocuparse de una amplia variedad de
actividades de protección y seguridad relacionadas con aplicaciones
industriales de la radiación ionizante, desde sistemas para calibrar espesores
hasta radiografía e irradiadores.
— Los expertos cualificados en aplicaciones médicas pueden prestar
asesoramiento y/o realizar actividades en esferas como la radioterapia, la
radiología de diagnóstico y la medicina nuclear. Esos expertos suelen ser
físicos médicos de hospitales (véase el párr. 3.48). De conformidad con las
NBS (referencia [4], párr. II.1 d)), “los titulares registrados y los titulares
licenciados deberán cuidar de que… en las aplicaciones terapéuticas de la
radiación (incluida la teleterapia y la braquiterapia), el cumplimiento de los
requisitos de calibración, dosimetría y garantía de calidad prescritos por las
Normas se confíe a un experto cualificado en física radioterápica, o se
efectúe bajo su supervisión”. Asimismo, “en las aplicaciones diagnósticas
de la radiación, los titulares registrados y los titulares licenciados deberían
velar por que los requisitos sobre formación de imágenes y garantía de
calidad prescritos por las Normas se satisfagan con el asesoramiento de un
experto cualificado en física de radiodiagnóstico o en física de medicina,
según proceda” (referencia [4], párr. II.2).
— Los expertos cualificados en seguridad de los desechos pueden prestar
asesoramiento sobre evaluaciones relacionadas con repositorios de
desechos radiactivos cerca de la superficie y/o encargarse de su realización.
Estos expertos suelen ser, por ejemplo, geólogos especializados en
migración de radionucleidos en medios geológicos.
15
— Los expertos cualificados en el transporte de materiales radiactivos pueden

prestar asesoramiento, por ejemplo, a empresas de transporte,
manipuladores de carga aeroportuaria o al sector de transporte de una
instalación nuclear. Un experto cualificado puede prestar asesoramiento
sobre temas como el diseño y la construcción de embalajes para materiales
radiactivos, garantía de calidad y procedimientos de emergencia en caso de
accidentes de transporte.
3.22. Un experto cualificado debería tener estudios académicos, por lo general

de nivel terciario, en ciencia o ingeniería (véase la nota de pie de página 4).
3.23. Un conocimiento amplio de la protección radiológica sería el que se

especifica, por ejemplo, en el Programa tipo para Cursos de enseñanza de
posgrado sobre protección radiológica y seguridad de las fuentes de radiación
[11]. Este nivel de conocimientos puede obtenerse mediante estudios académicos,
capacitación específica y experiencia laboral. Los expertos cualificados también
deberían tener un conocimiento cabal y actualizado de los temas específicos
relacionados con su esfera de especialización.
3.24. Es preciso contar con amplia experiencia laboral en las esferas pertinentes
para poder proporcionar información básica y medios que faciliten la
comprensión de situaciones nuevas y complejas, así como instrucciones y
orientación para resolver problemas en esferas relacionadas con la protección y la
seguridad.
3.25. Puede ser necesario que los expertos cualificados sean personas con
cualidades personales destacadas, como aptitud para la comunicación, capacidad
de liderazgo y capacidad analítica, ya que han de suministrar asesoramiento y
capacitación a una amplia variedad de personal, como trabajadores, directivos,
profesionales de la salud y personal de órganos gubernamentales.
3.26. El órgano regulador debería fomentar el establecimiento de un sistema de

reconocimiento de expertos cualificados que podrá utilizar para sus propios fines
o poner a disposición de las asociaciones profesionales pertinentes.
Oficiales de protección radiológica
3.27. Según la definición que figura en las NBS, por “oficial de protección
radiológica” se entiende “una persona técnicamente competente en cuestiones de
protección radiológica de interés para un tipo de práctica dado, que es designada
16
por un titular registrado o un titular licenciado para supervisar la aplicación de los

requisitos prescritos en estas Normas” (referencia [4], Glosario).
3.28. Los oficiales de protección radiológica son empleados que el titular

registrado o el titular licenciado debería designar para que supervisen la
seguridad radiológica en una instalación y velen por que las operaciones se
realicen en condiciones de seguridad y con arreglo a los requisitos nacionales
pertinentes. Estos oficiales deberían desempeñar una función de enlace entre el
lugar de trabajo, el titular registrado o el titular licenciado, el experto cualificado
y el órgano regulador y velar por que las operaciones relacionadas con la
irradiación se ajusten a la reglamentación vigente. Deberían conocer en detalle
las operaciones que se realicen en la instalación, así como su infraestructura
organizativa y sus procedimientos de trabajo, y estar familiarizados con los
requisitos reglamentarios pertinentes. Deberían tener las facultades necesarias
para desempeñar con eficacia estas funciones. También tendrían que ser
responsables de la capacitación de los trabajadores. Estos oficiales deberían ser el
centro de referencia de la empresa sobre cuestiones de protección radiológica y es
posible que deban ejecutar o supervisar directamente planes de contingencia en
caso de accidente o de incidente. También se les pueden asignar
responsabilidades relacionadas con los aspectos de seguridad de la gestión de
desechos radiactivos, así como la protección del público que reside cerca de la
instalación. A continuación se mencionan algunos ejemplos de funciones
específicas que desempeñan los oficiales de protección radiológica.
— En un establecimiento nuclear el oficial de protección radiológica puede

desempeñar diversas funciones, desde controlar las exposiciones
ocupacionales hasta velar por el cumplimiento de las condiciones de las
licencias, incluida la gestión segura de los desechos radiactivos en la
instalación.
— En una empresa de ensayos no destructivos el oficial de protección
radiológica tendría que ocuparse de la seguridad en la utilización del equipo
de radiografía industrial fija o de dispositivos móviles en el emplazamiento.
Deberá supervisar, por ejemplo, la colocación de barreras alrededor de
zonas controladas, el suministro de servicios de dosimetría personal, la
vigilancia de la tasa de dosis, el transporte y almacenamiento de fuentes y la
ejecución de planes de respuesta en casos de emergencia, incluidos los
relativos a fuentes extraviadas o perdidas.
— En una industria en la que se utilicen sistemas de calibración el oficial de
protección radiológica debería supervisar las medidas de protección
radiológica relacionadas con las operaciones de calibración, el
17
mantenimiento, la realización de pruebas de estanqueidad, y el intercambio

