"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

“Año de la Universalización de la Salud”

Lima, 19 de octubre de 2020

OFICIO MÚLTIPLE 00084-2020-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN

Señoras y señores
GERENTES REGIONALES DE EDUCACIÓN
DIRECTORES REGIONALES DE EDUCACIÓN
DIRECTORES DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
DIRECTORES DE COLEGIOS MILITARES
Presente.-

Asunto: Sobre cartas de autorización de descuento

Referencia: Decreto Supremo Nº 010-2014-EF

RSG Nº 121-2018-MINEDU

De mi consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención a múltiples consultas respecto al

tipo de firma que debe contener el “Formato 01: Autorización de descuento mediante la
planilla única de pago”, mediante el cual el servidor o pensionista autoriza a la IGED
(DRE/UGEL según corresponda) el descuento a través de la planilla única de pagos por
concepto de obligaciones asumidas con entidades terceras.

Al respecto, se precisa lo siguiente:

1. Mediante la Cuadragésima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N°

30114, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014, se autoriza a
las entidades del Sector Público a afectar la planilla única de pago con conceptos
expresamente solicitados y autorizados por el servidor o cesante, vinculados,
únicamente, a operaciones efectuadas por fondos y conceptos de bienestar y por
entidades supervisadas y/o reguladas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP, con excepción de los sujetos obligados a reportar a la Unidad de Inteligencia
Financiera (UIF) exclusivamente para fines de lavado de activos y financiamiento del
terrorismo con arreglo a la Ley 29038, los que se aplican luego de otros descuentos
de ley y mandato judicial expreso, de ser el caso, debiendo contar con la conformidad
de las Oficinas Generales de Administración o las que hagan sus veces en las
entidades pública.

2. Que, para dicho fin, la citada disposición establece que el servidor o cesante reciba,
por lo menos, el cincuenta por ciento (50%) de su remuneración, compensación
económica o pensión neta mensual, según corresponda, disponiéndose que este
porcentaje puede ser reajustado mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas, a
propuesta de la Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR, con opinión de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP-SBS.

3. Mediante Decreto Supremo Nº 010-2014-EF, se aprueban las normas reglamentarias

para que las entidades públicas adecuen y realicen afectaciones en la planilla única
de pagos, en el marco de la Cuadragésima Primera Disposición Complementaria
Final de la Ley N° 30114, y en su artículo 4 precisa que, el servidor o cesante
EXPEDIENTE: DITEN2020-INT-0120640

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_6/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: FB7A63
 podrá solicitar la afectación de la planilla única de pagos sólo para efectuar, a
través de ella, el pago de obligaciones asumidas por dicho servidor o cesante con
aquellos fondos de bienestar y entidades supervisadas y/o reguladas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.

4. Según el instructivo para la elaboración y aprobación de la planilla única de los

profesores y auxiliares de educación, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial,
aprobado mediante RSG Nº 121-2018-MINEDU, precisa que los descuentos
efectuados a través de la planilla única de pagos, en el marco del DS. Nº 010-2014-
EF, deben contar con la autorización expresa del trabajador y con la
conformidad de la Oficina General de Administración o la que haga sus veces en
la IGED, a fin de que se garantice que el trabajador reciba cuando menos el cincuenta
por ciento (50%) del monto neto mensual y que permanentemente le correspondería
percibir.

5. Mediante el numeral 6 del Oficio Múltiple Nº 061-2016-MINEDU/VMGP-DIGEDD-

DITEN de fecha 21.07.2016, se precisó:
“La Oficina de Administración o el que haga sus veces es la encargada de APROBAR
las solicitudes de autorización de descuento por compromisos asumidos por el
servidor o cesante con entidades autorizadas y habilitadas para ejecutar descuentos a
través de la Planilla Única de Pagos, teniendo en cuenta lo siguiente:

a) El importe motivo de autorización debe ser por un monto tal que no impida recibir
cuando menos el 50% del monto neto.
b) Para los compromisos con las entidades supervisadas y/o reguladas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, éstos deben ser cuotas de créditos
de consumo no revolventes contraídos bajo un esquema de cuota fija y por un
plazo máximo de amortización total de setenta y dos (72) meses.
c) Las ampliaciones de crédito deben aprobarse como nuevos compromisos
adquiridos por el servidor o cesante, por lo tanto los límites de afectación se
ajustan al 50% del monto neto y la fecha de autorización correspondiente a la
fecha de la solicitud del nuevo compromiso.
d) Todo descuento, con excepción de los descuentos por mandato judicial y de Ley,
deben contar con la aprobación de la solicitud de autorización presentado por el
servidor o cesante”.

6. Mediante el Oficio Múltiple Nº 030-2017-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN de fecha

17.04.2017, se dictan precisiones sobre los descuentos efectuados a través de la
planilla única de pagos, estableciendo:

a) No procede realizar convenio interinstitucional entre la Instancia de Gestión

Educativa Descentralizada con entidades terceras, cuya finalidad sea efectuar
descuentos a través de la planilla de única de pagos
b) No procede realizar comisiones o cobros sobre los descuentos realizados a
través de la planilla única de pagos, por los compromisos autorizados por el
servidor o pensionista, en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
010-2014-EF.
c) A partir de la fecha del precitado oficio, debe utilizarse obligatoriamente el
“Formato 01: Autorización de descuento mediante la planilla única de pago”, el
mismo que constituye sustento de los descuentos efectuados a través de la
planilla única de pagos. Dicho formato señala: “Para contar con el VºBº de la
Oficina General de Administración de la IGED, el formato debe estar debidamente
llenado y con la firma del servidor que autoriza el descuento y la entidad con
quien asume el compromiso”.

