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Date: 2021.03.05 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

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RESOLUCIÓN Nº 000446-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio FAU
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SALVATIERRA COMBINA
EXPEDIENTE : 791-2021-SERVIR/TSC
Rolando FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : LUIS ORESTE LUNA CAMPOS
ENTIDAD : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
AGOTAMIENTO DE VÍA ADMINISTRATIVA

SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el señor

LUIS ORESTE LUNA CAMPOS contra la Resolución Nº 001-2021-MDL-GAF, del 8 de
enero de 2021, emitida por la Gerencia de Administración y Finanzas de la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE, al haberse previamente agotado la vía
administrativa.

Lima, 5 de marzo de 2021

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución Nº 001-2021-MDL-GAF, del 8 de enero de 2021, la Gerencia

de Administración y Finanzas de la Municipalidad Distrital de Lince, en adelante la
Entidad, declaró la nulidad de oficio del acto de inicio del procedimiento
administrativo disciplinario del 13 de marzo de 2020, contra el señor LUIS ORESTE
LUNA CAMPOS, en adelante el impugnante.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

2. El 27 de enero de 2021, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución Nº 001-2021-MDL-GAF, solicitando que se declare la nulidad de la
misma.

3. Mediante Oficio Nº 016-2020-MDL/GAF, la Entidad remitió al Tribunal del Servicio

Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el
impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

4. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

5. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

6. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
2
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil4, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM5; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”6, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 20167.

4
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
5
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
6
El 1 de julio de 2016.
7
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

7. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo, se hizo de público conocimiento la ampliación de
competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
Gobierno Nacional AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
(todas las materias) Gobierno Nacional y
Gobierno Nacional Gobierno Nacional
Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las materias) (todas las materias)
(solo régimen (todas las materias)
disciplinario)

8. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

De la validez de los actos administrativos y la declaración de nulidad de oficio

9. En el artículo 10º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS, en adelante el TUO de la Ley Nº 274448, se encuentran establecidos los
vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno derecho.
8
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.

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10. De acuerdo con el artículo 3º de la citada norma9, la validez de un acto

administrativo se encuentra sujeta a que éste haya sido emitido conforme al
ordenamiento jurídico, es decir, cumpliendo con los requisitos de validez:
competencia, objeto o contenido lícito, preciso, posibilidad física y jurídica (para
determinar inequívocamente sus efectos) y comprender las cuestiones surgidas de
la motivación; finalidad pública; debida motivación y procedimiento regular
(cumplimiento del procedimiento previsto para su generación); habiéndose
establecido en nuestro ordenamiento que todo acto administrativo es
presuntamente válido (presunción iuris tantum) en tanto no sea declarada su
nulidad por autoridad administrativa competente, conforme lo dispone el artículo
9º de la misma norma10.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites
esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma”.
9
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo
o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su
emisión.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”.
10
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
“Artículo 9º.- Presunción de validez
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda”.

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

11. Esta declaración de nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operará a
futuro, de acuerdo a lo regulado en el artículo 12º del TUO de la Ley Nº 27444.

12. Por su parte, el numeral 213.1 del artículo 213º de la norma antes mencionada
establece que en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10º, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el interés público, o lesionen derechos
fundamentales.

13. Con relación a la facultad de las entidades de la administración pública de declarar

la nulidad de oficio de aquellos actos que agravien el interés público, se ha
señalado que “La resolución que declare la nulidad administrativa de oficio será
ejecutiva y solo puede ser objeto de cuestionamiento a través de la vía contencioso
administrativa a cuyo efecto se prevé que por su sola emisión se produce el
agotamiento de la vía administrativa”11.

Sobre la procedencia del recurso de apelación interpuesto por el impugnante

14. De la revisión del recurso de apelación, se aprecia que el impugnante cuestiona la

Resolución Nº 001-2021-MDL-GAF, mediante la cual se declaró la nulidad de oficio
del acto de inicio del procedimiento administrativo disciplinario del 13 de marzo
de 2020.

