Expediente : ERM.

2022040607
Referencia : Resolución N° 10135-2022-
JEE-LICN/JNE.
Sumilla : Presento descargos con
relación a las imputaciones sobre presunta
infracción al principio de neutralidad.

SEÑOR PRESIDENTE DEL JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO:

LADY MERCEDES CAMONES SORIANO, identificada con DNI N° 80143959 y

domicilio real en la calle Ibiza N° 154, Urbanización Sol de la Molina, Primera Etapa, La
Molina; en el procedimiento de fiscalización por supuesta infracción al principio de
neutralidad; con el debido respeto me presento y expongo lo siguiente:

Que, dentro del plazo de ley, cumplo con efectuar mis descargos a la presunta
infracción al principio de neutralidad imputada mediante la Resolución N° 10135-2022-
JEE-LICN/JNE, conforme a los fundamentos siguientes:

PRESUNTA INFRACCION IMPUTADA:

Se imputa a mi persona haber incurrido en una supuesta infracción al principio de
neutralidad en periodo electoral en razón a que:

INFORME N° 1284-2022-RMC-CF-JEE LIMA CENTRO-JNE:

Conclusión:

4.1 Del análisis de los hechos acontecidos y conforme a normativa; se pone en

conocimiento que se podría haber incurrido en infracción a las normas de neutralidad,
por parte de la Congresista y presidenta del Congreso de la Republica, señora Lady
Mercedes Camones Soriano, al haber emitido declaraciones, a través de audios, en los
cuales la citada congresista, estaría ofreciendo ayuda al candidato Cesar Acuña
Peralta, para la aprobación del proyecto de ley de creación del distrito de Alto Trujillo,
ello con el fin de posesionar la imagen del candidato, como si él fuera artífice de la
cristalización de este proyecto

INFORME N° 1290-2022-RMC-CF-JEE LIMA CENTRO-JNE

Conclusión:

4.1. Del análisis de los hechos acontecidos y conforme a la normativa; se pone en

conocimiento que se podría haber incurrido en infracción a las normas de neutralidad
por parte de la Congresista y presidenta del Congreso de la Republica, señora Lady
Mercedes Camones Soriano, al haber emitido declaraciones, a través de audios, en los
cuales la citada congresista estaría ofreciendo ayuda al candidato Cesar Acuña
Peralta, para la aprobación del proyecto de ley de creación del distrito de Alto Trujillo,
ello con el fin de posesionar la imagen del candidato como si él fuera artífice de la
cristalización de este proyecto.
 4.2. Para el presente caso, se podría haber infringido el Art.346 literal b) de la Ley
orgánica de Elecciones, así como el Art.32 numeral 32.1.2 de la Resolución n.º 0922-
2021-JNE, complementado con el Art.6.3 numeral b) del Decreto Supremo n º. 082-2022-
PCM

PRESUNTAS NORMAS INFRINGIDAS

Art.346 literal b) de la Ley orgánica de Elecciones,

Está prohibido a toda autoridad política o pública:

(…)

b) Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a

determinado partido o candidato.

Art.32 numeral 32.1.2 de la Resolución n.º 0922- 2021-JNE

Constituyen infracciones en materia de neutralidad las siguientes:

32.1.2. Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o

perjudiquen a determinada organización política o candidato.

Art.6.3 numeral b) del Decreto Supremo n º. 082- 2022-PCM

6.3. Respecto al uso de la posición o cargo, los funcionarios y servidores públicos

están prohibidos de:

b) Condicionar la provisión de un servicio público y/o inducir a las

personas beneficiarias de los servicios a su cargo o programas estatales
(programas sociales y asistenciales, alimentarios, de salud, de educación,
etc.) con la finalidad de favorecer o perjudicar a una organización política
o candidato.

FUNDAMENTOS DE LOS DESCARGOS:

1. Como cuestión previa, debo mencionar que la prueba de cargo utilizada en el

presente proceso de fiscalización comporta una prueba ilícita, toda vez que la misma
ha sido obtenida vulnerando el derecho a la intimidad privada de las personas que
hemos participado en la reunión política, realizada el 30 de agosto del presente año,
y luego difundida a través de un medio de comunicación digital.

Como ciudadana tengo el derecho a que se respete mi intimidad personal, tal como
lo dispone el artículo 2° inciso 7 de la Constitución Política del Perú. No obstante, de
manera ilegal, una de las personas asistentes a la reunión, infringiendo dicho
 derecho y sin contar con la autorización de las demás asistentes, grabó
conversaciones privadas y luego fueron difundidas a través de un medio de
comunicación digital. Por tanto, la prueba de cargo, carece de efectos jurídicos para
la imputación de la infracción que supuestamente se me atribuye.

