TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 2330 -2022-SUNARP-TR

Lima,16 de junio de 2022

APELANTE : MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA,

representada por la Subgerente de la Subgerencia de
Adjudicación y Saneamiento Legal de Tierras
Jacqueline Martha Seminario Estrada.
TÍTULO : Nº 563509 del 24/2/2022.
RECURSO : H.T.D. N° 16337 del 26/4/2022.
REGISTRO : Predios de Lima.
ACTO : Reversión.
SUMILLA :

CALIFICACIÓN REGISTRAL
En la calificación registral debe aplicarse el criterio pro-inscripción contemplado por el
artículo 31 del RGRP y en la reciente incorporación del tercer párrafo del artículo 2011
del Código Civil, además de los principios del procedimiento administrativo general,
como los principios de eficacia, informalismo, celeridad, entre otros, por lo que no todo
defecto del título debe dar mérito a la denegatoria de la inscripción.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

de la caducidad de la adjudicación otorgada a favor de la Federación de
Instituciones de Chalhuanca y la consecuente reversión del dominio a
favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima respecto del inmueble
inscrito en la partida N° 42340340 del Registro de Predios de Lima.

Para dicho efecto, se presenta el Oficio N° D000012-2022-MML-GDU-

SASLT del 29/1/2022 emitido por la Subgerencia de Adjudicación y
Saneamiento Legal de Tierras de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
en el cual se acompañan copias certificadas el 17/1/2022 por fedatario del
Área de Archivo Central de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Rodolfo Puchoc Pucuhuayla de los siguientes documentos:

- Resolución de Alcaldía N° 2560 del 23/12/1987 suscrita por el Alcalde

de Lima Jorge Del Castillo Gálvez.
- Resolución de Alcaldía N° 2389 del 17/6/1999 suscrita por el Teniente
Alcalde de Lima encargado de la Alcaldía Germán Aparicio Lembcke.
- Resolución de Alcaldía N° 35264 del 9/11/2001 suscrita por el Teniente
Alcalde de Lima encargado de la Alcaldía Germán Aparicio Lembcke.
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- Resolución de Concejo N° 238 del 25/6/2002 suscrita por el Teniente

Alcalde de Lima encargado de la Alcaldía Germán Aparicio Lembcke y el
Secretario General del Concejo Darío Ernesto Herrera Monge.

Con el recurso de apelación se adjunta copia de la Resolución de Alcaldía

N° 035 del 3/1/2019 suscrita por el Alcalde de Lima Jorge Muñoz Wells y
por la Secretaria General del Concejo Roxana Calderón Chávez,
certificada el 22/4/2022 por fedataria del área de archivo central de la
Municipalidad Metropolitana de Lima Patricia Elvira Posada Livia.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

La registradora pública del Registro de Predios de Lima Victoria Socorro

Bustamante Rosas formula observación al título en los términos que se
reproducen a continuación:

ESQUELA DE OBSERVACIÓN
[…]
1. Mediante el presente título se ha solicitado la caducidad de la
adjudicación venta inscrita en el asiento 2c de la Ficha N° 1110054
continuada en la Partida 42340340 y la reversión a favor de la
Municipalidad Metropolitana de Lima en aplicación de la carga anotada
en el asiento D00001; sin embargo, se observa de la Resolución de
Alcaldía N° 2389 que declara la caducidad de la Resolución Ministerial
N° 2580-87 y la posterior reversión de dominio, lo cual no queda claro a
efectos de una calificación integral.
Al respecto, de acuerdo al título archivado obrante en registros, la
resolución con la cual el ministerio de vivienda adjudica en venta el
inmueble es la Resolución N° 0053-80-VC-5600 del 04/02/1980 y la que
resuelve la nulidad formulada a esta y ratifica la adjudicación es la
Resolución de Alcaldía N° 2560 del 23/12/1987, esto es, se ha declarado
la caducidad de una resolución que no tiene existencia (Resolución
Ministerial N° 2560-87), procedimiento que deberá ser rectificado o
aclarado y ratificado, de ser el caso, según la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades 27972.
Téngase en cuenta, además, que la Resolución N° 35264 del 09/11/2001
y Resolución de Concejo N° 238 del 25/07/2002 que resuelven los
distintos recursos y con lo cual se agotó la vía administrativa, confirmaron
la Resolución de Alcaldía N° 2389.