EXPEDIENTE: DITEN2020-INT-0120640

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_6/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: FB7A63
7. Mediante la Ley N° 27269 Ley de Firmas y Certificados Digitales, y Ley N° 27310 que
modifica el artículo 11 de la Ley y su Reglamento, regula la utilización de la firma
electrónica otorgándole la misma validez y eficacia jurídica que el uso de una firma
manuscrita u otra análoga que conlleve manifestación de voluntad. Entiéndase por
firma electrónica a cualquier símbolo basado en medios electrónicos utilizado o
adoptado por una parte con la intención precisa de vincularse o autenticar un
documento cumpliendo todas o algunas de las funciones características de una firma
manuscrita.

8. En el caso de las firmas digitales, al igual que en la firma electrónica (otro tipo de
firma) son generadas a partir de certificados digitales que son emitidos conforme al
Decreto Supremo N° 052-2008-PCM “Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados
Digitales” (el “Reglamento”), por entidades de certificación acreditadas por la
Autoridad Administrativa Competente, siendo esta última el Indecopi. Dicho certificado
vincula un par de claves (una pública y otra privada) con una persona y asegura su
identidad digital. Con esa identidad la persona podrá ejecutar acciones de comercio y
gobierno electrónico con seguridad, confianza y pleno valor legal.

9. De acuerdo a lo indicado en el numeral precedente, las firmas digitales son generadas

a través de certificados emitidos por entidades de certificación acreditadas por la
Autoridad Administrativa Competente. En el Perú, la Autoridad Administrativa
Competente es Indecopi, el cual tiene la competencia exclusiva para designar a las
entidades de certificación aptas para operar dentro de la Infraestructura Oficial de
Firma Electrónica del Perú (IOFE). Al respecto, las organizaciones tanto públicas
como privadas pueden ser candidatas para ser entidades de certificación. Por
ejemplo, el RENIEC ha sido designado como entidad de certificación y como entidad
de registro para el Estado Peruano. Esto lo faculta a emitir los certificados digitales
asociados al DNI Electrónico, lo que permitirá que cada ciudadano pueda firmar
digitalmente documentos electrónicos.

10. En el contexto de lo citado, la firma digital es un tipo de firma electrónica, que por el
proceso de verificación por el que pasa, tiene un nivel de seguridad y confiabilidad tan
alto que impide el repudio de los documentos electrónicos, mientras que las otras
firmas electrónicas no siguen este proceso y serán válidas dependiendo de los pactos
que establezcan las partes sobre la validación de identidad del cliente, como de la
aceptación del acto para reunir una autenticidad y validez probatoria. Es decir, que
esta última puede ser cuestionada a menos que se pueda (i) vincular e identificar al
firmante; y, (ii) que sea verificable la aceptación del acto que garantice la autenticidad
e integridad de los documentos electrónicos.

11. Dentro de otros medios electrónicos que nos permiten validar la identidad del
contratante y de manifestar la voluntad de manera no presencial o también presencial,
tenemos entre otros las siguientes:

 Firma electrónica básica con captura de rúbricas sobre tabletas alta fidelidad;
 Firma biométrica a través de la captura de huella digital;
 Firma biométrica soportada en reconocimiento facial;
 El ingreso de claves secretas en un ambiente virtual con click de aceptación con
previa validación de identidad;
 Grabaciones de voz; o
 Otros medios análogos que permitan la validación de identidad del cliente, como
de la aceptación del acto.

EXPEDIENTE: DITEN2020-INT-0120640

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_6/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: FB7A63
 12. La simplificación administrativa contempla la posibilidad de emplear las tecnologías de
la información y comunicación en la suscripción de documentos civiles, haciendo
referencia a lo que previamente ya reconocía el propio Código Civil Peruano. El
artículo 141-A del Código Civil: señala: “En los casos en que la ley establezca que la
manifestación de voluntad deba hacerse a través de alguna formalidad expresa o
requiera de firma, ésta podrá ser generada o comunicada a través de medios
electrónicos, ópticos o cualquier otro análogo. Tratándose de instrumentos públicos, la
autoridad competente deberá dejar constancia del medio empleado y conservar una
versión íntegra para su posterior consulta”.

En consecuencia, esta Dirección precisa lo siguiente:

i. El “Formato 01: Autorización de descuento mediante la planilla única de pago”, que

presentan los servidores y pensionistas a las IGED por compromisos asumidos con
entidades terceras es de uso obligatorio y pueden ser ingresadas por mesa de partes
virtual.

ii. Asimismo, el Vº Bº que brinda la Oficina General de Administración de la IGED puede

ser de manera digital.

iii. Respecto a la autorización expresa del trabajador o pensionista consignada en el

“Formato 01: Autorización de descuento mediante la planilla única de pago”, esta
puede ser firmada de manera no manuscrita, en tanto cuenten con un nivel de
seguridad y confiabilidad, según lo establecido en los numerales 9, 10 y 11 del
presente documento.

Hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial

consideración.

Atentamente,

Eloy Alfredo CANTORAL LICLA

Director (e)
Dirección Técnico Normativa de Docentes

(JHULLOA)

EXPEDIENTE: DITEN2020-INT-0120640

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_6/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: FB7A63