2. En primer lugar, debo señalar que mis intervenciones en la reunión partidaria a la

que asistí de forma privada, fueron hechas en un espacio particular, fuera de
cualquier ambiente laboral o del sector público, sin uso o apoyo de recursos públicos,
en horas de la noche luego de culminar mis labores en el Parlamento. En ese
sentido, dicha reunión, en la que fuimos (varios congresistas y miembros de la
agrupación política Alianza para el Progreso) grabados de forma ilegal, se trataron
de forma íntima y reservada, con el único objetivo de analizar diversos temas
partidarios concernientes a las actividades y posiciones que tendríamos como grupo
parlamentario.

Por tanto, no realicé ningún acto de propaganda en favor de algún candidato,

entendido como actividad “desarrollada durante los procesos electorales, que tiene
como finalidad persuadir a los ciudadanos a votar en favor de alguna organización
política o candidato en contienda ”, puesto que la reunión no fue hecha a plaza
abierta, pública o difundida en algún medio de comunicación con la finalidad de
persuadir votos a favor o en contra de algún candidato; sino, como repito, se trató
de una reunión privada, convocada con fines de organización de las posiciones que,
como grupo parlamentario, tendría Alianza Para el Progreso en el quehacer del
Congreso, y en ambientes privados fuera del horario de trabajo.

3. Sin perjuicio de lo anterior, cabe señalar que tal como se desprende de los Informes
Nos. 1284 y 1290-2022-RMC-CF-JEE LIMA CENTRO-JNE, el cargo concreto
imputado consiste en que la recurrente “estaría ofreciendo ayuda al candidato César
Acuña Peralta, para la aprobación del proyecto de ley de creación del distrito de Alto
Trujillo, ello con el fin de posesionar la imagen del candidato como si él fuera artífice
de la cristalización de este proyecto” (sic).

4. Al respecto, la presunta infracción no se condice con la realidad de los hechos,

puesto que la suscrita en ningún momento ha ofrecido ayuda al candidato César
Acuña, para la aprobación del proyecto de ley del distrito de Alto Trujillo. Por el
contrario, fue el candidato quien hizo declaraciones referentes al proyecto de ley en
mención cuyo proponente es el Poder Ejecutivo, en tanto que la recurrente en ningún
 momento “ofreció” su ayuda, es más, critiqué el uso del mecanismo de exoneración
para acelerar el proceso de aprobación de las leyes e indiqué que vaya a comisiones
y siga las etapas del procedimiento legislativo, conforme lo establece el artículo 73°
del Reglamento del Congreso1. Tal como se puede advertir el audio transcrito en el
Informe N° 1284-2022-RMC-CF-JEE LIMA CENTRO-JNE (minuto 11,16 al 14:40)2.

5. Como se puede leer del artículo 73 del Reglamento del Congreso, son varias las
etapas para la aprobación de un proyecto de ley, que puede tomar aproximadamente
entre 1 mes y 1 año, dependiendo de la prioridad que se le quiera dar a la iniciativa
sea en comisiones, en la Junta de Portavoces y en el Pleno del Congreso, y siempre
y cuando se cuente con la votación favorable de una mayoría que puede ser
calificada o simple, dependiendo de la etapa en que se encuentre.

Por ende, sí es posible la exoneración de dictamen y de publicación en el portal del

Congreso de un proyecto de ley, pero ello depende NO de una decisión personal,
sino de la voluntad de un órgano colegiado que se llama Junta de Portavoces, donde
la suscrita solo tiene competencia para conducir el debate, no teniendo siquiera
capacidad de voto.

6. A mayor abundamiento, y como prueba de lo afirmado en el punto anterior, el

proyecto de ley en cuestión (PL n.° 2903-2022-PE) se encuentra en la Comisión de
Descentralización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado,
siguiendo su trámite ordinario y legal3, sin que se haya realizado ningún acto de
ofrecimiento o favorecimiento hacia el candidato César Acuña, ni realizado ninguna
coordinación con la citada Comisión. Asimismo, de acuerdo con el artículo 30° inciso
e) el órgano encargado de aprobar la agenda del pleno es el Consejo Directivo, el

1
Etapas del procedimiento legislativo
Artículo 73. El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes etapas:
a) Iniciativa legislativa;
b) Estudio en comisiones;
c) Publicación de los dictámenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;
d) Debate en el Pleno;
e) Aprobación por doble votación; y,
f) Promulgación.
Están exceptuados de este procedimiento los proyectos con trámite distinto, previsto en el presente Reglamento o los que hubieran
sido expresamente exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto que represente no menos de tres
quintos de los miembros del Congreso. Esta excepción no se aplica a iniciativas de reforma constitucional, de leyes orgánicas ni
de iniciativas sobre materia presupuestal
2
Sobre el particular, la suscrita respondió, como bien lo indica el cuadro 1 del informe: “… a lo que yo iba presidente, de exonerar
de comisiones, ósea, están criticando al Congreso por estar exonerando. No está mal el proyecto, escuchaste la intervención de
Eduardo, sino que se requiere… mejor que vaya a comisiones”.