y almacenamiento de fuentes.
— En una instalación médica el oficial de protección radiológica debería
desempeñar responsabilidades relacionadas con la seguridad radiológica,
incluida la protección de los trabajadores y los pacientes, velando por que el
equipo utilizado esté en buenas condiciones. En una instalación médica
puede haber varios oficiales de protección radiológica que se encarguen de
distintas áreas, como radiología de diagnóstico, radioterapia y medicina
nuclear. A estos oficiales también se les pueden encomendar operaciones
relacionadas con la gestión de desechos radiactivos en la instalación.
— En laboratorios de investigación el oficial de protección radiológica debería
encargarse de supervisar la manipulación segura de fuentes de radiación
selladas y sin sellar, así como de generadores de radiación. Entre sus
funciones pueden figurar la de explicar al personal las normas y
procedimientos de trabajo locales, así como la vigilancia de las dosis y la
aplicación de procedimientos de emergencia en casos de accidente, por
ejemplo, un derrame de materiales radiactivos. Sería importante promover
una cultura de la seguridad entre los laboratoristas.
3.29. El nivel de educación que deba tener el oficial de protección radiológica

dependerá de las habilidades y los requisitos técnicos requeridos para la función
que vaya a desempeñar y de las necesidades en materia de protección radiológica
que ésta suponga. Un oficial encargado de calibraciones de nivel, por ejemplo,
debería tener como mínimo un nivel de educación secundario. En cambio, para
algunas aplicaciones puede requerirse un nivel terciario.
3.30. Los oficiales de protección radiológica deberían contar con un nivel

adecuado de capacitación pertinente para poder supervisar correctamente las
operaciones con fuentes de radiación, velar por el cumplimiento de las normas
locales y la reglamentación nacional, asegurar una respuesta adecuada en casos
de emergencia e impartir a los trabajadores capacitación en materia de protección
y seguridad. Un conocimiento amplio de la protección radiológica sería el que se
especifica, por ejemplo, en la referencia [11], incluida la capacitación en
preparación y respuesta para casos de emergencia. Los oficiales de protección
radiológica deberían recibir capacitación adicional relacionada con su esfera de
trabajo específica, por ejemplo su función en las centrales nucleares.
3.31. Otro requisito previo cuyo cumplimiento debería exigirse a los oficiales de
protección radiológica es que tengan experiencia adecuada en una práctica
específica. De esa manera es posible cerciorarse de que conocen los medios
18
idóneos para cumplir los requisitos de protección radiológica aplicables a una

práctica o una intervención.
3.32. El oficial de protección radiológica debería tener determinadas cualidades

personales, como aptitud para la comunicación, capacidad de liderazgo,
habilidades relacionadas con la interacción hombre-máquina y capacidad de
gestión de tareas múltiples.
3.33. Para designar a un oficial de protección radiológica, el empleador debería

basarse en una evaluación de las cualificaciones a fin de garantizar que la
aplicación de las normas de seguridad se ajuste a la reglamentación nacional.
3.34. En la reglamentación nacional puede establecerse la necesidad de obtener

autorización para designar a un oficial de protección radiológica en una práctica
concreta. En tal caso, es posible que su designación deba notificarse oficialmente
al órgano regulador.
Trabajadores
3.35. Según la definición que figura en las NBS, por “trabajador” se entiende
“toda persona que trabaja, ya sea en jornada completa, jornada parcial o
temporalmente, por cuenta de un empleador y tiene derechos y deberes
reconocidos en lo que atañe a la protección radiológica ocupacional. (Se
considera que una persona empleada por cuenta propia tiene a la vez los derechos
y deberes de un empleador y un trabajador.)” (Referencia [4], Glosario). Estas
personas deberán recibir información, instrucción y capacitación adecuadas en
materia de protección y seguridad [12]. Esta categoría abarca a una gran variedad
de trabajadores. Algunos pueden estar expuestos a niveles altos de radiación (por
ejemplo, en laboratorios donde se producen radioisótopos). Otros (por ejemplo, el
personal que trabaja cerca de un calibrador de niveles, los auxiliares de
radiografía industrial o el personal de mantenimiento) pueden resultar expuestos
ocasionalmente a niveles bajos de radiación. Otros trabajadores (por ejemplo,
suministradores, diseñadores, ingenieros y planificadores) pueden desempeñar
tareas que no supongan exposición ocupacional pero que podrían incidir en los
niveles de exposición de otros trabajadores o de miembros del público.
3.36. Los requisitos en materia de educación pueden variar considerablemente

según la aplicación de la radiación de que se trate. En el caso de muchas
aplicaciones un nivel de educación básico será suficiente para reconocer las
señales de seguridad y de advertencia y seguir las instrucciones relacionadas con
la protección radiológica.
19
3.37. La capacitación de los trabajadores en materia de protección y seguridad

debería ser una parte fija del programa general de protección radiológica. Esa
capacitación tendría que definirse en función de la aplicación de la radiación y el
tipo de trabajo de que se trate y debería diseñarse para que el trabajador pueda
desarrollar las habilidades que le permitan desempeñar sus tareas en condiciones
de seguridad. El programa de capacitación tendría que garantizar que todos los
trabajadores reciban información adecuada y actualizada sobre los riesgos para la
salud relacionados con su exposición ocupacional, ya se trate de una exposición
normal, potencial o provocada en un caso de emergencia, así como sobre la
importancia de las medidas que deben adoptarse en materia de protección y
seguridad. En el programa también tendrían que abordarse las normas locales, los
sistemas de seguridad y alarma y los procedimientos de emergencia. Cada tema
de capacitación debería tratarse con la profundidad adecuada según la aplicación
radiológica de que se trate y sus peligros potenciales. Los trabajadores también
tendrían que ser informados de la presencia de otros elementos peligrosos en el
lugar de trabajo que podrían incidir en la seguridad de las fuentes, como
sustancias inflamables o agentes corrosivos. Las trabajadoras que probablemente
vayan a entrar en zonas controladas o supervisadas deberían recibir información
sobre los posibles riesgos para el embrión o el feto derivados de la exposición a la
radiación. También se les debería informar sobre la importancia de notificar a su
empleador cuando crean que pueden estar embarazadas. Sería conveniente que la
capacitación abarcara en todos los casos actividades de capacitación en el trabajo.
Los trabajadores que no desempeñen tareas en las que utilicen directamente la
radiación ionizante pero cuya labor se realice cerca de fuentes de radiación (por
ejemplo, personal de limpieza y mantenimiento) tendrían que recibir información
sobre los peligros potenciales relacionados con esas fuentes, así como
capacitación en procedimientos básicos de protección y seguridad, en particular
para que puedan reconocer las señales de alarma y de seguridad.
3.38. El alcance y el tipo de la experiencia laboral necesaria dependerá de la

