TAREA 7: INVESTIGACIÓN DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL

EMILY PAMELA NARVÁEZ MOSQUERA

GAD DE TULCÁN

ORDENANZA EPMAPAT FONDO DEL AGUA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución de la República del Ecuador en sus artículos 12 y 14, garantiza

principios fundamentales que contribuyen al bienestar de los ciudadanos a través del
cuidado de los recursos naturales y de las áreas protegidas que coadyuvan a la
conservación de ecosistemas, especies, diversidad genética y también prestan
servicios ambientales para el cantón Tulcán.

Es indispensable establecer un Fondo del Agua que permita garantizar el recurso

hídrico para la población tulcaneña en el tiempo y el espacio, en términos de calidad,
distribución y cantidad, mediante un programa de pago por servicios ambientales,
adquisición de ecosistemas frágiles, humedales, quebradas, fuentes de agua, riveras
de ríos, para la protección y conservación de los recursos naturales que contribuyan a
la conservación, recuperación y restauración ambiental de los ecosistemas
estratégicos.

Resulta necesario que se fortalezcan las capacidades locales para la gestión de los
recursos naturales y los servicios ambientales, percibiendo mejoras notables
asociadas con el aumento de vegetación, la disminución de la tala de bosques y
destrucción de humedales, reducción de los incendios forestales y modificación de
prácticas como la extracción de madera o cambio de uso de suelo para la agricultura o
ganadería, para que estos territorios sean gestionados de una manera
económicamente sostenible y se garanticen flujos futuros de ingresos, que ayuden a
mantener y preservar estos recursos o activos naturales, de forma económica y
ecológicamente sustentable.

La gestión de recursos para el pago de servicios ambientales y conservación de

fuentes de agua del cantón Tulcán, contribuirá a implementar un modelo de gestión
para la conservación y manejo adecuado de las fuentes hídricas existentes, mejorando
la calidad de agua cruda de las captaciones, incremento de la densidad de bosques a
través de procesos de reforestación o regeneración natural, procesos de educación
ambiental y capacitación en producción sustentable.

EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN

TULCÁN

CONSIDERANDO:

Que, el Art. 12 de la Constitución de la República del Ecuador señala: “El derecho

humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio
nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida”.

Que, el Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de

1
la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumakkawsay. Se declara de interés público la
preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados.

Que, el Art. 71 de la Constitución de la República determina que: La naturaleza o

Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos.

2
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos
derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que
proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.

Que, el segundo inciso del Art. 74 de la Constitución de la República señala: “Los

servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación,
uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado”.

Que, el Art. 226 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y
la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.

Que, el Art. 227 de la Constitución de la República define que la administración pública

constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación.

Que, la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 264 en concordancia con

el Art. 55 del COOTAD, establecen como competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, literal d), Prestar los servicios públicos de
agua potable, alcantarillado (…), e). Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones”.

Que, el Art. 270 de la Constitución de la República, establece: "Los gobiernos

autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán
de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad.

Que, el Art. 314 de la Constitución de la República establece: El Estado será

responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego,
saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los
principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.
El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos,
y establecerá su control y regulación.

Que, el Art. 315 de la Carta Magna, consagra: "El Estado constituirá empresas
públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos,
el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el
desarrollo de otras actividades económicas. Las empresas públicas estarán bajo la
regulación y el control específico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley;
funcionarán como sociedades de derecho público, con personalidad jurídica,
autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros de
calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales. Los excedentes
podrán destinarse a la inversión y reinversión en las mismas empresas o sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carácter público, en niveles que garanticen
su desarrollo. Los excedentes
3
que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirán al Presupuesto General del
Estado. La ley definirá la participación de las empresas públicas en empresas mixtas
en las que el Estado siempre tendrá la mayoría accionaria, para la participación en la
gestión de los sectores estratégicos y la prestación de los servicios públicos".

Que, el Art. 318, estipula que: El agua es patrimonio nacional estratégico de uso
público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital
para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda
forma de privatización del agua. La gestión del agua será exclusivamente pública o
comunitaria. Ei servicie público de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el
riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias. El
Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en
torno a la gestión del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el
incentivo de alianzas entre lo público y comunitario para la prestación de servicios.
El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la
planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo
humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades
productivas, en este orden de prelación. Se requerirá autorización del Estado para el
aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores público,
privado y de la economía popular y solidaria, de acuerdo con la ley.

Que, el Art. 395 de la Constitución de la República expresa: La Constitución reconoce

los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la
capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y
control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza.

Que, el Art. 406 de la Constitución de la República del Ecuador describe que el Estado
regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de
dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares,
ecosistemas marinos y marinos-costeros.

Que, la Constitución de la República en su Art. 411 expresa: El Estado garantizará la

conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas
hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda
actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el
uso y aprovechamiento del agua.

Que, el Art. 4 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización determina que los gobiernos autónomos descentralizados, dentro de
sus respectivas circunscripciones territoriales tienen como fin: d) La recuperación y

4
conservación de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible y
sustentable.

Que el inciso cuarto del Art. 116 del COOTAD establece que: “(...) la regulación es la
capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la
política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar
la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la
circunscripción territorial correspondiente (...). El control es la capacidad para velar por
el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y
procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia en el
ejercicio de las competencias y en la prestación de los servicios públicos, ¡atendiendo
el interés general y el ordenamiento jurídico (...)”.

Que el Art. 136 del COOTAD, cuando desarrolla el precepto constitucional, señala que
el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad se articulará a
través del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental por medio de la
gestión concurrente y subsidiaria de las competencias del sector, con sujeción a las
políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de
conformidad con lo dispuesto en la ley. Para otorgar licencias ambientales, los
gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán calificarse como
autoridades ambientales de aplicación responsable en su cantón.