2. Asimismo, en aplicación del artículo 26 del Decreto Supremo N° 004-

85-VC la inscripción y caducidad de reversión de predios debe ser
solicitada por la Municipalidad Provincial de Lima, debe adjuntarse la
copia certificada de la resolución de nombramiento de la solicitante
Jacqueline Martha Seminario Estrada.

Base legal: artículo 2011 del código civil; artículo 31, 32 y 40 del
Reglamento General de los Registros Públicos; Ley Orgánica de
Municipalidades 27972.
[…].

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

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La apelante fundamenta su recurso señalando lo siguiente:

- Mediante Resolución Ministerial N° 0053-80-VC del 4/2/1980, el

Ministerio de Vivienda y Construcción adjudicó a favor de la Federación
de Instituciones Chalhuanquinas un terreno de 10,000.00 m2, ubicado con
frente al margen izquierda de la Prolongación de la Av. Pachacutec del
distrito de Villa María del Triunfo, provincia y departamento de Lima, para
destinarlo a la construcción de un complejo institucional.

- Dicha adjudicación fue ratificada mediante Resolución de Alcaldía

N° 2560 del 23/12/1987, inscribiéndose dicho terreno a nombre de la
Municipalidad Metropolitana de Lima en el asiento 1-c) de la ficha
N° 1110054 que continúa en la partida N° 42340340 del Registro de
Predios de Lima.

- La Municipalidad Metropolitana de Lima otorgó la minuta de

compraventa del 28/6/1989 a favor de la Federación de Instituciones
Chalhuanquinas, estableciéndose en su cláusula quinta que el terreno
adjudicado revertirá al dominio de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
sin obligación de abonar suma alguna, si dentro del término de tres años
contados a partir de la fecha de la Resolución de Alcaldía N° 2560 del
23/12/1987, la compradora adjudicataria no ejecutara el proyecto de obras
o incurriera en cualquiera de las causales de caducidad o rescisión
previstas en el artículo 24 del Decreto Supremo N° 004-85-VC, modificado
y ampliado por el Decreto Supremo N° 004-86-VC, lo cual consta como
carga inscrita en el asiento D00001 de la ficha N° 1110054 que continúa
en la partida N° 42340340 del Registro de Predios de Lima.

- Posteriormente, con Resolución de Alcaldía N° 2389 del 17/6/1999, la

Municipalidad Metropolitana de Lima resolvió declarar la caducidad de la
adjudicación otorgada a favor de la Federación de Instituciones
Chalhuanquinas y en consecuencia se revirtió al dominio de la citada
municipalidad el predio en cuestión.

- De tal modo, la Federación de Instituciones Chalhuanquinas interpuso el

recurso de reconsideración contra la aludida resolución, en virtud de lo
cual se emitió la Resolución de Alcaldía N° 35264 que dispuso declarar
infundado el recurso impugnativo de reconsideración.

- Ante ello, la mencionada Federación interpuso recurso de apelación

contra la Resolución de Alcaldía N° 35264 del 9/11/2001, ante el cual el
Concejo Metropolitano de Lima mediante Resolución de Concejo N° 238
del 25/6/2002 resolvió declarar infundado el recurso de apelación, dando
por agotada la vía administrativa.