3
Proyectos de Ley (congreso.gob.pe).
 cual está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de
los 13 Grupos Parlamentarios; y la ampliación de la misma, corre a cargo de la Junta
de Portavoces, compuesta por la Mesa Directiva y por un Portavoz de cada uno de
los 13 Grupos Parlamentarios, conforme al artículo 31-A del citado Reglamento. De
modo que resulta jurídica y materialmente imposible que la Presidenta del Congreso
decida por sí misma la agenda del pleno4.

7. Esta iniciativa sobre la creación del distrito de Alto Trujillo no es una propuesta dada
por el Poder Ejecutivo para favorecer alguna campaña política, ni es un tema de
reciente preocupación. Se han presentado en los últimos 10 años ya propuestas
como esa, que paso a detallar en el siguiente cuadro:

Proyecto Fecha Título/periodo 2016-2021 Autor

00694 25/11/16 Ley que declara de necesidad pública y de Rosa María Bartra
interés nacional la creación del distrito de Barriga
Alto Trujillo, ubicado en la provincia de (Fuerza Popular)
Trujillo, departamento de La Libertad
00664 22/11/16 Ley que declara de carácter prioritario y de Gloria Montenegro
preferencia social la creación de los Figueroa
distritos de Alto Trujillo y El Milagro en la (APP)
provincia de Trujillo en el departamento de
La Libertad
00649 16/11/16 Ley que declara de preferente interés Octavio Salazar
nacional la creación del distrito de Alto Miranda
Trujillo en la provincia de Trujillo del (Multipartidario , FP,
departamento de La Libertad APP, APRA, Frente
Amplio; PPK).
00609 10/11/16 Ley que declara como zona de interés Elías Rodríguez
nacional la provincia de Trujillo en el Zavaleta
departamento de La Libertad para la (Apra
creación de los distritos de Alto Trujillo y El
Milagro
00568 08/11/16 Ley que declara de interés nacional y Daniel Salaverry Villa
necesidad pública la creación del distrito (Fuerza Popular)
de Alto Trujillo en la provincia de Trujillo,
departamento de La Libertad
00089 19/08/16 Ley que declara de necesidad pública y de Richard Acuña Nuñez
interés nacional la creación de los distritos (APP)
de Alto Trujillo y El Milagro en la provincia
de Trujillo del departamento de La
Libertad
00049 15/08/16 Ley que declara como zona de interés Elías Rodríguez
(Retirado) nacional la Provincia de Trujillo, Zavaleta
departamento de La Libertad para la (Apra)
creación de los distritos de Alto Trujillo y El
Milagro
Proyecto Fecha Título/ Periodo 2011-2016 Autor
5294 18/05/16 Ley que declara de necesidad pública e Elías Rodríguez
interés social la creación del distrito Alto Zavaleta (APRA)

4
A modo de ejemplo, un hecho que acredita que la voluntad expresada en los comentarios del candidato César Acuña no se materializó
en los actos posteriores, es precisamente que el proyecto de ley n° 2884-2022-PE, que se refiere a Chavimochic sobre el cual indicó
claramente el candidato que su aprobación no le favorecía (Informe N° 1284-2022-RMC-CF-JEE LIMA CENTRO-JNE (minuto
15,28 al 18:30, última intervención del candidato), finalmente fue el que se agendó para el Pleno del Congreso y fue finalmente
aprobado. Esto demuestra que la suscrita y los órganos del Congreso de la República, encargados de agendar y aprobar los proyectos
de ley de los cuales soy parte (Consejo Directivo y Junta de Portavoces y el Pleno), han actuado técnicamente, cumpliendo los
procedimientos y votaciones que es como se agenda y aprueba una ley.
 Trujillo en la Provincia de Trujillo en el
departamento de La Libertad
5314 19/05/16 Ley que declara como zona de interés Elías Rodríguez
nacional la Provincia de Trujillo en el Zavaleta (APRA)
Departamento de La Libertad para la
creación de los distritos de Alto trujillo y el
Milagro

Como se puede evidenciar, los proyectos de ley sobre Alto Trujillo NO son de interés
reciente, sino desde hace dos periodos parlamentarios atrás; por tanto, no se puede
afirmar que se trata de un proyecto coyuntural ad portas de un proceso electoral.