Que, el Art. 137 del COOTAD dispone: “Ejercicio de las competencias de prestación de
servicios públicos. - Las compete ncias de prestación de servicios públicos de agua
potable, en todas sus fases, las eje cutarán los gobiernos autónomos descentralizados
municipales con sus respectivas nor mativas y dando cumplimiento a las regulaciones
y políticas nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios
que se presten en las parroquias rurales se deberán coordinar con los gobiernos
autónomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones
comunitarias del agua existentes en el cantón. Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales planificarán y operarán la gestión integral del servicio
público de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarán con los gobiernos
autónomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas
hidrográficas que proveen el agua para consumo humano. Además, podrán establecer
convenios de mancomunidad con las autoridades de otros Cantones y Provincias en
cuyos territorios se encuentren las cuencas hidrográficas que proveen el líquido vital
para consumo de su población. Los servicios públicos de saneamiento y
abastecimiento de agua potable serán prestados en la forma prevista en la
Constitución y la ley.
Se fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la
gestión del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo público y lo comunitario. Cuando para la prestación del servicio
público de agua potable, el recurso proviniere de fuente hídrica ubicada en otra
circunscripción territorial cantonal o provincial, se establecerán con los gobiernos
autónomos correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un
retorno económico establecido técnicamente.

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) en su Art. 466 dispone: “Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por
lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados”.

Que, el Código Orgánico del Ambiente en el Art. 5 estipula que, el derecho a vivir en
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado comprende:

5
1. La conservación, manejo sostenible y recuperación del patrimonio natural, la
biodiversidad y todos sus componentes, con respeto a los derechos de la naturaleza y
a los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
2. El manejo sostenible de los ecosistemas, con especial atención a los ecosistemas
frágiles y amenazados tales como páramos, humedales, bosques nublados, bosques
tropicales secos y húmedos, manglares y ecosistemas marinos y marinos-costeros; (…)
4. La conservación, preservación y recuperación de los recursos hídricos, cuencas
hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico.

Que, el Art. 6 del Código Orgánico del Ambiente, consagra: "Derechos de la

naturaleza. Son derechos de la naturaleza los reconocidos en la Constitución, los
cuales abarcan el respeto integral de su existencia y el mantenimiento y regeneración
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos, así como la
restauración. Para la garantía del ejercicio de sus derechos, en la planificación y el
ordenamiento territorial se incorporarán criterios ambientales territoriales en virtud de
los ecosistemas. La Autoridad Ambiental Nacional definirá los criterios ambientales
territoriales y desarrollará los lineamientos técnicos sobre los ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos de la naturaleza".

Que, el Art. 9 del Código Orgánico del Ambiente, establece: "Principios ambientales.
En concordancia con lo establecido en la Constitución y en los instrumentos
internacionales ratificados por el Estado, los principios ambientales que contiene este
Código constituyen los fundamentos conceptuales para todas las decisiones y
actividades públicas o privadas de las personas, comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, en relación con la conservación, uso y manejo sostenible
del ambiente. Los principios ambientales deberán ser reconocidos e incorporados en
toda manifestación de la administración pública, así como en las providencias
judiciales en el ámbito jurisdiccional. Estos principios son: 3. Desarrollo Sostenible. Es
el proceso mediante el cual, de manera dinámica, se articulan el ámbito económico,
social, cultural y ambiental para satisfacer las necesidades de las actuales
generaciones, sin poner en riesgo (a satisfacción de necesidades de las generaciones
futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica una tarea global de carácter
permanente. Se establecerá una distribución justa y equitativa de los beneficios
económicos y sociales con la participación de personas, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades. 5. In dubio pro natura. Cuando exista falta de información,
vacío legal o contradicción de normas, o se presente duda sobre el alcance de las
disposiciones legales en materia ambiental, se aplicará lo que más favorezca al
ambiente y a la naturaleza. De igual manera se procederá en caso de conflicto entre
esas disposiciones".

Que, el Art. 25 del Código Orgánico Ambiental expresa: Gobiernos Autónomos

Descentralizados. - En el marco del Sistema Nacional de Competencias y del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental, los Gobiernos Autónomos Descentralizados en
todos sus niveles, ejercerán las competencias en materia ambiental asignadas de
conformidad con la Constitución y la ley. Para efectos de la acreditación estarán
sujetos al control y seguimiento de la Autoridad Ambiental Nacional.

Que, el Acuerdo Ministerial 083 expedido por el Ministerio de Ambiente, establece los
Procedimientos para la Declaración y Gestión de Áreas Protegidas, de los subsistemas
Autónomo Descentralizado, Privado y Comunitario del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP).

Que, en el ejercicio de sus competencias es deber del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Tulcán preservar, cuidar y precautelar las fuentes
hídricas

6
que suministran el agua a la ciudad de Tulcán, así como apoyar la conservación y el
uso sostenible del suelo, fortaleciendo la prestación de servicios ambientales hídricos.

Que, la tala indiscriminada de árboles y el manejo no ordenado de la ganadería están

afectando las fuentes de agua para consumo de la población de la ciudad de Tulcán y
de las Parroquias Rurales del Cantón, alterando su cantidad y calidad;
La poca cobertura boscosa presente en las microcuencas que drenan el agua para las
captaciones tiene riesgo de desaparecer; puesto que estas áreas en corto y mediano
plazo pueden ser utilizadas en agricultura y/o ganadería.