- Como puede advertirse, el procedimiento de adjudicación fue tramitado

en virtud del artículo 147 de la Ley Nº 23853, del Decreto Supremo
N° 004-85-VC, Reglamento de Adjudicación de Terrenos Fiscales para
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Fines Urbanos y del artículo 31 de la Ley Orgánica de Municipalidades,

Ley N° 23853.

- Según lo establece el artículo 24 del Reglamento de Adjudicación de

Terrenos Fiscales para Fines Urbanos aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-85-VC, modificado mediante Decreto Supremo Nº 004-86-VC, las
Municipalidades Provinciales controlan el cumplimiento de los
compromisos realizados por los adjudicatarios, y señala también la
posibilidad de realizar la reversión de los inmuebles adjudicados en caso
de incumplimiento de tales compromisos. Más aún, el artículo 26 del
citado decreto establece que, declarada la caducidad y reversión, los
Registros Públicos por el mérito de la correspondiente resolución y a
requerimiento de la Municipalidad Provincial cancelarán los asientos
respectivos, si los hubiera a nombre de terceros, procediendo a inscribir
el domino de las áreas revertidas a favor de la Municipalidad.

- Asimismo, precisa que la expresión control referida en el párrafo anterior

constituye una facultad fiscalizadora de la municipalidad, prevista tanto en
la derogada Ley Nº 23953, como en la actual Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley Nº 27972, contenida a su vez en el numeral 8 del
artículo 88 del Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.

- Precisa que la Resolución de Alcaldía N° 2560 del 23/12/1987 ratificó la

adjudicación aprobada a favor de la Federación de Instituciones
Chalhuanquinas mediante Resolución Ministerial N° 0053-80-VC del
4/2/1980, emitida por el Ministerio de Vivienda y Construcción, ello en
aplicación y cumplimiento de la Ley N° 23853. Por ello, en virtud de la
emisión de la Resolución de Alcaldía N° 2560 se otorgó la transferencia
de propiedad del predio en cuestión a favor de dicha federación,
asimismo, esta dio mérito a la inscripción de la carga de reversión inscrita
en el asiento D00001 de la citada partida.

- Ahora bien, en la Resolución de Alcaldía N° 2389 del 17/6/1999 se

advierte que efectivamente en esta existe un error material en su parte
resolutiva, específicamente en el artículo primero, pues se consignó
Resolución Ministerial N° 2560-87, cuando debía decir Resolución de
Alcaldía N° 2560 del 23/12/1987, empero, debe tenerse en cuenta que
en el considerando tercero se señala correctamente a la Resolución de
Alcaldía N° 2560, resolución que a su vez se adjuntó a la solicitud, con lo
cual la registradora pudo verificar que la resolución correcta es la
Resolución de Alcaldía N° 2560 y que por error involuntario de consignó
la palabra “Ministerial” y no de Alcaldía.

- En tal sentido, se evidencia que el error material no es relevante, por lo

que, no es óbice para que se impida la inscripción y mucho menos para
que se solicite la rectificación o aclaración de una resolución que tiene ya
varios años de emitida, más aún porque la registradora pudo identificar
que se trataba de la Resolución de Alcaldía N° 2560, pues tuvo a la mano
la misma, la cual se menciona tanto de forma correcta e incorrecta en la
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Resolución de Alcaldía N° 2389, debiendo aplicar el principio

administrativo de informalismo, seguido en la Resolución N° 3046-2021-
SUNARP-TR del 16/12/2021, y que fundamenta los criterios aprobados
en el 2 y 10 Pleno del Tribunal Registral.

- Resalta que lo pretendido es cautelar un bien de dominio privado

municipal, pues este ya es de propiedad municipal al haberlo así
declarado la Municipalidad Metropolitana de Lima por medio de un acto
jurídico válido como la Resolución de Alcaldía N° 2389 del 17/6/1999,
siendo la propia administración pública la que busca dar publicidad a dicho
acto, evitando así que este bien municipal pueda ser objeto de disposición
sin que haya intervenido su propietaria.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Ficha 1110054 que continúa en la partida N° 42340340 del Registro

de Predios de Lima

En esta partida obra inscrito el inmueble ubicado en la av. Prolongación

de la Av. Pachacutec en el distrito de Villa María del Triunfo de la provincia
y departamento de Lima.