aplicación radiológica de que se trate. No obstante, los trabajadores deberían
realizar sus tareas bajo la supervisión de la persona responsable del sector, ya se
trate de un operador cualificado o de un oficial de protección radiológica.
3.39. Las cualidades personales requeridas dependen de las tareas que deba
realizar el trabajador, pero pueden abarcar la aptitud para la comunicación, las
habilidades relacionadas con la interacción hombre-máquina y la capacidad
analítica.
3.40. La evaluación de la cualificación y la autorización deberían ser objeto de

reglamentación nacional.
20
Operadores cualificados
3.41. Los operadores cualificados son los trabajadores que se encargan del uso
cotidiano de fuentes de radiación. Este personal debería recibir capacitación en el
manejo del equipo y tener un alto grado de especialización en su esfera de trabajo.
A continuación se señalan ejemplos de entornos de trabajo típicos de los
operadores cualificados.
— Los operadores cualificados en radiografía industrial deberían ser

radiógrafos con una capacitación que se ajuste a la norma indicada en la
referencia [13], a una norma equivalente o a la establecida por la asociación
industrial correspondiente, por ejemplo, la American Society for Non-
destructive Testing. En estas normas también tendría que indicarse un nivel
mínimo de capacitación en protección radiológica. Sería conveniente que
los radiógrafos industriales cualificados recibieran capacitación en diversas
técnicas para realizar radiografías en una variedad de lugares de trabajo;
también se les puede impartir la capacitación necesaria para interpretar con
precisión las radiografías que producen. Su capacitación debería abarcar los
peligros potenciales relacionados con la radiación, los procedimientos de
trabajo seguros y los planes de emergencia.
— Los operadores cualificados de un sistema de calibración de espesores del
papel, por ejemplo, deberían recibir capacitación en los procedimientos de
trabajo específicos relacionados con la utilización habitual del calibrador,
incluidas la inserción de la hoja continua y la sustitución de las láminas
calibradoras. También convendría que se les impartiera la capacitación
necesaria para que puedan actuar, por ejemplo, en casos de fallo mecánico,
daño del cabezal del calibrador o incendio.
— Los operadores cualificados en radiología diagnóstica deberían ser
radiógrafos con esa especialidad. Tendrían que ser debidamente capacitados
en procedimientos de examen radiológico y conocer los niveles de dosis de
radiación a los pacientes que entraña el uso de los distintos procedimientos.
La garantía de calidad relacionada con el manejo del equipo de rayos X y
con los procedimientos de obtención de imágenes debería ser un
componente esencial de la capacitación de los operadores.
3.42. Los requisitos en materia de educación variarán considerablemente según

el tipo de aplicación a que se dedique el operador cualificado. En muchos casos el
requisito mínimo tendría que ser un nivel de educación secundario.
3.43. La capacitación en protección y seguridad debería diseñarse en función de

las distintas aplicaciones y con miras a lograr que el trabajador desarrolle las
21
habilidades necesarias para desempeñar sus tareas en condiciones de seguridad.

Esa capacitación debería abarcar como mínimo el uso seguro de las fuentes de
radiación en una práctica concreta y el conocimiento de las normas y los
procedimientos locales, con inclusión de los sistemas de seguridad y alarma y los
procedimientos de emergencia, teniendo también en cuenta los posibles
elementos peligrosos en el lugar de trabajo, como las sustancias inflamables o los
agentes corrosivos, que puedan incidir en las condiciones de seguridad.
3.44. La capacitación en el trabajo es fundamental. Un operador debería tener

varios años de experiencia laboral supervisada en una práctica concreta antes de
ser reconocido como operador cualificado.
3.45. Sería conveniente que los operadores cualificados tuvieran aptitudes para
la comunicación, capacidad analítica y habilidades relacionadas con la
interacción hombre-máquina que les permitan desempeñar correctamente sus
tareas en condiciones de seguridad. Se debería determinar si entre las cualidades
de los operadores a los que se asignen funciones de supervisión ha de figurar la
capacidad de liderazgo.
3.46. La evaluación de las cualificaciones relacionadas con la protección

radiológica tendría que estar a cargo del oficial de protección radiológica de la
instalación, de un centro de capacitación o de una organización especializada
independiente.
3.47. Los operadores cualificados suelen ser designados por los empleadores; se
debería estudiar la posibilidad de que esas designaciones estuvieran sujetas a la
autorización del órgano regulador.
Profesionales de la salud
3.48. Por “profesional de la salud” se entiende “un individuo oficialmente

autorizado, previas las formalidades nacionales apropiadas, para ejercer una
profesión relacionada con la salud” (Referencia [4], Glosario). Estos
profesionales también deben cumplir requisitos específicos para su cualificación
en materia de protección y seguridad. A continuación se mencionan algunas
categorías de profesionales de la salud.
— Por “facultativo médico“ se entiende “un individuo que: a) ha sido

autorizado oficialmente, tras cumplir las formalidades nacionales
apropiadas, como profesional de la salud; b) satisface los requisitos
nacionales de capacitación y experiencia para la prescripción de
22
procedimientos que impliquen exposición médica; y c) es un titular

registrado o un titular licenciado, o bien un trabajador nombrado por un
empleador registrado o licenciado, con el fin de prescribir procedimientos
que impliquen exposición médica” (referencia [4], Glosario). Un ejemplo
de facultativo medico es un radiólogo que trabaja en un hospital aplicando
procedimientos de diagnóstico con rayos X y elaborando diagnósticos.
Estos profesionales deberían conocer los niveles de dosis de radiación que
supone el uso de los distintos procedimientos y encargarse de seleccionar
los procedimientos y las técnicas de examen radiológico que se utilizan
para obtener información de diagnóstico. A fin de reducir al mínimo la
exposición del paciente a la radiación, los radiólogos deberían tener en
cuenta, al desempeñar esta función, la información derivada de exámenes
radiológicos anteriores.
— Por “físico medico” se entiende una persona con alto nivel de capacitación,
cuyas responsabilidades abarcan la dosimetría, la seguridad radiológica, el
control de calidad y la selección de equipo. Por ejemplo, un físico medico
radioterapeuta [14] debería tener un título universitario avanzado en
ciencias o ingeniería físicas y contar con al menos un año de capacitación
académica y clínica en radiooncología y capacitación adicional en física de
braquiterapia y radiología.
— El personal de enfermería que podría estar expuesto a radiaciones mientras
presta asistencia en procedimientos radiográficos o se ocupa de pacientes
sometidos a procedimientos de medicina nuclear o braquiterapia debería
recibir capacitación en materia de protección y seguridad.
— Por “personal técnico auxiliar” se entiende, por ejemplo, los radiógrafos de
diagnóstico, los técnicos en radioterapia y el personal de enfermería en
servicios de radiooncología. Estas personas deberían recibir una
capacitación en protección y seguridad adecuada a sus funciones
específicas. El grado de capacitación tendría que guardar estrecha relación
con el campo de aplicación de que se trate.
— Los médicos ocupacionales se encargan de la vigilancia sanitaria de los
trabajadores con exposición ocupacional y también pueden prestar
asesoramiento general en la comunidad. Estos profesionales deberían
conocer los riesgos relacionados con la exposición a la radiación y sus
efectos biomédicos, tanto estocásticos como deterministas, y ser capaces
de diagnosticar lesiones inducidas por la radiación y prescribir el
tratamiento adecuado [15, 16].
3.49. Los profesionales de la salud deberían tener como mínimo el nivel de