Que, la presencia de ganadería está afectando los procesos de infiltración y

degradando la calidad del agua por el alto contenido de sedimentos y microorganismos
como: coliformes, bacterias, hongos, los cuales son arrastrados hacia los lugares de
captación. La presencia de estos microorganismos sobrepasa los límites máximos
permisibles de acuerdo a las normas INEN para consumo humano.

Que, la población urbana es sensible del problema y está dispuesta a pagar una tasa
con fines de protección y restauración de áreas de importancia hídrica. Los propietarios
de los predios ubicados en las microcuencas de importancia hídrica están dispuestos a
entrar en un proceso de negociación para la protección y restauración de estas áreas.
Existe predisposición en los actores locales para participar y ser parte responsable del
programa.

Que, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Tulcán, está en la

obligación de dictar regulaciones encaminadas a frenar y controlar el deterioro del
entorno natural de los centros poblados y del medio, así como de las fuentes naturales
de aprovisionamiento de agua, sean urbanas o rurales.

En uso de la atribución establecida en el literal a) del artículo 57 del Código Orgánico

de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en concordancia con el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán.

RESUELVE:
EXPEDIR LA ORDENANZA PARA LA CREACIÓN DEL FONDO DEL AGUA Y
PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y CONSERVACIÓN DE FUENTES DE
AGUA DEL CANTÓN TULCÁN

CONCEPTO, OBJETIVOS, ÁMBITO, ALCANCE Y FINES

Artículo 1.- COCEPTO. - El FONA es un mecanismo económico financiero constituido

para operar en forma permanente y estable, basado en un fondo patrimonial que
permite utilizar los rendimientos del patrimonio para ser destinados al co-
financiamiento de actividades de conservación y protección de las fuentes de agua que
abastecen al cantón Tulcán. De esta forma se pretende alcanzar metas de mediano y
largo alcance y asegurar impactos positivos y duraderos en la conservación de las
fuentes de agua.

Artículo 2.- OBJETIVOS. - La presente Ordenanza tiene como objetivos principales:

La creación del Fondo del Agua (FONA) y el Programa de Pago por Servicios
Ambientales del Cantón Tulcán, en el ámbito de las competencias del Gobierno
7
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Tulcán y la Empresa Pública
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tulcán (EPMAPA-T) el cual se enfocará
en la regulación de la cantidad y calidad de agua como servicio ambiental, la
protección del ambiente, la conservación de los recursos naturales garantizando una
gestión coordinada y eficaz mediante acciones para apoyar la conservación,
recuperación y restauración ambiental de los ecosistemas estratégicos, unidades
hidrográficas que abastecen del recurso hídrico al Cantón Tulcán y a las Comunidades,
en pro del mejoramiento de las economías familiares, a través del manejo sustentable
de los ecosistemas naturales primarios y alterados.
Coadyuvar a la visión y conservación de los ecosistemas y recursos hídricos del
Cantón Tulcán con el establecimiento de una ordenanza que determine al Cantón
Tulcán como un referente nacional de desarrollo integral territorial sustentable de las
cuencas, microcuencas y sub cuencas hidrográficas y sus recursos naturales bióticos y
abióticos; actuando responsable y técnicamente en el marco de las normas legales
existentes, para preservar, conservar, recuperar los ecosistemas naturales y mitigar la
huella ecológica producida por actividades antrópicas, estableciendo límites
permisibles dentro del territorio de expansión de la frontera agrícola categorizada en el
Ordenamiento Territorial del PDyOT, aspectos que garantiza la funcionalidad de los
ecosistemas naturales estratégicos, y evita la desertificación y otros problemas
ambientales conexos, asegurando la conservación y la preservación del patrimonio
natural del Cantón para las generaciones futuras.
Instaurar la gestión integrada de los recursos hídricos en las cuencas que forman el
ámbito de trabajo del Fondo. Dicha gestión debe tender al fortalecimiento o
mejoramiento de la aplicación de las políticas nacionales, y anular el manejo sectorial
del recurso caracterizado por una baja gobernabilidad, mediante el conocimiento del
comportamiento biofísico de la cuenca y de las dinámicas socio-económicas de su
gente, sobre las cuales se basa la aplicación de acciones.
Artículo 3.- ÁMBITO DE ACCIÓN- Esta Ordenanza se aplicará en la jurisdicción del
Cantón Tulcán (páramos, bosques nativos, fuentes de agua, sistemas lacustres,
humedales, ríos, entre otros) vinculados a las cuencas hidrográficas cuya cobertura
natural integral hace que regulen el régimen hidrológico y abastezcan del recurso
hídrico permanentemente al Cantón Tulcán, acción que se logrará a través de la
corresponsabilidad ciudadana de los usuarios del agua potable mediante el pago de
servicios ambientales a través de una modelación matemática del costo de
oportunidad de la tierra bajo conservación que están bajo dominio de las comunidades
y personas naturales o jurídicas que actualmente mantienen las fuentes hídricas,
realizando con estos fondos la adquisición y trueque de terrenos que equiparen el
costo de oportunidad de la tierra conservada, por tierra para su uso intensivo mediante
UPAs de alta productividad, en los territorios Cantonales, Parroquiales y Comunales.
Artículo 4.- ALCANCE. - Se crea el Fondo del Agua para anclar el pago de servicios
ambientales con la finalidad de proteger y conservar las fuentes hídricas que
abastecen al cantón Tulcán, asegurar la calidad y cantidad de agua, mantener en
estado natural los bosques nublados, páramos, humedales, ecosistemas frágiles;
recuperar la funcionalidad ecológica en las zonas alteradas que se determinen
prioritarias para la provisión de agua, conectividad ecosistémica y protección de la
biodiversidad.
Artículo 5.- FINES. - Los fines de esta ordenanza son:

8
 1. Delimitar, proteger y conservar áreas naturales en el marco de las
competencias municipales, recuperar las fuentes hídricas que abastecen de
agua de consumo humano para la ciudad de Tulcán y sus comunidades;

2. Delimitar en el los PD y OT y los PUGS las zonas de conservación, expansión

urbana, agrícola y ganadera que afecten a las reservas ecológicas,
comunitarias, municipales, estatales y otras de conformidad a la normativa
legal vigente;

3. Fortalecer el funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la

gestión del agua, la prestación de los servicios públicos, mediante alianzas
entre lo público y lo comunitario;

4. Definir los procesos de financiamiento de los pagos de servicios ambientales en

las áreas donde se encuentren las fuentes hídricas cantonales de conformidad
con la ley;

5. Propiciar a personas naturales o jurídicas, públicas, privadas, nacionales,

extranjeras y más instituciones con similares fines la compra de bienes
inmuebles para asegurar la conservación y el abastecimiento del recurso
hídrico;

6. Prevenir y controlar la contaminación del suelo y del recurso hídrico, así como
la degradación del ambiente natural;

1. Desarrollar campañas sostenidas de educación ambiental, manejo de

ecosistemas, conservación del agua, turismo sustentable, ecología y biología
de conservación y más temáticas que involucren la necesidad de protección de
las fuentes de agua y su ciclo hidrológico;

2. Estimular las buenas prácticas de conservación de los recursos naturales

adoptadas por las poblaciones, comunidades y organizaciones;

3. Promover el desarrollo sustentable y sostenible de los recursos hídricos, a

través del involucramiento de los usuarios mediante capacitación aplicada y
vivencial en campo; y,

4. Buscar los mecanismos técnicos científicos necesarios para asegurar el

abastecimiento del líquido vital de la ciudad de Tulcán y sus comunidades.

MISIÓN, VISIÓN Y LINEAS DE ACCIÓN

Artículo 6.- MISIÓN
Apoyar al financiamiento y gestión de las líneas de acción en lo referente a la
conservación y preservación hídrica, establecidas en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, el Plan de Uso y Gestión del Suelo del Cantón Tulcán,
transformándose en un referente nacional de desarrollo integral territorial sustentable
logrando una gestión responsable de las potencialidades ambientales, productivas,
sociales y culturales e incorporando la prevención y mitigación de riesgos naturales.
Artículo 7.- VISIÓN
Ser un referente a nivel nacional e internacional mediante la creación y el
establecimiento del Fondo de Agua (FONA) responsable, eficiente con acción integral
9
en el diseño e implementación de estrategias y mecanismos financieros que
coadyuven

10
a la conservación, restauración e investigación de los ecosistemas estratégicos del
Cantón, al apoyo de sistemas de producción responsable y al manejo eficiente del
agua.
Artículo 8.- LÍNEAS DE ACCIÓN
En el marco de la conservación, restauración e investigación de los ecosistemas
estratégicos y su biodiversidad, el Fondo del Agua (FONA) apoyará con el
cofinanciamiento para las iniciativas relacionadas con:

 Promover en el marco competencial, la creación de Áreas Protegidas

Municipales, en aplicación a los procedimientos para la declaración y gestión
de los subsistemas autónomos descentralizados establecidos en el Acuerdo
Ministerial Nº 83 MAE, además áreas de conservación, restauración e
investigación de los ecosistemas estratégicos y su biodiversidad asegurando el
flujo y provisión de servicios ecosistémicos.
 Definición y aplicación de políticas ambientales a nivel Cantonal, Parroquial y
Comunitario.
 Conservación y manejo sostenible de los ecosistemas estratégicos.
 Apoyo a la identificación y creación de áreas de conservación y uso
sustentable (ACUS).
 Apoyo a la elaboración e implementación de planes de manejo ambiental en
ACUS, corredores de conservación, reservas hídricas comunitarias.
 Creación de reservas de agua: acuerdos de no uso, compra, intercambio o
arrendamiento de franjas de protección de las riberas de ríos, fuentes de agua,
arroyos, vertientes.
 Alianzas estratégicas para el manejo responsable y conservación de fuentes
hídricas.
 Restauración ambiental en zonas degradadas y de importancia para el flujo de
bienes y servicios ambientales.
 Apoyo a la investigación y monitoreo de la biodiversidad en ecosistemas
estratégicos.
 Desarrollo de proyectos y/o acciones de turismo responsable, como estrategia
de conservación de la biodiversidad y agro biodiversidad con el involucramiento
de los actores locales.
 Definición de sistemas de compensación y/o incentivos a los actores que
cuidan y protegen los ecosistemas estratégicos.
 Propuestas para la determinación de sistemas de contribución de los actores
que se encuentren vinculados con el uso del agua actuales y futuros.
 Apoyo al diseño y ejecución de acciones de educación ambiental aplicada a
nivel formal y no formal que contribuyan a la concientización y sensibilización
ciudadana respecto a la convivencia armónica con la naturaleza.
 Elaboración de estudios territoriales prospectivos, tendenciales sobre las
dinámicas productivas, ambientales y sociales para sustentar la planificación y
la elaboración de propuestas de inversión responsable en el territorio.
 Otras que coincidan con la orientación de esta línea estratégica.