En el asiento 2-c) de la ficha señalada se registró el dominio de la

Federación de Instituciones Chalhuaquinas “Fedichal”, en virtud de la
escritura pública del 10/8/1989 otorgada ante notario Enrique Costa
Sáenz.

En el asiento D00001 consta la rectificación del asiento que precede en el

sentido de precisar que revertirá el dominio de la Municipalidad de Lima
Metropolitana sin obligación de abonar suma alguna si la adjudicataria no
ejecutara el proyecto de las obras dentro del plazo de 3 años a partir de
la fecha de expedición de la Resolución de Alcaldía N° 2560 del
23/12/1987 o incurriera en cualquiera de las causales de caducidad o
rescisión previstas en el artículo 24 del Decreto Supremo N° 004-85-VC
del 1/2/1985 modificada y ampliada por Decreto Supremo N° 004-86-VC
del 6/2/1986.

En el asiento C00001 se rectificó el asiento 2-c) que precede en el sentido

que el nombre del propietario es Federación de Instituciones de
Chalhuanca “Fedichal”.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Beatriz Cruz Peñaherrera.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

a determinar es la siguiente:

- Si todo defecto del título da mérito a la denegatoria de la inscripción.

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VI. ANÁLISIS

1. De acuerdo a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 2011 del

Código Civil1 concordado con el artículo 31 del Texto Único Ordenado del
Reglamento General de los Registros Públicos2 (RGRP), los registradores
y el Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, califican la legalidad
de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad
de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus
antecedentes y de los asientos de los Registros Públicos.

En este mismo sentido, el segundo y tercer párrafo del artículo V del Título
Preliminar del RGRP establece que la calificación comprende la
verificación de lo siguiente: (i) Del cumplimiento de las formalidades
propias del título; (ii) de la capacidad de los otorgantes; (iii) de la validez
del acto contenido en el título que constituye la causa directa e inmediata
de la inscripción; (iv) de los obstáculos que pudieran emanar de las
partidas registrales; y, (v) de la condición de inscribible del acto o derecho.

Asimismo, de acuerdo con la mencionada disposición normativa, la

calificación de los aspectos señalados se realiza sobre la base del título
presentado, de la partida o partidas vinculadas directamente a aquél y, de
manera complementaria, de los antecedentes que obran en el Registro.

2. De esta manera, el artículo 32 del RGRP3 regula los alcances de la

calificación registral señalando que las instancias registrales, entre otros
aspectos, deberán:

Artículo 32.- Alcances de la calificación

El Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, al
calificar y evaluar los títulos ingresados para su inscripción, deberán:
[…]
c) Verificar la validez y la naturaleza inscribible del acto o contrato, así
como la formalidad del título en el que éste consta y la de los demás
documentos presentados;

1 Artículo modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley

N° 31309, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 24/7/2021.
Artículo 2011.- Los registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud
se solicita la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que
resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros públicos.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplica, bajo responsabilidad del registrador,
cuando se trate de parte que contenga una resolución judicial que ordene la inscripción.
De ser el caso, el registrador podrá solicitar al juez las aclaraciones o información
complementaria que precise, o requerir se acredite el pago de los tributos aplicables, sin
perjudicar la prioridad del ingreso al Registro.
En el acto de la calificación registral, el registrador y el Tribunal Registral propician y
facilitan las inscripciones de los títulos ingresados al Registro.
La calificación registral en el Registro de Predios se complementará con el apoyo del
área encargada del manejo de las bases gráficas registrales, lo que no implica una
sustitución en la labor de calificación por parte de las instancias registrales.
2 Aprobado por Resolución N° 126-2012-SUNARP-SN publicada el 19/5/2012 en el diario

oficial “El Peruano”.