educación exigido por la reglamentación nacional o por las asociaciones
profesionales competentes.
23
3.50. Los profesionales de la salud tendrían que recibir capacitación integral en

protección radiológica para sus distintas esferas de especialización. Un nivel
apropiado de capacitación académica podría ser, por ejemplo, el que se describe
en las secciones pertinentes de la referencia [11], con especial hincapié en los
efectos biológicos de la radiación ionizante, además de la capacitación
especializada correspondiente a sus distintas esferas de actividad. Estos
profesionales deberían estar al tanto de los avances más recientes en materia de
diagnóstico y tratamiento de lesiones radiológicas (véanse, por ejemplo, las
publicaciones técnicas pertinentes del OIEA [15, 16]). La duración y el grado de
la capacitación especializada dependerán del nivel de responsabilidad y
complejidad de la función que desempeñe el profesional de la salud.
3.51. Sería conveniente que los profesionales de la salud tengan una experiencia
general en su esfera de actividad antes de especializarse en la aplicación médica
de la radiación ionizante.
3.52. Las cualidades que deberían tener estas personas serán las establecidas por
los procedimientos nacionales o por las asociaciones profesionales competentes.
3.53. Las asociaciones profesionales de salud deberían encargarse de la

cualificación y el reconocimiento de los profesionales de la salud, con la eventual
participación del órgano regulador, según se establezca en la reglamentación
nacional.
Personal de los órganos reguladores
3.54. El personal del órgano designado o reconocido por un gobierno para

desempeñar funciones de reglamentación en materia de protección y seguridad
debería tener un buen conocimiento de la protección radiológica y conocimientos
especializados en seguridad, además de estar familiarizado con las normas
internacionales pertinentes y las prácticas en otros países. Este personal tendría
que ser capaz de prestar asistencia en la elaboración de legislación subsidiaria y
orientación apropiadas, realizar exámenes técnicos y/o evaluaciones de la
seguridad de los usuarios y las prácticas, y desempeñar una función esencial en la
concesión de licencias, la realización de inspecciones y la aplicación de medidas
para hacer cumplir las normas.
3.55. El personal destinado a ocupar puestos técnicos debería tener como

mínimo un nivel de educación secundario, pero en el caso de algunos puestos del
órgano regulador se requiere un nivel terciario (véase la nota de pie de página 4).
Por ejemplo, un inspector de establecimientos nucleares debería tener un nivel de
24
educación terciario, pero en algunos países a los inspectores de sistemas de

calibración industrial no se les exige ese nivel.
3.56. El nivel y el alcance de la capacitación también varían considerablemente

según las funciones de que se trate y los peligros potenciales relacionados con las
fuentes que se utilicen en las instalaciones reglamentadas. El personal que
intervenga en la evaluación de la seguridad y en las inspecciones en instalaciones
reglamentadas debería recibir amplia capacitación; en cambio, es posible que los
inspectores de sistemas de calibración industrial, por ejemplo, sólo necesiten una
capacitación básica en protección radiológica. Además de la capacitación en
seguridad de las fuentes de radiación, también se requiere un conocimiento cabal
de la legislación y el marco reglamentario nacionales. Asimismo los inspectores
deberían recibir capacitación en monitorización radiológica y técnicas de
inspección.
3.57. Se debería tener en cuenta que, según las funciones que haya de
desempeñar, al personal del órgano regulador se le podría exigir una experiencia
laboral considerable. La totalidad del personal debería tener un nivel adecuado de
experiencia operacional y en materia de reglamentación para poder verificar
correctamente la aplicación y el cumplimiento de las normas.
3.58. Entre las cualidades del personal deberían figurar la aptitud para la
comunicación, la capacidad de liderazgo, la capacidad analítica y las aptitudes
para la gestión de tareas múltiples.
3.59. Las cualificaciones de los inspectores deberían ser objeto de evaluación.
Personal de respuesta en casos de emergencia
3.60. Por “personal de respuesta en casos de emergencia” se entienden los

oficiales locales, como los funcionarios de policía, los bomberos y el personal de
defensa civil, y el personal médico y paramédico de organizaciones nacionales y
regionales que se encargan de las actividades de planificación y respuesta en
casos de emergencias nucleares o radiológicas. Si bien sus funciones no suelen
entrañar exposición ocupacional, es posible que este personal deba actuar en
zonas con posible exposición radiológica.
3.61. Según las tareas y responsabilidades que desempeñe, el personal de

respuesta en casos de emergencia ha de cumplir requisitos de educación que
varían entre los niveles básico y terciario. Por ejemplo, los bomberos y los
funcionarios de policía bastará con que tengan un nivel básico; en cambio los
25
coordinadores de equipos de respuesta en los establecimientos nucleares deberán

tener un nivel terciario.
3.62. Además de la instrucción específica que se le ha de impartir sobre

respuesta en casos de emergencia, este personal también debe recibir capacitación
en otras esferas: desde instrucción básica en peligros radiológicos hasta
capacitación en evaluación y respuesta en casos de emergencias nucleares o
radiológicas, procedimientos de monitorización radiológica, procesos de
adopción de decisiones y coordinación entre equipos de respuesta. Su
capacitación tendría que abarcar la realización de ejercicios prácticos con equipos
de respuesta en casos de emergencia. Sería conveniente aprovechar las
enseñanzas extraídas de anteriores casos de emergencia.
3.63. La experiencia laboral que se exija a este personal tendría que ser la
prevista para sus respectivas profesiones.
3.64. Las cualidades del personal de los equipos de respuesta en casos de

emergencia deberían abarcar la aptitud para la comunicación, la capacidad de
liderazgo, la capacidad analítica, las aptitudes para la gestión de tareas múltiples
y la capacidad de trabajar en condiciones de estrés, según la función que vaya a
desempeñar.
3.65. Las cualificaciones del personal de respuesta en casos de emergencia

deberían evaluarse como parte de su proceso de selección y/o contratación.
4. UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CREACIÓN