FINANCIAMIENTO
Artículo 9.- Costo de oportunidad de tierra.- La EPMAPA-T a través de su equipo
Técnico en base a Análisis y Estimación de Costos de Oportunidad y potenciales
flujos
11
 de ingresos por REDD, realizado por parte del Ministerio de Ambiente y el Programa
Nacional ONU-REDD de acuerdo al “Programa de las Naciones Unidas para la
Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación del Bosque en los
países de desarrollo” realizo la estimación de los costos de oportunidad,
considerando algunos supuestos realistas que contribuyan a entender las
estimaciones realizadas, y brinden criterios técnicos que sean examinados, revisados
y mejorados.

Para determinar la aplicación de este modelo se tomó como ejemplo el Plan de

Ordenamiento Territorial Parroquia Rural de Tufiño Periodo 2014-2019, mismo que
facilitó el análisis de costo de oportunidad de la tierra y a la vez contribuyó al desarrollo
de diversos escenarios.

d. Fórmulas de estimación
Se realizarán dos tipos de estimaciones de los costos de oportunidad:
1) Por tipos de usos de la tierra y,
2) Por trayectorias productivas características.
Beneficio Neto por usos de la tierra
Una vez analizado los principales usos de la tierra, se estiman los ingresos y costos,
así como
Los costos para obtener los beneficios netos. Aplicando para ello la siguiente
expresión formal:

𝐵𝑁ix= 𝑄i,x ∗ 𝑃i,x − 𝐶𝑇i,x

Donde:

X: Zonas de estudio

I: Usos del suelo

BN: Beneficio Neto

Q: Cantidad Producida comercializada

P: Precio

CT: Costo Total

Los BN estimados expresarán los ingresos netos de cada uso de la tierra para cada una de las
zonas de estudio.

Parámetros Agricultura Ganadería Conservación Turismo

Área 300 hectáreas 8 000 hectáreas 1000 hectáreas 50 hectáreas
300 36
Cantidad (Q) 0.5 cabezas/ha 1 000 ha
quintales/ha personas/año/ha
Precio de venta (P) 13.50 USD 500 USD/cab 62 USD/año 8 USD/persona*
Costo Total CT 7 680 USD · Ha 239 USD/ cab 15 900USD/año 9000 USD

12
AGRICULTURA

Ha=300

Q= 180000 qq

P=$ 13.50 qq (Precio de Venta)

CT= 7 680 USD/Ha/año (costo anual); esto por 300 ha 2304000

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 𝑄𝑖,𝑥 · 𝑃𝑖,𝑥 − 𝐶𝑇𝑖,𝑥

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 180000 · 12.80 – (7680 · 300)

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 2430000USD-– 2304000USD

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 126 000 USD año

GANADERÍA

Ha= 8000
Q= 0.5 (ganado por Ha)
P= $ 500 USD, entonces tendríamos 4000 cabezas en las 8000 ha, por 500 USD serian: 2000000

CT= (periodo de 2 años de crianza)

CT= 477.10 USD/año /cabeza (periodo anual)en 4000 cabezas de ganado dentro de las 8000
ha tenemos 1908400

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 𝑄𝑖,𝑥 · 𝑃𝑖,𝑥 − 𝐶𝑇𝑖,𝑥

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 2000000 USD – 1908400 USD

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 91 600 USD en 8000 ha

CONSERVACIÓN

Ha= 1000
Q= 1000
P= $ 5.16 USD mensual por ha, entonces tendríamos 62xha al año en las 1000 ha, en USD
serian: 62000 anuales

CT=(gastos administrativos y operativos)

CT= 12 350 USD/año

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 𝑄𝑖,𝑥 · 𝑃𝑖,𝑥 − 𝐶𝑇𝑖,𝑥

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 62 000 – 12 350

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 49 650 USD/año

TURISMO

Ha= 50

Q= 3 per/mes/ha , es esto 36xha/año personas en las 50 ha, entonces tendríamos en el año

1800 turistas
13
P= $8 * persona (1800 personas al año) será un total 14400
𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 𝑄𝑖,𝑥 · 𝑃𝑖,𝑥 − 𝐶𝑇𝑖,𝑥

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 1800 · 8 − 9000

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 14400-9000

𝑩𝑵𝒊,𝒙 = 𝟓 𝟒𝟎𝟎 𝑼𝑺𝑫/𝒂ñ𝒐

Valor Presente Neto de Trayectorias Productivas

Considerando cada una de las trayectorias productivas características en cada una de

las zonas de análisis, así como los beneficios netos de cada uno de los usos que las
componen se estimará el Valor Presente Neto (VPN).

Lo que formalmente se expresa:

𝑉𝑃𝑁𝑗,𝑥 𝐵𝑁𝑗,𝑥,𝑡
=∑ 𝑡 (1+𝑟)𝑡

Donde:
i: uso
x: Zona de estudio.
j: Trayectoria productiva.
(1+r)t: Factor de descuento para el año t.
r: Tasa de descuento (0.12)
t: tiempo en años.

𝑉𝑃𝑁𝑗,𝑥 𝐵𝑁𝑗,𝑥,𝑡
𝑡 (1+𝑟)𝑡
𝑉𝑃𝑁
𝐵𝑁𝑎𝑔𝑟𝑖𝑐𝑢𝑙𝑡𝑢𝑟𝑎 𝐵𝑁𝑔𝑎𝑛𝑎𝑑𝑒𝑟𝑖𝑎 𝐵𝑁𝑐𝑜𝑛𝑠𝑒𝑟𝑣𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 𝐵𝑁𝑡𝑢𝑟𝑖𝑠𝑚𝑜
𝑗,𝑥 = + + +
(1+𝑟)𝑡 (1+𝑟)𝑡 (1+𝑟)𝑡 (1+𝑟)𝑡

126 000 91 600 49 650 5400

𝑉𝑃𝑁𝑗,𝑥= + + +
(1+0.12)50 (1+0.12)50 (1+0.12)50 (1+0.12)50

𝑉𝑃𝑁𝑗,𝑥= 435.98286 + 316.95262 + 171.79801 + 18.68498

𝑽𝑷𝑵𝒋,𝒙= 943.41 $

La fórmula dos, permitirá estimar el conjunto de trayectorias características de cada

zona de estudio. Permitiendo de esta forma un análisis comparativo de los diferentes
costos de oportunidad en el tiempo.