3 Artículo modificado por el artículo 1 de la Resolución N° 042-2021-SUNARP-SA,

publicada el 26 marzo 2021 en el diario oficial “El Peruano”.

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d) Comprobar que el acto o derecho inscribible, así como los documentos

que conforman el título, se ajustan a las disposiciones legales sobre la
materia y cumplen los requisitos establecidos en dichas normas;
[…].

En ese sentido, la calificación registral supone la evaluación formal y de

fondo de los títulos presentados al Registro.

3. En el presente caso, se solicita la inscripción de la caducidad de la

adjudicación otorgada a favor de la Federación de Instituciones de
Chalhuanca y la consecuente reversión del dominio a favor de la
Municipalidad Metropolitana de Lima respecto del inmueble inscrito en la
partida N° 42340340 del Registro de Predios de Lima.

La registradora formula observación señalando que se ha declarado la

caducidad de la Resolución Ministerial N° 2560-87, la misma que no tiene
existencia ni obra en los antecedentes registrales, por lo que debe
rectificarse, aclarar y ratificar este procedimiento (numeral 1), y que en
aplicación del artículo 26 del Decreto Supremo N° 004-85-VC debe
adjuntarse copia certificada de la resolución de nombramiento de la
solicitante.

La recurrente cuestiona dicha decisión en los términos expuestos en el

rubro III de la presente resolución interponiendo el recurso de apelación
venido en grado, por lo que corresponde a esta instancia determinar la
procedencia de la inscripción solicitada.

4. De acuerdo con los antecedentes registrales reseñados en el rubro IV

de esta resolución, tenemos que en el asiento 2-c) de la ficha N° 1110054
que continúa en la partida N° 42340340, corre inscrito el dominio de la
Federación de Instituciones de Chalhuanca “Fedichal”, en mérito a la
escritura pública del 10/8/1989 que obra en el título archivado N° 140505
del 26/12/1989.

Revisada dicha escritura pública, puede verse que en esta interviene la

Municipalidad de Lima Metropolitana (transferente) y la Federación de
Instituciones Chalhuanquinas “Fedichal” (adquirente) en cuya cláusula
tercera se señala lo siguiente:

TERCERO.- EL MINISTERIO DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN POR RESOLUCIÓN

MINISTERIAL NÚMERO 0053-80-VC-5600 DE FECHA 4 DE FEBRERO DE 1980,
ADJUDICÓ EN VENTA A FAVOR DE LA COMPRADORA ADJUDICATARIA EL
TERRENO MATERIA DE ESTE CONTRATO, PARA QUE LO DESTINE A LA
CONSTRUCCIÓN DE SU COMPLEJO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO DE
SUS ACTIVIDADES SOCIALES, CULTURALES, FOLKLÓRICAS Y DE ENSEÑANZA
ARTESANAL, LA QUE FUE RATIFICADA POR RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
NÚMERO 2560 DE FECHA 23 DE DICIEMBRE DE 1987.
(Énfasis añadido).

Según la precitada cláusula, la adjudicación se efectuó a favor de Fedichal

en virtud de la Resolución Ministerial N° 0053-80-VC-5600 del 4/2/1980,
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siendo ratificada esta adjudicación por la Municipalidad de Lima

Metropolitana a través de la Resolución de Alcaldía N° 2560 del
23/12/1987.