SEGURIDAD
CONCEPTO GENERAL
4.1. Después de establecer las cualificaciones mínimas requeridas para las

distintas categorías de trabajo y los procedimientos de evaluación de la
cualificación, autorización de las personas y acreditación de los cursos y centros
de capacitación, los órganos reguladores deberían hacer cumplir la
reglamentación pertinente y determinar si los empleadores, los titulares
licenciados o los titulares registrados cumplen los requisitos aplicables.
26
4.2. Según el caso, puede ser necesario establecer una estrategia nacional para
la creación de competencia en materia de protección y seguridad. La elaboración
de esa estrategia dependerá de las prácticas existentes y previstas en el país de
que se trate, así como de su infraestructura y de sus recursos humanos y
materiales.
4.3. Si bien la aplicación de esa estrategia no debería estar a cargo del órgano
regulador, las circunstancias pueden requerir su intervención directa en la
capacitación y cualificación del personal de los titulares licenciados en materia de
protección y seguridad.
4.4. En tal caso, esa intervención del órgano regulador debería ser de carácter
transitorio. La duración de esas actividades del órgano regulador tendría que ser
limitada a fin de no menoscabar su función de autoridad nacional independiente
para el control del uso de fuentes de radiación.
4.5. Una estrategia nacional para la creación de competencia abarca las

siguientes fases interrelacionadas (figura 1):
Análisis de las necesidades

de capacitación
Diseño de un programa
nacional de capacitación Actualización de la
Retroinformación base de datos
Elaboración y ejecución
de un programa nacional
de capacitación
Evaluación de la
estrategia nacional
Figura 1. Esquema de una estrategia nacional integrada para la creación de competencia en

materia de protección y seguridad.
27
— Análisis de las necesidades de capacitación.

— Diseño de un programa nacional de capacitación en un plazo realista.
— Elaboración y ejecución de un programa nacional de capacitación.
— Evaluación de la eficacia de la estrategia nacional y de sus distintos
componentes.
4.6. La estrategia nacional para la creación de competencia es una estrategia

estructurada y sistemática que puede aplicarse de manera eficaz y coherente.
También permite controlar la gestión mediante la supervisión de sus distintas
fases.
4.7. La retroinformación tanto de la fase de evaluación a las fases anteriores

como entre las distintas fases permite modificar y mejorar la estrategia
oportunamente. Estas características facilitan el cumplimiento de los requisitos
reglamentarios relativos al logro y el mantenimiento de un nivel adecuado de
competencia del personal. En el cuadro I se indican los objetivos, los
responsables de su consecución, los elementos necesarios y los resultados
previstos para cada fase de la estrategia.
4.8. Los empleadores deberían estudiar la posibilidad de adaptar este proceso

para incorporarlo a los programas de desarrollo de los recursos humanos de sus
organizaciones.
ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES DE CAPACITACIÓN
4.9. El objetivo de la fase de análisis consiste en determinar las necesidades y

prioridades del país en materia de capacitación. Se deberían tener en cuenta las
perspectivas de expansión del uso de la radiación para prever las necesidades de
capacitación resultantes de la introducción de las nuevas prácticas. A fin de
determinar las futuras necesidades de capacitación también debería tenerse en
cuenta la tasa de renovación del personal.
4.10. Para determinar los niveles de competencia existentes se pueden utilizar:
— Los registros de personal cualificado y autorizado (se debería disponer de la

correspondiente base de datos).
— Los informes de inspecciones y autorizaciones.
— La información que proporcionen los empleadores y los empleados.
28
4.11. Los niveles de competencia necesarios corresponden a las cualificaciones

descritas en la sección 3. Para analizar las necesidades de capacitación es preciso
disponer de la siguiente información:
— Determinación del personal que necesita capacitación, comparando los

niveles de competencia existentes con los que se necesitan, y análisis de su
desempeño laboral o de nuevas descripciones de funciones.
— Información procedente de informes de inspección.
— Tendencias en el uso de fuentes de radiación en el país.
— Cambios en los objetivos de capacitación basados en las enseñanzas
extraídas de análisis de accidentes y en información derivada de ejercicios
de respuesta en casos de emergencia.
— Cambios en el equipo, los procedimientos, las especificaciones técnicas y
los requisitos reglamentarios.
— Mejora de las técnicas de capacitación.
— Capacitación de personal nuevo.
— Información pertinente de otros países o de organizaciones internacionales.
— Información derivada de procesos de capacitación anteriores.
4.12. Se debería solicitar a los centros de capacitación que faciliten información

acerca de la disponibilidad de recursos de capacitación en el país. Si fuere
necesario, también convendría conocer los recursos de capacitación que ofrezcan
las organizaciones internacionales.
4.13. El órgano regulador, los empleadores, los centros de capacitación y otras

partes interesadas, como órganos profesionales, asociaciones científicas u
organizaciones regionales o internacionales, tendrían que facilitar información
que permita determinar tanto las necesidades de capacitación como los recursos
que deban asignarse para impartirla. Las organizaciones que sólo ocasionalmente
necesiten impartir capacitación podrían concertar acuerdos con centros de
capacitación acreditados. Para determinar posibles déficits sería preciso comparar
las necesidades de capacitación con los recursos disponibles en esa esfera.
DISEÑO DE UN PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN
4.14. El diseño de un programa nacional de capacitación debería basarse en un

análisis de las necesidades en esa esfera. Una vez diseñado este programa se
tendrían que evaluar las capacidades nacionales para determinar si el país puede
ejecutarlo en su totalidad o sólo en parte con sus propios recursos, o necesita
recursos adicionales externos. Estos recursos pueden obtenerse mediante
29
acuerdos bilaterales o multilaterales, o bien proceder de organizaciones

internacionales.
4.15. Un programa nacional de capacitación debería constar de los siguientes

componentes:
— Preparación de un plan de capacitación que abarque:
• Los objetivos de la capacitación.