Contenidos de carbono por estratos de bosque

Considerando el enfoque espacial a aplicar en el estudio en las diferentes regiones

priorizadas es relevante tomar en cuenta los contenidos de carbono en función de los
estratos de bosque existentes en dichas áreas. Para ello se adoptará como valores
referenciales las estimaciones realizadas por la Evaluación Nacional Forestal (ENF) y
de la UNEP -WCMC.

Tabla 1. Contenido de carbono por estrato de bosque

14
 Fuente: Encuesta Nacional Forestal (ENF)‐Ministerio del Ambiente Ecuador (MAE).UNEP-
WCMC.

En el caso de las áreas de estudio los estratos de bosque que se constituirán en la

base de referencia para los contenidos de carbono son: i) Bosque Siempre Verde
Andino Pie de Monte (4);ii) Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Amazonía
(6); iii) Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de Chocó (7)y iv) Moretales (9)

Estimación de los costos de oportunidad en términos de US$/tCO2

Una vez realizada las estimaciones del Valor Presente Neto y de los contenidos de
carbono de las trayectorias productivas, se calculará el cociente de estos dos
indicadores para obtener la estimación del costo de oportunidad en términos de US$
por toneladas de CO2 equivalente, para un período de 50 años, de las diferentes
secuencias de cambios de usos de la tierra en las zonas de estudio priorizadas.
Para obtener los costos de oportunidad en términos de toneladas de CO2 equivalente
se aplica un factor de conversión de 3,67 (Panel Intergubernamental de Cambio
Climático– IPCC por sus siglas en inglés)

Fuente: Adaptada de Leguia D., Aguirre M. CSF 2013: 28.

943.41846 (𝑈𝑆)
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑜𝑝𝑜𝑟𝑡𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑 ( 𝑈𝑆 ℎ𝑎
)=
𝑡𝐶𝑂2𝑒 133.06 (𝑡𝐶) ∗ 3.67 (𝑡𝐶𝑂2𝑒)
ℎ𝑎 𝑡𝐶
𝑈𝑆𝐷
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑜𝑝𝑜𝑟𝑡𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑 ( ) = 1.931927
𝑡𝐶𝑂2𝑒

Considerando el área total 10 474 ha se tiene:

15
10627 * 1.931927 = 20 530.59 $ USD, como el valor a ser compensado por
conservación.

Al fin de ilustrar el proceso de estimación asumimos que la trayectoria productiva de 50

años obtiene un VPN de US$ 943.41 y el valor de las toneladas de carbono es de 3
821.96 tC/ha como consta en la Tabla 1. Contenidos de Carbono por Estrato de
Bosque. El cociente entre estos valores daría como resultado US$/tC 0.3649

Para estimar las potenciales emisiones evitadas en términos de toneladas por CO2
equivalente, será necesario multiplicar la cantidad de toneladas de carbono por
hectáreas por el factor 3,67; obteniendo 488,33 tCO2e/ha (=133,06 tC/ha
*3,67tCO2e/tC).

De esta manera, el siguiente cálculo corresponde a los costos de oportunidad por el

área total de conservación:

𝐸𝐶𝑂 = 𝐴𝑡 ∙ 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑜𝑝𝑜𝑟𝑡𝑢𝑛𝑖𝑑𝑎𝑑

Fuente: Adaptada de Leguia D., Aguirre M. CSF 2013: 28
Donde:

ECO: estimación de costos de oportunidad

AT: área total a conservar

𝐸𝐶𝑂 = 10 627 (ℎ𝑎) ∙ 1.931927 (𝑈𝑆𝐷/𝑡𝑐𝑜2)

𝑈𝑆𝐷
𝐸𝐶𝑂 = 20 530.59 ( )
𝑡𝐶𝑂2𝑒

El valor de $20 530.59 corresponde al valor en dólares que será compensado por
conservación anualmente.

Por conservar el área a un tiempo de 50 años se tendría un valor estimado de $. 1 026

529.58
Fuente: Adaptada EPMAP-T

Artículo 10.- Fuentes de Financiamiento: Para hacer posible en forma exclusiva la

expropiación, manejo, vigilancia, recuperación de cobertura vegetal natural,
compensación por servicios ambientales, conservación del dominio hídrico público
prioritariamente en las fuentes y zonas de recarga hídrica, conservación, protección
de recursos naturales de las áreas zonificadas y de los bienes inmuebles declarados
como “RESERVA”, el GAD Municipal del Cantón Tulcán, a través de la Empresa
Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (EPMAPA-T) recibirá en forma
mensual el aporte por concepto de “Tasa por servicios ambientales” y Conservación de
Fuentes” en el FONA, el monto que resulte de la aplicación de la tabla de valores
dentro de la planillas que por suministro de agua potable se emita.
Artículo 11.- Aplicación de la “Tasa por servicios Ambientales”: La Tasa por
Servicios Ambientales inicialmente será de cinco centavos de dólar por cada metro
cúbico de consumo, a fin de no causar un impacto económico - social significativo en la
implementación de esta tasa, se irá incrementando de manera gradual, esto es un

16
centavo anual por diez años hasta llegar al techo de quince centavos de dólar, acorde
a lo establecido en el siguiente cuadro:

VALOR POR AÑO DE APLICACIÓN X M3 DE CONSUMO

AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
RESIDENCIAL
CON FONA 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14 0,15
COMERCIAL
CON FONA 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14 0,15
INDUSTRIAL
CON FONA 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14 0,15
OFICIAL
CON FONA 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14 0,15
ESPECIAL
CON FONA 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14 0,15

Estos recursos ingresarán al presupuesto de la Empresa Pública Municipal de Agua

Potable y Alcantarillado de Tulcán, y de manera obligatoria y en su totalidad serán
destinados al FONA.
Artículo 12.- A más de los recursos obtenidos de conformidad al artículo anterior se
mantendrá otras fuentes de financiamiento como:
a) Recursos económicos o fondos necesarios destinados por el GAD Municipal del
Cantón Tulcán a inversión social y de manera específica a protección ambiental y
conservación de las fuentes de agua y sus áreas de influencia de conformidad al
artículo 219 del COOTAD;
b) Contribuciones, legados y donaciones;
c) Aportes o asignaciones que efectúen organismos internacionales, organismos
multilaterales, organizaciones no gubernamentales nacionales o extranjeros, fuentes
de filantropía, sistemas de financiamiento alternativo reembolsable o no reembolsable,
fondos de responsabilidad corporativa, o cualquier otro tipo de recursos provenientes
de personas naturales, jurídicas, públicas, privadas, nacionales o extranjeras, que
tengan interés en el desarrollo y apoyo al cumplimiento de los objetivos y líneas
estratégicas del FONA; y, que hayan sido confiados a la administración del mismo;

d) Aportes provenientes de los usuarios de agua, a través de la EPMAPA-T, juntas de

agua de consumo humano, usuarios industriales, generadores de energía eléctrica y/o
prestadores de servicios turísticos o productivos.

Artículo 13.- El GAD Municipal de Tulcán y la EPMAPA-T, depositarán o transferirán

los recursos económicos a los que se refieren los artículos 9 y 10 de este cuerpo
normativo en una subcuenta especial del Banco Central denominada “Subcuenta del
FONA."

UTILIZACIÓN DE RECURSOS
Artículo 14.- Uso de los Recursos Económicos. - Los recursos obtenidos a través
de las fuentes de financiamiento señaladas en los artículos anteriores y
especialmente a
17
los valores provenientes de la “Tasa por servicios ambientales” y Conservación de
Fuentes” a la que hace referencia el Art. 9 y los destinados a protección de fuentes y
cursos de agua indicados en el Art.10 de este instrumento jurídico sólo podrán ser
utilizados en las siguientes y exclusivas actividades ligadas al programa de protección
ambiental:
a) Protección de bienes inmuebles con ecosistemas frágiles y amenazados, áreas
prioritarias para la conservación de recursos naturales, preservación de la
biodiversidad, sitios ligados a fuentes y zonas de recarga de agua y otras áreas de
interés para la protección de la naturaleza;
b) Adquisición de tierras agrícolas para uso intensivo que respondan en valor
monetario 1al uso de oportunidad de la tierra de las áreas protegidas para ser
intercambiadas en base a los instrumentos legales de la legislación ecuatoriana.
c) Procedimientos relacionados con la declaratoria de utilidad pública o interés social
con fines de expropiación de los bienes inmuebles, declaración y gestión de áreas
protegidas de los Gobiernos Autónomos descentralizados (Acuerdo Ministerial MAE
083 del 30 de agosto del 2016, R.O 829) que se encuentren en áreas identificadas
como prioritarias para la conservación según lo dispuesto en el Art. 7 de esta
Ordenanza.
Criterios fundamentales que se deberá considerar para priorizar las áreas que se
expropiarán o se declararán y gestionarán como áreas protegidas del Gobierno
Autónomos Descentralizado Municipal de Tulcán, constituyen principalmente la
existencia de amenazas o daños a la integridad de los recursos naturales y la
deficiente colaboración o negativa del o los propietarios de los bienes inmuebles, a
cumplir con las recomendaciones técnicas y disposiciones normativas de protección
ambiental;
d) Acciones relacionadas con los procesos de ordenamiento territorial, zonificación y
declaración de las áreas de reserva;
e) Actividades para el manejo de las áreas declaradas como reserva;
f) Reforestación y recuperación de cobertura vegetal natural utilizando procedimientos
que aceleren la regeneración natural de las áreas degradadas o intervenidas;
g) Compensación por servicios ambientales que necesariamente para ejecutarse
deberá responder a estudios técnicos;
h) Protección y conservación, que incluyen una serie de diligencias que brindarán
seguridad a los recursos naturales que se encuentran en los predios o bienes
inmuebles declarados como "RESERVA" para garantizar su integridad;
i) Educación ambiental; y
j) Reemplazo de pastizales por cultivos de menor impacto ambiental y que brinden
cobertura forestal continua.
Artículo 15.- INVERSIÓN

Los fondos recaudados por la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado de Tulcán en la tasa denominada “FONA” serán utilizados en el
cumplimiento de los fines de la presente ordenanza los cuáles serán distribuidos de
acuerdo a los porcentajes de superficie conservada, por el ente regulador para estos
casos y serán destinados, a actividades productivas, fuera de las áreas protegidas con
18
el fin de mejorar las economías familiares que garanticen restar en un 100% las

19
actividades agropecuarias y otras que alteren el estado y funcionalidad de los
ecosistemas naturales;

Artículo 16.- Se prohíbe a toda autoridad, funcionario, empleado o trabajador

municipal o de EPMAPA-T, sin excepción alguna, destinar los recursos o valores
provenientes de la Tasa de Servicios Ambientales y Conservación de Fuentes a
finalidades o actividades distintas de las singularizadas en el artículo precedente y que
no sean parte del Programa de Protección Ambiental y del FONA.

DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

Artículo 17.- De la Administración del FONA: El FONA será administrado
inicialmente por la EPMAPA-T y para cualquier tipo de inversión, en cumplimiento de
los fines y objetivos del FONA, será aprobado por el Directorio, previa presentación de
proyectos o inversiones formulados técnicamente y que se enmarquen estrictamente
en aspectos de conservación, preservación y recuperación de los ecosistemas hídricos
para asegurar la sostenibilidad y sustentabilidad del agua en el territorio.
De acuerdo al desarrollo y avance territorial podrá considerarse un Fideicomiso para
optimizar el manejo y el control operativo del FONA, garantizando mayor cobertura y
confianza de los aportantes o financistas y que la administración se realice conforme a
la naturaleza y destino del fondo.

DE LOS INCENTIVOS
EXONERACIÓN DE IMPUESTOS
Artículo 18.- Los bienes inmuebles declarados en calidad de "RESERVA" que están
cubiertos de bosque y en donde se desarrollen planes de reforestación con especies
nativas de la zona, deberán exonerarse del pago por concepto del impuesto predial a
las tierras rurales, de conformidad a lo establecido en el COOTAD, en concordancia
con la Codificación del Código Orgánico del Ambiente.
Para la exoneración del impuesto a las tierras rurales, el GAD Municipal del Cantón
Tulcán emitirá un certificado indicando que el bien inmueble o predio cubierto de
bosque ha sido declarado como reserva municipal. Este documento le servirá para
justificar la exoneración del impuesto correspondiente.
Artículo 19.- Registro Especial. - Con el fin de que el GAD Municipal del Cantón
Tulcán disponga de un catastro con las áreas declaradas como "RESERVAS” y de los
bienes inmuebles exonerados del pago del impuesto predial rústico, se conformará un
registro especial en donde se realizará la inscripción correspondiente. Copia de este
Registro se remitirá a la Dirección de Gestión Ambiental del GAD Municipal del Cantón
Tulcán y del Ministerio del Ambiente.
Artículo 20.- En el marco de esta Ordenanza, se crea el premio denominado
“FRAILEJITO” que será otorgado anualmente mediante resolución del Directorio de la
EPMAPA-T, a quienes hayan desarrollado las iniciativas más destacadas para la
protección de los ecosistemas estratégicos y del agua como se menciona en la
presente ordenanza.

20
El premio consistirá en un reconocimiento público de las buenas prácticas ambientales
según las siguientes categorías:

a) Proyectos más destacados en conservación.

b) Instituciones públicas y privada que hayan realizado un aporte significativo para el
cumplimiento de los objetivos del FONA.
c) Personas y profesionales que hayan aportado con su contingente a favor de la
conservación.

Artículo 21.- El GAD Municipal de Tulcán conjuntamente con la Empresa Pública

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tulcán, establecerán como incentivos
para las comunidades y sectores comprendidos en la zona de intervención de la
presente ordenanza, los siguientes:

1. Programas de apoyo a la comunidad y sectores orientados a la tecnificación y al

mejoramiento de las actividades agropecuarias que sus integrantes las ejecuten dentro
del marco de la presente ordenanza.
2. Políticas para la ejecución de nuevas actividades alternativas y sustentables en la
zona de intervención, para la ejecución de los incentivos antes mencionados se
coordinará acciones de ejecución y financiamiento con entidades estatales, regionales,
seccionales, comunitarias, ONG y otras afines.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA. - Las instituciones involucradas de acuerdo a la presente ordenanza, se

someten a las sanciones tipificadas la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y
Gestión del Suelo, Código Orgánico del Ambiente, Código Orgánico Integral Penal
(COIP) y demás leyes conexas.

SEGUNDA. - Las instituciones a las que refiere esta ordenanza podrán celebrar
convenios para el cumplimiento de los objetivos de la presente.

TERCERA. - Los proyectos deberán ser presentados a Gerencia General de la

EPMAPA-T quien pondrá en consideración del Directorio de la EPMAPA-T para la
aprobación y ejecución de los mismos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. El GAD Municipal de Tulcán a través de la Empresa Pública Municipal de

Agua Potable y Alcantarillado de Tulcán y la Dirección de Gestión Ambiental y Riesgos
iniciará la etapa de socialización a los treinta días de la aprobación de la presente
ordenanza.

SEGUNDA. - El GAD Municipal de Tulcán a través de la Jefatura de Comunicación en

coordinación con la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Tulcán y la Dirección de Gestión Ambiental y Riesgos realizará spots publicitarios para
conocimiento de la ciudadanía de la presente ordenanza.

TERCERA. - El ejecutivo cantonal en un plazo no mayor a 90 días laborables contados

a partir de la sanción de la presente ordenanza emitirá el correspondiente reglamento.

21
CUARTA. - La EPMAPA-T en un plazo no mayor a 90 días laborables contados a partir
de que entre en vigencia el presente instrumento legal elaborará el nuevo pliego
tarifario que acoja lo establecido en la presente Ordenanza.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. - Deróguese las Ordenanzas, reglamentos e instructivos existentes en

cuanto se opongan a la presente Ordenanza.

SEGUNDA. -La presente Ordenanza que establece la creación del Fondo del Agua
para la protección y conservación de bosques y páramos con fines de regulación de
agua; entrará en vigencia una vez publicada en el Registro Oficial, la Gaceta Oficial
Municipal y el sitio Web institucional.

BIBLIOGRAFÍA

http://www.gmtulcan.gob.ec/gmtulcan/

22