Finalmente, debo señalar que el Proyecto de Ley 2903/2022-PE, que es el que crea el
distrito de Alto Trujillo, se encuentra asignado a la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. En el
siguiente gráfico se muestra el estado procesal al día de hoy, 06 de setiembre de 2022

Fuente: página web del Congreso

El gráfico de muestra que el día 26 de agosto ingresó a Tramite Documentario el

proyecto de ley en mención, y fue derivado a la comisión de Descentralización el
día 31 de agosto, por su especialidad; conforme lo ordena el Reglamento del
Congreso y es que la creación de distritos es un tema que le corresponde dictaminar
a dicha comisión; tal y como ha sucedido con otros proyectos ingresados con fecha
posterior, como es el caso del Proyecto 2950/2022-CR, cuyo estado procesal es el
mismo que el del presentado por el Poder Ejecutivo.

Fuente: página web del Congreso

8. En ese sentido, al no haberse aprobado el proyecto sobre el cual expresó su interés
el candidato precisamente por mi postura a que este debe seguir con el trámite
regular, no existe ninguna posibilidad que mi actuación haya significado una
vulneración a las normas sobre neutralidad y menos que haya existido “ofrecimiento
de ayuda” como erróneamente se concluye; por tanto, mi actuación no se subsume
dentro de lo dispuesto Art.346 literal b) de la Ley orgánica de Elecciones y el Art.32
numeral 32.1.2 de la Resolución n.º 0922- 2021-JNE.

9. Del mismo modo, la infracción tipificada en el artículo 6.3 numeral b) del Decreto
Supremo N° 082-2022-PCM, tampoco se configura en la actuación de la recurrente
toda vez que del audio en cuestión no existió ni existe un “condicionamiento” para la
provisión de un servicio público. En mi intervención no hay ningún tipo de exigencia
previa para la aprobación de la ley de la materia, por el contrario, en mis
declaraciones sostengo que los proyectos de ley deben seguir su conducto regular,
esto es, mediante su estudio en comisiones.

10. Por otra parte, el proceso de aprobación de una ley comporta un acto parlamentario
y no la provisión de un servicio público, como los que tiene bajo su ámbito de
competencia el Poder Ejecutivo y los gobiernos locales y regionales. Tampoco e
inducido a las supuestas personas beneficiarias (pobladores de Alto Trujillo) de los
servicios o programas estatales, dado que el proceso de aprobación de una ley es
un acto parlamentario y no un servicio público ni programa estatal.

11. La suscrita no puede asumir responsabilidad por las expresiones vertidas por otros
miembros de la agrupación política, sino únicamente por las vertidas por mi persona
y, en ese sentido, ha quedado demostrado que en ningún momento la suscrita utilizó
el cargo de congresista de la República o de presidenta del Congreso para realizar
actos que violenten la neutralidad, ni ha participado en reuniones en horario de
trabajo o espacios públicos o usando recursos del Estado en sus reuniones privadas;
ni mucho menos ha actuado de forma parcial o tendenciosa para favorecer a algún
candidato.

Mis expresiones solo muestran mi posición de respeto el procedimiento legislativo

ordinario sin saltarse ninguna etapa, aunque ello conlleve demora en su aprobación
(posición contraria a una aprobación de ley express).
 Asimismo, no se configura ninguna infracción en materia de neutralidad, ya que,
para ello, el artículo 33 del Reglamento indica que se configure ello se deben tomar
las siguientes condiciones:

 Que la conducta infractores de la autoridad, funcionario o servidor público se

encuentre dentro de una actividad oficial o como ejercicio de la función propia
encomendado por el ordenamiento jurídico vigente;
 sin tratarse de una actividad oficial, invoque su condición como tal e intente
influenciar en la intención del voto de terceros o se manifiestan en contra de una
determinada opción política.

12. Por tanto, no se configura ninguna infracción en materia de neutralidad de

funcionarios públicos en campañas electorales; máxime si consideramos que lo
expresado se dio en un ambiente en estricto privado y que su difusión corresponde
a un acto ilegal de grabación no autorizada.

POR TANTO:
A usted señor Presidente, solicito tener por absuelto mis descargos y en su
oportunidad archivar el proceso de fiscalización de la materia.

Lima, 06 de setiembre de 2022