15. Sin embargo, de acuerdo a lo establecido en el literal d) del numeral 228.2 del
artículo 228º del TUO de la Ley Nº 2744412, los actos administrativos que declaran
la nulidad de oficio de otros actos administrativos agotan la vía administrativa por
mandato expreso de la citada norma.

11
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Sétima
Edición. Lima: 2008, Gaceta Jurídica. p. 539.
12
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 228º.- Agotamiento de la vía administrativa
(…)
228.2 Son actos que agotan la vía administrativa:
(…)
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los Artículos 213 y 214 de esta Ley; (…)”.

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16. En esa línea, es preciso recordar que el acto que pone fin a la vía administrativa
solo puede ser impugnado ante el Poder Judicial, de acuerdo a lo regulado en el
numeral 228.1 del artículo 228º del citado TUO de la Ley Nº 2744413.

17. De tal manera que, habiéndose agotado la vía administrativa, este Colegiado
considera que el recurso de apelación interpuesto contra la Resolución Nº 001-
2021-MDL-GAF, deviene en improcedente, por lo que no resulta pertinente
pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos por el impugnante.

18. De otro lado, en atención a los principios de celeridad, eficacia y simplicidad 14 que
rigen el procedimiento administrativo general, este Colegiado considera que es
innecesario proceder a la admisión del recurso de apelación para posteriormente
declarar su improcedencia, la cual resulta manifiesta.

Sobre la Audiencia Especial

19. El impugnante solicitó al Tribunal una audiencia especial, en torno a su recurso

impugnativo interpuesto.

13
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 228º.- Agotamiento de la vía administrativa
228.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo 148 de la
Constitución Política del Estado.
(…)”.
14
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal
modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
(…)
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán
ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir”.

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20. Al respecto, el artículo 21º del Reglamento del Tribunal, refiere que las Salas del
Tribunal pueden disponer la realización de una audiencia especial, de oficio o a
pedido de parte, a fin de que quien la solicite haga uso de la palabra para
sustentar su derecho y/o para que la Sala pueda esclarecer los hechos.

21. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha señalado en constante jurisprudencia,

que el derecho a no quedar en estado de indefensión se conculca cuando los
titulares de los derechos e intereses legítimos se ven impedidos de ejercer los
medios legales suficientes para su defensa, pero no cualquier imposibilidad de
ejercer esos medios produce un estado de indefensión que atenta contra el
contenido constitucionalmente protegido del derecho, sino que es
constitucionalmente relevante cuando se genera una indebida y arbitraria
actuación del órgano que investiga o juzga al individuo. En este sentido, no
conceder informe oral no constituye una vulneración de este derecho
constitucional per se, toda vez que no significa un impedimento para el ejercicio
del derecho de defensa del recurrente, ya que en los supuestos en que el trámite
de los recursos sea eminentemente escrito, el accionante ha podido presentar sus
alegatos por escrito a fin de sustentar su posición.

22. Así tenemos que, el Tribunal puede prescindir de la audiencia especial, sin que ello
constituya vulneración de derechos de los administrados, debido a que éstos han
podido presentar sus argumentos por escrito, así como todo documento u otro
instrumento de prueba, que les haya permitido fundamentar sus actos y/o
pronunciamientos.

23. En esta línea, y atendiendo lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 174º del TUO
de la Ley Nº 27444, esta Sala estima que la atención de la solicitud del impugnante
será innecesaria considerando los hechos expuestos en los numerales
precedentes.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el señor

LUIS ORESTE LUNA CAMPOS contra la Resolución Nº 001-2021-MDL-GAF, del 8 de
enero de 2021, emitida por la Gerencia de Administración y Finanzas de la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE, al haberse previamente agotado la vía
administrativa.

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor LUIS ORESTE LUNA CAMPOS y a la

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE.

CUARTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

P7