• Los temas de la capacitación.
• Los criterios de selección de los alumnos.
• Los criterios de selección de los instructores.
• Los procedimientos para evaluar el desempeño de los alumnos.
— Estimación de los recursos necesarios (por ejemplo, profesores, equipo e

instalaciones).
— Selección y acreditación de centros y/o cursos.
— Determinación de la disponibilidad de capacitación adicional (en el país o a
nivel internacional) para subsanar los déficits comprobados al analizar las
necesidades.
4.16. Los centros y/o cursos que proporcionen capacitación en protección y

seguridad deberían cumplir la reglamentación nacional aplicable; la acreditación
de estos centros o cursos puede ser competencia del órgano regulador o del
órgano independiente que éste reconozca. El órgano regulador tendría que
determinar si en esta etapa es necesario acreditar centros de capacitación.
4.17. El apoyo externo puede consistir en el envío de alumnos al extranjero o en

la contratación de profesores del extranjero. Un país debería solicitar apoyo
externo en casos como los siguientes:
— Cuando se trate de la aplicación de una técnica relacionada con fuentes de

radiación que aún no se haya utilizado en el país.
— Cuando se trate del uso de equipo que incorpore una fuente de radiación y
aún no se haya utilizado en el país.
— Cuando en el país no exista un curso acreditado para impartir capacitación
sobre un tema específico.
— Cuando no sea rentable impartir la capacitación en el país.
— Cuando la capacitación no se pueda impartir dentro de los plazos
necesarios.
— Cuando se trate de intercambiar información.
30
ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DE UN PROGRAMA NACIONAL DE

CAPACITACIÓN
4.18. En esta fase de un programa nacional de capacitación los centros o

suministradores de estos servicios deberían elaborar y ejecutar las actividades
pertinentes con miras a lograr los objetivos fijados. En esta fase sería preciso
preparar los materiales de capacitación apropiados y adoptar todas las
disposiciones relativas a la capacitación, las cuales podrían abarcar la
capacitación teórica y práctica mediante clases, talleres, grupos de aprendizaje
dirigido, seminarios o ejercicios prácticos y/o un período apropiado de
capacitación en el trabajo [10]. Entre los materiales que se preparen tendrían que
figurar los elementos siguientes: un calendario adecuado, un plan y una notas
para las clases, las instrucciones y funciones asignadas para los talleres prácticos,
y tanto los escenarios para los ejercicios prácticos como los métodos para
evaluar la capacitación, por ejemplo, mediante exámenes.
4.19. Una vez completada la preparación de los materiales deberían designarse

instructores idóneos y podrían comenzar las actividades de capacitación.
Convendría alentar la participación activa de los alumnos.
4.20. El desempeño de los alumnos se debería evaluar, por ejemplo, mediante la

realización de exámenes tanto durante el período de capacitación como al final
del proceso. Habría que determinar si el alumno ha completado
satisfactoriamente su aprendizaje. La información procedente de la evaluación
del desempeño de los alumnos y de la organización de la capacitación se debería
utilizar para evaluar la eficacia de las actividades y mejorar el programa si fuera
necesario. La evaluación de los alumnos se llevará a cabo para:
— Cerciorarse de que se han cumplido los objetivos de la capacitación.

— Proporcionar a los alumnos información acerca de sus progresos en el
aprendizaje.
— Proporcionar a los instructores y a los centros de capacitación información
pertinente para mejorar los métodos de enseñanza si fuera necesario.
— Proporcionar a los empleadores información sobre los nuevos niveles de
competencia resultantes de la capacitación.
— Aportar elementos para la cualificación y autorización de los alumnos, si
fuera necesaria.
4.21. El alumno debería recibir un certificado oficial en el que conste que ha

completado satisfactoriamente su capacitación. Si ésta se imparte en un centro del
31
extranjero, tendría que establecerse un procedimiento para reconocer la validez

del certificado en el país.
4.22. Convendría evaluar cuanto antes la cualificación o la autorización de las

personas para no demorar su incorporación al desempeño de las nuevas tareas.
EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA LA CREACIÓN DE

COMPETENCIA
4.23. Los resultados de una evaluación de la estrategia para la creación de

competencia en materia de protección y seguridad se deberían utilizar tanto para
llevar a cabo un examen que abarque las distintas fases de la estrategia existente
como para diseñar nuevos programas nacionales de capacitación (véanse los
párrs. 4.14 a 4.17).
4.24. Habría que determinar indicadores de resultados para evaluar los

programas de creación de competencia. Esta evaluación debería abarcar tanto las
repercusiones del programa como su proceso general y su contexto. Podrían
aplicarse, por ejemplo, los siguientes indicadores, según proceda:
— Número de cursos, tipos y niveles de capacitación.

— Número de personas a las que se imparta capacitación inicial y de
perfeccionamiento.
— Porcentaje de alumnos que concluyan satisfactoriamente su capacitación.
— Información suministrada por los empleadores sobre la base de una
evaluación formal y documentada del desempeño de las personas después
de su capacitación.
— Información suministrada por las personas acerca de la calidad y eficacia de
la capacitación recibida.
— Comparación de los informes de inspección anteriores y posteriores a la
capacitación.
— Comparación de los datos relativos a las dosis individuales y colectivas
anteriores y posteriores a la capacitación.
— Comparación de las notificaciones de accidentes anteriores y posteriores a
la capacitación.
— Nuevos niveles de competencia alcanzados por los alumnos.
4.25. Si en la evaluación se comprueba que el programa de capacitación es

ineficaz, ello puede deberse a:
32
— La definición incorrecta de las necesidades de capacitación.

— La falta de una infraestructura apropiada para impartir capacitación.
— La definición incorrecta de los niveles de educación, capacitación y
experiencia necesarios para incorporarse a las actividades de capacitación.
— La incorrecta selección/evaluación de los alumnos.
— La incorrecta selección de los instructores o el suministro inadecuado de la
capacitación.
— La falta de comunicación provechosa entre los instructores y los alumnos.
4.26. Una vez determinadas las causas se deberían adoptar medidas para
subsanar esos defectos en los futuros programas.
4.27. En el cuadro I se resumen las fases en el establecimiento de una estrategia

nacional para la creación de competencia en materia de protección y seguridad.
Esta estrategia y su aplicación sistemática constituyen un proceso dinámico que
contribuirá a satisfacer las necesidades de capacitación tanto actuales como
futuras.
CUADRO I. RESUMEN DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA

CREACIÓN DE COMPETENCIA EN PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
Organización y/o
Fase Objetivos personal Elementos necesariosa Resultados
que interviene
1. Análisis Determi- Órgano regula- Base de datos sobre per- Conocimiento
de las nar los dor u otros sonal cualificado y auto- de los niveles
necesida- niveles de órganos guber- rizado de competencia
des de competen- namentales Informes de inspecciones existentes
capacita- cia exis- Empleadores y procesos de
ción tentes Asociaciones autorización
profesionales Información suministrada
por empleadores
Información suministrada
por empleados
Determi- Órgano regula- Información suministrada Base de datos sobre
nación de dor u otros por centros de centros de capacita-
los recur- órganos guber- capacitación nacionales ción y cursos
sos de namentales Información suministrada pertinentes (en el país
capacita- Empleadores por centros de y en el extranjero)
ción dispo- Centros de capacitación extranjeros
nibles capacitación
Asociaciones
profesionales
33