5. Ahora bien, la rogatoria del presente título se sustenta en la Resolución

de Alcaldía N° 2389 del 17/6/1999 expedida por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, de cuyo contenido puede verse lo siguiente:

[C]ONSIDERANDO:
Que, por Resolución Ministerial N° 0053-80-VC-5600 de fecha 04 de
febrero de 1,980, ratificada por Resolución de Alcaldía N° 2560 de
fecha 23 de Diciembre de 1,987, se adjudicó a favor de la FEDERACIÓN
DE INSTITUCIONES CHALHUANQUINAS el terreno de 10,000.00 m2
(Diez mil metros cuadrados) ubicado con el frente de la margen izquierda
de la Prolongación de la Av. Pachacutec del Distrito de Villa María del
Triunfo, provincia y departamento de Lima, para destinarlo a la
construcción de un Complejo Institucional.
[…]
Que, de conformidad con lo dispuesto en la cláusula Quinta de la Minuta
de Compra-Venta de adjudicación de fecha 28 de Junio de 1,989, se dejó
claramente establecido que el terreno adjudicado revertirá al Dominio de
la Municipalidad Metropolitana de Lima, sin obligación de abonar suma
alguna, si dentro del término de tres años contados a partir de la fecha
de Resolución de Alcaldía N° 2560 de fecha 23 de Diciembre de 1,987
la Compradora-Adjudicataria no ejecutará el Proyecto de Obras o
incurriera en cualquiera de las causales de caducidad o rescisión prevista
en el Art. 24 del Decreto Supremo N° 004-85-VC de fecha 01 de Febrero
de 1,985, modificado y ampliado por Decreto Supremo N° 004-86-VC del
06 de febrero de 1,986.
[…]
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Declárese la Caducidad de la adjudicación
otorgada a favor de la FEDERACIÓN DE INSTITUCIONES
CHALHUANQUINAS aprobada por Resolución Ministerial N° 2560-87
y en consecuencia revertido a Dominio de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, el terreno de 10,000.00 m2 (DIEZ MIL METROS CUADRADOS)
de área ubicado con frente a la margen izquierda de la Prolongación de
la Av. Pachacutec, del Distrito de Villa María del Triunfo, provincia y
departamento de Lima.
[…]. (El resaltado es nuestro).

De acuerdo con lo que puede constatarse, en los considerandos de la

precitada resolución se hace mención de la Resolución de Alcaldía
N° 2560 del 23/12/1987, la cual ratificó la Resolución Ministerial N° 0053-
80-VC-5600 del 4/2/1980 que adjudicó el inmueble submateria a favor de
la Federación de Instituciones Chalhuanquinas; sin embargo, en la parte
resolutiva, al declararse la caducidad se hace alusión a la Resolución
Ministerial N° 2560-87, es decir, no existe coincidencia en el dato
concerniente al ente que emite la resolución cuya caducidad se declara.
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6. Cabe señalar que los principios del procedimiento administrativo

general, aplicables al procedimiento registral4, en su mayoría se orientan
a soslayar las actuaciones excesivas e irrazonablemente formales de las
autoridades del procedimiento administrativo (V.gr. eficacia5,
informalismo6, celeridad7, entre otros). De igual manera, en el ámbito
registral tenemos el criterio pro-inscripción contemplado en el artículo 31
del RGRP y en la reciente incorporación8 del tercer párrafo del artículo
2011 del Código Civil, según el cual las instancias registrales propiciarán
y facilitarán las inscripciones de los títulos ingresados al Registro.

En atención a ello, se tiene que la calificación registral no se limita a la

verificación textual de los documentos presentados al Registro, sino que
esta comprende la valoración conjunta de los mismos, pues puede ocurrir
que estos contengan errores materiales, en cuyo caso las instancias
registrales deben aplicar los principios administrativos y el criterio pro-
inscripción para determinar si estos posibles errores ameritan que se
deniegue la inscripción solicitada.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que si los documentos

presentados al Registro son actos administrativos es aplicable el artículo
14 del TUO de la Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS, el cual contempla el criterio de conservación del acto
administrativo cuando este tenga un vicio que no sea transcendente, es

4 Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS (TUO de la Ley N° 27444)
Título Preliminar
Artículo II.- Contenido
[…]
3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de
los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente ley.
5 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer

prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos

formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer
con la aplicación de este principio.
6 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los

administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre
que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.
7 1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su

actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
8 Esta modificación fue realizada por la Primera Disposición Complementaria

Modificatoria de la Ley N° 31309.