CREACIÓN DE COMPETENCIA EN PROTECCIÓN Y SEGURIDAD (cont.)
Organización y/o
que interviene
Determi- Órgano regula- Competencias Conocimiento de las
nación de dor u otros Requisitos de cualifica- necesidades
las necesi- órganos guber- ción y capacitación y prioridades en mate-
dades y namentales Cambios previstos en las ria de
priorida- Empleadores prácticas y/o los procedi- capacitación
des en Centros de mientos técnicos Conocimiento del
materia de capacitación Información sobre el per- déficit de capacitación
capacita- Asociaciones sonal que necesita capa- en el país
ción profesionales citación y sobre la tasa de
renovación del personal
en los distintos puestos
Análisis de accidentes y
experiencia industrial
Tendencias en el uso de
materiales radiactivos en
el país
Técnicas de capacita-
ción mejoradas
2. Diseño Prepara- Órgano regula- Prioridades en materia de Preparación del plan
de un pro- ción dor capacitación de actividades
grama de un Empleadores Base de datos sobre de capacitación
nacional de programa Centros de centros de capacitación Definición de los
capacita- nacional capacitación y cursos pertinentes objetivos de
ción de capaci- Asociaciones Determinación del cada actividad de
tación profesionales déficit en materia de capacitación
capacitación Determinación de los
recursos necesarios
Acreditación de los
centros/cursos
de capacitación
Determinación de los
criterios de selección
de los alumnos y los
instructores
Determinación de los
procedimientos de
evaluación del desem-
peño de los alumnos
34

Organización y/o
que interviene
3. Elabora- Elaborar Centros de Plan de capacitación Elaboración de los
ción y eje- actividades capacitación Objetivos de capacitación materiales
cución de de capaci- Empleadores Lista de recursos disponi- de capacitación
un pro- tación Asociaciones bles Preparación del
grama profesionales Procedimientos de eva- calendario
nacional luación Determinación de los
de capaci- Requisitos de alumnos
tación certificación y los instructores
Preparación de las
actividades
de evaluación y/o los
exámenes
Realizar Centros de Actividades de capacit- Conclusión de todas
todas las capacitación ción planeadas y prepa- las actividades de
activida- Empleadores radas y disposiciones capacitación
des de Asociaciones similares a las de las fases programadas
capacita- profesionales anteriores Mayor nivel de
ción pro- competencia de
gramadas los empleados
Evaluar las Órgano Resultados de los Cualificación
cualifica- regulador alumnos (si procede)
ciones y Asociaciones Procedimientos Autorización
autoriza- profesionales de cualificación (si procede)
ciones Empleadores y autorización Base de datos actuali-
zada sobre personal
cualificado y
autorizado
35

Organización y/o
que interviene
4. Evalua- Compro- Órgano regula- Porcentaje de alumnos Indicación de las
ción de una bar si las dor correctamente capacita- actividades de
estrategia actividades Empleadores dos capacitación conclui-
para la de capaci- Alumnos Información suministrada das con resultados
creación de tación han Asociaciones por los empleadores satisfactorios
competen- concluido profesionales sobre la evaluación del Determinación de las
cia con resul- Centros de desempeño mejoras necesarias y
tados satis- capacitación Información de los aplicación a la fase
factorios alumnos correspondiente
Notificaciones de
accidentes (si procede)
Datos sobre dosis
individuales
y colectivas (si procede)
Informes de inspecciones
Compro- Órgano regula- Número de personas que Mejores niveles de
bar si la dor u otros reciben capacitación competencia de la
estrategia órganos guber- Número de cursos de fuerza de trabajo
nacional namentales capacitación con resulta- Determinación de las
para la Empleadores dos satisfactorios mejoras necesarias y
creación Asociaciones Nuevos niveles de aplicación a la fase
de compe- profesionales competencia correspondiente
tencia ha Centros de
dado capacitación
resultados
satisfacto-
rios
a
Las mejoras que se consideren oportunas en la fase de evaluación deberían incluirse entre
los elementos necesarios para la fase a que correspondan.
36
REFERENCIAS
[1] ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA

ALIMENTACIÓN, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA,
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA
ENERGÍA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA
SALUD y ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Radiation Protection and
the Safety of Radiation Sources, Colección Seguridad No 120, OIEA, Viena (1996).
[2] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Seguridad de las
instalaciones nucleares, Colección Seguridad No 110, OIEA, Viena (1993).
[3] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Principios para la
gestión de desechos radiactivos, Colección Seguridad No 111-F, OIEA, Viena (1996).
[4] ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIÓN, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA,
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA
ENERGÍA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA
SALUD, ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Normas básicas
internacionales de seguridad para la protección contra la radiación ionizante y para la
seguridad de las fuentes de radiación, Colección Seguridad No 115, OIEA, Viena (1997).
[5] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Infraestructura legal y
estatal para la seguridad nuclear, radiológica, de los desechos radiactivos y del
transporte, Colección de Normas de Seguridad No GS-R-1, OIEA, Viena (2004).
[6] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Reglamento para el
transporte seguro de materiales radiactivos, Edición de 1996 (Revisada), Colección de
Normas de Seguridad No TS-R-1 (ST-1, revisada), OIEA, Viena (2002).
[7] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Nuclear Power Plant
Personnel Training and its Evaluation: A Guidebook, Colección de Informes Técnicos
No 380, OIEA, Viena (1996).
[8] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Communication on
Nuclear, Radiation, Transport and Waste Safety: A Practical Handbook, IAEA-
TECDOC-1076, Viena (1999).
[9] AGENCIA PARA LA ENERGÍA NUCLEAR DE LA OCDE, Teachers and Nuclear
Energy (Proc. Sem. Oxford, 1993), OCDE, París (1994).
[10] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Training in Radiation
Protection and the Safe Use of Radiation Sources, Colección de Informes de Seguridad,
No 20, OIEA, Viena (2001).
[11] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Programa tipo para
Cursos de enseñanza de posgrado sobre protección radiológica y seguridad de las
fuentes de radiación, Colección Cursos de Capacitación No 18, OIEA, Viena (2003).
[12] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Protección radiológica ocupacional: Guía de
Seguridad, Colección de Normas de Seguridad No RS-G-1.1, OIEA, Viena (2004).
[13] ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE NORMALIZACIÓN, Non-destructive
Testing: Qualification and Certification of Personnel, ISO 9712, ISO, Ginebra (1999).
37
[14] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Design and

Implementation of a Radiotherapy Programme: Clinical, Medical Physics, Radiation
Protection and Safety Aspects, IAEA-TECDOC-1040, Viena (1998).
[15] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Health Surveillance of
Persons Occupationally Exposed to Ionizing Radiation: Guidance for Occupational
Physicians, Colección de Informes de Seguridad, No 5, OIEA, Viena (1998).
[16] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Diagnosis and
Treatment of Radiation Injuries, Colección de Informes de Seguridad, No 2, OIEA,
Viena (1998).
38
COLABORADORES EN LA REDACCIÓN Y LA REVISIÓN
Bernido, C. Instituto de Investigaciones Nucleares (Filipinas)
Hacker, C. Organización Australiana de Ciencia y Tecnología