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decir, cuando se trata de defectos que no enervan sustancialmente la

validez o eficacia del acto administrativo.

7. Ahora bien, como ha sido detallado anteriormente, en los antecedentes

registrales tenemos que la adjudicación cuya caducidad es materia de
rogatoria se sustentó en la Resolución Ministerial N° 0053-80-VC-5600
del 4/2/1980 emitida por el Ministerio de Vivienda y Construcción, la cual
fue ratificada por la Municipalidad de Lima Metropolitana a través de la
Resolución de Alcaldía N° 2560 del 23/12/1987.

Por su parte, en el título venido en grado tenemos –entre otros- a la

Resolución de Alcaldía N° 2389 del 17/6/1999, la cual se refiere en su
parte considerativa a la adjudicación efectuada por “Resolución de
Alcaldía N° 2560 del 23/12/1987” y en su parte resolutiva declara la
caducidad de la adjudicación efectuada por la “Resolución Ministerial
N° 2560-87”, pudiendo apreciarse que se trata del mismo número de
resolución y año de emisión, pero aparentemente distinto ente emisor.

Entonces, podemos ver que no estamos en la circunstancia en la cual se

está declarando la caducidad de una resolución que no tiene existencia
como lo señala la primera instancia, sino que ha existido un error material
al momento de identificar al ente emisor de la resolución; sin embargo, de
una calificación integral de los documentos que forman parte del presente
título contrastados con los antecedentes registrales, es posible determinar
que la caducidad y reversión de dominio se refiere a la Resolución de
Alcaldía N° 2560 (y no ministerial), no siendo el error material incurrido en
la parte resolutiva de la Resolución de Alcaldía N° 2389 del 17/6/1999
obstáculo para la inscripción de la caducidad materia de rogatoria.

En consecuencia, corresponde revocar el numeral 1 de la observación

formulada.

8. En cuanto al numeral 2 de la observación, puede verse que con el

recurso de apelación se adjunta copia certificada de la Resolución de
Alcaldía N° 035 del 3/1/2019 para acreditar el nombramiento de la
solicitante Jacqueline Martha Seminario Estrada como Subgerenta de
Adjudicación y Saneamiento Legal de Tierras de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.

Frente a ello, debe tenerse presente que en el CCVIII Pleno del Tribunal
Registral realizado los días 10 y 11 de abril de 2019, se aprobó como
acuerdo plenario lo siguiente:

DOCUMENTACIÓN SUBSANATORIA
Procede presentar documentación subsanatoria de los defectos u
obstáculos consignados por el registrador, con el primer recurso de
apelación o ante el Tribunal Registral.

En tal sentido, siendo admitida por esta instancia la posibilidad de

presentar documentación subsanatoria con el primer recurso de apelación
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RESOLUCIÓN No. 2330 - 2022-SUNARP-TR

o ante este colegiado, puede verse que la resolución de alcaldía

presentada con el recurso de apelación subsana el defecto señalado en
el numeral 2 de la observación.

En consecuencia, corresponde dejar sin efecto el numeral 2 de la

observación formulada por la registradora.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

REVOCAR el numeral 1 y dejar sin efecto el numeral 2 de la observación

formulada por la registradora pública del Registro de Predios de Lima, y
disponer la inscripción del título señalado en el encabezamiento, previo
pago de los derechos registrales que correspondan, conforme al análisis
de la presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

Fdo.
PEDRO ÁLAMO HIDALGO
Presidente de la Primera Sala del Tribunal Registral
GLORIA AMPARO SALVATIERRA VALDIVIA
Vocal del Tribunal Registral
BEATRIZ CRUZ PEÑAHERRERA
Vocal del Tribunal Registral
/FEC