Nuclear (Australia)
Lirsac, P. Comisariado de Energía Atómica (Francia)
Metcalf, P. Consejo de Seguridad Nuclear (Sudáfrica)
Mezrahi, A. Comisión Nacional de Energía Nuclear (Brasil)
Paynter, R. Junta Nacional de Protección Radiológica (Reino

Unido)
Pianarosa, P. Comisión de Control de la Energía Atómica (Canadá)
Rozental, J.J. Ministerio de Medio Ambiente (Israel)
Schmitt-Hannig, A.M. Oficina Federal de Protección Radiológica (Alemania)
Wieland, P. Organismo Internacional de Energía Atómica
Zachariasova, I. Oficina Estatal de Seguridad Nuclear (República

Checa)
Zuñiga-Bello, P. CONACYT (México)
39
.
ÓRGANOS ASESORES PARA LA APROBACIÓN

DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD
Comité sobre Normas de Seguridad Radiológica
Alemania: Landfermann, H.-H.; Argentina: D'Amato, E.; Australia: Mason, C.G.

(Presidencia); Brasil: Correa da Silva Amaral, E.; Canadá: Measures, M.P.; China:
Ma, J.; Cuba: Jova, L.; España: Butragueño, J.L.; Estados Unidos de América:
Cool, D.A.; Federación de Rusia: Kutkov, V.A.; Francia: Piechowski, J.; India:
Sharma, D.N.; Irlanda: Cunningham, J.D.; Japón: Okamato, K.; Reino Unido:
Robinson, I.F.; República de Corea: Choi, H.-S.; Sudáfrica: Olivier, J.H.I.; Suecia:
Godås, T.; Suiza: Pfeiffer, H.-J.; Agencia para la Energía Nuclear de la OCDE:
Lazo, T.; Comisión Europea: Kaiser, S.; Comisión Internacional de Protección
Radiológica: Valentin, J.; Oficina Internacional del Trabajo: Nui, S.; OIEA:
Bilbao, A. (Coordinación); Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación: Boutrif, E.; Organización Internacional de
Normalización: Piechowski, J.; Organización Mundial de la Salud:
Souchkevitch, G.; Organización Panamericana de la Salud: Borrás, C.
Comisión sobre Normas de Seguridad
Alemania: Renneberg, W., Wendling, R.D.; Argentina: D'Amato, E.; Brasil:

Caubit da Silva, A.; Canadá: Bishop, A., Duncan, R.M.; China: Zhao, C.;
España: Martín Marquínez, A.; Estados Unidos de América: Travers, W.D.;
Federación de Rusia: Vishnevskiy, Y.G.; Francia: Lacoste, A.-C., Gauvain, J.;
India: Sukhatme, S.P.; Japón: Suda, N.; Reino Unido: Williams, L.G.
(Presidencia), Pape, R.; República de Corea: Kim, S.-J.; Suecia: Holm, L.-E.;
Suiza: Jeschki, W.; Ucrania: Smyshlayaev, O.Y.; Agencia para la Energía
Nuclear de la OCDE: Shimomura, K.; Comisión Internacional de Protección
Radiológica: Clarke, R.H.; OIEA: Karbassioun, A. (Coordinación).
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ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA

VIENA
ISBN 978–92–0–307010–2
ISSN 1020–5837
10-00173

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La publicación SSG-44 sustituye a la presente publicación.

OIT OMS OPS

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2. RESPONSABILIDADES RELATIVAS A LA CREACIÓN

Responsabilidades del gobierno (2.1–2.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

3. EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y EXPERIENCIA LABORAL . . 9

Consideraciones generales (3.1–3.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

4. UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CREACIÓN DE

Concepto general (4.1–4.8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Evaluación de la estrategia para la creación

1.1. En las tres Normas fundamentales de seguridad publicadas por el OIEA

1.2. La educación, la capacitación y la experiencia son factores fundamentales

1.3. Toda persona con exposición ocupacional a la radiación ionizante, o que

1.4. La presente guía de seguridad contiene recomendaciones acerca de la

1.5. En la presente guía de seguridad se aborda la capacitación en protección y

— Las categorías de personas que han de recibir capacitación.

— Los procesos de cualificación y autorización de esas personas.

1.6. En esta publicación no se abordan los aspectos específicos de los

1.7. El texto está estructurado de la siguiente manera. En la sección 2 se indican

2. RESPONSABILIDADES RELATIVAS A LA CREACIÓN

RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO

2.1. Con arreglo a las NBS, la responsabilidad primaria del suministro de

2.2. En caso de que la responsabilidad relativa a la protección y la seguridad

2.3. Al asignar responsabilidades relativas a la planificación y preparación a

2.4. El gobierno también debería garantizar el establecimiento de un sistema

— Personal docente en establecimientos de investigación y de enseñanza [9].

2.5. Cuando proceda se debería establecer una estrategia nacional para la

RESPONSABILIDADES DEL ÓRGANO REGULADOR

2.6. El órgano regulador debería proporcionar orientación sobre los requisitos de

2.7. Se deberían establecer requisitos de capacitación en protección y seguridad

— Producción y uso de fuentes de radiación (con inclusión de su

2.8. El órgano regulador no debería encargarse de impartir capacitación, salvo la

2.9. El órgano regulador debería velar por que se mantengan registros

— Información sobre centros y cursos de capacitación acreditados.

2.10. El órgano regulador debería contribuir al proceso de creación de

2.11. El órgano regulador debería velar por que la información derivada de la

2.12. El órgano regulador debería impartir cursos de capacitación inicial y de

— Establezcan programas de capacitación y cualificación en protección y

RESPONSABILIDADES DE LOS EMPLEADORES, LOS TITULARES

2.14. La capacitación es uno de los principales componentes de un programa de

• Cuestiones relacionadas con la protección y la seguridad.

— Evaluaran la eficacia de los programas de capacitación y revisaran

2.15. El empleador podrá suministrar la capacitación en instalaciones

RESPONSABILIDADES DE LOS TRABAJADORES

2.16. En el marco del fomento de una cultura de la seguridad (referencia [4],

2.17. Cuando fuere necesario, los trabajadores tendrían que informar al

3. EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y EXPERIENCIA

3.1. En esta sección se indican las categorías de personas a las que se ha de

— Niveles mínimos de educación.4

3.2. Se deberían establecer procedimientos para evaluar las cualificaciones

3.3. En la selección de candidatos para el desempeño de determinadas funciones

3.5. La evaluación de los niveles de educación suele resultar sencilla; se